19-8-2013

Producto 1 – Plan
de Trabajo y
Cronograma
Consultoría “Asistencia Técnica Para
la Organización y Constitución del
Comité de la Cuenca del Río La Villa”

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

AMBIENTAL PARA LA COMPETITIVIDAD PN1912/OC-PN
CONSULTORÍA PERSONA NATURAL N°28-2012

CON

Lourdes M. Contreras P.
SOCIÓLOGA; MAGISTER SCIENTAE EN GESTIÓN AMBIENTAL
Consultoría “Asistencia Técnica para la Organización y Constitución del Comité de la Cuenca del Río La Villa (128)”

CONSULTORÍA “ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA

ORGANIZACIÓN Y CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ
DE LA CUENCA DEL RÍO LA VILLA”

PRODUCTO 1 – PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA

1. OBJETIVOS
Según lo establecido en los términos de referencia que generan esta consultoría se definieron los
objetivos generales y específicos de la misma:

1.1.Objetivo General
 Organizar y capacitar al comité de la cuenca hidrográfica del río La Villa (128), para la
descentralización de la gestión ambiental.
1.2.Objetivos Específicos
1.2.1. Elaborar un diagnóstico participativo y actualizar el inventario de las agrupaciones no
gubernamentales constituidas legalmente y los usuarios más representativos de los
recursos hídricos de en la cuenca.
1.2.2. Organizar el comité de la cuenca hidrográfica del río La Villa (128).
1.2.3. Elaborar e implementar un Programa de Capacitación a los miembros del Comité de la
Cuenca del Río La Villa (128), enel fiel cumplimiento de sus funciones.

2. METODOLOGÍA
En seguimiento a lo indicado en los términos de referencia que dieron el marco de alcance a esta
consultoría, se llevarán a cabo las actividades y tareas requeridas para la generación de los cinco
productos propuestos en estrecha coordinación con el personal técnico de la Autoridad Nacional
del Ambiente – ANAM, específicamente la Dirección de Gestión de Cuencas Hidrográficas, como
de Fomento a la Cultura Ambiental, la Dirección de Asesoría Legal y la Unidad de Planificación
Operativa tanto a nivel central, como en las administraciones regionales de las provincias de Los
Santos y Herrera.

Este proceso de coordinación ha iniciado para la elaboración del primer producto, llevándose a
cabo en estos primeros quince días a partir de recibida la Orden de Proceder el día 5 de agosto, los
contactos iniciales con la contraparte institucional designada, generación de nota para formalizar
la programación de visitas de trabajo, revisión de referencias de fuente secundaria y visita a la
regional de Herrera para sesión de trabajo con el ingeniero Feliciano Escobar para la elaboración
del primer producto correspondiente al Plan de Trabajo, Cronograma y Presupuesto preliminar.

La metodología de trabajo propone a partir de la identificación del estado actual del proceso de
organización del Comité de Cuencas de Río La Villa (128), llevar a cabo las siguientes actividades:

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Consultoría “Asistencia Técnica para la Organización y Constitución del Comité de la Cuenca del Río La Villa (128)”

1. Continuar con la revisión, análisis y sistematización de información diversa de fuente

secundaria que permita identificar e iniciar el proceso de documentación de los productos.
2. Visitas y reuniones de trabajo y coordinación de forma periodica a las oficinas regionales de
ANAM en Los Santos y Herrera.
3. Visitas, entrevistas y reuniones con actores clave de instituciones públicas, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones de base comunitaria, usuarios y otros actores involucrados
en la cuenca del río La Villa, proceso necesario para ir generando los diferentes productos;
análisis y validación de conceptos, metodologías, contenidos, evaluación de los resultados del
proceso.
4. Visitas y entrevistas con actores clave para la identificación de recursos, servicios y otros de
apoyo requeridos para la realización y organización de los talleres de consulta y capacitación.
5. Elaboración de material de apoyo para la fase necesaria de comunicación y socialización de
los procesos.
6. Proceso de consultas para la generación de los productos: actualización del diagnóstico
participativo, base de datos de los actores clave involucrados; reglamento interno, manual
operativo y programa de capacitación. Para ello se seguirán las siguientes etapas:
a. Reuniones internas con el personal clave de la ANAM en las regionales de Herrera y
Los Santos para informar, socializar, intercambiar información relevante de apoyo y
complemento al plan de trabajo y el proceso, validar el plan de trabajo, cronograma y
presupuesto.
b. Reunión inicial con el Comité de Cuenca del río La Villa (128): tomando en cuenta que
como resultado del proceso de trabajo que realiza la ANAM se ha avanzado en algunas
acciones para concretar la conformación de esta instancia. En este sentido se generó la
Resolución AG N°0439-2013 con fecha del 15 de julio de 2013 mediante la que se
constituye el Comité de la Cuenca Hidrográfica del Río La Villa. Se ha fijado fecha
para la juramentación de esté para el día 4 de agosto, por lo que la consultoría se
involucrará participando en esta actividad, oportunidad que será propicia para conocer
a los miembros y dar a conocer el alcance, objetivos y productos a los miembros de
esta instancia.

Para la ejecución de las actividades se ha segmentado el calendario y tareas en cinco

fases de organización del trabajo que se describen en el Cuadro N° 1.

c. Organización de las actividades y proceso de consulta para la organización del comité

de cuenca y sus instrumentos de gestión: se estima llevar a cabo visitas y giras de
trabajo a las agencias de la ANAM en los diferentes distritos de las provincias de
Herrera y Los Santos, así como instituciones sectoriales involucradas como parte del
comité, que permitiran informar sobre el proceso, identificar información relevante,

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identificar actores clave, así como recursos logísticos (locales, proveedores de

servicios) y otros requeridos para la generación de los productos.

Cuadro N° 1 - Organización de fases, actividades, participantes estimados y calendario para la generación de los
productos de la Consultoría
N° Subcuencas Sede de la N° Participantes Calendario
Actividad Invitados
1 1ª Fase -
Giras de trabajo: visitas a las agencias, instituciones sectoriales, identificación de actores
1.1. Los Santos Toda la región 27 – 29 agosto
1.2. Herrera Toda la región 4-5-10
2. Talleres preparatorios
2.1. ANAM - Interno Sede Los Santos – 32 12 de septiembre
a.m.
Sede Chitré p.m.
2.2. Taller informativo y de
Sede Chitré 35 25 de septiembre
consulta inicial con el
Comité de Cuena Río La
Villa
3. 2da. Fase Talleres de Consulta y Elaboración (actualización del diagnóstico participativo) e
identificación de actores clave en la cuenca
A. Talleres para presentar consultoría, identificación de actores clave y selección de
representaciones para el taller de diagnóstico participativo
3.1 Río Estibaná Macaracas 40 Viernes 4
octubre
3.2 El Gato- Quebrada El Rosario El Cedro 40 Martes 8 octubre
3.3 Quebrada Piedra La Pitaloza 30 Jueves 10 de
octubre
3.4 Río Tebario La Mesa de 25 Miércoles 16
Macaracas octubre
3.5 Quebrada Salitre El Salitre, Los 25 Viernes 18 de
Pozos octubre
3.6 Río Esquiguita Esquiguita 30 Martes 22 de
octubre
3.7 Quebrada Pesé Pesé Centro 60 Jueves 24
octubre
3.8 Quebrada Grande
3.9 Río La Villa – cuenca baja + Sede Herrera 60 Miércoles 30 de
Qda Rabelo+ Las Guabas /Feria de Azuero octubre
B. Talleres de consolidación del diagnóstico participativo

1 Taller 1- de elaboración del Macaracas 7 de noviembre

diagnóstico por subcuencas (Estibaná, Tebario, 35
Qda. Piedra)
2 Taller 2- de elaboración del Las Minas (Parte 6 de noviembre
diagnóstico por subcuencas baja cuenca río La
35
Villa: Qda. Pesé,

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N° Subcuencas Sede de la N° Participantes Calendario

Actividad Invitados
Qda. Granda, zona
urbana)
3. Taller 3 de elaboración del Las Minas (parte 12 de noviembre
diagnóstico por subcuenca alta El Gato, El 35
Salitre, Qda.
Rosario)
4. Taller de presentación y Reserva Forestal 45 20 de noviembre
validación del diagnóstico/ El Montuoso Tres
organización preliminar del Puntas
Comité de Cuenca Río La Villa
y Subcomites de subcuencas
3ª. Fase - Proceso metodológico para la organización del Comité de Cuenca y elaboración de
Reglamento Interno del Comité de Cuenca
Taller de consulta Herrera -Chitré 60 5-6 diciembre
Sede ANAM
Taller de validación Macaracas 60 11 – 12
diciembre
4ª Fase – Elaboración del Manual Operativo del Comité de Cuenca del Río La Villa (128)
1 Taller 1 de consulta Herrera- Pesé 30 15 enero
2 Taller 2 de consulta Los Santos - 30 16 enero
Macaracas
3 Taller 3 de validación Chitré o La Villa 60 30 enero
5ª Fase- Elaboración y Ejecución del Programa de Capacitación POTA
1 Taller 1 – Importancia del POTA, Sede ANAM 60 15 – 17 enero
componentes, ejes estratégicos y Chitré
programas de actuación
2 Taller 2 – Mapa de zonificación Macaracas 60 19 – 21 febrero
y ordenamiento territorial
ambiental de la cuenca y
actualización de conflictos por el
uso de los recursos naturales, en
especial del recurso agua y
resolución de conflictos (uso
adecuado del suelo según
vocación agrológica + uso
adecuado de agroquímicos)
3 Taller 3 – Matriz de programas y La Villa 60 11 – 13 marzo
proyectos para el manejo de la
cuenca y planes de
implementación + proyectos
identificados en el POTA
(zonificación y desarrollo
urbanístico)
4 Sistema de monitoreo y Pesé 60 26 – 28 marzo
evaluación

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Consultoría “Asistencia Técnica para la Organización y Constitución del Comité de la Cuenca del Río La Villa (128)”

Si bien la constitución del Comité de la Cuenca del río La Villa, tiene algunos pasos de evolución
formal y legal en su organización, se ha identificado y convenido en principio con el personal
técnico a cargo del proceso de forma directa, en este caso el ingeniero Feliciano Escobar quien ha
llevado el liderazgo de estas tareas y quien es el funcionario encargado específicamente para este
propósito, se deberá reforzar y diseñar la estructura del mismo tomando en consideración los
siguientes aspectos sugeridos por la consultora:

 Conformación de un equipo de trabajo ejecutor que integre a funcionarios de las dos regionales
de la ANAM, de la siguiente manera:
Coordinador General: Ing. Feliciano Escobar
o Sede ANAM Los Santos:
 Dirección de Cuencas Hidrográficas – por definir
 Dirección de Fomento – por definir
o Sede ANAM Chitré
 Dirección de Cuencas Hidrográficas – por definir
 Dirección de Fomento – por definir

También será favorable incluir por lo menos 1 técnico de cada agencia de la ANAM que pueda ser
de manera consistente la contraparte, enlace o punto focal en niveles más locales, con lo que se
logrará mejor coordinación de los procesos.

Este equipo será responsable de conocer sobre el detalle, organización, análisis y evolución del
proceso, acompañar a la consultoría en cada región, facilitar información relevante, incorporar su
experiencia y saberes sobre el entorno y aspectos clave que permitan garantizar la mejor
coordinación de las actividades.

Revisión y análisis de la diversa normativa; incluyendo entre otros, desde la Ley General de
Ambiente; el Decreto Ejecutivo 479 de 23 de abril de 2013 – Régimen Administrativo Especial
para el Manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas de la República de Panamá.

Con ello se contará con los referentes fundamentales para definir elementos importantes de
participación, cantidad, principales, suplentes, configuración de los subcomités de subcuencas y
diversidad de los sectores involucrados a fin de que esta instancia tenga una configuración
participativa que permita a los actores desde sus posiciones, tomar parte de la responsabilidad y
compromiso por la gestión de la cuenca.

7. Metodología de reuniones, talleres y cursos

La consultora propone como se indicó en el punto anterior, la consistencia de un equipo por parte
de la ANAM que brinde consistencia al proceso. La experiencia y conocimiento técnico (de
acuerdo a cada disciplina profesional del funcionario involucrado) será parte fundamental de los
roles que sean definidos establecer para los eventos de formación.

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Consultoría “Asistencia Técnica para la Organización y Constitución del Comité de la Cuenca del Río La Villa (128)”

Para las consultas se llevaran a cabo entrevistas individuales, sesiones de grupos focales con los
diversos actores por sector de interés identificados, elaboración y sistematización de instrumentos
de recopilación de información y base de datos, elaboración de cartillas, folletos informativos y
ayudas didácticas.

Los talleres como su nombre lo indican estarán organizados mediante el desarrollo de un conjunto
de técnicas: charlas dialogadas, lecturas y análisis de estudios de casos, dinámicas de grupo, uso
de un conjunto de herramientas de diagnóstico participativos rurales (mapas, transectos,
histogramas, diagramas, entre otros), así como las herramientas para la identificación, negociación
y mediación para la resolución de conflictos.

Un aspecto importante adicional a tomar en cuenta para la selección de los representantes de los
diferentes sectores en los subcomités de subcuencas y comités técnicos de apoyo será la
identificación y determinación de los criterios de participación y cantidad de representación por
subcuenca. Preliminarmente y con base al trabajo realizado por la consultora con la contraparte
técnica de ANAM se han segmentado las subcuencas listadas en los TdR de la siguiente manera
para la organización de los trabajos (organización y establecimiento de los subcomités de
subcuencas, convocatorias, reuniones, talleres, cursos):

Cuadro N° 2 – Organización del trabajo por subcuencas

N° Cuencas – subcuencas Sedes de los Eventos
1 Río Estibaná Macaracas
2 El Gato- Quebrada El Rosario El Cedro
3 Quebrada Piedra La Pitaloza
4 Río Tebario La Mesa de Macaracas
5 Quebrada Salitre El Salitre, Los Pozos
6 Río Esquiguita Esquiguita
7 Quebrada Pesé Pesé Centro
8 Quebrada Grande
9 Río La Villa – cuenca baja + Qda Sede Herrera /Feria de
Rabelo+ Las Guabas Azuero

Una vez elaborada una lista de actores clave por subcuenca y sector, la fase de convocatoria a las
diferentes actividades se centrará en la invitación de acuerdo a la definición del número de cupos
por organización y comunidad/subcuenca dirigidas fundamentalmente a los cuadros directivos de
estas instancias, de manera que posteriormente éstos tendrán la tarea y compromiso de multiplicar
la información y resultados de los avances del proceso.

Se pretende ademas para dotar de información a la población de la región de Azuero, especialmente

de las comunidades que son parte de la cuenca del río La Villa, así como las convocatorias a los
diferentes eventos, hacer uso de medios de comunicación masiva (radio) ya muy usual y escuchado
especialmente en las áreas rurales estos medios con lo que se facilitará la socialización e
intercambio de información relevante, evolución del proceso y canal efectivo de realimentación.

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Consultoría “Asistencia Técnica para la Organización y Constitución del Comité de la Cuenca del Río La Villa (128)”

4. PLAN DE TRABAJO, CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO PRELIM INAR

Con base a la fecha de Orden de Proceder para esta consultoría establecida a partir del 5 de
agosto de 2013, se elaboró un plan de trabajo que abarca los 8 meses planteados para desarrollar
las actividades, tareas y logro de los resultados y productos propuestos.

A continuación se presenta el plan de trabajo y presupuesto elaborado. Es importante destacar con

respecto al presupuesto que algunos renglones de inversión no se incluyen ya que el personal de
ANAM en Los Santos no tiene claro si estos recursos se deberían incluir o no ya que no están al
tanto de la disponibilidad de recursos con que se cuente para esta finalidad. Entre los renglones
de inversión que será necesario definir en los próximos días la metodología para disponer estos
recursos están:

 Combustible para los vehículos oficiales de la ANAM que serán requeridos para las actividades.
 Viáticos para el personal cuando se tenga que desplazar a zonas fuera de su oficina sede.
 Hospedaje (se ha incluido sólo en casos muy necesarios eventos con gastos de hospedaje para
los participantes)
 Materiales didácticos: se ha incluido un costo promedio por persona por cada evento que se ha
estimado en B/.2.25 y cuyo uso estaría vinculado a compra de los insumos básicos: papelería,
bolígrafos, lápices, carpetas, fotocopias de los documentos a socializar y base de las consultas
y capacitaciones. No obstante, se requiere hacer la consulta para conocer si se puede incluir
presupuesto adicional requerido para: tintas e impresiones, elaboración y diseño gráfico de
banner, folletos informativos, compra de papelones, masking tape, marcadores, CD, y otros.

También será necesario identificar si la ANAM cuenta con equipo tal como: proyector multimedia,
laptop, rotafolios, pantalla, extensiones eléctricas, regletas, coolers y otros que son requeridos para
los eventos. Una vez se tenga claridad sobre el mecanismo para solicitar y acceder a los recuros se
presentarán las solicitudes de fondos para los eventos programados.