BASE LEGAL

 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

CAPITULO I
DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO
Artículo 44.- Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y
promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo
y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior

CAPITULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo 67.- Política Ambiental

El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.

Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales

protegidas
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y
de las áreas naturales protegidas.

 DECRETO LEGISLATIVO N° 1013 LEY DE CREACIÓN,

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
 TÍTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES

CAPÍTULO I
COMPETENCIAS
Artículo 4.- Ámbito de competencia del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas.
CAPÍTULO II
FUNCIONES
Artículo 6.- Funciones generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
6.1 Funciones rectoras:
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
Viceministerio de Gestión Ambiental General de Políticas, Normas E
Instrumentos de Gestión Ambiental.
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el
régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos
previsto por la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
c. Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralización.
e. Las demás que señala la ley.
6.2 Funciones técnico-normativas:
a. Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
 b. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
c. Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel
nacional e internacional, de acuerdo a ley.
d. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y
los actos administrativos relacionados con sus competencias, así como
promover la solución de conflictos ambientales a través de los mecanismos
extrajudiciales de resolución de conflictos, constituyéndose, en la instancia
previa obligatoria al órgano jurisdiccional en materia ambiental.
e. Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el ámbito de su
sector.
f. Las demás que señala la ley.

Artículo 7.- Funciones Específicas

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones específicamente
vinculadas al ejercicio de sus competencias:
a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan
Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción
Ambiental.
b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
c. Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d. Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar
con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto
Viceministerio de Gestión Ambiental Dirección General de Políticas,
Normas E Instrumentos de Gestión Ambiental supremo.
e. Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para
la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites
Máximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y el
Sistema Nacional de Información Ambiental.
g. Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación
y ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de
ambientes degradados.
h. Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –
SINANPE de carácter nacional.
i. Evaluar las propuestas de establecimiento de áreas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobación.
j. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales.
k. Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la
protección de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones
no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
l. Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al
sector y garantizar que su actuación se enmarque dentro de los objetivos de
la política nacional ambiental.
m. Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de
los recursos naturales y de la diversidad biológica.
n. Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la
información en materia ambiental, así como el desarrollo y uso de
tecnologías, prácticas y procesos de producción, comercialización y
consumo limpios.
o. Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del
patrimonio natural de la Nación.
q. Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización,
clausura o suspensión por las infracciones a la legislación ambiental y de
acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la
potestad de ejecución coactiva en los casos que corresponde.
r. Las funciones de sus organismos públicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creación y otras complementarias.
 LEY N° 29325 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Objeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente rector.

Ámbito de aplicación: El Sistema rige para toda persona natural o jurídica,

pública o privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y Local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

Finalidad: El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la

legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas, así
como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de
las diversas entidades del Estado.

Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
a) Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local.

CAPÍTULO III
FUNCIONES DEL OEFA
Artículo 11°.- Funciones generales
Son funciones generales del OEFA:
a) Función Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Función Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento
 de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación
ambiental por parte de los administrados.
c) Función Supervisora de Entidades Públicas: comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las
Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.
d) Función Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de
investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables
y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales
y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
e) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que
regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carácter general referidas a
intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas que fiscaliza.

Artículo 13°.- Inspección de actividades y/o instalaciones

El OEFA, dentro del ámbito de sus funciones, establecerá el Régimen de
Inspección, a través del cual los supervisados deberán presentar la
documentación que acredite que sus actividades y/o instalaciones cumplen con
la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos
de gestión ambiental.

Artículo 14°.- Apoyo de la fuerza pública, de los sectores, de los gobiernos

regionales, de los municipios y de la ciudadanía
EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de
sus funciones, el mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.

Artículo 15°.- Facultades de fiscalización

El OEFA, directamente o a través de terceros, puede ejecutar las acciones
necesarias para el desarrollo de sus funciones de fiscalización, para lo cual
contará con las siguientes facultades:
 a. Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o
lugares sujetos a fiscalización.
b. Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos,
que estime necesario para el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.
c. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones
legales se observan correctamente y, en particular, para:
c.1 Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las
disposiciones legales.
c.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y
encargados, y de cualesquiera incluidos en su ámbito de actuación,
en el centro fiscalizado o en las oficinas públicas designadas por el
fiscalizador actuante.
c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación
con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación
ambiental, tales como: registros, programas informáticos y archivos
en soporte magnético, declaraciones oficiales y cualesquiera otros
relacionados con las materias sujetas a fiscalización; obtener copias
y extractos de los documentos para anexarlos al expediente
administrativo así como requerir la presentación de dicha
documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o
manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener
fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar croquis y
planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su
representante.
d. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para
la función fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por ley
respecto de los mismos.
TÍTULO IV
POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA
Artículo 17°.- Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales
son las previstas en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, y demás leyes
sobre la materia.

Artículo 18°.- Responsabilidad objetiva

Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las
normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

Artículo 19°.- Clasificación de infracciones y sanciones

Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su
determinación debe fundamentarse en la afectación a la salud, al ambiente, en su
potencialidad o certeza de daño, en la extensión de sus efectos, y otros criterios
que puedan ser definidos por las autoridades del Sistema.

Artículo 20°.- Gastos para la obtención de medios probatorios

Si en el procedimiento sancionador o en la instrucción preliminar, a solicitud de
parte, se ofreciera la actuación de pruebas que implica que se incurra en gastos
no previstos en la instrucción, estos serán de cargo del solicitante. Dichas
pruebas se actuarán una vez que este haya realizado el respectivo depósito.

CAPÍTULO II
DISPOSICIÓN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Artículo 21°.- Medidas cautelares
Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del
procedimiento se podrán ordenar medidas cautelares previamente a la
determinación de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte
necesario para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o
la salud de las personas.
21.2 Las autoridades competentes podrán ordenar medidas cautelares genéricas
o específica tales como:
a. Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisión de la infracción.
 b. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c. Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve
a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.
d. Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales, o la salud de las personas.

Artículo 22°.- Medidas correctivas

22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o
disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera
enunciativa, las siguientes:
a. El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisión de la infracción.
b. La paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c. El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.
d. La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la
situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a
compensarla en términos ambientales y/o económica.
e. Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
f. Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto
nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.

Artículo 23°.- Medidas de restauración, rehabilitación, reparación,

compensación y de recuperación del Patrimonio Natural de la Nación
Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad
competente puede además obligar a la persona natural o jurídica responsable del
daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, o a
 compensarla en términos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de
conformidad con el artículo IX de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

 LEY Nº 28611: LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como
sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y
lograr el desarrollo sostenible del país

TÍTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
FISCALIZACIÓN Y CONTROL

Artículo 130°.-De la fiscalización y sanción ambiental

La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento
de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley. La autoridad
competente puede solicitar información, documentación u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de fiscalización
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes.

Artículo 131°.-Del régimen de fiscalización y control ambiental

Toda persona natural o jurídica que genere impactos ambientales significativos
está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental que determine
la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes.

Artículo 132°.-De las inspecciones

La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere
necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios
establecidos en la ley y las disposiciones de los regímenes de fiscalización y
control.

Artículo 133°.-De la vigilancia y monitoreo ambiental

La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la información
que permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de
los objetivos de la política y normativa ambiental.

Artículo 134°.-De la vigilancia ciudadana

Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusión de los mecanismos de denuncia
frente a infracciones a la normativa ambiental.
La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.
b. Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
c. Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

CAPÍTULO 2
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
Artículo 135°.-Del régimen de sanciones
El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente en base al Régimen Común de Fiscalización y Control
Ambiental.

Artículo 136°.-De las sanciones y medidas correctivas

136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones
contenidas en la presente Ley se harán acreedoras, según la gravedad de la
infracción, a sanciones o medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
 b. Amonestación.
c. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago.
d. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos
o sustancias empleados para la comisión de la infracción.
e. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
f. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier
otra autorización, según sea el caso.
g. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.
136.3 La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligación. De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que
se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad
Competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por
el infractor y cuya asistencia y aprobación es requisito indispensable.
b. Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
c. Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, según sea el caso.
d. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental
propuestos por la autoridad competente.

Artículo 137°.-De las medidas cautelares

Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisión fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede
adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables.

Artículo 138°.-De la relación con otros regímenes de responsabilidad

La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.

Artículo 139°.-Del Registro de Buenas Prácticas y de Infractores

Ambientales
El Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, implementa, dentro del Sistema
Nacional de Información Ambiental, un Registro de Buenas Prácticas y de
Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurídica,
que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prácticas
ambientales, así como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones
ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad
competente.
 Se considera Buenas Prácticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo
ejercido cualquier actividad económica o de servicio, cumpla con todas las
normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus
instrumentos de gestión ambiental.
 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad económica o de servicio, genera de manera reiterada
impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de
las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de
gestión ambiental.

Artículo 140°.-De la responsabilidad de los profesionales y técnicos

Hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de
la infracción y los profesionales o técnicos responsables de la mala elaboración
o la inadecuada aplicación de instrumentos de gestión ambiental de los
proyectos, obras o actividades que causaron el daño.

Artículo 141°.-De la prohibición de la doble sanción

No se puede imponer sucesiva o simultáneamente más de una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Artículo 142°.-De la responsabilidad por daños ambientales
Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así como
los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevención y mitigación adoptadas.
Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente
y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

Artículo 143°.-De la legitimidad para obrar

Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que
se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un
daño ambiental.

Artículo 144°.-De la responsabilidad objetiva

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa.

Artículo 145°.- De la responsabilidad subjetiva

La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior es
subjetiva. Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos
derivados de una justa y equitativa indemnización y los de restauración del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo
o culpa corresponde al agente.

Artículo 146°.-De las causas eximentes de responsabilidad

No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera
sufrido un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva
en un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por
una acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido
lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por
su parte del riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada
de tal o cual acción u omisión.

Artículo 147°.-De la reparación del daño

La reparación del daño ambiental consiste en el restablecimiento de la situación
anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnización
económica del mismo.

Artículo 148°.-De las garantías

Tratándose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad
sectorial competente podrá exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional, un sistema de garantía que cubra las indemnizaciones que pudieran
derivar por daños ambientales.
Los compromisos de inversión ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos
de las medidas de rehabilitación para los períodos de operación de cierre, post
cierre, constituyendo garantías a favor de la autoridad competente, mediante una
o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros u
otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de
rehabilitación, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la
liberación de la garantía.

Artículo 149°.-Del Informe de la autoridad competente sobre infracción de

la normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título
Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal será de exigencia
 obligatoria la evacuación de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambienta antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días contados desde la
recepción del fiscal de la investigación preparatoria o del juez bajo
responsabilidad. Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o el juez al
momento de expedir la resolución o disposición correspondiente.
149.2 En las investigaciones penales por delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluará la configuración del delito de Denuncia Calumniosa.

Artículo 150°.-Del régimen de incentivos

Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas
medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son
implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales, más allá de
lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que
responda a los objetivos de protección ambiental contenidos en la Política
Nacional, Regional, Local o Sectorial, según corresponda.

 LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL
TÍTULO IV
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 229.- Ámbito de aplicación de este Capítulo
Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.
SUBCAPÍTULO I
DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al
procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios que
en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:
a. La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
b. EI perjuicio económico causado;
c. La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;
d. Las circunstancias de la comisión de la infracción;
e. EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o
analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía
reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean más favorables.
 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como
más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última
sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes
casos:
a. Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso
la última sanción administrativa.
b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto
administrativo firme.
c. Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una
pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Artículo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por disposición
legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano distinto.

Artículo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.

En virtud del principio de razonabilidad en el ámbito de los procedimientos
administrativos sancionadores deberán observarse las siguientes reglas:
a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan
como fundamento el incumplimiento de la realización de trámites,
obtención de licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos
similares ante autoridades competentes por concepto de instalación de
infraestructuras en red para servicios públicos u obras públicas de
infraestructura, exclusivamente en los casos en que ello sea exigido por el
ordenamiento vigente, la cuantía de la sanción a ser impuesta no podrá
exceder:
 El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, según sea el caso.
 El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa
aplicable por derecho de trámite, de acuerdo a Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el momento de
ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea aplicable la
valoración indicada con anterioridad.
Los casos de imposición de multas administrativas por montos que
excedan los límites señalados con anterioridad, serán conocidos por la
Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, para efectos
de determinar si en tales supuestos se han constituido barreras burocráticas
ilegales de acceso al mercado, conforme al procedimiento administrativo
contemplado en el Decreto Ley Nº 25868 y el Decreto Legislativo Nº 807,
y en sus normas modificatorias y complementarias.
b) Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de
autorización o licencia para la realización de varias conductas individuales
que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen la comisión de una
actividad y/o proyecto que las comprendan en forma general, cuya
 existencia haya sido previamente comunicada a la entidad competente, la
sanción no podrá ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada en
un concepto global atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3 del
Artículo 230°.

Artículo 232.- Determinación de la responsabilidad

Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles
con la exigencia de la reposición de la situación alterada por el mismo a su
estado anterior, así como con la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados, los que serán determinados en el proceso judicial correspondiente.

Artículo 233.- Prescripción

La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción.
En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los cuatro (4) años.
EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia
de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se hubiera
cometido o desde que cesó, si fuera una acción continuada.
SUBCAPÍTULO II
ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado
por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase
instructora y la que decide la aplicación de la sanción, cuando la
organización de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.
 3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo
la calificación de las infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como
la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya
tal competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus
alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurídico conforme al numeral 162.2 del Artículo 162, sin que la abstención
del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en
contrario a su situación.

Artículo 235.- Procedimiento sancionador

Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceñirán a las
siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada de
otros órganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán
realizar actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección
con el objeto de determinar con carácter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciación.
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de cargo
al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el
numeral 3 del artículo precedente para que presente sus descargos por
escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados
a partir de la fecha de notificación.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que
instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones
necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la
existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
 5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad
instructora del procedimiento resuelve la imposición de una sanción o la
no existencia de infracción. En caso de que la estructura del procedimiento
contemple la existencia diferenciada de órganos de instrucción y órganos
de resolución concluida la recolección de pruebas, la autoridad instructora
formulará propuesta de resolución en la que se determinará, de manera
motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de
infracción, la norma que prevé la imposición de sanción para dicha
conducta y la sanción que se propone que se imponga; o bien se propondrá
la declaración de no existencia de infracción. Recibida la propuesta de
resolución, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción
podrá disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre
que sean indispensables para resolver el procedimiento.
6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el
procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano u
entidad que formuló la solicitud o a quién denunció la infracción, de ser el
caso.

Artículo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones

Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisión de la
infracción administrativa, las siguientes:
1. La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa.
2. Error inducido por la administración por un acto o disposición
administrativa, confusa o ilegal.

 LEY Nº 26821 - LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO

DE LOS RECURSOS NATURALES
Ámbito de aplicación. La presente Ley Orgánica norma el régimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nación, estableciendo sus condiciones y las modalidades de
otorgamiento a particulares.
Objetivo. La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral a la
persona humana.

Definición de Recursos Naturales. Se consideran recursos naturales a todo

componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano
para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en
el mercado, tales como:

a) Las aguas superficiales y subterráneas;

b) El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,
pecuarias, forestales y de protección;
c) La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna, y de los
microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas
que dan soporte a la vida;
d) Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares,
geotérmicos y similares;
e) La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f) f) Los demás considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea
objeto de aprovechamiento económico, es considerado recurso natural para
efectos de la presente ley.

Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no

renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos
naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio
de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

Participación Ciudadana. Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a

participar en la definición y adopción de políticas relacionadas con la
conservación y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el
derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carácter individual o
colectivo ante las autoridades competentes, de conformidad con la ley.
 LEY Nº 26839 - LEY SOBRE LA CONSERVACION Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
BIOLOGICA
Artículo 1° - Regulación de la conservación de la diversidad biológica. Indica
que esta Ley norma la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de sus competentes en concordancia con los Artículos 66° y 68° de la
Constitución Política del Perú. Los principios y definiciones del Convenio
Diversidad Biológica rigen para los efectos de aplicación de la presente ley.

Artículo 4° - Facultad del Estado para regular el aprovechamiento sostenible de

los componentes de la diversidad biológica. Señala que el Estado es soberano en
la adopción de medidas para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica. En ejercicio de dicha soberanía el Estado norma y regula el
aprovechamiento sostenible de los componentes de la diversidad biológica.

 REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE

EXPLORACION MINERA (D.S. No 038-98-EM.- Aprueba el Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploración Minera. (30.11.98)
Artículo 1o.- El titular de la actividad minera, es el responsable por las
emisiones, vertimientos y disposición de desechos al medio ambiente que se
produzcan como resultado de las actividades de exploración minera efectuadas
en el área de su concesión.

Artículo 2o.- Entiéndase por exploración, a la actividad minera que se encuentra

definida como tal en el Artículo 8o del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería, aprobado por Decreto Supremo No 014-92-EM.

El desarrollo de estas actividades requiere el acuerdo previo con el propietario

del terreno superficial o la culminación del proceso de servidumbre, según lo
dispuesto por el Artículo 7o de la Ley No 26505, Ley de la Inversión Privada en
el Desarrollo de las Actividades Económicas en las Tierras del Territorio
Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, modificada por la Ley
No 26570.

Artículo 3o.- Las acciones de previsión y control que deben realizarse durante el
desarrollo de las actividades de exploración minera, son las contenidas en los
planes de mitigación y recuperación de impactos o en la Evaluación Ambiental,
según corresponda, aprobados por la Dirección General de Minería,
desarrollados bajo los criterios establecidos por la Guía Ambiental para las
Actividades de Exploración de Yacimientos Minerales en el Perú, aprobada por
Resolución Directoral, en adelante la Guía.

Artículo 7o.- El Titular deberá iniciar las labores de rehabilitación de aquellas

áreas perturbadas, inmediatamente después de haber concluido su utilización,
incluyendo las carreteras de acceso, las que se deberá efectuar cumpliendo con
los lineamientos de la Guía.

El Titular queda exceptuado de realizar labores de rehabilitación de aquellos

caminos, carreteras u otras facilidades que sean de interés para él o para terceros,
siempre que éstos lo soliciten al Titular y asuman la responsabilidad ambiental
sobre dichas facilidades. Esta excepción deberá ser puesta en conocimiento del
Ministerio de Energía y Minas con la documentación sustentaría
correspondiente.

Artículo 8o.- El Titular deberá comunicar previamente al Ministerio de Energía

y Minas las modificaciones al Proyecto de Exploración. Si la modificación
implica un cambio de categoría para el proyecto, ese deberá ser aprobado por la
autoridad minera, después de haber cumplido con lo establecido en los Artículos
5o o 6o del presente reglamento, según corresponda. En el caso de que el Titular
transfiera o ceda sus derechos de exploración, el adquiriente cesionario estará
obligado a ejecutar los compromisos asumidos en la Declaración Jurada o la
Evaluación Ambiental que le haya sido aprobada a su transferente o cedente.
 D.S. Nº 042-2003-EM - ESTABLECEN COMPROMISO PREVIO
COMO REQUISITO PARA EL DESARROLLO DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS Y NORMAS COMPLEMENTARIAS
El Decreto Supremo Nº 042-2003-EM, establece el compromiso ambiental y
social previo al desarrollo de las actividades mineras, que deben tener las
personas naturales o jurídicas que desarrollen las mismas, en el marco de una
política que busca la excelencia ambiental. Establece que se debe mantener
una relación propicia con la población del área de influencia, manteniendo
un canal de comunicación activa con las autoridades regionales y locales, la
población del área de influencia y sus organismos representativos. Asimismo, las
personas naturales o jurídicas deben comprometerse a fomentar preferentemente
el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas,
Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las
actividades mineras y la atención del personal y crear mecanismos de
concertación adecuada.

 LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA

ACTIVIDAD MINERA, LEY Nº 28271 Y SU REGLAMENTO, D.S. Nº
059-2005-EM
La Ley tiene como objeto, regular la identificación de los pasivos ambientales de
la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación
de las áreas afectadas por éstos, destinados a su reducción y/o eliminación, con
la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al
ecosistema circundante y la propiedad.

Define como pasivos ambientales, a aquellas instalaciones, efluentes,

emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras,
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial
para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.

Asimismo señala el Órgano Técnico del Ministerio de Energía y Minas realizará

la identificación y actualización del inventario de pasivos ambientales mineros, e
identificará a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron
depósitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos
ambientales en sus diversas modalidades, así como a los titulares de la
concesión minera inactivos que mantienen el derecho de concesión y vigencia
minera hasta la fecha de dación de la Ley y arrastran pasivos ambientales.

Según su artículo 6º los responsables de los pasivos ambientales realizarán los

estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y
eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dañinos de la
población y al ecosistema en general, sobre la base del contrato de remediación
de pasivos ambientales. Estos estudios tendrán como referencia los límites
máximos permisibles o estándares de calidad establecidos por las autoridades
ambientales competentes, para lo cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, conforme a las Guías sobre Cierre de Minas aprobadas por la
Dirección General de Asuntos Ambientales, con opinión del Ministerio de
Agricultura y Ministerio de Salud, en su caso. Esta presentación se hará
dentro del plazo máximo de un año a partir de su identificación y
notificación por parte de la autoridad competente. Asimismo se ha
establecido el plazo para la ejecución del Plan de Cierre en un periodo no mayor
de tres años después de su aprobación.

El Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, consta de ocho

(8) títulos, cincuenta y seis (56) artículos, seis (6) Disposiciones Transitorias y
Finales y un (1) Anexo.

El objetivo del Reglamento es precisar los alcances de la Ley Nº 28271, que

regula los pasivos ambientales de la actividad minera, a fin de establecer los
mecanismos que aseguren la identificación de los pasivos ambientales de la
actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación
ambiental de las áreas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la
propiedad.

El reglamento es de aplicación a la remediación ambiental de las áreas con

pasivos ambientales mineros, inactivos o abandonados, generados por
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que realizaron
actividades mineras dentro del territorio nacional.

El artículo 3º señala que toda persona o entidad que haya generado pasivos
ambientales mineros es responsable de la remediación ambiental
correspondiente, bajo sanción, en el marco de lo establecido en la Ley Nº
28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera y del
Reglamento.

Según el artículo 31º, la presentación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales

Mineros es una obligación exigible a toda persona natural o jurídica, pública o
privada, que sea responsable de la remediación de algún área con pasivos
ambientales mineros, de acuerdo a lo señalado en la Ley y en el
Reglamento, salvo respecto de aquellos pasivos que, al momento de
publicación de esta norma, cuenten con un Plan de Cierre o medidas de
remediación ambiental, en trámite o aprobados para este efecto, como resultado
de actividades de fiscalización, por iniciativa propia o por compromisos con la
población, los cuales son plenamente exigibles.

La persona natural o jurídica que debe hacerse cargo de las medidas de

remediación ambiental que corresponda, debe cumplir con las obligaciones y
mandatos establecidos en la Ley y el presente Reglamento, aún cuando
dichos pasivos se encuentre en áreas o concesiones de propiedad o posesión
de terceros.

MODIFICATORIA DE LA LEY Nº 28526

Modifica los artículos 5, 6, 7 y 8, y la Primera Disposición Complementaria y

Final de la Ley Nº 28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera.

Según el artículo 5º, los responsables de pasivos ambientales que no

desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de
concesión, deberán presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales. El
Estado sólo asume la tarea de remediación por aquellos pasivos cuyos
responsables no pueden ser identificados. En caso de que el titular de una
concesión vigente la perdiera por cualquiera de las causales de extinción
establecidas en la Ley General de Minería, mantiene la responsabilidad por los
pasivos ambientales.

Según el artículo 6º, los responsables de la remediación de pasivos ambientales

a que se refiere el artículo precedente, realizan los estudios, acciones y obras
correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y
efectos contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema en general. Estos
estudios tendrán como referencia los límites máximos permisibles o estándares
de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes, según
corresponda, para lo cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales,
conforme a las Guías sobre Cierre de Pasivos Ambientales aprobadas por la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y
Minas, con opinión de los Ministerios de Agricultura y de Salud.

Según el artículo 7º, los responsables de la remediación de pasivos ambientales,

a que se refiere el artículo 5 de esta Ley, presentan el Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, dentro del plazo máximo de un año a partir de la vigencia del
reglamento de la Ley, siempre que no hayan sido incluidos, previa y
expresamente, en otros instrumentos de gestión ambiental. Sin perjuicio de las
medidas de post cierre que se establezcan, el plazo para la ejecución del Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales no será mayor a tres años, después de aprobado
por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, y excepcionalmente
y sólo cuando la magnitud de los pasivos ambientales lo amerite el plazo puede
ser mayor, hasta un máximo de dos años adicionales, según lo apruebe dicho
organismo.

Al término del plazo aprobado para la ejecución del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, la Dirección Regional de Energía y Minas respectiva, en
coordinación con la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y
Minas, realizará una auditoría integral para verificar el cumplimiento de las
medidas establecidas y se emitirá, según corresponda, la respectiva resolución de
aprobación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales ejecutado, sin perjuicio de
las medidas de post cierre que deben seguir ejecutándose.
 Según el artículo 8º, las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM)
de los Gobiernos Regionales, en coordinación con la Dirección General de
Minería, dentro de su jurisdicción, tienen a su cargo la fiscalización y el control
del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales, conforme al procedimiento establecido en la Ley
de Bases de la Descentralización y en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentación de los respectivos Planes de
Cierre de Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energía y Minas aplica a los
responsables de la remediación de los pasivos ambientales una multa de
hasta seiscientas (600) UIT, sin perjuicio de las demás disposiciones sobre
infracciones y sanciones que se establezcan en el reglamento de la presente Ley.

 LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MIANAS, LEY Nº 28090 Y SU

REGLAMENTO D.S Nº 033-2005- EM
La Ley Nº 28090, del 12 de agosto del 2005, tiene por objeto regular las
obligaciones procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad
minera para la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre de
Minas y la constitución de las garantías ambientales correspondientes. Define el
Plan de Cierre de Minas como un instrumento de gestión ambiental conformado
por acciones técnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinadas a
establecer medidas que deben a adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o
perturbada por la actividad minera, las cuales deberán llevarse a cabo, antes,
durante y después del cierre de operaciones.

Establece que compete al Ministerio de Energía y Minas aprobar los planes de

cierre, así como la fiscalización y control de las obligaciones asumidas en dichos
planes e imponer, cuando sea el caso, sanciones administrativas. Asimismo,
establece que el Plan de Cierre deberá realizarse en forma progresiva durante
la vida útil de la operación minero - metalúrgica, y que los titulares de la
actividad minera están obligados a: Implementar un Plan de Cierre de Minas
planificado desde el inicio de sus actividades, reportar semestralmente al
Ministerio de Energía y Minas el avance de las labores de recuperación
consignadas y constituir una garantía ambiental que cubra el costo estimado del
Plan de Cierre.

El Reglamento oficializa la Ley que regula el Cierre de Minas y tiene por objeto
la prevención, minimización y el control de los riesgos y efectos sobre la salud,
la seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la
propiedad, que pudieran derivarse del cese de las operaciones de una unidad
minera.

Establece que el Plan de Cierre de Minas deberá ser elaborado a nivel de

factibilidad, deberá incluir las medidas y presupuesto necesarios para rehabilitar
el lugar en el que han desarrollado las actividades mineras, asegurar la
estabilidad física y química de los residuos y componentes mineros susceptibles
de generar impactos negativos, estimado del presupuesto, el cronograma
anualizado y las garantías del Plan de Cierre y que deberá ser actualizado luego
de tres años desde su aprobación y posteriormente cada cinco años desde la
última modificación o actualización aprobada por la autoridad competente.

Establece que, para las unidades mineras nuevas o en operación, la vida

útil será considerada en función de su producción anual y las reservas probadas,
según lo señalado en la Declaración Anual Consolidada correspondiente.
Asimismo, establece que el monto de la garantía se calcula restando al valor
total del Plan de Cierre de Minas, el importe de los montos correspondientes .al
cierre progresivo, los montos que se hubieran ejecutado y el importe del 'monto
de las garantías constituidas que hubiere sido actualizado; resultando el monto
anual de la garantía de dividir el monto de la garantía entre el número de años de
la vida útil.

Además, se establece que, en el caso que la comunidad o los gobiernos locales,

regionales o nacional tengan interés en el uso alternativo y económicamente
viable de alguna instalación o Infraestructura de una unidad minera, para fines
de uso o interés público, deben solicitar conjuntamente con el titular de actividad
minera, que dicha instalación o infraestructura sea excluida de los compromisos
de cierre, en cuyo caso el monto correspondiente al cierre de las mismas no será
considerado para el establecimiento de las garantías.
 El Reglamento índica que el plan de cierre, debe ser objeto de revisión y
modificación sobre la base de los cambios que ocurran en los años siguientes de
operación minero -metalúrgica o a las innovaciones tecnológicas en el sector.
Estos aspectos son contemplados en la normatividad ambiental y, por tanto,
incluidos en el diseño del presente Plan de Cierre de tal forma que permita el
aprovechamiento e incorporación de nuevas tecnologías que permitan una mejor
recuperación ambiental.

 LEY Nº 26834 - LEY DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

La presente Ley norma los aspectos relacionados con la gestión de las Áreas
Naturales Protegidas y su conservación de conformidad con el Artículo 68º de la
Constitución Política del Perú.

Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales.

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su

condición natural deber ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso
regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción
de los usos directos.

Objetivos de las ANP. La protección de las áreas a que se refiere el artículo

anterior tiene como objetivos:

a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, dentro de

áreas suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades
ecológicas del país;

b) Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y

formas fisiográficas, en especial de aquellos que representan la diversidad
única y distintiva del país;

c) Evitar la extinción de especies de flora y fauna silvestre, en especial

aquéllas de distribución restringida o amenazadas;

d) Evitar la pérdida de la diversidad genética;

e) Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos
hidrobiológicos, para la producción de alimento y como base de actividades
económicas, incluyendo las recreativas y deportivas;

f) Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos

hidrobiológicos, para la producción de alimentos y como base de
actividades económicas, incluyendo las recreativas y deportivas;

g) Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita

desarrollar opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar
adaptaciones frente a eventuales cambios climáticos perniciosos y servir de
sustento para investigaciones científicas, tecnológicas e industriales;

h) Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas

hidrográficas de modo que se aseguren la captación, flujo y calidad del
agua, y se controle la erosión y sedimentación;

i) Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, así

como para el desarrollo de la investigación científica;

j) Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio

ambiente;

k) Proporcionar oportunidades para la recreación y el esparcimiento al aire

libre, así como para un desarrollo turístico basado en las características
naturales y culturales del país;

l) Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueológicos e

históricos ubicados en su interior;

m) Restaurar ecosistemas deteriorados;

n) Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en di chas áreas.

 D.S. Nº 016-93-EM REGLAMENTO DE PROTECCION AMBIENTAL EN
LAS ACTIVIDADES MINERO METALURGICAS
Este Reglamento reconoce al Ministerio de Energía y Minas como la entidad
gubernamental responsable para establecer las políticas de protección ambiental
aplicables a las actividades mineras y metalúrgicas y aprobar los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA).
TITULO CUARTO
DE LAS SANCIONES
Artículo 47º.- Los titulares de la actividad minera en caso de incumplimiento
del presente Reglamento, serán sancionados por la Dirección General de
Minería, de acuerdo a lo siguiente:
a. Por incumplimiento de las normas establecidas por este Reglamento De
0.5 a 500 UIT
b. Para quienes presenten Declaración Jurada consignando información falsa
o fraudulenta, se procederá de conformidad con el Artículo 6º de la Ley
No 25035 de 10-JUN-89, Ley de Simplificación Administrativa.
c. Por incumplimiento de las obligaciones formales se aplicará, teniendo en
cuenta el tamaño y complejidad de la operación, la extensión de la falta y
la reincidencia, entre otros factores, la siguiente escala:
1. Por no presentar Declaración Jurada: De 1 a 50 UIT
2. Por no llevar registro de monitoreo: De 10 a 20 UIT
d. Para quienes incumplan en forma parcial la escala será la siguiente:
1. Por presentar Declaración Jurada incompleta: De 0.5 a 25 UIT
2. Por llevar registro de monitoreo incompleto: De 5 a 10 UIT
Las multas se aplicarán indistinta y acumulativamente de ser el caso.

Artículo 48º.- Los titulares de la actividad minera que incumplan, sin causa
justificada, el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental presentado, a que
se refiere el artículo 10º del presente Reglamento, sin perjuicio de las acciones
judiciales a que hubiere lugar, la Dirección General de Minería para la
aplicación de la sanción correspondiente, se sujetará a lo siguiente:
 1. Detectada la infracción se notificará al titular de la actividad minera-
metalúrgica para que en el plazo de 90 días cumpla con las disposiciones
contenidas en el Programa, bajo apercibimiento de proceder al cierre de
la operación.
2. Si vencido dicho plazo subsistiera el incumplimiento, la Dirección
General de Minería ordenará el cierre de las operaciones por un período
de treinta (30) días calendario; además de una multa de diez Unidades
Impositivas Tributarías.
3. En caso de verificarse por segunda vez el incumplimiento, el cierre de las
operaciones se efectuará por un período adicional de 60 días calendario y
la multa se incrementará al doble de la establecida en el inciso anterior, y
4. Si el infractor, incumple el programa por tercera vez, el cierre será por un
período adicional de 90 días calendario y la multa será el triple de la
primera.
5. De persistir el incumplimiento, la autoridad competente dispondrá el
cierre de la operación por períodos adicionales de 90 días, y el pago de la
última multa impuesta. Para casos graves se procederá al cierre
definitivo.

Artículo 49º.-Para los efectos del cálculo de las multas a que se refiere el
presente Título, la Unidad lmpositiva Tributaría será la correspondiente al inicio
del trimestre en que se imponga la multa.

Artículo 50º.-El importe de los ingresos provenientes de las multas impuestas de

acuerdo a lo previsto en el presente Título constituyen ingresos propios para el
Ministerio de Energía y Minas.

 LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA OSINERGMIN N° 640-2007-

OS/CD
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR DE OSINERGMIN
Artículo 1º.- Ámbito de Aplicación
El presente Reglamento establece el procedimiento administrativo sancionador
aplicable a las actividades sujetas al ámbito de competencia de OSINERGMIN,
que impliquen el incumplimiento de la base normativa de OSINERGMIN, de las
obligaciones legales y técnicas en materia de Hidrocarburos, Electricidad y
Minería, así como el incumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a
la salud, seguridad y a la conservación y protección del medio ambiente en el
desarrollo de dichas actividades.

Artículo 2º.- Principios

En el ejercicio de su potestad sancionadora, OSINERGMIN se sujetará a los
principios contenidos en el Artículo 230° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley Nº 27444.

Artículo 3º.- Aplicación Supletoria

En todo lo no previsto en el presente Reglamento, se aplica en forma supletoria
lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General, así como en
las fuentes del Procedimiento Administrativo que ésta última establece.

Artículo 4º.- Tipificación de infracciones y Sanciones

Constituye infracción administrativa, toda acción u omisión que implique
incumplimiento a las leyes, reglamentos, resoluciones, contratos de concesión y
demás obligaciones establecidas en normas bajo el ámbito de competencia de
OSINERGMIN.

Artículo 5º.- Concurso de Infracciones

Cuando una misma conducta califique como más de una infracción, se aplicará
la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad.

Artículo 6º.- Reincidencia

Se considera reincidencia cuando el infractor vuelve a incumplir la misma
obligación establecida en los procedimientos que regulan la prestación de los
servicios públicos de electricidad y de gas natural o en la normativa vigente
aplicable, o cuando vuelve a cometer la misma falta en el mismo
establecimiento, instalación, unidad, dentro de los dos años siguientes de haber
quedado firme o consentida la resolución que impuso la sanción anterior.

Artículo 7º.- Pertinacia

Se considera pertinacia cuando el infractor comete la misma falta en otro
establecimiento, unidad o instalación, dentro del período de dos años de haber
quedado firme o consentida la resolución que impuso la sanción por la
infracción.

Artículo 8º.- Verificación de la infracción

La verificación del cese de la infracción no exime de responsabilidad al
administrado ni substrae la materia sancionable, salvo el supuesto contemplado
en el artículo 34° del presente Reglamento.

Artículo 9º.- Determinación de responsabilidad

La responsabilidad administrativa por el incumplimiento de las leyes,
reglamentos, resoluciones, contratos de concesión y demás obligaciones
establecidas en normas bajo el ámbito de competencia de OSINERGMIN es
objetiva.

Artículo 10º.- Naturaleza de la Sanción.

La sanción es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo, que
se deriva de la verificación de una infracción cometida por las personas
naturales, personas jurídicas, y/o por cualquier forma de patrimonio autónomo,
así como por contratos de colaboración empresarial, tales como consorcio, joint
venture, asociación en participación y similares, en el caso que corresponda
atribuirles responsabilidad administrativa.

Artículo 11º.- Objetivos de la Sanción.

La sanción tiene como objetivos:
 Regular de manera eficaz la conducta apropiada de los administrados, a
fin de que cumplan a cabalidad con las disposiciones que le sean
aplicables y, en especial, prevenga conductas que atenten contra la
 seguridad, la salud y el medio ambiente, así como contra la calidad de los
servicios regulados y actividades supervisadas.
 Prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las disposiciones infringidas o
asumir la sanción. La sanción debe tener un efecto disuasivo
indispensable para evitar que la conducta antijurídica se repita.

Artículo 12º.- Tipos de Sanción.

Se considera sanción la amonestación, la multa, el comiso, el cierre y/o clausura
de establecimientos o instalaciones, retiro de equipos, instalaciones y/o
accesorios, suspensión de actividades, paralización de obras, internamiento de
vehículos, cuando estas se deriven del inicio de un procedimiento sancionador y
de la verificación de la ocurrencia de una infracción.

Artículo 13º.- Montos Máximos y Gradualidad de la Sanción

 Las multas serán expresadas en Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Los límites señalados en la Tipificación de Infracciones y Escala de
Multas y Sanciones para la aplicación de sanciones pecuniarias, pueden ser
sobrepasados sólo por consecuencia de reincidencia o pertinacia o en caso
de infracciones con agravantes, hasta un máximo de:
 Tipificación de Infracciones Generales: 3,000 UIT.
 Tipificación de Infracciones por áreas o actividades: 10,000 UIT.
 Asimismo, los límites señalados en la Escala de Multas y Sanciones para
la aplicación de sanciones pecuniarias sólo pueden ser disminuidos como
consecuencia de la aplicación de atenuantes.
 En los casos que corresponda graduar la sanción por haberse establecido
un rango en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y
Sanciones, se podrá considerar, según sea el caso, los siguientes criterios:
 Naturaleza y gravedad de la Infracción.
 Daño o perjuicio causado.
 Reincidencia y/o pertinacia.
 El carácter intencional o negligente de la acción u omisión
constitutiva de la infracción.
  El beneficio directo o indirecto obtenido por el infractor por los actos
que motiven la sanción.
 Engaño y/o encubrimiento de hechos o situaciones
 Colaboración, diligencia o entorpecimiento y/o negativa en el
proceso de supervisión o fiscalización.
 Reparación del daño o realización de medidas correctivas, urgentes o
subsanación de irregularidades en que hubiere incurrido, realizadas
hasta antes de vencido el plazo para presentar descargos.
 La capacidad económica del administrado para afrontar los gastos
evitados.
 El Órgano Sancionador podrá establecer criterios complementarios
para la graduación, los que serán debidamente sustentados al caso
específico.

Artículo 14º.- Del Pago de la Multa.

El pago de la multa por el infractor no exime a la empresa del cumplimiento de
las obligaciones que han sido objeto del respectivo procedimiento sancionador,
debiendo, de ser el caso, cesar de inmediato los actos u omisiones que dieron
lugar a la sanción.

Artículo 15º.- Actos no considerados como Sanción

No se consideran sanciones las medidas de seguridad, cautelares, preventivas,
correctivas y las disposiciones que OSINERGMIN emita al amparo de las Leyes
Nºs. 27699 y 26734 y sus modificatorias, en el ejercicio de sus atribuciones.

Artículo 16º.- Reposición de los daños causados

Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiera lugar,
OSINERGMIN, actuando de oficio o a pedido de la parte afectada, podrá
imponer medidas correctivas que permitan restablecer las cosas o situaciones
alteradas a su estado anterior, debido a una conducta antijurídica.

Artículo 17º.- Medidas Cautelares

Mediante decisión motivada, el Órgano Competente podrá adoptar las medidas
cautelares que considere cuando exista la posibilidad que sin su adopción se
ponga en peligro la eficacia de la resolución a emitir. Las medidas cautelares
caducan de pleno derecho cuando se emita la resolución que pone fin al
procedimiento sancionador, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecución, o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento
sancionador.

Artículo 18°.- Medidas de Seguridad

Las medidas de seguridad se imponen únicamente en razón de la falta de
seguridad pública constatada por la autoridad competente, que pone en
inminente peligro o grave riesgo la vida, salud de las personas o medio
ambiente, independientemente de la existencia o no de una infracción y de la
producción de un daño.

Artículo 19º.- Registro de Sanciones

Créase un Registro de Sanciones el mismo que deberá consignar como
información mínima los datos completos del infractor, la base legal y/u
obligación incumplida, la naturaleza de la sanción impuesta, el número y fecha
de la resolución de sanción, los recursos impugnativos y las resoluciones que los
resuelvan, así como los procesos judiciales.
El Registro de Sanciones tiene como principal finalidad proporcionar
información que sea tomada como antecedente para la imposición de nuevas
sanciones y/o la aplicación del beneficio del artículo 34º del presente
Reglamento. La vigencia de los antecedentes en el Registro de Sanciones será de
cinco años contados a partir de la fecha en que la Resolución de sanción quedó
firme o consentida. La Gerencia General determinará el Órgano responsable de
este registro.

Artículo 32º.- Sanciones Administrativas

Las Empresas Supervisoras, así como los profesionales que las integran, que
incurran en infracciones administrativas en el ejercicio de las funciones
encomendadas por OSINERGMIN pueden ser sancionadas administrativamente
con las siguientes medidas:
a) Amonestación escrita.
b) Multa.
c) Inhabilitación de la actividad de supervisión hasta por 10 años.

Artículo 35º.- Medidas cautelares

 Las medidas cautelares dentro y fuera del procedimiento administrativo
sancionador serán dispuestas por el Órgano Sancionador o por las
instancias en quien se delegue o haya delegado dicha facultad. De
tratarse de medidas cautelares fuera de procedimiento, las mismas se
regirán por lo dispuesto en el artículo 94º del Reglamento General de
OSINERGMIN.
 El incumplimiento de medidas cautelares se sujeta a lo dispuesto por el
artículo 95º del Reglamento General de OSINERGMIN.
 Las medidas cautelares que se pueden aplicar son las siguientes:
 Retiro de instalaciones y accesorios.
 Inmovilización de bienes
 Comiso de bienes.
 Paralización de obras.
 Suspensión de Actividades, lo que incluye, de ser el caso, el cierre
temporal del establecimiento, así como el internamiento temporal
de vehículos.
 Clausura, lo que incluye, de ser el caso, el cierre de
establecimiento, así como el internamiento definitivo de vehículos.
 Otras que disponga el Órgano Sancionador o por las instancias en
quien se delegue o haya delegado dicha facultad.
 Las medidas cautelares no tienen carácter sancionador, no siendo
excluyentes entre si, ni con las sanciones que pudieran imponerse como
consecuencia del procedimiento administrativo sancionador que se inicie
contra el administrado.
 Las medidas cautelares se disponen y ejecutan independientemente de la
identificación del responsable, poseedor o propietario de los bienes o
 actividades sobre los cuales recae la misma. De identificarse al
responsable, poseedor o propietario, ya sea en razón del propio proceso
de fiscalización o porque el mismo se apersona al Órgano Competente
acreditando su legítimo interés, se iniciará el correspondiente
procedimiento administrativo sancionador.
 En aquellos casos en que no se haya logrado identificar al responsable,
propietario o poseedor de los bienes sobre los cuales recae la medida
cautelar y transcurren quince (15) días hábiles desde su ejecución sin que
el mismo se apersone o identifique, se procederá a declarar el abandono
de dichos bienes conforme a lo dispuesto en el artículo 40º del presente
Reglamento.
 Las medidas cautelares podrán recaer, según corresponda, sobre las
instalaciones, bienes inmuebles, muebles, maquinaria, equipos y/o
vehículos y, demás accesorios relacionados con la actividad no
autorizada, según la legislación vigente.

Artículo 36º.- Procedimiento para la aplicación de medidas cautelares en

actividades sin autorización, informe o registro en el subsector de
Hidrocarburos.
 Para la aplicación de las medidas cautelares en los casos que se realicen
actividades en el subsector de Hidrocarburos sin contar con la
correspondiente autorización y registro del Ministerio de Energía y
Minas y/o con los Informes Técnicos y/o Certificaciones de
OSINERGMIN, según corresponda, se seguirá el siguiente
procedimiento:
 Una vez identificado el establecimiento, actividad, instalación o unidad
de transporte que no tiene la autorización correspondiente, según la
normatividad del subsector de Hidrocarburos, el funcionario autorizado
para disponer las medidas, ordenará las mismas a través de la
correspondiente Acta o Resolución, la misma que contendrán, según
corresponda y de ser aplicable, los siguientes elementos mínimos:
 Ubicación del Establecimiento o Unidad Supervisada.
  Nombre y documento de identidad del funcionario autorizado a cargo de
la diligencia
 Identificación de la actividad y/o instalación sin la correspondiente
autorización y registro del Ministerio de Energía y Minas y/o con los
Informes Técnicos y/o Certificaciones de OSINERGMIN, según
corresponda.
 Medidas cautelares dispuestas.
 Identificación y nombres de la persona con quien se entendió la
diligencia y, de ser factible, la individualización y/o identificación.
 Identificación de los bienes sobre los que recae la medida.
 El funcionario autorizado a ejecutar las medidas cautelares podrá
solicitar, en el marco de la legislación vigente, la participación de la
Fiscalía y/o de la Fuerza Pública. Podrá también hacer uso de medidas
como el descerraje o similares, previo mandato judicial, dejándose
constancia de dicho hecho en el Acta correspondiente.
 Culminada la diligencia de ejecución de las medidas cautelares, el
funcionario autorizado a ejecutar dichas medidas levantará un Acta de
Ejecución de Medidas Cautelares.

Artículo 37º.- Procedimiento para la aplicación de medidas cautelares en

caso presumirse peligro inminente para la salud de la población o riesgo
grave para el medio ambiente.
 Para la aplicación de las medidas cautelares en los casos de presumirse
peligro inminente para la salud de la población o riesgo grave para el
medio ambiente en las actividades de Electricidad, Hidrocarburos y
Minería, se seguirá el siguiente procedimiento:
 Una vez identificado el establecimiento, actividad, instalación o unidad
de transporte, en la cual se presume un peligro inminente para la salud de
la población o riesgo grave para el medio ambiente, la Gerencia de
Fiscalización, a través de las respectivas Unidades o Áreas, procederá a
emitir el Informe Técnico correspondiente, en el cual se deberá detallar
la situación de peligro inminente para la salud de la población o riesgo
 grave para el medio ambiente, así como sustentar la necesidad de la
aplicación de las medidas cautelares recomendadas o dispuestas.
 El funcionario autorizado notificará la medida cautelar en el momento de
ejecutar la misma y procederá según lo establecido en el Artículo 36º del
presente procedimiento.

Artículo 38º.- Procedimiento para la aplicación de medidas cautelares en

caso de infracciones a las normas de control metrológico y de calidad en el
subsector Hidrocarburos
 38.1. Para la aplicación de las medidas cautelares en los casos de
infracciones a las normas de control metrológico y de calidad en las
actividades en el subsector de Hidrocarburos, se seguirá el siguiente
procedimiento:
 Una vez identificado el establecimiento, actividad, instalación,
situación o unidad de transporte, en la cual se compruebe el
incumplimiento de las normas de control metrológico o el
resultado de las pruebas rápidas arroje resultados positivos o
dudosos, el funcionario autorizado para disponer las medidas,
ordenará las mismas a través de la correspondiente Acta o
Resolución.
 El funcionario autorizado notificará la medida cautelar en el
momento de ejecutar la misma y procederá según lo establecido
en el Artículo 36º del presente procedimiento.

Artículo 39º.- Acciones, medios o mecanismos para la ejecución de medidas

cautelares
 En los casos de haberse dispuesto la paralización de obras y/o el cierre de
establecimientos, de manera temporal o definitiva, la medida se realizará
a través de los siguientes medios, mecanismos o acciones no excluyentes
ni limitativos:
 Instalación de distintivos, pancartas o avisos que identifiquen la
medida dispuesta.
  Colocación de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan,
restrinjan o limiten el accionar, la actividad o construcción.
 Sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia.
 Mecanismos o acciones de verificación periódica.
 Obligación de realizar reportes de situación o estado.
 Demás mecanismos o acciones necesarios.
A fin de realizar todas las acciones conducentes a hacer efectivas las
disposiciones que OSINERGMIN hubiere dictado, los funcionarios autorizados
estarán facultados para acceder directamente a las instalaciones de las empresas
sujetas a supervisión y fiscalización.

Artículo 40º.- Destino de los bienes retirados y/o comisados

 Los bienes retirados y/o comisados ya sea por efecto de la interposición
de medidas administrativas o como sanción, se regirán por lo dispuesto
en el Reglamento de Procedimiento de Comiso de Bienes aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 253-2006-OS/CD o aquella que la
modifique.
 Previamente a la destrucción, remate o donación de los bienes retirados
y/o comisados por efecto de la interposición de medidas administrativas,
cuyo responsable, poseedor o propietario no se haya identificado, se
deberá declarar tales bienes en situación de abandono, mediante la
correspondiente resolución del Órgano Sancionador.
 De identificarse al responsable previamente a que la medida
administrativa quede firme o consentida, ya sea por efectos del proceso
de investigación o porque se ha apersonado al órgano competente, los
bienes retirados y/o comisados por efecto de las medidas administrativas,
estarán a lo que se disponga en el correspondiente procedimiento
administrativo sancionador.
 Dentro de un procedimiento administrativo sancionador, la destrucción,
remate o donación de los bienes retirados y/o comisados se ejecutará una
vez que la resolución que pone fin al procedimiento haya quedado firme
o consentida.
Artículo 41º.- Medidas Correctivas
 Las medidas correctivas no constituyen sanción. El Órgano Sancionador
está facultado para disponer las medidas correctivas que sean necesarias
dentro del procedimiento administrativo sancionador, pudiendo dictarse
antes de la emisión de la resolución sancionadora o dentro de la misma.
 Se consideran medidas correctivas las destinadas a la reposición o
restablecimiento de las cosas y situaciones alteradas a su estado anterior
pudiendo disponerse las siguientes:
 Retiro de instalaciones y accesorios.
 Inmovilización de bienes.
 Comiso de bienes.
 Paralización de obras.
 Suspensión de Actividades, lo que incluye, de ser el caso, el cierre
temporal del establecimiento, así como el internamiento temporal
de vehículos.
 Clausura, lo que incluye, de ser el caso, el cierre de establecimiento
así como el internamiento definitivo de vehículos. El listado de
medidas correctivas es enunciativo y no limitativo.
 Al administrado que incurra en infracción se le podrá imponer además de
la sanción administrativa, las medidas correctivas que sean necesarias,
toda vez que responden a naturaleza y objetivos diferentes.
 Las medidas correctivas que se dicten conjuntamente con la resolución
que pone fin al procedimiento administrativo sancionador, podrán ser
ejecutadas en el momento en que se notifique la citada resolución,
siguiendo el procedimiento señalado en el Artículo 36° del presente
Reglamento o conforme lo disponga la autoridad competente en razón de
las condiciones específicas de ejecución de las referidas medidas.
 Las medidas correctivas se realizan por ejecución a cargo del propio
administrado o vía ejecución forzosa.

Artículo 42º.- Ejecución Forzosa

La ejecución forzosa de sanciones se rige de acuerdo con lo establecido por la
Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444 y la Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva – Ley Nº 26979, así como sus normas
modificatorias.

Artículo 43º.- Pago

 El monto de la multa se fijará en UIT y se considerará la vigente a la
fecha de efectuar el pago.
 El plazo para cancelar la multa impuesta no podrá exceder de 15 días
hábiles, en el lugar y modalidad que indique la propia resolución
sancionadora.
 Según lo dispuesto por el Artículo 41 del Reglamento General de
OSINERGMIN, la multa se reducirá en un 25% cuando el infractor
cancele el monto de la misma dentro del plazo fijado para su pago y se
desista del derecho de impugnar administrativa y judicialmente la
resolución que impuso la multa. OSINERGMIN sólo tendrá por aceptado
el pago si recibe una comunicación escrita por parte del infractor en la
cual hace renuncia expresa a lo señalado.

Artículo 44º.- Imposición de Multas Coercitivas

 De conformidad con las facultades otorgadas por el artículo 20 de la Ley
Nº 28964, si los obligados a cumplir con lo ordenado por los Órganos de
OSINERGMIN no lo hicieran, se le podrá imponer una multa coercitiva
de acuerdo a lo establecido en la Escala de Multas y Sanciones, la cual
deberá ser pagada dentro del plazo de quince días hábiles de notificada,
vencido los cuales se ordenará su cobranza coactiva. Si el obligado
persistiese en el incumplimiento, OSINERGMIN podrá imponer una
nueva multa duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última
multa impuesta hasta que se cumpla con el acto ordenado
 La multa coercitiva procede ante el incumplimiento de los actos
administrativos emitidos por OSINERGMIN, constituyendo un medio de
ejecución forzosa, por lo tanto, no es una sanción impuesta en ejercicio
de sus potestades sancionadoras.
 D.S. Nº 002-2008- MINAM - ESTANDARES NACIONALES DE
CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
Aprueba los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, con el
objetivo de establecer el nivel de concentración o el grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el agua en
su condición de cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas
acuáticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni
para el ambiente. Los Estándares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua
del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseño de las
normas legales y las políticas públicas siendo un referente obligatorio en el
diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.

 D.S. Nº 074-2001-PCM - REGLAMENTO DE ESTANDARES

NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DE AIRE
El presente reglamento establece los estándares nacionales de calidad ambiental
del aire. Además, indica los planes de acción para mejorar la calidad del aire con
el fin de establecer las estrategias, políticas y medidas necesarias para alcanzar
los estándares primarios de calidad del aire en un plazo determinado.

Tabla
Estándares de Calidad Ambiental de Aire (µg/m3) D.S. Nº 074-2001-PCM
 D.S. Nº 003-2008-MINAM - ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
PARA AIRE
El presente decreto hace referencia a los ECA para Aire establecidos para el
Dióxido de Azufre en el D.S. Nº 074-2001-PCM y al respecto señala nuevos
estándares de calidad ambiental para este compuesto. Asimismo presenta
estándar de calidad ambiental para compuestos orgánicos volátiles (COV);
hidrocarburos Totales (HT), material particulado con diámetro menor a 2,5
micras (PM 2,5). En las tablas 3-5 y 3-6 se presenta el detalle de los estándares
para los compuestos mencionados
Tabla
Estándar de Calidad Ambiental para el Dióxido de Azufre SO2 según D.S.
N° 003-2008-MINAM
 Tabla
Estándares de Calidad Ambiental para, Compuestos Orgánicos Volátiles
(COV); Hidrocarburos Totales (HT), material particulado con diámetro
menor a 2.5 micras (PM2.5), según D.S.Nº 003- 2008-MINAM
 D.S. Nº 085-2003-PCM - ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD
AMBIENTAL PARA RUIDO
Esta norma establece los estándares nacionales de calidad ambiental para
ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la
salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo
sostenible.

Sus principios se basan en el propósito de promover que las políticas e

inversiones públicas y privadas contribuyan al mejoramiento de la calidad de
vida mediante el control de la contaminación sonora, se tomarán en cuenta las
disposiciones y principios de la Constitución Política del Perú, del Ley General
del Ambiente y la Ley General de Salud, con especial énfasis en los principios
precautorio, de prevención y de contaminador-pagador.

Tabla
Estándares Nacionales de Calidad de Ruido Según D.S. Nº 085-2003-PCM
1. Según el Art. 5º.- De las zonas de aplicación de los Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental para Ruido, menciona “.... Las zonas residencial,
comercial e industrial deberán haber sido establecidas como tales por la
municipalidad correspondiente”.
2. LA eqT: Nivel de presión sonora constante, expresado en decibeles A, que
en el mismo intervalo de tiempo (T), contiene la misma energía total que el
sonido medido.
3. Periodo comprendido desde las 07:01 horas hasta las 22:00 horas.
4. Periodo comprendido desde las 22:01 horas hasta las 07:00 horas del día
siguiente.
5. Es aquella de alta sensibilidad acústica, que comprende los sectores del
territorio que requieren una protección especial contra el ruido donde se
ubican establecimientos de salud, establecimientos educativos, asilos y
orfanatos.
6. Área autorizada por el gobierno local correspondiente para el uso
identificado con viviendas o residencias, que permiten la presencia de
altas, medias y bajas concentraciones poblacionales.
7. Área autorizada por el gobierno local correspondiente para la realización
de actividades comerciales y de servicios.
8. Área autorizada por el gobierno local correspondiente para la realización
de actividades industriales
 LEY Nº 27314 - LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, Y
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS D.S.
Nº 057-2004-PCM
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos
sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de
minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el
bienestar de la persona humana.

 D.L. 1065 QUE MODIFICA LA LEY Nº 27314, LEY GENERAL E

RESIDUOS SOLIDOS
El presente Decreto Legislativo modifica la Ley N° 27314 en sus artículos 4, 5,
6, 7, 8, 9, 10,12, 16, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 44, 48, 49,
y 50, con el fin de promover el desarrollo de la infraestructura de residuos
sólidos, para atender la demanda creciente de la población y del propio sector
privado que constituye una fuente importante de generación de residuos,
producto de las actividades económicas que realizan las empresas del País.

 APRUEBAN LOS LMP PARA EFLUENTES LIQUIDOS MINERO

METALUIRGICOS, R.M. Nº 011- 96-EM
Establece criterios de calidad de efluentes para descargas líquidas de la actividad
minero-metalúrgica, así como las frecuencias de muestreo y de reporte.

Establece los valores límite que deben cumplir los parámetros regulados en los
vertimientos de efluentes procedentes de las operaciones minero - metalúrgicas.
Los valores están dados como concentración máxima permisible para los
metales (plomo, cobre, zinc, hierro, arsénico), los sólidos suspendidos totales,
pH y el cianuro total; y como valores máximo y mínimo para el pH. La
concentración de metales se refiere a la fracción disuelta. Establece dichos
límites para el "Valor en Cualquier Momento" (instantáneo) y para el "Valor
Promedio Anual".

Tabla
Niveles Máximos Permisibles para Unidades Minero – Metalúrgicas
 INFRACCIONES Y ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES
AMBIENTALES PARA LA MINERÍA
Aprueban Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones para las
actividades de exploración minera y para las Actividades de Explotación Minera
por no contar con el Estudio de Impacto Ambiental y otras autorizaciones

Por Resolución de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión

en Energía y Minería – OSINERGMIN No. 211-2009-OS/CD se aprobó la
Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones para las actividades
de exploración y explotación minera por no contar con el Estudio de Impacto
Ambiental y/o las autorizaciones correspondientes, regulados por la Ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su reglamento, Ley
General del Ambiente, D.S. No. 020-2008-EM, R.M. No. 011-96-EM/VMM,
R.M. No. 315-96-EM/VMM y R.M. 167-2008-MEM/DM.

La referida Resolución señala en su Anexo 1, enérgicas multas y sanciones para

las actividades de exploración minera, las cuales se clasifican en pecuniarias y
no pecuniarias, siendo que las pecuniarias van desde 5 UIT hasta 10,000 UIT,
contando con tres rubros tipificados:

- Autorizaciones antes del inicio de actividades de exploración.

- Obligaciones para el desarrollo de actividades de exploración.

- Obligaciones de cierre.
Cabe señalar, que de acuerdo a los rubros mencionados, consideramos entre
aquellas infracciones, las principales señaladas a continuación:

SANCIÓN SANCIÓN NO
TIPIFICACIÓN DE INFRACCIÓN
PECUNIARIA PECUNIARIA

Actividades de cateo y prospección sin contar

Suspensión temporal de
con la autorización del titular y/o entidad Hasta 50 UIT
las actividades.
competente.

Inicio de actividades de exploración sin contar Suspensión Definitiva

con la aprobación de los correspondientes Hasta 2,000 UIT de Actividades –
estudios ambientales o su modificación. Paralización de Obra.

Suspensión Definitiva
Inicio de actividades de exploración sin contar
de Actividades –
con las licencias, permisos y autorizaciones Hasta 50 UIT
Suspensión temporal de
correspondientes.
actividades.

No comunicar el inicio / reinicio de actividades Suspensión temporal de

Hasta 20 UIT
de exploración. actividades.

No realizar monitoreas continuos en los

Suspensión temporal de
efluentes y en los cuerpos receptores Hasta 150 UIT
actividades.
contemplados en los estudios ambientales.

Poner en marcha una planta piloto no Suspensión temporal de

Hasta 10,000 UIT
contemplada en los estudios ambientales. actividades.

No comunicar las modificaciones a los estudios

Hasta 150 UIT –
ambientales.

No proteger y conservar las especies de flora y Suspensión Definitiva

Hasta 10,000 UIT
fauna. de las actividades.

No presentar Plan de Cierre de Minas. Hasta 10,000 UIT –

No cumplir con el programa de revegetación y

Hasta 10,000 UIT –
recuperación de suelos.

Asimismo, dicha Resolución señala en su Anexo 2, multas y sanciones para

las actividades de explotación minera, las cuales se clasifican en pecuniarias y
 no pecuniarias, siendo que las pecuniarias van desde 3,900 UIT hasta 10,000
UIT, contando con dos rubros tipificados:

 Incumplimiento de normas sobre certificación ambiental.

 Incumplimiento de normas sobre autorizaciones para concesiones de
beneficio.

Cabe señalar, que de acuerdo a los rubros mencionados, consideramos entre

aquellas infracciones, las principales señaladas a continuación:

TIPIFICACIÓN DE SANCIÓN SANCIÓN NO

INFRACCIÓN PECUNIARIA PECUNARIA
 Suspensión
No contar con estudio de
Hasta 10,000 UIT definitiva de
impacto ambiental.
actividades.
 Suspensión
definitiva de
No contar con autorización de
Hasta 10,000 UIT actividades
construcción.
 Suspensión temporal
de actividades.

 PRINCIPALES NORMAS SOBRE LA FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL EN EL PERÚ
En el año 1992 se emitió el Decreto Ley N° 257631 que “establece que el
cumplimiento de las obligaciones relacionadas a las actividades mineras, de
electricidad y de hidrocarburos, podrán ser fiscalizadas a través de Empresas de
Auditoría e Inspectoría”. Dichas empresas debían estar registradas en el
Ministerio de Energía y Minas y ser contratadas por las empresas minero-
energéticas. Asimismo, se precisó que ningún funcionario de dicho ministerio
podía realizar visitas de inspección, salvo casos de emergencia.
Posteriormente, por Ley N° 267342 se creó el Organismo Supervisor de
Inversión en Energía (OSINERG) como “organismo fiscalizador de las
actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, y del cumplimiento de las normas del sector eléctrico”3. Entre
sus funciones se encontraba la de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
técnicas y legales relacionadas con la protección y conservación del ambiente en
las actividades desarrolladas en los subsectores electricidad e hidrocarburos.
 GRÁFICO . LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
1992 1996 2001 2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Diciembre: Junio: Enero: Marzo:

Ley 26734. Ley Ley 27474. Ley de Ley 28594. Ley Ley 29325. Ley
del OSINERG Fiscalización de de creación del de creación del
Fiscalización de Actividades OSINERGMIN SINEFA.
Actividades de Mineras. Crea la Trans ere la
Hidrocarburos y gura de los scalización de Julio:
electricidad. scalizadores externos las actividades El OEFA asume
cali cados por el mineras a esta competencias de
Ministerio de Energía y actividad. scalización
Minas, los que son ambiental minera.
contratados por el mismo
según arancel. Mayo:
Decreto Ley 1013. Ley Marzo:
de creación del El OEFA asume competencias
Octubre:
Ministerio del de scalización ambiental
Decreto Ley 25763.
Ambiente. energética.
Establecen que el
Se crea el OEFA. Mayo:
cumplimiento de las
Resolución de Consejo
obligaciones relacionadas a Mayo: Directivo Nº 003-2011-OEFA-
las actividades mineras, de Decreto Supremo Nº 038-2004- CD. Aprueban el Reglamento de
electricidad e hidrocarburos PCM Plan anual de transferencias que Procedimiento Administrativo
podrán ser scalizadas a incluye la transferencia de Sancionador del OEFA.
través de Empresas de competencias de scalización
Auditoría e Inspectoría. ambiental para actividades
Marzo:
- Crea la gura de las mineras de menor escala El OEFA asume competencias de scalización ambiental en pesca.
empresas de auditoría e (Pequeño productor minero y Noviembre:
inspectoría que debían Pequeño minero artesanal). Decreto Supremo 002-2012-MINAM. Reglamento de la Ley Moratoria de
ser registradas en el Organismos Vivos Modi
Ministerio de Energía y cados. Diciembre:
Minas. Resolución de Consejo Directivo Nº 012-2012-OEFA/CD.
- Ningún funcionario del Aprueban el nuevo Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA.
Ministerio de Energía y
Minas podía realizar
visitas inspectivas, salvo Enero:
en caso de emergencias. Resolución de Consejo Directivo N° 001-2013-OEFA/CD, el OEFA asume competencias de scalización ambiental del Rubro Cerveza.
Febrero:
Resolución de Consejo Directivo N° 004-2013-OEFA/CD, el OEFA asume competencias de scalización ambiental del Rubro Papel.
Abril:
Ley 30011: Modi cación de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental. Mayo:
Resolución de Consejo Directivo N° 023-2013-OEFA/CD, el OEFA asume competencias de scalización ambiental del Rubro Cemento.
Julio:
Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2013-OEFA/CD, Nuevo Reglamento del Tribunal de Fiscalización Ambiental.
Agosto:
Resolución de Consejo Directivo N° 033-2013-OEFA/CD, el OEFA asume competencias de scalización ambiental del Rubro
Curtiembre.
Setiembre:
Resolución de Consejo Directivo Nº 038-2013-OEFA/CD, Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del OEFA.

Fuente: Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos del OEFA (2013).

 Respecto a la fiscalización, la verificación del cumplimiento de las
obligaciones ambientales a cargo de los pequeños mineros y los
mineros artesanales está bajo la competencia de la DREM. Para el
caso de la gran y mediana minería, corresponde al OEFA.
Cuadro

ESTRATOS MINEROS, REQUISITOS, LÍMITES Y AUTORIDADES

COMPETENTES EN
CERTIFICACIÓN Y FISCALIZACIÓN

CAPACIDAD ENTIDADES
EXTENSIÓN DE INSTALADA COMPETENTES PARA
ESTRATO CONCESIONES DE CERTIFICAR/FISCALIZAR
PRODUCCIÓN

Gran minería No se establece Más de 5 000 TMD* DGAAM/OEFA

Entre 350 y 5000

Mediana Minería No se establece TMD DGAAM/OEFA

Pequeña Minería Hasta 2 000 Ha** Hasta 350 TMD DREM/DREM

Minería Artesanal Hasta 1 000 Ha Hasta 25 TMD DREM/DREM

* TMD: Toneladas métricas día

**Ha: Hectárea
Fuente: Elaboración propia
 INFRACCIONES SANCIONADAS POR EL OEFA (organismo de
evaluación y fiscalización ambiental) DEL 2010 AL 2013 EN EL SECTOR
MINERIA

 LEY Nº 26842 - LEY GENERAL DE SALUD

Su Capítulo VIll se refiere a la Protección del Ambiente para la Salud y en su
Artículo 103° - Responsabilidad del Estado y las personas por protección del
medio ambiente establece que la protección del ambiente es responsabilidad del
Estado y de las personas naturales y jurídicas, los que tienen la obligación de
mantenerlo dentro de los estándares que, para preservar la salud de las personas,
establece la Autoridad de Salud competente.

El Artículo 104° - Prohibición de hacer descargas de residuos o sustancias

contaminantes, señala que, toda persona natural o jurídica, está impedida de
efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes en el agua, el aire
o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma
que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente.

El Artículo 105° - Minimización y control de riesgos para la salud, define que,

corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar las medidas necesarias
para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de
elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece,
en cada caso, la ley de la materia.
El Artículo 106° - Medidas de prevención y control de actos que causen daño,
establece que, cuando la contaminación del ambiente signifique riesgo o daño a
la salud de las personas. La Autoridad de Salud de nivel nacional dictará las
medidas de prevención y control indispensable pare que cesen los actos o hechos
que ocasionan dichos riesgos y daños.

El Artículo 107° - Autoridad competente para normar y vigilar el manejo de las

aguas y residuos sólidos, señala que, el abastecimiento de agua, alcantarillado,
disposición de excretas, reúso de aguas servidas y disposición de residuos
sólidos quedan sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud
competente, ha que vigilará su cumplimiento.

El Artículo 104° - Prohibición de hacer descargas de residuos o sustancias

contaminantes, señala que, toda persona natural o jurídica, está impedida de
efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes en el agua, el aire
o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma
que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente.

El Artículo 105° - Minimización y control de riesgos para la salud, define que,

corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar las medidas necesarias
para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de
elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece,
en cada caso, la ley de la materia.

El Artículo 106° - Medidas de prevención y control de actos que causen daño,

establece que, cuando la contaminación del ambiente signifique riesgo o daño a
la salud de las personas. La Autoridad de Salud de nivel nacional dictará las
medidas de prevención y control indispensable pare que cesen los actos o hechos
que ocasionan dichos riesgos y daños.

El Artículo 107° - Autoridad competente para normar y vigilar el manejo de las

aguas y residuos sólidos, señala que, el abastecimiento de agua, alcantarillado,
disposición de excretas, reúso de aguas servidas y disposición de residuos
sólidos quedan sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud
competente, ha que vigilará su cumplimiento.