DIPLOMADO INDESOL

MODELO DE GESTIÓN DE PROYECTOS SOCIALES

MÓDULO 2

REZAGO EDUCATIVO

Objetivo: identificar los elementos que definen el derecho a la educación, así como los
indicadores que permiten observar su carencia, en función de la metodología para la medición
multidimensional de la pobreza definida por el CONEVAL, como base para determinar los
factores que pueden observarse en el diagnóstico participativo en el trabajo de campo, las
perspectivas que pueden plantearse como impacto social del mismo y los programas federales
a los que se puede recurrir como apoyo1.

2.1.1 Fundamento jurídico y definición

En éste inciso trabajaremos sobre la temática del rezago educativo, así que
debemos preguntarnos ¿Qué entendemos por educación?

Conforme a lo que establece el artículo 2° de la Ley General de Educación, ésta:

es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso

permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la
sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a
las personas de manera que tengan sentido de solidaridad social.”

En términos más concretos, la educación escolar nos dota de conocimientos y

capacidades indispensables como la lectura, la escritura y el desarrollo de habilidades
comunicativas; la aplicación de operaciones aritméticas y el razonamiento matemático
para la resolución de problemas; el conocimiento de la historia nacional, en el contexto
mundial, como elementos de cultura básica y puntales de la identidad; la formación de
valores cívicos y éticos derivados no solo del conocimiento curricular, sino también del
proceso de socialización que nos aporta la asistencia a la escuela y el desenvolvimiento
en su ambiente; el conocimiento de las ciencias naturales y sociales que nos permite una
mejor comprensión del mundo y, en fin, los elementos de conocimiento y cultura básica
que posibilitan un posterior aprendizaje con mayor nivel de profundidad y/o especialidad,
la convivencia productiva y exitosa con la comunidad, así como la competencia en el
mercado laboral.

Por eso, la Ley arriba invocada prescribe que todos tenemos derecho a recibir educación de
calidad y a gozar de las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional. En
consecuencia, en el artículo 3° se establece la obligatoriedad para el Estado de prestar
servicios educativos de calidad en los niveles de preescolar, primaria, secundaria y de
educación media superior y, en el artículo 4°, la obligación de todos los habitantes del país de
cursar esos niveles educativos.

Dado que en México el ingreso a la educación primaria se da cuando las personas tienen al
menos seis años de edad cumplidos y que a partir de entonces habrán de cursar nueve años

1
En la página de internet:http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/PobrezaInicio.aspx podrás
revisar los indicadores de pobreza del CONEVAL.
de educación básica (seis en primaria y tres en secundaria), se considera que quienes al
cumplir los 15 años de edad no han terminado su educación básica se encuentran en
situación de rezago educativo.

Este criterio es complementado y precisado por la Norma de Escolaridad Obligatoria del

Estado Mexicano (NEOEM), que considera con carencia por rezago educativo a la población
que cumpla alguno de los siguientes criterios:

1. ¿Por qué consideras que la pronta atención al tema del rezago educativo resulta de
importancia prioritaria?

Cursar los niveles educativos que el Estado considera como obligatorios, garantiza
que los jóvenes cuenten con los conocimientos suficientes para alcanzar un
desempeño adecuado en la sociedad actual.

2.1.2 Elementos a observar en el diagnóstico participativo.

¿Qué elementos debemos tomar en cuenta para la elaboración de nuestro diagnóstico,
en materia de educación?

A fin de diseñar y ejecutar proyectos sociales que contribuyan a abatir la carencia en el

derecho a la educación, es necesario identificar los grupos de personas que, dentro de la
comunidad con la que estaremos interactuando, se encuentran en situación de rezago
educativo; esto es:

2
CONEVAL. “Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México”. Ed.
Autor. México, diciembre de 2014. Pág. 53. Disponible en:
http://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/Me
todologia_Multidimensional_web.pdf
Añadamos a esto que, en México, para efectos del Censo de Población y Vivienda, el INEGI
considera como analfabetas a las personas que han pasado de la edad escolar y no saben
leer ni escribir. El analfabetismo es la expresión más extrema del rezago educativo.

Para recabar esta información será necesario realizar una investigación de gabinete,
consultando datos de los censos y conteos de población y vivienda realizados por el INEGI y/o
los que en su caso tenga la autoridad local. Asimismo, en función de la cantidad de personas
que compongan el universo con el que nuestro proyecto busca interactuar, es posible y
necesario preguntar directamente a las/los beneficiarios, mediante metodologías
participativas, a fin de saber:

A ¿Cuántas/os habitantes en edad escolar asisten y cuantos no asisten a la escuela, en cada

uno de los niveles educativos: preescolar, primaria, secundaria, educación media superior
(Bachillerato y/o Técnico Profesional) y educación superior? Esta información se podrá
desglosar por rango de edad, en función de los indicadores que maneja el CONEVAL,
vaciándola en una tabla como la siguiente:

HOMBRES MUJERES TOTAL

RANGO DE
EDAD
Asisten No asisten Asisten No asisten Asisten No asisten

3-5

6-12

12-15

TOTAL

B Cuántas/os habitantes que superan la edad escolar se ubican en los criterios de rezago
educativo y cuántos no, lo que podrá vaciarse en una tabla como la siguiente:

HOMBRES MUJERES TOTAL

RANGO DE
EDAD Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria
terminada no terminada terminada no terminada terminada no terminada

16-35
(nacidos a
partir de
1982)

Primaria Primaria no Primaria Primaria no Primaria Primaria no

terminada terminada terminada terminada terminada terminada

36 o más
(nacidos
antes de
1982)

Esta información se encuentra en la página WEB de

lINEGI: www.inegi.org.mx/y específicamente en el enlace:

Donde pueden encontrarse los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 por entidad
federativa, municipio o delegación y localidad, respecto de las siguientes características
educativas:

Población general, masculina y femenina:

√ de 3 a 5 años que no asiste a la escuela;

√ de 6 a 11 años que no asiste a la escuela;

√ de 12 a 14 años que no asiste a la escuela;

√ de 8 a 14 años que no saben leer y escribir;

√ de 15 años y más que no saben leer ni escribir;

√ de 15 años y más sin escolaridad;

√ de 15 años y más con primaria incompleta, y

√ de 15 años y más con secundaria incompleta.

C Servicios educativos existentes en la localidad. Con apoyo de la información que

proporcione la autoridad local y/o las/los pobladores de la comunidad con que habremos de
interactuar, es conveniente detallar la cantidad y suficiencia de:

√ Escuelas de educación preescolar;

√ Escuelas de educación primaria;

√ Escuelas de educación secundaria;

√ Escuelas de capacitación para el trabajo;

√ Escuelas de educación media superior (bachillerato, técnico profesional o bivalente);

√ Escuelas de educación superior, y

√ ¿A dónde acuden las/los niños o jóvenes a recibir la instrucción escolar que no se imparte
en la localidad?

Dado que el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) es la

institución facultada para validar y certificar la educación básica que reciben las
personas mayores de 15 años, en los proyectos que buscan abatir el rezago
educativo, es indispensable ubicar si existe una o más plazas comunitarias del
INEA en la localidad o, en su defecto, cuál es la más cercana. Esta información
puede encontrarse en la página del INEA:www.inea.gob.mxy específicamente en
el enlace:

http://200.77.230.30:8080/plazasConsulta/
También es importante explorar si existen servicios multigrado de Educación Básica o
servicios de Educación Inicial, operados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE) en la comunidad.

1. ¿Qué características educativas tienen los integrantes de los grupos con los que
trabaja tu organización?

o Resulta de gran utilidad conocer las características del nivel educativo de los
integrantes, pues nos permite generar proyectos que los atiendan de una manera más
efectiva

2.1.3 Alternativas para el diseño de proyectos sociales.

¿Cuáles son los aspectos que debemos tomar en cuenta para el desarrollo de
proyectos sociales en materia de educación?

No olvidemos que el rezago educativo se combate:

En cuanto al primer rubro, el artículo 54 de la Ley General de Educación
autoriza a los particulares –y entre éstos a las OSC– para impartir
educación en todos sus tipos y modalidades. Al efecto, para impartir
educación preescolar, primaria y secundaria, deberán obtener en cada caso
la autorización expresa del Estado, misma que incorpora a las instituciones
que la obtengan al Sistema Educativo Nacional. Así, como un
apoyo supletorio a la educación escolarizada, algunas OSC pueden
inclusive establecer escuelas con autorización para impartir educación
básica.

En cuanto a los dos últimos, el Instituto Nacional para la Educación de los

Adultos (INEA) es la institución facultada para acreditar y certificar la
educación básica para adultos y jóvenes de 15 años y más. En su relación
con las entidades federativas, el INEA opera como un organismo técnico,
normativo y rector de la educación para adultos, que acredita la educación
básica proporcionada por los Institutos Estatales de Educación para Adultos
(IEEA) y proporciona, a través de sus delegaciones, los servicios de
educación básica en los estados que aún no cuentan con un instituto
estatal. En ese sentido, el trabajo que de manera complementaria realicen
las OSC en materia de educación para adultos debe converger con los
modelos educativos y los materiales didácticos elaborados por el INEA, y
someterse a su sistema de evaluación del aprendizaje, acreditación y
certificación.
Adicionalmente o como otras formas de contribuir al abatimiento del rezago educativo los
proyectos de las OSC pueden, de manera supletoria:

Asimismo, de manera complementaria, las OSC pueden plantear proyectos para: