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Descentralizar es transferir poder de un centro hacia fuera, bien sea hacia los
territorios o bien hacia dependencias que hacen parte de una estructura
administrativa.
Así, quienes habitan hoy en un municipio pueden elegir, acompañar y vigilar a sus
gobernantes y cuentan con mayor capacidad de vincularse a la vida pública.
El Título XI de la Constitución hace referencia a la organización territorial del
Estado Colombiano.
En su artículo 286 dice que: “son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas” Igualmente en el 287 se
establece que “las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de
sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley.
De igual manera, hoy se cuenta con unas Juntas Administradoras Locales, que
elegidas por voto popular, se han constituido en expresión de democracia local.
Sin embargo, es necesario aclarar que aunque parecen similares y con mucha
frecuencia se confunden, ni desconcentrar, ni delegar responden al sentido de la
descentralización que como bien decíamos es transferencia de poder.
“La desconcentración se refiere a la transferencia de autoridad para la toma de
decisiones a instancias o agencias subordinadas al ente central. Estas agencias
no tienen, necesariamente, ni personería jurídica propia, ni presupuesto, ni
reglamento administrativo propio. La delegación transfiere competencias, poder de
decisión o funciones - de manera temporal – siempre y cuando así lo determine el
cuerpo legal.”
Las Leyes Orgánicas: “Tienen una jerarquía superior entre todas las leyes, es
ordenadora, posee carácter de permanencia y estabilidad. Por medio de ellas se
definen los reglamentos de Congreso, las normas sobre preparación, aprobación y
ejecución del Plan de Desarrollo; la ley de apropiaciones, la ley general del plan de
desarrollo, la ley de asignación de competencias a las entidades territoriales, las
atribuciones, los órganos de administración, los recursos de las regiones
y su participación en el manejo de las regalías; la definición de los principios para
la adopción del estatuto especial para cada región, el ordenamiento territorial,
entre otros.”
Comisión 1a
ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Reforma Constitucional
Leyes estatutarias
Organización Territorial
Reglamentos de los Órganos de Control
Normas generales sobre la contratación administrativa
Notariado y registro
Estructura y Organización de la Administración
Derechos, Garantías y Deberes
Estrategias y Políticas de Paz
Asuntos Étnicos
Propiedad Intelectual
A nivel Municipal, los Actos Administrativos más relevantes son los que expide el
Alcalde Municipal en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 314 y 315,
constitucionales, como Jefe de la Administración Municipal, Representante Legal
del Municipio y Jefe de Policía Administrativa.
Las entidades territoriales son los Departamentos, los Distritos, los Municipios y
los Territorios Indígenas. ARTICULO 286.
Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que señale la ley no
podrán formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del
respectivo departamento, distrito o municipio. ARTICULO 292.
No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los
cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y concejales, ni sus
parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único
civil.
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener más de
veintiún años de edad, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad,
con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la respectiva
circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la
elección.
Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una
remuneración durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por un
régimen de prestaciones y seguridad social, en los términos que fije la ley.
6. Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
12. Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, las que
decreten inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes
departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o los
traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del gobernador.
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y
las ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que
decida sobre su validez.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o
jefes seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional que operen
en el departamento, de acuerdo con la ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la
República.
15. Las demás que le señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.
Integran también la población municipal las personas que como tal aparecen en el
padrón o registro municipal o en el listado de habitantes elaborado para su
medición y control.
Desde el punto de vista del territorio que les sirve de asiento, adquieren especial
interés las leyes y normas que se refieren a las alteraciones o modificaciones del
término municipal, se distinguen así las hipótesis de incorporación de un territorio
a otro, la fusión entre dos o más territorios y la segregación de parte del mismo
para formar un municipio independiente.
La ley podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su
asistencia a sesiones. Su aceptación de cualquier empleo público, constituye falta
absoluta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de
inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que
ésta determine.
La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de
esa atribución.
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.
Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el
cumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio
que este mismo determine.
Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine
la ley.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del
alcalde, dividirá el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las
características sociales de sus habitantes, y hará el correspondiente reparto de
competencias y funciones administrativas.
1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.