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FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES

Docente:

Fundamentación

El curso Formulación y Gestión de programas sociales, en el marco de la Maestría en


Políticas Sociales propone presentar y desarrollar los conceptos clave que implica el proceso
de planificación, orientado a programas y/o proyectos sociales.
Partimos de definir a la planificación como un método de intervención de la realidad que busca
producir un cambio en la tendencia de los procesos sociales, conocimiento técnico que precede
y preside las acciones en contextos democráticos y que, por ello, está influenciada y
condicionada por el sistema político de la sociedad que la instrumenta.
Como sostienen Niremberg, Brawerman y Ruiz (2010) el proceso mediante el cual algunos
problemas son socialmente problematizados, esto es, puestos en la agenda pública, refleja los
valores que una sociedad prioriza pero también da cuenta de su historia sociopolítica. Proceso
que depende, principalmente, del funcionamiento de un complejo campo de fuerzas donde los
grupos, movimientos sociales, partidos políticos, organizaciones y gobiernos, según su
posicionamiento en la sociedad y la cuota de poder que detenten, irán priorizando ,
seleccionando unos temas y las maneras de resolverlos. En este sentido, las políticas sociales
se piensan como un conjunto de acciones públicas y/o privadas relacionadas con la distribución
de recursos diversos en una sociedad particular, cuya finalidad es la provisión de bienestar
individual y colectivo.
Pero al hablar de planificación también hacemos referencia a una forma de intervención que
para ser eficaz requiere de conocimientos sustantivos del ámbito a la cual se aplica como
también de conocimientos procedimentales. Conocimientos en los que el interés se pone en los
modos de hacer planificación a los que se recurre independientemente del ámbito, territorio,
fenómeno, problema o cuerpo de conocimientos a los que se aplique.
En los últimos 20 años el proceso de intervención pública ha generado mecanismos que
apuntan más a los procesos decisorios y al involucramiento de los actores del proceso,
convirtiendo a la planificación en estratégica y participativa, en una herramienta para pensar y
crear la acción futura, un proceso que actúa como mediador entre el conocimiento de la
realidad y la acción que se ha de emprender, entre el presente que se quiere cambiar y el
futuro que se desea alcanzar colectivamente. En este marco, las metodologías de gestión por
resultados, por sus características, se han convertido en un elemento fundamental de la

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formulación y ejecución de las políticas públicas en general y de la política social en particular.
La formulación de programas sociales presenta algunas particularidades: sus prioridades son
siempre cuestiones vitales y éticas, vinculadas a la equidad; sus objetivos y resultados son a la
vez intangibles y visibles y la discusión sobre la asignación de los recursos es infinitamente
mayor que en otro tipo de proyectos, como las obras de infraestructura, cuyos resultados son
tangibles.
El plan de estudios de la carrera propone como objetivos del curso los siguientes:

- Reconocer las diferentes escuelas de planificación a partir del análisis de sus métodos
para el diseño de proyectos/programas sociales.
- Identificar el Ciclo de Vida de proyectos/programa
- Identificar la brecha existente entre la situación inicial (diagnóstico), la situación futura
(pronóstico) y la situación deseada (imagen objetivo) que se desea alcanzar con la
ejecución del proyecto/ programa.

En este sentido, es posible preguntar:


• ¿Qué se entiende por planificación y cuáles son sus escuelas?
• ¿Qué elementos distinguen un plan, de un programa y de un proyecto?
• ¿Cuáles son los contenidos de la formulación de un proyecto?
• ¿Cómo se elabora, participativamente con los actores involucrados, un proyecto o
programa social?
El curso que se propone tiene como propósito aportar elementos que contribuyan al
conocimiento de las teorías de la planificación, su relación con las formas en que se entiende el
Estado y las funciones que se le asignan, así como a las formas específicas que asumen las
metodologías para la formulación y gestión de programas y proyectos sociales.
En relación a los maestrandos se busca recuperar saberes previos y poner en juego los
conceptos aprehendidos en el desarrollo del posgrado así como también, desarrollar
capacidades en la materia a partir del trabajo con ejemplos implementando para ello la
modalidad de taller.
A fin de cumplir con estos objetivos, se propone la planificación del curso para el año 2017.

Contenidos

Unidad 1
Planificación y política social: los cambios en los estilos de planificación y en la política social.
Alcances y niveles operativos de la planificación. Planes, programas y proyectos.
La planificación latinoamericana. Las escuelas de planificación y sus aportes. La planificación
estratégica situacional. La planificación estratégica corporativa. La planificación prospectiva.
Unidad 2
La planificación como proceso. El ciclo de vida del proyecto.

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Metodologías para la formulación de programas y proyectos. Algunas cuestiones básicas y
conceptos más comunes.
Identificación y caracterización del problema y los factores relacionados. Árbol de Problemas.
El diagnóstico participativo: Análisis de la participación. Fundamentación y justificación de las
acciones propuestas Análisis de los objetivos, Análisis de las alternativas. Selección de
alternativas. Definición e identificación de los destinatarios.
Unidad 3
La formulación del programa/ proyecto. Elementos. La matriz de Marco Lógico.
Formulación del propósito y resultados. Descripción de las actividades. Caracterización del
marco institucional en el que se inserta. Definición del presupuesto y elaboración del
cronograma. Viabilidad y riesgos.
La gestión de programas y proyectos. Indicadores y fuentes de verificación. Las técnicas de
construcción de los datos.
Los contenidos de la formulación de un proyecto.

Bibliografía

 Aldunate, E. y Córdoba, J. (2011) Formulación de programas con la metodología de marco


lógico. CEPAL, Santiago de Chile. (Disponible en internet)
 Bogani, E. (2005): “Desandando el camino: de la naturalización al uso selectivo de
proyectos en la atención de necesidades y problemáticas sociales’” en la revista Margen
- Periódico de Trabajo Social y Ciencias Sociales, número 36-37 (http://www.margen.org/)
 CEPAL (1998). Gestión de programas sociales en América Latina. División de Desarrollo
Social en el marco del Proyecto de investigación CEPAL/GTZ “Gestión de Programas
Sociales en América Latina”. Santiago de Chile: CEPAL (Disponible en internet)
 Cohen, E. y Martínez, R. (2002) Manual de Formulación, Evaluación y Monitoreo de
Proyectos Sociales, CEPAL, Santiago de Chile. (Disponible en internet)
 Fernández Arroyo, N. y Schejtman, L. (2012). Planificación de políticas, programas y
proyectos sociales. Buenos Aires: Fundación CIPPEC - UNICEF. (Disponible en internet)
 Godet, M. (2000). La caja de herramientas de la prospectiva estratégica. Gipuzkoa –
España: Laboratoire d'Investigation Prospective et Stratégique, CNAM; Prospektiker.
Instituto Europeo de Prospectiva y Estrategia. (Disponible en internet)
 Huertas, Franco “El método PES: entrevista a Carlos Matus. Fundación ALTADIR/ CEREB.
Ecuador, marzo de 1993. (Disponible en internet)
 Lira, Luis (2006) Revalorización de la planificación del desarrollo. Documento ILPES-
CEPAL, Serie Gestión Pública Nº 59. Santiago de Chile. (Disponible en internet)
 Máttar, J. y Perrotti, D. (2014). La planificación como instrumento de desarrollo con
igualdad en América Latina y el Caribe. Tendencias y desafíos. Santiago de Chile: CEPAL
(Disponible en internet)
 Niremberg, Olga; Brawerman, J. & Ruiz, V. (2006) Programación y Evaluación de
Proyectos Sociales. Aportes para la racionalidad. Buenos Aires: ED. Paidós.

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 OCDE (1999) Enfoque de Marco Lógico como herramienta para la planificación y gestión de
proyecto orientados por objetivos. (Disponible en internet)
 Ortegón, E.; Pacheco, J. y Prieto, A. (2005) Metodología del Marco Lógico para la
planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. (ILPES) Área de
proyectos y programación de inversiones. Santiago de Chile. (Disponible en internet)
 Perea Arias, Óscar D. (coordinador) Guía de planificación estratégica en ONG de Acción
social. (s.f.), Madrid. España: Plataforma de ONG de Acción Social. (Disponible en internet)
 Sandoval, C., Sanhuesa, A. y Williner, A. (2015). La planificación participativa para lograr un
cambio estructural con igualdad. Santiago de Chile: CEPAL (Disponible en internet).

Metodología de trabajo y modalidad de evaluación

La experiencia docente en el abordaje de estas temáticas adhiere a una metodología de


trabajo participativa, entendiendo que el conocimiento se construye colectivamente en el aula a
partir de las interacciones entre los alumnos y el docente.
En este sentido, se propone la técnica de taller a fin de combinar la exposición de los
contenidos previstos en esta planificación y el trabajo sobre casos prácticos que permitan
aplicar los conceptos teóricos a situaciones concretas de la planificación y gestión de
programas y proyectos. La proporción de tiempo destinado a una u otra actividad irá variando
en función del avance en el temario. De esta manera se espera destinar mayor tiempo a la
práctica a partir del segundo encuentro. La estrategia de trabajo consiste en lograr una
estrecha articulación entre las instancias teóricas y prácticas. En ambos espacios se tendrá en
cuenta el material bibliográfico asignado a cada encuentro.
La instancia de evaluación para la aprobación del curso consiste en la realización de un
trabajo grupal (hasta tres integrantes) que contemple los diferentes elementos que componen
cada una de los momentos de la metodología del marco lógico. Este segundo trabajo se
deberá defender de manera oral y en esa instancia podrá haber preguntas integradoras de
todos los contenidos de la cursada.

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