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b) Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones.
c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y días hasta doce (12)
meses.
d) Destitución del servicio.
Nota: Esta ley es más benévola en la sanción de cese temporal, porque tanto en la ley del
Profesorado (Ley 24029) y en la Ley de la Carrera Pública Magisterial (Ley 29062) la sanción
de cese temporal era hasta por tres (3) años.
15.- MEDIDAS PREVENTIVAS. (Art. 44)
Las medidas preventivas de acuerdo al Artículo 44 de la ley, el director de la institución
educativa separa preventivamente al profesor y da cuenta al Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local (UGEL) correspondiente, cuando exista una denuncia administrativa o judicial
contra el profesor, por los presuntos delitos de violación contra la libertad sexual, hostigamiento
sexual en agravio de un estudiante, apología del terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas
agravadas, delitos de corrupción de funcionarios, delitos de tráfico ilícito de drogas; así como
por incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona
y contra el patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los servicios públicos.
La separación preventiva concluye al término del proceso administrativo o judicial
correspondiente.
Nota: Esta facultad que se otorga al director de colegio o escuela pública de separar
previamente a un profesor cuando exista una denuncia administrativa o judicial contra éste, por
presunción de delito o faltas, colisiona con el principio y derecho fundamental constitucional de
la persona humana, según el Artículo 2, inciso 24, literal e) de la vigente Constitución Política
del Perú que a la letra dice: “Toda persona es considerada inocente, mientras no se haya
declarado judicialmente su responsabilidad”.
En nuestra modesta opinión, esta separación preventiva es un exceso y se va a prestar a
abusos de autoridad.
16.- SOBRE AMONESTACIÓN ESCRITA. (Art. 46).
El Artículo 46 de la ley que prescribe sobre Amonestación Escrita sostiene que esta será
interpuesta por la autoridad inmediata del profesor, sin que el profesor tenga derecho a
defenderse de la veracidad o falsedad de las acusaciones que le imputan, trasgrediendo “el
principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso” (Art. 139
inciso 23 de la vigente Constitución Política del Perú).
17.-CESE DEL PROFESOR A LOS 65 AÑOS DE EDAD. (Art. 53)
De acuerdo al Art. 53 de la ley, al retiro de la Carrera Pública Magisterial de los profesores se
produce en los siguientes casos:
a) Renuncia
b) Destitución
c) No haber aprobado la evaluación de desempeño laboral de conformidad con lo
establecido en el artículo 23 de la presente Ley.
d) Por el límite de edad, al cumplir 65 años de edad.
e) Incapacidad permanente, que impida ejercer la función docente.
f) Fallecimiento.
Nota: El Colegio de Profesores del Perú ha demandado en el Tribunal
Constitucional, mediante una Acción de Inconstitucionalidad al Poder Legislativo por el cese
arbitrario de los profesores al cumplir 65 años de edad. (Ver la demanda en el Anexo 5 del
presente libro).
18.- SOBRE REMUNERACIONES Y ASIGNACIONES. (Art. 56)
En el Artículo 56 de la ley, la preparación de Clases y Evaluación no ha sido considerada
como lo hizo el Artículo 48 de la Ley del Profesorado. El Proyecto de Ley del Ministerio de
Educación desconoció lo regulado en el Art. 48 de la Ley del Profesorado.
19.- LA REMUNERACIÓN ÍNTEGRA MENSUAL (Art. 57)
De acuerdo al Art. 57 de la ley, la remuneración íntegra mensual es por escalas magisteriales.
La remuneración íntegra mensual (RIM) de la primera escala magisterial es el referente sobre
el que se calcula el porcentaje de incremento de la RIM sobre las demás escalas magisteriales.
20.- ASIGNACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS. (Art. 59)
De acuerdo al Art. 59 de la ley, la asignación por tiempo de servicios del profesor, es diferente
a la que venían percibiendo según la Ley N° 24029, denominada Ley del Profesor.
Nota: Así tenemos que con la Ley del Profesorado, las profesoras recibían dos sueldos
íntegros cuando cumplían 20 años de servicios oficiales y tres sueldos íntegros cuando
cumplían 25 de años de servicios oficiales y ahora, con la nueva ley, ya no tienen la asignación
de dos sueldos íntegros al cumplir los 20 años de servicios, estos se los darán cuando cumplan
25 años de servicios oficiales y también dos (02) sueldos íntegros (RIM) cuando cumplan 30
años de servicios oficiales.
En el caso del profesor, se le otorgará dos remuneraciones íntegras mensuales cuando
cumpla 25 años de servicio y también dos remuneraciones íntegras cuando cumpla 30 años de
servicios oficiales.
En la Ley del Profesorado, el docente varón tenía derecho de percibir tres (3) sueldos íntegros
cuando cumplía 30 años de servicios oficiales.
Si comparamos estas asignaciones por tiempo de servicios otorgadas tanto al profesor varón
como a la mujer, estos han perdido en la asignación por tiempo de servicios oficiales, una
remuneración íntegra mensual cuando la mujer cumplía 25 años de servicios oficiales y el
varón cuando cumplía 30 años de servicios oficiales.
21.-SOBRE EL PROFESOR CONTRATADO
De acuerdo al Art. 76 de la ley, los profesores contratados no forman parte de la Carrera
Pública Magisterial y para cubrir las plazas vacantes no cubiertas por nombramiento, son
atendidas por concurso público para la contratación docente.
22.- PRIMERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA, TRANSITORIA Y FINAL
DE LA LEY
Los profesores nombrados, pertenecientes al régimen de la Ley 24029, comprendidos en los
niveles magisteriales I y II, son ubicados en la primera escala magisterial, y los comprendidos
en los niveles magisteriales IV y V son ubicados en la tercera escala magisterial a que se
refiere la presente Ley.
Nota: Ante este tremendo abuso y arbitrariedad cometida contra los profesores de la Ley
N°2402. Ley del Profesorado, el Colegio de Profesores del Perú ha presentado ante el Tribunal
Constitucional la correspondiente demanda de Acción de Inconstitucionalidad contra esta
Primera Disposición, Complementaria, Transitoria y Final de la Ley (Ver copia de la demanda
en el Anexo 02 de este libro).
23.-SOBRE LOS PROFESORES DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
De acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la
ley, los profesores que laboran en los institutos y escuelas de educación superior, son
ubicados en una escala salarial transitoria, en tanto se apruebe la nueva Ley de la Carrera
Pública de los Docentes de Institutos y Escuelas de Educación Superior.
El Ministerio de Educación tuvo 60 días calendario, a partir de la vigencia de la presente ley,
para remitir el proyecto de ley al Poder Ejecutivo.
Nota: La Ley N°29944 tiene más de un año y medio desde que se publicó y sobre la Ley de
Instituto y Escuelas de Educación Superior, no hay nada a la fecha. Debe tenerse en cuenta
que el 31 de Julio del 2009, en el segundo gobierno de Alán García Pérez se promulgó y
publicó la Ley N°29394 denominada “Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior” y fue
reglamentada a través del Decreto Supremo N°04-2010-ED de fecha 26 de Enero del 2010.
Esta ley no se ha implementado adecuadamente por el Ministerio de Educación.
24.-DEROGACIÓN DE LA LEY N°24029, LEY DEL PROFESORADO Y LEY
N°29062, LEY DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
La Décimo Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final y última de la Ley N°29944,
deroga todas las leyes que tienen que ver con regulaciones sobre el profesor y su carrera
profesional, sus derechos y obligaciones, sus remuneraciones y sus sanciones, etc. En tal
sentido, se han derogado todas las anteriores disposiciones y sólo rige para el magisterio
nacional público en actividad, la presente Ley N° 29944.
Nota: El Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU, promulgado el 19 de Mayo del 2014, ha
creado un Procedimiento excepcional de evaluación para los profesores que se desempeñan
como directores o subdirectores en instituciones educativas, a todas luces inconstitucional por
lo que la Asociación Nacional de Directores de Educación del PERU – ANDEP , ha presentado
una demanda de Acción Popular con la finalidad de que se deje sin efecto al mencionado
Decreto Supremo por arbitrario, ilegal e inconstitucional. (Ver copia de la demanda en el Anexo
4 de este libro).
1.1ANALISIS Y COMENTARIOS DEL DECRETO SUPREMO N°004-2013-ED
QUE REGLAMENTA LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL.
El Decreto Supremo N°004-2013-ED, que reglamenta la Ley N°29944, denominada Ley de
Reforma Magisterial, fue promulgado el 02 de mayo del 2013 y publicado oficialmente en el “El
Peruano” el 03 de Mayo del 2013.
El Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N°29944, consta de 214 artículos,
12 Disposiciones Complementarias Finales, 10 Disposiciones Complementarias Transitorias y
una (01) Disposición Complementaria Derogatoria.
Brevemente haremos un análisis y comentarios de los principales artículos de este
Reglamento:
1.- RESPECTO AL ART. 1 DEL REGLAMENTO.
El Art. 1 sólo tiene por objeto regular las disposiciones, criterios, procesos y
procedimientos contenidos en la Ley Nº 29944, denominada Ley de Reforma Magisterial, de
manera que solo se regulan los servicios profesionales de los docentes activos del Estado y
absolutamente nada sobre la situación y condición de los profesores cesantes y jubilados.
En el anterior Reglamento de la Ley del Profesorado, Ley Nº 24029 y su modificatoria Ley N°
25212, derogadas el 26 de Noviembre del 2012, se regula enfáticamente en el Art. 2 inciso
e) a los profesores en la condición de cesantes y jubilados de la misma manera se regulaba la
situación de los Auxiliares de Educación, situación que ahora no se da y se les ignora por
completo.