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Ley 1314 de 2009 Nivel Nacional
Fecha de Expedición: 13/07/2009
Fecha de Entrada en Vigencia: 13/07/2009
Medio de Publicación: Diario Oficial 47.409 de julio 13 de 2009
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LEY 1314 DE 2009
(julio 13)
Reglamentada por el Decreto Nacional 1851 de 2013, Reglamentada por el Decreto
Nacional 302 de 2015.
por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e información
financiera y de aseguramiento de información aceptados en Colombia, se señalan
las autoridades competentes, el procedimiento para su expedición y se determinan
las entidades responsables de vigilar su cumplimiento.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Objetivos de esta ley. Por mandato de esta ley, el Estado, bajo la dirección
del Presidente la República y por intermedio de las entidades a que hace referencia la
presente ley, intervendrá la economía, limitando la libertad económica, para expedir
normas contables, de información financiera y de aseguramiento de la información, que
conformen un sistema único y homogéneo de alta calidad, comprensible y de forzosa
observancia, por cuya virtud los informes contables y, en particular, los estados
financieros, brinden información financiera comprensible, transparente y comparable,
pertinente y confiable, útil para la toma de decisiones económicas por parte del Estado,
los propietarios, funcionarios y empleados de las empresas, los inversionistas actuales o
potenciales y otras partes interesadas, para mejorar la productividad, la competitividad y
el desarrollo armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras. Con tal finalidad, en atención al interés público, expedirá
normas de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de información, en
los términos establecidos en la presente ley.
Con observancia de los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, con
el propósito de apoyar la internacionalización de las relaciones económicas, la acción del
Estado se dirigirá hacia la convergencia de tales normas de contabilidad, de información
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Mediante normas de intervención se podrá permitir u ordenar que tanto el sistema
documental contable, que incluye los soportes, los comprobantes y los libros, como los
informes de gestión y la información contable, en especial los estados financieros con sus
notas, sean preparados, conservados y difundidos electrónicamente. A tal efecto dichas
normas podrán determinar las reglas aplicables al registro electrónico de los libros de
comercio y al depósito electrónico de la información, que serían aplicables por todos los
registros públicos, como el registro mercantil. Dichas normas garantizarán la autenticidad
e integridad documental y podrán regular el registro de libros una vez diligenciados.
Parágrafo. Las facultades de intervención establecidas en esta ley no se extienden a las
cuentas nacionales, como tampoco a la contabilidad presupuestaria, a la contabilidad
financiera gubernamental, de competencia del Contador General de la Nación, o la
contabilidad de costos.
Artículo 2°. Ambito de aplicación. La presente ley aplica a todas las personas naturales
y jurídicas que, de acuerdo con la normatividad vigente, estén obligadas a llevar
contabilidad, así como a los contadores públicos, funcionarios y demás personas
encargadas de la preparación de estados financieros y otra información financiera, de su
promulgación y aseguramiento.
En desarrollo de esta ley y en atención al volumen de sus activos, de sus ingresos, al
número de sus empleados, a su forma de organización jurídica o de sus circunstancias
socioeconómicas, el Gobierno autorizará de manera general que ciertos obligados lleven
contabilidad simplificada, emitan estados financieros y revelaciones abreviados o que
estos sean objeto de aseguramiento de información de nivel moderado.
En desarrollo de programas de formalización empresarial o por razones de política de
desarrollo empresarial, el Gobierno establecerá normas de contabilidad y de información
financiera para las microempresas, sean personas jurídicas o naturales, que cumplan los
requisitos establecidos en los numerales del artículo 499 del Estatuto Tributario.
Parágrafo. Deberán sujetarse a esta ley y a las normas que se expidan con base en ella,
quienes sin estar obligados a observarla pretendan hacer valer su información como
prueba.
Artículo 3°. De las normas de contabilidad y de información financiera. Para los
propósitos de esta ley, se entiende por normas de contabilidad y de información
financiera el sistema compuesto por postulados, principios, limitaciones, conceptos,
normas técnicas generales, normas técnicas específicas, normas técnicas especiales,
normas técnicas sobre revelaciones, normas técnicas sobre registros y libros,
interpretaciones y guías, que permiten identificar, medir, clasificar, reconocer, interpretar,
analizar, evaluar e informar, las operaciones económicas de un ente, de forma clara y
completa, relevante, digna de crédito y comparable.
Artículo 4°. Independencia y autonomía de las normas tributarias frente a las de
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contabilidad y de información financiera. Reglamentado por el Decreto Nacional 2548 de
2014. Las normas expedidas en desarrollo de esta ley, únicamente tendrán efecto
impositivo cuando las leyes tributarias remitan expresamente a ellas o cuando estas no
regulen la materia.
A su vez, las disposiciones tributarias únicamente producen efectos fiscales. Las
declaraciones tributarias y sus soportes deberán ser preparados según lo determina la
legislación fiscal.
Unicamente para fines fiscales, cuando se presente incompatibilidad entre las normas
contables y de información financiera y las de carácter tributario, prevalecerán estas
últimas.
En su contabilidad y en sus estados financieros, los entes económicos harán los
reconocimientos, las revelaciones y conciliaciones previstas en las normas de
contabilidad y de información financiera.
Artículo 5°. De las normas de aseguramiento de información. Para los propósitos de
esta ley, se entiende por normas de aseguramiento de información el sistema compuesto
por principios, conceptos, técnicas, interpretaciones y guías, que regulan las calidades
personales, el comportamiento, la ejecución del trabajo y los informes de un trabajo de
aseguramiento de información. Tales normas se componen de normas éticas, normas de
control de calidad de los trabajos, normas de auditoría de información financiera histórica,
normas de revisión de información financiera histórica y normas de aseguramiento de
información distinta de la anterior.
Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional podrá expedir normas de auditoría integral aplicables
a los casos en que hubiere que practicar sobre las operaciones de un mismo ente
diferentes auditorías.
Parágrafo 2°. Los servicios de aseguramiento de la información financiera de que trata
este artículo, sean contratados con personas jurídicas o naturales, deberán ser prestados
bajo la dirección y responsabilidad de contadores públicos.
Artículo 6°. Autoridades de regulación y normalización técnica. Bajo la dirección del
Presidente de la República y con respeto de las facultades regulatorias en materia de
contabilidad pública a cargo de la Contaduría General de la Nación, los Ministerios de
Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo, obrando conjuntamente,
expedirán principios, normas, interpretaciones y guías de contabilidad e información
financiera y de aseguramiento de información, con el fundamento en las propuestas que
deberá presentarles el Consejo Técnico de la Contaduría Pública, como organismo de
normalización técnica de normas contables, de información financiera y de aseguramiento
de la información.
Parágrafo. En adelante las entidades estatales que ejerzan funciones de supervisión,
ejercerán sus facultades en los términos señalados en el artículo 10 de la presente ley.
Ver Decreto Nacional 2706 de 2012,
Artículo 7°. Criterios a los cuales debe sujetarse la regulación autorizada por esta ley.
Para la expedición de normas de contabilidad y de información financiera y de
aseguramiento de información, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de
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Comercio, Industria y Turismo, observarán los siguientes criterios:
1. Verificarán que el proceso de elaboración de los proyectos por parte del Consejo
Técnico de la Contaduría Pública sea abierto, transparente y de público conocimiento.
3. Para elaborar un texto definitivo, analizarán y acogerán, cuando resulte pertinente, las
observaciones realizadas durante la etapa de exposición pública de los proyectos, que le
serán trasladadas por el Consejo Técnico de la Contaduría Pública, con el análisis
correspondiente, indicando las razones técnicas por las cuales recomienda acoger o no
las mismas.
4. Dispondrán la publicación, en medios que garanticen su amplia divulgación, de las
normas, junto con los fundamentos de sus conclusiones.
6. Los demás que determine el Gobierno Nacional para garantizar buenas prácticas y un
debido proceso en la regulación de la contabilidad y de la información financiera y del
aseguramiento de información.
Artículo 8°. Criterios a los cuales debe sujetarse el Consejo Técnico de la Contaduría
Pública. En la elaboración de los proyectos de normas que someterá a consideración de
los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo, el
Consejo Técnico de la Contaduría Pública aplicará los siguientes criterios y
procedimientos:
1. Enviará a los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y
Turismo, al menos una vez cada seis (6) meses, para su difusión, un programa de trabajo
que describa los proyectos que considere emprender o que se encuentren en curso. Se
entiende que un proyecto está en proceso de preparación desde el momento en que se
adopte la decisión de elaborarlo, hasta que se expida.
2. Se asegurará que sus propuestas se ajusten a las mejores prácticas internacionales,
utilizando procedimientos que sean ágiles, flexibles, transparentes y de público
conocimiento, y tendrá en cuenta, en la medida de lo posible, la comparación entre el
beneficio y el costo que producirían sus proyectos en caso de ser convertidos en normas.
3. En busca de la convergencia prevista en el artículo 1° de esta ley, tomará como
referencia para la elaboración de sus propuestas, los estándares más recientes y de
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mayor aceptación que hayan sido expedidos o estén próximos a ser expedidos por los
organismos internacionales reconocidos a nivel mundial como emisores de estándares
internacionales en el tema correspondiente, sus elementos y los fundamentos de sus
conclusiones. Si, luego de haber efectuado el análisis respectivo, concluye que, en el
marco de los principios y objetivos de la presente ley, los referidos estándares
internacionales, sus elementos o fundamentos, no resultarían eficaces o apropiados para
los entes en Colombia, comunicará las razones técnicas de su apreciación a los
Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo, para que
estos decidan sobre su conveniencia e implicaciones de acuerdo con el interés público y
el bien común.
4. Tendrá en cuenta las diferencias entre los entes económicos, en razón a su tamaño,
forma de organización jurídica, el sector al que pertenecen, su número de empleados y el
interés público involucrado en su actividad, para que los requisitos y obligaciones que se
establezcan resulten razonables y acordes a tales circunstancias.
5. Propenderá por la participación voluntaria de reconocidos expertos en la materia.
7. Considerará las recomendaciones que, fruto del análisis del impacto de los proyectos
sean formuladas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, por los
organismos responsables del diseño y manejo de la política económica, por las entidades
estatales que ejercen funciones de inspección, vigilancia o control y por quienes
participen en los procesos de discusión pública.
8. Dispondrá la publicación, para su discusión pública, en medios que garanticen su
amplia divulgación, de los borradores de sus proyectos. Una vez finalizado su análisis y
en forma concomitante con su remisión a los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y
de Comercio, Industria y Turismo, publicará los proyectos definitivos.
9. Velará porque sus decisiones sean adoptadas en tiempos razonables y con las
menores cargas posibles para sus destinatarios.
10. Participará en los procesos de elaboración de normas internacionales de contabilidad
y de información financiera y de aseguramiento de información, que adelanten
instituciones internacionales, dentro de los límites de sus recursos y de conformidad con
las directrices establecidas por el Gobierno. Para el efecto, la presente ley autoriza los
pagos por concepto de afiliación o membresía, por derechos de autor y los de las cuotas
para apoyar el funcionamiento de las instituciones internacionales correspondientes.
11. Evitará la duplicación o repetición del trabajo realizado por otras instituciones con
actividades de normalización internacional en estas materias y promoverá un consenso
nacional en torno a sus proyectos.
12. En coordinación con los Ministerios de Educación, Hacienda y Crédito Público y
Comercio, Industria y Turismo, así como con los representantes de las facultades y
Programas de Contaduría Pública del país, promover un proceso de divulgación,
conocimiento y comprensión que busque desarrollar actividades tendientes a sensibilizar
y socializar los procesos de convergencia de las normas de contabilidad, de información
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financiera y de aseguramiento de información establecidas en la presente ley, con
estándares internacionales, en las empresas del país y otros interesados durante todas
las etapas de su implementación.
Artículo 9°. Autoridad Disciplinaria. La Junta Central de Contadores, Unidad
Administrativa Especial con personería jurídica, creada por el Decreto Legislativo 2373 de
1956, actualmente adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en desarrollo
de las facultades asignadas en el artículo 20 de la Ley 43 de 1990, continuará actuando
como tribunal disciplinario y órgano de registro de la profesión contable, incluyendo
dentro del ámbito de su competencia a los Contadores Públicos y a las demás entidades
que presten servicios al público en general propios de la ciencia contable como profesión
liberal. Para el cumplimiento de sus funciones podrá solicitar documentos, practicar
inspecciones, obtener declaraciones y testimonios, así como aplicar sanciones
personales o institucionales a quienes hayan violado las normas aplicables.
Artículo 10. Autoridades de supervisión. Sin perjuicio de las facultades conferidas en
otras disposiciones, relacionadas con la materia objeto de esta ley, en desarrollo de las
funciones de inspección, control o vigilancia, corresponde a las autoridades de
supervisión:
1. Vigilar que los entes económicos bajo inspección, vigilancia o control, así como sus
administradores, funcionarios y profesionales de aseguramiento de información, cumplan
con las normas en materia de contabilidad y de información financiera y aseguramiento
de información, y aplicar las sanciones a que haya lugar por infracciones a las mismas.
Parágrafo. Las facultades señaladas en el presente artículo no podrán ser ejercidas por
la Superintendencia Financiera de Colombia respecto de emisores de valores que por ley,
en virtud de su objeto social especial, se encuentren sometidos a la vigilancia de otra
superintendencia, salvo en lo relacionado con las normas en materia de divulgación de
información aplicable a quienes participen en el mercado de valores.
Artículo 11. Ajustes Institucionales. Conforme a lo previsto en el artículo 189 de la
Constitución Política y demás normas concordantes, el Gobierno Nacional modificará la
conformación, estructura y funcionamiento de la Junta Central de Contadores y del
Consejo Técnico de la Contaduría Pública, para garantizar que puedan cumplir
adecuadamente sus funciones.
Desde la entrada en vigencia de la presente ley, a los funcionarios y asesores de las
entidades a que hace referencia el artículo 6°, así como a los integrantes, empleados y
contratistas de la Junta Central de Contadores y del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública, se les aplicará en su totalidad las inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades, reglas para manejo de conflictos de interés y demás normas
consagradas en la Ley 734 de 2002 o demás normas que la adicionen, modifiquen o
sustituyan.
La Junta Central de Contadores y el Consejo Técnico de la Contaduría Pública contarán
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con los recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La Junta Central de Contadores podrá destinar las sumas que se cobren por concepto de
inscripción profesional de los contadores públicos y de las entidades que presten
servicios al público en general propios de la ciencia contable como profesión liberal, por la
expedición de tarjetas y registros profesionales, certificados de antecedentes, de las
publicaciones y dictámenes periciales de estos organismos.
Los recursos del Consejo Técnico de la Contaduría Pública, que provendrán del
presupuesto nacional, se administrarán y ejecutarán por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, a partir del 1° de enero del año 2010.
Parágrafo. En la reorganización a que hace referencia este artículo, por lo menos tres
cuartas partes de los miembros del Consejo Técnico de la Contaduría Pública deberán
ser contadores públicos que hayan ejercido con buen crédito su profesión. Todos los
miembros del Consejo Técnico de la Contaduría Pública deberán demostrar conocimiento
y experiencia de más de diez (10) años, en dos (2) o más de las siguientes áreas o
especialidades: revisoría fiscal, investigación contable, docencia contable, contabilidad,
regulación contable, aseguramiento, derecho tributario, finanzas, formulación y
evaluación de proyectos de inversión o negocios nacionales e internacionales.
El Gobierno determinará la conformación del Consejo Técnico de la Contaduría Pública.
Para ello, garantizará que el grupo se componga de la mejor combinación posible de
habilidades técnicas y de experiencia en las materias a las que hace referencia este
artículo, así como en las realidades y perspectivas de los mercados, con el fin de obtener
proyectos de normas de alta calidad y pertinencia. Por lo menos una cuarta parte de los
miembros serán designados por el Presidente de la República, de ternas enviadas por
diferentes entidades tales como Asociaciones de Contadores Públicos, Facultades de
Contaduría, Colegios de Contadores Públicos y Federaciones de Contadores. El
Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Las ternas serán elaboradas por las anteriores organizaciones, a partir de una lista de
elegibles conformada mediante concurso público de méritos que incluyan examen de
antecedentes laborales, examen de conocimientos y experiencia de que trata este
artículo.
Artículo 12. Coordinación entre entidades públicas. En ejercicio de sus funciones y
competencias constitucionales y legales, las diferentes autoridades con competencia
sobre entes privados o públicos deberán garantizar que las normas de contabilidad, de
información financiera y aseguramiento de la información de quienes participen en un
mismo sector económico sean homogéneas, consistentes y comparables.
Para el logro de este objetivo, las autoridades de regulación y de supervisión
obligatoriamente coordinarán el ejercicio de sus funciones.
Artículo 13. Primera Revisión. A partir del 1° de enero del año 2010 y dentro de los seis
(6) meses siguientes a esta fecha, el Consejo Técnico de la Contaduría Pública hará una
primera revisión de las normas de contabilidad, de información financiera y de
aseguramiento de información, al cabo de los cuales presentará, para su divulgación, un
primer plan de trabajo al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Dicho plan deberá
ejecutarse dentro de los veinticuatro (24) meses siguientes a la entrega de dicho plan de
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trabajo, término durante el cual el Consejo presentará a consideración de los Ministerios
de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo los proyectos a que
haya lugar.
Artículo 14. Entrada en vigencia de las normas de intervención en materia de
contabilidad y de información financiera y de aseguramiento de información. Las normas
expedidas conjuntamente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo entrarán en vigencia el 1° de enero del segundo año
gravable siguiente al de su promulgación, a menos que en virtud de su complejidad,
consideren necesario establecer un plazo diferente.
Cuando el plazo sea menor y la norma promulgada corresponda a aquellas materias
objeto de remisión expresa o no reguladas por las leyes tributarias, para efectos fiscales
se continuará aplicando, hasta el 31 de diciembre del año gravable siguiente, la norma
contable vigente antes de dicha promulgación.
Artículo 15. Aplicación extensiva. Cuando al aplicar el régimen legal propio de una
persona jurídica no comerciante se advierta que él no contempla normas en materia de
contabilidad, estados financieros, control interno, administradores, rendición de cuentas,
informes a los máximos órganos sociales, revisoría fiscal, auditoría, o cuando como
consecuencia de una normatividad incompleta se adviertan vacíos legales en dicho
régimen, se aplicarán en forma supletiva las disposiciones para las sociedades
comerciales previstas en el Código de Comercio y en las demás normas que modifican y
adicionan a este.
Artículo 16. Transitorio. Las entidades que estén adelantando procesos de convergencia
con normas internacionales de contabilidad y de información financiera y aseguramiento
de información, podrán continuar haciéndolo, inclusive si no existe todavía una decisión
conjunta de los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y
Turismo, pero respetando el marco normativo vigente.
Las normas así promulgadas serán revisadas por el Consejo Técnico de la Contaduría
Pública para asegurar su concordancia, una vez sean expedidas por los Ministerios de
Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo, con las normas a que
hace referencia esta ley.
Ver el art. 240, Ley 1450 de 2011
Artículo 17. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga todas las normas que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Hernán Andrade Serrano.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
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Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Germán Varón Cotrino.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 13 de julio de 2009.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Oscar Iván Zuluaga Escobar.
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
Luis Guillermo Plata Páez.
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 47.409 de julio 13 de 2009.
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