ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LINEA TERRITORIAL, SUPERVISION Y

SEGUIMIENTO A LAS OBRAS MUNICIPALES Y MANEJO DEL PROGRAMA

COBRA Y FORTALECIMIENTO AL BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION
MUNICIPAL

POR:

HOOVER ANDRES TRUJILLO RAMIREZ

INGENIERIA CIVIL

DIEGO FERNANDO YUSTES HOYOS

INGENIERIA MECANICA

DANIEL SANTIAGO ESPINOSA DELGADO

INGENIERIA INDUSTRIAL

UNIVERSIDAD DE IBAGUÉ

PAZ Y REGIÓN

2016
1
TABLA DE CONTENIDO

1. Comprensión del Entorno Imaginarios de paz desde la Experiencia .................................... 6

1.1 Reflexión inicial Imaginarios de Paz. ............................................................................. 6
1.2 Trabajo Con Actores: Relatos de Región. ................................................................... 11
1.2.1 Proceso para la formulación del plan de desarrollo. .......................................... 11
1.2.2 Identificación de actores del Consejo Territorial de Planeación (CTP) ....... 15
1.2.3 Cuestionario para entrevistas con actores del CTP ....................................... 17
1. Reflexión Consejo Territorial De Planeación ......................................................... 18
1.3 Encuentro y memoria con los adultos mayores .......................................................... 23
1.3.1 Reflexión Inicial ..................................................................................................... 23
1.3.2 Identificación de actores y realización de entrevistas .................................... 31
 Cuestionario para entrevistas con adultos mayores. .............................................. 31
 Reflexion Final ........................................................................................................... 35
1. Contextualización de la entidad: ...................................................................................... 41
4. Proyecto 2: ......................................................................................................................... 87
4.1 Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales y Manejo del Programa
Cobra.87
4.2 Ficha Técnica: Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales y Manejo
del Programa Cobra.......................................................................................................... 87
4.3 Presentación del proyecto: .................................................................................... 90
4.4. Marco de Referencia ............................................................................................. 91
4.5. Diagnóstico situacional ................................................................................................. 97
4.6. Objetivo general: ......................................................................................................... 100
4.6.1. Objetivos específicos: .......................................................................................... 100
4.7. Justificación ................................................................................................................. 101
4.7. Identificación de la población beneficiada: ............................................................... 103
4.8. Matriz de actividades realizadas ........................................................................ 104
5. Proyecto 3: ....................................................................................................................... 114
5.1. Fortalecimiento al Banco de Proyectos de Inversión Municipal. ........................ 114
5.2. Ficha Técnica: Fortalecimiento al Banco de Proyectos de Inversión Municipal.
114
5.3. Presentación del proyecto:.......................................................................................... 115
5.4. Marco de referencias ................................................................................................... 116
5.4.1. Marco legal: ......................................................................................................... 116

2
 5.4.2. Marco conceptual: ........................................................................................... 118
5.5. Diagnóstico: ................................................................................................................. 120
5.6. Objetivos del Proyecto ................................................................................................ 123
5.6.1 Objetivo general: ................................................................................................. 123
5.7. Justificación: ................................................................................................................ 123
5.8. Identificación de la población beneficiada: ............................................................... 124
5.9. Matriz de actividades realizadas ................................................................................ 125
5.10. Descripción de Productos: ...................................................................................... 129
Documento diagnóstico del Banco de Proyectos: ................................................................. 129
Matriz de priorización de proyectos:..................................................................................... 129
6. ANEXOS .......................................................................................................................... 131
7. REFERENCIAS Bibliográficas ..................................................................................... 138

3
ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 2. Matriz de reporte Etapa 1 Gobierno en Línea ...................................................... 72

Tabla 3. Matriz de reporte etapa 2 Gobierno en Línea ....................................................... 73
Tabla 4. Matriz de reporte etapa 3 Gobierno en Línea ....................................................... 76
Tabla 5. Marco Legal Supervisión de obras ......................................................................... 95
Tabla 6. Matriz de reporte actividades previstas etapa 1 Supervisión a obras ............... 104
Tabla 7. Matriz de reporte de actividades previstas etapa 4 Supervisión a obras .......... 109
Tabla 8. Reporte de actividades no previstas supervisión a obras.................................... 111
Tabla 9. Matriz de reporte de actividades previstas etapa 1 Fortalecimiento al
banco de proyectos ................................................................................................................ 127
Tabla 10. Matriz de reporte de actividades no previstas Fortalecimiento al Banco
de proyectos ............................................................................................................................ 129

4
TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Línea de tiempo de antecedentes del conflicto armado .................................. 7

5
 1. Comprensión del Entorno Imaginarios de paz desde la Experiencia

1.1 Reflexión inicial Imaginarios de Paz.

Colombia, un país ubicado en América del Sur, limita por el oriente con Venezuela y
Brasil; por el sur, con Ecuador y Perú; por el Noroccidente con Panamá (Casa de la
cultura Colombiana, 2012). Su población es de 48 ‘202. 617 habitantes (DANE, 2006),
es considerado un país privilegiado por su riqueza natural, la variedad y belleza de su
geografía y por la diversidad de sus ecosistemas. “Según los resultados de la encuesta
realizada en el país por el Centro Nacional de Consultoría a una muestra de 1.000
personas en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, Colombia tiene el
índice de felicidad más alto de todo el mundo” (El Tiempo, 2016). Muchas son las
cosas buenas que tiene este país sin embargo, como todos los países en el mundo,
cuenta con diversas situaciones problemáticas que afectan y ponen en riesgo su
población.

En Colombia se presentan muchas situaciones de riesgo dentro de los cuales se

encuentra la pobreza con un 27,8 % equivalente a 6.791.142 personas, el desempleo con
un 10% equivalente a 4’820.340, el desplazamiento forzado de las comunidades
indígenas y de campesinos con un total de 6’186.869 personas. Las anteriores, son
muestra de algunas de las situaciones de riesgo que actualmente tiene el país, en
ocasiones generadas por el mismo comportamiento de las personas y otras generadas
por el conflicto armado que históricamente ha afectado la mayoría de departamentos
colombianos El conflicto armado es uno de los problemas más antiguos que ha tenido
que enfrentar el país (El Heraldo, 2015) este conflicto se inició por discusiones
políticas, al respecto, El Heraldo, plantea:

El conflicto político en Colombia se remonta al siglo XIX cuando comienzan a darse las
rivalidades entre los partidos tradicionales que se hizo más fuerte durante la Guerra de los Mil
días e inició un largo periodo de violencia en Colombia. En cuanto al conflicto político actual,
empieza en la década de los 60 con la aparición de las guerrillas (principalmente las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia y el Ejército de Liberación Nacional), fruto de la
exclusión social y política, la distribución desigual de las tierras, y la injusticia social. (2014).

6
En respuesta al conflicto armado, el Estado colombiano, ha planteado diferentes
propuestas para detenerlo, en la siguiente gráfica se muestran algunos esfuerzos
realizados para abordar este problema.

Ilustración 1. Línea de tiempo de antecedentes del conflicto armado

Fuente: El autor basado en la Cartilla de Todo lo que tiene que saber acerca del proceso
de paz

El panorama más reciente al respecto, se remite al 4 de septiembre del 2012, fecha en la

que se inició el “Proceso de Paz” por parte del gobierno Nacional liderado por el
presidente Juan Manuel Santos. En términos generales, este proceso busca generar la
paz mediante una fase de solución del conflicto armado y otra de construcción de la paz
mediante la integración de la comunidad (Jaramillo, 2014). Según Sergio Jaramillo en
su escrito Todo lo que debería saber sobre el proceso de paz el cual aborda los 6 puntos
del proceso de paz1 que se consideran en la negociación de la Habana siendo aplicados
en el orden que se enuncian a continuación: política de desarrollo agrario integral,
participación política, fin del conflicto, solución al problema de las drogas ilícitas,
victimas y finalmente implementación verificación y refrendación, la paz no se logra
únicamente con la solución del conflicto armado si no que este es apenas el primer paso.

1
Los puntos de la negociación son: política de desarrollo agrario integral, participación política, fin del
conflicto, solución al problema de las drogas ilícitas, victimas y finalmente implementación verificación y
refrendación

7
Según lo escrito anteriormente, son muchos los esfuerzos que se han realizado para
poder conseguir la paz, pero entonces ¿Qué es la paz? , ¿Será la paz prometida por el
Gobierno Nacional, la que necesitan las personas? A lo largo de la lectura se abordarán
algunas ideas generales respecto al tema de acuerdo a las percepciones de los autores y
algunos hallazgos bibliográficos.

Podría afirmarse que la paz es un concepto subjetivo y que por ende, la percepción que
se tiene al respecto cambia según la geografía, el nivel de educación, el estrato
económico y otros aspectos, así, por ejemplo, al preguntarle a una persona que ha vivido
toda su vida en un país como Suiza y otra persona que ha vivido en Haití, sus respuestas
serán totalmente distintas. La persona que vive en Suiza probablemente responda con
base en su experiencia de vida en un país en el que sus necesidades básicas están
satisfechas, traducido esto en el acceso a un empleo estable, en una sana relación con su
entorno, sin mencionar el beneficio que recibe de políticas públicas sólidas orientadas al
bienestar de toda la población; por el contrario, la persona que vive en Haití responderá
que la paz se refiere a la ausencia de guerra, pobreza y hambre, pues son estos los
referentes asociados a los principales problemas del país. Con lo anterior, lo que se
quiere plantear es que definir la paz no es una tarea sencilla, para ello es necesario
considerar que de acuerdo a diferentes contextos y situaciones las personas identifican
los elementos en función de los cuales la entienden e imaginan.

Paz no es sólo la ausencia de conflicto en un sitio determinado como se suele creer, por
el contrario, la paz implica pensar en otras características, en el marco de esta reflexión,
la entendemos como el conjunto de capacidades y cualidades que deben tener las
personas para coexistir en armonía no solo con otras personas sino también con su
entorno; preservando principios de respeto, solidaridad, equidad, igualdad y
comprensión. pese a que la paz abarca distintas características en territorios que, como
en el caso de Colombia tienen una historia larga de violencia y conflicto armado, se
considera que la eliminación de dichos conflictos es condición necesaria para la
construcción de paz pero esta no es su finalidad más es un efecto generado por ella pero
si es necesario promover rutas de gestión y transformación asertiva de los conflictos, ya
que estos son inherentes a la vida de las sociedades, también se debe facilitar la
construcción de espacios donde se pueda trabajar de manera colaborativa en pro de
aspectos como la participación ciudadana, la gobernabilidad, la planeación participativa,

8
la recuperación de la confianza en las instituciones y la recuperación del tejido social,
entre otros elementos que resultan importantes.

Así por ejemplo, el hecho de mejorar las relaciones entre todas las personas,
reconociendo que todos somos iguales sin importar la raza, el género y la condición
socio-económica, constituye un aporte significativo para la construcción de una paz
estable y sostenible; estas acciones deben generarse desde el diario vivir, de manera que
el aporte que cada persona puede hacer desde su ejercicio ciudadano entendido, este
como la toma de consciencia acerca de todas las responsabilidades que tienen las
personas en la toma de decisiones que influyen en subida y en la vida de la de su
comunidad . La ciudadanía responsable y la construcción de paz se pueden apreciar
desde un niño que asiste todos los días a la escuela a compartir con sus compañeros y
evita discusiones, trata con respeto a los demás, ayuda en las labores escolares a sus
semejantes que presenten dificultades; una persona que todos los días camina 2 horas
desde su hogar hasta su sitio de trabajo para llevar el sustento diario a su familia está
haciendo paz, además de realizar todos los deberes del ejercicio ciudadano desde el que
se generan esfuerzos para mejorar las condiciones sociales desde escenarios de
participación de la comunidad en el desarrollo del entorno,. De acuerdo a lo anterior,
todos somos responsables de la paz y si queremos percibir un cambio debemos partir
del nivel personal para que trascienda posteriormente al ámbito colectivo Ahora bien,
para abordar el concepto de imaginario de paz es necesario tener en cuenta que un
imaginario no es un simple invento del subconsciente o de algo que se da por hecho; a
pesar de referirse a algo intangible, su comprensión está ligada a cómo nos
comportamos ya que siempre se tienen ideas previas o preconceptos (imaginarios) de
alguien o algo sin necesidad de conocerlo en su totalidad, es por ello que autores como
Cornelius Castoriadis plantean el concepto de imaginario como “memoria colectiva, es
decir, con el recuerdo de cosas pasadas, cuentos y narraciones. Finalmente, la noción de
imaginario está relacionada con la ciencia de las soluciones imaginarias, es decir, como
una nueva sensibilidad frente a la realidad” (2011) siendo esta la base para el desarrollo
y el potencial de incidir en el comportamiento de las personas bajo premisa de la paz. Se
estima que un estado de paz es aquel donde no está el conflicto, pero no es así, lo que
reconoce la educación para la paz es que el conflicto siempre está presente y es un
obstáculo para el desarrollo; no se elimina, sino buscar formas menos violentas de
resolver las cosas. La construcción de métodos juega un papel importante para que

9
existan soluciones nuevas y que juegan un papel importante en la construcción de un
ambiente más pacífico, no es fácil manejar el camino a la paz pero resulta dinámico,
retador e interesante. El camino hacia la paz no es solamente un estado de existencia en
donde las personas tomen un proceso activo de modo menos violento a la hora de
relacionarse con los demás. Además de lo anterior, se debe considerar que la paz va de
la mano con la justicia, en este caso la justicia social, pero no hay una verdadera si
atropellamos con graves injusticias a la sociedad, fuese de cualquier forma se cometiera
la injusticia, pero siempre debemos de tener un pensamiento en donde haya un estado de
paz positivo, un estado en donde se justifique la violencia nunca alcanzará un estado de
justicia social, por el contrario siempre estarán las contraposiciones a quienes
solucionan las cosas de diferentes maneras, unos que solucionan con violencia y otros
de forma pacífica, debemos encontrar la forma de vivir en un estado de paz donde el
respeto, la tolerancia resalten para que los conflictos no se solucionen de manera
violenta. La paz se ha convertido en un tema de discusión por muchos investigadores
para darle un manejo adecuado a todos los cambios que se presentan en la sociedad
actual.

De lo anterior se destaca que no solo los ciudadanos deben de aportar a la paz con su
actuar sino que si se desea establecer bases duraderas en este tema, las instituciones
también juegan un papel importante con la implementación de políticas públicas que
generen imaginarios que aporten a la paz, que en este caso son las que mayor alcancen
tienen, son las entidades más fuertes y pueden generar políticas que vinculen a todos
los ciudadanos y con ello encaminarlos en este proceso; considerando que la paz abarca
una muchos temas, como lo es la relación con la sociedad, además la paz no solo se
espera del gobierno sino de todos, ya que podemos aportar un grano de arena a la
construcción de la paz en nuestro país. Vivimos en un país donde las relaciones no son
buenas y vivimos lleno de prejuicios que no llevan a la gente a una buena convivencia y
tolerancia, todos tenemos los mismos derechos para vivir en paz y crear espacios de
participación en donde dejemos a un lado los conflictos interno de cada persona y poder
hacer una sociedad ejemplo, donde ayudemos a las demás personas y que no se vea de
una forma antisocial o excesivo a la sociedad, también se ve en una desviación de poder
ya que otras entidades pueden abusar de esto para tomarlo con fines propios o para
desviarlo de la cual fueron conferidos.

10
Los derechos y las garantías son indispensables para la protección de los derechos
humanos y que en ningún momento pueden ser limitados, como lo es el derecho a la
vida, al respeto, que es una parte integral de todos y para todos, y que son bases para la
construcción de paz.

El gobierno está realizando políticas en pro de acabar con la violencia y proteger los
derechos humanos, donde se establecen mesas de negociaciones para que la sociedad
insurgente reinserte a la vida social y tenga un nuevo rol en su vida, ya que es base
fundamental para la nueva convivencia y para beneficio de todos, para facilitarla
debemos tener en cuenta los valores éticos, que nos enseñen a todos que aportando un
grano de arena, podemos lograr la paz que esperan todos los colombianos. Debemos de
solucionar las cosas de la mejor. La paz debemos construirla desde casa con educación,
el cual nuestros padres nos enseñen valores como el respeto a la integridad de la
personas para que sean frutos y permita una evolución de la mentalidad social, donde
debemos pensar de manera diferente que nos permitiría comprender y reflexionar sobre
la realidad que nos rodea desde una perspectiva global, además de comunicarnos,
asociarnos y utilizar la libertad para crear y construir una sociedad mejor, ya que todo
esto permite hacer cambios sociales, estructurales, económicos, políticos y culturales
que permita eliminar las cosas negativas y poder avanzar a la construcción de la paz.

1.2 Trabajo Con Actores: Relatos de Región.

1.2.1 Proceso para la formulación del plan de desarrollo.

A continuación se plantean algunos elementos que se toman en cuenta para la

construcción de los planes de desarrollo y se reseñará el proceso que al respecto se ha
llevado a cabo en el municipio de Dolores.

La ley 152 de 1994 establece la definición de los Planes de Desarrollo Nacional y

Territoriales, además de esto se establece el proceso que se debe seguir para la
formulación de los mismo. A continuación se muestra el proceso a seguir:

11
1. El Alcalde o Gobernador elegido establecerá los lineamientos a seguir para la
formulación del Plan de Desarrollo Territorial, conforme al plan de gobierno
presentado al inscribirse como candidato.
2. Después de elegido el Alcalde o Gobernador, todas las dependencias de la
administración territorial le prestarán apoyo técnico, administrativo y le
suministrarán la información necesaria para la elaboración del Plan de Desarrollo
Territorial.
3. El Alcalde o Gobernador presentará por medio del Secretario/a de Planeación o el
jefe de oficina el proyecto del plan de desarrollo en forma integral o por
componentes al consejo de gobierno o a la entidad que ejecute sus funciones. Dicho
consejo (o entidad) consolidará las partes del plan desarrollo a un plazo máximo de
dos (2) meses después del posicionamiento del Alcalde o Gobernador. (Colombia,
1994)
4. Se renovará el Consejo Territorial de Planeación CTP dependiendo si este ya está
constituido o no. En el caso de ya existir el CTP, se deberá confirmar si este
representa a todos los grupos poblacionales. De lo contrario si el CTP aún no está
constituido se debe realizar la convocatoria y elección de los consejeros los cuales
tendrán una vigencia de 8 años. (DPN, 2012)
5. El proyecto de Plan de Desarrollo Territorial consolidado por el Consejo Territorial
de Planeación se presentará al Alcalde a más tardar dos (2) meses de su posesión
para someterlo a un proceso de análisis y discusión con el fin de realizar ajustes.
6. “El CTP tendrá un mes (hasta el 31 de marzo) para socializar el proyecto ante los
diferentes sectores representativos de la sociedad civil, rendir su concepto y
formular las recomendaciones que considere convenientes. Si transcurrido el mes el
Consejo no se pronuncia, se considerará surtido el requisito. Para la elaboración del
concepto, se recomienda que el Consejo diseñe una estrategia de socialización con
los actores que representa” (DPN, 2012).

Finalmente el proyecto de plan de desarrollo se presenta al Concejo Municipal con el fin

de discutir su aprobación, es importante que la administración pública acompañe este
proceso para resolver las dudas, comprender las problemáticas planteadas y priorizadas
(Colombia, 1994). La Administración municipal ha adelantado un proceso de
participación ciudadana a través de mesas de trabajo en todas las veredas y barrios del
municipio por medio de diálogos, asesorías, capacitaciones, talleres, volantes, oficios e

12
invitaciones a diferentes gremios y sectores públicos del municipio, se ha logrado
socializar e implementar aportes e iniciativas para la elaboración del plan de desarrollo
municipal “CON BIENESTAR Y EQUIDAD DOLORES ES MAS” en busca del
mejoramiento de la calidad de vida de los Doloreños.

El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de DOLORES 2016-2019,

se rigió bajo el enfoque participativo y dinámico, donde desde la elaboración del Plan
de Gobierno denominado: “Manos limpias… Desarrollo Seguro”, hasta la elaboración
del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Con Bienestar y Equidad Dolores es Más”, la
población Doloreña ha estado involucrada en procesos participativos en los que han
sido escuchados y han logrado que sus propuestas, inquietudes y problemáticas sean
tenidas en cuenta, en la diferentes fases de la conformación de la versión preliminar del
proyecto de PDM se adelantaron reuniones que contaron con la participación de la
comunidad del municipio.

En el marco de este proceso se conformaron mesas de trabajo, en las cuales se contó con
el liderazgo de cada uno de los Secretarios de Despacho y demás entidades públicas
competentes para cada caso. La ruta de trabajo utilizada, permitió un debate
enriquecedor frente a todos los temas de interés, en lo concerniente a necesidades,
potencialidades y propuesta programática dentro del documento de plan desarrollo.

Este proceso se desarrolló en tres momentos claves. Un primer momento entre los
meses de enero y febrero, en donde se desarrollaron mesas de trabajo, para priorizar las
necesidades de las comunidades y tenerlas en cuenta para desarrollar mecanismos de
solución articulados también con las estrategias que se llevaran a cabo en el plan de
gobierno del actual alcalde, los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y las políticas
nacionales y departamentales.

Las reuniones con la comunidad tomaron lugar en:

 Barrios Cascos Urbanos, con líderes en general, representantes de

organizaciones del Municipio y directivas de las Juntas de Acción Comunal de
los 12 Barrios del Municipio de Dolores. (Auditorio Alcaldía Municipal)

13
  Vereda Palmira, con líderes en general, representantes de organizaciones del
Municipio y directivas de las Juntas de Acción Comunal de las veredas Palmira,
El Piñal, Las Vegas, Café Las Pavas (Escuela Comunal).

 Vereda San Pedro, con líderes en general, representantes de organizaciones del

Municipio y directivas de las Juntas de Acción Comunal de las Veredas
Palmalosa, La Soledad, Riachón, El Carmen, El Macal, San Pedro (Caseta
Comunal).

 Vereda San Andrés, con líderes en general, representantes de organizaciones del

Municipio y directivas de las Juntas de Acción Comunal de las Veredas de
Llanitos, San Pablo, Guayacanal, Rionegro, Japón, San Juan y San Andrés.
(Caseta Comunal).

 Vereda San José, con líderes en general, representantes de organizaciones del

Municipio y directivas de las Juntas de Acción Comunal de El Pescado,
Portachuelo, Ambicá, Picachos, Guacamayas, La Caja y San José. (Aula
Múltiple Educativa San José).

 Vereda Los Mangos, con líderes en general, representantes de organizaciones

del Municipio y directivas de las Juntas de Acción Comunal de las Veredas
Santa Rita, Palos Altos, Buena Vista, Guasimos, y Los Mangos. (Estadero Los
Guadales).

 Vereda Corinto Mal Nombre, con líderes en general, representantes de

organizaciones del Municipio y directivas de las Juntas de Acción Comunal de
las Veredas Colopo, El Yopo, Corinto Mal Nombre, Bermejo, Puerta de Caña.
(Casa Jairo Montaña).

En todas estas reuniones se levantaron las necesidades que actualmente presentan la

comunidad y las recomendaciones que se deben aportar para la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal.

14
Sobre la base de lo anterior, se socializó el documento borrador del plan con diversos
actores del Municipio, como son el Consejo Territorial de Planeación, Secretarios de
Despacho y comunidad en general, validando la propuesta presentada y recibiendo
nuevos aportes y sugerencias para ajustar el trabajo adelantado.

Dentro de la metodología implementada en la elaboración del Plan de Desarrollo los

secretarios de despacho se desplazaban para la socialización de cada uno de los temas
competentes, apoyado por asesoría interna, cada secretario relacionaba y daba a conocer
a la comunidad cada una de las políticas públicas a su cargo, una vez puesta a
consideración, la comunidad aportaba ideas, comentarios, propuestas e iniciativas en
busca del mejoramiento de la propuesta presentada.

Por otra parte, se procedió a realizar el ajuste definitivo al documento de plan de

desarrollo para posteriormente ser presentando al Honorable Concejo Municipal, para
su respectivo, estudio y aprobación.

1.2.2 Identificación de actores del Consejo Territorial de Planeación (CTP)

El consejo territorial de planeación es la máxima instancia de participación de la

comunidad en la elaboración del plan de desarrollo municipal, además tienen una
importante función de vigilar y evaluar el cumplimiento de las políticas establecida en
este.

El CTP o consejo territorial de planeación se compone por personas particulares

elegidas por los mandatarios de ternas que presentan los distintos grupos de la sociedad
como: corporaciones administrativas, gobernación, alcaldía, minorías étnicas,
organizaciones de la sociedad civil del sector económico, social, ecológico, educativo,
cultural y comunitario. Los postulantes al consejo territorial de planeación deben
cumplir con los siguientes requisitos:

- Estar vinculados a las actividades del sector o entidad territorial.

- Poseer conocimiento técnico o experiencia en los asuntos del sector o la
localidad.
- Hacer parte de una organización que cuente con personería jurídica.

15
En el municipio de Dolores se realizó la respectiva convocatoria para integrar CTP
durante la vigencia del 2016 – 2019, sin embargo, no hubo postulaciones, así que la
Alcaldía Municipal ejerciendo lo establecido en el acuerdo municipal número 004 del
2008, el cual le da el derecho de seleccionar los integrantes del CTP de los sectores u
organizaciones que no hayan presentado ternas en un plazo de 15 días hábiles después
de abiertas las convocatorias, emitió el decreto 025 del 2016 el cual designa los
miembros del consejo territorial de planeación del municipio de Dolores Tolima. Los
nombres y la representatividad de las personas seleccionadas se muestran a
continuación:

 El Alcalde o su delegado
 Sr. LUIS RICARDO FRANCO como representante de los comerciantes
 Sr. JOSE ANCIZAR MONTERO CASTRO como representante de los obreros
independientes
 Sra. SOL MARIA FIERRO VARON como representante del Gremio de
Hoteleros y Turísticos
 Sra. LUZ MARINA ANDRADE LOZANO como representante de las Juntas de
Acción comunal
 Sr. EDISON CUELLAR TAMARA como representante del Acueducto Urbano
(SERVIDOLORES)
 Sr. ABELARDO SALAZAR RAMIREZ como representante de Acueductos
Rurales
 Sr. EGAR TORRES GALEANO como representante de los clubes deportivos
 Sr. PEDRO WILSON HERNANDEZ PACHECHO como representante de las
Víctimas del Conflicto armado interno
 Srita. INGRID KATERINE QUIJAN OYOLA como representante de la
juventud
 Sr. BARBARA ANGELICA LOZANO GAVIRIA como representante de los
educadores
 Sr DIEGO MAURICIO HERRERA MONTERO como representante del
concejo municipal

16
1.2.3 Cuestionario para entrevistas con actores del CTP

1. ¿Hace cuánto vive en el municipio?

2. ¿A qué se debe su permanencia en él?
3. ¿Qué aspectos caracterizan al municipio y lo hagan distinto de los demás?
4. ¿Qué acontecimiento o situaciones significativas que sean relevantes en la
memoria del municipio de dolores?
5. ¿Cómo representante de la comunidad ante el Consejo Territorial de Planeación
y de acuerdo y al conocimiento que tiene para el proceso de construcción del
Plan de Desarrollo? ¿Cuáles son los retos más importantes respecto a los
sectores sociales para el municipio en los próximos cuatros años?
6. ¿Qué participación tiene como consejo territorial de planeación en la
administración pública?
7. ¿Qué compromisos tienen frente a las problemáticas que presenta el municipio
en cuanto superar la pobreza, garantía de los derechos de la atención integral a la
infancia, niñez y adolescencia?
8. ¿Qué temas creen que no se agregaron al PDM y son importantes para el
desarrollo del municipio?
9. ¿Qué políticas y/o acciones consideran de mayor relevancia se deben de aplicar
para el desarrollo de este municipio?
10. ¿Cómo el plan de desarrollo municipal aporta al progreso en cada uno de los
sectores de este municipio?
11. ¿para ustedes que es la paz y como aportan para la construcción de paz en el
municipio?
12. ¿existe una verdadera representación de los distintos sectores sociales del
municipio en el concejo territorial de planeación?
13. ¿Cuáles cree usted que deben ser los temas priorizados para la formulación del
Plan de Desarrollo Municipal?
14. ¿Qué acciones se pueden promover para generar la paz en el municipio?
15. ¿Ustedes como concejo territorial de planeación, ¿Cómo abordan el tema de paz
en la formulación del plan de desarrollo municipal?
16. ¿Qué pueden aportar ustedes a su sector para el desarrollo del municipio al
pertenecer al CTP?
17. ¿Qué piensan ustedes del proceso de paz que se lleva a cabo en Colombia?

17
 1. Reflexión Consejo Territorial De Planeación

Colombia, un país divido en treinta y dos (32) departamentos, cada uno gobernado
desde su respectiva capital. “El artículo 298 de la constitución política de Colombia
establecida en el año de 1991, atribuye a los Departamentos la autonomía para la
administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo
económico y social dentro de sus territorios.” (Enciclopedia colombiana, 2016), la
máxima autoridad es el gobernador el cual se elige por voto popular y este se encarga de
dirigir y administrar los bienes y servicios del departamento durante un periodo de
cuatro (4) años (DNP, 2014), este a su vez escoge su gabinete de trabajo conformado
por los secretarios. De forma paralela al Gobernador, también se eligen las personas que
conformarán la Asamblea Departamental, esta debe contar con al menos once (11) y
máximo treinta y un (31) personas que al posicionarse en el cargo se les llama
diputados.

La Asamblea Departamental tiene funciones político – administrativas las cuales se

reflejan en el “estudio, debate, modificación, presentación y aprobación de proyectos de
ordenanza, dirigidos a favorecer la buena marcha del departamento y el mejoramiento
de las condiciones y calidad de vida de la población” (DNP, 2014), además de estas,
también tiene una función de control político es “aquella que está dirigida a limitar el
poder de las autoridades departamentales y a garantizar el ejercicio del poder y la
administración pública de una manera transparente, ajustada a las disposiciones
establecidas en la Constitución y la Ley” (DNP, 2014).

Los Departamentos a su vez dividen en municipios. El departamento del Tolima cuenta

con cuarenta y siete (47) municipios (DANE, 2016) cada uno con sus respectivas
autoridades políticas las cuales son el Alcalde y el Concejo Municipal. El Alcalde
Municipal es elegido por los habitantes del municipio y este se encarga de administrar
los recursos financieros además de adelantar gestiones, para el desarrollo del mismo. Al
igual que el Gobernador, el Alcalde Municipal es elegido para desarrollar su mandato
durante cuatro (4) años. El Concejo municipal debe estar compuesto por mínimo siete
(7) y máximo veintiún (21) concejales, los cuales son personas electas mediante voto

18
popular las cuales se encargan en primer instancia de elegir al personero municipal,
autorizar al Alcalde de celebrar contratos, aprobar los planes y programas de desarrollo
económico, social y de obras públicas, dictar las normas necesarias para el control, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio, etc.

Para la administración del país, de los departamentos y los municipios, los gobernantes
de estos entes territoriales deben de formular una herramienta denominada Plan de
Desarrollo el cual es el “instrumento formal y legal por medio del cual el Gobierno
Nacional traza unos objetivos específicos encaminados hacia unos propósitos puntuales
de crecimiento a largo plazo para el territorio. Estos compromisos son definidos
mediante estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y
ambiental adoptadas por el gobierno” (Presidencia, 2016). Existen diferencias entre la
formulación del Plan de Desarrollo que rige al país (Plan de Desarrollo Nacional) y el
que rige a los Departamentos y Municipios (Plan de Desarrollo Territorial).

Los encargados de formular el Plan de Desarrollo Nacional son las autoridades

Nacionales de Planeación las cuales están conformadas por el Presidente de la
República, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, el Departamento
Nacional de Planeación, Ministro de Hacienda y Crédito Pública, los demás Ministerios
y Departamentos en su ámbito funcional. Para la revisión y corrección del Plan de
Desarrollo Nacional, se encuentran las Instancias Nacionales de Planeación las cuales
son, el Consejo Nacional de Planeación el cual recibe una versión preliminar del Plan de
Desarrollo Nacional con el fin de formular recomendaciones, la otra instancia nacional
de planeación de planeación es el Congreso de República, este se encargara de recibir el
proyecto final de plan desarrollo para su aprobación (Colombia, 1994).

El Plan de Nacional de Desarrollo debe contener lo siguiente:

1. Parte General del Plan de Desarrollo: Esta sección debe contener

“Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo según resulte del
diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales; Las metas
nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo y los procedimientos y
mecanismo generales para lograrlos; Las estrategias y políticas en materia económica, social y

19
 ambiental que guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan
definido; El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la
planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las
entidades territoriales indígenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en
aplicación de las normas constitucionales vigentes.” (Colombia, 1994)

2. Plan de Inversiones: El plan de inversiones de las entidades e orden nacional deben

contener la proyección de los recursos financieros; La descripción de los programas
y subprogramas con sus respectivas metas nacionales, regionales y sectoriales; Los
presupuestos plurianuales; Los mecanismos idóneos para su ejecución. (Colombia,
1994).

En el caso de los Departamentos y Municipios los encargados de formular el Plan de

Desarrollo Territorial se denominan autoridades territoriales de planeación lo cuales
son; El Gobernador o Alcalde; El consejo de Gobiernos Departamental, Municipal o
Distrital; la Secretaría, Departamento Administrativo u Oficina de Planeación; las
demás secretarías, Departamentos Administrativos y Oficinas. Así mismo, para la
revisión del Plan de Desarrollo Territorial se encuentran los Consejos Departamentales,
Municipales y Distritales, los cuales reciben una versión preliminar del Plan de
Desarrollo territorial y se encargan de formular recomendaciones y emitir un concepto
al respecto. Los Planes de Desarrollo Territoriales deben estar conformados por una
“parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y
condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los
Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus
veces, siguiendo los criterios de formulación, establecidos en la presente Ley”.

Los Consejos Territoriales de Planeación Municipal son la máxima instancia de

participación de los habitantes del municipio, estos “se encargan de revisar el proyecto
del Plan de desarrollo que será presentado por la Administración según lo señalado en la
Ley 152 de 1994, coordinar una amplia discusión, movilizando a la ciudadanía para este
propósito y emitir concepto del proyecto del Plan (DNP, 2012)”, además el CTP debe
de realizar el seguimiento y la evaluación de las metas de continuidad, cobertura y
calidad consideradas en el plan de desarrollo mediante la presentación un concepto
semestral del cumplimiento de las metas del Plan de desarrollo financiadas con recursos

20
del Sistema General de Participaciones y recomendar ajustes en caso de incumplimiento
de los compromisos adoptados por la Administración (DNP, 2012).

Para la conformación del Consejo Territorial de Planeación cada sector económico,

social, ecológico, educativo y cultural de la comunidad, debe de presentar una terna de
personas de las cuales el Alcalde Municipal escoge a una persona para representar el
sector. Es deber del Alcalde garantizar la conformación del Consejo Territorial de
Planeación y la representatividad de cada uno de los sectores y gremios de la
comunidad.

El municipio de Dolores Tolima cuenta con doce (12) miembros del Consejo Territorial
de Planeación, los cuales fueron electos mediante el concepto del actual Alcalde
Gelmán Betancourt Ramírez sin presentación de ternas mediante el acuerdo 004 del
2016 de la Alcaldía Municipal de Dolores ya que ningún sector del municipio presentó
candidatos, a pesar de que la Alcaldía Municipal realizó las diferentes convocatorias,
mediante la página del municipio y carteleras en lugares estratégicos. Lo anterior
sucedió debido a la falta de conocimiento de las personas de la comunidad sobre la
importancia del Consejo Territorial de Planeación en el desarrollo del municipio.

Al conversar con los miembros del Consejo Territorial del municipio de Dolores se
puede observar que la mayoría han vivido todo el tiempo en el municipio, contando
desde quince (15) años por parte de la representante de la juventud Ingrid Katerine
Quijano Oyola y hasta cuarenta y tres (43) años por parte del representante de los clubes
deportivos Edgar Torres Galeano. Los miembros del Consejo Territorial de Planeación
con los que se conversó, manifestaron que el clima del municipio de Dolores Tolima es
muy agradable debido a la altura en la que se encuentra (Aproximadamente 1.495
metros sobre el nivel del mar), generando así una temperatura de 22 °C “Ni muy frio, ni
muy caliente” según palabras de las personas que se entrevistaron, esta es la principal
razón por la cual continúan su permanencia en este y manifiestan que es una ventaja
comparativa para el desarrollo del municipio. Sin embargo, Dolores solo presenta clima
templado en la zona urbana del municipio que es de aproximadamente 483 kilómetros
cuadrados, mientras que en el sur de la parte de rural presenta clima cálido en al menos
131 kilómetros cuadrados y en la zona norte de la parte rural presenta un clima frío en
130 kilómetros cuadrados de territorio, además que cuenta con 52 kilómetros cuadrados

21
de páramo (Dolores, 2016). Esta variedad de climas hace que el municipio de Dolores
Tolima sea reconocido como uno de los principales productores de café, caña de azúcar,
maíz, pasto y ganado del país, agregando que en este territorio se puede cultivar
cualquier tipo de planta, fruta, verdura, tubérculo, etc. que pueda colaborar con el
desarrollo del municipio.

El clima no es la única razón por la cual los habitantes permanecen en el municipio ya

que Dolores actualmente ofrece un estilo de vida tranquilo el cual se logra gracias a la
amabilidad de la las personas, la falta de contaminación auditiva y visual, la familia y
las oportunidades de trabajo. Sin embargo, la tranquilidad no siempre ha predominado
en la vida del municipio pueden años anteriores este sufría de constantes
hostigamientos y tomas por parte de las fuerzas paramilitares comúnmente conocidas
como guerrillas, pero gracias al esfuerzo de las personas de la comunidad y al Ejercito
Nacional se logró superar esto.

No todo ha sido violencia en el pasado de Dolores, los habitantes del municipio

recuerdan como la construcción del barrio obrero por parte del Alcalde de esa época
Carlos Román Gonzales, quien construyó aproximadamente cuarenta casas (40) para las
personas con pocos recursos (Dolores, 2016).

La eliminación de tomas y hostigamientos por parte de las fuerzas paramilitares de

Colombia es uno de los primeros pasos para lograr la paz del municipio, sin embargo
aún falta superar otras problemáticas que, de acuerdo a la percepción de los miembros
del Consejo Territorial de Planeación de los miembros del Consejo Territorial de
Planeación deben de ser priorizadas, estas son, la falta de vías de acceso, la pobreza, la
poca participación de los jóvenes en la comunidad, acueducto, alcantarillado, salud y
educación.

“El Plan de Desarrollo cuenta con las estrategias y políticas suficientes para el
solucionar estas problemáticas o al menos tratar de mitigar sus efectos, siempre y
cuando se dé cumplimiento a este” (Montero, 2016), esta cita dicha por el Representante
del Concejo Municipal en el Consejo Territorial de Planeación, expresa que al Plan de
Desarrollo incluye todas las problemáticas que a los ojos de los habitantes del municipio
son para priorizar y no hace falta ningún tema.

22
Los habitantes del municipio creen que las problemáticas más difíciles de superar son la
pobreza, educación y empleo, ya que estas requieren de una alta inversión financiera y
social por parte de la Alcaldía Municipal, y son de vital importancia para la buena
convivencia del municipio y encaminarse a lograr la paz.

En los párrafos anteriores se ha hablado de paz, pero ¿Cómo perciben el concepto de

paz los habitantes del municipio?, entre las distintas respuestas individuales obtenidas
por los distintos miembros de Consejo Territorial de Planeación se encuentra un término
que fue usado por todos, este fue la “Tolerancia”. Todos tuvieron definiciones distintas
como “Estar bien con uno mismo y con los demás” (Cuellar, 2016), “Integrarnos todos
como una sociedad” (Montero, 2016), “Oportunidades para el desarrollo de las
personas” (Andrade, 2016), todas estas percepciones convergen a que las personas
tengan una buena relación con su entorno, siendo tolerantes con las personas y hasta
tratarlos como hermanos, no envidiar el éxito de los demás si no tomarlo como un éxito
para todos. “Para lograr la paz, el principal insumo es el educación” (Torres, 2016), ya
que con personas educadas en valores, con el suficiente criterio para actuar por sí
mismas y honestas, se puede lograr la mejor convivencia en el municipio.

El Consejo Territorial de Planeación es una instancia muy importante para la

participación de los ciudadanos en la formulación de las políticas y estrategia, con el fin
de poder acercarse al nivel de vida que todos queremos.

1.3 Encuentro y memoria con los adultos mayores

1.3.1 Reflexión Inicial

El municipio de Dolores Tolima es beneficiario del programa Colombia Mayor del

Ministerio de Trabajo, el cual consiste en la entrega de subsidios a las personas que
cumplan con los siguientes requisitos:

- Han residido por lo menos diez (10) años en el país.

- Con una edad de tres (3) años menos que rija para adquirir el derecho de la
pensión de vejez de los afiliados al Sistema General de Pensiones.

23
 - Clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBEN que carecen de rentas o ingresos
suficientes para subsistir
- Los adultos mayores de escasos recursos que se encuentren en protección en
Centros de Bienestar del Adulto Mayor y aquellos que viven en la calle de la
caridad pública.
- Indígenas de escasos recursos que residen en resguardos a quienes por dichas
circunstancias no se les aplica la encuesta SISBEN, podrán ser identificados
mediante listado censal elaborado por la entidad territorial o Resguardo
Indígena. (Ministerio de trabajo, 2015).

Los cupos para cada uno de los entes territoriales que hacen parte de este programa son
designados anualmente por el Comité Directivo del Fondo de Solidaridad Pensional.

El programa Colombia Mayor enfrenta la situación de muchos otros programas

asistenciales, la cual consiste en que tiene una mayor demanda con respecto a la que se
puede atender, por lo tanto, se debe realizar un proceso de priorización de los adultos
para mayores, que es realizado por la entidad territorial beneficiaria del programa
teniendo en cuenta los siguientes criterios:

1. Edad del aspirante.

2. Los niveles 1 y 2 del SISBEN y el listado censal.
3. La minusvalía o la discapacidad física del aspirante.
4. Personas a cargo del aspirante.
5. Ser adulto mayor que vive solo y no depende económicamente de ninguna persona
6. Haber perdido el subsidio al aporte en pensión por llegar a la edad de 65 años y no
contar con capacidad económica para continuar efectuando aportes a dicho sistema.
En este evento, el beneficiario deberá informar que con este subsidio realizará el
aporte a pensión con el fin de cumplir los requisitos. Este criterio se utilizará cuando
al beneficiario le hagan falta máximo 100 semanas de cotización.
7. Pérdida de subsidio por traslado a otro municipio.
8. Fecha de solicitud de inscripción al programa del municipio.

24
Una vez priorizados los beneficiaros potenciales, estos se registran en la Alcaldía
municipal y esta debe remitir al ministerio de trabajo los certificados en donde se
manifieste:

“No contar con pensión, no recibir otros susidios para la vejez en dinero, otorgados por
alguna entidad pública, que sumado con el subsidio del Programa de Protección Social
al Adulto Mayor sea superior a medio SMMLV. No percibir una renta por alguna
actividad o bien en cuantía superior que no excedan el medio salario mínimo legal
mensual vigente, no contar con ingresos superiores a los siguientes: 1). Si el adulto
mayor vive solo su ingreso mensual no supera el salario mínimo mensual legal vigente
y 2). Si vive con su familia el ingreso familiar es inferior o igual al salario mínimo legal
mensual vigente.” (Ministerio de trabajo, 2015).

A continuación se muestran las condiciones por las cuales el adulto mayor pierde el
beneficio del subsidio:

1. Muerte del beneficiario.

2. Comprobación de falsedad en la información suministrada o intento de conservar
fraudulentamente el subsidio.
3. Percibir una pensión
4. Percibir una renta entendida como la utilidad o beneficio que se obtiene de alguna
actividad o bien en cuantía superior a la establecida en el numeral 3 del artículo 30
del Decreto 3771 de 2007 modificado por el Decreto 4943 de 2009
5. Percibir otro subsidio a la Vejez en dinero que sumado con el del Programa de
Protección Social al Adulto Mayor sea superior a ½ SMMLV otorgado por alguna
entidad pública.
6. Mendicidad comprobada como actividad productiva.
7. Comprobación de realización de actividades ilícitas, mientras subsista la condena.
8. Traslado a otro municipio o distrito.
9. No cobro consecutivo de subsidios programados en dos giros.
10. Retiro voluntario.

25
Actualmente el municipio de Dolores cuenta con 916 cupos para el programa,
entregando un subsidio de $ 150.000 Mcte cada 2 meses. El monto del subsidio también
es definido por el Comité Directivo del Fondo de Solidaridad Pensional (Ministerio de
trabajo, 2015).

Además del programa Colombia Mayor, el municipio de Dolores Tolima cuenta con el
Centro de Atención y Cuidado Hogar Centro Día, en el cual se proveen de servicios
asistenciales como estadía, baño, desayuno, almuerzo y comida a 13 adultos mayores
que no cuentan con familiares o alguien que los cuide, además de otros 17 adultos que
solo se benefician del servicio de alimentación del centro de atención.

El Hogar Centro Día se financia mediante la estampilla pro adulto mayor la cual se
adoptó mediante el acuerdo No. 008 del 2014 y que se utiliza como un “recurso de
obligatorio recaudo para contribuir a la construcción, instalación, adecuación, dotación,
funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de
Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus
respectivas entidades territoriales” (Colombia, 2009).

El valor recaudado por la estampilla pro adulto mayor en el municipio de Dolores

Tolima es del 4% del valor de todos los contratos y sus adicciones. (Porcentaje
establecido en la Ley 1276 del 2009 para municipios de 4ta, 5ta y 6ta).

Población de adultos mayores en el municipio de Dolores Tolima:

A continuación se muestra una tabla con la población total del municipio de Dolores
Tolima, distribuida en rangos de edad establecidos por el Departamento Nacional De
Planeación:

26
 Tabla 1. Población de Dolores por Rango de Edad.

POBLACIÓN TOTAL DOLORES POR RANGOS DE EDAD

EDAD
- (Años)
0 A 6 7 A 14 15 A 17 18 A 26 27 A 59 60 Y MAS TOTAL

GENERO
MUJERES 398 638 258 697 1636 725 4352
HOMBRE 478 683 276 780 1713 803 4733
TOTAL 876 1321 534 1477 3349 1528 9085
Fuente: SISBEN

Para el Departamento Nacional De Planeación, se considera adulto mayor a las personas

mayores de 60 años. El municipio de Dolores Cuenta con 1528 adultos mayores estos
corresponde al 16,82% de la población total del municipio.

Sitios más concurridos por los adultos mayores

Según la experiencia en el municipio de Dolores Tolima y la observación realizada por

los autores del documento, se identificaron los tres (3) lugares donde los adultos
mayores del municipio pasan el tiempo. A continuación se muestran y se describen los
sitios identificados:

1. Iglesia Nuestra Señora de los Dolores: Queda ubicada en la Calle 4 Carrera 7

esquina Centro Barrio del Municipio de Dolores Tolima, es considerada uno de los
atractivos turísticos del Municipio, además se cree que la llegada de muchas
personas al pueblo se debió a la búsqueda de agua o a las continuas apariciones de la
virgen de los Dolores en estos lugares, indicando el lugar donde debía instalarse la
cabecera municipal y es donde está erigida esta iglesia (Dolores, 2016). Los adultos
mayores asisten a las eucaristías realizadas por el Presbítero Edinson Guerra todos
los días a las siete (7) de la noche.

27
 Iglesia nuestra señora de los Dolores

Fuente: Autor

2. Parque Simón Bolívar: Este parque queda ubicado en el barrio centro del
municipio, cuenta con una estatua hecha en honor al libertador Simón Bolívar de allí
adopta su nombre. Los adultos mayores se reúnen aquí para contar historias y
disfrutar del clima agradable que ofrece este sitio gracias a los árboles que le rodean.

Parque principal Simón Bolívar

Fuente: Autor

28
3. Centro De Atención Hogar Centro Día: Este se construyó en el año 2003 bajo una
donación realizada por la Gobernación del Departamento del Tolima durante la
administración del Alcalde Mercedes Ibarra Vargas Este es un centro de atención
para el adulto mayor en donde se prestan los servicios de alimentación y hospedaje
(Secretaría de Salud Dolores, 2016). Actualmente hay trece (13) adultos mayores
que son residentes de este sitio, sin embargo, durante el día aumenta esta cantidad ya
que otros adultos mayores son beneficiarios del servicio de comida y pasar un buen
rato con sus compañeros.

Centro De Atención Hogar Centro Día

Fuente: Autor

La mayoría de personas no conoce la importancia de los adultos en la sociedad, lo que

hace que sean excluidos y que su participación sea mínima. Los adultos mayores sufren
a causa de los estereotipos que existen al respecto, en este sentido, se les consideran
frágiles, con muchas necesidades y en algunos casos inútiles. La realidad de esto es que
los adultos mayores lejos de recibir cuidados, prestan ayudan a las personas. (ONU,
2004).

29
Los adultos mayores prestan una valiosa ayuda en el ámbito familiar, funcionando como
un apoyo para los padres primerizos ya que son una fuente de conocimiento debido a la
experiencia adquirida con sus años de vida, además se les delega actividades como el
cuidado de los nietos mientras los padres no se encuentran en el hogar, haciendo que se
conviertan en personas muy importantes como educadores y hasta cómplices de estos.
Los adultos mayores no solo aportan en la familia, sino también a la comunidad en
general, en la cultura oriental se les tiene un gran respeto debido a sus consejos que
gracias a su experiencia y memorias de lo vivido suelen encontrar la mejor solución.
(River, 2013).

Tristemente se marca una tendencia de degradar las labores y el aporte de los adultos
mayores en la sociedad, esto hace que se haga necesario promover la importancia de los
“ancianos” en la sociedad, ya que son los portadores de una amplia experiencia que
sabiéndola aprovechar, generaría un gran desarrollo en la comunidad.

Dificultades que Afrontan los Adultos Mayores en el Municipio

Uno de los temas al tratar el tema de la vejez, es la parte social, es decir, con el pasar de
los años los recuerdos y las relaciones que guarda un adulto mayor con las demás
personas (amigos, familia, hogar), como la relación interior de la persona. El problema
de la vejez es una fuerte influencia en los temas de aspectos sociales en la vida de una
persona, la cual la sociedad y los cambios culturales limitan y obstaculizan en buena
forma una vida óptima en una persona de la tercera edad.

"La persona que envejece sufre muchas transformaciones internas se deben en parte, en cambios
en el concepto del yo. El individuo trae a la vejez una seria de experiencias que no pueden
cambiarse y que deben integrarse a las circunstancias actuales. Erickson cree que este proceso
genera sentimientos o de integridad o de desesperación." (DEMPSEY: 281)

Con base al anterior párrafo las personas de la tercera edad, sufren con el brusco cambio que
está pasando la humanidad, tanto en cambios de violencia, como en la forma de vivir, como en
la situación que se encuentra la persona, Permitiendo que la sociedad los deje a un lado ya que
no les ofrecen una oportunidad de trabajo, otra de las dificultades que tiene un adulto mayor es
el abandono por parte de la familia, ya que muchos de ellos no pueden cuidarse por sí mismos, y
el poco apoyo que la administración municipal aporta al adulto mayor.

30
 1.3.2 Identificación de actores y realización de entrevistas

Para la identificación de la población de la tercera edad, se procedió a ir al centro del adulto

mayor, para poder compartir con las personas, pero no todas las personas con las que se habló
tenían claros sus recuerdos, otros presentaban problemas de salud, también recorrimos las calles
del municipio para interactuar con algunas personas, quienes compartieron tiempo para
compartir sus experiencias.

Tabla 2. Listado de personas seleccionas del Adulto Mayor

Nombre y Apellidos N° de Cedula

Rubiela Peralta Bermúdez 36149272
Querubín García 5892063
Ciro Chico 5891970
Aracely Gonzales 38165027
María Inés Galindo 28695277
Crisanto Arias 2348907
Ismael Villareal 5892824
María Ofelia Trujillo 28696705
José Isidro Garzón 3149739
Ananías Bonilla 5803159
María Gonzales 5818009
Gilma Arias 28696045
Gloria Betancourt 28697148
Serafín Castro Niño 93420925

 Cuestionario para entrevistas con adultos mayores.

Entrevista Adulto Mayor.

1. ¿Cuáles fueron las razones para que viva en el municipio y hace cuanto tiempo
vive aquí?
2. ¿Qué cambios significativos ha tenido el municipio con el pasar de los años?
3. ¿Qué importancia tiene los adultos mayores en la familia y en el municipio?
31
 4. ¿Cuáles son los recuerdos más gratos que tiene sobre el municipio?
5. ¿Qué actividades llevan a cabo los adultos mayores en el municipio?
6. ¿Conoce programas de atención al adulto mayor realizados por la administración
municipal?
7. ¿Ha sido beneficiado por alguno de los programas de atención ofrecido por la
Alcaldía Municipal?
8. ¿Qué piensa de los centros de atención para el adulto mayor?
9. ¿Como percibe la gestión realizada por la administración pública en los ultimos
10 años?
10. ¿Qué espectativas tiene del alcalde actual?
11. ¿Cree usted que el municipio tiene que mejorar? ¿En que necesita mejorar?
12. ¿Qué entiende por la paz?
13. ¿Cree usted que la paz se puede lograr? ¿Cómo?
14. ¿Quiénes cree usted que son los responsables de lograr la paz?
15. ¿Qué cree usted que pueden aportar los adultos mayores para la construcción de
la paz?
16. ¿Cómo se imagina al municipio de Dolores Tolima en paz?

Documento de planeación de la actividad de cierre con adultos mayores

1. Asistencia de participantes en el evento

Rol Nombre
Estudiante equipo P&R Hoover Andres Trujillo Ramirez
Estudiante equipo P&R Daniel Santiago Espinoza
Estudiante equipo P&R Diego Fernando Yustes
Adulto mayor Rubiela Peralta Bermúdez
Adulto mayor Querubín García
Adulto mayor Ciro Chico
Adulto mayor Aracely Gonzales
Adulto mayor María Inés Galindo
Adulto mayor Crisanto Arias

32
 Adulto mayor Ismael Villareal
Adulto mayor María Ofelia Trujillo
Adulto mayor José Isidro Garzón
Adulto mayor Ananías Bonilla
Adulto mayor María Gonzales
Adulto mayor Gilma Arias
Adulto mayor Gloria Betancourt
Adulto mayor Serafín Castro Niño
Secretario de Gobierno Isabel Penagos Montaña
Secretaria de Planeación Claudia María Duran Montilla
Secretaria de Salud Alina Yadira Torres Torres
Secretario de Agricultura Fabio Conde Alarcón

2. Lugar: Hogar Centro Día

3. Fecha y hora: viernes 20 de mayo a las 4:00 P.M.
4. Objetivo: Promover un escenario de diálogo con adultos mayores con el fin de
conocer aquellos saberes y prácticas que se han perdido al pasar los años en el
municipio.

33
34
  Reflexion Final

La importancia de las entrevistas realizadas a los adultos mayores da la oportunidad de

contextualizar a los entrevistadores sobre la situación que se veía en el municipio años
atrás ya que las preguntas que se les realizaron van enfocadas a revivir experiencias y
anécdotas de ellos en el municipio, pero solo estos diálogos realizados con los adultos
mayores no son suficientes para contextualizar este municipio ya que es un tema muy
amplio y se requieren varias sesiones para tener claridad en ello; a lo cual se debe la
importancia de la actividad de cierre con los adultos mayores ya que en este espacio se
Promueve un escenario de diálogo con adultos mayores con el fin de conocer aquellos
saberes y prácticas que se han perdido al pasar los años en el municipio para ello es
necesario entender la importancia de la familia, los adultos mayores en el hogar y en la
sociedad.

La familia es el primer medio de socialización que tiene el ser humano desde su

nacimiento con la concepción del hombre en sociedad, actualmente no se ve tan
marcado la familia como papa, mama e hijo ya que se ven también familias
monoparentales o en su defecto que los infantes sean criados por un familiar ya sea por
abandono de sus padres o por fallecimiento de estos pero se entiende que el ideal de una
familia como mínimo debe ser papá, mamá e hijos muchas veces excluyendo a los
abuelos sin tener en cuenta que estos cumplen una labor igual o aún más importante en
el desarrollo integral de la familia ya que ellos son el centro de atención o el eje sobre el
que se toman las decisiones que afecten a toda la familia como lo son desplazarse para
otra ciudad u otra vivienda en la misma ciudad ya que tienen que tener en cuenta el
bienestar de los abuelos en lo que respecta al acceso a la salud, facilidad de desplazarse
en el caso que tengan problemas de movilidad pero esto en el caso que se conviva con
ellos, por otra parte los padres siempre pensarán que haría su padre y madre o en su
defecto pedir consejo a ellos si así se requiere además de que los niños siempre tendrán
un gran respeto y admiración por sus abuelos siendo esta la situación ideal ya que
depende en gran medida de la relación de los padres con los adultos mayores o con los
mismos niños por lo que muchas personas consideran que los adultos mayores son una
carga para la familia o la sociedad ya que por diversas razones no pueden ser
productivos sea por problemas de movilidad, razonamiento, debilidad o por
35
considerarlos inferiores por su edad, pese debido a los estos estereotipos que tienen las
personas sobre los adultos mayores, ignoran el conocimiento que han adquirido gracias
a la experiencia y las vivencias que han tenido a lo largo de su vida. Dicha experiencia
es muy importante en la actualidad ya que se está viviendo un cambio significativo en la
forma como se comunican las personas esto debido a los avances tecnológicos y a la
accesibilidad que se tiene a esta, por lo que se genera de cierta medida un
distanciamiento en los núcleos familiares ya que por el abuso de la tecnología se deja de
percibir en cierto punto de su entorno un ejemplo claro es cuando se come en familia
siempre hay por lo menos una persona que está más pendiente de su teléfono celular que
de las personas con las que comparte los alimentos ocasionando que de cierta medida se
empiece a distanciar pero no todo es malo debido a que el acceso a la información en
cierto nivel es importante para dar a las personas criterio para dar su opinión por lo que
la tecnología juega un papel importante para el desarrollo de las personas pero eso si
debe tener el acompañamiento para

El siglo XXI trajo consigo muchos avances en diversas áreas de la ciencia y la

tecnología como las computadora, los celulares, el acceso a internet, las redes sociales,
etc. pero según relatan los adultos mayores del municipio de Dolores pese a ser un
municipio que se encuentra de cierta manera retirado de la capital del departamento y
que dichos avances se demoran un poco más en llegar que se cuenta con el apoyo de
proyectos de la Presidencia de la República como el Punto Vive Digital pese a que la
influencia de la tecnología no es tan marcada en este municipio, se han perdido muchas
costumbres al transcurrir el tiempo ya que los jóvenes no practican juegos como las
escondidas, golosa, la lleva, los trompos, etc. los cuales en cierta medida se ven
afectados por la tecnología ya que pueden jugar desde su casa con el teléfono celular o
quedarse todo el día chateando ocasionando que se dejen de realizar actividades que
eran realizadas por niños de generaciones anteriores.

Según indican los adultos mayores del municipio las costumbres que más se han
perdido son las prácticas del campo el hecho de trabajar la tierra la juventud en este
momento no comparte ni le gusta el trabajo del campo ya que en este momento no es
rentable por que las políticas estatales no dan garantías suficientes de que se le compren
los productos a precios justos a los pequeños y medias productores lo que genera que
36
prefieran desplazarse a ciudades como Ibagué o Bogotá donde tienen más oportunidades
laborales, lo anterior conduce a generar el siguiente cuestionamiento si los jóvenes se
están mudando del campo a la ciudad, ¿Qué personas cultivarán los alimentos cuando
los adultos que se encargan de estas labores ya no tengan la fuerza suficiente para
desempeñar esas labores? La pregunta parece tener una respuesta obvia inculcar a los
jóvenes las labores del campo pero si no se logra garantizar de que este trabajo sea bien
remunerado de acuerdo a la importancia de esta labor pero para ello se requiere unas
políticas estatales que fortalezcan este aspecto.

La práctica más importante que se han perdido en el municipio son los valores que se
enseñaban en las escuelas o los padres a sus hijos como lo es el respeto tanto a los
demás como así mismo y al medio ambiente, el compañerismo, la solidaridad etc. los
cuales poco a poco se están perdiendo y que si se realizaran campañas donde los adultos
mayores dieran charlas o espacios de conversación con niños y jóvenes de las escuelas y
colegios se podría generar cultura para con ello evitar el deterioro de la sociedad a pesar
de que en el municipio de Dolores no se ve tan a afectada la juventud como en otras
partes del país debido a su lejanía de las grandes ciudades pero lo que más recalcaron
los adultos fue que la juventud de hoy en día no tenía sentido de pertenencia ni quería
tanto el lugar de donde nacieron ya que es muy fácil encontrar jóvenes que son de
pueblos retirados de las capitales y cuando les preguntan de donde son responden de la
capital o sino responden que son de un pueblo cercano no lo hacen como en su tiempo
lo hacían sus padres o sus abuelos que siempre a donde se dirigían iban con la cabeza en
alto y se sentían orgullosos de decir de qué lugar provienen además de ello siempre
invitaban a todas las personas que les preguntaban esto.

Con el hecho de recuperar las creencias y costumbres que tenían como el amor por la
labor campesina, aportar al desarrollo de su municipio, en semana santa no realizar
ninguna labor, remedios caseros para disminuir síntomas de enfermedades etc. los
adultos mayores en el municipio pero eso sí sin llevarlas al extremo se mejoraría
notablemente la calidad de vida en el área urbana y rural de cualquier municipio ya que
los profesionales se quedarían en su lugar de origen, generando con ello el progreso
tanto social como económico ya que se realizarían proyectos que no solo beneficien a
unos pocos, sino que se buscaría la forma de ayudar a todos los integrantes de la
37
comunidad por esta razón con el simple hecho de no menospreciar a los adultos
mayores y escucharlos para aprender de sus experiencias vividas se puede lograr el
objetivo antes mencionado.

Con el pasar de los tiempos, los adultos mayores se han convertido en una población
vulnerable debido a cambios que influyen a nivel individual y social, como en la salud
física y mental, que disminuyen sus posibilidades de participar en un rol social y
económico.

Es importante reconstruir las vivencias de los adultos mayores ya que es el pilar

fundamental para la recolección de sus aportes y reconstrucción de una vida social en el
municipio de Dolores, que con el pasar de los tiempos ha venido sufriendo cambios
fuertes ya que es un municipio marcado por el conflicto armado y que muchos de los
adultos mayores la han vivido.

El municipio de Dolores – Tolima la administración municipal y sus habitantes vienen

trabajando para dejar esa imagen negativa que tiene de municipio, ya que ha sido
golpeado por grupos armados al margen de la ley tiempo atrás, para ello la
administración municipal frecuentemente exhibe sus productos típico en la capital del
departamento del Tolima que es Ibagué con la finalidad de que personas de otros
lugares conozcan un poco de sus territorio; con ello generar espacios que propicien el
desarrollo de imaginarios que den una imagen diferente del municipio de Dolores
además de que se prepara para afrontar el proceso de paz, esto siendo fundamental para
el desarrollo del municipio y viene trabajando en diferentes ámbitos que logren cambios
significativos en la construcción de la paz y protección de los derechos para la
comunidad Doloreña.

La construcción de la paz es muy importante ya que la Administración Municipal “CON

BIENESTAR Y EQUIDAD DOLORES ES MAS” viene trabajando prácticas donde se
tenga en cuenta la participación ciudadana y reconciliación en la resolución de
conflictos. Es muy importante que la paz exista en el municipio ya que el conflicto ha
dejado huella y lo alejó de las costumbres que realmente el municipio llevaba como lo
era el mercado campesino realizado cada 15 días, cultivar sus propios productos eso en
38
el sector rural, apoyar al comercio local etc. La nueva administración en su Plan de
Desarrollo viene trabajando para que Dolores sea una tierra de paz, de trabajo
comunitario y en la protección de los derechos y sea en pro al desarrollo de Dolores.

En actividades realizadas anteriormente con los adultos mayores reflejamos que en el

municipio las costumbres han cambio debido a cambios socio-culturales y conflicto
armado. Muchos de los adultos mayores recuerdan el inicio de sus vidas de una forma
tranquila, el cual se podía trabajar tranquilamente y se vivía en armonía y que hoy en
día no lo ven así, porque en sus memorias llevan marcado el caos de la guerra.

La paz para el adulto mayor es una paz que nace donde las personas puedan compartir
de manera pacífica, ayudándose los unos a los otros y que comienza en cada persona,
donde hubo una oportunidad de crecimiento de desarrollo personal más sano, y no como
se está viviendo hoy en día.

En nuestra interacción constante a nivel cultural podemos señalar que en la actualidad

no existe una cultura que de importancia a la vejez puesto que no es reconocida ni
valorada limitando así al adulto mayor y que por su condición física no le den una
importancia dentro de la sociedad.

Por otra parte debemos tener en cuenta el choque cultural que hay en las nuevas
generaciones ya que se popularizaron los medios masivos de comunicación ocasionando
que se dé una brecha mayor entre la juventud y la vejez, ello da a entender la
problemática del adulto mayor de excluir los saberes está ligada a procesos en
envejecimiento de la población y que las políticas sociales no son efectivas en los
adultos mayores, causando un gran impacto como la intolerancia y carencia de poca
humanidad sobre los adultos mayores por parte de los jóvenes.

Los adultos mayores constituyen en un grupo social no reconocido, ya que para muchos
son personas que vivieron en un pasado por lo que de una u otra manera ellos
contribuyeron tanto positiva como negativamente a los cambios presentados en el país
en su etapa más productiva, cambios que se observan en la actualidad. Cabe resaltar que
la sociedad actual está perdiendo el sentido humano, donde los valores se aplican poco y
39
son sustituidos por antivalores y que tienen al adulto mayor como una persona que ya
no aporta y que es mejor lo nuevo lo innovador y este tipo de conductas no llevan a
mejorar nuestra sociedad ignorando el pasado y viviendo el día a día y nos olvidamos de
lo importante que son los adultos mayores para el desarrollo de la sociedad de una
manera íntegra e incluyente.

Cabe decir que los adultos mayores son considerados cabeza de hogar para un grupo
familiar, pero que económicamente no aportan se convierten en una carga para la
familia rompiendo la interacción de las relaciones interpersonales, llevándolo a un hogar
de paso o abandonándolos. Es lamentable que pase este tipo de situaciones ya que los
adultos mayores a pesar que no puedan trabajar, pueden aportar mucho tanto en la casa
como en la vida de las personas ya que son personas muy sabias y que a cualquier
situación pueden orientar para que se corrijan comportamientos que de alguna forma
afectan su desarrollo personas y para con la sociedad.

Cabe notar que en nuestra sociedad se les da importancia a las personas de acuerdo al
grado de productividad que tenga cada individuo pero esto se ve más marcado cuando
se llega a la vejez porque si de cierta forma no es productivo es aislada y que de esta
forma haya un tipo de exclusión. Debemos tener en cuenta que el dinero no lo es todo
en la vida y que los principios y deberes son parte fundamental para la construcción de
espacios donde las personas con necesidades puedan vivir de una manera mejor.

Se debe de hacer una labor social en donde se puedan crear espacios de participación
con los adultos mayores, donde haya solidaridad, respeto y contribuir al buen estado o
situación afectivo de los adultos mayores.

De esta forma podemos dar a conocer a todas las familias que ellos son el eje
fundamental en un hogar, donde se puede sacar el mayor provecho a sus experiencias y
que no sea una carga, sino por el contrario sea una fuente enriquecedora de
experiencias, donde lo conocimientos antiguos se transmitan a los jóvenes estableciendo
que no se pierda información que puede aportar al desarrollo se personal o comunal
generando con ello que lo antiguo se convierte en lo moderno, que resalte el respeto y la
condición humana de la persona.
40
Debemos trabajar en la labor social en donde podamos concretar políticas que
promuevan espacios donde no haya desigualdad contra el adulto mayor donde se dé a
conocer un rol activo a los actores afectados y que de esta forma podamos hacer
cambios en las prácticas culturales de la sociedad y que salga a la luz el rol del adulto
mayor para que así, todas las personas podamos disfrutar de su conocimiento y
experiencias vividas con el pasar de los años.

1. Contextualización de la entidad:

La alcaldía municipal de Dolores, en la que se llevó a cabo la experiencia Paz y Región

durante el semestre A del 2016, con los proyectos e Gobierno en Línea Territorial,
Fortalecimiento del Banco de Proyectos de Inversión Municipal y Asistencia técnica a
obras, es una entidad territorial que tiene como misión el aumento de la calidad de
vida de los habitantes del municipio, por medio de acciones conducentes a la
satisfacción de las necesidades básicas, fomentando el desarrollo en cada una de sus
dimensiones (ambiental, económico y social), en el marco de una gestión pública
eficiente y transparente. (Dolores, 2016).

Para el 2020 la Alcaldía Municipal proyecta a Dolores como un municipio modelo en

términos de desarrollo y con los mejores indicadores de bienestar social, con una
comunidad participativa, justa, tolerante y comprometida con la naturaleza y su
biodiversidad.

Entre sus objetivos, la alcaldía tiene como propósito formular planes, políticas y
programas que mejoren la calidad de la población Doloreña, además de administrar
cada uno de los programas comprendidos dentro del Plan de desarrollo municipal,
también busca garantizar la continuidad en la prestación del servicio de acueducto y
alcantarillado, además del mejoramiento del mismo, ya que este es uno de los
problemas más evidentes del municipio.

La Alcaldía Municipal de Dolores Tolima cuenta con el Despacho del Alcalde y cuatro
(4) secretarías las cuales son: Secretaría de Planeación Infraestructura y Desarrollo
41
Municipal, Secretaría de Salud Desarrollo Social y Comunitario, Secretaría de Hacienda
Municipal y Secretaría General y de Gobierno. Cada una de las Secretarías cuenta con
diferentes dependencias como se muestra en la siguiente ilustración:

Grafico 1: Organigrama Alcaldía Municipal de Dolores – Tolima.

Fuente: Alcaldía Municipal de Dolores Tolima

El Despacho lo ocupa el actual Alcalde Gelmán Betancourt Ramírez y la secretaria

ejecutiva Angie Marcela Hernández Osorio, esta dependencia se encarga de coordinar
los programas que se ejecutarán dar cumplimiento al plan de gobierno y a la correcta
dirección de las actividades administrativas.

La Secretaría de Planeación Infraestructura y Desarrollo Municipal está encabezada por

la Arquitecta Claudia María Duran Montilla con sus respectivas dependencias, que son
la Coordinación del SISBEN y Banco de Proyectos y la Dirección de Desarrollo
Agropecuario y asistencia técnica. La Secretaría de planeación se encarga de formular
42
los objetivos y las metas que se alcanzarán durante la vigencia de la administración,
además de proyectar las inversiones destinadas al desarrollo de los sectores
identificados en el Municipio (Recreación y deporte, turismo, interés social, etc.),
además del manejo de la estadística del Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Municipal.

La Secretaría de Salud Desarrollo Comunitario y Social se encuentra liderada por Alina

Yadira Torres Torres, esta dependencia se encarga del mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes del municipio creando condiciones de acceso a los servicios de
salud, impulsando campañas en educación y prevención en salud. De igual forma debe
crear condiciones de acceso a la educación, deporte, recreación y bienestar social.

Para temas jurídicos se encuentra la Secretaría General y de Gobierno la cual es liderada

por la profesional del derecho Isabel Penagos Montaña, en esta dependencia se encarga
de coordinar los procesos de las otras dependencias de la Alcaldía Municipal, además de
liderar los asuntos de tipo policivos, de orden público, prevención, atención a desastres,
contrataciones y control disciplinario.

Finalmente la dependencia encargada de administrar el presupuesto municipal, definir

políticas de cobranza para recaudar las rentas y recursos de capital del Municipio y
efectuar operaciones legales para garantizar oportunidad en los pagos de los
compromisos adquiridos por la administración, es la Secretaría de Hacienda Municipal,
la cual se encuentra encabezada por la Administradora Financiera Laura Rocío Ramírez
Hernández.

La Alcaldía Municipal cumple un papel importante en la comunidad, ya que esta vela

por el bienestar de las personas mediante acciones denominadas proyectos, que
contribuyen al desarrollo social, económico y ambiental del municipio.

2. Proyecto 1: Gobierno en Línea Territorial

3.1 Ficha Técnica proyecto Gobierno en Línea Territorial

43
Nombre del Proyecto Gobierno en Línea Territorial.
Ubicación del proyecto Alcaldía Municipal de Dolores – Tolima.
Instituciones  Alcaldía Municipal Dolores – Tolima.
participantes  Universidad de Ibagué.
 Semestre 2016A Programa Paz y Región.
Área de
fortalecimiento en el Fortalecimiento Institucional.
marco del Semestre
Paz y Región
Semestre académico Semestre 2016A, periodo comprendido entre el 24 de
Febrero al 15 de Junio del 2016.
Descripción del La Estrategia Gobierno en Línea Territorial es una estrategia
proyecto de obligatorio cumplimiento que consiste en promover el uso
eficiente del Estado a través de las TIC, implementando una
serie de planes y políticas permitiendo desarrollar un buen
Gobierno y de esta forma lograr un Estado más eficiente,
más transparente y más participativo, esta estrategia es
dirigida por el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (MINTIC).

En el desarrollo de la estrategia GELT se lleva a cabo por

medio de una plataforma web que el ministerio de las TIC
ofrece a cada municipio en todo el territorio nacional y de
igual forma se puede apoyar con el uso de las redes sociales
para para que las entidades fortalezcan el uso de la estrategia
GELT, que permite que los ciudadanos cuenten con
servicios en línea, impulsando una buena relación con el
Gobierno, para encontrar diferentes formas para que la
gestión por parte de las entidades públicas sea optima
gracias al uso de las TIC.
Objetivos del plan de Objetivo General:
acción Brindar apoyo al fortalecimiento de la estrategia Gobierno

44
 en Línea Territorial en el Municipio de Dolores – Tolima en
sus cuatro componentes establecidos en el manual 4.0, con el
fin de mejorar la calificación GELT que se hace anualmente
el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
Objetivos Específicos:
 Promover la generación de capacidad de instalada en
la Administración Municipal, para avanzar en la
gestión de la Estrategia Gobierno en Línea
Territorial.
 Caracterizar el nivel de avanzar de la Estrategia
Gobierno en Línea en el municipio de Dolores para
priorizar actividades.
 Fortalecer los canales de participación y
comunicación entre la ciudadanía y la
Administración Municipal a partir de las
herramientas que brinda la Estrategia Gobierno en
Línea Territorial.
Población beneficiaria Directa:
Alcaldía Municipal de Dolores – Tolima.
Indirecta:
Habitantes del Municipio de Dolores – Tolima.
Metodología del
proyecto De acuerdo al plan de acción para el periodo académico
A 2016, las fases del proyecto son las siguientes.

Etapa 1. Institucionalización:

Realizar un proceso de adaptación junto con la Alcaldía

Municipal con el fin de cumplir con lo establecido por la
normatividad vigente, se elabora un plan de acción de la
estrategia Gobierno en línea e identificación del Líder

45
 GELT.

Diagnóstico:

Adelantar el proceso de la recolección de información para

su ordenamiento, interpretación y análisis de la misma. En
términos generales consiste en analizar la estrategia GELT y
comprender su funcionamiento en el municipio, de tal
manera que se pueda generar un plan de mejoramiento del
mismo, cuyos resultados sean previsibles.

Avance de los componentes de la estrategia GELT.

Realizar actividades de manera articulada con la

Administración Municipal de Dolores – Tolima con el fin de
promover el avance de los cuatro componentes de la
estrategia GELT (TIC para servicios, TIC para Gobierno
Abierto, TIC para Gestión, Seguridad y Privacidad de la
Información.).
Resultados  Se realizó el proceso de fortalecimiento a la
Estrategia Gobierno en Línea Territorial en el
Municipio de Dolores – Tolima, basados en los
resultados obtenidos de acuerdo al diagnóstico inicial
realizado en la Administración Municipal.
 Recolección de información de la situación Actual de
la Administración Municipal en el documento
diagnóstico, la cual se organizó y analizo
detalladamente para hacer actividades de
fortalecimiento.
 Realización del plan de acción a 4 años en el
fortalecimiento de la Estrategia GELT en el
municipio de Dolores de acuerdo a las debilidades

46
 encontradas en el diagnostico actual de la
Administración Municipal.
 Se fortaleció la adopción de la estrategia GELT, con
el fin de que alcance un papel protagónico; para esto
se llevaron a cabo capacitaciones a los funcionarios
de la alcaldía. Por otro lado, se reactivaron los
canales de participación ciudadana, datos abiertos,
colaboración ciudadana para acercar más al
ciudadano con la Administración.
Equipo Paz y Región Diego Fernando Yustes Hoyos – Ing. Mecánica
Hoover Andrés Trujillo – Ing. Civil
Daniel Santiago Espinosa – Ing. Industrial

3.2 Presentación del Proyecto

La Universidad de Ibagué en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional

con la alcaldía del municipio, de Dolores – Tolima, apoyará durante el semestre A del
año 2016 el avance de la estrategia Gobierno en Línea Territorial, dando continuidad a
las acciones adelantadas en años anteriores y promoviendo un proceso de apropiación
de la estrategia al interior de la administración así como en distintos actores de la
comunidad, de manera que se generen espacios de participación ciudadana en los que
no sólo se visibilice la gestión administrativa de la alcaldía, sino también, el diálogo
con la población Doloreña.

La estrategia Gobierno en Línea Territorial (GELT) busca establecer una relación

cercana con la ciudadanía para dar soluciones a las problemáticas de la ciudadanía
posibilitando un gobierno con altos índices de eficacia y eficiencia en procesos
gubernamentales, así como la construcción de un Estado transparente a la hora de
compartir información. La estrategia también permite que se realicen procesos de
mejoramiento continuo con la ayuda de las Tecnologías de la información y las
Comunicaciones TIC.

47
Para cumplir con el propósito de la estrategia GELT se deben seguir tres herramientas
que el gobierno nacional estipuló: el sello de excelencia de gobierno en línea que busca
generar confianza con los ciudadanos en el uso de los servicios en línea; en segundo
lugar el mapa de ruta es una estrategia del Gobierno Colombiano que busca dar
respuesta a aquellas necesidades de los ciudadanos y entidades frente al acceso a
servicios provistos por las entidades públicas; en tercer lugar el marco de referencia de
arquitectura empresarial, que orienta sobre mejores prácticas y estándares que facilitan
el adecuado uso de las tecnologías en los diferentes servicios que brindan las entidades.

El manual 4 que se plasma en el decreto 1078 de 2015, comprende cuatro propósitos:

lograr que los ciudadanos cuenten con servicios de alta calidad, promover la
colaboración de la ciudadanía con el gobierno y encontrar diferentes maneras para que
la gestión en las entidades públicas sea óptima con el uso de las tecnologías
garantizando la seguridad y privacidad de la información.

Dentro de los cuatro componentes plasmados en la Estrategia Gobierno en Línea

Territorial tenemos:

 TIC para el Gobierno Abierto: que abarca actividades en la construcción de

Transparencia y participación en consulta ciudadana en asuntos públicos
mediante el uso de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones, de
manera que sea posible acceder a diferentes procesos de información de carácter
público de las entidades y buscar que la ciudadanía participe activamente a
través de diversos canales electrónicos.
 TIC para Servicios: comprende todo lo relacionado con trámites y servicios a
través de medios electrónicos enfocado en dar solución a necesidades y
demandas de los usuarios y entidades, en condiciones de calidad, facilitando el
uso y mejoramiento continuo, para conocer de una manera detallada procesos de
diseño mejoramiento en trámites y servicios que respondan a la necesidades de
los usuarios. En el segundo componente busca facilitar la comunicación
Gobierno – Ciudadano facilitando portales electrónicos de participación y
atención al ciudadano para dar solución a necesidades que la comunidad.

48
  TIC para la Gestión: este comprende la planeación y gestión tecnológica, en
todos los procesos e intercambio de información para el aprovechamiento de la
información.

De igual forma la gestión administrativa utiliza los procesos internos para análisis, toma
de decisiones y mejoramiento para hacer más eficaz los servicios de información
manejados por los medios electrónicos.

 Seguridad y Privacidad de la Información: Comprende las acciones

transversales a los demás componentes enunciados, tendientes a proteger la
información y los sistemas de información, de acceso, uso, divulgación,
interrupción o destrucción no autorizada. Este componente busca determinar el
estado actual de la información y los sistemas de información, permitiendo hacer
mejoras continuas y que se lleve un plan de seguridad y privacidad de la
información a los usuarios.

3.3 Marco de Referencia del Proyecto Gobierno en Línea Territorial

3.3.1 Marco Conceptual

Hacia fines de los años noventa se comenzó a trabajar sobre el concepto de Gobierno En
Línea como una manera de identificar aquellas actividades del gobierno realizadas o
apoyadas a través del uso de las TIC. Desde ese entonces, muchas iniciativas han sido
agrupadas bajo este concepto, en especial, aquellas que tienen que ver con las relaciones
gobierno-ciudadanos, que fortalecen o mejoran las capacidades democratizadoras, así
como los proyectos en los cuales el foco es el incremento de la eficiencia, calidad y
efectividad de las funciones estatales.

El apoyo de las TIC en las entidades públicas avanzó la modernización de la

infraestructura tecnológica bajo los principios de eficiencia y transparencia. En el
periodo de Gobierno 1998-2002, se trataron los objetivos como lo es el desarrollo de la
infraestructura colombiana de la información, principios de eficiencia y transparencia en

49
materia de telecomunicaciones, en pro del desarrollo de la infraestructura colombiana de
la información. (Gobernación del Tolima, 2014).

En febrero del año 2000 el Gobierno aprobó el programa de agenda conectividad y que
hoy busca la masificación del uso de las Tecnologías de la Información, para que todas
las personas y entidades públicas den el salto a la modernización al acceso a la
información. La Estrategia Gobierno en Línea Territorial es un conjunto de
instrumentos técnicos, normativos y políticas públicas que permite acercar a la
comunidad y a todas las entidades públicas para la construcción de un Estado más
eficiente, transparente y participativo, garantizando la seguridad de la información y
calidad en los trámites y servicios, que respondan a las necesidades de los ciudadanos y
las empresas (Min Tic, 2012-2015).

Al hablar de un Estado Transparente se hace referencia al manejo del flujo de

información para que todas las personas pueden acceder y puedan participar
activamente en la toma de decisiones, análisis y su respectiva evaluación. La estrategia
Gobierno en Línea se concentra en 3 ejes fundamentales, como lo es la mejora de
productos y servicios a los ciudadanos y entidades que con base en nuevas formas de
relación entre Gobierno-Ciudadano para brindar servicios eficientes, eficaces y de
calidad; el segundo eje es la implementación de los mecanismos que faciliten la
transparencia del Estado y la participación ciudadana, de manera que el ciudadano
juegue un rol importante en la toma de decisiones de los gobiernos a partir de espacios
de participación ciudadana y la publicación oportuna de información de interés público.
El tercer eje se refiere a la eficiencia del Estado que debe lograrse a partir de la
integración de los sistemas de diferentes servicios y mejorar la gestión.

Por otra parte en el decreto 1078 de 2015 se establece el desarrollo de una arquitectura
empresarial, la cual se trata en analizar y evaluar integralmente la entidad con el
propósito de obtener un diagnóstico que permita identificar cambios necesarios,
generando valor a través de las tecnologías de la información.

Es importante agregar la Gestión Documental ya que permite planificar, manejar y

organizar todo lo relacionado con la documentación de las entidades desde su origen
50
hasta su destino con el fin de facilitar su utilización y recuperación. Los documentos
constituyen un lenguaje natural dentro de las entidades para su respectivo
funcionamiento, ya que es necesaria la participación ciudadana con el fin de apoyar la
transparencia y control de la gestión administrativa para garantizar los derechos de los
ciudadanos (Procuraduría General de la Nación, 2015)

En el nuevo manual de Gobierno en Línea, se plantean los objetivos planteados para los
cuatro componentes de la Estrategia como lo son TIC para servicios, TIC para Gobierno
Abierto, TIC para Gestión y Seguridad y Privacidad de la Información. Cada uno de
ellos presenta en detalles los logros, criterios y sub criterios que orienten a las entidades
en su implementación. El nuevo manual proporciona unos ejes temáticos que aseguren
la calidad y confianza en los servicios que ofrecen las entidades para alcanzar la
masificación de la estrategia por medio de la participación ciudadana.

Es importante saber que el manual 4.0 permite llevar los lineamientos de los cuatro
componentes de la estrategia GELT, que se deben de cumplir para obtener una buena
calificación y que todas las entidades den a conocer a sus ciudadanos su información de
una manera más transparente y eficiente con el fin de orientar mejores prácticas que
faciliten el uso y manejo de la información para soportar los diferentes servicios a las
entidades en el cumplimiento de su misión.

El manual 4.0 atiende los cuatro componentes que contienen la descripción y logros en
el marco de referencia que apoyan el desarrollo de la Estrategia Gobierno en Linea
Territorial que están definidos así:

 TIC para Servicios.

 TIC para Gobierno Abierto
 TIC para Gestión
 Seguridad y Privacidad de la Información.

La dirección de Gestión pública Territorial (DGPT-SPT), evalúa y presenta a los entes

territoriales, ciudadanos y a los órganos de control informes del manejo y
comportamiento del manejo de la Estrategia Gobierno en Línea Territorial. El índice de
51
Gobierno Abierto es un indicador que permite medir el cumplimiento de las normas
estratégicas de la corrupción, tomando medidas preventivas de acuerdo a las
convenciones interamericanas y de las Naciones Unidas contra la corrupción. Los
indicadores del Índice de Gobierno Abierto, permiten enmarcar un esquema donde se
conforman los 3 componentes básicos de evaluación como lo es la organización de la
información, exposición de la información y dialogo de la información que son
diseñados por cada una de las entidades rectoras de la respectiva política pública. El
cumplimiento de las normas permite una calificación de 0 a 100 puntos donde se
representan las fortalezas como debilidades en el conjunto de indicadores por cada
municipio. (Secretaria de Planeación y TIC, 2014).

Los municipios son una fuente de información primaria y son los directos responsables
de la correcta gestión en los aplicativos de recolección de la información, permitiendo
recolectar toda la información para su respectiva evaluación que la ejecuta el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) a nivel nacional con la finalidad de que se
desarrolle una constante comunicación y trabajo en equipo entre los dos entes.

El resultado de esta evaluación se da a conocer como el Índice de Desempeño Integral,

que no es más que el análisis de los componentes de Eficacia, Eficiencia, Requisitos
Legales y Gestión Administrativa, con el fin de que la ciudadanía este enterado de los
procesos llevados por las administraciones municipales. Dentro de la evaluación del
Índice del Desempeño Integral se llevan a cabo 4 componentes que deben de tener en
cuenta las Administraciones Municipales a la hora de realizar una excelente Gestión
Administrativa. En el componente de Eficacia, evalúa el cumplimiento de las metas
productos del plan de desarrollo, el componente Eficacia, mide la relación entre
insumos y recursos utilizados en la producción de bienes y servicios públicos, en el
componente de Requisitos legales determina el desempeño de los municipios frente al
cumplimiento en la ejecución de recursos del Sistema General de Participaciones y por
último el componente de Gestión Administrativa permite evaluar la capacidad
administrativa y financiera de los municipios en cumplir sus funciones. (Secretaria de
Planeación y TIC, 2014).

52
3.3.2 Marco Legal

La estrategia Gobierno en Línea Territorial busca que todas las entidades cumplan en
construir un Estado más eficiente y participativo gracias a las TIC. Por ello, las normas
que se describen a continuación, dan las bases legales de la actuación del Estado en pro
del desarrollo de la política pública de gobierno electrónico en Colombia.

Decreto 2375 de 2014. Deroga el Decreto 2693 y establece los nuevos lineamientos
generales de la Estrategia Gobierno en Línea. Incluye el concepto de Arquitectura
Empresarial y Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial para la gestión de las
Tecnologías de la Información. Igualmente se fundamenta en cuatro nuevos
componentes: TIC para Servicios, TIC para Gobierno Abierto, TIC para la Gestión y
Seguridad y Privacidad de la Información.

El decreto 1078 de 2015, establece la importancia de implementar la estrategia

Gobierno en Línea Territorial (GELT) por parte de todos los entes territoriales, donde se
definen los lineamientos, instrumentos y plazos de la estrategia GELT para garantizar al
máximo el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), para contribuir con la construcción de un estado abierto,
eficiente, transparente y más participativo para prestar los mejores servicios a toda la
sociedad.

La ley 1341 de 2009 estableció el marco general para el sector de las Tecnologías de la
información y las Comunicaciones, indicando que estas deben servir al interés general
y, por tanto, el Estado debe promover el acceso eficiente y en igualdad de condiciones
para todos los habitantes del Territorio Nacional.

El Decreto 2482 de 2012, en su artículo 3, establece los lineamientos generales para la

implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea, garantizando la transparencia,
igualdad, eficiencia y servicio al ciudadano en la información otorgada por la
ciudadanía por medios de los recursos electrónicos, además de la seguridad, privacidad,
gestión de tecnologías, de tal manera que avance integralmente para brindar un servicio
de alta calidad a los usuarios.
53
El esquema de monitoreo y evaluación como lo dice la ley 872 de 2003, las entidades
públicas deben implementar un método de monitoreo, para definir las metodologías,
indicadores y responsables para dirigir y evaluar el desempeño institucional, en
términos de calidad y satisfacción social en la prestación de servicios a cargo de las
entidades. El cual permita un buen sistema de gestión de la calidad en la estructuración
de los trámites y servicios para la comunidad.

Documento CONPES 3785 de 2013, enmarca los lineamientos de la Política Nacional

de eficiencia administrativa al servicio del ciudadano y adopta el modelo de Gestión
Publica Eficiente, dirigido a mejorar el servicio de la calidad de la gestión, como la
prestación de los servicios públicos provistos por las entidades de la administración
pública.

La ley 1437 de 2011 de la protección de la información, hace posible que las entidades
públicas publiquen en sus sitios web como lo plantea la estrategia de Gobierno en
Línea, la cual permite llevar un control y recepción de información general, datos de
contacto, información y servicios, información de gestión, planeación y control,
información de contratación y trámites y servicios.

3.4 Diagnostico situacional del Proyecto Gobierno en Línea

3.4.2 Diagnostico Situacional

Los estudiantes del semestre 2012B del Programa de Paz y Región de la Universidad de
Ibagué, brindaron apoyo al avance de la estrategia Gobierno en Línea Territorial, en su
diagnóstico encontraron que la página web del municipio se encontraba con poca
información y en condiciones de manejo de página web desorganizados, de acuerdo al
manejo de la información. Además varias secciones de la página se encontraban
desactualizadas y no estaba en su totalidad en la página web la información que brinda
la Administración Publica. Además conformaron el comité GELT, realizaron el plan de
acción para fortalecer la estrategia GELT. Para el año 2012 la estrategia Gobierno en
Línea se contemplaba de una manera diferente a como lo es ahora, que son las fases de
54
Gobierno en Línea, que son: los elementos transversales, información en línea,
interacción en línea, transacción en línea, transformación, democracia en línea, en cada
fase se especifican los criterios que se deben de cumplir en el sitio web de cada entidad,
hoy en día ha cambiado ya rige el nuevo manual 4.0 donde explica los nuevos 4
componentes de la estrategia GELT. En la evaluación de la estrategia se obtuvo una
calificación del 34,38% en la fase 1 de la Estrategia GELT. Además la información
sobre el municipio era muy básica ya que se estaba implementando la estrategia como
tal y no se encontró documentación a los inicios de la implementación de la estrategia.
Es importante resaltar que en la evaluación en la fase de interacción de Gobierno en
Línea fue del 37,36%, donde la participación ciudadana fue baja y se concluyó que el
resultado de la evaluación se encontraba en un estado crítico. Por otro lado la fase de
Interacción según criterios de evaluación GELT el total fue de 37.36%, donde se
encontró un espacio en el cual el ciudadano, puede 31 hacer seguimiento en línea, a
todas las solicitudes, quejas y reclamos, además ofrece audio de los símbolos patrios y
la fase de transacción según criterios de evaluación GELT el total fue de 8%.

Para el municipio de Dolores la implementación de la estrategia Gobierno en línea para

el año 2011-2014 ha tenido grandes debilidades y lo ubica a nivel nacional en el puesto
642 y a nivel departamental en el puesto 22, El municipio hacia el año 2012 venía
manejando la carpeta GELT pero de forma desorganizada y al momento de hacer el
inventario no se llevaba en un adecuado orden.

Los estudiantes de paz y región de la Universidad de Ibagué en el semestre A-2012

dejan carpeta de su trabajo realizado pero en la Administración municipal la carpeta se
dio por perdida. Hacia el año 2012 en el inicio del semestre de paz y región en el
municipio de Dolores – Tolima, hizo una buena labor en el apoyo al proyecto de
Gobierno en Línea donde se obtuvieron buenas calificaciones del Índice de Gobierno
Abierto del 55,6% obtenida a nivel departamental y un ranking a nivel nacional
ubicándonos en el puesto 241 a nivel nacional comparada hoy en día que nos ubica en el
puesto 642. Esto refleja que no se ha trabajado fuertemente en la implementación de la
Estrategia GELT como tal y el manejo de la página no fue el adecuado afectando la
calificación del municipio.

55
La nueva Administración Municipal “CON BIENESTAR Y EQUIDAD DOLORES ES
MÁS” tiene claro en levantarse y colocar al municipio de Dolores en los primeros
puestos en la implementación de la estrategia y cumplir con lo requerido por la norma.

Durante el monitoreo y seguimiento en el municipio de Dolores Tolima, desde el año

2011-2014, se han ordenado cambiando la puntuación y se refleja en la tabla 1, lo cual
presenta cambios por parte de la gestión administrativa, contratación y Gobierno en
Línea. Este alcance y análisis de resultados para el municipio, permite estructurar y
desarrollar diferentes estrategias y generar constantes cambio en las Administraciones
Municipales, permitiendo grandes avances y posicionamiento en los municipios del
Tolima.

Tabla 1. Índice de Gobierno Abierto 2011 - 2014

ESTRUCTURA DEL IGA DOLORES
COMPONENTES CATEGORIAS INDICADOR 2011 2012 2013 2014
PUNTAJE ENTIDAD 54 68,9 68,2 65,7
NACIONAL 481 563 670 603
RANKING
DEPARTAMENTAL 15 25 23 22
1.1.1. MECI 0 70 63,2 47,3
1. ORGANIZACIÓN DE LA
1.1. CONTROL INTERNO 1.1.2. CONTROL CONTABLE 76,9 59,8 85,2 72,1
INFORMACION
1.2 GESTION DOCUMENTAL 1.2.1. LEY DE ARCHIVOS 26,7 26,7 5 5
2.1.1. PUBLICACION DE CONTRATOS 3,1 1,7 33,3 25,3
2.1. CONTRATACION 2.1.2. ACTUALIZACION DE CONTRATOS 60 37,3 68,6
2.1.3. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES 100
2.2.1. SUI 95 91,3 98,1 98
2. EXPOSICION DE LA 2.2. COMPETENCIAS BASICAS 2.2.2. SISBEN 94,8 98,7 99,5 99,5
INFORMACION TERRITORIALES 2.2.3. SIMAT 96,7 95 99,2 93
2.2.4. SIMAT N/A 100 100 N/A
2.3.1. FUT 72,8 94,3 100 100
2.3. SISTEMAS DE GESTION DE
2.3.2. NIVELES DE REPORTE DE REGALIAS 50 94
ARCHIVOS
2.3.3. NIVEL DE REPORTE AL SICEP 94,2 100 100 100
3.1.1. NIVEL DE IMPLEMENTACION DEC. 2693/2012 66,9 99,6
3.1.1. FASE DE INFORMACION 100 80,2
3.1.2. FASE DE INTERACCION 8,3 84,6
3. DIALOGO DE LA 3.1.3 FASE DE TRANSICION 100 91,7
INFORMACION 3.1. GOBIERNO EN LINEA 3.1.2 SISTEMA UNICO DE INFORMACION DE TRAMITES (SUIT) 5,5
3.2. RENDICION DE CUENTAS 3.2.1 TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS 10 62,6 69,2 60,2
3.3.1. ATENCION PRESENCIAL AL CIUDADANO 100 94,1 78,9 78,1
3.3. ATENCION AL CIUDADANO
3.3.2 DERECHOS DE PETICION N/A 0 100 100

Fuente: Procuraduría General de la Nación. Recuperado 2011-2014.

El comportamiento de los indicadores se refleja que 8 han llegado a un rango mayor a

70 puntos, esto indica que la administración trabaja fuertemente en temáticas, gestiones
territoriales y sistemas de gestión administrativa, también control interno contable y
atención al ciudadano en el indicador. Se presentan 4 indicadores que presentan un bajo
56
puntaje medio bajo (entre 40-49) y bajo (menor a 39), esto indica que la administración
tiene debilidades que debe mejorar en temática de Gestión Documental, Contratación,
Rendición de Cuentas, indicador MECI.

Para el año 2014 el municipio se muestran puntajes medios (entre 50 y 59) y bajo
(mejor a 39) principalmente en Control interno, Gestión Documental (ley de Archivo),
Contratos (Publicación de Contratos) y Gobierno en Línea, el cual de sebe trabajar
mediante la ejecución de actividades y gestiones a incluir, tanto en el plan de desarrollo
como en los planes de acción territoriales (Índice de Gobierno Abierto Municipal, 2011-
2014)

El municipio de Dolores no se encuentra certificado en salud, por lo tanto la

gobernación es la responsable de reportar la información técnica, administrativa y
financiera de las IPS, es decir que este indicador no aplica en la alcaldía.

Los puntajes obtenidos por el municipio en vigencia 2011-2014, se presenta

sostenimiento, el cual se puede reflejar que está por encima de la media y se muestra
que el municipio tiene un frágil desempeño a normas anticorrupción, permitiendo a que
el municipio no entregue resultado óptimos y se instaure en los primeros lugares.

En la tabla 1 Índice de Gobierno Abierto ve reflejado el desempeño a cuanto al

cumplimiento de normas anticorrupción, donde el municipio ocupo el puesto 22 de los
47 municipios del Tolima y ocupo el puesto 642 de los 1102 municipios del país.

Esto se debe al comportamiento que ha tenido el municipio que en el año 2011 obtuvo
un puntaje de 54 y en el año 2014 es de 67,5, esto implica alerta muy alta en el índice de
gobierno abierto ya que se reportan debilidades y se requiere un análisis para que la
administración municipal tome correctivos que permitan mejorar y dar alcance a las
normas estratégicas anticorrupción y de mejores resultados. El indicador de Gobierno
electrónico evalúa la implementación de la estrategia Gobierno en Línea y sus 6 fases
para mejorar el servicio a los ciudadanos y las empresas a través del aprovechamiento
de la información y las comunicaciones, como también la información relacionada con

57
los trámites y procedimientos que toda institución del Estado como mínimo de brindar a
la ciudadanía.

El nivel de la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea para el año 2014 es

de 99,9, se ve reflejado que para el 2014 se dio un efectivo uso de la implementación de
la estrategia, lo cual es bueno para el municipio, pero después de ese tiempo la página y
los servicios se descuidaron un poco y toda la información que se venía actualizando fue
decayendo poco a poco, cabe aclarar que este resultado obtenido es bueno pero no es el
proyectado para el 2017 el cual su puntaje es de 79,3, el cual se está incumpliendo con
la estrategia a futuro.
En el sistema único de información de trámites SUIT, este indicador para el año 2014
presenta gran falencias ya que su calificación es de 5,5 puntos de 100 que es el puntaje
máximo ya que no hay realización de servicios que administra el Departamento
Administrativo de la Función Pública y que permite que todas las entidades del Estado
ofrezca este servicio al ciudadano. En la página web de municipio de dolores no está
actualizada este ítem ya que desde el 2012 no lo actualizan y en el periodo 2011-2014
no hacen uso. (Informe Índice de Gobierno Abierto 2011-2014).

Por otro lado en la parte de transparencia y rendición de cuentas también tiene una
calificación negativa, ya que de 100 puntos como puntaje máximo se obtuvo 60,2. Esto
se debe a que no presenta clara información en teléfonos de contactos, tiempo de
entregas de trámites y servicios, noticias, correo electrónico de la entidad entre otros. Se
debe a que no hubo acompañamiento en la reglamentación de la estrategia y que durante
el cuatrienio no se siguió ofreciendo este tipo de información, no hay tampoco
información de datos abiertos cuando se inspecciono la página por lo cual no divulgaba
el uso de los conjuntos de los datos. (Informe Índice de Gobierno Abierto 2011-2014).

3.4.3 Situación Inicial.

Para el semestre 2016A en el inicio del semestre de Paz y Región, se procedió a

identificar en qué estado se encontraba la Administración Municipal en la
implementación de la estrategia Gobierno en Línea, al llegar ya se había asignado el
Líder GELT, por medio de la resolución 06 del 27 de enero del 2016. Que la actual
58
Administración Municipal, asignó por medio de una resolución al LIDER GELT, para
el avance de la estrategia Gobierno en línea en el municipio de Dolores, También se
identificó que el manejo de la página estaba a cargo de dos personas, como lo era la
secretaria de despacho y el líder GELT, esto refleja que hay una desorganización en el
manejo de las actividades previstas en la Administración Municipal.

Se procedió al reconocimiento de la información física en la Alcaldía, pero los

funcionarios no tenían conocimiento de documentación o carpeta de Gobierno en Línea,
se habló con la persona encargada de archivo, el cual se encontró una carpeta GELT del
año 2012, donde no se encontraba suficiente información que nos pudiera ayudar al
levantamiento del diagnóstico.

Se Procedió a hablar con la Doctora Luz Dary Cardozo antigua Secretaria General y de
Gobierno La anterior y que actualmente se desempeña como Jefe de Control Interno a
preguntar por información sobre Gobierno en Línea y nos comentó que se tenía
contratado una persona pero que la carpeta se perdió.

Además se procedió a hacer un inventario de información en una matriz calificadora

indicando el estado de la página web y la implementación de la estrategia Gobierno en
línea en el municipio de Dolores como lo indica la tabla 2, 3 y 4 calificación de los 4
componentes de la estrategia GELT que dan la puntuación de la calificación.

Tabla 2 calificación TIC para Gobierno Abierto

59
 PUNTAJE A
Criterio EXPLICACION FORMA DE EVALUAR PUNTAJE ASIGNADO OBSERVACIONES
ASIGNAR
Si el criterio se cumple
Busca poner a disposición de los usuarios, ciudadanos y se califica con 100. Si no La pagina de la alcaldia de dolores
Acceso a la
100 grupos de interés, toda la información de carácter se cumple o esta 0 no la actualizan desde hace 2años,
información pública incompleto el Criterio se el cual no hay informacion reciente.
público, a través de diversos canales electrónicos
califica con 0
Busca fomentar el diálogo y la retroalimentación entre Dentro del manejo de rendicion de
las entidades del Estado y los usuarios, ciudadanos y Si el criterio se cumple
cuentas vemos que hay un campo
grupos de interés, a través de acciones permanentes de amplio de informacion no solo para
se califica con 100. Si no
la ciudadania sino para las
Rendición de cuentas 100 rendición de cuentas, que permita fomentar el diálogo se cumple o esta 100
entidades donde tocan temas
con la ciudadanía a través del uso de la información incompleto el Criterio se
amplios como lo es en planeacion,
califica con 0
oportuna, veráz y en lenguaje claro haciendo uso de desarrollo y temas de
medios electrónicos. infraestructura.
Si el criterio se cumple
Busca generar valor a partir del aprovechamiento de la se califica con 100. Si no
la pagina no se actualiza hace 2
Datos abiertos 100 información pública por parte de los usuarios, se cumple o esta 0
años
ciudadanos y grupos de interés incompleto el Criterio se
califica con 0
Si el criterio se cumple
Busca la construcción de soluciones a problemas o retos se califica con 100. Si no
Veo poca informacion y temas sobre
Innovación abierta 100 públicos a través de acciones de colaboración con los se cumple o esta 0
grupos de interes
usuarios, ciudadanos y grupos de interés incompleto el Criterio se
califica con 0
Busca promover la participación a partir de la planeación Si el criterio se cumple
Alistamiento para la se califica con 100. Si no
del uso de medios electrónicos que establezca los En la pagina se ve claramente todo
participación por 100 se cumple o esta 100
recursos necesarios para el desarrollo efciente y incompleto el Criterio se
los elementos y recursos.
medios electrónicos
eMectivo de la misma califica con 0
Si el criterio se cumple
Busca conocer la opinión de los usuarios, ciudadanos y tiene gran amplitud en la parte de la
Consulta a la se califica con 100. Si no
participacion ciudadana, en
100 grupos de interés. con respecto a una o más temáticas se cumple o esta 100
ciudadanía incompleto el Criterio se
divulgacion de los canales
de interés público, promovidas por la entidad electronicos.
califica con 0
Si el criterio se cumple
Busca involucrar a los usuarios, ciudadanos y grupos de se califica con 100. Si no cuenta con capacidad de
Toma de decisiones 100 interés. en los procesos de toma de decisiones de la se cumple o esta 100 implementar plan de participacion
entidad incompleto el Criterio se en linea.
califica con 0

57,1429
Fuente: Programa Paz y Región Universidad de Ibagué.

Tabla 3 calificación Seguridad y privacidad de la Información.

PUNTAJE A
Criterio EXPLICACION FORMA DE EVALUAR PUNTAJE ASIGNADO OBSERVACIONES
ASIGNAR

Busca determinar el estado Si el criterio s e cum ple

Diagnóstico de actual del nivel de s e califica con 100. Si m antienen con cons tante
Seguridad y 100 seguridad y privacidad de la no s e cum ple o es ta 100 inves tigacion para m anejo de la
Privacidad información y de los sistema incom pleto el Criterio politica
s e califica con 0
de información

Busca generar un plan de Si el criterio s e cum ple

Plan de Seguridad y la entidad por es tar dentro de las
seguridad y privacidad s e califica con 100. Si
categorias 4,5 y 6 tienen
Privacidad de 100 no s e cum ple o es ta 0
alineado con el propósito incom pleto el Criterio
deficiente us o de la s eguridad de
la Información la inform acion y privacidad.
misional s e califica con 0

Busca proteger los derechos

de los usuarios de la entidad Si el criterio s e cum ple
Gestión de riesgos de
y mejorar los niveles de s e califica con 100. Si
seguridad y
100 confianza en los mismos a no s e cum ple o es ta 0 no lo tienen im plem entado
privacidad de la incom pleto el Criterio
través de la identificaciónn
información s e califica con 0
valoración, tratamiento y
mitigación de los riesgos de
los sistemas de información
Busca hacer las mediciones
necesarias para calificar la
operación y efectividad de Si el criterio s e cum ple No hacen efectivo las
Evaluación del Ios controles, estableciendo s e califica con 100. Si operaciones y efectividad de los
100 no s e cum ple o es ta 0
desempeño niveles de cumplimiento y incom pleto el Criterio
principios de la s eguridad
inform atica.
de protección de los s e califica con 0
principios de seguridad y
privacidad de la información

25
Fuente: Programa Paz y Región Universidad de Ibagué.

60
Tabla 4 calificación TIC para Servicios.
PUNTAJE A
Criterio EXPLICACION FORMA DE EVALUAR PUNTAJE ASIGNADO OBSERVACIONES
ASIGNAR

Busca conocer de una manera detallada las

Si el criterio se cumple
necesidades y características de los usuarios,
se califica con 100. Si no Hace la caracterizacion a sus
Caracterización ciudadanos y grupos de interés de forma tal
100 se cumple o esta 100 usuarios para el mejoramiento
de usuarios que las actividades de diseño, rediseño, incompleto el Criterio se de sus servicios.
comunicación y mejoramiento de trámites y califica con 0
servicios respondan a éstas
Busca que los trámites y servicios
disponibles por medios electrónicos Si el criterio se cumple
se califica con 100. Si no la pagina cuenta con el portal de
cuenten con las características necesarias
Accesibilidad 100 se cumple o esta 0 tramites y servicios pero no esta
para que toda la población pueda acceder a incompleto el Criterio se actualizada
ellos, incluso aquella que se encuentra en califica con 0
situación de discapacidad
Busca que los trámites y servicios Si el criterio se cumple
disponibles por medios electrónicos sean de se califica con 100. Si no la pagina cuenta con el portal de
Usabilidad 100 fácil uso, y proporcionen una mejor se cumple o esta 0 tramites y servicios pero no esta
experiencia a los usuarios, ciudadanos y incompleto el Criterio se actualizada
califica con 0
grupos de interés
Busca aumentar el conocimiento, uso y Si el criterio se cumple
se califica con 100. Si no Dentro de la pagina se ve
preferencia de trámites y servicios
Promoción 100 se cumple o esta 100 claramente el cumplimiento de
electrónicos por parte de los usuarios incompleto el Criterio se serivicios y tramites.
internos y externos califica con 0
Busca conocer el grado de satisfacción de los Si el criterio se cumple
Evaluación de la se califica con 100. Si no
distintos usuarios respecto a la oferta de
satisfacción del 100 se cumple o esta 0 No presenta.
trámites y servicios electrónicos habilitados incompleto el Criterio se
usuario
por la entidad califica con 0
Busca aumentar los niveles de satisfacción Si el criterio se cumple
Mejoramiento de los usuarios a través de acciones se califica con 100. Si no
Realiza actualizacion de tramites
100 se cumple o esta 0
continuo permanentes de mejoramiento de los incompleto el Criterio se
y servicios constantemente.
trámites y servicios electrónicos califica con 0
Busca garantizar que los usuarios cuenten
Sistema web de con un canal de atención y comunicación con Si el criterio se cumple
contacto, la entidad, a través del sitio web, que se califica con 100. Si no
cuenta con un amplio canal de
peticiones, 100 permita realizar el seguimiento de PQRD y se cumple o esta 100
PQRD.
quejas, reclamos desarrollar acciones de mejoramiento incompleto el Criterio se
califica con 0
y denuncias contínuo a partir de la evaluación de la
(PQRD) satisfacción del usuario
Busca garantizar un canal de atención y
Sistema móvil comunicación de los usuarios con la entidad, Si el criterio se cumple
de contacto, a través de tecnologías móviles, facilitando Presenta a los usuarios un
se califica con 100. Si no
amplio sistema el cual puede
peticiones, 100 el seguimiento permanente y desarrollando se cumple o esta 100
hacer seguimiento a los planes
quejas, reclamos acciones de mejoramiento contínuo a partir incompleto el Criterio se
de accion hechos por la alcaldia.
califica con 0
y denuncias de la evaluación de la satisfacción del
usuario

Sistema Busca integrar y centralizar las peticiones, Si el criterio se cumple

integrado de quejas, reclamos y denuncias recibidas a se califica con 100. Si no
peticiones, 100 través de los diferentes canales habilitados se cumple o esta 0 No presenta.
quejas, reclamos Wara tal fn y desarrollar acciones de incompleto el Criterio se
califica con 0
y denuncias mejoramiento contínuo a partir de la
(PQRD) evaluación de la satisfacción del usuario
Buscan facilitar a los usuarios, ciudadanos y Si el criterio se cumple
Formularios grupos de interés la disposición, se califica con 100. Si no Cuenta con el mecanismo para
descargables, 100 diligenciamiento y/o envío de formularios se cumple o esta 100 adelantar este tipo de tramite y
diligenciables y requeridos para la realización de los incompleto el Criterio se mecanismos de ayuda.
califica con 0
transaccionales trámites y servicios
Si el criterio se cumple
Certificaciones y Busca que los usuarios internos y externos se califica con 100. Si no
no presenta claramente la
constancias en 100 puedan gestionar completamente en línea se cumple o esta 0
gestion
línea sus certifcaciones y constancias incompleto el Criterio se
califica con 0
Claramente en la pagina
Si el criterio se cumple
Busca que los usuarios puedan gestionar los se califica con 100. Si no muestra que los serivicios que
Trámites y ofrecen estan en linea, pero
100 trámites y servicios ofrecidos por las se cumple o esta 0
servicios en línea incompleto el Criterio se
estan desactualizados, ademas
entidades completamente en línea se deben de verificar cuales son
califica con 0
permitidos

Busca que el usuario gestione de manera Si el criterio se cumple

la pagina presenta todos los
Ventanillas integrada los trámites y servicios agrupados se califica con 100. Si no
100 se cumple o esta 100 temas agrupados, pero no hay
Únicas por temáticas, intereses o poblaciones, que incompleto el Criterio se gestion de ella
están en cabeza de una o varias entidades califica con 0

46,1538
Fuente: Programa Paz y Región Universidad de Ibagué.

61
Tabla 5 calificación TIC para Gestión.
PUNTAJE A
Criterio EXPLICACION
ASIGNAR
Busca la comprensión de la situación
Entendimiento actual de la entidad, contexto
100
estratégico organizacional y entorno relacionado
con el uso de las tecnologías
Busca proporcionar las directrices
para una estrategia de TI alineada
con las estrategias del Estado,
Direccionamiento
100 sectoriales e institucionales, desde el
Estratégico de TI
entendimiento de la misión, metas y
objetivos de la entidad con el objetivo
de generar valor público
Busca desplegar los proyectos
Implementación incluidos en el plan estratégico de
de la 100 TI y la conformación del catálogo
de servicios Que incluye la definición
Estrategia de TI
de la oferta de servicios de TI para
usuarios internos y externos
Seguimiento y Permite conocer el avance de la
Evaluación de la 100 implementación, así como el nivel de
Estrategia de TI cumplimiento de la Estrategia de TI
Busca que los proyectos de TI
Alineación 100 aporten valor al quehacer de la
entidad
FORMA DE EVALUAR
Si el criterio s e cum ple s e
califica con 100. Si no s e
cum ple o es ta incom pleto
el Criterio s e califica con 0
Si el criterio s e cum ple s e
califica con 100. Si no s e
cum ple o es ta incom pleto
el Criterio s e califica con 0
Si el criterio s e cum ple s e
califica con 100. Si no s e
cum ple o es ta incom pleto
el Criterio s e califica con 0
Si el criterio s e cum ple s e
califica con 100. Si no s e
cum ple o es ta incom pleto
el Criterio s e califica con 0
Si el criterio s e cum ple s e
califica con 100. Si no s e
cum ple o es ta incom pleto
el Criterio s e califica con 0
PUNTAJE ASIGNADO OBSERVACIONES
Cuenta con la dinam ica
organizacional s obre la
100
inform acion del m unicipio y
des em peño del m unicipio.
Cuenta con s u portafolios de
100 proyectos e iniciativas
es trategicas .
Tiene un portafolios de proyectos
0 pero no es utilizado el portal para
el m anejo de la inform acion.
La pagina del m unicipio cuenta
con un portal de inform acion
0
pero no es ta cum pliendo con la
es trategia ya que no s e ha
Pres enta una caja con toda la
100 inform acion y norm ativa vejente
de acuerdo a los proyectos .

Busca mejorar continuamente la Si el criterio s e cum ple s e

Esquema de califica con 100. Si no s e Pres enta inform acion de años
100 gestión de TI a través de la definición 0
Gobierno de TI cum ple o es ta incom pleto anteriores y no actuales .
e implementación de un modelo de el Criterio s e califica con 0
organización de TI
Si el criterio s e cum ple s e
Busca incorporar el direccionamiento, la pagina hace 3 años no
Gestión Integral de califica con 100. Si no s e
100 seguimiento y evaluación de 0 actualiza, ni incorpora evaluacion
Proyectos de TI cum ple o es ta incom pleto
de proyectos .
proyectos asociados a TI el Criterio s e califica con 0
Busca gestionar y realizar Si el criterio s e cum ple s e
Gestión de la seguimiento a la prestación de los califica con 100. Si no s e la pagina tiene actualizada todas
100 0
Operación de TI servicios de TI y a los proveedores cum ple o es ta incom pleto los s ervicios a los proveedores
el Criterio s e califica con 0
que los brindan
Planeación y Si el criterio s e cum ple s e
Busca incorporar un esquema de
Gobierno de califica con 100. Si no s e incorpora toda la parte de
100 gestión de los componentes de 0
Componentes de cum ple o es ta incom pleto s erivios y tram ites
información en las entidades el Criterio s e califica con 0
Información
Si el criterio s e cum ple s e
Diseño de los
Busca estructurar y caracterizar los califica con 100. Si no s e la pagina tiene toda la
Componentes de 100 100
componentes de información cum ple o es ta incom pleto inform acion.
Información el Criterio s e califica con 0
Análisis y
Aprovechamiento Busca el uso eficiente de los Si el criterio s e cum ple s e
la pagina en s us portales ,
califica con 100. Si no s e
de 100 componentes de información para la 0 es trategias y res ponde a la
cum ple o es ta incom pleto
Componentes de toma de decisiones participacion ciudadana.
el Criterio s e califica con 0
Información
Busca definir y gestionar controles
Gestión de la
y mecanismos que contribuyan a Si el criterio s e cum ple s e
Calidad y de toda la inform acion brinda de
alcanzar los niveles requeridos de califica con 100. Si no s e
Seguridad de los 100 100 calidad y s eguridad para la
calidad, seguridad, privacidad y cum ple o es ta incom pleto
com unidad.
Componentes de el Criterio s e califica con 0
trazabilidad de los componentes de
Información
información
Planeación y Busca planear y gestionar los Si el criterio s e cum ple s e
gestión de los sistemas de información (misional, califica con 100. Si no s e
100 100 es ta en la im plem entacion
Sistemas de de apoyo, portales digitales y de cum ple o es ta incom pleto
Información direccionamiento estratégico) el Criterio s e califica con 0

Diseño de los Busca diseñar sistemas Si el criterio s e cum ple s e

califica con 100. Si no s e la pagina pres enta todos los
Sistemas de 100 estandarizados, interoperables y 100
cum ple o es ta incom pleto s is tem as que rige la es trategia
Información usables el Criterio s e califica con 0
Busca definir y gestionar las etapas
Ciclo de Vida de que deben surtir los sistemas de Si el criterio s e cum ple s e cum ple por que hace toda la
califica con 100. Si no s e grs tion por parte de las
los Sistemas de 100 información desde la definición de 100
cum ple o es ta incom pleto dependencias en s urtir toda la
Información requerimientos hasta el despliegue, el Criterio s e califica con 0 inform acion y ponerla en m archa
puesta en funcionamiento y uso
Busca definir los aspectos necesarios Si el criterio s e cum ple s e
Soporte de los m antienen en cons tante
para garantizar la entrega, evolución califica con 100. Si no s e
Sistemas de 100 100 evolucion y dan el adecuado
y adecuado soporte de los sistemas cum ple o es ta incom pleto
s oporte
Información el Criterio s e califica con 0
de información
Gestión de Busca la definición y gestión de
Seguridad y los controles y mecanismos para Si el criterio s e cum ple s e
no tiene un s is tem a de
califica con 100. Si no s e
Calidad de 100 alcanzar los niveles requeridos de 0 s eguridad de la inform acion
cum ple o es ta incom pleto
los Sistemas de seguridad, privacidad y trazabilidad im plem entado.
el Criterio s e califica con 0
Información de los sistemas de información
Planeación y Si el criterio s e cum ple s e
Busca planear y definir una estrategia la pagina no m anteniene en
Gestión de los califica con 100. Si no s e
100 de evolución de los sistemas de 0 cons tante cam bio y
Servicios cum ple o es ta incom pleto
m ejoram iento.
información el Criterio s e califica con 0
Tecnológicos
Busca garantizar la disponibilidad
Operación de y continuidad de los servicios Si el criterio s e cum ple s e la pagina no es ta en pleno
califica con 100. Si no s e s ervicio a la com unidad para la
Servicios 100 tecnológicos, de acuerdo con las 0
cum ple o es ta incom pleto s olucion a neces idades y hay
Tecnológicos necesidades de operación de la el Criterio s e califica con 0 coperacion,
misma
Soporte de Busca realizar soporte y Si el criterio s e cum ple s e
califica con 100. Si no s e la pagina no brinda todo el
Servicios 100 mantenimiento a los servicios 0
cum ple o es ta incom pleto m antem iento.
Tecnológicos tecnológicos el Criterio s e califica con 0
Busca definir y gestionar los
Gestión de la Si el criterio s e cum ple s e
controles y mecanismos para
Calidad y Seguridad califica con 100. Si no s e
100 alcanzar los niveles requeridos de 0 no tiene s is tem as de s eguridad
de Servicios cum ple o es ta incom pleto
calidad, seguridad y trazabilidad de el Criterio s e califica con 0
Tecnológicos
los servicios tecnológicos
Estrategia para el Si el criterio s e cum ple s e
Busca definir e implementar la califica con 100. Si no s e cuentan con buena es trategia y
uso y 100 0
estrategia de uso y apropiación de TI cum ple o es ta incom pleto un buen us o de las TIC.
apropiación de TI el Criterio s e califica con 0
Busca adaptarse al cambio generado Si el criterio s e cum ple s e
m antiene generando cam bio en
Gestión del cambio califica con 100. Si no s e
100 por la implementación de los 100 todos los proces os de
de TI cum ple o es ta incom pleto
inform acion
proyectos o iniciativas de TI el Criterio s e califica con 0
Busca establecer e implementar el Si el criterio s e cum ple s e
Medición de no es ta en cons tante m onitoreo,
monitoreo y evaluación del impacto califica con 100. Si no s e
resultados de uso y 100 0 s olo has ta nueva adm inis tracion
de la estrategia de uso y apropiación cum ple o es ta incom pleto
que quiere m ejorar el GELT
apropiación el Criterio s e califica con 0
de los proyectos de TI
Busca el uso eficiente de papel a Si el criterio s e cum ple s e
Uso eficiente del califica con 100. Si no s e
100 través de la definición y adopción de 100 Trabajan por m edios m agneticos
papel cum ple o es ta incom pleto
buenas prácticas mediadas por TI el Criterio s e califica con 0
Busca incorporar el uso de Si el criterio s e cum ple s e
Gestión de
documentos electrónicos con base califica con 100. Si no s e toda la inform acion la m anejan
documentos 100 100
en el análisis de los procesos de la cum ple o es ta incom pleto en docum entos electronicos
electrónicos el Criterio s e califica con 0
entidad
Automatización de Busca automatizar los procesos y Si el criterio s e cum ple s e
califica con 100. Si no s e
procesos y 100 procedimientos estratégicos en la 100 lo tienen im plem entado
cum ple o es ta incom pleto
procedimientos institución el Criterio s e califica con 0

48,1481

Fuente: Programa Paz y Región Universidad de Ibagué.

62
Una vez hecho el diagnostico se procedió a la realización de actividades prioritarias
para poder fortalecer la estrategia y la formulación del plan de acción durante los cuatro
años de gobierno de la nueva Administración.

Para el municipio de Dolores en la implementación de la estrategia Gobierno en línea

para el año 2011-2014 ha tenido grandes debilidades y no está en una buena posición, el
municipio no cuenta con una carpeta de información de GELT ni carpetas entregadas
por estudiantes del semestre paz y región. Desde el año 2011 en que se implemento tuvo
buenas calificaciones y recorrido de la estrategia GELT como lo muestra la tabla 1
(índice de Gobierno Abierto 2011-2014), pero después del 2012 ha venido decayendo
ya que no su página no volvió a hacer actualizada como antes, colocaban algunos ítem y
para su año 2014 fue su última actualización. Para el año 2016 en la nueva
Administración Municipal quiere dar grandes pasos y quiere llegar a los primeros
lugares, el cual se está iniciando a la actualización de datos y siguiendo los lineamientos
adecuados para cumplir con la norma.

Tabla 1. Índice de Gobierno Abierto 2011 - 2014

ESTRUCTURA DEL IGA DOLORES
COMPONENTES CATEGORIAS INDICADOR 2011 2012 2013 2014
PUNTAJE ENTIDAD 54 68,9 68,2 65,7
NACIONAL 481 563 670 603
RANKING
DEPARTAMENTAL 15 25 23 22
1.1.1. MECI 0 70 63,2 47,3
1. ORGANIZACIÓN DE LA
1.1. CONTROL INTERNO 1.1.2. CONTROL CONTABLE 76,9 59,8 85,2 72,1
INFORMACION
1.2 GESTION DOCUMENTAL 1.2.1. LEY DE ARCHIVOS 26,7 26,7 5 5
2.1.1. PUBLICACION DE CONTRATOS 3,1 1,7 33,3 25,3
2.1. CONTRATACION 2.1.2. ACTUALIZACION DE CONTRATOS 60 37,3 68,6
2.1.3. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES 100
2.2.1. SUI 95 91,3 98,1 98
2. EXPOSICION DE LA 2.2. COMPETENCIAS BASICAS 2.2.2. SISBEN 94,8 98,7 99,5 99,5
INFORMACION TERRITORIALES 2.2.3. SIMAT 96,7 95 99,2 93
2.2.4. SIMAT N/A 100 100 N/A
2.3.1. FUT 72,8 94,3 100 100
2.3. SISTEMAS DE GESTION DE
2.3.2. NIVELES DE REPORTE DE REGALIAS 50 94
ARCHIVOS
2.3.3. NIVEL DE REPORTE AL SICEP 94,2 100 100 100
3.1.1. NIVEL DE IMPLEMENTACION DEC. 2693/2012 66,9 99,6
3.1.1. FASE DE INFORMACION 100 80,2
3.1.2. FASE DE INTERACCION 8,3 84,6
3. DIALOGO DE LA 3.1.3 FASE DE TRANSICION 100 91,7
INFORMACION 3.1. GOBIERNO EN LINEA 3.1.2 SISTEMA UNICO DE INFORMACION DE TRAMITES (SUIT) 5,5
3.2. RENDICION DE CUENTAS 3.2.1 TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS 10 62,6 69,2 60,2
3.3.1. ATENCION PRESENCIAL AL CIUDADANO 100 94,1 78,9 78,1
3.3. ATENCION AL CIUDADANO
3.3.2 DERECHOS DE PETICION N/A 0 100 100

63
Fuente: Procuraduría General de la Nación. Recuperado 2011-2014.
El indicador IGA toma un diseño conceptual designado Cadena de Valor de la Gestión
de la Información, el cual enmarcan 8 categorías y 16 indicadores que son hechos por
cada una de las entidades con respecto a la política pública (Departamento de
Planeación y TIC, 2014).

Es muy importante el cumplimiento de la norma anticorrupción el cual están

contempladas por una calificación de 0 a 100 puntos que abarcan fortalezas y
debilidades en todos los municipios del territorio Colombiano.

Durante el monitoreo y seguimiento en el municipio de Dolores Tolima, desde el año

2011-2014, se han ordenado ajustes en los indicadores, lo cual presenta cambios por
parte de la gestión administrativa, contratación y Gobierno en Línea. Este alcance y
análisis de resultados para el municipio, permite estructurar y desarrollar diferentes
estrategias y generar constante cambio en las Administraciones Municipales,
permitiendo grandes avances y posicionamiento en los municipios del Tolima.

El comportamiento de los indicadores se refleja que 8 han llegado a un rango mayor a

70 puntos, esto indica que la administración trabaja fuertemente en temáticas, gestiones
territoriales y sistemas de gestión administrativa, también control interno contable y
atención al ciudadano en el indicador. Se presentan 4 indicadores que presentan un bajo
puntaje medio bajo (entre 40-49) y bajo (menor a 39), esto indica que la administración
tiene debilidades que debe mejorar en temática de Gestión Documental, Contratación,
Rendición de Cuentas, indicador MECI.

Para el año 2014 el municipio se muestran puntajes medios (entre 50 y 59) y bajo
(mejor a 39) principalmente en Control interno, Gestión Documental (ley de Archivo),
Contratos (Publicación de Contratos) y Gobierno en Línea, el cual de sebe trabajar
mediante la ejecución de actividades y gestiones a incluir, tanto en el plan de desarrollo
como en los planes de acción territoriales.

64
El municipio de Dolores no se encuentra certificado en salud, por lo tanto la
gobernación es la responsable de reportar la información técnica, administrativa y
financiera de las IPS, es decir que este indicador no aplica en la alcaldía.
Los puntajes obtenidos por el municipio en vigencia 2011-2014, se presenta
sostenimiento, el cual se puede reflejar que está por encima de la media y se muestra
que el municipio tiene un frágil desempeño a normas anticorrupción, permitiendo a que
el municipio no entregue resultado óptimos y se instaure en los primeros lugares.

En la tabla del índice IGA 2011-2014 ve reflejado el desempeño a cuanto al

cumplimiento de normas anticorrupción, donde el municipio ocupo el puesto 22 de los
47 municipios del Tolima y ocupo el puesto 642 de los 1102 municipios del país.

Esto se debe al comportamiento que ha tenido el municipio que en el año 2011 obtuvo
un puntaje de 54 y en el año 2014 es de 67,5, esto implica alerta muy alta en el índice de
gobierno abierto ya que se reportan debilidades y se requiere un análisis para que la
administración municipal tome correctivos que permitan mejorar y dar alcance a las
normas estratégicas anticorrupción y de mejores resultados. El indicador de Gobierno
electrónico evalúa la implementación de la estrategia Gobierno en Línea y sus 6 fases
para mejorar el servicio a los ciudadanos y las empresas a través del aprovechamiento
de la información y las comunicaciones, como también la información relacionada con
los trámites y procedimientos que toda institución del Estado como mínimo de brindar a
la ciudadanía. A continuación en la tabla 2 (Evaluación Implementación Estrategia
Gobierno en Línea Municipio Dolores Tolima), podemos ver el resultado para el año
2014.

Tabla 2 Evaluación Implementación Estrategia Gobierno en Línea Municipio

Dolores Tolima.

65
 SUBINDICE ACTIVIDADES DE DESARROLLO GEL RESULTADO/100 RESULTADO
Eficiencia electronica Institucionalizar la estrategia Gobierno en Linea 100 85,5
Gobniero Abierto Publicacion de la informacion 100 64,4
Servicios Centrar la atencion al usuario 100 83,2
PUNTAJE MAXIMO RESULTADO
TRANSVERSALES
100 95,2
PUNTAJE MAXIMO RESULTADO
FASE DE INFORMACION
100 71,5
PUNTAJE MAXIMO RESULTADO
FASE DE INTERACION
100 95,7
PUNTAJE MAXIMO RESULTADO
FASE DE TRANSACCION
100 74
PUNTAJE MAXIMO RESULTADO
FASE DE TRANSFORMACION
100 75
PUNTAJE MAXIMO RESULTADO
DEMOCRACIA EN LINEA
100 64,5

Fuente: Procuraduría General de la Nación. Recuperado 2011-2014.

El nivel de la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea para el año 2014 es

de 99,9, se ve reflejado que para el 2014 se dio un efectivo uso de la implementación de
la estrategia, lo cual es bueno para el municipio, pero después de ese tiempo la página y
los servicios se descuidaron un poco y toda la información que se venía actualizando fue
decayendo poco a poco, cabe aclarar que este resultado obtenido es bueno pero no es el
proyectado para el 2017 el cual su puntaje es de 79,3, el cual se está incumpliendo con
la estrategia a futuro.

En el sistema único de información de trámites SUIT, este indicador para el año 2014
presenta gran falencias ya que su calificación es de 5,5 puntos de 100 que es el puntaje
máximo ya que no hay realización de servicios que administra el Departamento
Administrativo de la Función Pública y que permite que todas las entidades del Estado
ofrezca este servicio al ciudadano. En la página web de municipio de dolores no está
actualizada este ítem ya que desde el 2012 no lo hacen y como se puede ver en la tabla
1, en el periodo 2011-2014 no hacen uso.

Por otro lado en la parte de transparencia y rendición de cuentas también tiene una
calificación negativa, ya que de 100 puntos como puntaje máximo se obtuvo 60,2. Esto
se debe a que no presenta clara información en teléfonos de contactos, tiempo de
entregas de trámites y servicios, noticias, correo electrónico de la entidad entre otros. Se
debe a que no hubo acompañamiento en la reglamentación de la estrategia y que durante
66
el cuatrienio no se siguió ofreciendo este tipo de información, no hay tampoco
información de datos abiertos cuando se inspecciono la página por lo cual no divulgaba
el uso de los conjuntos de los datos.

La administración municipal de Dolores Tolima, no cuenta con una seguridad de

información y seguridad de los datos, no tienen un plan de acción en cual cubra esta
parte de la estrategia, ya que es importante la protección de los datos y seguridad de los
datos a los ciudadanos, no cuentan con un personal de sistemas el cual pueda fortalecer
este sistema.

Hay que fortalecer la estrategia en el municipio para la creación de espacios de

invocación abierta tiene un porcentaje del 20 %, en la estrategia GELT se encuentra en
cero en el año 2016. Los espacios de control ciudadano 53% se ha venido trabajando,
construyendo políticas participativas para fortalecer y poder visionar a que sea
sostenible a futuro. Se identificaron debilidades en los cuatro componentes GELT,
donde se realizaron propuestas para el mejoramiento e implementación de un sistema
integral.

Para este nuevo inicio de Administración se viene trabajando fuertemente de acuerdo al

plan de acción entregado por el programa Paz y Región, para fortalecer los 4
componentes de la Estrategia GELT, para que los actores municipales relevantes
conozcan y entiendan el alcance y funcionalidad de las herramientas de interacción y
promover el uso del sitio web generando una apropiación conceptual y funcional.

3.4.4 Situación Problema

3.4.4.1 Problema Central

En la actualidad, se viene desarrollando el acompañamiento a la Administración

Municipal de Dolores en el Fortalecimiento de la Estrategia GELT, el problema que
presenta la Alcaldía de Dolores – Tolima en la implementación de la Estrategia GELT
que los funcionarios no tienen conocimiento de la importancia de la implementación de
la estrategia Gobierno en Línea Territorial y por eso se refleja las negativas
67
calificaciones, por otro lado es el mal uso del portal web ya que no presenta Web
Master sino que esta manejado por dos personas ya que esto dificulta a la hora de una
buena comunicación con la comunidad, también la no dedicación del Líder GELT ya
que es un funcionario de una dependencia que debe de cumplir con otros trabajos y es
muy importante dedicarle el 100% del tiempo al cumplimiento de los logros de la
estrategia GELT.

La comunidad en su mayoría no conoce el portal web del municipio por el poco acceso
a internet, ya que el municipio no cuenta con una empresa sólida que permita llegar
internet a todos y que la ciudadanía conozca todos los canales electrónicos que brinda la
entidad y de esta forma se genere participación por parte de todos evitando así las
consultas presenciales y fomentando la participación ciudadana de formas más
dinámicas. Desde hace ya 4 años desde la última participación de Paz y Región se
refleja el mal manejo de la página web y no viene cumpliendo con los requisitos que la
Estrategia GELT requiere, reportando un bajo desempeño municipal en IGA por la
suspensión de las acciones de avance de la estrategia GELT.

3.4.4.2 Causas

Es importante el diagnóstico de la entidad para encontrar falencias que se vienen

identificando en la implementación de la Estrategia Gobierno en Línea Territorial, se
refleja que en la entidad los funcionarios no están capacitados en la estrategia GELT y
no saben lo importante que es la implementación de esta estrategia y negativas en el
acceso a la información pública.

El poco interés por parte de las administraciones públicas en el manejo de la

implementación de la Estrategia Gobierno en Línea.

La falta de capaciones a los funcionarios encargados en el manejo de la estrategia de

Gobierno en Línea Territorial para implementarla en el municipio.

3.4.4.3 Consecuencias

68
El poco avance no adecuado de la Estrategia se ve reflejado al municipio de Dolores el
cual afecta el desarrollo sino que impide a la Administración municipal comunicarse de
una manera más eficiente, transparente y más participativa con la comunidad.

La comunidad en general no sabe que es la estrategia Gobierno en Línea territorial y no

hacen el debido uso del portal web del municipio para solucionar problemas y de esta
forma generando la participación ciudadana.

La poca participación ciudadana por no tener conocimiento de los servicios que ofrece
la Administración Municipal en la página web.

3.4.4.4 Manifestación

Una mala calificación por el bajo desempeño de la Entidad, ya que no hace participe en
el buen manejo de la información y desarrollos de proyectos que generen participación
con el fin de vincular a la comunidad de Dolores – Tolima en la toma de decisiones de
la entidad.

3.5 Objetivos del Proyecto

3.5.1 Objetivo General.

 Brindar apoyo para fortalecer la estrategia Gobierno en Línea Territorial en el

Municipio de Dolores – Tolima en sus cuatro componentes establecidos en el
manual 4.0, con el fin de mejorar la calificación GELT que se hace anualmente
el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

3.5.2 Objetivos Específicos.

 Promover la generación de capacidad de instalada en la Administración

Municipal, para avanzar en la gestión de la Estrategia Gobierno en Línea
Territorial.

69
  Caracterizar el nivel de avanzar de la Estrategia Gobierno en Línea en el
municipio de Dolores para priorizar actividades.

 Fortalecer los canales de participación y comunicación entre la ciudadanía y la

Administración Municipal a partir de las herramientas que brinda la Estrategia
Gobierno en Línea Territorial.

3.6 Justificación

En el municipio de Dolores – Tolima se adelanta el apoyo y seguimiento a la estrategia

Gobierno en Línea Territorial, para fortalecer la estrategia y cumpla los logros de
acuerdo a la normatividad de las competencias vigentes y logros como lo estipula el
manual 4.0 que lo rige el estado colombiano. Aportando valor al desarrollo de las
entidades y contribuye al fortalecimiento de un gobierno local eficiente, transparente y
participativo que apoye a la participación ciudadana y empresas mediante el uso de las
tecnologías de la información.

Es muy importante se efectué la estrategia GELT ya que permite una relación entre la
entidad y ciudadano, permitiendo un mejoramiento integral de sus habitantes y
promoviendo la participación ciudadana. El interés de la Administración Municipal de
Dolores por adquirir el conocimiento necesario para llevar a cabo la implementación de
Gobierno en Línea Territorial e importancia de la misma, llevo a los estudiantes del
programa de Paz y Región al proceso de acompañamiento para el mejoramiento del
modelo de la estrategia Gobierno en Línea, para que haya una buena gestión en pro del
desarrollo de la Administración Municipal, que busca capacitarse para entender el
proceso de los componentes de la estrategia GELT y poder ofrecer en línea todos sus
servicios en el portal web municipal. En el desarrollo del proyecto se llevara a cabo el
proceso de actualización de noticias, eventos, información de contacto, caracterización
de usuarios, encuestas, foros, datos abiertos que son asuntos importantes para la
construcción de Estado más eficiente, participativo y transparente que preste mejores
servicios con la colaboración de toda la comunidad Doloreña.

70
3.7 Identificación de la Población Beneficiada

3.7.1 Beneficiarios Directos

Los beneficiarios directos en la implementación de la Estrategia Gobierno en Línea

Territorial es la Alcaldía Municipal de Dolores – Tolima, por cuanto se fortalece la
capacidad institucional para avanzar con el desarrollo de la estrategia favoreciendo a su
vez la relación Gobierno – Ciudadano, así como la agilización de trámites y servicios.

3.7.2 Beneficiarios Indirectos

La población indirectamente beneficiada es la ciudadanía del Municipio de Dolores y

todos los sectores aledaños, por cuanto se promueven las condiciones para que todos
tengan acceso a la información suministrada por la Administración Municipal.

3.8 Reporte de Actividades Detalladas

Actividades Previstas

Etapa 1. Institucionalización.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

1 de marzo Elección del Líder Gelt Resolución por el Anexo Digital 1.

Cual se elige al líder
Word -
Gelt.
Resolución 016
Elección Líder

71
 GELT.

11 de Elaboración del plan de Construcción del Anexo Digital 2.

marzo acción plan de acción para
Word –
el fortalecimiento de
Documento Plan
la estrategia GELT.
de acción Dolores
- Tolima

Tabla 1. Matriz de reporte Etapa 1 Gobierno en Línea

Etapa 2. Diagnóstico.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

26 febrero Apropiación Documento Anexo Digital 3.

conceptual del Conceptualización de la
proyecto estrategia GELT ,
Análisis dela Documento
Normativa Vigente y Apropiación
Descripción de los conceptual
Componentes

26 de Diagnóstico de los Documento Anexo Digital 4.

febrero componentes Diagnostico de la
Documento
estrategia GELT página web, Índice de
diagnostico
Gobierno Abierto e
Índice de Desempeño Matriz Calificadora
Integral

2 de Identificación de De acuerdo a las Anexo Digital 5.

Marzo de actividades debilidades se elaboró
Excel – Documento
2016 prioritarias con base una matriz
Matriz de
en el diagnóstico identificando de cada
Actividades
componente una

72
 realizado. propuesta de Prioritarias
mejoramiento.

4 de marzo Elaboración Elaboración Anexo Digital 6.

Documento Documento
Word - Documento
Diagnostico Diagnostico Municipio
Diagnostico
Dolores
Estrategia Gelt

26 de Socialización Reunión de Anexo Digital

Mayo resultados y socialización avances y
Acta reunión y
aprobación plan aprobación plan de
aprobación Plan de
acción acción con el comité
Acción y Acta
GELT.
asistencia

Registro Fotográfico

Presentación power
point

Tabla 2. Matriz de reporte etapa 2 Gobierno en Línea

Fuente: El autor

Etapa 3. Avance de los Componentes de la Estrategia GELT.

Componente 1: TIC Para Gobierno Abierto.

Logro: Transparencia y Colaboración.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

16 de Marzo Revisión soportes Identificación Anexo Digital 7.

Documentales Carpeta GELT
Carpeta Gelt

26 de Marzo Elaboración Inventario Elaboración Anexo Digital 9.

73
 de información inventario página Matriz
web municipal Inventario

semanalmente Actualización de ítem Datos de contacto Anexo Digital 10.

faltantes
Sobre el municipio, Matriz Reporte
Semanal del 2 al
Personería,
12 de marzo.
Personal de la
Alcaldía, entre
otros. Matriz Reporte
Semanal del 12 al
semanalmente Actualizar los Audios y
22 de marzo.
Videos

semanalmente Actualización de Registro de

Noticias Noticias semanal Matriz Reporte
Semanal del 29 de
semanalmente Actualización de eventos Registro de Eventos
marzo al 5 de
Semanal
Abril.
semanalmente Actualización del Álbum Álbum Fotográfico
Fotográfico Municipio
Matriz Reporte
Álbum Alcaldía
Semanal del 05 al
13 de Abril.

Matriz Reporte
del 14 de Abril al
27 de Mayo.

Quincenal Actualización quincenal Acta donde Se Anexo Digital 11.

de los Proyectos Consta que no hay
Acta proyectos 1
Municipales proyectos radicados
de Abril.

74
 Acta Proyectos 9
abril.

Acta proyectos
14 de Abril

Acta proyectos

30 de Abril

Acta 14 de Mayo

Acta 27 de Mayo

Semanal Avance de Datos Anexo Digital 12.

Abiertos
20 mayo Actualización de Datos Pantallazo
Abiertos Solicitud Datos Solicitud
abiertos
Matriz de avance
datos abiertos.

Solicitud
Usuario

Mapa
Conceptual

31 de Marzo Taller Divulgación Capacitación Anexo Digital 13.

Estrategia GELT. Estrategia GELT y
Carpeta. Rar
Estrategia Poco
con capacitación,
Papel
presentación
power point,
registro
fotográfico, acta
de reunión y
listado de
asistencia.

75
 26 de Mayo Actualización ítems Actualización Anexo Digital
faltantes de la página web
Oficio a cada
información publica municipal con ítem
dependencia
faltantes de acuerdo
solicitando
al inventario de
información
información.

Tabla 3. Matriz de reporte etapa 3 Gobierno en Línea

Fuente: el autor

Logro: Participación.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

26 de Febrero Reunión para tocar temas Acta con los temas Anexo Digital 14.
para chat y encuestas para publicación en
9 de Abril Acta reunión 27
la página web.
febrero
10 de mayo

20 de mayo
Acta Reunión 9
de Abril

Actas de reunión
14 de abril al 20
mayo

Registro

76
 Fotográfico

26 de Febrero Publicación encuestas y Publicación en la Anexo Digital 15.

al 26 de foros página web
Anexo
Marzo
pantallazos foros
26 de marzo
Anexo
al 26 de Abril
pantallazo
26 Abril al 26 encuestas
de Mayo

1 de Abril Análisis de los resultados Socialización con Anexo Digital 16.

foros y encuestas funcionarios sobre
20 de mayo Archivo. Rar con
los foros y
la socialización y
encuestas
reunión
publicados en la
encuestas
página web.

Archivo. Rar con

la socialización y
reunión foros

27 de Febrero Definición Tema para Reunión con líder Anexo Digital 17.
Chat. Gelt para
20 de Mayo Acta Reunión
organización del
chat. Oficio para chat.

Oficio para chat

20 de Mayo

18 de Marzo Realización del Chat Realización Chat Anexo Digital 18.

tema: Victimas del
Conflicto armado
interno. Documentos

77
 25 de marzo Socialización con Socialización con soporte Chat.
funcionarios primer chat funcionarios.
25 de Mayo
Socialización con
Documentos
Funcionarios Segundo
Soporte segundo
Chat
Chat

Logro: Sistema Integrado de Peticiones, Quejas, Reclamos y Denuncias

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

Semanalmente Revisión del sistema de Revisión del Anexo Digital 19.

PQRD de la página sistema de PQRD
19 de marzo
WEB del municipio de la página WEB
05 abril del municipio Acta revisión
Sistema PQRD
15 abril
19 marzo
23 de abril

30 de abril
Acta revisión
07 de mayo sistema PQRD 05
14 de mayo de Abril.

21 de mayo

27 de mayo Acta revisión

sistema PQRD 15
abril

semanalmente Canalizar las Canalizar las

Documentación
intervenciones de los intervenciones de
intervenciones a
ciudadanos por medio los ciudadanos por
cada
del PQRD virtual medio del PQRD
dependencia.

78
 virtual

Acta revisión
sistema PQRD 23
Abril

Acta revisión 30
de abril

Acta de revisión
del 14 de Abril al
27 de Mayo

Componente 3: TIC para Gestión.

Logro: Capacidades Institucionales

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

9 de Abril Taller de divulgación y Capacitación Anexo Digital 20.

promoción de la funcionarios en la
Documentación
estrategia Poco Papel estrategia poco
Capacitación
papel
Encuesta.

20 de Mayo Taller divulgación Capacitación a los Documentación

estrategia poco papel funcionarios en la
Capacitación
estrategia poco
papel Encuesta

Componente 4: Seguridad y privacidad de la Información.

79
 Fecha Descripción de la Resultado Verificador
actividad

20 de Abril Documento inventario de Matriz Excel Anexo Digital 20.

los ítem para identificar documento
Excel – Matriz
información pública y inventario
Documento
privada en la página web
inventario de
información

Actividades no Previstas

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

18 de Abril Presentación primeros Presentación Power Anexo Digital.

Cien Días de Gestión con point
Presentación
bienestar y equidad
Power point
dolores es mas

20 de Abril Afiche promoción 100 Afiche promocional Anexo Digital.

primeros cien días de
Afiche
Gestión.
Promocional

7 Abril Volante día de las Volante Anexo Digital.

víctimas del conflicto Promocional
Volante
Armado
promocional
victimas

05 de Mayo Evaluación de la Acta de Reunión Anexo Digital.

Estrategia Gobierno en con temas en ayuda
Acta Evaluación
Línea Territorial 2015 a la evaluación
GELT 2015

29 de Abril Tarjeta invitación día del Tarjeta invitación Anexo Digital

Niño
Tarjeta

80
 Invitación

Descripción de Productos

Durante el desarrollo del semestre A-2016 del semestre Paz y Región de la Universidad
de Ibagué y dentro de las actividades del plan de acción para apoyar la estrategia GELT
en el municipio de Dolores – Tolima, se consolidaron varios productos los cuales se
relacionan a continuación:

 Documento Conceptualización de la Estrategia: en este documento se

identifican los objetivos de la estrategia Gobierno en línea, así como la
normativa vigente y descripción de los componentes de la estrategia GELT.

 Matriz Calificadora Inicial: donde nos permitió conocer el estado de la entidad

al momento de llegar al municipio en el semestre A-2016, de manera que se
priorizaron actividades en cada nos de los componentes para avanzar de manera
satisfactoria en la estrategia, se anexa de forma digital.

 Matriz de Actividades Prioritarias: documento donde se relacionan las

actividades priorizadas por cada uno de los componentes de acuerdo a las
principales debilidades de la estrategia. Identificadas en la matriz de diagnóstico,
el documento se anexa de forma digital.

 Diagnostico la Estrategia GELT municipio de Dolores: Es una revisión

detalla del estado actual de la Administración Municipal de Dolores –Tolima,
donde se identificaron las debilidades, análisis de la calificación que obtuvo el
Municipio en el Índice de Gobierno Abierto para su proceso de fortalecimiento,
el documento se anexa de forma digital.

 Inventario de Información: documento que permite conocer la información

que tiene actualmente la página web permitiendo identificar aquellas que

81
 secciones de la página que están desactualizadas para el fortalecimiento de la
página web, se anexa de forma digital.

 Plan de acción Municipal Gobierno en Línea: documento que tiene todas las
actividades durante los 4 años de la implementación de la Estrategia Gobierno
en Línea Territorial en el Municipio de Dolores – Tolima, el cual tiene todas las
actividades el cual se identificaron en la matriz inicial y el documento
diagnóstico para fortalecer los 4 componentes de la estrategia GELT.

 Matriz Calificadora Final: este permite conocer el avance realizado en el

semestre de Paz y Región adelantado por los estudiantes en el apoyo a la
estrategia GELT, se anexa de forma digital.

 Informe Resumen actividades por Componente: documento el cual contiene

resumen de todas las actividades descritas en el plan de acción suministrado por
Paz y Región para el Fortalecimiento y apoyo a la estrategia GELT en el
municipio de Dolores – Tolima. En el documento contiene la conceptualización
de la estrategia, diagnostico, actividades de participación ciudadana como chat,
foros, encuestas, como también capacitaciones, actualización de ítems en la
página institucional entre otros, se anexa de forma digital.

 Matriz de Inventario de trámites y servicios de la entidad y estado actual de

los mismos: matriz en Excel el cual se identifica todos los trámites y servicios
que ofrece la Administración Municipal a la ciudadanía e identificar cuáles de
ellas están en el estatuto de rentas para adelantar el proceso para subirlos a la
plataforma SUIT, se anexa de forma digital.

 Datos Abiertos: se procedió a la identificación de las bases de datos que

actualmente tiene la administración, el cual se identificaron 2 como lo son las
juntas de acción comunal e instituciones educativas en todo el municipio.
También se procedió a identificar los hoteles que tiene el municipio y
restaurantes, el cual no se subieron s a la plataforma de datos abiertos, pero se
anexan de forma digital.
82
  Talleres y capacitaciones: en el fortalecimiento a la estrategia se realizaron una
capacitación de taller divulgación de la estrategia GELT en la Administración a
7 funcionarios y dos capacitaciones cero papeles en un total de 12 funcionarios,
el cual es importante ya que muchos de los funcionarios no tenían claro que es
Gobierno en Línea.

 Documentos soporte Incluye todos los documentos generados en el proceso

tales como decretos, actas de reunión y listados de asistencia: documentos
como acta de aprobación del plan de acción de gobierno en línea, actas de
aprobación de encuesta, foros y chat, y actas de aprobación de informes de
encuestas, foros y chat, actas de aprobación de actividades prioritarias que
realizara el equipo de paz y región y de las que quedaran pendientes de la
plataforma web, resolución de elección de líder GELT, asistencias de
capacitaciones de poco papel y gobierno en línea.

 Documento de análisis de los foros, encuestas y chats realizados durante el

semestre a través de la página: documentos en el cual se muestra un análisis
detallado con el fin la Administración de soluciones a las necesidades de la
comunidad de los Doloreños.

 Documento Satisfacción de Usuarios: documento en el cual se muestre de

forma analítica la participación y opinión de los ciudadanos de acuerdo a la
página web municipal.

 Matriz de inventario final: Matriz de calificación final donde se conoce el

alcance de la estrategia después de apoyar el equipo de Paz y Región de la
Universidad de Ibagué.

Conclusiones y Discusión

83
Durante el inicio del acompañamiento de la estrategia fue un proceso difícil ya que la
gran mayoría de los funcionarios de la Administración Municipal no tenían idea que es
la estrategia GELT, además en administraciones anteriores no hicieron un buen uso al
manejo de la estrategia pero que poco a poco se han ido superando y que es de vital
importancia darle continuidad a la estrategia GELT, en el proceso de inicio se identificó
al Líder Gelt, se levantó un documento diagnostico con la información encontrada
actualmente, donde se encontraron debilidades y se tomaron acciones para fortalecer la
estrategia GELT, además se capacitaron funcionarios para tener una relación más
cercana, actualización de las actividades prioritarias para cumplir con los logros de los
cuatro componentes establecidos en el manual 4.0, permitiendo un acercamiento con la
ciudadanía generando espacios de participación para generar confianza tanto al
funcionario como al ciudadano.

Como primera instancia se hizo un diagnóstico de cómo estaba la Administración

Municipal al momento de llegar, se encontraron varias debilidades, una de ellas es que
no había carpeta GELT y no había información de las personas que en años anteriores
habían manejado con la página, fue un proceso duro ya que en la nueva administración
había dos personas que manejaban la página y las redes sociales, se comenzó a realizar
actividades de fortalecimiento en la entidad que se realizó una matriz de actividades
prioritarias y con el plan de acción que nos suministró el programa de Paz y Región, se
logró cambiar el ámbito que tenían de Gobierno en Línea, se lograron hacer
capacitaciones a los funcionarios para que se enteraran lo importante que es la
Estrategia GELT en el municipio, se activó los portales de participación ciudadana, en
el cual se logró hacer 6 foros y 6 encuentas para que la ciudadanía tuviera unión con la
Administración, se logró hacer 2 chat en el cual tuvimos poca participación con la
ciudadanía ya que muchas de las personas en el municipio no tienen acceso a internet.

También se logró obtener usuarios y contraseñas en datos abiertos y en el sistema único

de trámites (SUIT), en el cual de datos abiertos se logró obtener 3 bases de datos de
instituciones educativas, restaurantes, hoteles, notarias, hospitales etc.
En el proceso de fortalecimiento y de hacer un trabajo proyectado en el ciclo de la
nueva Administración, se realizó el plan de acción para el fortalecimiento de los 4
componentes y que en este proceso se han fortalecido, datos abiertos identificando bases
84
de datos hechos por la Alcaldía, identificación de los trámites y servicios que ofrece la
Alcaldía municipal en el estatuto de rentas e inventario de información en la plataforma
SUIT. Esto permite que la entidad y los ciudadanos sean más participativos y se forme
un gobierno más transparente, eficiente y eficaz.

También se encontró que la página web tenía en gran parte la información

desactualizada y se trabaja día a día para poder actualizarla. El municipio no cuenta con
Datos Abiertos y que se realizó la gestión de usuario y contraseña al MINTIC para
poder hacer uso de ellos.

No presencia utilización de trámites y servicios el cual es un punto negativo en la

implementación de la estrategia pero que se viene trabajando en el proceso para
identificar todos los trámites y servicios que tiene la entidad para poder utilizar al
máximo. Una de las falencias que tiene el municipio de Dolores es que no tiene un
centro de internet permitiendo que todos los ciudadanos estén enterados de todo lo que
pasa en el municipio, pero se fortalece por medio de perifoneo, afiches promocionando
la página web que generen interés propio.

La estrategia Gobierno en Línea permite una relación ciudadano-Gobierno el cual

permita que los procesos llevados a cabos sean de manera transparente, eficiente y
eficaz para que las personas se enteren del proceso llevado por todas las
Administraciones en pro al desarrollo, con esta labor permite aportar un grano de arena
a la paz y que todos trabajen en conjunto para el bienestar de todos.

Recomendaciones

85
 Se recomienda que se cumpla con el cargue de los trámites y servicios a la
plataforma SUIT, ya que el Municipio de Dolores 3 años sin implementar
ningún trámite. Esto permite una buena calificación en la estrategia Gobierno en
Línea y Gobierno electrónico. Actualmente el MINTIC realizó la calificación de
los trámites y el municipio tiene una calificación de 5,5 de los 100 puntos y solo
se cuenta con 5 trámites de 95 cargados a la plataforma
 Promover capacitaciones a todos los funcionarios permanentemente en la
estrategia Gobierno en Línea, toda vez que es importante que el personal
conozca la importancia de la estrategia GELT al municipio de Dolores y se
comprometa con su desarrollo.

 Realizar talleres de la estrategia poco papel ya que el mundo con los problemas
de contaminación y tala de árboles ayudemos al medio ambiente en el mínimo
consumo de papel y se pueda hacer el uso de los medios electrónicos para
facilitar la información.

 Realizar seguimiento a la implementación de la estrategia por parte del comité

de Gobierno en Línea para evaluar el proceso de implementación y avance de la
estrategia.

 Promover los canales de participación ciudadana no sólo por la página web

municipal, sino a través de perifoneo, volantes, cuñas radiales, ya que el acceso
a internet en el municipio de Dolores es bajo y no todos tienen acceso para estar
informados de lo que sucede en el municipio.

 Incentivar a todas las dependencias a compartir la información de manera rápida

para mantener el portal web actualizado y que la ciudadanía esté al tanto de los
eventos realizados.

 Hacer que la estrategia GELT sea sostenible y aprovechar el potencial que

ofrecen las TIC para aprovechar e incentivar la participación ciudadana y
fortalecer la gobernabilidad democrática en temas como la gestión de servicios,
para que la entidad sea más innovadora, participativas, transparente y eficiente.

86
  Convocar mensualmente al comité de Gobierno en Línea para evaluar los
resultados obtenidos a lo largo de los 4 años de la implementación de la
estrategia GELT y mirar avances realizados.

4. Proyecto 2:

4.1 Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales y Manejo del Programa

Cobra.

4.2 Ficha Técnica: Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales y Manejo

del Programa Cobra.

Nombre del Proyecto Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales y

Ubicación del Proyecto
Instituciones Participantes
Área de Fortalecimiento
en el Marco del Semestre
Paz y Región
Semestre Académico
Descripción del Proyecto
Objetivos del Plan de
Acción
Manejo del Programa Cobra.
Alcaldía Municipal de Dolores Tolima
Alcaldía Municipal de Dolores Tolima, Semestre Paz y
Región Universidad de Ibagué
Fortalecimiento Institucional
Semestre A 2016
El proyecto consiste en controlar y verificar el
cumplimiento de obras adelantadas en el municipio
mediante informes periódicos de cada visita donde se
indica la información más relevante. Además apoyando
esta labor con la aplicación web Cobra de la contraloría
del Tolima que brinda principios de transparencia a la
comunidad y garantiza un manejo óptimo de los recursos
del Estado, ya que se puede hacer control y gestión de
las obras en ejecución a través de este aplicativo.
Objetivo general:
Apoyo a la secretaría de planeación por medio de la
asistencia técnica para la supervisión, control y
verificación del avance de las obras de acuerdo a la
información establecida inicialmente en el proceso de
contratación y diseños de estas; para con ello garantizar
el desarrollo adecuado del municipio y de sus habitantes.
Objetivos específicos:
 Fomentar buenas prácticas en la secretaría de
planeación en lo referente a la supervisión y
87
 seguimiento a las obras de construcción de
pavimento rígido y reposición de red de acueducto y
alcantarillado de aguas residuales de la carrera 6
entre calle 9 y 10 y calle 9 entre carrera 6 y 7ª del
municipio de Dolores.
 Proponer y radicar un proyecto en el Banco de
Proyectos de Inversión Municipal de acuerdo a las
necesidades observadas durante la permanencia en el
municipio.
 Promover el cumplimiento de la Resolución 254 de
2013 que estableció los requisitos de las entidades
públicas del departamento del Tolima en lo que
respecta al aplicativo web Cobra.
 Garantizar el cumplimiento de los deberes de la
secretaria de planeación con los ciudadanos del
municipio en lo que tiene que ver con solicitudes de
estos a la secretaria.
Población Beneficiaria Población directa: 9.035 habitantes, los cuales son la
población total del municipio de Dolores Tolima

Población indirecta: Secretaría de planeación,

infraestructura y desarrollo municipal
Metodología del Proyecto De acuerdo al Plan de acción para el periodo
académico A 2016 contempló las siguientes fases para
el desarrollo del proyecto:
Diagnóstico:
Se compiló información de los procesos contractuales
vigentes en lo que respecta a obras civiles, determinando
las principales características (diseños, pólizas, estudios,
etc. de cada una de las obras para establecer cuáles son
los lineamientos que se deben seguir durante su
ejecución.
Supervisión y Seguimiento:
Se realizaron visitas de forma periódica a las obras
verificando que se esté realizando lo plasmado en el
presupuesto del contrato y que las cantidades contratadas
concuerden con los diseños para evitar demoras en las
obras por falta de presupuesto o que se efectúen pagos
por concepto de actividades que no se necesiten realizar
para que se garantice el cumplimiento del objeto de la
obra civil.
Asistencia Técnica:
Se analizaron las necesidades del municipio en materia
de obras civiles para lo que se seleccionaron 3 proyectos

88
 siendo estos los siguientes: planta de tratamiento de
aguas residuales, Reemplazar parte de la red de
alcantarillado municipal y Captación adicional de otra
fuente hídrica de los cuales se seleccionó el ultimo
debido a que la planta de tratamiento no recibe suficiente
caudal de la captación actual por ende se presentan
cortes frecuentes en el servicio de acueducto además de
que este caudal no llega a ser el mínimo que requiere la
planta de tratamiento para su funcionamiento.
Apoyo al manejo del programa de seguimiento y
control de obras – COBRA:
Se recopiló la información contractual de las obras
civiles que están en ejecución o están adjudicadas y no
se encuentran liquidadas; a estas se les realizan visitas
técnicas donde se levantan informes de lo observado en
la obra con respecto a las cantidades contratadas para
luego alimentar al aplicativo web Cobra para verificar y
controlar el estado actual de la obra.
Documentación del proceso:
Se realizaron informes de todas las actividades
realizadas dentro de cada una de las etapas anteriores
además de documentos de actividades no previstas.
Actividades no previstas:
Dentro de esta etapa se realizaron todas las actividades
solicitadas por la secretaría de planeación y del alcalde
donde destacan la realización de presupuestos para obras
de mantenimiento en red de alcantarillado municipal por
parte de la empresa de servicios públicos Servidolores y
visitas técnicas solicitadas por la comunidad a la
secretaría de planeación, infraestructura y desarrollo
municipal.
Resultados  Actas de visitas a las obras supervisadas con
información detallada de las actividades
realizadas, observaciones, recomendaciones y
conclusiones, soportado con planos, presupuesto
y registro fotográfico, cada una de ellas
entregadas al asesor regional y a la Secretaria de
Planeación.
 Actas de visitas de solicitudes de la comunidad a
la secretaria de planeación, infraestructura y
desarrollo municipal con descripción de la
solicitud, de lo observado y una solución al
inconveniente además de su registro fotográfico,
cada una de ellas entregadas al asesor regional y
a la Secretaria de Planeación.
89

Equipo Paz y Región
4.3 Presentación del proyecto:
 Proyecto de infraestructura radicado en el banco
de proyectos de inversión municipal BPIM,
aprobado por la Secretaría de Planeación
Infraestructura y desarrollo de la Alcaldía
Municipal.
 Manual actualizado del aplicativo web para el
control de proyectos en tiempo real Cobra.
 Presentación y capacitación del manejo del
aplicativo web Cobra.
 Daniel Santiago Espinosa Delgado
 Hoover Andres Trujillo Ramirez
 Diego Fernando Yustes Hoyos

En el marco del convenio con la administración municipal de Dolores Tolima, otro de

los proyectos que apoyó el Semestre Paz y Región durante el semestre A del año 2016,
corresponde a la supervisión y seguimiento a las obras civiles y el manejo del programa
COBRA, en coordinación con la secretaría de planeación del municipio de Dolores
Tolima.

La principal actividad tiene que ver con el seguimiento y asistencia a las obras que se
ejecutan actualmente en el municipio, dentro de las cuales se encuentra la construcción
del pavimento en concreto rígido y reposición red de acueducto y alcantarillado de
aguas residuales de la carrera 6 entre calles 9 y 10 y calle 9 entre carreras 6 y 7 del
municipio de Dolores Tolima. Esta obra se encuentra en ejecución y se planteó bajo la
necesidad de solucionar la problemática de la infraestructura vial que presenta el
municipio, mejorando de esta manera los espacios físicos e infraestructura vial e
hidráulica en el sector. Además de esta obra, en acuerdo con la secretaría de planeación
se priorizarán otras obras y se atenderán las solicitudes de visita técnica por parte de la
comunidad.

Por otra parte se encuentra el manejo del programa COBRA, que es una herramienta
brindada por las contralorías departamentales para las entidades municipales y
departamentales, a partir de la cual se busca fomentar espacios de transparencia,
participación ciudadana, control a obras civiles y sus respectivos costos. De acuerdo a
esto, debe realizarse permanente la alimentación del programa con información

90
actualizada de las obras. La contraloría del Tolima por medio del decreto 254 de 2013
indica que aquellas obras con un periodo menor a 30 días se actualizan semanalmente,
las obras con un periodo entre 30 y 90 días de ejecución se actualizan una vez cada
quince días y aquellas con periodos de ejecución mayores a 90 días se actualizan una
vez al mes; para lo cual se debe conocer el proceso contractual de las obras y realizar
visitas permanentes a estas.

De acuerdo al plan de acción asignado para a ejecución, las etapas a desarrollar son las
siguientes:
 “Diagnostico: en esta etapa se debe lograr un conocimiento integral de las obras,
sus alcances, logros y dificultades en la ejecución y realizar el plan de visitas
técnicas de apoyo.
 Supervisión y seguimiento: corresponde a la fase en la cual se hace el trabajo de
campo en materia de supervisión y seguimiento a las obras de manera que se
garantice el cumplimiento integral de sus objetivos.
 Asistencia técnica: levantamiento de información pertinente para la formulación
de nuevos proyectos (propuestas) y radicación de uno de estos en el BPIM del
municipio.
 Apoyo al manejo del programa de seguimiento y control de obras- COBRA:
identificación de las obras y levantamiento de la información y soportes
pertinentes para alimentar el programa.
 Documentación del proceso: documentación y socialización de resultados
obtenidos.”(Paz y Región, 2016).

4.4.Marco de Referencia

En esta sección se describen los soportes conceptuales y legales que dan base para el
desarrollo del proyecto y sus características relevantes.

4.4.1 Marco legal

91
Se presenta en el siguiente cuadro, las leyes decretos y normas que rigen a las
construcciones, seguimiento y control a las mismas por medio de las entidades públicas
correspondientes.

Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales

LEY Y/O DESCRIPCION

RESOLUCION

NORMATIVIDAD TECNICA

DECRETO 926 DE 2010 Se establecen los requisitos de carácter técnico y científico

para construcciones sismo resistentes NSR-10.

RESOLUCION 1096 DE Por la cual se adopta el reglamento técnico para el sector de

2000 agua potable y saneamiento básico – RAS 2000

NORMATIVIDAD LEGAL

LEY 80 DE 1993 Tiene como finalidad unificar la contratación estatal basado

ESTATUTO GENERAL en los principios de transparencia, economía y
DE LA responsabilidad donde se establecen que dentro de la
CONTRATACION DE transparencia debe dejar en claro el objeto del contrato, los
LA costos de la realización del mismo y que la información
ADMINISTRACION brindada por el contratista sea veraz; dentro del principio de
PUBLICA. economía se establece que la oferta se cumplirá a cabalidad
y se dará de garantía pólizas de seguros hasta la cancelación
del contrato; finalmente el principio de responsabilidad
donde los servidores públicos deben velar por el
cumplimiento de los contratos adjudicados además de
responder por negligencia en el proceso contractual y los
contratistas deberán responder así realicen propuestas bajas
para obtener la adjudicación del contrato además de ocultar
o suministrar información falsa a la entidad contratante.

92
 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES

en primera medida se definen que pueden contratar personas

legalmente capaces según disposiciones vigentes,
consorcios y uniones temporales dando a conocer todos los
documentos que deben soportar su experiencia y
capacidades de ejecución de determinado proceso en
específico; por otra parte no pueden contratar con el Estado
funcionarios públicos o familiares hasta de segundo grado y
personas que presenten inconvenientes con la justicia o
inhabilidad constitucional además indica las entidades que
contratan dividiéndolas en 3 en primera media la nación a
cargo del presidente de la república, entidades respectivas
(ministros, presidente del senado, presidente de la cámara,
fiscal general, contralor general, procurador y registrador
nacional) y a nivel territorial (gobernadores, alcaldes,
contralores, representantes legales de provincias territoriales
indígenas etc. Dándoles a cada una de estas entidades
estatales su deberes en el aspecto contractual como es
límites de tiempo máximos adicionales al contrato inicial.

Ley 388 de 1997 Dentro de esta se encuentra todo lo referente al

ordenamiento territorial y todas sus derivaciones se
fundamenta en 3 aspectos; la función social y ecológica de
la propiedad, la prevalencia de interés general sobre el
particular y la distribución de las cargas de los beneficios y
como principales objetivos tiene establecer mecanismo para
que el municipio pueda ejercer autonomía, realizar un uso
adecuado al suelo que lo comprende, promover la armonía y
el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y
legales que le correspondan y por ultimo facilitar la
ejecución de actuaciones urbanas integrales.

93
Decreto 1082 de 2015 Abarca las características, responsabilidades y
reglamentación del Departamento Nacional de Planeación y
todas aquellas entidades encargadas del sector
administrativo adscrita a la planeación territorial y contiene
las disposiciones generales del sistema de compras y
contratación pública, las modalidades de selección, la
enajenación de bienes del estado, garantías de contratación,
de los proyectos del fondo nacional de regalías-en
liquidación, recursos del fondo de ahorro, recursos de
asignación de regalías y compensaciones.

Ley 1150 de 2007 Esta ley tiene como objeto establecer e introducir medidas
para la eficiencia y a transparencia de la ley 80 de 1993, su
contenido hace referencia a las formas de selección del
contratista ellos son licitación pública, selección abreviada,
contratación directa y concurso de méritos.

Licitación pública: “es un procedimiento administrativo de

preparación de la voluntad contractual, por el que un ente
público en ejercicio de la función administrativa invita a los
interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las
cuales seleccionara la más conveniente. Cuando es
necesario comprar, arrendar bienes y servicios o contratar
obra pública”. (Concepto jurídico, 2015).

Selección Abreviada de menor cuantía: “una modalidad de

selección objetiva para aquellos casos en que por las
características del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificado, el
criterio para la escogencia de esta modalidad es el objeto
(bienes y servicios de características técnicas uniformes) o

94
 la menor cuantía”. (Archivo general de la nación, 2015).

Contratación directa: es el tipo de contratación que permite

a las empresas escoger libremente a la persona natural o
jurídica que ejecutara el contrato, sin necesidad de realizar
una convocatoria pública solo aplica para contratos
interadministrativos, convenios interadministrativos,
contrato con oferente único.
Concurso de méritos: proceso administrativo para la
contratación de consultores, proyectos o interventorías el
cual tiene por particularidad la selección del perfil
profesional adecuado para la actividad necesaria y
verificando aspectos como nivel de estudio, experiencia, y
disponibilidad de tiempo.

Ley 842 de 2003 Esta ley reglamenta todas y cada una de las profesiones
encargadas de desarrollar actividades de construcción y
ejecución de obras civiles dentro del cual están ingenieros,
auxiliares y profesionales afines a estas actividades.

Resolución 254 de 2013 ”Por medio de la cual se reglamenta la rendición de cuentas

por parte de los sujetos de control, se unifica la información,
se establecen los métodos y la forma de presentación de la
rendición de cuentas a la Contraloría Departamental del
Tolima y se dictan otras disposiciones y se deroga la
resolución 0349 de octubre 22 de 2009” (Contraloría del
Tolima, 2013).

Tabla 4. Marco Legal Supervisión de obras

Fuente: El autor

4.4.2. Marco conceptual

95
En primera medida se hace indispensable partir de conceptos básicos para que se pueda
abordar claramente todo este capítulo; siendo la definición de obra la que tiene mayor
relevancia, esta consiste en algo realizado por el hombre material o inmaterial además
que se utiliza para hacer referencia al proceso constructivo de una edificación o una
infraestructura que tiene una función definida, dentro de esta se encuentran las obras
civiles que son las que corresponden a las personas del sector constructivo y está
relacionado con el desarrollo de infraestructura para la población en general, con un
interés, bien sea público o privado. Las áreas de influencia de estas obras son
hidráulica, geotecnia, vías, tránsito, estructuras etc. (Sarria, 2000); a pesar de que cada
obra en particular tiene un área de la ingeniería civil que influye en mayor grado a pesar
de esto en cierta medida intervienen otros tipos de áreas de la ingeniería unos ejemplos
muy claros son las cunetas o canales las cuales transporta flujos de agua de un lugar a
otro en específico ya sea por razones que se requiere desviar el flujo de escorrentía
superficial o utilizar este tipo de estructura para sistemas de riego pero esto no será
posible sin los estudios que han realizado Gilberto Sotelo Ávila en su libro hidráulica
general donde da a conocer todos los aspectos generales de la hidráulica donde se extrae
que esta es el área encargada de todos los manejos y obras que transporten, contengan y
distribuyan fluidos esencialmente agua dentro de este tipo de obras las que más se van a
tratar en este documento son los acueductos y alcantarillados que son obras que están
encasilladas dentro de la parte de acueducto y saneamiento básico dentro de este se
aborda en gran medida este aspecto ya que la mayoría de obras que se desarrollan en el
municipio de dolores son desarrollo de obras de infraestructura vial por ende se ejecutan
a la par mejoramiento y reemplazo de red de alcantarilla siendo esta el encargado de
transportar las aguas residuales (aguas afectadas por la intervención del hombre las
cuales no son aptas para el consumo de los seres humanos y animales excluyendo el
reino monera; además del mejoramiento y reemplazo del acueducto (Sotelo, 1974).

Pero no solo la hidráulica es una de las áreas de mayor influencia en la ingeniería ya que
otras obras tan comunes como pavimentaciones requieren de conocimiento de
profesionales de diversas disciplinas de la ingeniería civil en el caso de ser pavimento
rígido o pavimento flexible pero antes de abordar esto es necesario conocer en que
estructuras se aplica el pavimento únicamente es utilizado en vías las cuales son
estructuras horizontales que poseen una relación largo ancho muy grande se dividen en
96
dos urbanas y rurales dentro de ellas se encuentran estructuras de pavimento rígido,
flexible, articulado y en material granular pero para la importancia de este documento se
tomara más profundamente los estructuras de pavimento rígido conformadas por 3
partes una sub base granular, base y carpeta asfáltica este tipo de estructuras tiene gran
aceptación en zonas donde el acceso a maquinaria adecuada y mano de obra calificada
es limitado ya que con arena, agregados grueso (grava) y material cementante además
de pocas adecuaciones del terreno donde se van a ejecutar, se puede tener una vía de
excelentes características con periodos de duración de 20 años o más; es por ello que
municipios como dolores tiene preferencia por este tipo de pavimentos (Montejo 1998)
teniendo en cuenta lo anterior las pavimentaciones debe tener como mínimo 2
profesional especializados únicamente pare realizar el diseño del pavimento un
ingeniero en pavimentos y un ingeniero geotecnista ya que este tipo de estructuras debe
apoyarse sobre el suelo y se deben tener en cuenta las características físicas y químicas
de este para con ello evitar fallas de la estructura al mediano y corto plazo (Das, 2012).

Sea cualquier campo de aplicación de la ingeniería civil todos son importantes para el
desarrollo de los municipios ya que estas representan obras o proyectos de
infraestructura y por ende soluciones a problemas que se presentan dentro de la
comunidad además de generar progreso ya que genera mejor calidad de vida, más
oportunidades laborales, mayor competitividad ante los demás municipios o regiones
eso si dependiendo del nivel e importancia del proyecto de infraestructura para ello se
requiere realizar estos por profesionales que conozcan las problemáticas que se
presentan al interior de la comodidad para dar soluciones reales a los problemas y no
solucionar las causas de estas.

4.5.Diagnóstico situacional

En Colombia según la Ley 1150 de 2007 se contratan obras civiles o proyectos de

inversión para cada una de las entidades públicas de cuatro formas diferentes por
licitación pública, selección abreviada, contratación directa y concurso de méritos. Cada
una de estas se utiliza para un caso en particular, estas se diferencian por el objeto a
contratar y por el costo total del contrato, de estos, dos son utilizados para lo referente a
la contratación de obras: la licitación pública y la selección abreviada de menor cuantía.
97
En el apartado de supervisión y seguimiento a obras civiles en la licitación pública se
realiza por un profesional en carreras afines a la construcción que cumpla ciertos
criterios de formación y experiencia quien es seleccionado por medio de concurso de
méritos teniendo la responsabilidad de velar por el cumplimiento de todos los apartes
del contrato mediante la solicitud de ensayos de los materiales de ser necesario esto se
realiza por medio de informes periódicos basados en las visitas realizadas a la obra
adicional a esta, la secretaria de planeación en representación de la alcaldía municipal
ejecuta supervisión adicional para realizar control a los deberes tanto del contratista
como del interventor; por otra parte, en el apartado de las contrataciones por selección
abreviada de menor cuantía, la supervisión a las obras únicamente se realiza por el
secretario de planeación o un encargado seleccionado por esta dependencia.

En el momento de iniciar las obras se reúne el contratista, interventor, representantes de

la alcaldía municipal y habitantes del sector donde se enuncian las principales
características de la obra civil como son: objetivo, duración, y costo total con la
realización de esta actividad se da oficialmente inicio, posterior al acta de inicio se
tienen cinco días para publicar la obra en el aplicativo web Cobra y alimentar este
periódicamente dependiendo de la duración de la obra; si esta tiene una duración no
mayor a 30 días se debería ingresar información de los avances de la obra una vez a la
semana en periodos no mayores a 7 días, si la obra tiene una duración entre 30 y 90 días
los periodos máximos para ingresar avances en el aplicativo serán cada 15 días a partir
del acta de inicio, finalmente para obras con periodos de ejecución mayores a 90 días se
debe alimentar el aplicativo en periodos máximos de 30 días (Contraloria,2013).

En el semestre A del 2016 el equipo de paz y región de la universidad lideró un proceso

de supervisión y seguimiento a las obras municipales y manejo del programa cobra en la
alcaldía de Dolores en este apartado la entidad siempre ha tenido secretarios de
planeación donde los últimos han sido el ing. Civil Brayan Duwan Gonzales Hernández
en el periodo de 2012- 2014, el ing. Civil Brian García Parra en el periodo de 2015 y
finalmente la actual secretaria de planeación la Arq. Claudia María Duran Montilla
siendo estas las personas encargadas de realizar la supervisión y seguimiento a las obras
municipales esta labor nunca se ha realizado con el apoyo de una entidad externa. De
forma paralela, además no se tiene registro del avance en el manejo del programa Cobra
98
desde la implementación de este con la resolución 254 de 2013 emitida por la
contraloría del Tolima por lo que “ya el municipio cuenta con un proceso en contra por
no cumplir con el control proyectos en línea y en tiempo real (Cobra)” Duran Montilla,
C.M. (2016, 26 de marzo), entrevistado por Trujillo Ramirez, H. A., Dolores.

Al llegar al municipio se encontró que a pesar de que se estaba realizando una

supervisión y seguimiento a obras municipales no se tenían informes en los se diera
cuenta del estado actual de la obra o de sus avances. En tal sentido, el control a las obras
que se desarrollaron hasta la fecha únicamente era realizado por los interventores
contratados por la misma entidad, estos por ley deben dejar actas de avances parciales ,
bitácora y registro fotográfico dejando la información tanto física como digital pero esta
se encuentra incompleta o en muchos caso no se encuentra nada además de que en el
apartado del manejo del aplicativo web Cobra no se había ingresado información de
ninguna obra que estuviese en ejecución, aspecto que ocasionó problemas en la
estabilidad de las obras y de la entidad contratante tanto a corto como a largo plazo pues
si no se realiza un control y seguimiento adicional por parte de la administración es muy
factible que se presenten irregularidades por parte de los contratistas ya que aumenta las
probabilidades de que este soborne al interventor ocasionando que la calidad y
durabilidad de lo contratado o en algunos casos que se cumplan estos aspectos pero se
generen sobre costos en proyectos ya que en ultimas el que da el aval de cumplimiento y
cantidades contratadas es el contratista junto al supervisor de la obra que son los
profesionales que tienen los conocimientos técnicos para verificar esto. A la fecha de 24
de febrero la secretaria de planeación no contaba con un profesional independiente
encargado para la supervisión de obras civiles ni para realizar las visitas a solicitudes
por la comunidad la única persona que tenía la capacidad es la propia secretaria de
planeación pero debido a sus labores diarias en la oficina no puede dedicarle el tiempo
necesario para realizar estas actividades ya que las visitas muchas veces se realizan en
veredas lejanas que la distanciaría de sus labores diarias esto en cuanto a los recursos
humanos en el apartado de recursos técnicos la alcaldía cuenta con un decámetro de 50
metros indispensable para realizar toda clase de mediciones aproximadas y motocicletas
las cuales se requieren para realizar las visitas en las veredas del municipio ya que no se
cuentan con rutas frecuentes de transporte inter veredal por lo que por la parte de
recursos técnicos la entidad está relativamente bien requiere equipos adicionales pero
99
con los que actualmente se cuenta se pueden desempeñar las actividades de supervisión
y seguimiento a obras y solicitudes de la comunidad, el problema central radica en que
no se cuenta con la disponibilidad de personal para realizar visitas con frecuencia a las
obras en ejecución por lo que no se garantiza el cumplimiento completo de lo contratado
la causa de esto es la falta de recursos que se manejan en los municipios de categoría
sexta como lo es este o en otros casos la falta de disposición de un profesional en obras
de construcción como lo es un ingeniero civil o en algunos casos un arquitecto si no se
contrata un profesional en esta área se presentara que en el mediano y corto plazo las
obras realizadas en el municipio por contratistas presentaran averías y daños en su
estructura generando que no cumplan su vida útil ni puedan funcionar adecuadamente.

4.6. Objetivo general:

Apoyo a la secretaria de planeación por medio de la asistencia técnica para la

supervisión, control y verificación del avance de las obras de acuerdo a la información
establecida inicialmente en el proceso de contratación y diseños de estas; para con ello
garantizar el desarrollo adecuado del municipio y de sus habitantes.

4.6.1. Objetivos específicos:

 fomentar buenas prácticas en la secretaria de planeación en lo referente a la

supervisión y seguimiento a las obras de construcción de pavimento rígido y
reposición de red de acueducto y alcantarillado de aguas residuales de la carrera 6
entre calle 9 y 10 y calle 9 entre carrera 6 y 7ª del municipio de Dolores.

 Proponer y radicar un proyecto en el Banco de Proyectos de Inversión Municipal de

acuerdo a las necesidades observadas durante la permanencia en el municipio.

 Promover el cumplimiento adecuado de la Resolución 254 de 2013 que estableció

los requisitos de las entidades públicas del departamento del Tolima en lo que
respecta al aplicativo web Cobra.

100
 Garantizar el cumplimiento de los deberes de la secretaria de planeación con los
ciudadanos del municipio en lo que tiene que ver con solicitudes de estos a la
secretaria.

4.7.Justificación

La administración pública municipal tiene como objetivo garantizar la prestación de

bienes y servicios públicos para satisfacer las necesidades de la comunidad;
garantizando los derechos de la población que se encuentra establecida en un espacio
geográfico determinado; para dar cumplimento y garantía a esto se encuentra
subdividida en diversas secretarías que cumplen funciones específicas en pro de
garantizar el objetivo de la administración pública. No obstante, para el caso en
particular de la Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales y Manejo del
Programa Cobra, la Secretaria de Planeación Infraestructura y Desarrollo Municipal es
la que tiene más importancia en cuanto a este proyecto, ya que esta tiene como objetivo
velar por el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad,
articulando la gestión de riesgos, procesos y alianzas tanto públicas como privadas,
todas ellas necesarias para realizar la planificación territorial basados en los principios
de eficiencia, eficacia, honestidad y transparencia.

La supervisión y seguimiento a las obras civiles es una herramienta que sirve para llevar
a la administración pública a cumplir los principios de eficiencia, eficacia, honestidad y
transparencia ya que esto garantiza que las obras que se ejecuten cumplan toda la
normativa constructiva vigente ayudando con ello a que las obras civiles que se realicen
tengan altos estándares de calidad en su proceso, garantizando los 4 pilares de la
ingeniería civil en cuanto a las obras de infraestructura se refiere, estos son:
funcionalidad, durabilidad, seguridad y economía; otro aspecto importante es el
desarrollo de prácticas ingenieriles correctas en el municipio, debido a que la mayoría
de estos no cuenta dentro del equipo de trabajo de la alcaldía con un ingeniero civil que
realice un control y asesoría técnica en cuanto a obras respecta; generando así que se
presenten malas prácticas por parte de los contratistas al ejecutar alguna obra o
simplemente se realicen obras que no solucionen realmente la causa del problema sino
que solucionen únicamente los efectos, este es realmente uno de las ventajas o ayudas
101
que impulsa el programa de paz y región dentro del proyecto Supervisión y Seguimiento
a las Obras Municipales y Manejo del Programa Cobra donde su proceso se estructura
claramente dentro del plan de acción ya que eso garantiza que no se pierda el horizonte
que es velar para que las obras municipales se ejecuten según lo contratado y según la
normatividad vigente además se garantiza espacios de participación, veeduría y
transparencia de la comunidad que se considere beneficiada o afectada por las obras que
se realicen además de brindar un acercamiento, todo ello gracias al aplicativo web
Cobra pero este proyecto no sería completamente aprovechado si no fuese gracias a la
implementación del plan de desarrollo municipal ya que este se centra en cierta medida
a guiar al municipio a un mejor mañana hablando en términos de progreso siendo las
obras civiles el resultado o el fin del cumplimiento de partes del plan de desarrollo
municipal; debido a las razones enunciadas anteriormente que es necesario realizar este
tipo de proyectos en más municipios para generar un desarrollo pero enfocado a
solucionar problemas y no realizar obras sin que estas satisfagan una necesidad.

Dentro de la administración de las entidades y por ende los recursos públicos es de vital
importancia que se realice un seguimiento y asistencia técnica a estas obras civiles ya
que estas representa más del 70% de la inversión de los recursos de cada una de las
entidades estas se revisa el cumplimiento de las normas colombianas vigentes en lo que
respecta a la construcción, que las cantidades de obra contratadas se ejecuten, que los
materiales de obra sean los especificados y verificar que se cumplan los diseños de cada
obra para garantizar la durabilidad y funcionalidad de la obra realizada pero esto no
sería una labor íntegra si no se informase a todas las personas que beneficia o se sienten
afectadas por la obra civil para ello es indispensable el aplicativo web Cobra que sirve
para informar y dar control a las obras que se ejecutan por medio de información
suministrada periódicamente por la entidad contratante al aplicativo que con solo
ingresar información de contacto de la persona interesada es posible acceder a la
información generando con ello transparencia y control de los recursos públicos.

Dentro de las obras que se desarrollan en el municipio de Dolores se encuentra la

construcción, del pavimento en concreto y reposición red de acueducto y alcantarillado
de aguas residuales de la carrera 6 entre calles 9 y 10 y calle 9 entre carreras 6 y 7ª del
municipio de Dolores Tolima que tiene como particularidad que se desarrolla en el
102
ámbito de 3 áreas de influencia de la ingeniería civil como es la geotecnia, la hidráulica,
vías y pavimentos siendo esta la principal además de la implementación del aplicativo
web cobra que es una herramienta brindada por las contralorías departamentales para las
entidades municipales y departamentales, la cual busca fomentar espacios de
transparencia, participación ciudadana, control a obras civiles y costos. Esto permite
tener información clara del proceso contractual y si se están presentando retrasos o no
en su ejecución; este aplicativo tiene como principal característica transporte de flujo de
información del cual se alimenta y se anuncia en tiempo real por las administraciones
encargadas de cada proceso para todas las personas que deseen participar en la veeduría
de obras que se desarrollan en sus territorios. Dentro de este apartado en el municipio de
Dolores presenta una deficiencia en el uso de este ya que hasta la fecha no cuanta con
información que indique uso alguno debido a esto es importante el apoyo del equipo de
paz y región tanto en la realización de esta labor como encargarse de capacitar a los
funcionarios para que este proceso continúe y lleve al fortalecimiento de la institución.

4.7.Identificación de la población beneficiada:

Beneficiarios directos:

Los beneficiaros de la Supervisión y Seguimiento a las Obras Municipales y Manejo del

Programa Cobra son todos los 9.085 habitantes del municipio, en esta cantidad se tiene
en cuenta tanto el casco urbano como las 34 veredas que pertenecen a este, ya que las
obras civiles generan un impacto socio-económico en los lugares donde se realizan por
lo que estas se desarrollan en su mayoría para solucionar problemas que afectan en
cierta medida a toda la población del municipio.

Beneficiarios indirectos:

Los beneficiarios indirectos son los funcionarios de la alcaldía municipal de Dolores

Tolima directamente la secretaría de planeación, infraestructura y desarrollo municipal,
ya que en el plan de desarrollo “con Bienestar y Equidad Dolores es + 2016 - 2019”
(2016, p. 144), se integra el programa: infraestructura y vías eficientes con calidad,
representando el compromiso hacia el municipio en este aspecto de las obras civiles;
103
gracias a ello todas las obras que sean realizadas durante el periodo de aplicación del
plan de acción “ con Bienestar y Equidad Dolores es +” la comunidad dará
reconocimiento por la labor de esta secretaria en especial.

4.8.Matriz de actividades realizadas

Actividades previstas

Etapa 1. Diagnóstico: dialogar con los funcionarios encargados de toda la

documentación de obras, en este caso con la secretaría de planeación; para identificar
cuáles eran las obras en ejecución identificar de toda su documentación con el fin de
conocer todos los aspectos contractuales de las mismas.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad
29 febrero Elaboración del plan de Organización, Anexo imagen 1. Acta
de 2016 visitas para realizar la priorización y de acuerdo de obras
asistencia técnica en conocimiento de las priorizadas.
campo obras que se Anexo imagen 2.
desarrollan Cronograma de visitas
actualmente en el a obras priorizadas
municipio
4 Marzo Conocimiento integral Apropiación los OBRAS
de 2016 de las obras y de su aspectos legales y ANEXOS\Actividades
estado de avance. contractuales de adicionales plan de
cada una de las acción Supervisión y
obras que están en Seguimiento a las
ejecución para con obras
ello realizar municipales.docx
acciones concisas
en respuesta a las
necesidades de las
obras.
Tabla 1. Matriz de reporte actividades previstas etapa 1 Supervisión a obras
104
 Fuente: El autor
Etapa 2. Supervisión y seguimiento: en primera medida se verifican las actividades que
se deben realizar durante las semanas teniendo en cuenta que se cumplan las
especificaciones y cantidades contratadas en los diseños, planos y presupuesto para
corroborar que se esté cumpliendo con las especificaciones constructivas vigentes y los
apartados del contrato de obra.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad
5 de Se realiza en la Organización y Documento en
marzo de primera visita de apropiación conceptual Word ACTA DE
2016 seguimiento técnico aterrizada al proyecto a VISITA DE
programada ejecutar OBRA 001
CONTRATO 159

16 de Se realiza en la Conocer el estado de la Documento de

marzo de primera visita de obra si se inició ya que se Word ACTA DE
2016 seguimiento técnico presentaron VISITA DE
programada irregularidades en las OBRA 002
cantidades de obras por lo CONTRATO 159
que necesitan modificar
ítems.

23 de Se realiza en la Identificar los avances en Documento de

marzo de primera visita de la obra en los ítems que no Word ACTA DE
2016 seguimiento técnico afectan el desarrollo de la VISITA DE
programada obra con las cantidades OBRA 003
contratantes CONTRATO 159

Desde el Se realiza en la Conocer el costo real del Documento de

17 de primera visita de contrato por medio de la Word ACTA DE
marzo seguimiento técnico ejecución correcta del MODIFICACION
hasta 31 programada presupuesto basado en los CANTIDADES

105
 de marzo planos y diseños DE OBRA 159
de 2016 contratados
6 de abril Se realiza en la conocer avancen en la Documento de
de 2016 primera visita de obra cumpliendo las Word ACTA DE
seguimiento técnico características de lo VISITA DE
programada contratado OBRA 004
CONTRATO 159

20 de Se realiza en la Verificar avance de la Documento de

abril de primera visita de obra ya que se han Word ACTA DE
2016 seguimiento técnico presentado problemas al VISITA DE
programada interior de la obra. OBRA 005
CONTRATO 159

4 de mayo Se realiza en la Verificar avance de la Documento de

de 2016 primera visita de obra ya que se han Word ACTA DE
seguimiento técnico presentado problemas al VISITA DE
programada interior de la obra. OBRA 006
CONTRATO 159

18 de Se realiza en la Informe con esta actual de Documento de

mayo de primera visita de la obra a la fecha con Word ACTA DE
2016 seguimiento técnico descripción de VISITA DE
programada inconvenientes y OBRA 007
recomendaciones CONTRATO 159

Tabla 7. Matriz de reporte actividades previstas etapa 2 Supervisión a obras

Fuente: El autor

Etapa 3. Asistencia técnica: en primera medida se conoció las necesidades del

municipio a través de la permanencia en el, información suministrada por habitantes del
municipio y funcionarios de la administración municipal para con ello seleccionar 3
proyectos que sean necesarios realizar en este de los cuales se seleccionó el de mayor
importancia.

106
 Fecha Descripción de la Resultado Verificador
actividad
12 de marzo Levantamiento de Selección de un proyecto Documento en
de 2016 información de infraestructura entre la Word Actividades
pertinente para la secretaria de planeación adicionales plan
formulación de tres y estudiante de paz y de acción
propuestas (Obras). región Supervisión y
Seguimiento a las
obras
municipales 8-12
marzo

16 de junio Elaboración de la Ficha EBI del proyecto Documento en

de 2016 propuesta a radicar aprobado para radicar, Word Propuesta
en el BPIM. presupuesto y registro proyecto de
fotográfico de lo construcción de
observado en el sitio tanque de
almacenamiento
en concreto
reforzado y
reposición de red
principal de
acueducto

Etapa 4. Apoyo al manejo del programa de seguimiento y control de obras – COBRA:

inicialmente se identificaron los objetivos, marco legal y principales componentes del
manejo del programa COBRA para luego identificar las obras a las que el municipio
debía ingresar al programa teniendo en cuenta la información respectiva que exige
COBRA para generar demoras en este proceso.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

107
 actividad
29 febrero Apropiación conceptual Conocer todas las Anexo imagen 1.
de 2016 del programa de características y Acta de acuerdo de
obras priorizadas.
Seguimiento y control de componentes del
obras – COBRA. aplicativo web Anexo imagen 2.
además de su Cronograma de
importancia en la visitas a obras
aplicación para la priorizadas.
veeduría ciudadana,
el control y
trasparencia en la
gestión pública.
4 Marzo Identificar las obras que Agilizar el ingreso Anexo imagen 3
de 2016 se deben subir al de información al Acta de contratos
programa con sus aplicativo web con su matriz.
respectivos soportes. cobra ya que
garantiza la
apropiación de la
información
reduciendo al
máximo la demora
del ingreso de esta
al aplicativo.
31 de Identificar las obras que Implementar el Documento en Word
marzo de se deben subir al control en línea de ACTA
2016 programa con sus las obras que MODIFICATORIA
respectivos soportes únicamente estén en OBRAS COBRA
solicitados por la ejecución en la
secretaria de planeación. actualidad
Desde el 6 Alimentar el programa Identificar los Documento en Word
de marzo con toda la información avances de las obras ACTAS DE
cada 15 brindada por la secretaria teniendo en cuenta AVANCES
días de planeación sobre las si está o no atrasada
108
 obras acordadas. COBRA

Desde el Alimentar el programa Identificar los Documento en Word

20 de con toda la información avances de las obras REGISTRÓ
mayo brindada por la secretaria teniendo en cuenta OBRAS
cada 15 de planeación sobre las si está o no atrasada ACTUALIZADAS
días obras acordadas. EN COBRA

25 de Actualizar el manual de Documento en Word

mayo manejo de COBRA. MANUAL DE
USUARIO
APLICATIVO
WEB COBRA

Tabla 2. Matriz de reporte de actividades previstas etapa 4 Supervisión a obras

Fuente: El autor
Actividades no previstas

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad
25 febrero Apoyo en visitas Conocer los Documento anexo
de 2016 solicitadas por la requerimientos del OBRAS
comunidad a la propietario del ANEXOS\Actividades
secretaria de inmueble para adicionales plan de
planeación (solicitud verificar si la acción Supervisión y
remoción parte del modificación al Seguimiento a las obras
sardinel del andén de sardinel que se municipales.docx
la vivienda). encuentra frente a
la vivienda es
viable
25 febrero Apoyo en visitas Conocimiento del Documento anexo
de 2016 solicitadas por la problema OBRAS
comunidad a la presentado para ANEXOS\Actividades
secretaria de buscar una adicionales plan de

109
 planeación (respuesta solución a este acción Supervisión y
al derecho de petición Seguimiento a las obras
para verificar estado municipales.docx
de inmueble por
afectación de obra mal
ejecutada).
2 de abril Apoyo en visitas Conocimiento de Documento en Word
de 2016 solicitadas por la la vivienda para acta visita de obra 2 de
comunidad a la ver necesidades si abril de 2016
secretaria de aplica a
planeación mejoramiento de
vivienda
4 de abril Asistencia técnica a Rehabilitar paso Documento en Word
de 2016 obras de en sector de la vía actividades adicionales
mantenimiento Prado - Prado - Dolores abril de 2016
Dolores sector “el
calvario”
6 de abril Verificación Conocer Documento en Word
de 2016 cantidades de obra del realmente si lo REVISION
contrato 137 que se contrato CONTRATO 137
fue construido DOLORES

24 de abril Apoyo en visitas Conocer el estado Documento en Word

de 2016 solicitadas por la actual de la vía de SECTORES
alcaldía municipal contingencia CRÍTICOS VÍA DE
Dolores-Prado CONTINGENCIA
DOLORES

26 de abril Apoyo en visitas Conocer el estado Documento en Word

de 2016 solicitadas por las actual de la vía SECTORES
juntas de las veredas para realizar CRITICOS
Llanitos, La Soledad y mantenimientos ALCANTARILLADOS
Palmalosa de esta. VIA PALMALOSA

110
 10 de Presupuesto obras Presupuesto de Documento en Excel
mayo de adicionales obras que no se presupuesto
2016 alcantarillado contrato diseñaron en el alcantarillado calle 10
159 contrato inicial detrás hospital

14 de Apoyo en visitas Conocer estado Documento en Word

mayo de solicitadas por la actual de la humedad barrio centro
2016 comunidad a la vivienda afectada
secretaria de para buscar
planeación posibles
problemas y
sugerir soluciones
a estos
Tabla 3. Reporte de actividades no previstas supervisión a obras

Fuente: El autor

3.9 Descripción de productos

Informes de visitas: informes donde se detalla toda la información observada en cada

una de las visitas efectuadas los cuales contienen registro fotográfico, ubicación, fecha
de visita dependiendo de cada visita tendrá información adicional acerca de algunos
problemas encontrados, así como de las posibles soluciones que se plantearon en cada
una de las visitas que tenían como motivo inconvenientes entre vecinos por
perturbaciones en sus respectivas viviendas, también se realizaron visitas a los sectores
críticos de las vías principales y verdales del municipio donde se describían los
problemas presentados y se le daba una solución con su respectivo presupuesto de ser
necesario los cuales se encuentran en físico.

Propuesta proyecto radicado en el banco de proyectos: Es un proyecto que se deja

en el municipio que va a solucionar alguna problemática observada en la experiencia de
paz y región A-2016 el cual fue elegido basado en la mayor necesidad del municipio
que es la construcción de un tanque de almacenamiento de agua potable en la vereda
San José el cual fue escogido ya que en esta vereda se hacen frecuentes racionamientos
de agua porque la quebrada llamada la Montaña no tiene el caudal suficiente para
abastecer esta vereda un periodo de tiempo mayor a 8 horas diarias por lo que es
necesario durante las noches almacenar agua en un tanque de concreto reforzado
111
existente de una capacidad de 100 metros cúbicos pero el problema radica en que con el
pasar de los años desde la construcción de este tanque de almacenamiento se han
construido viviendas en un sitio superior al tanque existente por lo que no se puede
almacenar el suficiente caudal para abastecer de forma continua la vereda toda la
información sobre el proyecto se encuentra en formato digital con el nombre de
Propuesta proyecto de construcción de tanque de almacenamiento en concreto
reforzado y reposición de red principal de acueducto de la vereda San José del
municipio de Dolores Tolima.

Manual de manejo de la aplicación para el control de proyectos en tiempo real y

en línea Cobra: documento donde se encuentra toda la información paso a paso de
cómo utilizar el aplicativo de la Contraloría para realizar uso adecuado de este y con
ello evitar dificultades con este aplicativo en este apartado se encuentra el anexo del
manual en tanto digital como físico con el nombre de MANUAL DE USUARIO
APLICATIVO WEB COBRA.

3.10 Discusión y conclusiones

Para lograr el avance y la ejecución del plan de acción del proyecto con nombre
Supervisión y Seguimiento a las obras municipales y manejo del programa COBRA el
cual fue planteado por parte del programa Paz y Región de la Universidad de Ibagué en
el semestre A del 2016 se aportaron los conocimientos disciplinares adquiridos en el
pregrado los cuales fueron aprovechados por la secretaría de planeación, infraestructura
y desarrollo del municipio de Dolores cumpliendo la labor de verificar y dar concepto
técnico en la ejecución de obras civiles ejecutadas en el municipio especialmente en el
Contrato 159 construcción del pavimento en concreto y reposición red de acueducto y
alcantarillado de aguas residuales de a carrera 6 entre calles 9 y 10 y calle 9 entre
carreras 6 y 7ª además de realizar visitas y dar concepto técnico a habitantes de la
comunidad que solicitaban visitas técnicas a la Secretaría de Planeación municipal.
Todo lo anterior generó un cambio significativo a lo encontrado inicialmente en esta
secretaría ya que no se encontró información sobre los procesos realizados el año
anterior ni de las visitas que se realizaron por parte de esta dependencia, ni en físico o
digital ya que el municipio no contaba con la un ingeniero civil o una persona dedicada
a estas labores por lo que el secretario de planeación era el que hacia esto y por sus

112
ocupaciones en otras actividades no las realizaban de la forma adecuada lo que genero
un problema con el contrato que se está supervisando actualmente el cual presentaba
inconvenientes en el apartado de los diseños y el presupuesto; esto no lo conocía ni el
interventor del contrato, ni el contratista y tampoco la secretaria de planeación, por lo
que a la fecha se ha garantizado que se cumpla todas las especificaciones del contrato y
la normativa vigente en lo que respecta a la construcción por parte del estudiante de Paz
y Región.

Por lo anterior se generó un fortalecimiento en el apartado de las obras civiles en la

secretaría de planeación y se garantiza el uso adecuado de los recursos públicos por lo
que beneficia tanto a la entidad dado que se fortaleces sus capacidades para la gestión
pública y se promueve confianza en la población del municipio. De esta manera, se
promueve que el desarrollo de las obras y por ende del municipio ya que se garantizan
que se realicen obras que cumplan las normas de construcción vigentes garantizando
durabilidad de las mismas.

3.11 Recomendaciones

 Es necesario hacer visitas periódicas a las obras que se estén ejecutando así estas
tengan interventoría ya que muchas veces se puede presentar anomalías debido a la
falta de control de la entidad contratante.
 La entidad debe contar con un profesional en el área de la construcción
específicamente ingeniero civil para realizar control a todas las obras civiles que se
desarrollan en el municipio tanto en el casco urbano como rural.
 Se debe exigir a los contratistas cumplir con toda la documentación y profesionales
incluidos dentro de la propuesta con la cual se les otorga el centrado de obra.
 Es preciso revisar los diseños de los contratos antes de iniciar el proceso licitatorio
ya que se evitan inconvenientes durante la ejecución de las obras ya que quizás no
se tuvieron en cuenta elementos importantes o por el contrario, se incluyeron otras
que no tienen tanta relevancia.
 Exigir al interventor de las obras en ejecución avances quincenales en los formatos
de la Contraloría del Tolima además de registros fotográficos para así facilitar el
trabajo de subir información a la plataforma.
113
5. Proyecto 3:

5.1.Fortalecimiento al Banco de Proyectos de Inversión Municipal.

5.2.Ficha Técnica: Fortalecimiento al Banco de Proyectos de Inversión Municipal.

Nombre del Proyecto Fortalecimiento del Banco de Proyectos de Inversión

Municipal
Ubicación del proyecto Alcaldía Municipal de Dolores Tolima
Instituciones Alcaldía Municipal de Dolores Tolima, Semestre Paz y
participantes Región Universidad de Ibagué
Área de fortalecimiento Fortalecimiento Institucional
en el marco del
Semestre Paz y Región
Semestre académico Semestre A 2016
Descripción del Este proyecto consiste en optimizar el funcionamiento
proyecto del Banco de Proyectos de Inversión Municipal- BPIM,
mediante la organización física y virtual de todos los
proyectos radicados en este, la adquisición de todos los
soportes legales (Ficha EBI, Acta de radicado, Contratos
y Actas de ejecución) para correcto registro en el BPIM,
y la formulación y ajuste de proyectos en la
Metodología General Ajustada MGA.
Objetivos del plan de Objetivo general:
acción
Optimizar el funcionamiento del Banco de Proyectos de
Inversión Municipal del municipio de Dolores en los
procesos de organización física y virtual; formulación y
ajuste de proyectos de acuerdo a los requerimientos de
la Ley

Objetivos específicos:
 Promover el cumplimiento de la Ley 38 de 1989
en la que se establece que toda entidad
territorial debe tener establecido el BPIM, en el
cual se registrarán los proyectos sean viables o
no viables.

114
  Apoyar en el cumplimiento de lo estipulado en
el Decreto 841 de 1990 del Departamento
Nacional de Planeación, el cual establece como
se deben organizar los proyectos en el BPIM.

Población beneficiaria Población directa: 73 personas que por función o

delegación están en capacidad de presentar proyectos de
desarrollo social a la Alcaldía Municipal de Dolores
Tolima.

Población indirecta: 9.035 habitantes, los cuales son la

población total del municipio de Dolores Tolima
Metodología del Diagnóstico: Se recopiló y analizó la información más
proyecto importante respecto al estado actual del Banco de
proyectos de inversión municipal, verificando el
cumplimiento de la normatividad legal y el número de
proyectos radicados en este.

Ajuste y formulación de proyectos: Se formularon

todos los proyectos que contaban con su respectivo
código de radicado en el BPIM mediante la metodología
MGA del Departamento Nacional de Planeación.

Organización Banco de Proyectos: Se realizó la

organización virtual del BPIM, caracterizando a que
sector pertenecen.
Resultados  Adecuada organización virtual del Banco de
Proyectos de Inversión Municipal
 Documentación de todos los proyectos que se
encuentran radicados en el BPIM, de acuerdo a
lo establecido en el Decreto Nacional 841 de
1990.
Equipo Paz y Región  Daniel Santiago Espinosa Delgado
 Hoover Andres Trujillo Ramirez
 Diego Fernando Yustes Hoyos

5.3.Presentación del proyecto:

El Banco de proyectos de inversión municipal BPIM es un importante instrumento para

la ejecución de recursos en el marco de la gestión pública orientada a resultados de
cualquier administración municipal, en el marco del plan de acción de Paz y Región las
actividades para contribuir al fortalecimiento del BPI se enmarcan en las siguientes
fases:
115
 1. “Diagnóstico: Conocer el nivel de avance que lleva el proyecto en el municipio, para lo cual se
desarrolla un proceso de recopilación de información, interpretación y obtención de
conclusiones.

2. Ajuste y formulación de proyectos: Formular y Ajustar los proyectos identificados y

priorizados en la Metodología MGA, con el fin de que cumplan con lo establecido por la
normatividad vigente.

3. Capacitación: Realizar una transferencia de conocimientos a los funcionarios de la entidad, a

fin de que se apropien del soporte conceptual y técnico de la Metodología MAG, para la
formulación y ajuste de proyectos
4. Organización Banco de Proyectos: Organizar física y virtualmente el Banco de Proyectos de
Inversión, facilitando la búsqueda de los mismos con sus respectivos soportes dentro de la
administración municipal.” (Paz y Región, 2016).

Además de las actividades planteadas en el plan de acción, se brinda apoyo en

actividades básicas del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal como:

 Recepción y corrección de anteproyectos para su revisión y corrección.

 Control y revisión de los proyectos ejecutados y finalizados.
 Actualización anual de los proyectos con más de dos (2) años de antigüedad.

De forma paralela, la Alcaldía Municipal de Dolores Tolima planteó unas metas para
cumplir al finalizar el primer semestre del año 2016 en el que se cuenta con el apoyo del
equipo de Paz y Región, estas son:

1. Formalización del Banco de Proyectos en la Alcaldía de Dolores – Tolima

2. Asignación del espacio físico y virtual para el registro y almacenamiento de los
proyectos calificados como viables.
3. Actualización del manual de operaciones del banco de proyectos.
4. Capacitación a los servidores públicos en la elaboración de los perfiles de proyectos.

5.4.Marco de referencias

5.4.1. Marco legal:

116
En el artículo 32 de la Ley 38 de 1989 se define el banco de proyectos como un
conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social,
técnica, económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeación, al respecto se establece que en plazo de un (1) año después de la vigencia
de esta ley se debe establecer el manual de operaciones del Banco de Proyectos de
Inversión Municipal. De forma complementaria, se creó el Decreto Nacional 841 de
1990 en el cual se agregan definiciones para proyectos de inversión, la financiación,
evaluación y control de los mismos. Entre los artículos más importantes de este Decreto
se encuentran los del 22 al 31 en los cuales se habla del funcionamiento del Banco de
Proyectos y los documentos necesarios para el registro de un proyecto en este, los
cuales son: acta de radicado, contratos, acta de inicio y finalización de cada uno de los
contratos y la ficha de estadísticas básicas de inversión (EBI), en la que se incluye la
información básica necesaria para identificar los principales aspectos inherentes al
proyecto en cuestión, se reglamentan los plazos para la actualización de los proyectos y
se definen los funcionarios que tienen acceso a este. Para el año 1994 se expidió la Ley
52 en la que se exige a todas las entidades públicas gestoras del Estado a adoptar el
funcionamiento del banco de proyectos (Art 32).

Además de lo anterior, el Estado creó una metodología para el ajuste y archivo de

proyectos en el banco, denominada Metodología General Ajustada (MGA) la cual está
reglamentada mediante la Resolución 0806 del Departamento Nacional de Planeación.
Finalmente en el artículo 31 de la ley 38 de 1989 se establece que únicamente los
proyectos que se acepten en el banco de proyectos podrán ser financiados.

La Alcaldía Municipal de Dolores Tolima mediante el acuerdo 010 del día 3 de

septiembre de 1996, creó el banco de programas y proyectos de inversión municipal y
hasta el 2006 actualizó y adoptó el Manual de Operaciones del BPIM mediante el
decreto 006 del año 2016.

Teniendo en cuenta lo anterior el Banco de Proyectos de Inversión no es solo un

herramienta para facilitar la ejecución, control y evaluación de los proyectos del
municipio, si no que de acuerdo a la ley las entidades territoriales deben de disponer de
esta.
117
5.4.2. Marco conceptual:

Un municipio se define como “la entidad territorial fundamental de la división político

administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los
límites que señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio”
(Colombia, 1994), su máximo ente administrativo es la Alcaldía Municipal, la cual
mediante la gestión pública orientada a resultados, formula objetivos, crea estrategias y
evalúa el cumplimiento de las metas y objetivos. Pero entonces ¿Qué es la gestión
pública orientada a resultados?, José Ángel Álzate Gómez en su propuesta de tesis
Propuesta de desarrollo agroindustrial: proyecto central de panela, como producto
derivado de la caña de azúcar, dice que es un “proceso integral, sistemático y
participativo, que se articula en tres grandes momentos: la planificación, la ejecución y
el seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo económico, social,
ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre la base de unas metas
acordadas de manera democrática”. (p. 29)

De acuerdo a esto, la gestión pública orientada a resultados comprende tres (3)

momentos los cuales son:
 Planeación: Aquí se establecen las estrategias para alcanzar las metas
determinadas a partir de la problemática analizada. El plan de desarrollo es el
instrumento básico en el proceso de planeación.
 Ejecución: En este momento de la gestión pública orientada a resultados se
materializan las estrategias aprobadas, mediante la contratación, ejecución de
programas y proyectos.
 Evaluación: Consiste en el seguimiento del avance de las estrategias con
respecto a las metas establecidas en el plan de desarrollo, con el fin de permitir
el proceso de rendición de cuentas. (DNP, 2016)

Para poder realizar las actividades descritas anteriormente, los municipios cuentan con
un presupuesto establecido en el plan de desarrollo el cual se denomina plan plurianual

118
de inversiones, el cual es el detalle anual de todos los gastos y costos con los que
incurre la Alcaldía Municipal en el cumplimiento de sus compromisos.

Los municipios cuentan con diferentes fuentes de financiación para la ejecución de sus
actividades las cuales son:

 Recursos propios: Son todos los ingresos que el municipio recibe por el
impuesto a las propiedades de las personas (Tributarios) o por el comportamiento
de las mismas (No tributarios) lo cual genera multas, sanciones, contribuciones,
etc.
 Recursos del crédito: Son los ingresos obtenidos por el endeudamiento con
terceros. (Créditos con bancos o empresas privadas)
 Regalías: Son fondos a los cuales pueden acceder el municipio por la realización
de actividades dependiendo del tipo de regalías a las que quiera acceder. Estos
fondos se clasifican en: Ahorro pensional territorial; ciencia tecnología e
innovación; ahorro y estabilización regional; compensación y desarrollo regional.
 Transferencias del Sistema General de Participaciones: Estas se obtiene por
formar parte del sistema general de participación, la forma de utilizar este ingreso
está establecida por el Estado. (Ramírez, Desconocida)

Para que los municipios puedan acceder a recursos del departamento o de la Nación,
deben ejecutar proyectos que aporten a la comunidad y que sean coherentes al plan de
desarrollo nacional o departamental. Para continuar, es necesario definir la palabra
“Proyecto” la cual es “la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un
problema tendiente a resolver, entre tantas, una necesidad humana” (Sapag y Sapag,
2008). Una vez definido esto se puede continuar con el tema.

La Ley 38 de 1989 establece que únicamente los proyectos que se encuentren radicados
en el banco de programas y proyectos de inversión pueden ser financiados con recursos
del Estado, departamento y municipio, siempre y cuando cumplan las condiciones
descritas anteriormente; esta misma Ley define al BPIM como un conjunto de
actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica,
económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeación. Es necesario tener en cuenta que en el banco de proyectos solo se pueden

119
registrar los proyectos que según el comité de viabilización bajo ciertos parámetro se
consideran viables.

Ahora bien, ¿Cómo se considera que un proyecto es viable? Para resolver esta pregunta
se recurre a un proceso de formulación y evaluación de proyectos el cual considera dos
momentos: la formulación y la evaluación. La formulación es el momento en la cual se
define la problemática, la justificación del proyecto (es el por qué y para qué), los
objetivos y las alternativas de solución, luego se realizan cinco (5) estudios los cuales
son: estudio de mercado, técnico, organizacional-administrativo-legal, de impacto
ambiental y financiero. En cada uno de estos estudios se busca evaluar al proyecto en
aspectos poblacionales, de capacidad técnica, capacidad administrativa, ambiental y
financiera. Una vez realizados estos estudios se pasa al segundo momento que es la
evaluación; existen dos tipos de evaluación, los cuales son: evaluación financiera y
social, como únicamente se está hablando de proyectos de inversión social se efectúa la
evolución de este tipo (Sapag y Sapag, 2008). Al finalizar estos dos procesos se decide
si el proyecto es viable o no, finalmente se radica y se archiva en el banco de proyectos.

El Decreto nacional 841 de 1990 en su artículo 22 estipula la creación de la ficha EBI

(Estadísticas básicas de información) la cual junto a con el acta de radicado, el acta de
ejecución y los contratos del proyecto, se archivan en una misma carpeta y se registran
en el banco de proyectos, paralelo a esto, se debe tener una copia digital de cada uno de
estos documentos para archivarlos en el equipo asignado para el banco de proyectos
(Colombia, 1990).

Por último es necesario hacer la distinción entre proyectos de inversión privada y los
proyectos de inversión social, los de inversión privada buscan generar beneficios
económicos a la persona que lo ejecuta, mientras que los de inversión social buscan
generar impactos positivos en una comunidad (Sapag, 2004).

5.5.Diagnóstico:

El Banco de Programa y Proyectos de Inversión Municipal es una importante

herramienta para la planeación y gestión pública, ya que permite tener control de los
120
proyectos desde su formulación, hasta su finalización. Esta es una herramienta muy
importante para la ejecución, control y evaluación de proyectos, además que es una
opción para acceder a recursos del Estado. En el caso de la Alcaldía Municipal de
Dolores, el BPIM no se encuentra debidamente estructurado, situación que hizo que la
administración municipal realizara un convenio con la Universidad de Ibagué para
contar con el apoyo de tres (3) estudiantes para restaurar y fortalecer esta herramienta
tan necesaria para la administración del municipio (Flores, 2016).

Los estudiantes de la Universidad de Ibagué realizaron el inventario de los proyectos

que se encontraban radicados en el BPIM en el semestre B del 2012 (Rojas, Vanegas y
Arias, 2012). La siguiente ilustración es un registro fotográfico del trabajo realizado:

Fuente: Monografía Dolores Semestre B Paz y Región 2012

En el periodo en que se contó con el apoyo del equipo de Paz y Región (semestre B
2012) se ajustaron seis (6) proyectos que presentaban falencias o no contaban con su
respectiva formulación en la MGA, además de capacitar a los funcionarios públicos en
esta metodología (Rojas, Vanegas y Arias, 2012).

121
Para el año 2013 se contrató a Hernán Darío Pérez Quimbayo como Técnico Operativo
de SISBEN y Banco de Proyectos de Inversión Municipal, sin embargo, debido a la alta
carga laboral generada por los trámites y la elaboración de la base de datos del SISBEN,
este no podía realizar correctamente las labores de organización física y virtual,
formulación, registro, control y evaluación de los proyectos (Hernández, 2016).

En el posicionamiento de Gelmán Betancourt Ramírez como Alcalde en el 2016, se

contrató a Wilmar Arley Hernández Hernández, para apoyar a la Secretaría de
Planeación Infraestructura y Desarrollo Municipal en todas sus actividades, incluyendo
el BPIM.

Con el fin de mejorar los procesos de la administración, liberar cargar laborales y

fortalecer el BPIM, se realizó nuevamente un convenio con el programa de Paz y
Región de la Universidad de Ibagué con el fin de contar con un equipo de trabajo y
aumentar la fuerza laboral de la Secretaría de Planeación

Según el empalme de gobierno realizado por la administración del 2012 – 2015, no se

entregó ningún proyecto radicado en el BPIM (Hernández, 2016). Solo se encontró un
(1) proyecto de construcción de infraestructura deportiva en la vereda picachos, que
contaba con todos los documentos para su debido registro (Ficha EBI, Acta de
Radicado, Contratos y Acta de Ejecución), sin embargo, hasta la fecha no se ha podido
radicar en el BPIM debido a que no cuenta con un número de registro.

Como se escribió anteriormente la Alcaldía Municipal de Dolores no cuenta con la

estructura adecuada del banco de proyectos, una de las causas es la excesiva carga
laboral con la que cuentan los funcionarios públicos, lo que hace que prioricen otras
actividades y no realicen el registro y documentación de los proyectos ya que
consideran esto como un actividad complementaria y de baja importancia. En
consecuencia a esto, las administraciones no cuenten con el registro de los proyectos
ejecutados o no ejecutados. Además se ha heredado el mal funcionamiento del banco de
proyectos, ya que por ahorrar tiempo los funcionarios de la Alcaldía Municipal al
realizar proyectos que serán financiados con recursos propios del municipio, evaden los
122
trámites de obtención de certificados de Banco de Proyectos, generando incompetencia
y baja calificación para el Municipio de Dolores Tolima.

5.6.Objetivos del Proyecto

5.6.1 Objetivo general:

Optimizar el funcionamiento del Banco de Proyectos de Inversión Municipal del

municipio de Dolores en los procesos de organización física y virtual; formulación y
ajuste de proyectos de acuerdo a los requerimientos de la Ley.

Objetivos específicos:

 Promover el cumplimiento de la Ley 38 de 1989 en la que se establece que toda

entidad territorial debe tener establecido el BPIM, en el cual se registrarán los
proyectos sean viables o no viables.
 Apoyar en el cumplimiento de lo estipulado en el Decreto 841 de 1990 del
Departamento Nacional de Planeación, el cual establece como se deben
organizar los proyectos en el BPIM.

5.7.Justificación:

Teniendo en cuenta que la ejecución de proyectos es una de las principales fuentes de

ingresos de los municipios, la formalización del Banco de Programas y Proyectos -
BPIM en la Alcaldía municipal de Dolores es de gran importancia para el municipio, ya
que por lo establecido en la ley 38 de 1981, la cual reglamenta la normativa del
presupuesto general de la nación, se tiene que únicamente los proyectos que se
encuentran radicados en el BPIM con sus debidos soportes como: acta de radicado,
contratos , actas de ejecución de cada uno de los contratos y Ficha EBI, la cual es el
producto de realizar la formulación y ajuste mediante la metodología MGA. El apoyo de
un equipo de trabajo capacitado en temas de normatividad, organización física y virtual
del BPIM y uso de la metodología MGA supone un mejoramiento en la ejecución de
proyectos lo que generaría la posibilidad de acceder a recursos departamentales o
nacionales, ya que actividades como la formulación mediante la metodología MGA, la

123
adquisición de los soportes de ley y la organización física y virtual del BPIM, son
actividades que no se realizan actualmente en la Alcaldía Municipal de Dolores Tolima
debido a la poca cantidad de personas que saben de este tema.

Al formalizar el BPIM de la Alcaldía municipal de Dolores Tolima, se logra gestionar y

controlar adecuadamente los proyectos desde la fase de formulación hasta su
finalización, actividad que no se realizaba anteriormente debido a la falta de
conocimiento técnico y tiempo de los funcionarios públicos.

Finalmente la buena gestión y administración de los proyectos, traduce en beneficios

directos para la comunidad, ya que se realizarían más actividades en pro del desarrollo
del municipio. Sin embargo, en el caso de no realizar lo anterior se dificultaría la
ejecución de proyectos por parte de la Alcaldía Municipal de Dolores Tolima debido a
la falta de recursos financieros, afectando gravemente en el desarrollo del municipio en
la parte económica, social y ambiental.

5.8. Identificación de la población beneficiada:

Beneficiarios directos:

Los principales beneficiaros del fortalecimiento del Banco de Programas y Proyectos

son todas aquellas personas que por delegación o función pueden presentar proyectos
que contribuyan con el desarrollo del municipio y que serán financiados con recursos
del mismo. Estas personas se encuentran en los siguientes grupos:

 Funcionarios de la Alcaldía Municipal: En primera instancia se encuentra el

Alcalde, seguido por las distintas secretarías que presentan proyectos mediante
los secretarios de Hacienda, Planeación, Infraestructura y desarrollo municipal;
General y de Gobierno; salud desarrollo social y comunitario.
 Miembros del concejo municipal: El municipio de Dolores Tolima hasta la fecha
cuenta con nueve (9) concejales

124
  Miembros del consejo territorial de planeación: Actualmente mediante el decreto
025 del 2016 emitido por la Alcaldía municipal de Dolores se nombraron los
miembros del CTP los cuales hasta el momento totalizan trece (13) personas.
 Juntas de Acción comunal: Las JAC pueden presentar proyectos mediante el
presidente de estas. El municipio de Dolores cuenta con 46 juntas de acción de
comunal hasta la fecha, las cuales pueden presentar proyectos a la Alcaldía
municipal mediante sus presidentes electos.

En total los beneficiarios directos ascenderían a setenta y tres (73) personas que por
delegación o función pueden presentar proyectos a la Alcaldía Municipal de Dolores
Tolima.

Beneficiarios indirectos:

Toda la población del municipio de Dolores Tolima verán beneficiados por los
proyectos presentados ya que estos siempre van encaminados al desarrollo comunidad y
el mejoramiento de la calidad de vida, en tal sentido, son beneficiarios indirectos de este
proyectos.

5.9. Matriz de actividades realizadas

Etapa 1. Diagnóstico:

Se realizó una conceptualización del tema en todo lo referente a palabras claves,

definiciones y leyes que regulan el funcionamiento del banco de proyectos, generando
el Marco Conceptual y Legal del proyecto. Además de esto se realizó el análisis de los
proyectos que hasta el día 31 de abril del 2016 se encuentran radicados en el BPIM,
para hacer el inventario. La siguiente tabla se muestra los resultados obtenidos:

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

26 de Contextualización de Apropiación de Marco conceptual del

125
Febrero Banco de proyectos conocimiento referente al proyecto
de inversión tema de banco de
municipal proyectos de inversión
municipal

26 de Contextualización Conocimiento de las Marco Legal del

Febrero sobre las leyes, leyes, decretos y normas proyecto
decretos y normas que rigen todo lo
que rigen todo lo referente al banco de
referente a marco de proyectos
proyectos

26 de Análisis del Verificación del Documento de análisis

Febrero cumplimiento de la cumplimiento de las del cumplimiento de la
norma por parte de la leyes de la Alcaldía norma
entidad Municipal de Dolores en
cuanto a Banco de
proyectos se refiere

26 de Diagnóstico de la Se pudo observar la Anexos\DIAGNOSTICO.d

Febrero situación actual del inexistencia del banco de ocx
banco de proyectos proyectos en la Alcaldía
de inversión Municipal de Dolores
municipal

31 de Realización de la Se obtuvo claridad sobre Anexos/MatrizDeInventa

Marzo matriz de inventario los proyectos radicados rio
de proyectos en el BPIM además del
estado de cada uno de
estos

Marzo de Socialización del Se transfirió el Anexos/ActadeSocializac

Abril diagnóstico sobre el conocimiento sobre el ón y Anexos/Diagnostico
banco de proyectos estado actual del banco
realizado de proyectos a la
126
 anteriormente secretaria de planeación
y al coordinador de
banco de proyectos del
municipio de Dolores
Tolima

Tabla 4. Matriz de reporte de actividades previstas etapa 1 Fortalecimiento al banco de proyectos

Fuente: El autor

Etapa 2. Ajuste y formulación de proyectos

Se realizó la priorización de los proyectos que se iban a ajustar mediante la metodología

MGA, sin embargo se formularon todos los proyectos que se encuentran físicamente en
el banco de proyectos de inversión municipal de Dolores Tolima.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

31 de Priorización de Matriz de priorización de Anexos/MatrizDePrior

Marzo proyectos para proyectos para ajustar y izaciónDeProyectos
ajustar y formular en formular
la metodología MGA

Formulación de los Se obtuvo la ficha EBI de Anexos/BPIM

proyectos que se cada uno de los
hasta la fecha se proyectos que se
encontraban encuentran físicamente
radicados en el banco radicados en el Banco de
de proyectos Proyectos de Inversión
mediante la Municipal de Dolores
metodología MGA Tolima

127
Etapa 4. Organización del banco de proyectos

Se realizó la organización virtual del banco de proyectos de inversión municipal,

adquiriendo cada uno de los soportes que por ley son exigidos.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

26 de Organización virtual BPIM organizado Anexos/BPIM

Febrero del banco de virtualmente, por
programas y sectores y proyectos con
proyectos del cada uno de sus soportes
municipio de Dolores
Tolima

Durante los días del 24 de Febrero al 4 Marzo se realizó como actividad adicional, la
corrección de los perfiles de proyecto realizados por las distintas dependencias de la
Alcaldía Municipal de Dolores para su posterior aprobación y radicación en el futuro
banco de proyectos. Además de esto se realizó las certificaciones necesarias para el
registro en el BPIM de siete (7) proyectos nuevos.

Fecha Descripción de la Resultado Verificador

actividad

4 de Marzo Corrección de los Exitosa corrección de Anexos\Perfiles

perfiles de proyectos los perfiles que fueron corregidos.rar
realizados por las entregados durante
distintas dependencias ese periodo de tiempo
de la entidad

15 de Abril Elaboración del Informe de rendición Anexos/InformeBPPIM

informe de rendición de cuentas referente al
de cuenta de los Banco de proyectos

128
 primeros cien (100) de Inversión
días. Municipal

15 de Abril Certificar los Certificaciones de los Anexos/Certificaciones

proyectos que proyectos que serán
cumplen con los radicados en el banco
requisitos como: aval de proyectos de
sectorial, certificado inversión municipal
de inclusión y carta al de Dolores Tolima
banco de proyectos.

Tabla 5. Matriz de reporte de actividades no previstas Fortalecimiento al Banco de proyectos

Fuente: El autor

5.10.Descripción de Productos:

Documento diagnóstico del Banco de Proyectos:

Este documente describe en forma detallada la situación encontrada a la llegada de los

estudiantes del programa de Paz y Región el 24 de febrero, los elementos evaluados
fueron: Cumplimiento con la ley, número de proyectos radicados, organización física y
virtual y número de proyectos formulados en la MGA. Ver Anexo Documento
Diagnostico.

Matriz de priorización de proyectos:

Esta matriz contiene la información sobre el nombre, etapa, numero de radicado,

justificación, objeto, ubicación e información de los proyectos que se formularon
durante el periodo en el que estuvieron los estudiantes de Paz y Región en el municipio.
Ver Anexo Matriz de Priorización de Proyectos.

Situación final de la organización física y virtual del BPIM:

129
Debido a la falta de material no se pudo realizar la organización física del Banco de
Proyectos de Inversión Municipal, pero si se realizó la organización virtual en la cual se
creó una carpeta exclusivamente para el Banco de Proyectos. Esta carpeta contiene cada
uno de los proyectos clasificados en distintos sectores como, salud, educación,
fortalecimiento institucional, Agua potable y saneamiento básico y gas y energía
eléctrica. Cada uno de estos proyectos cuanta con su respectiva Ficha EBI, acta de
radicado acta de ejecución y contratos. Ver Anexo BPIM.

5.11.Conclusiones y discusión

Durante el periodo en el que se apoyaron los procesos realizados en la Alcaldía

Municipal de Dolores Tolima específicamente en el Banco de Proyectos de Inversión
Municipal, se logró un gran avance en el fortalecimiento de este, ya que inicialmente no
se contaba con una persona encargada de formular los proyectos y documentarlos para
su debido registro en el BPIM de acuerdo a lo establecido en el Decreto Nacional 841
de 1990. Con el trabajo realizado por los estudiantes del programa de Paz y Región se
formularon y documentaron un total de cuarenta y tres (43) proyectos que tenían
asignado un código de radicación, pero no contaban con su respectiva formulación en la
metodología MGA, gracias a esto y al estudiante encargado se agilizaron los trámites
con el BPIM y se redujo el número de proyectos en ejecución sin radicar en el mismo.

Con el fortalecimiento del BPIM y apoyo de una persona adicional en la Secretaría de

Planeación Infraestructura y Desarrollo, se redujo la carga laboral de los colaboradores
de esta dependencia, aumentando la capacidad de la Alcaldía Municipal de Dolores
Tolima, para gestionar, planear, controlar y evaluar proyectos, lo que beneficia a la
población y al desarrollo el municipio ya que se puede acceder a recursos del Estado.
Un ejemplo de esto fueron dos proyectos que se presentaron uno a Coldeportes y el otro
Cortolima referentes al mantenimiento de la cancha de futbol del barrio El Mango y la
construcción de pozos en la zona rural del municipio de Dolores, en el tiempo de una
semana.

Los resultados obtenidos son positivos para la Alcaldía Municipal en el corto plazo y
mediano plazo, sin embargo los beneficios en la comunidad se evidencian en el largo
130
plazo, cuando los proyectos se terminen de ejecutar, por lo tanto es necesario tener
continuidad en el proceso de fortalecimiento de Banco de Proyectos de Inversión
Municipal.
Lastimosamente no se pudo realizar las capacitaciones en tramites con el Banco de
Proyectos debido a la falta de tiempo por parte de los funcionarios de la Alcaldía
Municipal, se espera se realice esta actividad mediante otro estudiante o por parte del
coordinador de BPIM

5.12.Recomendaciones:

De acuerdo al trabajo realizado y a lo analizado por los estudiantes es necesario

considerar las siguientes recomendaciones para continuar con el fortalecimiento del
Banco de proyectos de Inversión Municipal:

1. Mantener el número de códigos de radicado del banco de proyectos, es necesario

dejar de asignar un numero de radicado por cada proyecto nuevo.
2. Disponer de los equipos como impresora, escáner y materiales de oficina como
papel, cajas y carpetas para poder realizar una labor optima en el fortalecimiento del
Banco de Proyectos de Inversión Municipal.
3. Informar y concientizar a los funcionarios de la Alcaldía Municipal sobre la
importancia del BPIM, con el fin de eliminar los proyectos que se ejecutan sin
contar con el debido certificado de radicación en el Banco de Proyectos.

6. ANEXOS Commented [A1]: Los anexos deben ir enumerados y

debe haber al principio u listado de anexos físicos y digitales

131
 6.

6. Anexo 1. Acta de acuerdo de obras priorizadas

6. Fuente: El autor

6.

6. Anexo 2. Cronograma de visita a obras priorizadas

6. Fuente: El autor

132
 6.
6. Anexo 3 Acta de contratos con su matriz.
6. Fuente: El autor

ANEXO ENTREVIS CTP

18. ¿Hace cuánto vive en el municipio?

- 43 años Toda la vida
- 35 años Toda la vida
- 42 años Toda la vida
- 15 años Toda la vida
- Toda la vida
19. ¿A qué se debe su permanencia en él?
- Familia y concejo municipal
- Clima, trabajo
- Sentido de pertenencia, tranquilo, clima, buenas personas
- Buenas personas, y diferenciado
- Familia, trabajo
20. ¿Qué aspectos caracterizan al municipio y lo hagan distinto de los demás?
- Clima, Ambiente
133
 - Gente trabajadora, clima, agricultura
- Clima para vivir y para el desarrollo agrícola , buenos accesos a las capitales
- Clima y tranquilidad
- Gente trabajadora
21. ¿Qué acontecimiento o situaciones significativas que sean relevantes en la
memoria del municipio de dolores?
- Construcción de infraestructura
- Afectado por la violencia (guerrilla), personas con sentido de pertenencia y
peleadoras
- Hostigamientos de la guerrilla hace 5 años
- Violencia de la guerrilla
22. ¿Cómo representante de la comunidad ante el Consejo Territorial de Planeación
y de acuerdo y al conocimiento que tiene para el proceso de construcción del
Plan de Desarrollo? ¿Cuáles son los retos más importantes respecto a los
sectores sociales para el municipio en los próximos cuatros años?
- No se ha tenido en cuenta el turismo
- La parte social del municipio en cuanto a la pobreza
- Vías de acceso para el desarrollo.
- Acueducto, educación y actividades para los jóvenes
- Educación y empleo
23. ¿Qué participación tiene como consejo territorial de planeación en la
administración pública?
- Representación de todos los sectores del municipio, ayudaba a obtener
participación de cada uno de estos en la formulación del desarrollo.
- Representa al concejo municipal y presidente de comité de plan de
desarrollo.
- Representa el sector del deporte
- Representante de los jóvenes
- Representante de las juntas de acción comunal
24. ¿Qué compromisos tienen frente a las problemáticas que presenta el municipio
en cuanto superar la pobreza, garantía de los derechos de la atención integral a la
infancia, niñez y adolescencia?
- Inversión social y erradicación de la pobreza
- Opinar y representar a los jóvenes en el PDM
- Generar proyectos para solucionar el problema de la drogadicción en el
municipio por parte de los jóvenes además de rehabilitarlos para darles una
segunda oportunidad
25. ¿Qué temas creen que no se agregaron al PDM y son importantes para el
desarrollo del municipio?
- Todos los temas se incluyeron en el Plan de Desarrollo, las problemáticas
más grandes del municipio se encuentran ahí.
- Se tocaron la gran mayoría de los problemas como: drogadicción, violencia.

134
 - Arreglo de la carretera Prado – Dolores, no se encuentra de manera
específica.
- Establecer alianzas con instituciones para traer educación superior al
municipio
- Se trataron varias problemáticas del municipio por lo tanto ningún tema hizo
falta ningún tema
26. ¿Qué políticas y/o acciones consideran de mayor relevancia se deben de aplicar
para el desarrollo de este municipio?
- Sentido de pertenencia , compañerismo y superación personal
- Inversión social
- Promover el deporte y la recreación para evitar la drogadicción y vandalismo
en los niños, niñas y adolescentes del municipio de Dolores para el
desarrollo integral de ellos.
- Mayor participación de los jóvenes en la administración pública
- Medio ambiente, salud, educación superior
27. ¿Cómo el plan de desarrollo municipal aporta al progreso en cada uno de los
sectores de este municipio?
- Mediante el cumplimiento del de lo escrito, debido a que está muy bien
formulado
- Mediante el cumplimiento de lo escrito
28. ¿para ustedes que es la paz y como aportan para la construcción de paz en el
municipio?
- Es estar bien con la comunidad y con uno mismo
- Siempre han estado viviendo en violencia, la paz seria integrarnos todos
como hermanos, ser tolerantes y llegar a la equidad social.
- La forma de vivir tranquila, este concepto encierra todo lo demás incluyendo
la tolerancia y la equidad.
- Tener una buena relación en la sociedad, siendo tolerantes, es algo difícil de
conseguir y con el dialogo se puede cumplir
- Oportunidades para el desarrollo de las personas.
29. ¿existe una verdadera representación de los distintos sectores sociales del
municipio en el concejo territorial de planeación?
- Si lo está, anteriormente no se incluían a los jóvenes.
- Si lo están.
- Si lo están
- Si lo están
30. ¿Cuáles cree usted que deben ser los temas priorizados para la formulación del
Plan de Desarrollo Municipal?
- Facilitar espacios para opinar y participar en los procesos de la
administración pública
- Inversión social
- Todo es muy necesario
- Todos los temas incluidos en el plan de desarrollo son prioritarios
135
 31. ¿Qué acciones se pueden promover para generar la paz en el municipio?
- Ayuda a la víctimas y apoyo en programas de infancia y adolescencia,
educación.
- Tolerancia para la sociedad
- Educación en todos los aspectos.
- Teniendo en cuenta la opinión de todos, garantizar la equidad para una mejor
convivencia
- Promover la convivencia y la tolerancia
32. ¿Ustedes como concejo territorial de planeación, ¿Cómo abordan el tema de paz
en la formulación del plan de desarrollo municipal?
- Se incluye al integrar todos los sectores y puntos de vista del municipio.
- No se ve de forma explícita pero al resolver las distintas problemáticas del
municipio se logra la paz
- Si se toma en cuenta, ya que al generar empleos, educar a las personas se
puede llegar a la paz
33. ¿Qué pueden aportar ustedes a su sector para el desarrollo del municipio al
pertenecer al CTP?
- Representar a los jóvenes e incluirlos en la formulación del plan de
desarrollo ya que casi no se han tenido en cuenta.
34. ¿Qué piensan ustedes del proceso de paz que se lleva a cabo en Colombia?
- Está de acuerdo en lograr la paz, sin embargo no se ve correctamente
- El proceso de paz cuenta con muchas inconsistencias, se perdonan muchas
cosas, hay muchas personas que están en desacuerdo y este proceso ya es un
hecho así muchas personas no les guste.
- Es un tema muy complicado que tiene el gobierno.
- Es algo muy bueno, ya que la inversión en guerra se destinaría a otras
necesidades, además que generaría tranquilidad.

- Visitaron todas las comunidades, para mirar las problemáticas y agregarlas

en el plan de desarrollo.

- Todos buscan tener la paz, es algo muy importante para tener una buena
condición de vida.

ANEXO ENTREVISTA ADULTOS MAYORES

REPORTE DE ENTREVISTAS

ARACELY GONSALES DE FLORES

136
Vive hace 20 años en el municipio de Dolores durante el pasar de los años ha tenido
cambios significativos ya que muchas vías se han pavimentado, se cuenta con el
polideportivo y el gas domiciliario. Dentro de los recuerdos más gratos que tiene en el
municipio es que antes se vivía en paz haciendo referencia a que se tenía mayor
tranquilidad

Los adultos mayores son de gran importancia para la sociedad ya que pueden brindar
consejo a las futuras generaciones

A los adultos mayores en el municipio se le realizan actividades con frecuencia por

ejemplo aproximadamente un mes se realizó una campaña donde los consintieron
brindándoles cortes de cabello, brigadas de salud, satisfaciendo sus necesidades básicas

Los centros de atención del adulto mayor en el municipio se encuentran bien dotados
gracias al apoyo de la alcaldía ayudando a mejorar las condiciones del hogar

Considera que el pueblo ha tenido cambios significativos en los últimos 10 años pero
espera grandes cosas del alcalde electo ya que le gustaría que se mejorara las
condiciones de la vía prado-dolores, atendiera las necesidades del hospital san Rafael y
que arreglara las vías terciarias pero primero se tiene que trabajar hacia la paz teniendo
en cuenta que paz significa en este caso que se pueda vivir sin los grupos armados
además que se pueda trabajar para así poder vivir en paz pero para lograr esta paz se
necesita primero que todo se necesita brindar a las personas respeto los unos a los otros,
educación , igualdad, salud y empleo pero los accionares para llegar a la paz es
compromiso de todos incluyendo a los adultos mayores que pueden aportar sus
conocimientos a la construcción de la paz para finalizar se hace una pregunta sobre
cómo se imagina el municipio de dolores en paz para ello responde seria magnifico y
maravilloso reflejando su anhelo de paz y tranquilidad para su municipio.

Da a conocer que en el municipio se presentan ayudas a los adultos mayores en mayor

medida subsidios además de que tienen el apoyo del hogar donde cuenta con buenas
instalaciones para el servicio de los adultos mayores

ENTREVISTA A QUERUBÍN

137
toda la vida a vivido en el municipio desde 1951 además de que toda su familia también
pertenece a este a pesar que el municipio se ha visto afectado en gran medida por el
conflicto armado se han presentado cambios buenos con el pasar de los años ya que se
han realizado obras de infraestructura pero a pesar de que se han realizado avances
considera que aún falta mucho por hacer y que en cierta medida se roban el dinero
diciendo se llevan el billete pero recalca que lo que más recuerda con alegría es la época
de la infancia ya que era donde se tenía que abrigar bastante por el clima ya que era más
frio de lo que se encuentra actualmente esto ya no es así a causa de la deforestación.

El municipio a pesar de que ha progresado durante el pasar de los años el progreso no a

sido constante ya que ha habido unas administraciones buenas y otras malas hablando
de 10 años atrás pero dice que del alcalde electo tiene muchas expectativas donde le
gustaría que colocaran el municipio bonito realizando obras principalmente
pavimentando sus calles.

Luego aclara la definición de paz para el donde indica que es manejarse uno bien saber
comportarse pero para llegar a la paz es necesario que todos tengan trabajo concluyendo
esta charla que sería excelente la calidad de vida en el municipio de Dolores en paz.

ENTREVISTA A ÁNGEL GALEANO

Vive hace aproximadamente 30 años en el municipio y se quedó viviendo en este por

motivos de trabajo ya que laboro 24 años en el banco cafetero dentro de los años que ha
vivido en el municipio se han observado mejoras en cuanto a obras de infraestructura
vial destacando la pavimentación de prado a dolores pero lamentablemente actualmente
se encuentra en pésimas condiciones

La importancia de los adultos mayores que ellos son la guía de los jóvenes debido a la
experiencia de vida

Recuerdo más grato es la vida de estudiante en el colegio oficial Antonia santos

Las actividades de los adultos mayores no las tiene muy claras pero sabe que la
administración.

7. REFERENCIAS Bibliográficas

138
Agudelo, P. (2010, Noviembre), “El proceso de paz en Colombia” en Escola de Cultura
de Pau, vol, 11, nún 98, pp. 1 – 16.
Bautista, G. (2016), “El desarrollo local”, Ibagué.

Colombia, Congreso Nacional de la republica (1989, 21 de abril), Ley 38 del 21 de abril

de 1989, por el cual se reglamenta el normativo del presupuesto general de la nación.

Colombia, Departamento Nacional de Planeación (1990, 20 de abril), Decreto número

841 del 20 de abril de 1990, por el cual se reglamenta la normativa del presupuesto
general de la Nación, en referente al banco de proyectos de inversión y otros aspectos
generales.

Colombia, Congreso Nacional de la republica (1993, 28 de octubre), Ley 80 del 28 de

marzo de 1993, por el cual se disponen las reglas y principios que rigen los contratos de
las entidades estatales.

Colombia, Congreso Nacional de la republica (1994, 15 de julio), Ley 152 del 15 de

julio de 1994, por el cual se establece la ley orgánica del plan de desarrollo.

Colombia, Congreso Nacional de la republica (1997, 18 de julio), Ley 388 del 18 de

julio de 1997, por el cual se establecen las normas, entidades y facultades de los
municipios para desarrollar el ordenamiento territorial.

Colombia, Ministerio de Desarrollo Económico (2000, 17 de noviembre), resolución

número 1096 del 17 de noviembre de 2000, Por la cual se adopta el Reglamento
Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.

Colombia, Congreso Nacional de la republica (2003, 9 de octubre), Ley 842 del 9 de

octubre de 2003, por el cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería,
de sus profesiones afines y profesionales auxiliares, se adopta el código de ética
profesional y se dictan otras disposiciones.
Colombia, Congreso Nacional de la Republica (2003, 30 de diciembre), Ley 872 del 30
de diciembre de 2003, por medio del cual se crea el sistema de la calidad en la rama
ejecutiva del poder público y en otras entidades prestadoras de servicios.

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julio de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos.

Colombia, Congreso Nacional de la Republica (2009, 30 de Julio), Ley 1341 del 30 de

julio de 2009, por medio del cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de
la información y la organización de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC), se crea la agencia nacional de espectro y se dictan otras
disposiciones

Colombia, Presidencia de la republica (2010, 19 de marzo), Decreto número 926 del 19

de marzo de 2010, por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científico
para construcciones sismorresistentes NSR-10.

Colombia, Departamento Nacional de Planeación (2015, 26 de mayo), Decreto número

1082 del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector administrativo de planeación nacional.

Colombia, Presidencia de la Republica (2015, 26 de Mayo), Decreto número 1078 del

26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector de Tecnologías de la información y las Comunicaciones.

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