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I. Introducción ................................................................................................................................................... 4
II. Objetivos........................................................................................................................................................ 4
1. Generales ................................................................................................................................................... 4
2. Específicos ................................................................................................................................................ 5
III. Marco Teórico ........................................................................................................................................... 5
1. Antecedentes ............................................................................................................................................. 5
IV. Marco legal.............................................................................................................................................. 10
La Carrera Administrativa Municipal (CAM) ................................................................................................. 10
Constitución de la República de Honduras ...................................................................................................... 11
Ley de Municipalidades ................................................................................................................................... 12
Ley de la Carrera Administrativa Municipal ................................................................................................... 13
Ley de la Administración Pública .................................................................................................................... 13
V. Metodología................................................................................................................................................. 14
1. Levantamiento de información ................................................................................................................ 14
VI. Resultados ............................................................................................................................................... 16
Interpretación tabulación y análisis de datos ................................................................................................... 16
1. Situación Actual de la Administración del Personal de la Municipalidad............................................... 16
1.1. Datos generales ............................................................................................................................... 16
1.2. Datos de la Muestra......................................................................................................................... 18
1.3. Organización y funciones................................................................................................................ 20
1.4. Capacitación .................................................................................................................................... 24
1.5 Aspectos de Jerarquías de Personal ..................................................................................................... 25
1.6 Expedientes de personal ...................................................................................................................... 25
VII. CONCLUSIONES................................................................................................................................... 29
VIII. ANEXOS................................................................................................................................................. 30
1. Organigrama de la Municipalidad ........................................................................................................... 30
2. Instrumento de Encuesta Utilizada .......................................................................................................... 32
Formato de Encuesta Utilizado ........................................................................................................................ 32
3. Capacitaciones Recibidas ........................................................................................................................ 38
4. Agendas de Jornadas de Inducción.......................................................................................................... 38
5. Fotografías Relevantes ............................................................................................................................ 40
IX. Bibliografía.............................................................................................................................................. 42
Abreviaturas
En el documento se presenta la situación actual del recurso humano municipal, el cual nos
proporcionara la información necesaria para la elaboración e implementación de los siguientes
manuales: 1) Organización y funciones, 2) Puestos y salarios, 3) Capacitación, 4) Reclutamiento y
selección, y 5) Evaluación del desempeño, en apego de la Ley y Reglamento de la Carrera
Administrativa Municipal.
La información documentada, nos dará un panorama de los instrumentos necesarios que se requiere
para la implementación de la (CAM). La elaboración e implementación de los cinco (5) manuales
vendrán a proporcionar el orden y la estructuración de las funciones municipales.
El presente diagnóstico se elaboró en base a los aportes de información por parte de la corporación
municipal, funcionarios claves municipales, revisión de documentos existentes que pudieran
brindar información para esta consultoría.
II. Objetivos
1. Generales
Identificar el estado actual de la municipalidad en cuanto a su organización y estructura organizativa,
perfiles de puestos y funciones, evaluación del desempeño, los procesos de capacitación, reclutamiento,
selección y contratación del mismo.
2. Específicos
1) Proporcionar la información necesaria para la elaboración de los cinco (5) manuales para la
implementación de la Carrera Administrativa Municipal.
2) Brindar la información consolidada por medio de este diagnóstico, la cual permitirá introducir
mejoras en las actividades diarias y de esta manera facilitará la implementación de la de la Carrera
Administrativa Municipal, la cual permitirá un recurso humano eficiente.
1. Antecedentes
Generales del Municipio
La Campa tiene los siguientes límites: al norte con los municipios de Gracias y Belén; al sur
con San Andrés y Santa Cruz. Al este con el municipio de Belén y el departamento de Intibucá ; al
oeste con los municipios de San Manuel Colohete y San Sebastián.
Población: Se puede decir que la mitad de los pobladores en La Campa presentan características
de mestizaje y la otra mitad son descendientes de indígenas de la zona; en el año 2001 se tenía una
población de 4,238. De acuerdo a proyecciones elaborabas por el INE, para el año 2013, un
aproximado de 7,645
hab. Cuenta con Cinco (5) Aldeas y cuarenta y nueve (49) Caseríos
Servicios: La cabecera cuenta con energía eléctrica y progresivamente se electrifican las aldeas
vecinas. También cuenta con servicios de telecomunicación móvil, también opera un pequeño hotel
para visitantes y turistas, y en construcción un hotel catalogado cinco estrellas.
Antecedentes Históricos
Debido a su cercanía con la colonial ciudad de Gracias, se organizan muchas visitas guiadas hacia
los poblados coloniales de la ruta "Colosuca”. La Iglesia de construcción colonial es una de las
mayores atracciones.
La Campa es uno de los municipios del departamento de Lempira con un gran potencial turístico.
Los hermosos y originales tallados en barro son un centro de especial atracción al turista. En este
municipio, se encuentra el Canoppy más alto y largo de Centroamérica cuya altura es de
aproximadamente 350 mts; Feria patronal: del 15 al 28 de febrero, día de San Matías.
Actividad Económica: Debido a su altura sobre el nivel del mar, ayuda para el cultivo y producción
de la planta de café, además la geografía cercana tiene sábanas que permiten la agricultura. Una
ventaja muy importante es contar con numerosas fuentes de agua, que nacen del Parque Nacional
de Celaque. La producción de ganado es escasa.
Desempeño Municipal
El gobierno municipal de La Campa está integrado por una corporación detallada así: por un
Alcalde, un vice Alcalde y seis (6) regidores. La Corporación Municipal se reúne dos veces al
mes de igual forma se reúnen de manera extraordinaria. Como parte de la representación de la
sociedad civil existe una Comisión Ciudadana de Transparencia y un Comisionado Municipal
electo por la Corporación en cabildo abierto, de un listado de (11) personas propuestas por la
sociedad civil.
En el municipio se encuentran actualmente recabando información para la elaboración del (PDM)
que se espera tener ya implementado para el año 2018, En el Plan de Desarrollo Municipal, se
deberán definir y expresar para cada Pilar temático y Eje transversal los objetivos, estrategias y
líneas de acción que el Ayuntamiento perseguirá durante la administración y que guiarán el sentido
de la planeación de los programas anuales. Este proceso conlleva el involucramiento de varias
entidades como ser; participación de la base social, autoridades municipales, Plan de Desarrollo
Comunitarios (PDM)
Sociedad Civil
Finalidad de la Carrera Administrativa Municipal (CAM) La CAM tiene por finalidad consolidar
el compromiso de las entidades del sistema municipal, de garantizar la estabilidad a sus servidores
desde su ingreso hasta después de la terminación de la relación de servicio, ofreciéndole
oportunidades de promoción, capacitación y condiciones dignas en la prestación del mismo; y, por
parte del servidor, el compromiso de lealtad frente a la entidad que lo contrata, la prestación de un
servicio eficiente y su propio desarrollo profesional, los cuales se contraen con el propósito de
coadyuvar a la eficiencia, eficacia y probidad de la respectiva gestión pública.
Objetivos
1. Asegurar la eficiencia y la calidad en los servicios, traducidas en nivel de satisfacción de la
población usaría
2. Garantizar la selección transparente del recurso humano más idóneo en cada puesto de la CAM
3. Profesionalizar los recursos humanos mediante sistemas de educación, capacitación, asistencia
técnica y entrenamiento para el desarrollo de capacidades profesionales, técnicas y humanas,
requeridas en el desempeño de cada puesto
4. Promover el ejercicio transparente de las funciones y atribuciones municipales;
5. Propiciar la práctica de principios éticos y valores en materia de administración de recursos
humanos
6. Establecer el sistema de clasificación de puestos de la carrera
7. Crear un régimen retributivo único basada en la clasificación del puesto, los méritos profesionales
y técnicos, la eficiencia en el desempeño, la antigüedad en el servicio y a la realidad presupuestaria
de los municipios
8. Definir las bases y procedimientos para la promoción de los servidores en las distintas escalas de
la carrera
9. Establecer las normas básicas para la elaboración del desempeño
10. Crear un sistema de reconocimiento de los méritos de los servidores
11. Establecer los derechos y obligaciones de los servidores, así como las obligaciones de las
municipalidades y entidades del sistema municipal respecto de aquellos
12. Instituir el régimen disciplinario para los miembros de la CAM
13. Crear espacios de participación de la sociedad civil organizada en la aplicación de ley CAM y del
presente reglamento
14. Crear las herramientas e instrumentos requeridos para la aplicación de la ley CAM
15. y del presente reglamento
16. Responsabilizar, proteger y dignificar a los miembros de la carrera
17. Garantizar la estabilidad en el servicio a los miembros de la carrera
Ley de Municipalidades
El Artículo 66 nos establece que los actos de la administración municipal deberán ajustarse a la
jerarquía normativa siguiente como primer apartado se encuentra La Constitución de la República
ya que esta es el ordenamiento jurídico base y poseedora del mandato supremo para la elaboración
de las demás leyes, por lo tanto, es en la Ley de Municipalidades que desarrolla la característica
que reviste a las Municipalidades de Honduras.
Es por ello que el Artículo 3 literalmente nos dice: "El territorio hondureño se divide en
departamentos y estos en municipios autónomos, administrados sin más sujeción que a la Ley, por
Corporaciones electas directamente por el pueblo, de conformidad con la Ley." Sin embargo, el
CAPITULO I de dicha ley se titula " DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL" específicamente en su
Artículo 12 nos da el concepto de autonomía municipal, y nos dice que es el conjunto de potestades
o facultades otorgadas por la Constitución de la República y la presente Ley al municipio y a la
Municipalidad como su órgano de Gobierno, que se organiza y funciona en forma independiente
de los poderes del Estado, con capacidad para gobernar y administrar los asuntos que afecten sus
intereses y ejercer su competencia para satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población
en el término municipal.
Así como también nos dice en su Artículo 12-A, los postulados en que se fundamenta la autonomía
municipal de los cuales cabe destacar el postulado número siete que
menciona que las municipalidades gozan de "La facultad para crear su propia estructura
administrativa y forma de funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales".
Este postulado es de tal importancia para la creación del presente manual con el que se pretende
establecer una estructura orgánica basada en la necesidad de la administración en vías de la
implementación de la carrera administrativa, así como también para precisar las funciones
generales y líneas de autoridad que sirva de instrumento para la gestión institucional.
Ley de la Carrera Administrativa Municipal
Ley de Carrera Administrativa Municipal, aprobada mediante Decreto Legislativo Número 74-2010,
del 10 de junio de dos mil diez.
La información obtenida para el presente diagnóstico ha sido recabada a través de las visitas
realizadas al Municipalidad de La Campa; donde se estudiaron las variables propias de una
municipalidad categoría D, conjuntamente con la implementación de la Carrera Administrativa
Municipal, el Marco Legal CAM, utilizando los instrumentos y procedimientos proporcionados
por la SETCAM, donde pudimos obtener información sobre el estado actual de la municipalidad;
Para la elaboración del presente Manual ha sido necesario realizar:
a) Entrevistas con el alcalde Municipal donde se socializo la Implementación de la CAM, y
nos proporcionó nombres de los empleados claves para nuestro diagnóstico.
b) Se realizó jornada de socialización con todo el personal municipal.
c) Análisis de las Leyes de Honduras, para contar con el respaldo legal necesario: Constitución
Política 1982. Ley de Municipalidades. Ley de Servicio Civil. Ley de la Carrera
Administrativa Municipal y su Reglamento, entre otros.
1. Levantamiento de información
Instrumentos Utilizados
Se usaron (2) tipos de instrumento (encuesta) una dirigida a la corporación municipal, UTM,
Alcalde municipal, y la otra aplicada a todo el personal municipal; Por ser una municipalidad tipo
“D” y tener poco personal, se realizaron entrevistas orales, llenado de fichas con fotografía, que se
utilizarán como soporte en los expedientes laborales, en la cual consultamos cuales eran las
principales funciones, para determinar de esta manera el conocimiento que maneja el empelado en
su cargo, está también será utilizada para generar una base de datos la cual será integrada en la
municipalidad.
Persuasión del personal al momento de utilizar el instrumento de información (encuesta) se
observó participación del personal, colaboración y discusión, sobresaliendo el liderazgo de las
personas claves
Entrevistas Orales
Se llevaron a cabo entrevistas individuales, donde se logró obtener un clima de confianza mutua,
donde este ambiente genero entre el entrevistador y la entrevistada afinidad emocional
Llenado de Instrumentos
Se llenó el Dx, Línea basal herramienta para el levantamiento de la información proporcionada por
la SETCAM.
Socialización
Jornada de Socialización con Alcalde, Vice alcalde, corporación municipal y todo el personal
municipal, sin excepción de cargo.
Información Existente
Análisis de documentación disponible: Manuales operativos, Planes Estratégicos de Desarrollo
Municipal; algún material que nos pudiera dar una guía u orientación sobre la municipalidad.
Documentos/insumos revisados
Informes anuales de los poas
Plan anual de arbitrios
Presupuesto por proyectos
Presupuesto general anual
Formatos de contratos de personal
Formatos de los instrumentos del proceso de reclutamiento y selección del personal (Hoja
de vida, referencias personales, copia de títulos)
Copia de planilla de personal,
Plantilla de integrantes de la Corporación Municipal (y su afinidad política)
VI. Resultados
Hombres Mujeres
INTERPRETACIÓN: La Corporación Municipal está integrada por: (1) Alcalde Municipal, (1) Vice-
Alcalde, (3) Regidores y (3) Regidoras; donde podemos concluir, que la presencia de la mujer ha
crecido significativamente en la participación política.; ya que en estos municipios lo tradicional es que
la mujer cumpla con la carga del hogar y el hombre se dice estar apto para ejercer cualquier actividad.
Género
Empleados municipales y género
INTERPRETACIÓN: el cuadro superior nos da una muestra de los salarios percibidos por los
empleados municipales, donde nos detalla: que: (1) tiene un salario de L.7,000.00, (1) L.7,200.00, (13)
L.7,500.00, (1) L.8,000.00 y (1) L.10,000.00; donde L.7,500.00 es el salario establecido para el nivel
de jefaturas, y personal experimentado en la municipalidad.
Hombres
Primaria Noveno Media Media Universitaria Universitaria Post grado
Grado incompleta Completa Incompleta Completa
3 4 0 3 1 2 0
Mujeres
Primaria Noveno Media Media Universitaria Universitaria Post grado
Grado incompleta Completa Incompleta Completa
1 0 0 3 1 0 0
INTERPRETACIÓN: En representación de género en la municipalidad, por medio de los datos
recolectados (Ficha de empleado/Encuesta) se observa un parámetro similar en cuanto al nivel de
educación.
INTERPRETACIÓN: La tabla refleja que, de todo el personal municipal, solo (2) Personas
cuentan con más de (9) años de servicio a la municipalidad, los otros (16) empelados cuentan con
un tiempo de servicio de (3) años con diferencias mínimas en los meses, pudiendo concluir con
que el 89% del personal entro en el periodo político del actual alcalde, dejando en evidencia que
con el cambio de gobierno se renueva la estructura del recurso humano.
1.3. Organización y funciones
3 3 2 16
¿Cuenta la Municipalidad con un manual inductivo para los Técnicos y ejecutivos, para el
desarrollo de las labores diarias? Encuesta para corporación
DISTRIBUCIÓN DE CARGOS
10 6
9
5
3
0
Jefe Asistente Otros
INTERPRETACIÓN: por ser una municipalidad tipo “D” la mayoría de los cargos están
definidos como Jefaturas, no hay personas dependientes de dicha jefatura; ósea que cada cargo
tiene solo una persona asignada y este queda bajo la denominación del cargo, la distribución de
cargos está estructurada y va según la orientación de estudio que tiene cada empleado, propiciando
esto un buen desempeño laboral.
Concurso
¿Cómo llegó al Cargo?
22%
Afinidad 14 Afinidad
Política Política
78%
Concurso 4
INTERPRETACIÓN: Esta pregunta fue contestada solo por (6) personas de las (18), ya que
conocen como evaluación del desempeño, la medición de sus funciones diarias el personal asignado
al Canopy, pero referente al personal de la municipalidad, no cuenta con procesos de la evaluación
del desempeño, siendo este un punto muy crítico de sanear, con la implementación de la CAM.
1.4. Capacitación
Como capacitación se denomina la acción y efecto de capacitar a alguien. Capacitar, como tal,
designa la acción de proporcionarle a una persona nuevos conocimientos y herramientas para que
desarrolle al máximo sus habilidades y destrezas en el desempeño de una labor.
En este sentido, la capacitación forma y prepara los recursos humanos de una empresa para la
ejecución de sus funciones. Como tal, es un proceso que consiste en la impartición de
conocimientos de orden teórico, técnico y práctico mediante actividades de estudio, formación y
supervisión. De allí que los módulos de capacitación se ofrezcan a empleados que están ingresando
a una empresa (entrenamiento), así como a empleados a los cuales se quiere instruir en el manejo
de nuevas herramientas o maquinarias (adiestramiento).
La finalidad de las capacitaciones es ampliar los conocimientos y habilidades de los
trabajadores, de modo que estos ejecuten sus tareas de manera más eficiente, elevando los niveles
de productividad de la empresa. Asimismo, la capacitación es fundamental a la hora de mantener
a los empleados al día con respecto a lo último en el uso de herramientas y tecnologías
relacionadas con su área de desempeño; bajo este marco se debe contar con un plan anual y su
respectivo presupuesto tal como lo establece la ley CAM.
En cuanto a la influencia del orden jerárquico se encontró que, si se conoce al nivel de jefatura
asistente o de apoyo, aunque conocen como máxima autoridad al alcalde, también saben que existe
un jefe de RRHH, al cual pueden acudir para solventar cualquier inconveniente laboral
Expedientes de personal
Actualmente el departamento de Recursos Humanos no hay un control sobre el personal para que
permanezca laborando dentro de su oficina de trabajo.
No se cuenta con un sistema que permita la conectividad entre el sistema de personal y le sistema
de planilla, donde se pueda realizar una deducción en su salario al momento de faltar sin
justificación alguna, a sus funciones laborales.
0 1 2 3 4 5 6
INTERPRETACIÓN: este proceso de Reclutamiento y selección, tienen que estar estructurado;
con el ofrecimiento de la plaza vacante; candidato para suplir una plaza vacante; Requisición; se
solicita al departamento de RRHH, el reclutamiento del personal; Alternativa de Selección; RRHH
obtiene las mejores alternativas, lo evalúa y lo presenta a una terna de jefaturas; BUESQUEDA
DE CANDIDATOS; se inicia la búsqueda de candidatos idóneos en torno a las necesidad real y
específica de cada departamento, este proceso de inducción para el reclutamiento y selección de
personal nos deja en claro que hay un orden para llevarlo a cabo, el cual se ha estado realizando en
la municipalidad a criterio del alcalde, donde el cree que es apto el candidato reclutado, con la
implementación de la CAM los empleados reclutados tendrán mayor eficiencia en sus actividades
diarias, ya que este será seleccionado por medio de un proceso selectivo de contratación.
¿Quiénes son los encargados de realizar el proceso de selección y contratación del personal?
Encargado Cantidad
Alcalde 16
Alcalde, Vice Alcalde, Administrador Municipal 1
Jefe de Recursos Humanos 1
Encargado de Contratación
Alcalde
0 2 4 6 8 10 12 14
Interpretación: Basado en el artículo 100 de la Ley de Municipalidades dice: “El alcalde municipal
tiene la facultad de nombrar, ascender, trasladar y destituir al personal, de conformidad con la Ley”.
De (18) personas (16) contestaron que los procesos de selección los realiza el alcalde municipal,
siempre que hay una vacante, se discute con la corporación municipal, se aprueba el salario que se
le asignara, también como que profesión tiene que poseer el candidato, y que esta sea fin con el
cargo; todo esto conlleva que el alcalde siempre es el que tiene que dar el visto bueno en el proceso.
Una vez realizada la contratación, ¿Se brinda un proceso de inducción de las actividades a
desarrollar en el puesto de trabajo?
INTERPRETACIÓN: este proceso de Inducción es realizado por la persona que está dejando el
cargo, es la tutora de enseñar al nuevo candidato a realizar las actividades competentes del puesto,
esta inducción está estimada en (5) días para que se aprendan y se pongan en marcha; el manual de
Capacitaciones define las Capacitaciones como una fuente de conocimientos y habilidades de los
trabajadores, de modo que estos ejecuten sus tareas de manera más eficiente, elevando los niveles
de productividad.
VII. CONCLUSIONES
MUNICIPALIDAD
Regidor: Ing Regidora: Lic Regidor: Vicente Regidor: Marbin Regidora: Regidora: Profa
Santos Guillermo María Donatila Sánchez Evidelio Amaya Evarista Cortez Norma Edith
Méndez Valentín Pérez Larios García Gómez
Hernández
Canopy Extremo Obed Centro de Depto de Aseo: Mantenimiento de Oficina Municipal de Motorista: Gil
García, David Sánchez, Interpretación La Teodora plaza: J Tito Sánchez La Mujer: Reina Ramón Orellana
Anael Orellana, Bryan Escuelona: Kenia Valentín de Dios Matilde Valentín
Reyes, Olman Garcia Yazmin Rodríguez Orellana
Chávez
2. Instrumento de Encuesta Utilizada
Formato de Encuesta Utilizado
Favor completar con toda la información disponible, debido a que de la calidad, de la información brindada se
podrán desarrollar acciones para la formulación de manuales de organización y funciones; como de capacitación
Datos Generales
1. Nombre: *
2. Correo Electrónico *
3. Género: *
Marca solo un óvalo.
Masculino Femenino
4. Nivel de Escolaridad Marca solo un óvalo.
Educación Primaria (6to Grado) Educación Básica (9no Grado) Educación media incompleta Educación media
completa Educación Universitaria incompleta Educación Universitaria completa Postgrado
5. Fecha de Ingreso a la Municipalidad Ejemplo: 15 de diciembre de 2012
6. Nombre del Puesto que desempeña actualmente
7. Antigüedad en el puesto
18. ¿Cuenta la Municipalidad con un manual inductivo para los Técnicos y ejecutivos, para el
desarrollo de las labores diarias?
Marca solo un óvalo.
Sí No
No Sabe
Presupuesto Municipal Vigente Reglamento Ley CAM - Artículo #52 En Función al puesto que
desempeñe A Criterio del Alcalde
Por Experiencia
Estado Actual de la Evaluación del desempeño de la Municipalidad
Concepto de Evaluación del Desempeño
Es aquella medición que realizan las jefaturas de los diferentes departamentos funcionales en una
Municipalidad, para medir en base a la planificación trazada previamente, para determinar si se
ha logrado o no las metas y objetivos propuestos en dicho plan.
25. ¿Quiénes son los encargados de realizar la evaluación del desempeño? Marca solo un
óvalo.
Jefaturas, Alcalde, Técnicos
28. ¿Existe algún incentivo para el personal que cumple con las metas establecidas? Marca
solo un óvalo.
Sí No
29. Si su respuesta es "Sí", identifique el incentivo Marca solo un óvalo.
Bono Salarial, Empleado del mes, Promoción de puesto
31. Seleccione el tipo de capacitaciones que ha recibido Selecciona todos los que
correspondan.
37. ¿Quiénes son los encargados de realizar el proceso de selección y contratación del
personal?
Selecciona todos los que correspondan.
Alcalde
Vice Alcalde Administrador Municipal Secretaria Municipal
Jefe de Recursos Humanos Asesor Legal
Otro:
38. Una vez realizada la contratación, ¿Se brinda un proceso de inducción de las actividades a
desarrollar en el puesto de trabajo?
Marca solo un óvalo.
Sí No
3. Capacitaciones Recibidas
Objetivos:
1.- Que los empleados municipales conozcan el régimen legal sobre la CAM.
2.- Compartir los aspectos básicos de los manuales de la CAM, de obligatorio cumplimiento por
todas las municipalidades de Honduras.
3.- Levantar un diagnóstico rápido sobre la situación técnica administrativa del RRHH.
4.- Revisar y Concertar la estructura organizativa de la municipalidad.
5.- Identificar y concertar la organización de la Comisión Local de Seguimiento.
1. Constitución de la República
2. Ley General de la Administración Pública
3. Ley de Municipalidades
4. Ley de la Carrera Administrativa Municipal y su Reglamento
5. Documentos existentes en la Municipalidad de La Campa
6. Apoyo en Wikipedia
7. Manuales de la setcam y visita a la web de la setcam (Secretaria de Gobernación Descentralización
y Justicia) (www.setcamhn.com)
8. Apoyo del LNE por medio de llamada telefónica proporciono datos. (www.lne.hn)
9. Organigrama proporcionado por Basilio García Pascual