REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES
RÓMULO GALLEGOS
PROGRAMA MUNICIPALIZADO DE FORMACIÓN EN DERECHO
CLÍNICAS JURÍDICAS II
ESTADO GUÁRICO

CONSEJOS COMUNALES

San Juan de los Morros, Febrero de 2015

 INTRODUCCIÓN
El proceso de construcción de las comunas implica llevar adelante un proceso de
descentralización de competencias y recursos en forma planificada e inserta dentro del plan
nacional de desarrollo que favorezca el protagonismo popular, que permita que el sujeto
revolucionario madure aprendiendo a través de la práctica y, al hacerlo, en lugar de debilitar
el estado central lo hace más fuerte.
Cabe destacar, que en un acto histórico de juramentación y de financiamiento de los
primeros 200 Bancos Comunales, el Presidente de la República resaltaba el papel de los
Consejos Comunales en esta nueva época de la Venezuela bolivariana y revolucionaria:
“Los Consejos Comunales son semillas de ciudadanía republicana y democrática,
sembradas por el Libertador y que han brotado de nuevo para beneficio de todos”.
De allí, que la transmisión oficial de darle poder al Pueblo, ya expedido en la Ley
Especial de los Consejos Comunales, promulgada por la Asamblea Nacional el 10 de Abril
de 2006 y convertida en Ley Orgánica en 2009 de los Consejos Comunales y de Comunas
para hacer efectiva la participación, el protagonismo, la responsabilidad, la autonomía, la
soberanía y el poder vinculante de las comunidades organizadas (Artículos 44 y 20 de la
L.O.C.C.)
Por lo tanto, la creación de los Consejos Comunales y las Comunas son, pues, la
consolidación del poder económico y político ejercido por el Pueblo, según sus
necesidades, sus intereses, sus capacidades y sus organizaciones populares. Y, al lado de un
Consejo Comunal, se invita a la vanguardia cristiana, organizada en Comunidad Eclesial de
Base y en la Dimensión Política de la Fe, a incorporarse a este protagonismo social del
Pueblo, como expresión de solidaridad y de aporte ético, moral y espiritual, en las nobles
aspiraciones del mismo Pueblo, de incrementar su dignidad humana, en pos del
Humanismo y la presencia del Reino de Dios en esta utopía, posible y alcanzable del
Socialismo del Siglo XXI a la “venezolana”
 CONSEJOS COMUNALES

Marco Legal
La Carta Constitucional desde su preámbulo establece que "...el fin supremo de la misma
es crear una sociedad democrática, participativa y protagónica...". De esta manera se
configura el basamento constitucional expresado en valores de la participación ciudadana.
Entre los principios fundamentales que establece la Constitución Nacional, se destaca el
artículo 6º "el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades
políticas que componen es y será siempre democrático, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables". Este
dispositivo constitucional obliga a aquellos que dirigen los poderes públicos del estado a
reformular la relación con los ciudadanos para incorporarlos al proceso de democratización
de la gestión pública, puesto que el principio participativo informa y caracteriza al propio
sistema de gobierno (Morales, Cuñarro y Leal, 2006).
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, en lo sucesivo
CRBV, persigue crear controles sociales efectivos sobre la gestión del Estado y en este
esfuerzo las formas democráticas de gobierno, la representación y la participación,...
La Asamblea Nacional cumpliendo con su rol histórico de legislar en función de los
cambios cualitativos que la nación requiere y adaptando las normativas legales a las
necesidades del pueblo aprobó la Ley orgánica de los Consejos Comunales y la misma fue
publicada en la Gaceta Oficial Número 39.335 el día lunes 28 de diciembre de 2009. Esta
novísima ley viene a corregir los vacíos legales que dejaba la ley de los consejos comunales
del 10 de abril de 2006, la cual no establecía los pasos para la revocatoria de voceros y le
daba características de cooperativas a los bancos comunales los cuales funcionaban
desarticulados de los demás comités de trabajo.
Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular
para construir una sociedad de equidad y justicia social. Eso en la práctica significa que el
pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación, transporte,
telecomunicaciones, vivienda y hábitat) y concretar aspiraciones de participación
protagónica de las comunidades, especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas,
desarticuladas y marginadas. A continuación hablaremos un poco de modo más profundo
sobre los Consejos Comunales, para ello es importante conocer, su definición, para que
sirve, quienes lo conforman, como realizarlo, entre otros.

Conceptos
El Consejo Comunal es la instancia de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Ley Orgánica de Consejos Comunales, (2009) Capítulo I, Disposiciones Generales
Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre
los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y
la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Características
 Deben ser autónomos, es decir, no depender de nadie
 Deben prepararse para reemplazar a las alcaldías
 Deben disponer de su propio programa
 Disponer de sus propios estatutos
 No deben limitarse al solo papel de conseguir votos en las mesas electorales
a los candidatos
 Disponer y organizar sus propios sistemas de seguridad creando las
organizaciones de milicias populares
 Cooperaciones Sociales
Organizaciones Sociales Revolucionarias para la Gestión Comunal Diversas formas de
organización social en el ámbito comunitario, concebidas como el mecanismo para generar
la nueva arquitectura política.
 Mesas Técnica de Agua.
 Comité de Tierra Urbana.
 Comité de Salud.
 Consejos Comunales.
 Bancos Comunales.
 Mesas de Energía
Comunidad: espacio vital de las familias y personas. Cambia de acuerdo a las
particularidades del grupo social, desde el punto de vista cultural, de densidad de ocupación
del centro poblado y de las cualidades productivas. Está definido por los propios habitantes,
que se reconocen culturalmente como parte de una unidad de relaciones interpersonales de
temporalidad diaria. Es la escala de relativa homogeneidad superior a las familias.
Comuna: Trata de la integración y agregación entre comunidades, colindantes y de
componentes funcionales y estructurales comunes, dadas condiciones relativamente
homogéneas desde el punto de vista funcional, tipologías urbanas, actividades, etc. Es la
escala de relativa homogeneidad superior a las comunidades.

Responsabilidad
Las responsabilidades son innumerables, pero podemos señalar las siguientes:
 Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.
 Integrar a la comunidad garantizando su participación en la formulación d
propuestas y/o proyectos.
 Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para
discutir sobre la situación política, social, económica, cultural, entre otras, en el
ámbito comunal.
  Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente
ante el Consejo Local de Planificación Pública.
 Impulsar la participación organizada de las comunidades en el diseño,
ejecución y control de las políticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de
los ciudadanos y ciudadanas.
 Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y
mantenerlo actualizado.
 Elaborar el árbol de necesidades de la comunidad, para detectar y
diagnosticar los problemas comunes a solucionar.
 Propiciar la conformación de redes de consejos comunales, sin dependencia,
pero articulados a los consejos parroquiales y Locales de Planificación Pública.
 Desarrollar estrategias que permitan generar y consolidar espacios de
participación para la reflexión y diálogo de saberes entre los diversos actores
sociales comunitarios.
 Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y
evaluación de los proyectos comunitarios.
 Articular con los entes gubernamentales y no gubernamentales, para
incentivar la docencia social e investigación social, en temas vinculados con la
participación popular y la gestión pública.
 Apoyar al Consejo Local de Planificación Pública, en la creación de redes de
Consejos Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endógeno y de
producción social.
 Cooperar con las autoridades locales, en la realización de operativos
colectivos en beneficio de la comunidad.
Artículo 32. Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirán
en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u
omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual serán
sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
 Rendición de Cuentas
Es la información que deben presentar a la Contraloría General de la República los
respectivos responsables, sobre las actuaciones legales, técnicas, contables, financieras y de
gestión, que hayan realizado en la administración, el manejo y los rendimientos de los
fondos, bienes o recursos públicos.
Según el artículo 31, de la Ley Orgánica de Consejos Comunales, entre las funciones de
la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria está la de Presentar trimestralmente el
informe de gestión y la rendición de cuentas pública cuando le sea requerido por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación comunitaria o
por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.
La rendición de cuentas implica la obligación de Art 51 demostrar formal y
materialmente la correcta administración, manejo o custodia de los recursos. Quienes
administren, manejen o custodien recursos de cualquier tipo afectados al cumplimiento de
finalidades de interés público proveniente de los entes y organismos señalados en el
artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, en forma de Art 52 transferencia, subsidios,
aportes, contribuciones o alguna otra modalidad similar, están obligados a establecer un
sistema de control interno y a rendir cuentas de las operaciones y resultados de su gestión
… Los administradores que incurran en irregularidades en el manejo de estos fondos serán
sometidos a las acciones resarcitorias y sanciones previstas en esta Ley.
La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por los
principios y valores de participación, Art 3 corresponsabilidad, democracia, identidad
nacional, libre debate de las ideas, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien
común, … con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un
nuevo modelo político, social, cultural y económico.
Los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirán en
responsabilidad civil, penal y administrativa, según Art 32 sea el caso, por los actos, hechos
u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual serán
sancionados conforma a las leyes que regulen la materia La Unidad de Contraloría Social es
la instancia del consejo Art 33 comunal para realizar la evaluación de la gestión
comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del
consejo comunal...
Debido a que los Consejos Comunales reciben recursos para la ejecución de un
proyecto, los representantes de la unidad Administrativa y Financiera, al terminar la obra
deben presentar ante el Organismo Gubernamental de la Nación que haya otorgado los 15%
recursos, la rendición de cuenta del dinero entregado75% para la ejecución del mismo. Ej:
El Banco del Pueblo Soberano (BPS), el Servicio 10% Autónomo Fondo Nacional de los
Consejos Comunales (Safonacc), la Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder
Comunal (Fundacomunal), el Fondo de Desarrollo Microfinanciero (Fondemi), el Fondo
para el Desarrollo Endógeno (Fonendógeno),
La rendición se hará ante la unidad de rendición de cuentas adscrita a la Secretaría
Ejecutiva del Poder Popular para la Planificación, Programación y Presupuesto. Las
rendiciones deben presentarse dentro de los cuarenta y cinco (45) días continuos siguientes
de haber recibido los fondos. Revisar el convenio suscrito. Se debe formar un expediente el
cual se realizará en carpeta marrón con ganchos debidamente identificada. Está contendrá
toda la documentación archivada de manera cronológica y enumerada en la parte superior
derecha.

Control Social
Es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria
y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo
comunal.
Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un
proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control
social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones
comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.
Por último, y señalando sólo las principales funciones, el consejo comunal debe
promover el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean
éstas de orden estatal, comunitario o privado (alimentación, educación, salud, cultura,
deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, y otras); así como también debe gestionar
los recursos que le son otorgados o que reúne por su propia iniciativa constituyendo para
esos fines una especie de banco comunitario.
Debería existir un eficiente control social sobre el funcionamiento del gobierno
facilitando vías y mecanismos que permitan que los ciudadanos y ciudadanas organizados
puedan pronunciarse acerca de la calidad de los servicios y tengan potestad de promover la
destitución de aquellos funcionarios cuyo desempeño haya sido cuestionado por un número
suficiente de ciudadanos yciudadanas.295. A continuación mostramos una serie de cuadros
que grafican la propuesta que hacemos para conformar el gobierno de la comuna.

Equidad, Justicia e Igualdad Social y de Género

Ley Orgánica de Consejos Comunales, (2009)
Principios y valores
Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige
por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia, identidad
nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad,
transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad,
colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad,
equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con el fin de establecer la
base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y
económico.

CONCLUSIÓN
No se trata de escoger entre una u otra forma de organización social y política. Cada una
de ellas responde a un requerimiento específico, y no son contradictorias ni competitivas;
ellas son complementarias, son hoy las dos herramientas más importantes para la
participación ciudadana en el camino de hacer realidad el Poder Popular que consagra
nuestra Constitución.
Además, los consejos comunales operan, pues, en el marco de la democracia
participativa y protagónica que proclama la Constitución. Legalmente son instancias de
participación, articulación e integración entre los ciudadanos y sus organizaciones
comunitarias. Ellos son instrumento del pueblo organizado para ejercer el gobierno
comunitario, la gestión y administración directa de las políticas públicas, así como de los
proyectos orientados a responder a las necesidades de la comunidad a la que sirven.
Desarrollan las potencialidades de las comunidades y atienden sus aspiraciones. En
definitiva, los consejos comunales son un primer paso -bueno y certero- en la construcción
del nuevo modelo de sociedad Socialista, regido por tres principios fundamentales:
igualdad, equidad y justicia social.
Por ende, las comunas apuntan hacia dos objetivos fundamentales; por un lado son
órganos de integración y articulación de los consejos comunales, para que estos marchen
cada vez mejor en el sendero que les es propio, y para atender la solución de problemas de
los ciudadanos y sus núcleos familiares, tal vez diríamos problemas personales. Las
comunas tienen la vocación natural de crear empresas de producción social, a través de las
cuales se enfrenten problemas de desempleo, organización del consumo, vivienda familiar
y, en general, atender la seguridad social, como fin importante para la sociedad de justicia
que estamos construyendo.
Por lo tanto, la comuna atiende problemas macro de una comunidad bastante más amplia
que la de un consejo comunal, que como se dijo es instrumento para enfrentar los
problemas micro de las comunidades. La comuna tiene la gran virtud social, de ser un
instrumento para el fortalecimiento del grupo familiar, de la unidad y realización de la
familia, al resolver convenientemente los problemas de sus miembros.