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F AC U L T AD E S DE C I EN C I AS Q U Í M I C AS , I N GE N I E R Í A Y MEDICINA
PRESENTA:
DIRECTOR DE TESIS:
COMITÉ TUTELAR:
TABLA DE CONTENDO
Introducción ___________________________________________________ 5
Objetivo general __________________________________________________________ 5
Objetivos específicos _____________________________________________________ 56
Abreviaturas y Acrónimos _______________________________________ 5
1.CONTEXTO. La importancia de los SGA en la transición hacia la
sostenibilidad __________________________________________________ 5
La Responsabilidad Corporativa en Johannesburgo como aporte en el camino hacia la
sostenibilidad _________________________________________________________ 89
Políticas de regulación directa _____________________________________ 1618
Esquema de licenciamiento e Informe (Permisos, autorizaciones y Reportes) ______ 1618
Cédula de Operación Anual (COA) ________________________________________ 1719
Objetivos de la Cédula de Operación Anual _______________________________ 1719
Marco Jurídico de la Cédula ___________________________________________ 1820
Empresas que reportan la Cédula de Operación Anual ______________________ 1820
¿Cuándo se reporta? ________________________________________________ 2123
Sustancias que se reportan en la COA ___________________________________ 2124
Estructura de la Cédula de Operación Anual ______________________________ 2225
Umbrales de Reporte de la Cédula ______________________________________ 2326
Estado del Reporte de la COA en San Luis Potosí _________________________ 2428
Inconvenientes en la presentación de la COA _____________________________ 2528
Políticas de Regulación Negociada o de Autorregulación ______________ 2630
Auditoría Ambiental ____________________________________________________ 2630
Características _____________________________________________________ 2731
Objetivos Generales de una Auditoría Ambiental ___________________________ 2832
Tipos de Auditoría Ambiental __________________________________________ 2833
Programa Nacional de Auditoría Ambiental _________________________________ 2934
Marco Jurídico ______________________________________________________ 3035
Objetivos de la Auditoría en el Programa _________________________________ 3035
Metodología del Programa ____________________________________________ 3135
Procedimiento para una Auditoría Ambiental ______________________________ 3136
Evolución del Programa ______________________________________________ 3237
Certificados de las auditorías __________________________________________ 3641
Instrumentos Económicos y de Información pública __________________ 3843
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes –RETC– ______________ 3843
Definición __________________________________________________________ 3843
Objetivos del RETC __________________________________________________ 3944
En la industria ____________________________________________________ 3944
En la sociedad____________________________________________________ 3944
En el gobierno ____________________________________________________ 3944
Fundamento Jurídico del RETC ________________________________________ 4045
Sustancias que se reportan en el RETC __________________________________ 4046
Vínculo del RETC con la Cédula de Operación Anual _______________________ 4146
Instrumentos de gestión completamente voluntarios __________________ 4247
Sistemas de Gestión Ambiental __________________________________________ 4247
Algunas clases de Sistemas de Gestión Ambiental y su historia _________________ 4348
British Stándar BS 7750 ____________________________________________ 4348
EcoManagement and Audit Scheme (EMAS) ¿? referenciaaaaaa ___________ 4349
Familia ISO 14000 ________________________________________________ 4450
Fundamento de un Sistema de Gestión Ambiental _________________________ 4652
Beneficios y costos de la implantación de un SGA __________________________ 4854
Beneficios _______________________________________________________ 4854
Costos __________________________________________________________ 4954
Tabla de contenido
Introducción
Las actividades ambientales industriales de gestión han representado, desde sus
inicios en los años 70, un elemento importante en el desarrollo de sus actividades,
más aún cuando dichas actividades se pueden ver directamente afectadas por la
opinión pública que se manifiesta en rechazo o aceptación del producto y en casos
mucho mas graves en la obstaculización de las actividades productivas de la
empresa mediante huelgas, manifestaciones e incluso sabotaje.
Los alcances de esta evolución de actividades ambientales han pasado por una
serie de etapas hasta llegar a una nueva:, la realización de actividades ambientales
por decisión de las empresas, mas que por presión externa, dando origen a un
compromiso civil con la sociedad.
Objetivo general
Objetivos específicos
1. 1. Analizar el papel que jugaron la Cédula de Operación Anual y la Auditoría
Ambiental como herramientas inductoras en la implementación de SGA en las
Industrias objeto de estudio.Clasificar los Sistemas de Gestión Ambiental
observados en las empresas objeto de estudio, a la luz del marco
5
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
En el primer capitulo de este trabajo se hace una revisión del marco conceptual en el
que se desenvuelve este trabajo, se describen los instrumentos de gestión ambiental
analizadas y se exponen algunas de las tendencias para la aplicación de la gestión
ambiental en el medio industrial, entre ellas las políticas de regulación directa, las
políticas de regulación negociada o autorregulación y los instrumentos de
información pública. También se listan las Normas Mexicanas que aplican a los
instrumentos de interés y se hace una revisión crítica de las diferentes posturas en
cuanto a la gestión ambiental industrial observada.
En la última parte de este trabajo, el capítulo 3 aporta elementos importantes a la Con formato: Color de fuente:
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discusión y crítica de los instrumentos de gestión ambiental trabajados y se incluyen Con formato: Color de fuente:
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las conclusiones obtenidas de este trabajo y sus aportaciones al estado del arte
sobre los sistemas e instrumentos de gestión ambiental en la ciudad de San Luis
Potosí, y su posible aporte en la transición a la sostenibilidad. Con formato: Color de fuente:
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
Abreviaturas y Acrónimos
5
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
1. CONTEXTO.
Una opción más amplia que abarca el concepto de Responsabilidad Total está
basada en enfoque de ACV. Este enfoque empieza a considerarse en los SGA (se
5
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
1
La Rendición de Cuentas Corporativas fue mencionada por primera vez en la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo en el 2002
6
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
Marsden and Andriof (1997) citados por Rondinelli (2000), incluyen en la definición
de Responsabilidad Corporativa “el manejo de las relaciones de la industria con la Con formato: Color de fuente:
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sociedad con el fin de minimizar los impactos negativos y maximizar los beneficios”. Con formato: Color de fuente:
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De acuerdo con lo anterior y según Marsden and Andriof, éste tipo de esquema se
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puede alcanzar mediante la observación de 4 niveles de actividades: Automático
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Automático
2
World Business Council for Sustainable Development
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
(...) c) Elaborar políticas de producción y consumo para mejorar los productos y servicios
que se prestan y reducir al mismo tiempo las consecuencias para el medio ambiente y la
salud, utilizando, cuando proceda, criterios científicos como, por ejemplo, el análisis en el
ciclo vital.
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
El uso racional de los productos químicos es una premisa que causa confusión. Esta acción
no tiene forma de ser vigilada, controlada y normada por la razón anteriormente expuesta. El
uso racional de los productos químicos no necesariamente garantiza su eliminación o la
disminución de su toxicidad; por el contrario, deja las puertas abiertas para que se sigan
fabricando y usando mas químicos tóxicos, que serán usados racionalmente. La
contaminación generada por su uso no podrá ser evitada.,Podríamos decir entonces, que el
hecho de reafirmar el compromiso y establecer un uso racional de los productos químicos
sin condenar su generación y la aparición de millones de productos mas, demuestra la
manera superficial como se pretenden abordar los problemas de fondo, ofreciendo
soluciones que no resuelven la causa del problema, la producción de los compuestos
químicos.
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
Punto 55. La necesidad de que las empresas asuman el grado de responsabilidad social y
rendición de cuentas que les corresponde.
En éstas dos últimas premisas, se observa una relación entre los debates actuales sobre el
camino a la sostenibilidad, y la utilización de las diferentes herramientas de gestión
ambiental mencionadas en este trabajo. con una meta, en algunas ocasiones clara en
otras no tanto, de llamar la atención sobre prácticas que podrían hacer una
aportación hacia la transición a la sostenibilidad.
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
Las normas y su verificación coercitiva, por naturaleza, son instrumentos aptos para
ser aplicados en procesos, productos o actividades estandarizadas o repetitivas
como las industriales. Las normas alcanzan su mejor desempeño cuando su
cobertura puede ser suficientemente general y su contenido fácil de entender, aplicar
y vigilar. Afirmación que podría ponerse en tela de juicio debido a que éstas
características difícilmente se encuentran presentes en el contenido de la legislación
actual, mucho menos cuando se refiere a productos de la industria petroquímica y a
la industrial química en general.
Luego debido a la alta participación del sector público en la industria y debido a las
dificultades que esto representaba, como la deuda gubernamental creciente, se
empezaron a llevar a cabo iniciativas desconcertadoras como el Programa Nacional
Fronterizo (1961) y el Programa Nacional de Industrialización de la Frontera Norte
(1966).
Posteriormente en los años 80 cuando los mercados se liberalizan y se vuelven mas
abiertos, el cambio se siente en todos los sectores, sobre todo en el sector
exportador de las manufacturas y el crecimiento de las maquiladoras. Este
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
La política Ambiental mexicana tiene una historia de algo mas de dos décadas (INE,
2002). En el siguiente esquema se resumen los pasos más importantes de la
evolución de la legislación mexicana a través del tiempo.
Creación de la subsecretaría de
1970 Protección al Ambiente adscrita a la Política Ambiental adquiere carácter propio
Secretaría de Salubridad y Asistencia
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
Modificación a la LGEEPA
2000
Se reduce el número a 85 Empresas de
Reglamento del RETC
Jurisdicción Federal
Es importante tener claro que en el país, en el ámbito federal, solamente existe una
Ley General Ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, el resto se consideran como leyes sectoriales de relevancia ambiental
porque regulan no estrictamente aspectos ambientales, sino para un elemento del
ambiente, entre éstas se tiene: La Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable,
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
15
Capitulo I-Políticas de regulación directa
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
Industria Química
Industria del petróleo y Petroquímica
Industria de Pinturas y Tintas
Industria Automotriz
Celulosa y papel
Industria Metalúrgica
Industria del Vidrio
Generación de Energía Eléctrica
Industria Cementera y de Cal
Industria del Asbesto
Empresas que den tratamiento a Residuos Peligrosos
3
Fuente:
http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.asp?coNodes=1217824&num_modalida
d=0
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
Cuando los
Datos de registro y la sección III del formato de la COA;
establecimientos
La sección IV en caso de que generen residuos peligrosos;
descarguen aguas
La sección V, se deberá de reportar siempre y cuando en
residuales en cuerpos
las descargas o en los residuos se transfieran sustancias
receptores que sean
RETC o bien se tengan emisiones.
bienes nacionales
25
N
o
. 20
I
n 15
d
25
u 22 22
s 10
t
r
i 5
1 9
a
4 1
s 2 3
0
Petróleo y Química Metalúrgica Automotriz Celulosa y Cemento y cal Vidrio Generación de Tratamiento de
petroquímica (incluye Papel energía residuos
siderúrgica) eléctrica peligrosos
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
¿Cuándo se reporta?
El siguiente diagrama explica de manera esquemática las actividades que están
sujetas a reporte dentro de la COA y que se detallaran mas adelante.
RE PO RT E
--------------
III --------------
--------------
R EP OR T E
--------------
--------------
--------------
c R EPO R T E
--------------
G AS II --------------
--------------
I a
R EP OR T E
--------------
--------------
--------------
b
III
R EP OR T E
--------------
--------------
--------------
IV RE PO RT E
--------------
--------------
--------------
III
RE PO RT E
--------------
--------------
--------------
V
R . P.
MOMENTO DE
REPORTE DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD:
Sustancia que entra al establecimiento para sus diferentes usos: a, almacén; b, proceso productivo;
I
y c, servicios
IV Tratamiento in situ
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
4
Artículo 3 del Reglamento de la LGEEPA en materia de registro de emisiones y transferencias al
ambiente
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Capitulo I-Políticas de regulación directa
Composición: Zn 50-59 %
Fe 1-3 %
Al 0.8-3 %
Pb 0.1-0.5 %Cloro 0.0-0.5 %
Cd <0.01 %
Cu 0.04 – 0.4 %
Las sustancias marcadas en rojo, son constituyentes del óxido de zinc grado A, y por
lo tanto deberán ser reportadas. A continuación se esquematiza un ejemplo
parecido:
24
Capitulo I-Políticas de regulación directa
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Auditoría Ambiental
La Auditoría Ambiental tiene su origen en los años setenta en los Estados Unidos de
América, en donde un grupo de compañías industriales iniciaron de manera
independiente programas de revisión y autoevaluación del estado ambiental que de
sus procesos de producción, con el objeto de prevenir accidentes, disminuir riesgos
y mejorar sus niveles de seguridad. La aplicación de estas metodologías resultó al
cabo de los años, en importantes beneficios económicos y sociales, tanto para la
protección del ambiente como para las propias empresas.
26
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Características
Una Auditoría ambiental deberá cumplir con ciertas características básicas que
garanticen el cumplimiento de sus objetivos generales, teniendo muy claro que éste
es un instrumento flexible que permite su adaptación para el cumplimiento de
diversos objetivos específicos, dependiendo de la complejidad, tamaño y naturaleza
de la empresa u organización auditada.
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
El programa en México
Tiene sus orígenes en el año de 1992 cuando se creó la PROFEPA y desde
entonces ha tenido gran éxito. Originalmente fue diseñado para el sector industrial y
actualmente está siendo aplicado al sector de micro, pequeña y mediana industria,
actividades municipales y otros sectores no industriales.
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Marco Jurídico
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
2000
1500
1751
1000
1012 1133
500
0
1992-2000 2001-2003 2004
33
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
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Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Fecha de
Instalaciones Certificadas Ubicación
certificación
San Luis
Embotelladora Tangamanga, S.A. de C.V. 2003
Potosí
Valeo Electrical Systems, S.A. de C.V. NAO La Pila 2003
San Luis
AS Catalizadores Ambientales, S.A. de C.V. 2004
Potosí
San Luis
C.H. Desperdicios Industriales, S.A. de C.V. 2004
Potosí
San Luis
Bicicletas Mercurio, S.A. de C.V. 2004
Potosí
San Luis
Conductores Monterrey, S.A. de C.V. Planta San Luis 2005
Potosí
San Luis
BARCEL, S. A. de C. V. Planta Ricolino San Luis 2005
Potosí
San Luis
Distribuidora Potosina de Gas, S. A. de C. V. Planta Matriz 2005
Potosí
Distribuidora Potosina de Gas, S. A. de C. V. (Planta Río Verde) Rio verde 2005
San Luis
Eaton Truck Components, S. de R.L. de C.V. 2005
Potosí
San Luis
Nacional De Cobre, S.A. de C.V. Planta San Luis 2005
Potosí
San Luis
CUMMINS Comercializadora 2006
Potosí
San Luis
BIOCEN, S. A. de C. V. (Transporte) 2006
Potosí
Tabla 5. Empresas certificadas como industria limpia en el estado de San Luis Potosí.
Fuente: PROFEPA. Organizaciones Certificadas. Información actualizada al 11 de diciembre de 2003. Disponible
desde Internet en http://www.PROFEPA.gob.mx/seccion.asp?sec_id=229&it_id=555&com_id=0. Última consulta
mayo 19 de 2005. Actualización de la información de la página web de la PROFEPA disponible desde Internet
en:
http://www.PROFEPA.gob.mx/PROFEPA/DelegacionesPROFEPA/SanLuisPotosi/AuditoríaAmbiental/Empresas+
Certificadas/Empresas+Certificadas.htm. Última consulta: abril 17 de 2006
El programa ofrece 2 diferentes sellos para las empresas involucradas, según el giro
industrial y su clasificación, estos se exponen a continuación:
5
Informe del Programa Nacional de Auditoría Ambiental (2004) Profepa
36
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
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Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública
Definición
El RETC es una base de datos pública en dónde se integra información sobre las
sustancias emitidas al ambiente (aire, agua, suelo y subsuelo), o transferidas a
sistemas de reutilización, reciclado, coprocesamiento, tratamiento y disposición final.
Esta información es aglomerada por giro industrial y es presentada. A diferencia de
Estados Unidos y Canadá esta información no es presentada por empresa.
Para esta actividad, es necesario distinguir de manera precisa la diferencia existente
entre transferencia y emisión de contaminantes, lo que determina el destino de los
contaminantes una vez son generados. Se entiende por emisión, la entrada de una
sustancia o contaminante de forma directa al medio ambiente (atmósfera, agua,
suelo) y por transferencia el envío de sustancias a un sitio diferente al que las
generó, con finalidades de reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento y/o
confinamiento e incluye:
–Descargas de aguas residuales al alcantarillado o para ser tratadas por un
prestador de servicios o autoridad ambiental.
–El envío de residuos peligrosos a instalaciones de reutilización, reciclado, co-
procesamiento, tratamiento y/o confinamiento.
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Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública
En la industria
Identificar áreas de oportunidad, como pérdida de recursos materiales
(emitidos como contaminantes), fugas, etc.
Conocimiento de los niveles de materias primas
Mejoramiento de la eficiencia y reducción del daño ambiental
Orientar el desarrollo y aplicación de Programas de prevención de la
contaminación y de riesgos ambientales
En la sociedad
Ejercer el derecho a la información, teniendo disponible una base de datos
desagregada
Promover que las empresas entren en competencia para reducir sus
emisiones y para no ser consideradas por el público como destructoras de
ambiente o responsables potenciales de daños a la salud humana.
Los beneficios que se podrían presentar a la sociedad se ven restringidos por las
limitaciones propias del instrumento, en la actualidad, aún no se cuenta con el
procesamiento completo de las bases de datos de los reportes producto del
análisis de la COA para México. Éstos se presentarán de manera aglomerada,
esto puede implicar, que el público no tendrá información por compañía y no
podrán tomar decisiones para diferenciar una empresa de otra, y que a su vez,
las empresas tampoco podrán saber entre ellas, quién produce más.
En el gobierno
Establecer de políticas ambientales, nacionales, estatales y municipales
Recopilar información acerca de qué, cuanto y cómo se emiten los residuos
Promover:
o Reducción y eliminación de contaminantes más dañinos
o Disminución en el uso o reemplazo de las sustancias RETC
o Implementación de programas para prevención de la contaminación
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Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública
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Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública
–Persistencia
–Bioacumulación
–Toxicidad
–Teratogenicidad
–Mutagenicidad
–Carcinogenicidad
–De interés de la SEMARNAT (Política Nacional, convenios
internacionales)
Además, incluye las sustancias, que sean emitidas o transferidas por los
establecimientos de competencia federal con efectos adversos al medio ambiente.,
Estas sustancias que se mencionan en el Reglamento de la LGEEPA en materia del
RETC (ver Anexo Anexo 1), estarán vigentes por un periodo no mayor de 2 años
hasta la expedición de la Norma Oficial Mexicana que lo reglamente, Artículo
Tercero Transitorio del Decreto por el que se publica el Reglamento del RETC6.
La relación existente entre el RETC y la COA es muy estrecha, uno se actualiza por
la existencia de la otra. La COA, provee la información al RETC, que se considera el
esfuerzo más importante en la historia del país para integrar una sola base de datos
multimedios con información de emisiones y transferencia de contaminantes
considerados de atención prioritaria y el RETC valora y utiliza el aporte de
información de la COA.
6
Diario Oficial de la Federación, Publicación del día 3 de junio de 2004. Pag 16. Disponible en Internet desde
http://www.gobernacion.gob.mx/dof/2004/junio/dof_03-06-2004.pdf. Consultado en mayo 13 de 2005.
41
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
Diversas definiciones
Otra definición más amplia pero con el mismo sentido y alcance, es la que considera
los SGA como “la parte del sistema de gestión que incluye la estructura
organizacional, planificación de las actividades, responsabilidades, prácticas,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto,
revisar y mantener la política ambiental” (Cepis, 2005)
42
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
"La parte del sistema de administración general que incluye la estructura, actividades
de planeación, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos
para desarrollar, implantar, alcanzar y mantener la política ambiental".
EMAS fue aprobada en 1993 por la Unión Europea, entró en vigor en 1995 y fue
revisado por última vez en abril de 2001. EMAS es el intento de la Unión Europea
por ayudar a la industria a lograr un correcto desempeño ambiental. El EMAS, es
una regulación voluntaria que permite a las industrias implementar SGA formales
para mejorar su desempeño ambiental, al igual que ISO. Una diferencia importante
es que mientras ISO 14001 y BS 7750 son aplicables a organizaciones, o parte de
ellas, el EMAS está restringido a actividades industriales. De igual manera la
43
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
44
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
Como resultado del trabajo del SAGE, en enero de 1993, la ISO creó el Comité
Técnico 207, encargado del desarrollo de normas sobre SGA. Estas normas están
agrupadas en la familia de normas ISO 14000 cuya finalidad fundamental es
promover una gestión más eficaz del medio ambiente en las empresas u otras
organizaciones y proporcionar instrumentos útiles para recopilar, interpretar y
transmitir información ambientalmente pertinente a fin de mejorar la actuación
ambiental.
El conjunto de normas y guías ISO 14000 define la esencia de un sistema de gestión
ambiental y los procedimientos de auditoría necesarios para la verificación. También
contiene tres conjuntos de herramientas importantes para implementar en un SGA:
la evaluación del ciclo de vida, la evaluación del desempeño ambiental y el
etiquetado ecológico (Cepis, 2006)
Los elementos constitutivos de un SGA tipo ISO 14001 son claramente definidos en
el estándar internacional norma ISO 14001, con bases de apoyo para su
implementación en la norma ISO 14004. Los elementos constitutivos de un SGA tipo
ISO 14000 se enuncian a continuación de acuerdo con la numeración establecida
por la NMX-SAA-14001-IMNC-2004.
45
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
Recientemente, el estándar ISO 14001 fue actualizado (2004) con el fin de hacerlo
más compatible con los sistemas de gestión de la calidad y así en un futuro poder
integrarlos. Esta actualización empezó a ser efectiva para certificación desde el
2005.
Todos los sistemas de gestión que pretendan ser efectivos se construyen sobre la
base del mejoramiento continuo su estructura se considera como una revisión
constante en busca de nuevas alternativas y sobre todo la raíz de los problemas.
Conforme avanza la maduración de un SGA la organización no se centrará tanto en
qué pasa, sino, en por qué esas cosas pasan. Demming (1996) define el proceso de
mejora continua (considerado la base de todo los sistemas de gestión) como un
proceso en donde la perfección nunca se logra pero siempre se busca”.
46
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
8
Inglés), modelo que fue expuesto e introducido por Shewart y Deming . En el
esquema ISO 14000 estos pasos han sido expandidos a un total de 17 etapas, todas
dentro del mismo modelo y fases.
Plan: (Planear): Etapa de planeación del sistema, incluye la identificación de los aspectos
ambientales y el establecimiento de metas y objetivos.
Check (Verificar): Verificación y monitoreo de los programas del plan, incluye también las
acciones correctivas.
Act (Actuar): Revisión y ejecución de las acciones necesarias para el mejoramiento del
Sistema.
8
http://www.peercenter.net/whatisems/whatisems.cfm y Controlling Chaos: Controlling Unwanted
Variations in Production Jeff Adzima - Laser Link, Inc.April 1, 2001- page(s): 90, 92, 94, 96
http://www.rechargermag.com/article.asp?id=200104090.
47
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
9
The National Environmental Performance Track Program. Disponible desde Internet en
http://www.epa.gov/ems/. Fecha de consulta abril de 2005.
48
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
Costos
El desarrollo e implementación de un SGA también tiene asociados algunos costos
tale como:
49
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
50
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
51
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
El concepto de PML, es considerado por la UNEP como el enfoque que describe una
aproximación preventiva hacia el manejo ambiental. Para la UNEP éste concepto no
se considera ni una definición científica ni una legal para ser discutida, analizada o
sujeta disputas teóricas, es un término amplio que encierra lo que algunos países
llaman eco-eficiencia, minimización de residuos, prevención de la contaminación o
productividad verde, pero que también incluye algo extra” 10.
10
Cleaner Production, Key elements. UNEP. Production and Consumption branch. Disponible en
internet en: http://www.uneptie.org/pc/cp/understanding_cp/#1 consulta mayo 15 de 2005.
52
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
La UNEP en algunos de sus documentos afirma que “La PML es una estrategia de
gana-gana que protege el ambiente, el consumidor y el trabajador, mientras que
aumenta la eficiencia industrial, las ganancias y la competitividad12.”
Esta afirmación da pie para una discusión con base en los verdaderos objetivos de
la estrategia. Si se parte de la base de que es imposible que todos ganen en las
mismas proporciones cuando se hace un negocio, el aumento de la eficiencia, las
ganancias y la competitividad indudablemente traerán consigo beneficios
económicos, pero su contribución a la protección del ambiente sería poco clara. De
11
Greateste hist of cleaner production. CD (2004)
53
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
54
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
Argumentos como éstos son los que permiten hacer una crítica a las definiciones de
las estrategias planteadas por las agencias internacionales y la congruencia de sus
planteamientos con los objetivos que se pretenden alcanzar y los que realmente
inducen estas acciones.
55
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
Prevención de la contaminación
El término Prevención de la contaminación (Pollution Prevention, P2) y el de PML
son usados de manera indistinta y realmente significan lo mismo. Ambos métodos se
centran en una estrategia de reducción continua de la contaminación y los impactos
ambientales mediante la reducción en la fuente. Razón por la cual el tratamiento de
residuos no es considerado como PML porque no previene la generación de los
residuos.
Minimización de Residuos
El concepto de minimización de residuos fue acuñado por la EPA en 1998. la
prevención de la generación de residuos y sus técnicas asociadas son consideradas
como actividades in situ llevadas a cabo mediante cambio en las materias primas, la
tecnología y buenas prácticas operativas, así como rediseño del producto.
Reciclaje ex situ por método directo, también es considerado como una técnica de
minimización de residuos, pero tiene por claras razones una menor prioridad
comparadas con las técnicas in situ o minimización realmente. Actualmente los
términos prevención de la contaminación, PML y minimización de residuos son
usados indistintamente, con una leve diferencia entre ellos, la prevención es no
generar directamente los residuos mediante reducción en la fuente, mientras que la
minimización de residuos incluye el reciclaje y el re-uso disminuyendo la cantidad de
residuos a ser dispuestos o tratados.
Producción Verde
Este término es usado por la Organización de Productores de Asia (Asian
Productivity Organization (APO) para referirse a la meta de alcanzar la producción
sostenible. Actualmente tienen un programa de Producción Verde que empezó en
1994. Igual que la PML, según la APO, la producción verde es una “estrategia para
aumentar la producción y el manejo ambiental hacia un desarrollo social y
económico”, con las limitaciones que esto conlleva, como se discutió en la sección
56
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
2. Balance de las entradas y las salidas con la capacidad natural de los ecosistemas:
teniendo en cuenta la capacidad de los ecosistemas de regenerarse ante la
presencia de tóxicos y otros residuos industriales.
6. Políticas de largo plazo con una perspectiva de evolución del sistema: las naciones
trabajando junta s para la formulación de políticas ambientales y económicas.
Este concepto es adoptado por las Naciones Unidas, y referido en la Agenda XXI
como, la metodología que la industria debería utilizar para alcanzar la sostenibilidad
en sus actividades, políticas y estrategias.
57
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
“Los gobiernos (…) .deberían favorecer la adopción por parte de la industria de nuevos métodos de
producción menos contaminantes, alentar a la industria a invertir en tecnologías de prevención y/o
reciclado a fin de velar por una gestión ecológicamente racional de todos los desechos peligrosos,
entre éstos los desechos reciclables, y fomentar las inversiones orientadas hacia la reducción al
mínimo de los desechos” (Agenda XXI, Capítulo 20, inciso 18)
“Los gobiernos deberían promover la cooperación tecnológica y técnica entre empresas que
abarcaran la selección, evaluación, investigación y desarrollo, gestión, comercialización y aplicación
de técnicas limpias de producción.
La industria debería incluir políticas de producción limpia en sus operaciones e inversiones, teniendo
también en cuenta su influencia en los abastecedores y consumidores.
Las asociaciones industriales y comerciales deberían colaborar con los trabajadores y sindicatos para
mejorar constantemente los conocimientos y aplicaciones prácticas necesarios para realizar
operaciones de desarrollo sostenible.” (Agenda XXI, Capitulo 30, incisos 11-13)
Algunos autores afirman que estas dos definiciones aunque se complementan, una
termina por absorber a la otra y que, en conclusión, la PML cae bajo la sombrilla
mucho más amplia de la prevención de la contaminación” (EPA, 1998).
Otros autores explican que una se aplica a la industria manufacturera (CP) mientras
que la segunda se aplica a toda clase de industria (P2), produciéndose una
superposición de términos con el fin de crear uno solo que, lejos de ser
contradictorio o divisorio, se convierta en un enlace entre todos. Teniendo en común
objetivos claros y precisos (UNEP, 2005)14.
58
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
Tuvo origen en los años 70 en los Estados Unidos, posteriormente la Society for
Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC) en Norte América y la US
Environmental Protection Agency (USEPA), han patrocinado varios talleres e
iniciativas para su fomento, de igual manera a nivel internacional la SETAC-Europa y
la International Standards Organization (ISO) han incorporado el ACV como
estrategia y lo han normalizado.
Paso 1: Determinar el alcance y objetivo así como los límites de la Evaluación y por
lo tanto del sistema a estudiar (unidades funcionales). Dependiendo de los límites
impuestos al sistema de estudio se puede determinar la amplitud del análisis.
Paso 4: Interpretación de resultados, con los cuales se busca mejorar todo el ciclo,
cuando se usa para comparar productos entonces es en este paso donde se
recomienda el producto mas ambientalmente amigable, se considera entonces una
etapa de mejora.
59
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
60
Capitulo III-Instrumentos de gestión completamente voluntarios
61
Capitulo III-Iniciativas legales independientes
Antecedentes
La falta de información o, en el mejor de los casos, su poca disponibilidad, constituye
una limitante para el establecimiento de políticas de monitoreo y control para la
contaminación en el Estado de San Luis Potosí. Con el fin de procurar una política
de manejo de residuos peligrosos industriales se hace latente la necesidad de
elaborar un inventario de las clases, cantidades y formas de manejo de los residuos.
La mayoría de las veces estas iniciativas se encuentran con la limitante la
información para la validación de los cálculos, Por esta razón, la SEMARNAT y la
SEGAM, han decidido trabajar en una metodología y en el inventario que formarán la
base para construir un sistema de información verídico en el que se pueda basar la
toma de decisiones.
En México, se han realizado intentos para estimar la cantidad y los tipos de residuos
peligrosos generados, la mayoría basado en la determinación de volúmenes
generados en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
Entre los intentos más importantes se puede mencionar el estudio de pre-factibilidad
de la gestión de los residuos tóxicos y peligrosos para la ZMCM, (1991 –1992) en el
que participó la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, con un modelo
realizado por el Ministerio Ambiental de Ontario (MOE). El modelo se basó en la
generación de residuos peligrosos del sector industrial de la Provincia de Ontario, en
Canadá. Para la aplicación este modelo en la ZMCM, se asumió que las industrias
mexicanas de las mismas ramas o subsectores generan cantidades similares de
residuos.
62
Capitulo III-Iniciativas legales independientes
Otra iniciativa que se llevó a cabo con apoyo de la Agencia Alemana GTZ fue un
inventario de residuos peligrosos en el ZMCM, alimentado con datos de los
manifiestos e informes semestrales presentados a la SEMARNAT. Este inventario
hizo evidentes problemas en cuanto al diseño de los formatos (muchos tuvieron
que ser eliminados por falta de consistencia en la información) y el hecho de que
los reportes no presentaban uniformidad en las unidades de producción por lo
que su conversión uniforme resultó prácticamente imposible.
Con estos antecedentes, en la elaboración del inventario de la ciudad de San
Luis Potosí, el equipo de trabajo se basó en la Convención de Basilea, que tiene
por objeto poner a disposición de los países en desarrollo instrucciones sencillas
y prácticas para elaborar un inventario de desechos peligrosos y mantenerlo
actualizado.
63
Capitulo III-Iniciativas legales independientes
Este método de modelización dará las bases para obtener resultados que permitirán
elaborar un plan a largo plazo para las siguientes etapas del inventario. El método
de modelación elegido trabaja obteniendo la cantidad estimada de residuos
peligrosos generados en cada sector involucrado, en unidades de toneladas
métricas por año (Ton3 /año). Para esto, se utilizaron los factores de emisión
publicados por el Banco Mundial en su programa Industrial Pollution Projection
System (IPPS o Proyecto para reducir la contaminación industrial). El IPPS contiene
una base de datos creada para darle a la comunidad internacional la oportunidad de
entender y estimar los niveles de contaminación de los países en desarrollo. Usando
como base la contaminación industrial de los Estados Unidos, el IPPS provee
factores de contaminación para una gran variedad de contaminantes que incluyen
importantes indicadores de la calidad del agua, del suelo y del aire. Dichos factores
son presentados como toneladas de contaminante por unidad de producción o por
empleado para muchos de los sectores industriales
64
Capitulo III-Iniciativas legales independientes
65
Capitulo III-Iniciativas legales independientes
Esta operación se realizó con datos reportados por la SEDECO para el tipo y giro de
empresas y el número de empleados se tomó como referencia los datos del INEGI
(1998).
Clasificaciones utilizadas
Para la clasificación de las sustancias se consideraron todas las clasificaciones
existentes y se correlacionaron, estas son:
15
Todos los datos e información sobre el Inventario de Residuos Industriales fueron tomados del
trabajo: “Diagnóstico actual sobre la producción y manejo de residuos peligrosos en el Estado de San
Luis Potosí”. Agenda Ambiental –Convenio con SEGAM. 2005. San Luis Potosí.
66
Capitulo III-Iniciativas legales independientes
producción en las mismas unidades para un gran número de empresas llevó a los
desarrolladores del inventario a hacer el manejo con base en el número de
empleados.
Resultados
La clasificación que ofrece el Inventario de residuos de la Zona Industrial de San
Luis Potosí está dividida por categorías de análisis que ofrecen información dividida
de la siguiente manera:
16
Todos los datos e información sobre el Inventario de Residuos Industriales fueron tomados del
trabajo: Diagnóstico actual sobre la producción y manejo de residuos peligrosos en el estado de San
Luis Potosí. Agenda Ambiental –Convenio con SEGAM. 2005. San Luis Potosí.
67
Metodologías de trabajo
2. METODOLOGÍA
68
Metodologías de trabajo
Ésta fase se realizó en la ciudad de San Luis Potosí, desde octubre de 2004
hasta junio de 2006. El objetivo de esta parte de la metodología fue identificar
los puntos y actores claves involucrados en el proceso de adopción, aplicación
e implementación de los instrumentos de gestión ambiental estudiados. Con
base en esto, entender y observar los métodos de trabajo al interior de las
empresas y el papel que juegan en el establecimiento de un SGA las
herramientas de diagnóstico como la Auditoría Ambiental y la COA dentro de la
operación de las empresas.
Durante esta etapa se llevaron a cabo varias entrevistas con agencias del
gobierno (PROFEPA, SEMARNAT), Asociaciones industriales (IPAC,
ASEPCIL) e industrias en general. Esta etapa incluyó el establecimiento de
criterios para conformar el grupo de empresas que se estudiarían y los
primeros contactos para obtener información. Esta fase permitió identificar las
relaciones entre las partes interesadas involucradas en la promoción e
implementación de herramientas de gestión ambiental voluntarias y
69
Metodologías de trabajo
70
Metodologías de trabajo
Para este estudio, se utilizó análisis documental en todos los puntos, mediante
el análisis y revisión de documentos y publicaciones de diferentes fuentes
como instituciones gubernamentales directamente, o de sus páginas web (INE-
PROFEPA). Otros documentos fueron proporcionados por otras instituciones o
paginas web. Las empresas proporcionaron documentos generales
relacionados con sus políticas internas, sus SGA e instrumentos de gestión
incluyendo reportes de COA y Auditoría Ambiental. De esta revisión surgieron
algunas de las siguientes preguntas de investigación:
71
Metodologías de trabajo
Criterios de selección:
– Empresas manufactureras: las empresas del ramo manufacturero
fueron escogidas para este estudio por la complejidad de sus procesos y
por la aplicabilidad de los sistemas de gestión ambiental. , Aunque en
general, las metodologías de gestión ambiental están diseñadas para
que cualquier tipo de empresa (manufacturera o de servicios) las pueda
adaptar. La implementación de SGA en empresas de servicios sigue una
dinámica especial debido a la gran cantidad de procesos que llevan a
cabo en su interior y a la ausencia de un producto tangible al final de
dichos procesos. Por esta razón, se prefirieron empresas
manufactureras para la realización de este estudio, aunado a la facilidad
de manejo de sus procesos y a la trayectoria de aplicabilidad de SGA en
empresas de este tipo.
72
Metodologías de trabajo
73
Metodologías de trabajo
Empresas preseleccionadas
La selección de empresas se hizo en parte en las reuniones a las que se asistió
como parte del desarrollo de la investigación, para esto se tomo la Asociación
de Industriales Potosinos Certificados como Industria Limpia –ASEPCIL (el
certificado como industria limpia lo otorga la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, PROFEPAPROFEPA). Otra de las asociaciones que
prestó su colaboración para la realización de este trabajo fue la Asociación de
Industriales Potosinos –IPAC-.
Una vez que se establecieron contactos con estas organizaciones, se procedió
a comunicarse vía telefónica a comunicarse con un número importante de
empresas para recabar información y así establecer un primer grupo objetivo.
Posteriormente, estos contactos se hicieron mediante entrevista con los
gerentes generales de las plantas o los encargados de los departamentos
ambientales de las empresas, y así precisar los temas y documentación a
trabajar y el cronograma de actividades.
74
Metodologías de trabajo
75
Metodologías de trabajo
Metodologías particulares
Clasificación de SGA
76
Metodologías de trabajo
77
Metodologías de trabajo
78
Metodologías de trabajo
79
3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
80
Presentación de resultados
Empresa Metalmecánica
La empresa metalmecánica inició la operación de su planta en San Luis
Potosí en 1980. Se dedica a la manufactura y remanufactura de motores
diesel y gasolina. Cuenta con aproximadamente 1224 trabajadores, 881
sindicalizados y 343 no sindicalizados. La empresa se encuentra certificada
bajo un Sistema de Gestión de Calidad ISO 9000-2000 y cumple con
prácticas y políticas específicas internas, también cuenta con
certificación en ISO 14001, aplica diversas herramientas de gestión
ambiental y participa en diversas actividades sociales.
Debido a su organización de trabajo en equipo y al esquema de
comunicación que presenta su SGA, se determinó trabajar directamente
con el Ingeniero Ambiental de planta, acordando el cronograma y las
actividades a desarrollar.
81
Presentación de resultados
Industria Química
La empresa química se dedica a la producción de óxido de calcio, cal y
productos derivados. Cuenta con instalaciones para la extracción de su
materia prima (carbonato de calcio) y dos plantas para las actividades de
transformación. Se encuentra certificada bajo el sistema de
administración de la calidad ISO 9001 y trabaja bajo la metodología de
gestión ambiental ISO 14001 pero no está certificado.
Agroindustria
La industria de alimentos cuenta con 441 empleados, 88 empleados de
confianza y 353 sindicalizados. Funciona bajo un régimen especial de
operación, opera a toda su capacidad durante un periodo en el año
(época de zafra) y el resto se dedica a mantenimiento de instalaciones.
Por tal razón existe un periodo “muerto” que permite la planeación de las
actividades pero que también frena el desarrollo de otras. Esta empresa
se dedica a la producción de azúcar refinada de alta calidad., y para el
trabajo de campo se determinó hacer visitas en ambas etapas, la etapa
activa que va desde noviembre a mayo y la inactiva que va de junio a
octubre.
82
Presentación de resultados
Empresa de Servicios
Esta empresa pertenece al ramo de prestación de servicios de
mantenimiento preventivo y correctivo de automotores, realiza exhibición
y venta de vehículos.
Se ubica en la Zona Industrial de San Luis Potosí. Y está certificada bajo
el sistema de Gestión de calidad ISO 9000-2000 y cumple con las
exigencias internas de su casa matriz en cuanto a presentación de
informes de calidad y cumplimiento de obligaciones ambientales.
Adicionalmente presenta la Cédula de Operación Anual y se está
participando en un programa interno de mejoramiento ambiental.
Estas dos categorías de análisis son definidas por la literatura como elementos
claves en el desarrollo de un Sistema de Gestión Ambiental. Según Dasgupta
Hettige y Wheeler (1997) en su estudio sobre el desempeño ambiental en las
empresas mexicanas, “las metodologías de trabajo los conceptos y actividades
ambientales y la forma de incorporarlas al día a día en las empresas, , así
como el tipo de capacitación (hacia quien está dirigida), reflejan el tipo de
estrategia de manejo ambiental utilizada y son indicadores de las
características del desempeño ambiental de una empresa”. Su estudio sugiere
que “las estrategias de manejo tienen un efecto importante en el desempeño
ambiental” y por ende en el funcionamiento de un SGA.
Diferentes estudios afirman que el desarrollo y la utilización de recursos
humanos, así como su metodología de trabajo son parte importante de los
83
Presentación de resultados
En el caso de los métodos de comunicación, Krehbiel y Erekson (2001) toman Con formato: Sin Resaltar
como factor clave para su investigación sobre los beneficios de los SGA y sus
barreras, los reportes de sobre SGA. En estos estudios se afirma que aunque
los beneficios económicos y ambientales pueden ser identificados y utilizados
para motivar el compromiso y la participación del personal en dichos sistemas
esto es altamente dependiente del uso eficiente de sus propios sistemas de
comunicación”. En la mayoría de los SGA la comunicación vertical para obtener
compromiso se centra en la política (ISO, 2004) pero, según Stone (2006), rara
vez las otras formas de comunicación son tenidas en cuenta, (reuniones
informales, compromisos de otros sistemas, motivación interna de la
compañía). Por estas razones, varios estudios y guías de aplicación de SGA
como la de la USEPA (2001), identifican la comunicación como un elemento
crítico en un programa ambiental efectivo.
Metalmecánica
84
Presentación de resultados
17
Documentación interna de la empresa objeto de estudio
85
Metodologías de trabajo
86
Metodologías de trabajo
sistema, éstas se hacen aparte de las auditorías de cada uno de los sistemas
que aplican a la empresa.
Empresa química
87
Metodologías de trabajo
general
10
10 min 10 min
Jefe de proceso 1
P2
P1
20
Jefe de proceso 2
88
Metodologías de trabajo
Agroindustria
Otro de los modelos de trabajo dentro de las empresas para abordar el tema
ambiental, se observó en la empresa dedicada a la producción de azúcar. En
esta empresa, el Coordinador de ecología y medio ambiente, sostiene
reuniones periódicas con cada uno de los superintendentes de las diferentes
dependencias en planta (en sus puestos de trabajo), con el fin de tratar asuntos
ambientales, esto mediante visitas y conversaciones personales, aparte se
realizan recorridos como parte de las actividades ambientales relacionadas
con el cargo.
89
Metodologías de trabajo
Superintendent
e
maquinaria y
i
Superintendent Superintendent
e de Lab e general de
Químico campo
de fábrica
Jefe
departamento de
ecología
Superintenden
te general de Superintendent
fábrica e de
elaboración
90
Metodologías de trabajo
Empresa Metalmecánica18
Misión:
Liberamos la Fuerza de la empresa
Motivándonos para actuar como dueños, trabajando juntos.
Superando las expectativas del cliente siendo siempre los primeros en introducir los
mejores productos al mercado.
Haciendo alianzas con nuestros clientes para asegurar que tengan éxito.
Exigiendo que todo lo que hagamos conduzca a un medio ambiente más
limpio, saludable y seguro.
Creando riqueza y bienestar para todos los empleados, clientes, proveedores,
accionistas y comunidad.
Agroindustria
Política de Calidad
Satisfacer eficientemente las necesidades de nuestros clientes, proporcionándoles
azúcar de calidad a través de la mejora continua de nuestros procesos, servicios,
cuidado del medio ambiente y del desarrollo de nuestro personal.
Misión
18 Documento controlado, las copias distribuidas a clientes y empleados son consideradas “no-
91
Metodologías de trabajo
Producir azúcar de alta calidad al mejor costo operativo del mercado a través de
procesos más eficientes.
Desarrollar el potencial de nuestro para incrementar su competencia laboral.
Actuar responsablemente ante el medio ambiente y ante la sociedad.
Política Ambiental
“En la empresa estamos comprometidos con la mejora continua, haciendo uso
eficiente y sustentable de los recursos naturales y cuidamos el medio ambiental,
mediante la implantación y difusión de acciones y metas para prevenir la
contaminación y reducir impactos ambientales, cumpliendo además con las
regulaciones y requisitos ambientales vigentes”.
Empresa Química
Empresa de Esencias
Filosofía
19 y 3
Texto proporcionado mediante comunicación personal con la persona encargada del
departamento ambiental de la empresa. Documento de conocimiento publico, comunicado y
revisado. Revisión: 0 Fecha de emisión: mayo del 2002. Aprobó: Gerencia General
92
Metodologías de trabajo
93
Metodologías de trabajo
94
Organización y Coordinación del SGA
21
Información disponible en la página Web de Improvement consultores. Disponible desde
Internet en: http://www.improven-consultores.com/paginas/consultoria_direccion/organigrama.php.
Última consulta: junio 7 de 2006.
95
Organización y Coordinación del SGA
Empresa Metalmecánica
Gerente de Salud y
seguridad (3)
Coordinador de Seguridad
y Ambiente (2)
Ingeniero
Ambiental (3)
¡Error!
Ilustración 19. Organigrama empresa Metalmecánica
96
Organización y Coordinación del SGA
97
Organización y Coordinación del SGA
Agroindustria
Empresa Química
Gerencia general
Jefe de Seguridad y
Medio Ambiente
98
Organización y Coordinación del SGA
22
Fuente: http://www.calidra.com/gen_frame.html
99
Organización y Coordinación del SGA
Responsable de
actividades ambientales
100
Organización y Coordinación del SGA
101
Organización y Coordinación del SGA
Tipo de
ISO 14001 ISO 14001 ISO 14001 ISO 9000 ISO 9000
sistema
Certificado SI en proceso NO SI SI
Seguridad
4.1 Política
SI SI y Medio NO NO
Ambiental
ambiente
4.2 Planificación
4.2.1Aspectos SI (no se
SI SI SI NO
Ambientales aplica)
4.2.2 Requisitos
SI SI SI SI SI
legales y otros
4.2.3 Objetivos, SI (de
metas y acuerdo con SI (no se
SI SI NO
programas Industria aplica)
Limpia)
4.3
Implementació
n y operación
4.3.1 Recursos,
funciones, SI SI SI
responsabilidad
102
Organización y Coordinación del SGA
y autoridad
4.3.2
Competencia,
formación y SI SI SI
toma de
conciencia
4.3.3
SI SI SI
Comunicación
4.3.4
SI SI SI
Documentación
4.3.5 Control de
SI SI SI
documentos
4.3.6 Control
SI SI SI
operacional
4.3.7
Preparación y
SI SI SI
respuesta ante
emergencias
4.4 Verificación
4.4.1
Seguimiento y SI SI SI
medición
4.4.2 Evaluación
de cumplimiento SI SI SI
legal
4.4.3 No
conformidad,
acción
SI SI SI
correctiva y
acción
preventiva
4.4.4 Control de
SI SI NO
los registros
4.4.5 Auditoría
SI SI NO
interna
4.5 Revisión
por la SI SI NO
dirección
Tabla 78. Características tipo ISO 14001 de los sistemas ambientales en las empresas
estudiadas.
Fuente para las características: NMX ISO 14001.
103
Organización y Coordinación del SGA
Con el fin de determinar los enfoques aplicados a los SGA de las distintas
empresas, en las entrevistas se preguntó por la característica de reactividad o
104
Organización y Coordinación del SGA
El principal obstáculo frente al SGA (según los entrevistados), fue la actitud Con formato: Color de fuente:
Automático
(expresada como en la habilidad para aceptar cambios de comportamiento y
mantenerlos). Los entrevistados expresaron que la actitud se convertía en la
mayor dificultad a superar y la causa principal de las posibles complicaciones
observadas en el desarrollo de los SGA. Expresiones como “la actitud de la
gente es la que hay que cambiar” o “yo creo que tenemos una cultura general
de que mientras de lo exijan no pasa nada” se encuentran a lo largo de las
entrevistas realizadas.
105
Organización y Coordinación del SGA
Como parte del trabajo de campo, se observó que varias de las empresas
estudiadas desarrollan actividades sociales adicionales a aquellas que encierra
su razón social. Las metodologías de trabajo difieren entre sí. Mientras que una
forma parte de un proyecto de una fundación establecida por el corporativo y
hace obras de beneficencia voluntarias (talleres para personas con
discapacidades, donaciones, ect.) en el caso de la empresa metalmecánica.
Otras extienden asesoría en su cadena productiva de manera que esta sea
más amigable con el medio ambiente y así garantizar un menor impacto
ambiental en su materia prima (asesoría para disminución del uso de
plaguicidas y químicos en los cañaduzales en el caso de la agroindustria).
106
Organización y Coordinación del SGA
Se consideran como fuerzas motoras a las fuerzas impulsoras que detonan una
actividad específica al interior de las empresas. Según la literatura están
clasificados en dos grupos, los internos y los externos. los drivers externos
corresponde a presiones fuera de la compañía que impulsan la implementación
de un instrumento determinado para este caso la COA, la auditoría ambiental o
un SGA.
Las fuerzas impulsoras externas se consideran como aquellas fuerzas externas
a las decisiones de la compañía que impulsan la adopción de ciertos
comportamientos, entre ellas se tienen la presión de la comunidad, la presión
107
Organización y Coordinación del SGA
108
Organización y Coordinación del SGA
109
Organización y Coordinación del SGA
110
Herramientas diagnósticas de gestión ambiental (COA-Auditoría
Ambiental)
Los instrumentos diagnósticos de Gestión Ambiental y su injerencia
sobre los SGA
111
Ilustración 23. Evolución de los instrumentos de Gestión Ambiental dentro de las empresas.
Fuente revisión documental interna de cada empresa.
112
la consignación y registro de contaminantes. Fue solo hasta 1996 y después de
las modificaciones a la encuesta que las industrias de jurisdicción federal
debieron empezar a reportar sus emisiones a la atmósfera. Esta medida aplicó
en ese momento solo a las industrias calificadas como tales en la Ley General
del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA).
113
Ilustración 24. Cronología de los instrumentos de gestión Ambiental estudiados
114
Dentro de este análisis practicado, se observó que dos de las empresas
estudiadas llevaron a cabo procesos de Auditoría Ambiental recientes y como
producto de estas auditorías las recomendaciones realizadas incluyeron la
sugerencia sobre la implementación de un SGA, recomendación que una de las
empresas consideró pertinente y realizó todas las gestiones para llevarla a
cabo (agroindustria). Actualmente su SGA se encuentra en vía de
implementación. La otra empresa (empresa química) adoptó la metodología
pero hasta el momento no planea certificar el sistema.
115
Capacitación
Incluye no conformidades relacionadas según los auditores con la capacidad y/o capacitación
del personal para la realización de ciertas tareas
Instalaciones
Incluye deficiencias en equipos, en instalaciones físicas, falta de adecuaciones o
instalaciones en mal estado
instalación de equipos de control de contaminación
construcción de almacenes
Registros Riesgo
Incluye todo lo relacionado con documentos, • Identificación
bitácoras, registros de actividades para • Manejo
seguimiento y medición en general monitoreo • Seguimiento
por escrito • Respuesta
Cálculos Normatividad
• Permisos de descarga
Incluye todo lo relacionado con memorias de
• condiciones particulares de descarga
cálculo, planos incompletos, cálculos de
• permiso de funcionamiento de
ingeniería entre otros
calderas
Sustancias peligrosas:
• Caracterización • Almacenamiento
• Identificación • Compatibilidad
• Localización • Compra
Residuos Señalización
Etiquetado Emisiones
116
Almacenamiento
Recomendaciones referentes a disposiciones en anaqueles, compatibilidad de químicos,
identificación de sitios de disposición de residuos, materias primas, seguridad en el
almacenamiento, indicaciones para construcción de almacenamiento de insumos.
Cálculos
Requerimientos sobre levantamiento de memorias de cálculo o planos en sectores donde se
carezca de ellos.
Capacitación
Impartida al personal según su puesto de trabajo, en conceptos como: fundamentos de
emisiones atmosféricas, cumplimiento de programas y procedimientos, manejo de materiales
con base en hojas de seguridad, uso eficiente del agua, manejo de sustancias peligrosas,
manejo de ciertos equipos, separación de residuos sólidos
Etiquetado
Recomendaciones sobre identificación de químicos y lugares de almacenamiento
Instalaciones
Instalación de equipos anticontaminantes, adecuación de instalaciones, instalación de
válvulas, construcción de depósitos bajo ciertas especificaciones, instalación de diques, entre
otras.
Riesgo
Realización de estudios de riesgo e identificación de riesgos para los trabajadores.
Sistema de Gestión Ambiental:
Incluye aspectos relacionados con el establecimiento de un Sistema de Gestión Ambiental,
tales como elaboración, cambio, actualización de procedimientos, establecimiento, diseño,
ajuste e inclusión de programas de ahorro y uso eficiente del agua, ahorro de energía.
También se incluyen las recomendaciones como “inclusión de las actividades al SAA” entre
otras, cambio de prácticas.
Registros-bitácoras
Incluye las recomendaciones de implementación, llenado, y registro en bitácoras de datos
varios como evidencia de la realización de las actividades, además de esto incluye los
estudios, análisis y caracterizaciones que le son solicitadas a la empresa como parte del
diagnóstico de la contaminación
Normatividad
Utilizada cuando se recomiendan trámites como obtención de permisos, reporte, actualización,
creación de manifiestos, registro como empresa generadora de residuos peligrosos,
presentación de reportes sobre residuos peligrosos, presentación de la Cédula de Operación
Anual.
117
Categorías de incumplimientos
Almacenamiento, 9.8%
Cálculos, 2.1% Capacitación, 2.8%
Señalización, 0.7%
Emisiones, 1.4%
SAA, 30.1%
Etiquetado, 1.4%
Riesgo, 7.0%
Instalaciones, 5.6%
Registros, 17.5%
Normatividad, 16.8%
Residuos, 4.9%
Etiquetado, 2%
Residuos, 0%
118
consideró importante por su alto porcentaje, fue la correspondiente a registros,
que aunque forman parte de los SGA, por el gran número de recomendaciones
relacionadas a éstos se toman aparte para efectos del análisis.
En las gráficas anteriores se puede observar que hay mas categorías de falla
que categorías de las oportunidades en la subdivisión, esto se debe a que
muchos de los incumplimientos señalados se pueden agrupar dentro de una
misma categoría de mejora.
119
Del análisis de las recomendaciones consultadas se observó un gran énfasis
en procedimientos administrativos (llenado de documentos, registros) esto
podría relegar a la habilidad del “implementador” del sistema hallar la conexión
directa entre la documentación, el desempeño y estructuración de su Sistema
de Gestión Ambiental. Ésto podría convertir en "subjetiva" la aportación que
hacen los instrumentos de manera tangible al desarrollo de los Sistemas de
Gestión maduros. Según Zobel y colaboradores (), los procesos tienden a
volverse dependientes de las personas que los desarrollan y de la metodología
que estos utilizan y la transparencia y la manera como recopila la información
se podría verse afectada, cuando no existe una comprensión completa de las
herramientas que se utilizan o las conexiones no son evidentes entre los SGA y
sus insumos.
Como conclusión preliminar a este análisis se puede decir determinar que en Con formato: Sin Resaltar
• “nos sirve para ver como vamos, tiene el valor de que es un documento
oficial entonces es como una radiografía del comportamiento ambiental
del año en cuestión, el año que tienes que analizar“
120
• “este año ya es de manera electrónica, ya esa es una gran ventaja, ese
(…) puede ser como la vea la empresa, no es una carga porque
nosotros como empresa llevamos indicadores, Hay empresas que no lo
llevan, ni monitoreo ambiental”
• “Mira esto lo que nos ayuda es también a (…) de una manera a controlar
nuestras emisiones o sea qué pasa si yo como empresa no hubiera este
tipo de herramientas y pues simplemente no me preocupo ni por hacer
cambios en materia prima y no me preocupo por actualizar mis equipos
y lo demás me importa un comino; ésto tiene que ayudar a controlar el
tipo de emisiones que estamos arrojando y que estamos envenenando
el ambiente en el que vivimos“
De estos testimonios se puede inferir que este instrumento es visto por los
coordinadores de los sistemas como un elemento benéfico para la recolección
de información y para la actualización de los registros internos de las
empresas, pero su articulación real, no es fácilmente observable en las
acciones o en los indicadores que registran las empresas.
121
Objetivos propuestos para las herramientas de GA
COA
Para la evaluación del avance en los objetivos globales planteados por las
herramientas estudiadas, se realizó un análisis de los objetivos planteados para
estos instrumentos, sus alcances, el papel que estos pretenden tener y las
repercusiones que estos instrumentos esperan en los medios de aplicación.
122
En el análisis de las entrevistas, el instrumento COA se relaciona con medidas
correctivas o predictivas, pero poco con “prevención de la contaminación”.
Según los objetivos planteados en el segundo informe del RETC, las
prioridades ambientales y la promoción del uso de tecnologías limpias son
cruciales en el desarrollo del instrumento; estos objetivos no se vieron
reflejados en las justificaciones o beneficios expresados por los entrevistados.
Se observa una la falta de coherencia entre la aplicación del instrumento, los
objetivos planteados por la autoridad ambiental, y los beneficios establecidos
por los entrevistados.
Otro de los objetivos planteados por el segundo informe sobre el RETC es:
“Ampliar el campo de la gestión ambiental de la empresa, abarcando la
sustitución de materias primas, cambio de procesos, racionalización del uso de
energía, agua, utilización de mejores combustibles y reciclaje de productos”. No
es claro cómo se desarrolla este objetivo dentro de las empresas estudiadas,
incluso si las empresas conocen los planteamientos de lo que se supone
ayudaría a mejorar la herramienta dentro de su operación.
123
Auditoría ambiental
Teniendo en cuenta que cada instrumento tiene sus objetivos planteados y que
los beneficios que allí se reflejan pretenden ser el impulsor de las motivaciones
de la industria privada para su adopción, es importante resaltar los objetivos
presentados en la auditoría ambiental para su análisis y su contraste con los
beneficios obtenidos por las industrias.
Reducción en:
Emisiones
Ambientales Residuos
Descargas
Reducción del Riesgo
Cultura Ecológica
Mejora de imagen pública
Sociales Disminución de denuncias
Baja prioridad de Inspección
23
Programa Nacional de Auditoría Ambiental
124
segunda instancia la recomendación de disminución de la contaminación mas
allá de lo legalmente planteado.
125
para manejar sus problemas de adaptación externa e integración interna y que
han trabajado lo suficientemente para ser considerado válido y por consiguiente
para ser enseñada a nuevos miembros como una nueva forma de percibir,
pensar y sentir en relación con esos problemas” (tomado de Stone, 2004 ó Con formato: Sin Resaltar
2006?), otra definición, elaborada por Stone, (2004 ó 2006?) establece a la Con formato: Sin Resaltar
126
entrevistas oficiales del proyecto, pero dentro de algunas comunicaciones
personales realizadas de manera informal se pudo percibir este beneficio como
una motivación oculta para empresas que no hubiesen sido sometidas a
inspecciones de la PROFEPA y que quisieran garantizar que estas no se
realizarían sin previo aviso.
24
Inventario de Residuos Industriales de la Zona Industrial de San Luis Potosí
127
De esta manera las emisiones teóricas halladas con el inventario se
compararon con las 104 sustancias exigidas por la Autoridad Ambiental en el
reglamento del RETC. Se encontraron en esta comparación situaciones
confusas en cuanto a la composición de los residuos que deberían ser
reportados por las industrias en cuanto a sus componentes básicos, con un
análisis a ambos listados se determinó que el reporte se hacía mas amplio
cuando se trata de sustancias “base” o simples, lo que permite expandir el
número de residuos o sustancias o mezclas reportadas, tal es el caso del
Benceno y el Tolueno el hecho de que estas sustancias aparezcan en el listado
del RETC, implica que todas las sustancias que las contengan como mezcla o
parte de ellas deben ser reportadas. por ejemplo si el Benceno se debe
reportar, el Diclorobenceno y el Etil benceno por contenerlo como parte
constitutiva de su estructura también se deberán ser reportadas. Se presentan
también casos interesantes como el del 2,4 Diclorobenceno que se
encuentra dentro de la lista de sustancias RETC y por lo tanto se debe reportar
en la COA, pero en el Inventario de Residuos Industriales solo se encuentra
como emisión el Diclorobenceno sin mayor especificación con respecto a su
estructura química, estas múltiples variaciones a las que se podría ver
sometida una sustancia química podrían constituir un obstáculo la
implementación del instrumento.
Estos interrogantes fueron planteados cuando se compararon los dos
instrumentos de manera teórica, posteriormente se realizó el mismo ejercicio
con los reportes actuales realizados por las empresas encontrándose lo
siguiente:
• solo se pudo trabajar con dos de las cinco empresas estudiadas, por no
aparecer en el inventario las otras tres restantes bien por su giro o por
su actividad principal
128
e.g: Cuando se revisaron los residuos sólidos en las COAs
reportados como residuos peligrosos llevados a confinamiento,
frente a las emisiones de contaminantes al suelo como se
encuentran en el inventario, se encontraron en la COA residuos
como “trapos sucios” o “aceites gastados” filtros contaminadas o
basura industrial estos no son calculados en el inventario por su
falta de especificidad en la composición y claro por la complejidad
de las sustancias que los conforman pero sin embargo
corresponden a una gran cantidad de los residuos vertidos al
suelo en las empresas estudiadas.
• Se consultaron reportes de auditoría para confrontarlos con el inventario,
de esto se obtuvo que los reportes de algunos residuos se realizan en
unidades no compatibles con sus características como unidades de
volumen cuando se habla de residuos que deben ser reportados en
términos de masa, como trapos sucios o piezas no conformes.
• en el caso de comparación entre las emisiones reportadas por el
inventario y las establecidas por las normas como “umbrales de reporte”
el inventario siempre está por debajo de tales niveles, lo que deja abierto
el interrogante de si esas sustancias No se producen o sí se producen y
sus cantidades son menores al umbral y por eso no se reportan.
Como parte de la comprobación y comparación del inventario se tomaron como
referencia varios años de reporte de la cédula, también se registró que en el
inventario no se reportan partículas que ocupan gran parte del reporte en la
COA. No se encontraron reportados en el inventario datos sobre emisiones de
NO o CO o SO2 esto coincide con el reporte de la no generación de estos
contaminantes por parte de la empresa.
En el caso de los contaminantes de agua residual no todos los reportados
coinciden con los registrados en el inventario y la contaminación biológica no
se reporta, por otro lado los valores no coinciden siendo mayores los
reportados en la COA que los encontrados en el inventario por un margen de
mas o menos 1.000 veces
Es importante notar que algunos de los compuestos químicos que se presumen
son emitidos fueron encontrados como insumos, pero no se vieron reflejados
como residuos
129
En cuanto al reporte en general la limitación de los elementos de reporte en la
legislación (solo se reportan sustancias normadas) difícil la comparación de los
dos instrumentos. En ninguna de las empresas comparadas se observa reporte
en el inventario de monóxido de carbono, dióxido de carbono, óxidos de
nitrógeno ni monóxido de nitrógeno.
La opinión que tuvieron los entrevistados sobre los factores de emisión pudiera
haber influido en su utilización pero la disponibilidad de recursos para las
mediciones directas fue lo que determinó su utilización.
130
Empresas estudiadas
Referencias sobre medio ambiente
La forma de mencionar y referirse al medio ambiente, fueron otros de los Con formato: Color de fuente:
Automático
elementos a los que se les dedicó especial cuidado durante la revisión de los
testimonios. Éstas referencias tuvieron gran variedad de conceptos. Términos
como ecología, ambiente y naturaleza se usaron de manera indistinta en las
conversaciones para describir las relaciones o implicaciones de los SGA para
con la empresa y los trabajadores. El empleo de estos términos, lo que cada
persona entiende y el contexto en el cual son usadas las palabras para definir
ciertas situaciones dan una idea del concepto de cuáles deben ser los
alcances, propósitos y objetivos de los SGA dentro de una empresa, reforzando
esto la exclusión de algunas dimensiones importantes en la definición de
ambiente.
131
La fusión del departamento ambiental con el de y seguridad idustrial se observó
en la mayoría de las empresas., Ésto se puede atribuir a la formación y
experiencia de las personas involucradas en las dependencias asignadas con
tareas ambientales (como se mencionó anteriormente en este documento la
formación ambiental ha surgido después de la asignación en el cargo) y a los
giros a los que pertenecen estas empresas (directamente relacionados con
riesgos evidentes a la salud de los trabajadores frente a lesiones graves).
Adicionalmente existe una fuerte relación entre este aspecto de seguridad y el
de calidad del producto lo que refuerza la priorización que se hace entre
seguridad y medio ambiente.
132
instrumentos. Para las que tienen un sistema de calidad, los diagramas fueron
adaptados del manual de calidad y solo ajustado a los requerimientos de la
cédula, en su reporte se permite una identificación gráfica de los flujos y se
cuantifican los materiales que se reportan en la cédula. Los balances de
energía por considerarse mas avanzados no se utilizan dentro de las
empresas.
En cuanto a las hojas de seguridad aunque en todas las empresas estudiadas
se cuenta con ellas la información contenida no siempre corresponde a
información ambiental, se asocia esta información con los peligros a la salud
humana. Su actualización depende de los procedimientos establecidos en cada
empresa, algunas los actualizan cada dos años en promedio como parte de su
política interna. Otro punto que es importante notar es el conocimiento de las
materias primas en insumos que se utilizan en el proceso, por tenerse que
reportar en la COA, y en alguna de las empresas existe evaluación ambiental
de nuevos productos.
133
preguntó si se conocían los impactos ambientales asociados a la extracción de
materias primas o al uso como tal del producto junto con su disposición final, no
se observaron respuestas positivas por lo que se asumen que no se utiliza tan
concepto de manera amplia en las actividades ambientales de la empresa.
Se obtuvieron comentarios interesantes sobre opciones de mejora del producto
(rediseño del producto) iniciativas propias de la empresa y de cómo estas no
habían prosperado por situaciones ajenas al su control.
134
4. DISCUSIÓN
135
Discusión
#26.
La red mundial sobre prevención de la contaminación define la prevención de la
contaminación como:26 ni 27 Con formato: Sin Resaltar
136
Discusión
alcance.
Por esta razón se consideró importante establecer el alcance con que fueron
de las herramientas diagnósticas estudiadas y el esfuerzo y recursos dedicados
a su articulación en las empresas. Estas características pueden reflejar el
grado de importancia en temas ambientales y el concepto de prevención de la
contaminación observado en cada caso de estudio. De igual manera la sinergia
de estas herramientas diagnósticas y su permanencia en las empresas a través
de la implementación de SGA explican el alcance de los instrumentos y su
trascendencia como herramientas de gestión ambiental.
137
Discusión
138
Discusión
El acceso a la información fue uno de los obstáculos con los que nos
encontramos en el momento de iniciar la investigación. Pese a que como se
mencionó anteriormente, las herramientas diagnósticas utilizadas tienen más
de una década de haber aparecido en el ámbito local y a que se contactó un
número importante de empresas (37) pocas mostraron interés en participar en
el trabajo y un grupo mucho más reducido cumplió con los criterios
establecidos como restrictivos.
Esto marca una gran diferencia entre la profundidad de abordaje de los temas
ambientales y la permanencia que tendrán en el diario desempeño de la
empresa (incorporación en la organización). En el caso de las metodologías de
trabajo y las dinámicas de comunicación, la cantidad de esfuerzo y dedicación
139
Discusión
140
Discusión
141
Discusión
relación directa con la autoridad no fue tan evidente, pero sí se estableció una
relación entre estos dos instrumentos.
142
Discusión
143
5. CONCLUSIONES
144
Conclusiones
Otra relación que da entre las herramientas diagnósticas y los SGA fue su
sincronía, aunque esta relación no garantiza un fenómeno de causa-efecto en
todos los casos estudiados, el patrón se mantuvo en tres de los cinco casos de
la siguiente manera: COA-AA-SGA. Un punto que sí se encontró que ha
influido en la aplicación la COA es su carácter obligatorio (desde 2005), y ésto
impulsó a otras empresas a presentarla.
145
Conclusiones
146
Conclusiones
Conclusiones particulares
Tipo de SGA: Los mecanismos y las dinámicas internas de los SGA en los
casos estudiados, se rigen bajo el esquema ISO 14001, para la implementación
y diagnóstico sistemáticos de impactos ambientales. No todos los casos de
estudio contaban con un SGA documentado y certificado al momento de la
investigación pero sus procedimientos de trabajo coinciden con esta
metodología.
147
Conclusiones
148
Conclusiones
Finalmente se puede concluir que los SGA son una herramienta valiosa para la
autogestión ambiental en las empresas estudiadas, aunque la aportación de
éstos al debate sobre el desarrollo sostenible es limitada por su enfoque
basado en la tecnología como base de la prevención y control de la
contaminación.
149
Conclusiones
150
ANEXOS
151
Anexos
Anexo 1
3. 1,1,2-Tricloro-1,2,2-Trifluoretano (CFC-
76-13-1 2,500 1000
113)
8. 1,3-Dicloro-1,1,2,2,3-
507-55-1 2,500 1000
Pentafluropropano (HCFC-225cb)
11. 2,2-Dicloro-1,1,1-Trifluoroetano
306-83-2 5,000 1000
(HCFC-123)
16. 2-Cloro-1,1,2,2-Tetrafluoroetano
2837-89-0 5,000 1000
(HCFC-124)
19. 3,3-Dicloro-1,1,1,2,2-
422-56-0 2,500 1000
Pentafluoropropano (HCFC-225ca)
152
Anexos
A partir de
39. Bifenilos policlorados 1336-36-3 5 cualquier
cantidad
153
Anexos
A partir de
78. Hexafluoruro de azufre 2551-62-4 5,000 cualquier
cantidad
154
Anexos
A partir de
A partir de cualquier
103. Dioxinas cualquier
cantidad
cantidad
A partir de
A partir de cualquier
104. Furanos cualquier
cantidad
cantidad
155
Anexos
Ilustración 1. Obligaciones administrativas para las industrias en San Luis Potosí. _________ 15
Ilustración 2. Empresas que reportan la COA y particularidades. _______________________ 20
Ilustración 3. Industrias de Jurisdicción Federal en el estado de San Luis Potosí. __________ 20
Ilustración 4. Formato y distribución de la COA. ____________________________________ 22
Ilustración 5. Sustancias y contaminantes sujetos a reporte. __________________________ 24
Ilustración 6. Características de la Auditoría Ambiental ____________________________ 2728
Ilustración 7. Tipos de auditoría Ambiental. ______________________________________ 2930
Ilustración 8. Procedimiento para la realización de una auditoría Ambiental por la PROFEPA.
________________________________________________________________________ 3233
Ilustración 9. Instalaciones auditadas por la PROFEPA entre 1992 y 2004. _____________ 3334
Ilustración 10. Distribución de empresas auditadas en México. ______________________ 3435
Ilustración 11. Distribución de empresas auditadas en México (1992-2005). ____________ 3435
Ilustración 12. Ciclo de mejora continua. ________________________________________ 4850
Ilustración 13. Etapas para la realización de un Análisis de Ciclo de Vida. _____________ 6061
Ilustración 14. Metodología de investigación _____________________________________ 7173
Ilustración 15. Metodología de contacto con las empresas objeto de estudio. ___________ 7577
Ilustración 16. Esquema de la metodología TBWS (Team Based Work Sistem) _________ 8587
Ilustración 17. Esquema del sistema de comunicación de la empresa de cal ____________ 8890
Ilustración 18. Metodología de trabajo en actividades ambientales para la empresa productora
de azúcar. Fuente: comunicación personal Jefe del departamento de ecología. _________ 9092
Ilustración 19. Organigrama empresa Metalmecánica ____________________________ 9698
Ilustración 20. Organigrama empresa de Alimentos ______________________________ 98100
Ilustración 21. Organigrama de la empresa de fabricación de Cal _________________ 98100
Ilustración 22. Organigrama de la empresa de servicios automotores _______________ 100101
Ilustración 23. Evolución de los instrumentos de Gestión Ambiental dentro de las empresas.
Fuente revisión documental interna de cada empresa. ___________________________ 112113
Ilustración 24. Cronología de los instrumentos de gestión Ambiental estudiados_______ 114115
Ilustración 25. Gráfica de porcentajes y categorías de incumplimientos encontrados en los
planes de acción de la Auditoría Ambiental. ___________________________________ 118119
Ilustración 26. Distribución y porcentaje de oportunidades de mejora planteadas por los
auditores a las empresas en los planes de acción. ______________________________ 118119
156
Anexos
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. 4 niveles para alcanzar la Responsabilidad Corporativa según Marsden and Andriof
(1997) ______________________________________________________________________ 7
Tabla 2. Eventos legales relevantes referentes a herramientas de Gestión Ambiental ______ 14
Tabla 3. Eventos para reportar en la COA. ________________________________________ 21
Tabla 4. Estado de reporte de la COA en San Luis Potosí. ____________________________ 25
Tabla 5. Empresas certificadas como industria limpia en el estado de San Luis Potosí. ___ 3637
Tabla 6. Motivaciones de la industria química en México para implementar SGA. ________ 5052
Tabla 8. Características tipo ISO 14001 de los sistemas ambientales en las empresas
estudiadas. _____________________________________________________________ 103105
Tabla 9. Beneficios de la Auditoria Ambiental __________________________________ 124126
157
Anexos
REFERENCIAS CITADAS
Agenda Ambiental de la Universidad Autónoma de SLP. (2005). Diagnostico Con formato: Español (alfab.
internacional)
sobre la producción y manejo de residuos peligrosos en San Luis Potosí. 36p.
Reporte interno
Agenda Ambiental Inventario de Residuos industriales de la San Luis Potosí. Con formato: Español (alfab.
internacional)
(2005) Agenda Ambiental de la Universidad Autónoma de SLP. Encargado a la
Agenda Ambiental de la UASLP por la Secretaría de Ecología y Gestión
Ambiental del estado de San Luis Potosí (SEGAM).
Cagno, E., Trucco, P., Tardini, L. (2005). “Cleaner production and profitability:
analysis of 134 industrial pollution prevention (P2) project reports”. Journal of Con formato: Español (alfab.
internacional)
Cleaner Production, Volume 13, Issue 6, May, Pages 593-605.
Cleaner Production, Key elements. UNEP. Production and Consumption Con formato: Español (alfab.
internacional)
branch. Disponible en Internet en:
http://www.uneptie.org/pc/cp/understanding_cp/#1. Fecha de última consulta:
mayo 15 de 2005.
Commoner, B. (1992). Making peace with the planet. New Press, USA.291p Con formato: Español (España -
alfab. tradicional)
158
Anexos
http://www.mideplan.go.cr/sinades/Proyecto_SINADES/quesinades.html .Fecha
de ultima consulta: junio de 2006.
Hanson, J.D., Melnyk, S.A., Calantone, R.J. (2004). Core values and
Environmental Management. Greener Management International. J. of
Corporate Environmental Strategy and practice. Summer 2004. No. 46. pp. 29-
40.
159
Anexos
Luken, R.A., S.R. Stevenson and Van Berkel, R. (2004). “Introduction to the
special issue on building institutional capacity for cleaner production in
developing and transition economies” Editorial. Journal of Cleaner Production,
Volume 12, No. 3, pp 189-194.
Lyon, T.P. and Maxwell J.W. (2004) “Corporate environmentalism and public
policy”. Cambridge Universtity Press, UK. 550p
160
Anexos
Medina-Ross? Ross-Medina o solo Ross?, V. (2002 ó 2005?). Environmental Con formato: Español (alfab.
internacional)
Management in the chemical sector in México: obstacles and opportunities.
Oikos PhD summer academy. Norwich, UK. Con formato: Español (alfab.
internacional), Sin Resaltar
Con formato: Español (alfab.
Morrow, D. and Rondinelli, D. (2002) Adopting Corporate Environmental internacional)
Management Systems: Motivations and results ISO 14001 and EMAS Con formato: Sin Resaltar
certification. European Management Journal Vol. 20, No. 2, pp. 159–171.
Con formato: Sin Resaltar
Elsevier Science Ltd. All rights reserved Pergamon. Printed in Great Britain PII:
S0263-2373(02)00026-9
Oktem, U., Lewis, P., Donovan, D. et al. (2004). EMS and sustainable
development. A model and comparative studies of integration. Greener
Management International. J. of Corporate Environmental Strategy and
practice. Summer 2004. No. 46. pp. 11-29-
Pollution Prevention World Information Network (2006). Disponible en Internet Con formato: Inglés (Estados Unidos)
desde: http://www.p2win.org/main/ns/77/doc/106/hub_id/26/subsec/15. Última Con formato: Inglés (Estados Unidos)
consulta: mayo 18 de 2006. Con formato: Inglés (Estados Unidos)
Código de campo cambiado
PROFEPA. Reglamento de la ley general del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente en materia de auditoría ambiental. Disponible desde
Internet en: www.profepa.gob.mx
161
Anexos
Rondinelli D and Berry A M. 2000. Environmental citizenship in multinational Con formato: Español (alfab.
internacional)
corporations: social responsibility and sustainable development. University of
North Carolina at Chapel Hill USA 11p
Sarkis, J. and Sroufe, R. (2004). “Strategic Sustainability: The state of the Art in Con formato: Español (alfab.
internacional)
Corporate Environmental Management Systems. Greener Management
International. J. of Corporate Environmental Strategy and practice. Summer Con formato: Español (alfab.
internacional)
2004. No. 46. pp. 5-9
162
Anexos
University of North Carolina at Chapel Hill, The Environmental Law Institute and
EPA. (2001) Drivers, Designs, and Consequences of Environmental
Management Systems. Research Findings To Date From the National
Database on Environmental Management Systems. 204 p.
Vanclay, F. (2004) The triple bottom line and impact assessment: how do TBL,
EIA, SIA, SEA and EMS relate to each other?. Journal of Environmental
Assessment Policy and Management Vol. 6, No. 3, pp. 265–288.
Zobel, T. Almoroth, C. Bresky, J. (2002) et all. Identification and assessment of
environmental aspects in an EMS context: an approach to a new reproducible
method based on LCA methodology. J. Cleaner Production, Vol 10, pp381-396.
163
Anexos
RESUMEN
164