La Jurisdicción.

Concepto, Características y los

Órganos Jurisdiccionales. La Competencia. Concepto
y clases. Las cuestiones de competencia, la
acumulación, la inhibición y la recusación.
1. La Jurisdicción

Existen tres acepciones de jurisdicción:

Como función, se refiere a la actividad que lleva a cabo el Estado en aras de hacer efectiva la
legislación sustantiva.

Como poder, supone la atribución exclusiva y excluyente que tiene el Estado de solucionar valida
y oficialmente todo conflicto de intereses, e impedir la realización de la justicia por mano propia.
Así, la jurisdicción también es entendida como la potestad que tiene el Estado de aplicar el ius
puniendi a aquel que haya infringido una norma.

La constitución califica a la jurisdicción como Poder.

Como potestad, implica el “poder de ejercicio obligatorio”, por parte de ciertos órganos del Estado,
de aplicar el derecho objetivo a una controversia especifica.

A partir de estas tres formas de entender la jurisdicción, podemos decir que dicha institución viene
a ser la función pública que el Estado, a titulo de potestad, debe ejercer para administrar justicia.
Es la potestad de administrar justicia, como reza el Art. 138º de la Constitución Política del Estado.

La jurisdicción permite al Estado realizar la misión de dirigir el proceso penal, a través de los
tribunales especialmente adscritos, manteniendo la integridad del ordenamiento punitivo mediante
la aplicación de sus normas, declarando en el caso concreto, la existencia de los delitos e
imponiendo las penas, siempre que se haya ejercitado la acción.

Es la potestad estatal a través del órgano competente, para decidir la aplicación de la potestad
punitiva frente a un hecho supuestamente delictivo, cumpliendo normas establecidas.

1.1. Características

a) Publica: Toda vez que constituye una expresión de la soberanía del Estado, a quien
corresponde satisfacer el interés de la sociedad en la composición del conflicto.

A ello se debe agregar que, su organización y funcionamiento, está regulado por las normas de
derecho público.

b) Única: La función jurisdiccional que se desarrolla a lo largo del territorio nacional, es siempre la
misma, independientemente del órgano jurisdiccional que la ejercite del topo de proceso que se
sustancie, ya sea esta civil, penal, laboral, etc.; toda vez que la fuente de donde proviene y la
actividad que cumple es igual en toda las áreas.
c) Exclusiva: Esta característica tiene dos aspectos: una exclusividad interna, referida a que la
actividad jurisdiccional solo la pueden ejercer aquellos órganos expresamente autorizados por la
Constitución, y no así los particulares; y, por otro, una exclusividad externa, referida a que cada
Estado la aplica con prescindencia y exclusión de los otros.

d) Indelegable: Mediante esta característica, se quiere expresar que el Juez predeterminado por
la ley no puede excusarse o inhibirse de administrar justicia y delegar en otro el ejercicio de la
función jurisdiccional.

1.2. Los Órganos Jurisdiccionales

El termino Órgano Jurisdiccional, está referido a aquellos magistrados que cumplen función
jurisdiccional en sentido estricto; es decir, a aquellos que únicamente desempeñan las labores
propias de un juez, mas no comprende a aquellos que desempeñan otras labores como el nombrar
jueces, fiscalizar la actividad jurisdiccional, capacitar magistrados, etc.

En la actualidad, debido a que el marco constitucional ha otorgado función jurisdiccional no solo a

los magistrados del Poder Judicial, tenemos que la denominación “órgano jurisdiccional” se refiere
tanto a los magistrados del Poder Judicial como también a los del Tribunal Constitucional, que es el
máximo intérprete de la constitución, el cual únicamente se va a avocar al conocimiento de
aquellos temas que constituyan atentados en contra de la norma fundamental; del Tribunal Militar,
que se encarga de procesar y juzgar a aquellos militares o efectivos policiales que hayan cometido
delitos de función; o del Jurado Nacional de Elecciones, en tanto desempeñen labor jurisdiccional
en sentido amplio.

En materia penal, el Art. 16º del Código Procesal Penal establece que la potestad jurisdiccional del
Estado, es ejercida por: 1) La Sala Penal de la Corte Suprema; 2) Las salas penales de las cortes
superiores; 3) Los Juzgados Penales, constituidos en órganos colegiados o unipersonales, según
la competencia que le asigna la ley; 4) los juzgados de investigación preparatoria; 5) los juzgados
de paz letrados, con las excepciones previstas por la ley para los juzgados de paz.

2. La Competencia

La competencia denota la potestad otorgada por ley al órgano jurisdiccional para conocer
determinados conflictos (civil, penal, laboral, militar constitucional, etc.). De ahí que también sea
entendida como un instrumento mediante el cual se procura el ordenado reparto de las causas
entre jueces para conocer asuntos en materia penal.

Gimeno Sendra señala que tanto la jurisdicción como la competencia, constituyen presupuestos del
proceso. En efecto, para que un Juez pueda satisfacer materialmente una pretensión, es necesario
que previamente haya sido dotado de la potestad de impartir justicia (jurisdicción) y, asimismo, de
la capacidad de poder atribuirse el conocimiento de determinados asuntos judiciales
(competencia). Indica también que la jurisdicción tiene carácter previo a la competencia, es decir,
solo se puede atribuir la competencia a un tribunal si previamente ha sido dotado de jurisdicción,
nunca viceversa.

El Art. 19.2 del Código Procesal Penal, establece que por la competencia se precisa e identifica a
los órganos jurisdiccionales que deben conocer un proceso.
2.1. Clases

2.1.1. Territorial

La competencia territorial, nos va a permitir poder establecer el juzgado o tribunal, de entre una
pluralidad del mismo grado, que será competente para conocer un determinado conflicto penal, en
virtud del área geográfica de la función (Distrito judicial, provincial, distrito, centro poblado).

La LOPJ, establece la competencia territorial de la siguiente forma:

- La Corte Suprema, que tiene competencia sobre todo el territorio (Art. 28º de la LOPJ).

- Las Cortes Superiores, que tienen competencia sobre los Distritos Judiciales (Art. 36º de la
LOPJ). El Perú tiene 29 distritos judiciales y cada distrito se encuentra integrado por un número de
Salas Superiores, que se define según las necesidades propias de cada sede.

- Los Juzgados Especializados y Mixto, que tienen competencia provincial, salvo disposición
distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (Art. 47º LOPJ). Nada impide que en
una provincia haya más de un juzgado especializado o mixto; de ser el caso, los dos mantienen su
competencia provincial.

- Los Juzgados de Paz Letrados, que tienen competencia establecida por el Consejo Ejecutivo
del P.J. (Art. 55º LOPJ).

- Los Juzgados de Paz, que son creados o suprimidos por el Consejo Ejecutivo Distrital
respectivo, teniendo en cuenta para ello las condiciones demográficas, posibilidades de acceso a la
justicia, carga procesal, necesidad del servicio y facilidades de comunicación entre las diversas
instancias del Poder Judicial. (Art. 61º LOPJ).

Conforme al Art. 21º del Código procesal penal, la competencia por razón del territorio, se
establece en el siguiente orden:

a) Lugar donde se cometió el delito o se realizo el último acto en caso de tentativa, o ceso la
continuidad o la permanencia del delito.

b) Por el lugar donde se produjeron los efectos del delito.

c) Por el lugar donde se descubrieron las pruebas materiales del delito.

d) Por el lugar donde fue detenido el imputado.

e) Por el lugar donde domicilia el imputado.

En caso se cometa el hecho punible en un medio de transporte; el de llegada más próximo (Art. 22
CPP)

Si es en el extranjero y debe juzgarse en el Perú; la competencia se establece en el siguiente

orden:

a) Por el lugar donde el imputado tuvo el ultimo domicilio en el país.

b) Por el lugar de llegada del extranjero.

c) Por el lugar donde se encuentre el imputado al momento de promoverse la acción penal.

2.1.2. Objetiva y Funcional

Se encuentra previsto en los Arts. 26º al 30º del CPP.

Estas clases de competencia, permiten poder determinar qué tribunal va a avocarse al

conocimiento de una causa penal, atendiendo a la materia (objetiva) y al nivel jerárquico
(funcional).

En cuanto a la materia, tenemos que nuestra legislación diferencia entre delitos y falta (Art. 9º del
C. de PP y Art. 11º del CP).

En cuanto al nivel jerárquico, el Código Procesal Penal enumera los casos que cada uno de los
órganos jurisdiccionales puede conocer:

a) Sala Penal Suprema: Recurso de casación, quejas en denegatorias de apelación,

extradiciones previstas en la Ley, cuestiones de competencia, juzgar delitos de funcionarios, entre
otros.

b) Sala Penal Superior: Apelación de resolución de los jueces de la investigación preparatoria y

penales, cuestiones de competencia entre jueces y recusación a sus miembros.

c) Jueces Penales Colegiados y Unipersonales: Juzgan en primera instancia los asuntos de su

competencia, resuelven los incidentes del juicio y los que la ley señala.

Colegiados: Delitos que tengan señalados en la ley, en su extremo mínimo, una pena privativa de
la libertad mayor de seis años.

Unipersonales: Aquellos cuyo conocimiento no se atribuya a los colegiados.

d) Jueces de la Investigación Preparatoria. Juez de garantías. Conduce la etapa de

investigación preparatoria y la etapa intermedia, así como la ejecución de sentencias.

e) Jueces de Paz Letrados: Procesos por faltas.

2.1.3. Por Conexión

Se encuentra consagrada en los Arts. 31 y 31 del CPP.

Surge por la reunión de 2 o más procesos conexos que tienen un elemento común (sujeto y objeto)
que se tramitan en juzgados diferentes. Ello se produce:

a) Cuando un sujeto tiene varios procesos distintos. Ante el juez del delito más grave.

b) Cuando varios son autores del mismo hecho, pero se cursan en juzgados diferentes. Se reúnen
ante el Juez del delito más grave. En caso de igual gravedad, será competente el juez que primero
recibió la comunicación.

3. Las Cuestiones de Competencia

Las cuestiones de competencia son las objeciones que se van a presentar a la actuación de un
juez, por razón de territorio, objetivo o funcional.
Indican la existencia de una oposición (cuestionamiento) al conocimiento que tiene un juez sobre
un determinado caso o asunto.

3.1. La declinatoria de competencia: Las partes le piden al juez de la investigación

preparatoria, individual o colectivamente, que se aparte o decline del conocimiento de la causa, y
remita al juez competente. Dentro de los 10 días de formalizada la investigación preparatoria.
Conocimiento, audiencia y resolución apelable.

El C. de PP denomina a esta institución como declinatoria de jurisdicción. Esta denominación, a

decir de Sánchez Velarde, es correcta, puesto que la declinatoria impide al juez ejercer jurisdicción
respecto de un caso concreto, sin embargo, sigue ejerciendo jurisdicción respecto de otros casos.

La cátedra considera que la denominación correcta es declinatoria de competencia, puesto que es

la competencia la que determina que ciertos órganos puedan ejercer la jurisdicción sobre ciertos
asuntos y, en consecuencia, es esta lo que se cuestiona y no su capacidad para resolver un
conflicto aplicando el derecho.

3.2. La Transferencia

Previsto en los Arts. 39º, 40º y 41º del CPP.

Traslado de una causa a otro lugar, por circunstancias que perturben gravemente el normal
desarrollo de la investigación o del juzgamiento, o que hacen peligrar la salud del procesado o el
orden público y cuando se afecten los derechos y garantías de las partes. Se da a petición de las
partes.

Se correrá traslado a las partes, quienes tendrán un plazo de cinco días para exponer lo
conveniente. Vencido el plazo, será elevado el incidente.

Cuando se trate de competencia del Juez dentro del mismo distrito judicial, será resuelta por la
Sala Penal Superior; cuando se trate de juez de distinto distrito judicial, será resuelto por la sala
penal suprema.

3.3. Contienda de Competencia

Previsto en los Arts. 42 al 45 del CPP.

Se da cuando dos o más jueces conocen un mismo hecho.

Nuestro CPP, reconoce dos clases de contienda de competencia:

a) Por requerimiento: Se da cuando el juez competente, de oficio o a pedido de parte, solicita a

otro de igual jerarquía, todo lo actuado, adjuntando los elementos pertinentes. El juez requerido
deberá resolver en dos días. Si acepta, remite lo actuado, si no, eleva lo actuado al superior.

b) Por inhibición: El juez de oficio o a pedido de parte se inhibe y remite copia al otro juez, si hay
detenido; si no lo hay, le envía todo lo actuado. Si el juez que recibe no acepta o se inhibe, eleva al
superior.

3.4. La Acumulación.

Prevista en los Arts. 46º al 52º del CPP.

Se da cuando dos o más procesos se unen en uno solo, siguiendo las reglas de la competencia
obligatoria:

a) Cuando varios autores se encuentran en el mismo hecho.

b) Facultativo en los demás caos.

c) Puede ocurrir en la investigación preparatoria, en la etapa intermedia o en el Juicio.

d) Mientras e resuelven las cuestiones de competencia, puede decidir la libertad o detención del
imputado.

3.5. La Inhibición y Recusación

Previstas en los Arts. 53 al 59 del CPP.

1. La Inhibición: En virtud de la cual, el juez predeterminado por ley, se abstiene del conocimiento
de un caso en concreto, por considerar que no se encuentra legitimado para ello. Obliga al juez a
apartarse de un proceso por razones que lo vinculan al caso o a las partes.

Se hará constar por escrito, con indicación expresa de la causal invocada. Se presentara a la Sala
Penal Superior en el caso del juez de la investigación preparatoria y del juez penal, con
conocimiento de las partes, y elevando copia certificada de los actuados. La sala decidirá
inmediatamente, previo traslado a las partes por el plazo común de tres días.

2. La Recusación: El derecho que los sujetos procesales poseen (excepto el fiscal), con la
finalidad de cuestionar la intervención de un juez que debió inhibirse, cuando directa o
indirectamente interesan a él o a sus parientes. Ello también resulta aplicable en el caso de los
secretarios judiciales y quienes cumplan función de auxilio judicial, en la medida en que ellos,
según el código de 2004, puedan abstenerse de ejercer sus funciones, o ser recusados, en base a
las causales del Art. 53.1 del CPP.

En este último supuesto, el órgano competente será aquel juez ante el cual desarrollan su labor, en
la medida en que la decisión de reemplazarlos será potestad exclusiva de él (Art. 58º del CPP).

El plazo es de tres días hábiles de conocidas las causales previstas en el Art. 53.1 del CPP.