Estado de Arte Turistico Camara de Comercio

ESTADO DE ARTE Y DIAGNÓSTICO DE PROYECTOS DE
DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLES QUE SEAN VIABLES

PARA SER REALIZADOS POR LA CÁMARA DE COMERCIO DE
DUITAMA
CÁMARA DE COMERCIO DE DUITAMA

2013
1
ESTADO DE ARTE Y DIAGNÓSTICO DE PROYECTOS DE
DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLES QUE SEAN VIABLES
PARA SER REALIZADOS POR LA CÁMARA DE COMERCIO DE
DUITAMA
CONSULTOR PROFESIONAL:
ADOLFO SOLANO AGUDELO
Magíster en Alta Gerencia
CÁMARA DE COMERCIO DE DUITAMA

2013
2
INDICE PÁG
RESUMEN 5
INTRODUCCION 6
DISEÑO METODOLOGICO 7
OBJETIVOS 8
Objetivo General 8
Objetivos específicos 8
1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL 9
2 ESTADO DEL ARTE 14
2.1 EL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL 14
2.2 SECTOR TURISMO EN COLOMBIA 19
2.3 EL TURISMO SOSTENIBLE 27
3 POLITICAS SECTORIALES EN COLOMBIA 29
3.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014 29
3.2 CALIDAD TURISTICA 32
3.2.1 Certificación de calidad turística 36
3.3 POLITICA DE MERCADEO Y PROMOCION TURISTICA ―COLOMBIA 39
DESTINO TURISTICO DE CLASE MUNDIAL‖
3.3.1 Matriz de lineamientos – Política de mercadeo y promoción turística 41
―Promoviendo la clase mundial del turismo colombiano‖
3.4 POLITICA DE ECOTURISMO 43
3.5 SEGURIDAD TURISTICA 45
3.6 POLITICA DE COMPETITIVIDAD TURISTICA EN COLOMBIA 45
4 COMPETITIVIDAD DEL TURISMO EN COLOMBIA 46
4.1 PLANIFICACION Y COMPETITIVIDAD TURISTICA 48
5 PERFIL DE PROYECTOS PRIORITARIOS EN BUSCA DE LA COMPETITIVIDAD 53
6 CONCLUSIONES 198
7 BIBLIOGRAFIA 199
3
ILUSTRACIONES PÁG
Ilustración 1: Turismo receptor por mes, llegadas de turistas internacionales 15
2011
Ilustración 2: Turismo receptor por motivo de visita 2011 16
Ilustración 3: Turismo receptor por medio de transporte 2011 16
Ilustración 4: El turismo hacia 2030: tendencias y proyecciones 1050 - 2030 19
Ilustración 5: Llegada de viajeros extranjeros a Colombia por año 2004 – 20
2012
Ilustración 6: Comparativo dinámica de crecimiento llegadas internacionales a 21
Colombia y el mundo, 200 - 2011
Ilustración 7: Participación de viajeros por región 2011 - 2012 22
Ilustración 8: Exportaciones: viajes y transporte de personas de la Balanza de 25
Pagos
Ilustración 9: Evolución anual de la ocupación hotelera en Colombia, 1998 – 25
2012
Ilustración 10: Variación anual % PIB hotelería y restaurantes y PIB total año 26
Ilustración 11: Número de prestadores de servicios. Informe turístico 38
Septiembre 2012
Ilustración 12: Número de prestadores de servicio por región departamental en 39
el país, Septiembre 2012. Informe turístico Septiembre 2012
Ilustración 13: Número de personas certificadas en Inglés en Colombia 49
TABLAS PÁG
Tabla 1: Llegada de turistas internacionales 17
Tabla 2: Ingreso por turismo internacional 17
Tabla 3: Variación por llegadas por nacionalidad, 2009 - 2012 22
Tabla 4: Ciudad de destino principal que reportan los viajeros 23
extranjeros en Colombia
Tabla 5: Llegada de viajeros extranjeros en Colombia según motivo de 24
viaje, 2010 – 2012
Tabla 6: Matriz de lineamientos – Políticas de mercadeo y promoción 41
turística: ―Promoviendo la clase mundial del turismo
colombiano‖
Tabla 7: Departamento/Región de destino principal que reportan los 51
viajeros extranjeros en Colombia 2008 -2011
Tabla 8: Convenios de Competitividad Turística, Ranking Nacional 2007 52
4
RESUMEN
Esta investigación se realizó con el objetivo de conocer la evolución que ha tenido el

sector turismo en el mundo y en Colombia para analizar el impacto que este ha generado
en la economía nacional. Como punto central fue establecer un estado del arte de los
diferentes análisis del desarrollo turístico tanto económico, social y sostenible como la
descripción de diferentes tipos de proyectos que lleven a una posible viabilidad para
gestionarlos en el área de influencia de la Cámara de Comercio de Duitama.
La información obtenida de fuentes secundarias permitió conocer el desarrollo y el

avance del sector a través de cifras y estadísticas con las cuales se identificaron las
oportunidades y ventajas que tiene Colombia para lograr ser un país turísticamente
competitivo y a su vez se evidenciaron los factores de mejora.
Se realizó un análisis de competitividad en el país en el cual se resalta que a pesar de las

falencias que aun se presentan en las actividades y servicios que se prestan para este
sector, Colombia ha logrado un avance significativo con la correcta aplicación de la
Políticas que el Gobierno Nacional creó y las buenas prácticas que día a día se convierten
en un estilo de vida para los empresarios y actores participantes del sector.
Se destacaron factores como la Política de Mercadeo y Promoción turística, los programas

de educación y certificación que han sido apoyados por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y la planificación para las diferentes obras que se han llevado a cabo
por medio de herramientas como los Inventarios turísticos y los fondos que están
disponibles para estas provenientes de entidades públicas y/o privadas, Fondo de
promoción turística y donaciones, entre otros.
De igual manera, se destacó la importancia de los Convenios de Competitividad Turística

como aspecto fundamental en el proceso de posicionar a Colombia como un destino de
talla mundial ya que en estos se define la problemática por departamento, las estrategias
para solucionarla y el seguimiento que cada región le ha hecho a sus compromisos.
Finalmente se da a conocer un diagnóstico de los diferentes proyectos que se van a

desarrollar, se vienen desarrollando o se tienen en visión de viabilidad de llevarlos a
cabo, así como las acciones que hacen falta implementar en las principales ciudades del
país.
PALABRAS CLAVES
Competitividad turística, Políticas Sectoriales, Estado del Arte, Proyectos de Desarrollo

Sostenible.
5
INTRODUCCIÓN
El sector turismo ha sido durante muchos años, un sector atractivo para toda la
población ya que el interés de conocer varios lugares, sus atracciones, el aspecto típico
de cada región y el comportamiento de las diferentes culturas ha creado la necesidad de
ofrecer servicios que complazcan al viajero y que cumplan con las expectativas que
tienen al visitar cada lugar.
Este es un sector que ha tenido un considerable crecimiento en los últimos años. Las
actividades que se realizan en este sector contribuyen al desarrollo de las sociedades
puesto que entre más interés haya por una región, mas esfuerzos se tendrán por
mantenerla en buen estado y esto conlleva a la creación de nuevos empleos, al
incremento en el nivel en la educación, de cultura, de amabilidad y de conciencia.
Lo anterior provoca que los países se preocupen por ser competitivos creando políticas
nacionales que involucren tanto a entidades Gubernamentales como a entidades privadas
y habitantes de cada región, logrando así que todos los actores del sector sean parte de
los procesos de desarrollo y que ayuden a la existencia de una mayor diversificación y
mayores posibilidades atractivas para los diferentes tipos de viajeros.
El desarrollo de este sector ha traído muchos beneficios para el avance de las regiones a
nivel económico, social y cultural, además ha traído beneficios para otros sectores que se
relacionan con el turismo, como el sector de la construcción, la tecnología, las
telecomunicaciones, el sector alimenticio entre muchos otros.
La OMT (Organización Mundial del Turismo) ―representa la principal institución

internacional en el campo del turismo. Constituye un foro mundial para debatir
cuestiones de política turística y una fuente útil de conocimientos especializados en este
campo ―1
Todo el sector turismo está regulado por esta organización con el fin de ofrecer a los
turistas servicios reglamentados bajo normas comunes mundiales, de esta manera, el
turismo llevará un desarrollo con prácticas adecuadas y responsables que brinden
seguridad y confianza a los viajeros. La Organización Mundial del Turismo es el mayor
respaldo del sector reconociéndose como la mayor autoridad del mismo.
Conociendo la importancia del sector, de su crecimiento y de su papel dentro de los

aspectos económico y social de cada país, es conveniente saber en qué estado se
encuentra, de esta manera tanto empresarios como inversionistas, viajeros, gobierno,
empleados y demás, tendrán una idea de lo que está bien dentro del sector, de lo que le
falta, lo que hay que mejorar y lo que definitivamente hay que conservar.
Si todos los agentes anteriormente mencionados conocen los aspectos importantes y el

estado de este sector, podrían implementar estrategias de mejoramiento, ideas nuevas
atractivas, planes de renovación, cambios radicales, entre otros. Por eso, es
trascendental que se tenga un diagnostico de todos estos factores y que se pueda contar
con información actual y real. ―Este sector es hoy por hoy uno de los principales actores
1
Ver, Organización Mundial del Turismo. ―Acerca de la OMT‖. Consultado Diciembre 28 2012. En http://www2.unwto.org/es/content/acerca-
de-la-omt.
6
en el comercio internacional y así mismo es una de las principales fuentes de ingreso a
nivel mundial más precisamente en los países en desarrollo‖2 según la OMT.
El turismo representa gran importancia para el desarrollo del país y así mismo para el
crecimiento de la economía, como se evidenciará en los datos presentados en el estado
del arte del sector en Colombia.
Por todo lo anterior, es importante conocer el estado en el que el sector se encuentra

actualmente para tener claro cuáles son los pasos que se debe seguir si se quiere llegar a
ser un país competitivo en el turismo.
Finalmente, después del análisis de este estudio, se hizo una conceptualización de los
diferentes proyectos de desarrollo turístico sostenible que a nivel nacional se vienen
desarrollando o están en formulación de viabilidad, con el propósito de que la Cámara de
Comercio de Duitama determine la factibilidad de adecuar alguno (s) de ellos para la
región.
DISEÑO METODOLOGICO
Para el desarrollo de este trabajo se hizo una investigación con fuentes secundarias, con
base en trabajos e investigaciones ya existentes, datos de entidades como el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, el DANE (Departamento Administrativo Nacional de
Estadística), datos e información de la OMT (Organización Mundial del Turismo), entre
otras entidades gubernamentales y no gubernamentales.
2
Ver, Organización Mundial del Turismo. ―¿Por qué el turismo?‖. Consultado Diciembre 28 de 2012. En
http://www2.unwto.org/es/content/por-que-el-turismo
7
OBJETIVOS
Objetivo General
Realizar un estado de arte y diagnóstico de proyectos de desarrollo turístico sostenibles

que sean viables para ser realizados por la Cámara de Comercio de Duitama.
Objetivos específicos
-Establecer un estado de arte y diagnóstico referente a proyectos de desarrollo turístico

sostenibles que se estén desarrollando, se piensen desarrollar o hayan quedado
simplemente formulados, con el propósito de que de aquí salga o determine estructurar
un proyecto de desarrollo turístico sostenible para la región.
8
1. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
Para el desarrollo de la investigación es necesario entender ciertas posturas que han

tenido diferentes autores respecto al desarrollo del turismo, empezando desde la
conceptualización de la palabra ―Turismo‖ hasta el desarrollo de modelos de
competitividad para el sector, además de la evolución que este ha tenido en las últimas
décadas, con el fin de establecer una base teórica que permita generar un análisis de
mayor profundidad y entendimiento del mismo.
- Conceptualización del turismo: Solo hasta el año 1994 fue conceptualizado por la
Organización Mundial del Turismo (OMT), la cual tras varios años de discusiones
respecto al verdadero sentido de esta palabra y los aspectos que la componen, dio
la siguiente definición ―el turismo comprende las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno
habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio,
por negocios otros‖3 .
Las siguientes características (Amparo Sancho, julio del 2008, pág. 46) hacen parte de la
definición anteriormente explicada4:
- La estancia en el destino debe ser durante un periodo determinado de tiempo,

no permanente.
- El turismo comprende tanto el viaje hacia el destino como las actividades

realizadas durante la estancia.
- Cualquiera que sea la motivación para viajar, el turismo abarca los servicios y
productos creados para satisfacer las necesidades de los turistas.
Teniendo claro la definición de turismo, es importante comprender los demás elementos

que juegan un papel importante en el desarrollo de este y crean el ―Sistema turístico‖
descrito a continuación:
- El sistema turístico5 (Amparo Sancho, julio del 2008) se define como el

resultado complejo de la interrelación de múltiples factores que deben ser vistos
bajo una mirada sistémica, es decir, un conjunto de elementos que enlazados
entre sí, se encuentran para conformar una dinámica de evolución constante, que
permita un crecimiento colectivo y sincronización de cada unos de ellos. Estos
factores6 (Amparo Sancho, julio del 2008) son:
- La demanda: formada por el conjunto de consumidores o potenciales

consumidores de bienes y servicios turísticos.
3
Ver, Organización Mundial del Turismo, ―Entender el turismo: Glosario Básico‖. Consultado 29 de Diciembre de 2012. En
http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico.
4
Ver, Sancho, Amparo. ―Introducción al turismo‖. PDF, Pág. 46.
5
Comparar, Sancho, Amparo. ―Introducción al turismo‖. PDF, Pág. 47
6
Ver, Sancho, Amparo. ―Introducción al turismo‖. PDF, Pág. 47
9
- La oferta: compuesta por el conjunto de productos, servicios y organizaciones
involucradas activamente en la experiencia turística.
- El espacio geográfico: base física donde tiene lugar la conjunción o encuentro

entre la oferta y la demanda y en donde se sitúa la población residente, que si
bien no es en sí misma un elemento turístico, se considera un importante factor
de cohesión o disgregación, según se le haya tenido en cuenta o no a la hora de
planificar la actividad turística.
- Los operadores del mercado: son aquellas empresas y organismos cuya función
principal es facilitar la interrelación entre la oferta y la demanda. Entran en esta
consideración las agencias de viajes, las compañías de transporte regular y
aquellos organismos públicos y privados que, mediante su labor profesional, son
artífices de la ordenación y/o promoción del turismo.
A partir de los factores anteriormente descritos y la interrelación que estos tienen, es

necesario identificar que bajo un ambiente económico real se encuentran expuestos a
unos componentes que son influenciados tanto por el entorno local como el internacional,
dichos componentes son: ―la globalización, los avances tecnológicos, los cambios en la
oferta la demanda los problemas ambientales‖7 (Amparo Sancho, julio del 2008), lo que
constituye una serie de riesgos y oportunidades para los empresarios. Esto ha
transformado totalmente la forma antigua de ver el negocio, ya no se ve como una
guerra de precios sino como una oportunidad de constante evolución para el sector y sus
diferentes competencias.
Para lo anterior, es indispensable hacer referencia al concepto de Ventaja comparativa y

competitiva en el turismo que se entiende como ―las condiciones que vienen dadas por
los factores propios del destino turístico que han posibilitado su nacimiento y su
expansión. Entre dichos factores cabe destacar los recursos naturales (playas, montanas,
clima, etc.), la condiciones socioeconómicas (disponibilidad de mano de obra) y las
políticas utilizadas para mejorar el sector (como por ejemplo, la devaluación de la
moneda). Se trata, pues, de aquellos elementos que condicionan la situación de partida y
que han constituido el núcleo del desarrollo turístico‖8 (Amparo Sancho, julio del 2008).
Las ventajas competitivas están determinadas por aquellos elementos incorporados que
añaden valor al destino turístico, como la educación y formación que se cuenta para cada
actividad turística a desarrollar, las mejoras en cuanto a los canales y medios de
información del destino, entre otros, que se establecen como lineamientos básicos para
crear una dinámica de mejora continua. Otros autores como Ritchie Crouch definen
ventaja competitiva turística como ―la capacidad de un destino turístico para utilizar sus
recursos de forma eficiente a mediano y largo plazo. Así, un destino turístico puede
contar con una amplia variedad de recursos y, sin embargo, no ser tan competitivo como
otro destino que cuente con pocos recursos turísticos, pero que los emplee de forma más
eficiente‖9, esta definición permite establecer el horizonte hacia donde deben enfocarse
los actores del sector.
7
8
9
Ver, Sánchez Rivero y Fajardo Caldero. ―La competitividad de los destinos Turísticos: un análisis cuantitativo mediante modelos logísticos.
Aplicación a los municipios extremeños‖. PDF Pág. 3
10
Las empresas deben mantener las ventajas competitivas que tienen sobre sus
competidores, debido al constante cambio del entorno, Porter10 señala que una empresa
puede definir su actuación a partir de tres estrategias competitivas genéricas11:
- Liderazgo en costos: esta opción se centra en la reducción de costos utilizando

todas las oportunidades disponibles para conseguir que sean lo más bajo de la
industria. Aquello puede realizarse aprovechando las economías a escala, las
ventajas tecnológicas, el acceso preferencial a las materias primas y minimizando
costos en todas las áreas.
- Diferenciación: Esta estrategia se utiliza por las empresas que pretenden

diferenciarse en la industria en la que operan el resto de sus competidores,
distinguiéndose en algún aspecto que suponga un valor añadido para el
consumidor.
- Segmentación: En este caso se sigue una estrategia de diferenciación pero

centrándose en un segmento en particular, ya sea en un grupo específico de
consumidores o en un área geográfica concreta.
Teniendo en cuenta lo anterior para el sector turístico, es clave la elección de una

adecuada estrategia competitiva partiendo del buen conocimiento que se tengan de las
características estructurales del sector, postura que comparte Fayos Sola, quien
menciona que ―la competitividad de los destinos turísticos debe afrontarse a través de las
ventajas competitivas que permiten asegurar que el destino no solo compite a través de
los precios, como ocurría anteriormente, sino incorporando otros elementos: calidad del
servicio, imagen, respeto al medio ambiente‖12.
De igual forma, el autor Hassan señala que la competitividad es ―la capacidad de un

destino para crear e integrar productos con valor añadido que permitan sostener los
recursos locales y conservar su posición de mercado respecto a sus competidores‖13,
mientras que Ritchie y Crouch describen la competitividad como ―la capacidad de un país
para crear valor añadido e incrementar de esta forma, el bienestar nacional mediante la
gestión de ventajas y procesos, atractivos, agresividad y proximidad integrando las
relaciones entre los mismos en un modelo económico social‖14, estos últimos autores han
estado desarrollando desde la anterior década, un modelo de competitividad enfocado
específicamente al sector turismo llamado ―Modelo de competitividad de Calgary‖ el cual
fue construido bajo los conceptos de ventaja comparativa y competitiva mencionados
líneas arriba, que proporcionan una base teórica necesaria para el desarrollo del modelo
de competitividad de destinos turísticos.
Las variables que comprende este modelo son15:
10
Profesor de la Harvard Business School - HBS y autoridad global reconocida en temas de estrategia de empresa, desarrollo económico de
naciones y regiones, y aplicación de la competitividad empresarial a la solución de problemas sociales, de medio ambiente y de salud.
11
Ver, Porter, M.E. (1990): The competitive advantage of nations.
12
Ver, Fayos Sola, E. ―Medio Ambiente y Nuevas Demandas en el Marketing Turístico de la Comunidad Valenciana‖. PDF, Pág. 90
13
14
15
Aplicación a los municipios extremeños‖. PDF, Pág. 5
11
- Entorno competitivo (microeconómico): incluye los diferentes agentes que
operan en el propio destino turístico, como tour operadores, agentes de viajes,
residentes en el destino, empleados en el sector hotelero, en particular, y
turístico, en general, medios de comunicación, grupos de acción ciudadana,
instituciones financieras, etc.
- Entorno competitivo (macroeconómico): hace referencia a grandes fuerzas

globales, como la reestructuración económica de las economías nacionales, la
cada vez mayor complejidad de la tecnología, los cambios demográficos, la
aparición del mestizaje cultural en un mundo cada vez más heterogéneo, la
expansión de la democracia, etc.
- Recursos principales y atractivos: este componente recoge todos aquellos

recursos que son importantes en la visita al destino turístico, es decir, aquellos
atractivos que hacen que los visitantes prefieran un destino determinado a otros
destinos alternativos. Estos factores se clasifican en 6 categorías: fisiografía
(naturaleza, clima, pluviometría, etc.), cultura e historia, restricciones del
mercado, actividades de ocio y recreativas, acontecimientos especiales (Juegos
Olímpicos, Exposiciones universales, etc.) y superestructuras turísticas
(facilidades de alojamiento, servicios de restauración, medios de transporte,
etc.).
- Factores y recursos complementarios: este elemento se refiere a otros efectos

secundarios que facilitan que una industria turística exitosa se desarrolle en el
destino turístico. Entre los mismos cabe citar las infraestructuras, los recursos
servicios de ―facilitación‖ (instituciones financieras, disponibilidad y calidad de los
recursos humanos de la zona, recursos de capital, instituciones educativas, etc.),
el sentido de la iniciativa y la accesibilidad del destino.
- La gestión del destino: este componente del modelo se refiere a aquellas

actividades que refuerzan el interés de los recursos principales, que consolidan la
efectividad de los recursos y factores complementarios y que logran la mejor
adaptación posible a las restricciones del destino turístico. Entre estas actividades
se destacan la política de marketing del destino, la calidad del servicio prestado a
los visitantes, la información necesaria para conocer las necesidades de los
visitantes, la estructura organizativa (como organización empresarial) y la
administración de los recursos (es decir, mantenimiento de recursos y protección
de aquellos otros que sean especialmente vulnerables a los daños provocados por
el turismo).
- Determinantes de calificación: se refiere a aquellas condiciones locales que

afectan a la competitividad del destino, puesto que pueden modificarla o
mitigarla. Entre estas condiciones se pueden citar la localización del destino
(proximidad a los mercados emisores), las dependencias entre destinos (o el
carácter complementario de otros destinos), la seguridad y los costes (del
transporte, del tipo de cambio de divisas y, en general, del coste de la vida del
destino en cuestión).
12
Lo que busca este modelo es darle un peso cuantificable a cada uno de las variables
descritas, con el fin de proponer una serie de funciones compuestas por dichas variables
que sean medibles en el mundo real del turismo, sin embargo, este modelo necesita
desarrollos adicionales que justifiquen la elección de las variables independientes que
entran en las funciones, cuales son los factores que determinan cada una de esas
variables y cuál es el peso relativo de cada una de ellas en función de la competitividad.
Es por esto que el modelo aun se encuentra en fase de desarrollo pero es el único en la
actualidad que es capaz de medir la competitividad en el sector turismo.
Los conceptos descritos en este marco teórico, fueron la base principal para el análisis
que se presentará en esta investigación.
13
2. ESTADO DEL ARTE
2.1 EL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL16
Desde hace varios años el turismo internacional ha crecido debido a que múltiples
destinos se han preocupado por tener programas y políticas que les permitan contar con
las cualidades que los viajeros buscan, por lo que han invertido en infraestructura,
educación y empleos entre otros factores. Cada día la calidad de lo anteriormente
mencionado aumenta ya que la llegada de turistas contribuye al crecimiento sostenible
de las regiones razón por la cual tanto gobiernos como particulares se esmeran por
mejorar la calidad de sus servicios, de sus bienes y de sus atractivos.
Tan importante ha llegado a ser este sector en el comercio mundial que ocupa
actualmente el cuarto lugar en los sectores de mayor importancia después de los
combustibles, productos químicos y productos alimenticios. No solamente es importante
para los países desarrollados sino que por el contrario, el turismo representa en los
países en desarrollo una de las principales fuentes de ingreso y economía, según el
―Panorama OMT del turismo internacional, edición 2012‖
Para poder medir la importancia económica de este sector, se cuenta con la Cuenta
Satélite que permite ‖ ampliar el conocimiento sobre las actividades turísticas según las
recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo (OMT) constituyendo una
herramienta básica de análisis que permita la formulación de políticas para la promoción
y comercialización del sector‖17 sin embargo no todos los países cuentan con datos
completos y precisos lo cual afecta el entendimiento del papel que este sector juega en la
economía global.
Con la información actualizada de los países que tienen los datos completos, se ha
estimado que el turismo contribuye a cerca del 5% del PIB mundial y cerca del 7% de la
totalidad de los empleos.
Lo anterior se entiende como una de las razones por las que el turismo ha venido
creciendo año tras año y es un sector tan atractivo para las economías grandes y
pequeñas, sin embargo es indudable la diferencia que existe entre unos países y otros
evidenciando que no todas las regiones aprovechan sus recursos y lugares tanto como
podrían, dejando a un lado la oportunidad de crecimiento que este sector ofrece.
Acontecimientos como la crisis internacional enfrentada entre el año 2008 y 2009, los
grandes cambios políticos en Oriente Medio y el Norte de África y el desastre natural de
Japón causaron que el turismo internacional sufriera una caída en sus ingresos,
ganancias y participación en la economía mundial, sin embargo desde el año 2010 las
llegadas internacionales crecieron más rápido de lo esperado, en el 2011 este aumento
no perdió la fuerza alcanzando los 983 millones de viajeros en todo el mundo respecto a
los 940 millones del año inmediatamente anterior.
16
Comparar, Organización Mundial del Turismo. ―Panorama OMT del turismo internacional‖, En
http://mkt.unwto.org/es/publication/panorama-omt-del-turismo-internacional-edicion-2012
17
Tomado de Pagina Oficial del Dane – Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Cuentas Nacionales, Cuentas satélite. En
www.dane.gov.co
14
Este incremento se vio reflejado en el 2012 ya que según los datos presentes en el
Barómetro18 de la OMT las llegadas internacionales crecieron un 5% en los primeros
cuatro meses lo que demuestra que el turismo internacional tiene una tendencia al alza
convirtiéndose en una actividad fuerte para la economía mundial.
Llegadas Internacionales:
Las regiones que crecieron más rápidamente fueron Europa, Asia y Pacifico resaltando el
buen comportamiento de Europa dentro de las economías avanzadas con un crecimiento
de 4.9% frente al 4.3% de las economías en desarrollo. El crecimiento para las llegadas
de turistas en las Américas se destacó por América del sur con un aumento de 9%,
situación que resalta el potencial de estos destinos. La región Africana tuvo un
crecimiento no tan significativo con un 1% y Oriente Medio contrario al resto del mundo
decreció 8% en las llegadas de sus visitantes debido a las situaciones de orden público
que se han presentado entre el año 2011 y 2012 (Según datos de la Organización
Mundial del Turismo).
En la Ilustración 1 se muestra esta información:
Ilustración 1: Turismo receptor por mes, llegadas de turistas internacionales 2011
Fuente: Organización Mundial del Turismo

Dentro de los motivos de viajes (Transporte aéreo) se presenta el ocio y recreación como
motivo principal representando el 51% de las llegadas de turistas mientras que un 15%
lo representan los viajeros por negocios y el 27% viajaron por motivos diferentes tales
como motivos religiosos o de salud entre otros19.
18
El Barómetro de la OMT es un servicio destinado a seguir la evolución del turismo a corto plazo con objeto de proporcionar información
adecuada y oportuna al sector turístico.
19
El 7% restante de los viajeros no especifico el motivo de su viaje.
15
Ilustración 2: Turismo receptor por motivo de visita 2011
El modo de transporte más utilizado es el transporte aéreo con un 51% mientras que el
modo menos utilizado es el ferrocarril con un 2% de la totalidad de turistas, no todos los
países y regiones cuentan con una infraestructura férrea que permita tener en cuenta
este transporte como uno de los principales, las economías avanzadas son las que
disponen de este recurso mientras que las economías emergentes tienden a limitar sus
operaciones en este tipo de transporte.
Ilustración 3: Turismo receptor por medio de transporte 2011
16
Ingresos por turismo internacional:
A pesar de las crisis anteriormente mencionadas (años 2008 y 2009), los ingresos
obtenidos por turismo internacional llegaron a los 1.03 billones de dólares americanos en
el año 2011 representando un crecimiento del 3.9%20 frente a los 927.000 millones de
dólares que se obtuvieron en el 2010 a esto se suma el porcentaje importante en el
crecimiento de las llegadas internacionales que crecieron un 4.6%21 en el año
inmediatamente anterior logrando los 983 millones de viajeros.
Tabla 1: Llegadas de turistas internacionales.
Fuente: Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición 2012
A continuación se presentan los 10 países con mayores ingresos por turismo

internacional:
Tabla 2: Ingresos por turismo internacional
Fuente: Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición 2012
20
Ver, Organización Mundial del Turismo. ―Panorama OMT del turismo internacional edición 2012‖, PDF, Pág. 5
21
17
Las anteriores cifras confirman que los porcentajes tanto de llegadas como de ingresos
por turismo internacional tienen una tendencia al alza a pesar de las crisis económicas
que se están viviendo, lo que evidencia que este sector tiene un potencial de desarrollo
bastante grande y demuestra que a pesar de que los países desarrollados tengan
grandes ingresos gracias a este sector no pueden dejar de explotar los recursos con los
que cuentan para poder mejorar los atractivos que les puedan ofrecer a los viajeros y
aun mas los países en desarrollo ya que si bien han ganado participación en este sector
es evidente que no todos han logrado maximizar las ventajas competitivas que poseen.
Lo anterior se ve reflejado en el crecimiento que se ha presentado por cada región en el

mundo, Europa tuvo ingresos por 463.000 millones de dólares americanos ocupando el
primer lugar, seguido por Asia y el Pacifico con 289.000 millones de dólares y por las
Américas con un ingreso de 199.000 millones, las regiones que menos obtuvieron
ingresos fueron Oriente Medio con 46.000 millones de dólares y África con 33.000
millones.
Tanto las economías avanzadas como en desarrollo vieron reflejados los ingresos por
actividades turísticas debido a que los ingresos que obtiene cada país provienen de
diferentes actividades como alojamiento, alimentación, transporte interno, compras y
entretenimiento. Esto genera empleo formal e informal y desarrollo sostenible para cada
nación.
Los ingresos que se producen se contabilizan dentro de la cuentas de exportación de

cada país22, y actualmente el turismo internacional aporta con 3.400 millones de dólares
americanos a los ingresos mundiales por exportaciones.
El Tourism Towards 2030 (Turismo hacia 2030)23 que ha realizado previsiones del sector
desde la década de 1990 tomando en cuenta factores sociales, políticos, económicos,
ambientales y tecnológicos, prevé que el número de llegadas de viajeros internacionales
crecerá aproximadamente 3.3% entre los años 2010 y 2030, en el año 2010 las llegadas
internacionales superaron los mil millones y se cree que llegarán a los 1.800 millones en
el 2030 sin embargo este crecimiento disminuirá progresivamente hasta llegar a un 2.5%
en este año (último año de este informe)24.
22
23
Informe de la OMT que ofrece un pronóstico a largo plazo actualizado y una evaluación del desarrollo del turismo para las dos próximas
décadas, de 2010 a 2030.
24
18
En la siguiente ilustración se evidencia la anterior información:
Ilustración 4: El turismo hacia 2030: tendencias y proyecciones 1050 – 2030
Fuente: Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición 2012.
Está previsto que para el año 2015 las llegadas internacionales tendrán un mayor
aumento en las economías emergentes que en las economías avanzadas, las economías
emergentes tendrán un aumento de un 4.4% frente al 2.2% que crecerán las avanzadas.
El aumento se deberá a que el 57% de las llegadas de viajeros internacionales se darán
en Asia, América Latina, Europa Central y del Este, Europa Mediterránea Oriental, Oriente
Medio y África y un 43% en regiones de economías desarrolladas. Este impacto se
ocasionará debido a que las regiones en desarrollo están cogiendo cada vez más fuerza
desarrollando políticas de sostenibilidad que les permiten ser más atractivas al resto de
las regiones, ya que el crecimiento que ha tenido este sector ha demostrado lo
importante que es el turismo en la economía nacional y mundial.
2.2 SECTOR TURISMO EN COLOMBIA
Colombia desde inicios del siglo XX dio el primer paso a la identificación del sector
turismo como una industria potencial para el crecimiento económico del país con la
conformación de la oficina de turismo en 1931, sin embargo este sector solo tuvo el
protagonismo que se pensaba hasta hace unos años a tras, fue en el año 2002 que el
turismo realmente comenzó a desarrollarse y establecerse como un motor de crecimiento
económico en Colombia, debido al fortalecimiento y presencia de las fuerzas militares
gracias a la política de seguridad democrática que estableció el ex presidente Álvaro
Uribe Vélez y a la continuidad que le ha dado la administración dirigida por el presidente
Juan Manuel Santos.
Debido a lo anterior y a la recuperación de la confianza por parte de las personas y del

gobierno, quienes han jugado un papel importante en todo este proceso, se ha logrado
cambiar la percepción del país en el exterior. Por otro lado las ventajas creadas a través
de los incentivos tributarios y la recuperación de la inversión extranjera, han sido
aspectos claves en la transformación del turismo en Colombia.
19
Como bien se sabe, Colombia cuenta con una gran biodiversidad de atractivos naturales
y culturales, además de su cercanía con dos grandes mares, el Pacifico y el Atlántico, 53
áreas naturales (que hacen parte de una red de parques nacionales) entre otros
atractivos, lo que ha contribuido a mejorar la oferta del turismo en diferentes aspectos o
actividades para el turista nacional y extranjero ofreciendo turismo de playas, lugares
históricos, cultura, agroturismo, ecoturismo, deporte, salud, ferias, negocios etc.
El país ha presentado una transformación que se ha venido evidenciando con la

consolidación del turismo interno y el inicio de la recuperación del turismo receptivo,
debido a que estos dos aspectos han ganado un espacio significativo en las expectativas
del país, los cuales se han evaluado bajo unos indicadores básicos, el primero, con base
en las entradas de viajeros extranjeros, el segundo, referente a los aporte al PIB y por
último, la ocupación hotelera. Estos pueden ser utilizados para determinar si el sector se
encuentra en un momento favorable o desfavorable. A continuación se mostrarán
algunos de estos indicadores para observar como ha sido el comportamiento del turismo
en Colombia en los últimos años.
Según los resultados publicados por Proexport las entradas de viajeros extranjeros al
país se han dado tendencialmente de la siguiente manera:
Ilustración 5: Llegadas de viajeros extranjeros a Colombia por año, 2004 – 2012
Fuente: DAS, Cálculos ProExport.
La grafica anterior muestra que el crecimiento promedio de año a año ha sido de 10.5%
sin contar con el año 2012, sin embargo si no se contara con el año 2008 el cual reporto
el crecimiento más bajo alrededor del 2,3% debido a la crisis hipotecaria en los Estados
Unidos y la caída de los mercados bursátiles en Europa y Asia, el crecimiento estaría en
11.8% hasta el año 2011, lo cual refleja una tendencia creciente para el turismo muy
positiva, adicionalmente si se hace un comparativo del año 2011 al 2012 teniendo en
cuenta los meses evaluados, se puede ver que en el año 2012 al mes de Octubre ya se
20
tenía un incremento del 6,6% respecto al mes del año anterior, dejando claro el creciente
turismo receptivo en Colombia.
De igual manera, si se comparara el crecimiento del turismo mundial y el de Colombia se

evidenciaría que Colombia ha reportado un aumento en el sector bastante interesante,
logrando un porcentaje de crecimiento por encima de los niveles mundiales, ya que
según datos de Proexport el crecimiento mundial desde el año 2001 hasta el 2011 ha
sido del 3,4% y el de Colombia fue de 10,3%, lo que ayuda a reafirmar que Colombia ha
venido mejorando año tras año.
Sin embargo aun se encuentra lejos de los niveles alcanzados por los primeros tres
países según medición de Enero a Octubre del 2012, como Rusia con un crecimiento del
54,6%, Chile con un 35,7% y Canadá 21,6%, medición en la cual Colombia alcanzó
únicamente un 6,6% logrando el puesto 19 a nivel mundial por encima de países como:
Francia, Italia, Reino Unido y Republica Dominicana.
Para comprender como ha sido dicha mejoría en los últimos años es importante mostrar
cómo ha sido la evolución de Colombia en el ámbito mundial y su participación en la
región Latinoamericana, para esto se mostrarán las siguientes ilustraciones y tablas.
Ilustración 6: comparativo dinámica de crecimiento llegadas internacionales a Colombia y

el mundo, 2000– 2011
Fuente: OMT, Migración Colombiana, Cálculos Proexport.
Respecto al más de millón de personas que ha estado ingresando al país en los últimos
años es importante desglosar cual es la distribución porcentual que tiene cada una de las
nacionalidades que están entrando y las regiones a las que pertenecen.
21
Ilustración 7: Participación de viajeros por región 2011 – 2012
Fuente: Migración Colombiana, elaboración Proexport.
Esta gráfica muestra que Suramérica es la región que emite mayor número de viajeros
hacia Colombia. Representando el 42,8% del total de las llegadas a Colombia en 2011 y
el 44,7% hasta el mes de octubre del año 2012, seguida de Norteamérica con un 27,5%
en el 2011 y al mes de Octubre en un 26,4% para el 2012. Lo cual demuestra que más
de la mitad de los ingresos a Colombia provienen del la región Suramericana y
Norteamérica con un 71,1% seguida de Europa con un 18%.
Tabla 3: Variación por llegadas por nacionalidad, 2009 – 2012
Fuente: Migración Colombiana, Elaboración Proexport, Ordenada por llegadas Enero a Octubre de 2012
22
La gráfica anterior muestra que la mayor cantidad de ingresos al país se dan
provenientes de los Estados Unidos con una participación del 23,4% en el 2010 y de un
20,1% en el 2011 siendo el país de la región de Norteamérica con mayores llegadas de
viajeros a Colombia, seguido de Venezuela con un 14,5% en el 2010 y 14,4% en el 2011
y Ecuador con 8,3% en 2010 y 6,9% en el 2012, Argentina y Brasil respectivamente
desde la región de Suramérica y España con un 5,5% en el 2010 y 5,6% para el 2011
como el país de mayor participación de la región Europea, sin embargo cabe resaltar que
el segundo y tercer lugar de esta región lo ocupan Alemania y Francia, lo que demuestra
un cambio importante en cuanto a nuevos emisores de turistas hacia Colombia que
nunca antes habían estado entre las primeras 15 posiciones de mayor participación.
De igual manera, es importante mostrar en que regiones se está concentrando la

mayoría de llegadas de estas personas al país, con el propósito de identificar cuáles son
las ciudades tradicionalmente importantes para el desarrollo turístico y las que vienen
demostrando un avance importante.
Tabla 4: Ciudad de destino principal que reportan los viajeros extranjeros en Colombia,
2009 – 2012
Fuente: Migración Colombiana, elaboración Proexport. No equivale a llegada o visitas efectivas al destino, es la información de destino
principal que los viajeros declaran a su ingreso al país.
La tabla muestra que Bogotá es la ciudad con mayor recepción de turistas con una
participación en todo el país del 51,2% en el año 2010 y 54,4% en el 2011, seguido por
Cartagena por un 11,5% en el 2010 y un 11,2% en el 2011 y Medellín con un 11,1% en
el 2010 y 9,6% en 2011, evidenciando una sostenibilidad y participación como las
ciudades de mayor concentración turística en Colombia, de igual forma se puede
identificar la aparición de ciudades como: Maicao con un crecimiento del 139.3% de
Enero a Octubre del 2012, Pasto con una variación del 133% respecto al año anterior y
Popayán de igual forma con una variación del 66,8%, como ciudades de mayor
crecimiento de llegadas, denotando que en el país se están dando cambios positivos para
diferentes ciudades intermedias las cuales deberían aprovechar este crecimiento en el
23
2013 para crear un portafolio de opciones para los turistas, de tal manera que sean
motor de desarrollo económico en cada uno de sus departamentos.
Como se ha venido mencionando y mostrando en las tablas y gráficas anteriores, con

base a la distribución que tiene el turismo en Colombia en cuestión de participación y
distribución geográfica mundial y nacional, es necesario conocer los propósitos por los
cuales estos ingresos de extranjeros se han dado en estos años, para comprender cuales
son los motivos principales para venir al país, se mostrará la siguiente tabla:
Tabla 5: Llegadas de viajeros extranjeros en Colombia según motivo de viaje, 2010 –

2012
Fuente: Migración Colombiana, elaboración Proexport.
Durante los últimos tres años el mayor motivo de viaje que han declarados los
extranjeros al momento de ingresar al país ha sido el turismo con un porcentaje arriba
del 60%, seguido de trabajo con una participación arriba de 10% y con un crecimiento
del 17,1% respecto al año 2011 y eventos casi alrededor del 8%, de igual forma cabe
destacar el crecimiento del turismo por estudios con una variación del 16,3% respecto al
año 2011, seguido por negocios con una variación del 15,9% , lo cual demuestra el
importante crecimiento en distintos motivos de visita al país después del turismo como
trabajo, negocios y estudios. Estos son importantes aspectos que hablan del buen
momento por el que está pasando Colombia y las oportunidades que representa para los
extranjeros a la hora de tomar a este país como destino y las oportunidades que abre
para las empresas locales.
Según lo que se ha mencionado hasta ahora acerca del crecimiento que se ha venido
dando desde el año 2004 en el número de entrada de turistas sin importar motivos, la
aparición de nuevas nacionalidades en el ranking de emisores de visitas hacia Colombia,
la identificación de las ciudades de mayor recepción de turistas y el motivo por el cual
entran al país; se ha creado la necesidad de saber cuáles son los ingresos que estos
visitantes le dejan a Colombia en su balanza de pagos, para esto se mostrará la siguiente
ilustración:
24
Ilustración 8: Exportaciones: viajes y transporte de personas de la Balanza de pagos
Fuente: Banco de la Republica, MCIT
Esto tabla demuestra que el turismo se posiciona como el tercer sector generador de
divisas para Colombia, después del petróleo y el carbón, y por encima de productos
tradicionales como el café, las flores y el banano según Proexport, lo cual permite ver el
crecimiento y aporte que está logrando este sector al país, con unos ingresos de COP$
3.114 millones de divisas por este concepto en el año 2011 y COP$ 3.137 millones hasta
finales del segundo semestre del 2012, logrando una cifras importantes que resaltan el
buen comportamiento y dinámica que ha tenido el sector.
De igual manera, este comportamiento ha logrado impactar de manera satisfactoria a los

empresarios del sector, ya que la ocupación hotelera del año 2005 hasta el año 2010 fue
de 54,3%, reflejando una ocupación que va acorde con el crecimiento que ha reportado
el sector, sin embargo hay que tener en cuenta que los porcentajes anuales de los
últimos cinco años no han logrado un gran avance, debido a que la oferta de habitaciones
a aumentado cada año variando el porcentaje de ocupación.
Ilustración 9: Evolución anual de la ocupación hotelera en Colombia, 1998 – 2012
Fuente: Cotelco – Enero – Abril 2010
25
Observando la gráfica se puede ver que desde el año 2005 hasta el año 2007 se presentó
un crecimiento constante año a año, sin embargo, la ocupación registrada en 2008 fue
en promedio, del 54.5%, resultado generado por la desaceleración de la economía. Para
el 2009 los problemas económicos persisten e impactan la ocupación hotelera, así como
la fuerte caída de los turistas en la frontera con Venezuela debido a los inconvenientes
diplomáticos y comerciales entre los dos países y al paso de la hotelería, aunque para el
año 2009 y 2010 nuevamente se presentó una reactivación en ocupación, que favoreció
en todo sentido al gremio hotelero en Colombia.
Este buen comportamiento del sector ha logrado que dentro de la economía Colombiana
el sector Turismo entendido como hoteles y restaurantes, esté logrando un crecimiento
positivo desde el año 2000 hasta la actualidad dentro del PIB, transformando el turismo
en el país en una industria clave para el gobierno y de gran potencial para los objetivos
de mediano plazo para la economía Colombiana. Es por esto que es necesario mostrar la
siguiente gráfica tendencial:
Ilustración 10: Variación anual % PIB hotelería y restaurantes y PIB total año
Fuente: DANE
Esto muestra que el crecimiento del sector respecto al del PIB total del país desde el año
2003 siempre ha estado por encima de este, logrando como se ilustra en la gráfica en el
año 2003 y 2007 uno de los mejores años para el sector, aunque para el año 2010 la
variación porcentual disminuye a la mitad respecto a los años mencionados, este no ha
dejado de estar dentro de los sectores de la economía que más aporta al crecimiento
nacional , sumado con el comercio, pasando por encima de sectores como: el minero,
manufacturero, agrícola y de la construcción.
Finalmente, se puede afirmar que el sector turístico en Colombia ha venido presentando

unos niveles de crecimiento significativos, como lo ratifica la quinceava posición que
ocupo el país en la mediciones que realiza la OMT anualmente en cuanto al aumento
porcentual del año 2011 al 2012, además de la buena participación que este tienen
dentro del PIB nacional e indicadores como la ocupación hotelera y llegada de
26
extranjeros al país, que posicionan al turismo como un sector que dentro de los próximos
10 años podría ser un gran motor económico para Colombia y un punto de referencia
mundial en cuanto a calidad y oferta turística se refiere.
2.3 EL TURISMO SOSTENIBLE EN COLOMBIA
El desarrollo del turismo en un territorio a diferencia de otras actividades económicas,

implica la interacción de los turistas y visitantes sobre el conjunto o parte del territorio,
constituyendo éste, el marco general de la actividad. Los servicios turísticos básicos
como: el alojamiento, la oferta gastronómica y las empresas de actividades dedicadas al
ocio, participan conjuntamente con el territorio en la creación de un concepto de macro
servicio: el destino turístico.
En este sentido, la actividad turística introduce dos aspectos que la diferencian de otras
actividades productivas:
-La necesidad de desplazamiento de los consumidores desde su lugar de origen

hasta el destino turístico.
-La participación del consumidor en el proceso de producción de los servicios.
Estas características provocan que el desarrollo del turismo en Colombia se induzca a

través de la interacción de los consumidores o viajeros sobre el conjunto del mismo,
considerando a éste como el marco general de la actividad turística, definido por lo tanto
como espacio o destino turístico.
El territorio colombiano ya como espacio o destino turístico, se configura como la

integración de diversos sistemas de elementos, que a su vez se hayan determinados por
el medio natural, humano, cultural, las infraestructuras, equipamientos, servicios y el
sistema de gestión y organización.
Tras las consideraciones referidas anteriormente sobre el estado actual de la actividad

turística en Colombia; las condiciones externas del mercado turístico; el objetivo de
sostenibilidad del desarrollo y en consonancia con las directrices definidas en las política
nacional en relación con el medio ambiente y la actividad turística, el modelo de
desarrollo turístico que se viene trabajando en el territorio y sus zonas ecoturísticas se
han de fundamentar en:

-La racionalización del crecimiento, adecuándolo al entorno natural.
-La potenciación de los recursos naturales como oferta alternativa, integrando el

territorio como atractivo esencial.
-La incorporación de los recursos culturales a la oferta turística.
-El desarrollo equilibrado del conjunto nacional mediante la diversificación de la

oferta.
-El fomento de la calidad en la oferta turística y en el medio ambiente.
27
De acuerdo a lo anterior el desarrollo sostenible en el territorio colombiano se viene
enfocado bajo la siguiente temática:
1. Establecer de forma normativa la ordenación de las zonas ecoturísticas, con

determinación de parámetros como la densidad, los espacios libres de uso público, los
equipamientos mínimos e infraestructuras, la adecuación de la arquitectura al entorno
paisajístico, la ordenación de los usos del suelo en las áreas colindantes, y la
accesibilidad.
2. Determinar en relación con los espacios naturales protegidos las posibilidades de uso
turístico y de ocio, definiendo la capacidad de carga, los usos permitidos, excluidos y
compatibles.
3. Regular el uso de los recursos naturales y culturales, estableciendo medidas que

contribuyan a su puesta en valor y conservación: accesos, mejora del entorno, regulación
de la oferta de servicios permitida, exclusión de usos, etc.
4. Regular y establecer el tipo de oferta más conveniente para cada clase de espacio
turístico a los efectos de impulsar el desarrollo de aquellos modelos de establecimientos e
implantaciones que más se adecuen al mismo; clarificando en la normativa los
estándares de cada tipo de establecimiento.
El desarrollo turístico sostenible exige la mejora de las infraestructuras generales

existentes en relación con la accesibilidad al territorio y sus recursos (aeropuertos, vías
de comunicación); los servicios básicos (agua potable, residuos, electricidad,
telecomunicaciones); así como también los equipamientos relacionados con la salud, la
cultura, el ocio; y los servicios públicos (la señalización, la información turística, etc.),
aspectos que en conjunto han de contribuir a elevar el nivel de competitividad del
destino.
28
3. POLITICAS SECTORIALES EN COLOMBIA
Colombia ha implementado políticas sectoriales de sostenibilidad que le han permitido

desarrollar su capacitad de turismo receptor logrando que este sector tome la fuerza
necesaria para aportar significativamente a la economía nacional.
3.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 – 2014
Dentro del Plan de Desarrollo 2011 – 2014 "Prosperidad para Todos", se incluye un
capítulo denominado El turismo como motor de desarrollo. Este capítulo habla sobre la
importancia de lograr que este sector sea una de las mayores perspectivas de la
economía haciendo de este un sector sostenible entendiéndose por esto un sector que
ofrezca no solo sostenibilidad económica sino también ambiental y socio cultural.
Dentro de las problemáticas identificadas en el Plan de Desarrollo para este sector se

resaltaron 6 que se describen a continuación25:
1. Baja capacidad institucional: tanto los gobiernos como los habitantes de cada región
no contaban con una apropiada aplicabilidad de las políticas nacionales existentes por lo
que el desarrollo local en este sector era escaso.
2. Poca coordinación entre las entidades de orden nacional: esto limitaba la coordinación
entre todas las políticas del sector y entre las distintas regiones ocasionando que no
existiera un fin común nacional.
3. Calidad de los servicios turísticos nacionales: La Calidad no era suficiente para poder
hacer de Colombia un destino de talla mundial, ejemplo de esto es la baja calificación
que tiene el personal de los servicios turísticos incluyendo el bajo porcentaje de personas
con nivel de manejo de un segundo idioma principalmente el inglés.
4. Deficiencia de la infraestructura: lo que limita el desarrollo turístico debido al bajo

soporte físico para las actividades. En el Plan de Desarrollo 2011 – 2014 se hace
referencia al puesto 108 de Colombia en transporte y el puesto 93 entre 133 países
hablando de la infraestructura turística en particular. Estas posiciones son bastante
preocupantes para el desarrollo sostenible del sector ya que es básico poder contar con
una infraestructura que apoye tanto las actividades como el atractivo que Colombia
puede ofrecer.
5. Sostenibilidad ambiental: a pesar de que Colombia cuenta con un gran reconocimiento

por ser el segundo país con más especies de flora y Fauna conocidas y ocupar el puesto
número 12 en número de áreas protegidas, la misma medición coloca al país en el
puesto 84 en prácticas de sostenibilidad ambiental.
6. Fondo de promoción turística: se cuenta con el apoyo del sector público – privado para
la financiación de obras sin embargo el valor de las mismas se ha incrementado y los
ingresos que se obtienen son muy bajos para poder generar un impacto relevante en el
turismo.
25
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―El turismo en el Plan Nacional de Desarrollo‖. Visto en Diciembre 4 del 2012. Consultado en:
https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=655.
29
Para la solución de estas problemáticas, el Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014 en
su capítulo ―El turismo como motor de desarrollo‖ propone ciertos lineamientos
estratégicos que servirán para poder crear una cultura sostenible que permita educar a
todos los colombianos de manera que se entienda la importancia que este sector puede
representar si tiene bases para poder llevar a Colombia a una clasificación mundial de
turismo.
A continuación se describirán 6 de estas estrategias 26:
1. Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública: es importante que tanto la

institucionalidad como la gestión pública se fortalezca tanto a nivel regional como a nivel
nacional de esta manera las políticas se podrán aplicar de manera organizada y
productiva. Para lo anterior el Gobierno nacional debe asesorar a cada una de las
diferentes regiones para que se promueva la creación de organizaciones que se
encarguen de planear y ejecutar planes para el desarrollo del turismo que estén
conectados con las entidades de orden nacional. A nivel regional se debe crear bajo el
marco de las Comisiones Regionales de Competitividad, comités que coordinen y se
responsabilicen de conectar las entidades regionales y las entidades de orden social y al
mismo tiempo que se responsabilicen del cumplimiento de las normas de competitividad
impuestas dando reportes al Vice ministerio de turismo. Teniendo en cuenta el nivel de
desarrollo turístico con el que cuenten cada uno de las diferentes regiones, estos comités
deben contar con estrategias, planes y lineamientos que lleven cada acción de manera
integral y productiva. Con los anteriores lineamientos, comités y entidades se quiere
reducir las prácticas ilegales que ha despertado el turismo en cada región.
2. Mejorar la calidad de los servicios y destinos turísticos: es necesario que

Colombia responda a la calidad y a las exigencias del mercado mundial por lo que se
necesita incrementar la calidad de los servicios y así suplir las necesidades de los
consumidores, esto se logrará a través de normatividad y certificación para las
actividades turísticas ofrecidas cumpliendo con los requerimientos necesarios. Para lograr
esto, el Gobierno Nacional revisará y modificará el sistema de evaluación y certificación
de los hoteles y restaurantes para poder garantizar la calidad a los consumidores en
estos servicios, de igual manera se plantearán iniciativas para que las empresas que
prestan servicios de turismo puedan formalizar sus actividades y los empleos que ofrecen
para minimizar la informalidad en lo relacionado con el sector.
3. Mejorar las competencias del recurso humano: para poder cumplir con los
estándares internacionales, el Gobierno Nacional fortalecerá las competencias del recurso
humano partiendo de dos puntos, el primero son los programas de formación para la
prestación de servicios los cuales estarán relacionados con las exigencias de los
mercados nacionales e internacionales y en los que se fomentará que los participantes
manejen al menos un idioma adicional al lenguaje materno y adicionalmente se
capacitarán a las personas en principios de servicio, operación y diseño de actividades y
producto. Por otra parte, se fomentará la investigación para este sector, esta
investigación estará apoyada por las entidades de educación y referenciada por las
tendencias actuales en el mundo.
26
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―El turismo en el Plan Nacional de Desarrollo‖. PDF, Pág. 2.
30
4. Gestionar mejoría en Infraestructura: para que Colombia sea calificado como un
país turísticamente competitivo es necesario que cuente con mayor capacidad para crear
y mejorar sus productos por lo que se debe continuar con los esfuerzos que ha dedicado
el Gobierno Nacional a la construcción, ampliación y remodelación de la infraestructura
hotelera ya que esto ha permitido que tanto empresarios como viajeros nacionales e
internacionales cuenten con mayores opciones para realizar sus eventos y/o actividades.
Otra opción que el Gobierno Nacional analiza es la posibilidad del la utilización del Plan
Vallejo para aquellos prestadores de servicios turísticos que realizan exportaciones, tal es
el caso del turismo en salud y convenciones empresariales.
De igual manera, el Gobierno nacional promueve proyectos en los cuales el presupuesto

sea una contribución conjunta del presupuesto Nacional de la Nación y El Fondo de
Promoción Turística y así poder cofinanciar las obras y el desarrollo del sector. A esto se
puede adicionar la contribución que se busca con entidades como el Ministerio de
Cultura, las áreas administrativas de parques y FONADE27 entre otras.
En esta parte, el Fondo Nacional del Turismo tiene una función muy importante ya que
apoyará la reconstrucción y reparación de las infraestructuras turísticas que hayan sido
afectadas por desastres climáticos o que se encuentren ubicadas en zonas de riesgo de
inundaciones y/o derrumbes.
5. Impulsar la inversión en el sector: Debido a que la inversión en el sector turismo

ha venido creciendo es necesario mantener los esfuerzos que se han desarrollado,
mostrando a los inversionistas el atractivo y los resultados de los programas que se
desarrollan así como los nuevos proyectos que se tienen para ofrecer a la inversión
extranjera y nacional. Uno de los mayores ejemplos de los incentivos para los
inversionistas es el incentivo tributario que se busca para el ecoturismo ya que se quiere
lograr que este incentivo sea tan importante como el de la inversión hotelera.
6. Fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados: Colombia enfoca

sus esfuerzos en el turismo de naturaleza (Ecoturismo), turismo de aventura y deportes
náuticos, congresos y turismo de salud y bienestar. Para dar un desarrollo adecuado a
estos productos en los que se especializa Colombia se aprovechan oportunidades como
por ejemplo la ubicación que tiene el país para los deportes náuticos ya que al ser un
área fuera de peligro de huracanes es una región atractiva para los deportistas además
es un mercado potencial de dos millones de yates y veleros que se desplazan por el
Caribe, por lo que actualmente se continua con el desarrollo de acciones en ―el marco del
Documento CONPES 3110 de 2001‖ en el cual se implementaron acciones que fomenten
el sector y lo hagan más atractivo para los turistas relacionados en el campo de deportes
náuticos, a esto se adiciona el fortalecimiento de aquellas zonas en ambos océanos en los
que se pueden crear bases náuticas y complejos que aprovechen los atractivos turísticos
con los que cuentan las regiones, las condiciones favorables por factores como el clima,
la profundidad de sus aguas y la fuerza de sus vientos.
27
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo- FONADE es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carácter financiero, dotada
de personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa vinculada al Departamento Nacional de Planeación y vigilado por la
Superintendencia Bancaria.
31
Otro de los productos especializados en Colombia es, como se menciono anteriormente,
el Ecoturismo, producto en el que Colombia tiene grandes ventajas debido a la flora y
fauna con la que cuenta y a la cantidad de especies animales que habitan el territorio
colombiano. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible contribuye y apoya el
turismo de naturaleza para un mayor aprovechamiento sostenible de los parques
naturales, y a su vez en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se
continua con las concesiones de las áreas protegidas y áreas turísticas a entidades
privadas, públicas y las personas de la comunidad en la que se desarrollan los proyectos.
En el turismo de Congresos se intenta fomentar la adecuación de las infraestructuras

para personas con discapacidad para poder posicionar a Colombia como un país con
turismo accesible.
Cumpliendo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo el sector turismo en

Colombia tendrá un mejoramiento y crecerá para contar con la calidad y las exigencias
del turismo internacional siguiendo procesos y lineamientos que permitan garantizar la
sostenibilidad de las prácticas en este sector.
3.2 CALIDAD TURISTICA28
En cuanto a calidad turística se trata, se han establecido Normas Técnicas Sectoriales –

NTS las cuales tienen como fin establecer parámetros para el buen funcionamiento de las
actividades turísticas de cada región en Colombia. En la página oficial del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo se pueden encontrar agrupadas las normas para el sector
de la siguiente manera29 (Se puede encontrar la Norma completa y detallada30):
1. NTS - Establecimientos gastronómico
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 001. Preparación de alimentos de

acuerdo con el orden de producción, 2002.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 002. Servicio a los clientes con los
estándares establecidos, 2002.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 003. Control en el manejo de materia

prima e insumos en el área de producción de alimentos conforme a requisitos de calidad,
2002.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 004. Manejo de recursos cumpliendo

las variables definidas por la empresa, 2002.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 005. Coordinación de la producción de

acuerdo con los procedimientos y estándares establecidos, 2003.
28
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y turismo, Turismo, ―Calidad turística. Normas técnicas sectoriales‖. Visto en
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=16197
29
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y turismo, Turismo, ―Calidad turística. Normas técnicas sectoriales‖. Visto en
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=16197
30
Las normas técnicas sectoriales son de propiedad exclusiva de las Unidades Sectoriales de Normalización por lo tanto está prohibida su
reproducción y cualquier uso que se haga de ellas debe contar con la aprobación de la correspondiente Unidad Sectorial de Normalización.
32
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 006. Infraestructura básica en
establecimientos de la industria gastronómica, 2003.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 007. Norma sanitaria de manipulación

de alimentos, 2005.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 008. Categorización de restaurantes

por tenedores, 2009.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 009. Seguridad industrial para

restaurantes, 2007.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 010. Servicio al cliente en

establecimientos de comida rápida, 2007.
2. NTS - Tiempo compartido
- Norma Técnica Colombiana NTS – TC 001. Esquemas de tiempo compartido turístico y

multipropiedad. Requisitos del servicio de comercialización, 2006.
3. NTS - Alojamiento y hospedaje
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 001. Establecimientos de alojamiento y

hospedaje. Norma de competencia laboral. Realización de actividades básicas para la
prestación del servicio, 2003.
- Norma técnica Sectorial Colombiana NTSH 002. Establecimientos de alojamiento y

hospedaje. Norma de competencia laboral. Información a clientes, atención de
sugerencias y reclamaciones de acuerdo a políticas de servicio, 2003.

hospedaje. Norma de competencia laboral. Prestación de servicio de recepción y reservas
conforme a manuales existentes, 2003.

hospedaje.
- Norma de competencia laboral. Atención del área de conserjería de acuerdo al manual

de procedimientos, 2003.

hospedaje.
- Norma de competencia laboral. Manejo de valores e ingresos relacionados con la

operación del establecimiento, 2003.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 006. Clasificación de establecimientos de

alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos normativos,
2004.
33
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 006. Clasificación de establecimientos de
alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos, 2009.
- Norma Técnica Sectorial NTSH 007. Posadas turísticas, requisitos de planta y servicios,
2005.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 009. Apartamentos turísticos, requisitos de

planta y servicios, 2008.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 0010. Apartahoteles, requisitos de planta y

servicios, 2008.
4. NTS - Turismo sostenible
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-1. Destinos turísticos de Colombia.

Requisitos de sostenibilidad, 2006.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-2. Destinos turísticos de playa.

- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 002. Establecimientos de alojamiento y

hospedaje (EAH). Requisitos de sostenibilidad, 2006.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 003. Agencias de viajes. Requisitos de

sostenibilidad.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 004. Establecimientos gastronómicos y

bares. Requisitos de sostenibilidad.
- Norma Técnica Colombiana NTC - 5133. Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental
Colombiano. Criterios para establecimientos de alojamiento y hospedaje, 2006.
- Norma Técnica Colombiana NTS - TS 005. Empresas de transporte terrestre automotor

especializado, empresas operadoras de chivas y otros vehículos automotores que presten
servicio de transporte turístico. Requisitos de sostenibilidad, 2009
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-2. Destinos turísticos de playa.

- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS - TS 006-1. Sistema de gestión para la

sostenibilidad. Organizadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, 2012.
- Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS - TS 006-2. Sedes para eventos, congresos,
ferias y convenciones. Requisitos de sostenibilidad, 2012.
5. NTS - Guías de turismo
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 001. Norma de competencia laboral. Prestación del
servicio de guianza de acuerdo con lo requerido por el usuario, 2002.
34
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 010.
Norma de competencia laboral. Prestación del servicio de guianza de acuerdo con lo

requerido por el pasajeros de cruceros, sujeto a un itinerario de llegada y salida del
barco, 2010.
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 002. Norma de competencia laboral. Control del
desarrollo de los programas según objetivos propuestos. 2002.
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 003. Norma de competencia laboral. Preparación de

las actividades a desarrollar de acuerdo con lo contratado con el usuario, 2002.
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 004. Norma de competencia laboral. Realización de

procesos básicos para la prestación del servicio, 2002.
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 005. Norma de competencia laboral. Conducción de

grupos en recorridos ecoturísticos, 2003.
- Norma técnica Sectorial NTS – GT 006. Norma de competencia laboral. Conducción de

grupos en actividades de buceo con tanque cumpliendo con el programa establecido,
2004.
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 007. Norma de competencia laboral. Conducción de

grupos en actividades de buceo a plumón cumpliendo con el programa establecido, 2004.
- Norma técnica Sectorial NTS – GT 008. Norma de competencia laboral. Recorridos

guiados en museos, 2004.
- Norma Técnica Sectorial NTS – GT 009. Norma de competencia laboral. Recorridos

guiados en museos. Conducción de grupos en recorridos de alta montaña, 2004.
6. NTS - Agencias de viajes
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 001: Reservas en agencias de viajes, 2002.
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 002. Atención al cliente en agencias de viaje, 2002.
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 003. Infraestructura en agencias de viaje, 2002.
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 004. Diseño de paquetes turísticos en agencias de

viajes, 2003.
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 005.Norma de competencia laboral. Asesoría y venta

de servicios y paquetes turísticos satisfaciendo las necesidades del cliente y
contribuyendo a los rendimientos esperados por la empresa, 2004.
- Norma técnica Sectorial NTS – AV 006. Norma de competencia laboral. Administrar el

área comercial en agencias de viajes, 2004.
35
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 007. Norma de competencia laboral. Dirigir el área
administrativa en agencias de viajes, 2004.
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 008. Norma de competencia laboral. Dirigir el área
financiera en agencias de viajes. Bogotá: ICONTEC, 2006.
- Norma técnica Sectorial NTS – AV 009. Calidad en la prestación del servicio de

transporte turístico terrestre automotor. Requisitos normativos, 2007.
- Norma Técnica Sectorial NTS – AV 010. Requisitos para la operación de actividades de

rafting en turismo de aventura, 2007.

Rapel en turismo de aventura, 2007.

espeleología recreativa en turismo de aventura, 2008.
- Norma Técnica Sectorial NTS - AV013. Requisitos para la operación de actividades de

Parapente en turismo de aventura, 2010.
- Norma Técnica Sectorial NTS – OPC 001. Operación de Congresos, Ferias y

Convenciones. Requisitos de Servicio. 2009
Aparte de los grupos de Normas mencionados anteriormente, también se cuenta con las
siguientes normas:
- Manual para el diseño de paquetes turísticos. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá y

Cotelco.
- Manual buenas prácticas de manufacturas (BPM) en hoteles. Bogotá: Alcaldía Mayor de
Bogotá y Cotelco, 2008.
- Cartilla de certificación de calidad para el transporte de turismo. Bogotá: Alcaldía Mayor
de Bogotá y Acoltes.
3.2.1 Certificación de Calidad Turística31:
El objetivo principal de esta certificación es la mejora de los servicios turísticos que se

prestan, fortaleciendo tanto la calidad como la sostenibilidad en las empresas y en los
destinos turísticos del país. Esta fue una estrategia que se desarrolló con el liderazgo del
Vice ministerio de Turismo para posicionar a Colombia como un destino realmente
competitivo.
Las 4 certificaciones que El Icontec32 otorga son:
31
INCONTEC internacional. ―Certificado de Calidad y sostenibilidad turística – Colombia‖. Visto en Diciembre 4 del 2012. Consultado en:
http://www.icontec.org.co/index.php?section=274.
32
ICONTEC. Organización con amplia cobertura internacional sin ánimo de lucro, creado en 1963, con el objetivo de responder a las
necesidades de los diferentes sectores económicos, a través de servicios que contribuyen al desarrollo y competitividad de las
organizaciones, mediante la confianza que se genera en sus productos y servicios.
36
1. Categorización de Hoteles por estrellas: Según el número de estrellas se
demuestra al cliente la calidad de servicios e infraestructura que debe cumplir el hotel
bajo la norma sectorial colombiana NTSH 006 ―Clasificación de establecimientos de
alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos normativos‖,
para que así pueda encontrar la relación entre el monto que paga por los servicios y la
calidad de los mismos. Esta norma se refiere a factores de servicio e infraestructura que
se basan en criterios internacionales.
2. Categorización de restaurantes por tenedores: Esta certificación demuestra a los

clientes de los restaurantes la infraestructura, los servicios, las competencias del
personal y las prácticas de higiene con las que cuenta el establecimiento. Todo lo anterior
regido bajo la norma sectorial colombiana NTS-USNA 008 ―Categorización de
restaurantes por tenedores‖, al igual que la certificación anterior, esta permite garantizar
al cliente que el monto que está pagando tiene relación directa con el servicio que está
recibiendo. Esta norma se refiere a los parámetros de servicio, infraestructura y buenas
prácticas de higiene que se basan en criterios internacionales.
3. Agencias de Viajes: Con esta certificación se garantiza a los clientes factores como
confianza, seguridad y agilidad en las asesorías que requieran en la planificación y acción
de sus viajes. Adicionalmente se garantiza que los paquetes turísticos y los servicios
ofrecidos cumplan con las normas y exigencias establecidas.
4. Alojamientos Rurales: Esta certificación brinda confianza a los viajeros en cuanto a

las características de la infraestructura y de los servicios en los lugares de alojamiento
rural, que se rigen bajo la norma sectorial colombiana NTSH 008 ―Alojamientos rurales,
requisitos de planta servicios‖. Esta norma describe las exigencias en cuanto a
infraestructura servicios de estos establecimientos.
De la misma manera en que se presentan las normas (mencionadas líneas arriba) al

público para que todos los prestadores de servicios sean conocedores de ellas y a su vez
las apliquen, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo presenta la lista de los
prestadores de servicios turísticos certificados en calidad turística33 en las diferentes
Normas Técnicas Sectoriales actualizados a Diciembre de 2012, clasificándolos en los
siguientes grupos34:
- Establecimientos de alojamiento y hospedaje (76)
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
33
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha reglamentado el uso de la Marca de Certificación de Calidad Turística para la promoción
de servicios y destinos turísticos, mediante la Resolución 0650 de 2008.
34
34 Ver, Ministerio de Comercio, Industria y turismo, Turismo, ―Calidad turística. Prestadores de servicios turísticos‖. Visto en
https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=1333
37
- Establecimientos de alojamiento y hospedaje - requisitos de sostenibilidad (87)
- Establecimiento de alojamiento rural (23)
- Establecimientos de alojamiento - Posadas Turísticas (1)
- Establecimientos de la Industria Gastronómica (9)
- Establecimientos de la Industria Gastronómica - Sostenible (3)

- Guías de turismo (56)
- Agencias de viaje (246)
- Agencias de viaje sostenible (4)
- Transporte (1)
En la grafica siguiente se muestra el número de prestadores de servicios activos a

Septiembre de 2012:
Ilustración 11: Número de prestadores de servicios. Informe turístico Septiembre 2012
38
Y a continuación se presenta el número de prestadores de servicio por región
departamental en el país:
Ilustración 12: Número de prestadores de servicio por región departamental en el país,

Septiembre de 2012. Informe turístico Septiembre 2012
Gracias a la aplicación de las Normas Sectoriales establecidas, el número de prestadores

de servicios turísticos certificados en calidad han aumentando, logrando dejar a un lado
la informalidad del sector y creando mayores oportunidades para que Colombia se
reconozca por la calidad y exigencias de talla mundial en el turismo.
Las certificaciones de Calidad dan a los viajeros mayor seguridad y confianza, además
que para los prestadores de servicios y empresas esto significa una mejor imagen ante
cualquier cliente o consumidor, de esta manera la reputación de los lugares, empresas y
servicios tendrá una mejoría que se evidenciará en los beneficios tangibles y económicos
que se obtengan y en el crecimiento de las llegadas de viajeros nacionales e
internacionales a las diferentes regiones del país.
3.3 POLITICA DE MERCADEO Y PROMOCION TURISTICA: “COLOMBIA DESTINO

TURISTICO DE CLASE MUNDIAL35”
Debido a la importancia del sector turismo en la economía nacional, el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo bajo el liderazgo del Vice Ministerio de Turismo, creó la
Política de Mercadeo y Promoción Turística para apoyar y fomentar la adecuada
distribución de los recursos destinados al Mercadeo del turismo en Colombia.
La investigación de mercados es una de las herramientas más importantes para competir

con los mercados internacionales ya que es necesario saber las tendencias en los turistas
nacionales e internacionales y así poder conocer los requerimientos de la demanda en el
sector y las falencias de los productos ofrecidos en el país. En un mundo globalizado es
35
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Política de mercadeo y promoción turística de Colombia‖. Visto en Diciembre 4 del 2012.
Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=195
39
imprescindible que Colombia cuente con información actualizada de los cambios que con
el paso del tiempo se van presentando, las nuevas tendencias que los países
desarrollados han presentado obligan al resto del mundo a adaptarse a consumidores
cada vez más exigentes con nuevas preferencias y gustos para cubrir.
Es claro que la competencia en el sector turismo cada vez es más compleja debido al
desarrollo que cada país está teniendo agregando valor a sus productos y actividades,
por lo que se han invertido esfuerzos y recursos en la cofinanciación de investigaciones
con el fin de tener bases en conocimientos para poder ofrecer productos y experiencias
competitivas mundialmente.
Esta política tiene como finalidad el desarrollo de nuevos productos turísticos y el

mantenimiento de los que actualmente existen para lograr atraer a diferentes nichos de
mercado y hacer de Colombia un destino completo y competitivo, de esta manera la
fidelidad y lealtad del cliente podrán mantenerse a largo plazo.
La idea con esto es poder dar un mayor valor agregado a las actividades y productos
existentes y poder crear propuestas de nuevos productos que satisfagan las exigencias
de un mercado internacional, por esto, como se menciona anteriormente, es
indispensable que la información obtenida mediante investigaciones de mercado sea
precisa y veraz, con esto se apuesta al ―crecimiento cualitativo frente al crecimiento
cuantitativo, al valor agregado frente al precio, la diferenciación frente a la
estandarización y la rentabilidad frente al volumen.36‖
Es importante que los proyectos que se pretenda realizar, sean financiados mediante
esta política, demuestren la efectividad de sus propósitos y el potencial que representan
para Colombia, ya que si bien se busca una obtención de recursos para la promoción del
Turismo en Colombia, es importante que los recursos que se obtengan sean bien
distribuidos y utilizados en los que más le convenga a cada región.
Como en todo proyecto, para que esta política funcione correctamente es necesario el
compromiso de un buen desarrollo por parte de todos los actores involucrados en los
procesos de promoción del turismo. Dentro de los actores que elaboraron esta política
están:
 Proexport
 Fondo de Promoción Turística
 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
 Parques Nacionales Naturales de Colombia
 Ministerio de Educación Nacional
 Sistema Nacional de Aprendizaje-SENA
 Departamento Nacional de Planeación- DNP
 Federación Nacional de Guías de Turismo
 Asociación Hotelera de Colombia – COTELCO
 Asociación Colombiana de Agencia de Viajes – ANATO
 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF
 Ministerio de Defensa Nacional
 Buroe de Convenciones y Visitantes de Bogotá
36
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Política de mercadeo y promoción turística de Colombia‖. PDF, Pág. 7
40
 Instituto Distrital de Turismo de Bogotá
―Además de los anteriores, la política fue sometida a consulta pública a través de la

página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, durante el periodo
comprendido entre el 15 de septiembre al 30 de octubre de 2009, para recibir aportes de
actores regionales y nacionales interesados en el mercadeo y la promoción del
turismo‖37.
Todos los anteriores actores deben garantizar la clara planificación, el buen desarrollo y
la ejecución de las iniciativas propuestas para que los recursos otorgados sean utilizados
de manera efectiva.
Para el desarrollo de esta política, los recursos económicos se obtendrán del presupuesto
asignado por el Gobierno Nacional y el impuesto al turismo, por otro lado se obtendrán
de los aportes parafiscales de los sub sectores aportantes, multas que se impongan a los
prestadores de servicios, recursos de la explotación de marcas relacionadas con el
turismo de propiedad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la cooperación
internacional y donaciones.
A continuación se muestra el resumen de la Política de Mercadeo y Promoción:
3.3.1 MATRIZ DE LINEAMIENTOS – POLITICA DE MERCADEO Y PROMOCION

TURISTICA: “Promoviendo la clase mundial del turismo colombiano”
Tabla 6: Matriz de lineamientos – Política de mercadeo y promoción turística:

―Promoviendo la clase mundial del turismo colombiano"
Temática INVEST. DE DESARROLLO DE ACTIVIDADES Y COMERCIALIZACI ARTICULACION DEL

MERCADOS PRODUCTOS HERRAMIENTAS DE ÓN SECTOR
PROMOCIÓN
Fortalecer las Promover los Lograr un efectivo Impulsar estrategias Articular la gestión
acciones en productos mercadeo y promoción para el interinstitucional de todas
materia de turísticos del Turismo y los fortalecimiento de la las entidades públicas y
investigación competitivos destinos nacionales, a comercialización privadas vinculadas al
de mercados diferenciadores través del desarrollo turística mercadeo y la promoción
turísticos, que en la oferta de actividades y turística
Objetivo permitan turística herramientas de
Específico contar con nacional, promoción turística de
información acordes con las alto impacto y
crucial y el nuevas eficiencia
mantenimiento experiencias y
de estadísticas tendencias
viables mundiales en
turismo, así
como con los
lineamientos de
la política de
competitividad
turística.
Lineamiento FORTALECIMIE DIFERENCIACIÓ FORTALECIMIENTO FACILITACIÓN DE ARTICULACIÓN
NTO DE LA N Y DE LAS OPORTUNIDADES INTERNACIONAL PARA
INVESTIGACIÓ DESARROLLO DE ACTIVIDADES Y DE NEGOCIO PARA EL FORTALECIMIENTO
N DE PRODUCTOS HERRAMIENTAS DE LA OFERTA DE LOS MECANISMOS
MERCADOS TURÍSTICOS PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MERCADEO Y
TURÍSTICOS PRIORITARIOS TURÍSTICA COLOMBIANA PROMOCIÓN
Acciones Elaborar Promover la Desarrollar material Implementar Definir competencias de
estudios de creación y diseño promocional herramientas de las diferentes entidades
segmentos de de productos pertinente, impactante gestión de del Estado para la gestión
mercados, turísticos y de alta calidad, que comercialización de del mercadeo y promoción
37
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Política de mercadeo y promoción turística de Colombia‖. PDF, Pág. 18
41
enfocados en los diferenciados, que contribuya con la los destinos del turismo en los ámbitos
países sean viables según conservación del turísticos, en nacional e internacional.
prioritarios y en las preferencias de ambiente y que mercados emisores
su dinámica de demanda y los responda al plan de nacionales e Propiciar en las regiones,
comportamiento mecanismos de mercadeo del destino internacionales. la articulación de las
turístico. comercialización y del producto. entidades territoriales del
pertinentes para Involucrar a las orden departamental y
Elaborar cada mercado. Ejecutar las acciones y oficinas comerciales municipal y sus órganos
estudios y actividades de de Colombia en el de gestión del turismo.
programas e Promover el mercadeo y promoción exterior en la
identificar desarrollo de más eficientes según adopción de las Involucrar a las entidades
herramientas productos los mercados estrategias de del sector privado del
que apoyen la turísticos emisores, de manera comercialización del turismo, tanto aportantes
estructuración innovadores en la que se ajusten a los turismo colombiano. como no aportantes de la
de planes de oferta turística perfiles y necesidades contribución parafiscal, en
mercadeo nacional, con de los turistas. Promover nuevas el desarrollo y ejecución
turístico de los conceptos Promover los destinos estrategias de de la política de mercadeo
productos y prestaciones y empresas comercialización y promoción del turismo.
destinos ajustados a las certificadas en calidad según el producto o
colombianos, preferencias o los turística, en destino a Promover el liderazgo
según los turistas, tales concordancia con los promocionar. compartido de las
segmentos o como el enfoque parámetros del instituciones públicas, las
perfiles del hacia el turismo Sistema Nacional de comunidades receptoras y
turista. experiencial. Calidad. Promover el uso de del sector privado, en la
Reposicionar los herramientas puesta en marcha de
Investigar en productos Fortalecer de manera digitales, como parte programas para el
detalle las turísticos de sol y permanente el de la estrategia de mercadeo y promoción del
estrategias y playa y de cambio componente turístico comercialización. turismo.
acciones de clima que de la marca país.
adelantadas por tienen preferencia Desarrollar Reforzar la interlocución y
los países y en el mercado Crear programas de instrumentos y trabajo conjunto del
destinos nacional y que promoción y programas de Ministerio de Comercio,
competidores en requieren un comunicación turística asistencia técnica a Industria y Turismo, y las
materia fortalecimiento de como apoyo a la la comercialización entidades territoriales en
turística. sostenibilidad, estrategia para turística para las estrategias de
incluyendo el reducción de las mejorar la gestión mercadeo y promoción
Identificar las ecoturismo y el advertencias de viajes de venta de los turística, a partir de los
acciones y turismo cultural de gobiernos destinos y productos Convenios de
actividades de entre otros. extranjeros para viajar turísticos. Competitividad.
mercadeo y a Colombia o travel
promoción más Especializar y warnings,
eficientes según promover los ocho especialmente en
los mercados productos mercados emisores
emisores, de ―básicos‖ que potenciales.
manera que se concretan la oferta
ajusten a los turística del país
perfiles y para el mercado
necesidades de nacional, a saber:
los turistas. sol y playa;
historia y cultura;
Profundizar el agroturismo;
levantamiento etnoturismo;
de datos y deportes y
estadísticas aventuras; ferias y
relevantes sobre fiestas.
el
comportamiento Desarrollar para el
del sector y de mercado
los destinos internacional,
turísticos, que productos
apoye la toma turísticos viables
de decisiones de para los
mercado segmentos de
acordes con las turismo de salud,
necesidades del ecoturismo,
turismo. turismo cultural y
de eventos,
congresos y
convenciones, en
concordancia con
las ventajas
comparativas y
competitivas del
país y el Plan
Sectorial de
Turismo.
42
FUENTE: Fragmento de la matriz, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
La política descrita anteriormente se realiza para tener un mejor aprovechamiento de los

recursos dispuestos para el mercadeo y promoción turística, todo con el propósito de
incrementar el número de viajeros nacionales e internacionales y posicionar a Colombia
como un destino turístico competitivo.
3.4 POLITICA DE ECOTURISMO38
En esta política se han unido dos variables muy importantes para el turismo: la
descentralización turística y el afianzamiento de la competitividad de los productos y
destinos existentes. A pesar de que Colombia lleva pocos años desarrollando y
aprovechando sus recursos para el Eco turismo, se han creado lineamientos que
permitan ofrecer a los viajeros atractivos naturales y productos innovadores sin afectar la
calidad de vida de las personas que habitan estos lugares ni la manera en que estos
destinos son utilizados. En la Política de Ecoturismo se pueden encontrar ciertas falencias
como la ausencia de educación ecológica, inseguridad en algunos destinos, deficiente
infraestructura (Vías, caminos, servicios públicos entre otros), poca información,
promoción y comercialización de estos sectores.
Por esto, la política cuenta con los tres elementos que se describen a continuación:
1. Principios: teniendo en cuenta que todas las actividades Ecoturísticas deben regirse
bajo los siguientes principios.
- Conservación: de la calidad ambiental, de los ecosistemas y la biodiversidad.
- Minimización de impactos negativos: Mínimo impacto social, cultural, ambiental y

ecológico.
- Aporte al desarrollo regional y local: en donde las comunidades locales y regionales

deberán poder involucrarse en los procesos turísticos que se desarrollen en sus regiones.
- Participación y concertación: Toda decisión que se tome en la región deberá ser

participada y concertada con los actores locales y regionales.
- Formación: El eco turismo servirá para informar y sensibilizar a los visitantes,

empresarios y habitantes locales por el comportamiento con la naturaleza.
- Especialización: se dirigirá a segmentos especializados, primordialmente a aquellas

personas que sean respetuosas y sensibles con el medio ambiente.
- Integración de esfuerzos publico-privados: la conservación y desarrollo de estas áreas

será un esfuerzo conjunto entre los sectores público y privado.
38
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Política de ecoturismo‖. Visto en Diciembre 4 del 2012. Consultado en:
43
- Responsabilidad de los empresarios, de los promotores e impulsores de los servicios: la
relación que exista entre los empresario – promotores de los servicios turísticos y el
viajero se regirá bajo el Código de Ética del Turismo adoptado y promulgado por la
Organización Mundial del Turismo.
- Investigación y monitoreo permanentes: los trabajadores de los servicios eco turísticos

serán los responsables de obtener información suficiente, objetiva y oportuna para el
manejo adecuado de los recursos naturales.
- Sostenibilidad de procesos: Todas las actividades deben regirse por principios de

desarrollo sostenible para las regiones, es decir, aquel que lleve al crecimiento
económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social.
2. Objetivo general:
―Fortalecer diversificar la actividad eco turística, teniendo como referente esencial su

desarrollo sostenible, en razón del cual ésta debe propender por el uso racional de los
recursos, el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores residentes en las
regiones y el permanente esfuerzo para proporcionar una oferta competitiva de servicios,
en armonía con la diversidad ecológica cultural‖39 El eco turismo es uno de los productos
especializados con los que cuenta Colombia para agrandar la oferta a los viajeros tanto
nacionales como internacionales.
3. Líneas estratégicas: Para que el desarrollo de esta política sea viable, se desarrollaron
las siguientes líneas estratégicas que llevan una secuencia lógica para el buen desarrollo
de un Eco turismo sostenible:
- Ordenamiento y planificación de las áreas.
- Determinación de los requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades

permitidas en las áreas en las que se desarrolle el ecoturismo.
- Establecimiento de programas de monitoreo y aplicación de correctivos para los

impactos negativos.
- Determinación de las responsabilidades de los actores locales y regionales.
- Formación, capacitación y sensibilización de los actores regionales y locales.
- Investigación de mercados y diseño del producto ecoturístico.
- Desarrollo de estándares de calidad para el servicio.
- Fortalecimiento de organizaciones empresariales de base para la prestación de

servicios.
- Promoción y comercialización de los servicios.
39
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Política de ecoturismo‖. PDF, Pag 26
44
Adicionalmente, la política cuenta con tres ejes transversales para su buen cumplimiento:
1. Coordinación: el desarrollo correcto y sostenible de la política se realizará bajo la

coordinación de los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y del Ambiente y
Desarrollo sostenible junto con otras entidades nacionales, regionales y locales tanto
públicas como privadas.
2. Asistencia técnica: los destinos turísticos que requieran asistencia técnica para el
mejoramiento de los procesos ambientales para el eco turismo deberán solicitar la
información a los Ministerios de la Nación.
3. Financiación: los recursos para utilizar en esta política, dispuestos por el Gobierno
Nacional de Colombia, serán orientados por entidades como el Sistema Nacional
Ambiental, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Sena, Proexport y otras
entidades del orden nacional.
3.5 SEGURIDAD TURISTICA40
El plan de seguridad turística que se desarrolló con el apoyo de la Policía Nacional, tiene
como objetivo principal aumentar la seguridad de los viajeros mediante iniciativas que
promuevan medidas de control a los prestadores de servicios turísticos, vigilancia a los
destinos e información guiada para el viajero.
La política de seguridad trata además asuntos de salubridad, bienestar y seguridad vial.

Todo esto se realiza bajo la supervisión del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
el apoyo de la Policía de Turismo Nacional.
Dentro de las estrategias que el plan de seguridad turística tiene están las siguientes:
- Estrategia de control y prevención a las empresa turísticas.

- Estrategia de vigilancia de atractivos y actividades turísticas.
- Estrategia de fortalecimiento de la información y orientación al turista en las regiones
turísticas.
- Estrategia de fortalecimiento de la Policía de Turismo.
- Consejos de seguridad turística.
3.6 POLITICA DE COMPETITIVIDAD TURISTICA EN COLOMBIA41
Esta política tiene como propósito principal ―Mejorar la competitividad turística de

Colombia, a través de estrategias conjuntas de gestión que involucren a todos los actores
del sector, que fortalezcan la sostenibilidad de la cadena de valor y que permitan
posicionar al país como un destino turístico de clase mundial‖42.
40
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Seguridad turística‖. Visto en Diciembre 4 del 2012. Consultado en:
41
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Competitividad: El desafío para alcanzar un turismo de clase mundial‖. Visto en
Diciembre 4 del 2012. Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=197.
42
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Competitividad: El desafío para alcanzar un turismo de clase mundial‖. PDF, Pag 11
45
EL Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ha establecido lineamientos dentro de la
política de competitividad turística los cuales tiene como objetivo lograr hacer de
Colombia un destino de “clase mundial, como se menciona anteriormente”.
Los lineamientos de la política se mencionan a continuación:
1. Fortalecimiento de la gestión integral del destino turístico: se necesitan iniciativas de

gestión y planificación en el destino turístico, el Gobierno Nacional suministrará los
recursos a las entidades regionales y locales.
2. Mejoramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios y destinos turísticos: La
calidad es un factor indispensable para lograr ser competitivos, por lo que se necesita
formalizar el sector mediante educación y certificaciones, implementar buenas prácticas
de calidad en servicios, ser parte del desarrollo de las normas relacionadas con calidad
turística, entre otros.
3. Seguridad turística, higiene y salubridad: Bajo la Normatividad Colombiana, estos
factores contribuyen en el camino de la competitividad turística ya que generan confianza
en los viajeros y ventajas competitivas.
4. Eficiencia en la educación y formación del talento humano: se necesita establecer
cultura de educación con programas de evaluación a los prestadores de servicios
turísticos, intensificando los programas y cursos de inglés para los trabajadores,
concientizando a los empresarios con la cultura de empleos dignos para el buen trato a
sus empleados y estableciendo alianzas publico-privadas para la inversión en
capacitación para las personas involucradas en el sector.
5. Desarrollo de infraestructura turística estratégica: las estrategias descritas en este
lineamiento se rigen bajo el documento CONPES 3527 ―Política Nacional de
Competitividad y Productividad en materia de infraestructura turística‖. Dentro de las
estrategias están: Dar reportes regionales de infraestructura turística, fortalecer el
mejoramiento de la infraestructura turística y accionar planes de remodelación y
adecuación de museos, carreteras, puntos de información, aeropuertos, etcétera.
6. Facilitación turística: Las entidades gubernamentales deberán apoyar las necesidades

e intereses del sector para poder brindar un acceso más adecuado a toda clase de
turistas, por ejemplo a personas discapacitadas, además deberán ayudar a los viajeros
con la información acerca de visados y requisitos, entre otras acciones de facilitación.
Para la gestión de esta política intervinieron los siguientes actores: Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y las
Regiones, Ministerio de Cultura, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Ministerio de Defensa Nacional, Fondo de Promoción Turística, Proexport, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, Asociación Colombiana de Agencias de Viajes –
ANATO, Instituto Distrital de Turismo, Asociación Hotelera de Colombia –COTELCO,
Federación Nacional de Guías de Turismo Colombia, Bureau de Convenciones y Visitantes
de Bogotá y Colciencias.
―El Fondo de Promoción Turística, a través de los recursos que administra apoya la
ejecución de las acciones que resulten de la política de Competitividad Turística: ―El
46
Desafío para Alcanzar un Turismo de Clase Mundial‖, en materia de competitividad y
promoción del turismo, según lo dispuesto en la ley 1101 de 2006‖43.
4. COMPETITIVIDAD DEL TURISMO EN COLOMBIA44
A pesar de las falencias que Colombia ha tenido a la hora de ofrecer servicios turísticos,
se ha obtenido un gran avance en cuanto a la concientización de los Colombianos en la
necesidad de ofrecer productos de calidad creando una cultura turística más fuerte y
competitiva. Es por esto que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha
fomentado a través de las entidades regionales la creación de normas técnicas como se
menciona anteriormente en la sección de Políticas de estado, para cumplir con los
requisitos de operación en actores como: Agencias de viajes, establecimiento de
hospedaje y alimentación y turismo sostenible entre otros, ubicándose en segundo
lugar45 después de Francia en materia de Normatividad especializada para el sector
turismo.
Lo anterior es un gran ejemplo del mejoramiento de la calidad ofrecida por los

prestadores de servicio, y mejor aun es un gran indicativo para demostrar que se está
logrando establecer una cultura de buen servicio para conseguir la lealtad de los viajeros
nacionales e internacionales.
Todo esto se ha conseguido a partir de las buenas prácticas y la aplicación de las políticas
y normas mencionadas que han creado un gran conjunto de acciones que cubren las
falencias del sector.
Componentes como el adecuado mercadeo y promoción, la seguridad, la calidad y el

buen servicio se han visto reflejados en el crecimiento de las llegadas nacionales e
internacionales a los diferentes destinos y el incremento del número de inversionistas
que cada día le apuestan más a Colombia.
Otro de los factores que ha sido clave en el crecimiento de los niveles de competitividad
en el sector, ha sido la calificación del talento humano pues hoy en día se cuenta con un
mayor porcentaje de gente que maneja un segundo idioma y con gente que ha
certificado sus conocimientos con alguna entidad educativa. Entidades como el SENA han
visto la necesidad de apoyar el desarrollo del sector mediante programas profesionales y
técnicos.
Este ha sido un factor clave ya que son los trabajadores que se involucran directa e
indirectamente con el sector los que dan una idea e imagen a los viajeros y ellos forman
un juicio positivo o negativo del servicio dependiendo del trato y calidad que recibieron.
En el 2009 fue creado el programa ―ispeak‖46 por el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo que pretende evaluar y certificar el dominio del inglés en los colombianos para
informar a las empresas interesadas en este factor.
43
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Competitividad: El desafío para alcanzar un turismo de clase mundial‖. PDF, Pag 18.
44
Diciembre 4 del 2012. Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=197.
45
Diciembre 4 del 2012. Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=197
46
Comparar, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Registro Nacional de Personas Certificadas en Ingles‖. Visto en Diciembre 4 del
2012. Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=17179&dPrint=1.
47
Dentro de las metas que se propuso el programa se espera certificar a 25.000 personas
en el idioma, contando con la participación de los trabajadores de las 204 empresas que
están afiliadas y vinculadas con el programa y uno de los sectores de empresas
principales en estas vinculaciones son las del sector de hotelería y turismo.
A continuación se muestra el número de personas certificadas en el idioma:
Ilustración 13: Número de personas certificadas en inglés en Colombia
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Como se evidencia en la gráfica, la mayoría de las personas con alguna certificación en el

idioma, manejan un nivel intermedio – alto.
Por lo tanto, el porcentaje de colombianos que se está capacitando para contar con este
conocimiento va en crecimiento, entendiendo la importancia del bilingüismo a la hora de
recibir mayor número de extranjeros en el país.
Este es un ejemplo de programas creados por el Gobierno Nacional para el desarrollo

competitivo de los servicios ofrecidos por el turismo en Colombia.
4.1 PLANIFICACION Y COMPETITIVIDAD TURISTICA:
1. Inventarios turísticos
Es de gran importancia contar con información actualizada por lo que los Inventarios
turísticos sirven para planificación y posterior alistamiento de los destinos que se
reportan en los mismos, es además un requisito para los destinos impuesto por el Fondo
de Promoción Turística para la presentación y aprobación de proyectos que se traten de
financiar mediante este entidad.
Esta herramienta es fundamental para tomar decisiones a nivel regional y nacional,

siendo su objetivo principal ―Realizar una evaluación objetiva (cualitativa y cuantitativa)
de los atractivos y recursos de los cuales dispone la región con el fin de seleccionar
aquellos susceptibles de uso turístico inmediato o para establecer las acciones de
48
mejoramiento de su calidad que hagan viable su inclusión en el diseño de productos
turísticos‖47.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha dispuesto en su página oficial la

―Metodología para la elaboración del inventario de atractivos turísticos‖ con el fin de
―generar una herramienta de utilidad, compartida en todo el país, que facilite el trabajo a
los actores regionales y municipales del turismo y propicie el diálogo armónico con miras
a la diversificación y consolidación de productos competitivos‖48.
Los inventarios turísticos son una herramienta muy eficiente para recoger y analizar
información de los destinos turísticos en el país, a su vez, ha servido para conocer el
estado de las regiones e identificar los arreglos y remodelaciones que los atractivos
turísticos necesiten o para identificar la necesidad de crear nuevos productos
especializados para ofrecer.
Al realizar diagnósticos completos y actuales de cada uno de los atractivos turísticos se

puede dar mayor valor agregado a los lugares que han sido descuidados y que
representan un mercado potencial para Colombia.
2. Convenios Regionales de Competitividad Turística
Dentro de la búsqueda e investigación de los problemas que presenta cada uno de los 32
departamentos se desarrollan los Convenios de Competitividad Turística que ―Surgen de
un ejercicio estratégico en el cual se detectan los problemas de competitividad de la
región, se buscan soluciones y se establecen responsabilidades compartidas por
entidades nacionales, regionales y locales (públicas y privadas). Los convenios se firman
entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, las Gobernaciones y representantes
del sector privado y se hace seguimiento evaluación periódica al cumplimiento de los
compromisos‖49.
3. Indicadores de Competitividad Ranking Mundial y Nacional
Como resultado de los esfuerzos puestos en el desarrollo de las diferentes políticas para
el sector, se ve el lugar que está ocupando Colombia en el Ranking Mundial de
competitividad turística que es el lugar número 68, manteniéndose en la misma posición
a pesar de la entrada de 3 países mas a esta medición, según el ranking del Foro
Económico mundial 2011 -2012.
Colombia se está destacando en temas como Inflación y en Protección a inversionistas

según lo mencionó El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados,
además, recalca la creación del Programa de Regulación Competitiva siendo este una de
las herramientas para identificar ―las falencias que tanto empresas como prestadores de
servicios están presentando, haciendo que no se obtenga la competitividad necesaria del
sector‖50.
47
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Inventario turístico‖. PDF, Pag 4.
48
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Inventario turístico‖. PDF, Pág. 3.
49
Definición tomada de Ministerio de Comercio, Industria y turismo, Convenios de competitividad turística. Matrices Iniciales.
50
Comparar, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ―Colombia mantuvo lugar 68 en ranking de competitividad de WEF‖. Visto en
Diciembre 4 del 2012. Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=646.
49
Uno de los mayores ejemplos del avance que ha tenido Colombia en competitividad
turística es el Pilar de Innovación ya que avanzó 8 puestos demostrando que los
esfuerzos realizados por el desarrollo de nuevos productos turísticos están dando buenos
resultados.
A continuación se presenta el número de viajeros que ha llegado a cada una de las

regiones de Colombia:
Tabla 7: Departamento/Región de destino principal que reportan los viajeros extranjeros

en Colombia 2008 – 2011
Fuente: ProExport
Aunque en algunas regiones el número de viajeros disminuyó, son la mayoría de

regiones las que tuvieron un incremento en sus visitantes, resaltando el incremento de
más del 10% en seis regiones, esto demuestra que los destinos que han adoptado
correctamente las políticas que se han descrito, han logrado atraer a más viajeros y
tener desarrollo turístico sostenible en los últimos años.
50
A nivel nacional, los convenios de competitividad turística han logrado posicionar a
algunos departamentos por encima de otros gracias al cumplimiento de dichos
convenios, a continuación se muestra el ranking nacional con datos del año 2007:
Tabla 8: Convenios de competitividad turística, Ranking Nacional 2007
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y turismo.
En el caso del departamento de Nariño, el cual se posicionaba en el primer puesto del

ranking de cumplimiento de los convenios, ha sido vital la implementación de las
iniciativas propuestas en la matriz de compromisos.
Poniendo este caso como ejemplo del avance que han tenido las regiones gracias al
desarrollo de acciones que contribuyen al mejoramiento de la prestación de servicios, es
importante resaltar que actuar bajo la legislación y normatividad turística colombiana ha
beneficiado a las empresas relacionadas con el sector, por ejemplo, gracias a la
exoneración de impuestos temporales para los inversionistas y creadores de empresa
turística, se construyeron en el año 2010, ―262 habitaciones en seis hoteles diferentes de
Nariño bajo la exoneración del impuesto de renta de 30 años‖51.
51
Ver, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Matriz de compromisos de competitividad turística actualizada al año 2010.
51
Iniciativas como la anterior, crean mayor interés en los actores del sector debido a los
beneficios económicos y culturales que se pueden obtener. Los inversionistas tienen claro
que contar con mas habitaciones que han sido construidas con grandes ventajas
monetarias, significa tener mayor capacidad para atender la demanda de viajeros que
aumenta año tras año especialmente en festivales culturales como el Carnaval de Negros
y Blancos declarado Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por el comité de la
UNESCO52 en septiembre del año 2009.
Otro de los factores que ha fortalecido el nivel de competitividad turística en Colombia,

ha sido la seguridad al interior del país ya que gracias al desarrollo del plan estratégico
―Seguridad Turística: Reto competitivo de Colombia‖53, Colombia puede ofrecer
condiciones favorables para los turistas nacionales e internacionales rompiendo la imagen
deteriorada que tiene el país a nivel mundial.
Justamente por la necesidad de cambiar la imagen del país en el exterior, el Gobierno

Nacional ha creado diferentes ―marcas país‖ para demostrar la evolución y los cambios
que ha tenido Colombia en cuestión de seguridad, inversión, comercio y turismo.
Una de ellas es la marca ―Colombia: el riesgo es que te quieras quedar‖, marca que tenía
como propósito principal perfilar al país como destino turístico por excelencia, el cual, al
ser conocido por los extranjeros seria reconocido por su situación real y diferente a la
que muchos turistas esperan. Gran parte del éxito que tuvo esta marca fue el testimonio
de varias personas de otros países en los que aseguraron que su percepción había
cambiado totalmente al conocer Colombia y decidieron instalar sus vidas
permanentemente en el país, esto logró que los viajeros recuperaran la confianza en la
seguridad y que se arriesgaran a conocer lo que Colombia tenia realmente por ofrecer.
Por otra parte, el país ha logrado incrementar la competitividad turística debido al uso
óptimo de los recursos naturales y al respeto por la autenticidad cultural de los
habitantes de cada región.
El sistema Nacional de Áreas Protegidas que es ―Es el conjunto de áreas protegidas,

actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir
como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país‖54, ha permitido
concientizar a los nacionales acerca de la importancia que el Ecoturismo representa para
el país y a su vez la conservación adecuada de los destinos atractivos en este tipo de
turismo. A pesar que no se ha logrado que el 100% de la población entienda que la
conservación correcta de estos lugares es esencial para el desarrollo sostenible de los
mismos, iniciativas como este sistema logran el mantenimiento de los servicios
ambientales y la diversidad cultural del país.
El anterior análisis, evidencia que en materia de competitividad turística, Colombia ha

tenido grandes avances por el desarrollo de iniciativas y políticas que han apoyado la
importancia que este sector tiene para la economía nacional.
52
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura: ―obra por crear condiciones propicias para un diálogo entre
las civilizaciones, las culturas y los pueblos fundado en el respeto de los valores comunes.‖
53
Desarrollado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Año 2009.
54
Ver, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. ―Parques Nacionales Naturales de Colombia‖. Visto en Diciembre 20 del 2012.
Consultado en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.11
52
De igual forma, hay aspectos que no han logrado los avances esperados debido a ciertas
falencias que aun se presentan y si se quiere perfilar a Colombia como un destino
turístico de talla mundial, es necesario invertir mayores esfuerzos en la superación de los
obstáculos que aun existen en la prestación de servicios.
5. PERFIL DE PROYECTOS TURÍSTICOS EN BUSCA DE LA COMPETITIVIDAD
Durante el 2012, ANATO presentó 17 proyectos, de los cuales 11 fueron aprobados por el
Fondo Nacional de Turismo por valor de COL$3.318.270.881. Para el desarrollo de estos
proyectos FONTUR aportó un total de COL$2.604.213.181, lo que representó un
incremento del 30,26% respecto al monto aportado en el 2011.
Teniendo como referencia los montos por concepto de parafiscales solicitados al Fondo
Nacional de Turismo se presenta un incremento del 15,39% pasando de recaudar en el
2011 COL$1.746.912.339 a COL$2.015.753.050 en el 2012. Este último valor supera en
COL$268.840.711 el recaudo de parafiscales de las Agencias de Viajes durante el 2011.
Hasta el mes de abril de 2013 están en proceso 5 proyectos por un valor de

COL$1.646.151.840, de los cuales se solicitará a FONTUR un total de
COL$1.288.460.740.
CAPACITACIÓN PRESENCIAL EN INGLÉS PARA AGENCIAS DE VIAJES - FASE II
Proyecto presentado por ANATO Nacional y ejecutado por el departamento de Proyectos.

Esta iniciativa tiene como objetivo general formar a los funcionarios del sector de las
Agencias de Viajes en el idioma inglés, con el fin de hacerlos más competitivos ante la
comunidad internacional, a través del bilingüismo. Son 200 agentes de viajes a nivel
nacional, que serán capacitados en el idioma inglés, 50 más que el proyecto anterior.
Estos participantes pueden ser los estudiantes antiguos que desean darle continuidad a
sus estudios y alumnos nuevos que quieren iniciar este proceso.
ANATO en su primera iniciativa presentó este proyecto que se enfoca en la formación

presencial, en donde los asistentes adquieren el inglés en forma natural como su propia
lengua ya que leen, escriben, hablan y practican el idioma con el soporte y la guía de
profesores altamente calificados con un inglés nativo.
Se han obtenido los siguientes resultados:
-Un año de capacitación a 150 agentes de viajes.
-312 horas por alumno dividido en seis niveles de formación.
-Charlas y conferencias especializadas en el sector: Customer Service online,

Virtual LEIO, Tourism Social Media, Hotel Industry Comunication, Tourism
Industry, Email Writing, English Corner.
53
-Entrenamiento para presentar el examen Ispeak realizado por el MCIT
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
CERTIFICACIÓN EN NORMAS TÉCNICAS SECTORIALES PARA AGENCIAS DE

VIAJES EN COLOMBIA (AV01, AV02, AV04), NTS TURISMO DE AVENTURA
(AV010, AV011, AV012, AV013) Y NTS TS 003 DE SOSTENIBILIDAD
ANATO en su primera y segunda iniciativa presentó este proyecto que se enfocó en la

asesoría y certificación a todas aquellas Agencias de Viajes interesadas en iniciar un
proceso de cambio y diferenciación con sus clientes bajo estándares de calidad que le
permitan estar a la vanguardia de las necesidades del sector. Se han obtenido un total de
74 Agencias de Viajes que se han certificado en tres Normas Técnicas Sectoriales AV
001: ―Reservas en Agencias de Viajes‖, AV 002: ―Atención al Cliente de Agencias de
Viajes‖, AV 004: ―Diseño de Paquetes Turísticos en Agencias de Viajes‖.
De gran impacto han sido estas iniciativas y hoy por hoy, en estas Agencias existe un
personal capacitado y calificado, quienes trabajan bajo estándares de calidad, pero
sobretodo preparados para atender las necesidades del cliente actual, siendo cada vez
más competitivas. Por lo anterior, es importante darle continuidad a este proceso, y
aunque la ley 1558 de 2012 es relativamente nueva, con esta iniciativa se brinda la
oportunidad a las Agencias de comenzar un nuevo proceso de certificación en dichas
normas, generando un impacto positivo en el sector y alcanzando mayores estándares de
calidad. Esta ley establece lo siguiente en el Artículo 5. Calidad turística. ―Las normas
técnicas de calidad expedidas por las Unidades Sectoriales de Normalización establecidas
en el artículo 69 de la ley 300 de 1996 relacionadas con la actividades del denominado
turismo de aventura y con la sostenibilidad turística, serán de obligatorio cumplimiento
por parte de los prestadores de servicios turísticos, de acuerdo con la reglamentación
que expida el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo‖
Para darle continuidad a las dos primeras iniciativas, se seguirá trabajando en la

certificación de las NTS AV01 Reservas, NTS AV02 Atención al cliente, NTS AV04 Diseño
de Paquetes Turísticos; y teniendo en cuenta la obligatoriedad en la Ley 1558 de las NTS
de Turismo de Aventura y Sostenibilidad, se suma a este proyecto las dos últimas
normas con el fin de apoyar a las Agencias de Viajes en este nuevo proceso.
Con esta iniciativa se busca mejorar la competitividad del sector en Colombia a través de
procesos de certificación. En esta fase, se capacitarán mínimo 10 y máximo 20 Agencias
de Viajes en las normas técnicas sectoriales AV01 (Reservas), AV02 (Atención al cliente)
y AV04 (Diseño de paquetes turísticos), mínimo 5 y máximo 10 en las normas técnicas
sectoriales de Turismo de Aventura AV10 Rafting, AV011 Rapel, AV012 Espeleología y
AV013 Parapente. Así mismo, mínimo 10 y máximo 20 Agencias de Viajes en la norma
técnica sectorial TS-003 de Sostenibilidad.
54
ESTRUCTURACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN
TURÍSTICA EN SANTANDER (2012)
Proyecto presentado por Anato Capítulo Oriente, su ejecución la realizará el mismo

capítulo. Con este proyecto se requiere crear un sistema de información turística en
Santander el cual permitirá conocer las características del comportamiento y tendencias
del turista que visita al departamento.
También se identifican las tendencias de los santandereanos referente al turismo emisor,

buscando generar información para las agencias operadoras de turismo establecidas en
la región, así como también aquellas ubicadas fuera del territorio que tengan datos de
clientes del Departamento. Se hace una investigación y recopilación de la información
teniendo en cuenta variables de turismo receptor y emisor de acuerdo a la metodología
propuesta por la OMT. La investigación se hace en Panachi, San Gil, Barichara y
Bucaramanga.
Al finalizar, la información se monta sobre una plataforma virtual que permitirá difundir
la información de turismo del departamento. Este será un Software integrado con
múltiples aplicaciones soportándolas bajo un mismo lenguaje común, permitiendo un
acceso disponible a todos los usuarios.
Fuente: Anato
55
FORMACIÓN EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE AGENCIAS DE VIAJES -
ESPECIALIZACIÓN EN ALTA GERENCIA DE AGENCIAS DE VIAJES
Proyecto presentado por Anato Nacional, su ejecución está a cargo del departamento de
Proyectos. Con el apoyo del Fondo Nacional de Turismo y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, la Asociación presentó esta iniciativa junto con la Facultad de
Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras de la Universidad Externado de
Colombia con el fin de buscar instrumentos para la profesionalización del sector. Es por
ello que se planteó la creación de un programa a la medida y necesidades de los
Gerentes, Directores, personal del área administrativa y comercial de las Agencias de
Viajes colombianas. Bogotá y Medellín fueron las ciudades donde tuvo lugar el Diplomado
en Dirección y Gestión de Agencias de Viajes durante el 2012; este diplomado tuvo como
objetivo brindar las herramientas conceptuales e instrumentales para la adecuada
dirección y gestión de sus empresas; con una duración de 160 horas. Posterior a estos
diplomados, se puede homologar las temáticas para adquirir el título de Especialista en
Alta Gerencia para Agencias de Viajes en el 2013; serán 200 horas adicionales que se
llevarán a cabo en la ciudad de Bogotá.
La convocatoria se inició en el mes de mayo de 2012 a nivel nacional a través de la

página web de la Asociación, publicidad en radio, prensa escrita en medios
especializados, e-mails masivos y circulares. Adicionalmente se diseñó un folleto el cual
contiene toda la información del diplomado, como la estructura académica, horarios,
fechas, valores, condiciones de inscripción entre otros.
Tanto el Diplomado como la Especialización están a cargo de la Facultad de

Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras de la Universidad Externado de
Colombia, con quien se ha suscrito un contrato a través del Fondo Nacional de Turismo.
Fuente: Anato
56
Fuente: Anato
57
MISIÓN A COSTA RICA – PROGRAMA INTERNACIONAL EN ECOTURISMO Y
DESARROLLO SUSTENTABLE EN COSTA RICA
Proyecto presentado por ANATO Capítulo Mayoristas, su ejecución la realizó el mismo

capítulo. Con este proyecto se buscó mejorar la competitividad de las Agencias de Viajes
en los temas de Ecoturismo y desarrollo sustentable a través de un Seminario
denominado: PROGRAMA INTERNACIONAL EN ECOTURISMO Y DESARROLLO
SUSTENTABLE - MISIÓN COSTA RICA. Se llevó a cabo del 28 de Abril al 4 de Mayo de
2013 en San José de Costa Rica.
De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo, Costa Rica ha sido pionero y líder
en la implementación de una estrategia que combina armónicamente los conceptos de
turismo, medio ambiente y desarrollo sostenible, es por ello que el ecoturismo en Costa
Rica es ejemplo para muchos países en el mundo: ocupa el primer lugar en ingresos del
país, por encima de otros productos tradicionales, tiene una perspectiva social y
económica enmarcada en un modelo de desarrollo diferenciado a partir del fenómeno del
desarrollo turístico, el desarrollo del Ecoturismo ha propiciado la consolidación y
ampliación de un sistema nacional de áreas protegidas públicas y privadas.
Con el propósito e interés de brindar a los ejecutivos y gerentes un espacio que les
permitiera obtener conocimientos sobre Ecoturismo, turismo sostenible, turismo verde,
ANATO realizó el Programa internacional en Ecoturismo y Desarrollo Sustentable en
Costa Rica, en conjunto con el Tecnológico de Monterrey. La misión buscó participar de
forma activa en ejemplos de turismo sustentable, conociendo de primera mano las
mejores experiencias con base en las mejores prácticas.
El seminario tuvo una duración de 36 horas y las temáticas a tratar fueron:
•Ecosistemas en sus dimensiones (ecológica, socio cultural y económica).

•Estado del arte y experiencias.
•Aprovechamiento turístico inteligente de los recursos ambientales.
•Principios y fundamentos de ecoturismo.
•Regiones y destinatarios.
•Demanda – competencia.
•Diseño del nuevo producto.
•Fijación de precio.
•Alianzas estratégicas.
•En recorridos Turísticos Temas de observación.
•Definición de esquemas de paquetes turísticos sustentables.
•Diseño y comercialización de un producto sustentable.
•Determinación de turistas para productos sustentables.
•El uso apropiado de los recursos naturales y culturales; Mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades locales.
58
Fuente: Anato
59
PLAN DE MEDIOS III
Presentado por ANATO Nacional, este plan de medios, en su tercera fase permite
desarrollar e implementar una campaña para promocionar el uso de las Agencias de
Viajes con el fin de orientar las ventas hacia ellas como el principal canal de compra de
productos y servicios turísticos, a través de la campaña ―Hay cosas que sólo las Agencias
de Viajes te pueden decir‖.
Se realiza a través de una estrategia de promoción del turismo con pauta digital en los
diversos medios masivos a nivel nacional, para obtener una mayor cobertura y frecuencia
en la inversión. Televisión, revistas especializadas impresas, prensa digital y radio digital.
En la campaña de la fase III el plan de medios se concentra en estrategia de publicidad

digital, teniendo en cuenta el crecimiento en el uso de las tecnologías y el internet.
Siendo una publicidad dirigida al consumidor final, en los portales digitales de los
diferentes medios en donde se puede enfocar el mensaje para que conozcan los distintos
usos que puede ofrecerle una Agencia de Viajes, entre ellos, la compra vía online en sus
propios portales con un completo contenido, lo que le amplía la oferta y le permite tener
alternativas de compra accesibles.
Los componentes diferenciadores están en que durante la primera fase se puso en

marcha un plan que comprendía la publicidad masiva impresa, radial y televisiva a nivel
nacional para dar a conocerse en un mercado de un segmento mayor.
En la segunda fase se definió la estrategia en medios de cubrimiento nacional pero con

divulgación regional para dar a conocer los servicios en todo el territorio nacional.
Durante esta tercera fase, se pretende captar la atención de un segmento más joven, el
ejecutivo actual, que por la era de la tecnología planea y organiza todos sus viajes vía
internet. Con una estrategia digital se logra mayor cobertura y frecuencia.
Los impactos de esta campaña creativa se han orientado en que sean las Agencias de
Viajes el primer canal de consulta y compra de cualquiera de los servicios turísticos
ofertados por el mercado y está encaminada a ser un ente multiplicador de compradores
que permitan el incremento en ventas de las Agencias, la fidelización de los viajeros, y
así mismo trabajar en pro del desarrollo de la actividad turística en Colombia.
Lo importante de esta campaña es que no menciona nombres de Agencias de Viajes, ni la

importancia de afiliarse a ANATO, sino que es una campaña enfocada a la venta del
producto turístico nacional y sus canales de venta. El sector considera necesaria la
estrategia de promoción a través de la realización de la tercera fase del Plan de Medios
en función de buscar un sector competitivo, fortalecerlo y generar utilidades de las
Agencias de Viajes del país para el desarrollo de la actividad turística colombiana.
60
PROMOCIÓN TURÍSTICA DE COLOMBIA A TRAVÉS DE LA PARTICIPACIÓN DE
ANATO NACIONAL Y SUS CAPÍTULOS REGIONALES EN LA VITRINA TURÍSTICA
ANATO 2013
Fuente: Anato
Desde el departamento de proyectos se presentó esta iniciativa para la promoción de

Colombia a través de la participación de ANATO y sus capítulos regionales en la Vitrina
Turística de ANATO 2013, la cual es organizada y coordinada por la Asociación
Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo ANATO. Realizó su versión número 32 en la
ciudad de Bogotá D.C., con su lema ―Colombia Abierta al Mundo‖ en el Centro
Internacional de Negocios y Exposiciones Corferias, los días 27 y 28 de febrero y el 1 de
marzo de 2013. La Vitrina Turística de ANATO se divide en un pabellón nacional (Destino
Huila) y otro internacional (Destino EE.UU.), permitiendo la negociación de profesionales
de turismo a varias escalas y de acuerdo al enfoque de mercado en que se especialicen
los prestadores de servicios turísticos.
Este evento, de carácter profesional, es el lugar donde vendedores y compradores de los

productos y servicios turísticos de Colombia y el mundo se reúnen para conocer la oferta
de más 30 países y de todas las regiones de Colombia a través de aproximadamente 700
empresas expositoras, en una superficie de exhibición de 13.000 mts2, con cerca de
15.000 compradores y visitantes profesionales, para realizar sus contactos y
transacciones comerciales.
Durante el evento, Proexport realiza la rueda de Negocios más importante del país, este
año tuvo como resultado un crecimiento del 30% frente al número de empresarios que
participaron en la versión anterior, más de 5.000 citas con 222 empresarios nacionales
que ofrecieron sus paquetes turísticos de diversas regiones, 193 empresarios participaron
por primera vez en busca de nuevos planes turísticos. Un total de 278 empresas
mayoristas internacionales de 39 países; es la misión de mayoristas más grande que ha
traído Proexport.
61
Fuente: Anato
62
PARTICIPACIÓN EN RUEDAS DE NEGOCIOS PARA AGENTES DE VIAJES 2013
Proyecto presentado por ANATO Nacional y ejecutado por el departamento de proyectos.

Con el apoyo del Fondo Nacional de Turismo, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y en coordinación con Proexport, se presenta esta iniciativa, que busca mejorar
la competitividad del turismo receptivo en Colombia a través de la participación de las
Agencias de Viajes en ruedas de negocios internacionales, con el fin de presentar sus
productos y servicios a empresarios internacionales.
Se apoyó y apoyará un total de 25 agentes de viajes, para asistir a las siguientes ruedas
de negocios:
 Semana Colombia en Brasil:

9 agentes de viajes estarán del 20 al 22 de mayo en Brasil.
 Semana de Colombia en Argentina - Chile:

8 agentes de viajes estarán del 5 al 7 de junio en Argentina y del 10 al 12 de
Junio en Chile.
 Semana de Colombia en México:

8 agentes de viajes estarán del 27 al 29 de agosto en México.
Entre los diferentes propósitos e impactos que busca este proyecto con la participación
de los agentes de viajes en estos Workshops son:
• Facilitar la participación de la Agencias de Viajes colombianas en nuevos

espacios de negociación y conocimiento a través de la interacción con
proveedores internacionales que expongan su interés en hacer negocios y ofrecer
los productos colombianos (Sol y Playa, Naturaleza, Aventura, Cultural, Náutico y
Cruceros, Bienestar, MICE).
• Brindar la oportunidad a las Agencias de Viajes colombianas de observar con

hechos reales y por medio del intercambio directo con empresas del sector en los
workshops, las tendencias mundiales de la industria de viajes y turismo, ya que
como lo mencionamos anteriormente en el marco de las ruedas de negocios
también se realizan capacitaciones a los empresarios con temáticas relevantes
para el mercado que están visitando.
• Apoyar la promoción y el crecimiento del sector turístico colombiano, facilitando

el acceso de las Agencias de Viajes que cuentan con paquetes turísticos precisos
para los mercados específicos de cada país, de acuerdo con las estrategias
establecidas por Proexport.
63
ANATO en su primera iniciativa presentó este proyecto para el año 2012, en donde 38
agentes de viajes participaron en relaciones comerciales en Perú, México y Argentina; en
promedio se reunieron con 8 mayoristas en citas uno a uno, dando a conocer el producto
Colombiano y la oferta turística que tiene nuestro país. Adicional, la agenda de los
eventos incluyó alrededor de tres capacitaciones, así:
Perú:
 Capacitación sobre el mercado peruano, capacitación dictada por la empresa

Apoyo Consultoría.
 Capacitación acerca de la creación de marca país peruana y acerca de la
creación y promoción de un producto peruano exitoso como: Gastronomía o
Naturaleza. Promperú
 Capacitación de la preparación de la oferta
Fuente: Anato
México:
• Conferencia – Capacitación funcional sobre la creación y promoción Caso de

Éxito: ―Ruta del tequila‖. Oportunidad para Benchmarking del desarrollo del
producto.
64
• Capacitación Caso de Éxito: Turismo de México a cargo de Sectur y Perfil del
Turista Mexicano a cargo de operador mayorista mexicano.
Fuente: Anato
Argentina:
• Oportunidades turísticas de Colombia en Argentina: ¿Cómo innovar en un

mercado de sol y playa?
• Caso de éxito pool de aerolíneas: Copa Vacations Innovación y trabajo en

equipo para crecer.
Fuente: Anato
65
De gran impacto han sido estas iniciativas en las que poco a poco las Agencias de Viajes
van teniendo una visión más global del comportamiento del sector en otros países y las
necesidades del cliente actual. Estas Ruedas de negocios se han convertido en uno de los
espacios predilectos de negociación ya que permiten el contacto directo entre
proveedores de servicios, y destinos.
SALÓN COLOMBIA IV

Esta iniciativa nace en el año 2009 después de realizar varios grupos focales en el que se
identificaron falencias en aspectos geográficos y culturales de los diferentes destinos de
Colombia, de allí que se decide realizar una feria de capacitación itinerante que se ha
realizado en diferentes ciudades del país en un espacio de aproximadamente 400 m2,
mostrando los aspectos característicos más relevantes de la oferta turística nacional.
Quienes participan como expositores son Entidades Territoriales, Cámaras de Comercio y
Corporaciones de Turismo Nacionales. Los asistentes son Agencias de Viajes y público en
Con esta iniciativa se busca fortalecer la gestión interna de las Agencias de Viajes en
Colombia, a través de un curso virtual que les brindará las herramientas y conocimientos
necesarios para el uso correcto del sistema BSP. 185 agentes de viajes serán capacitados
a través de sesiones virtuales. general asociado al sector.
Se busca proyectar una imagen positiva de cada región incluyendo muestras culturales
colombianas, enseñando a los asistentes a reconocer las fortalezas de cada uno de los
destinos y productos con sus principales atractivos, encaminados a forjar herramientas
de venta a los asesores de viajes que trabajan frente al consumidor final en los siete
productos que recogen la oferta turística nacional.
Salón Colombia, se ha consolidado como un evento importante para el sector durante el

segundo semestre del año, que reúne a las regiones del país convirtiéndose en otra
vitrina para ofrecer sus productos y en general su oferta turística, llegar de forma más
cercana a las Agencias de Viajes y operadores de las diferentes ciudades.
Para 2012, se realizó en las siguientes ciudades:


 Bogotá en el Cubo, Colsubsidio el 02 de octubre de 2012, con una asistencia
de 293 personas y 26 expositores.
 Bucaramanga en el Hotel Chicamocha, el día 5 de octubre de 2012, con una

asistencia de 154 personas y 26 expositores.
 Pereira en el Hotel Movich, el 08 de octubre de 2012 con una asistencia de

154 personas y 26 expositores.
66
En total fueron 601 asistentes y 26 entidades expositoras quienes se encargaron de
dictar charlas encaminadas a resaltar la oferta turística y productos más destacados de
sus regiones. Entre ellos estuvieron: Amazonas, Vaupés, Guainía, Guaviare, Casanare,
Vichada, Antioquia, Boyacá, Cundinamarca y Norte de Santander, Santander, Huila,
Tolima, Quindío, Risaralda, Caldas, Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Atlántico, Bolívar,
Magdalena y La Guajira.
Salón Colombia Bogotá
Fuente: Anato
Salón Colombia Bucaramanga
Fuente: Anato
Salón Colombia Pereira
Fuente: Anato
67
SEMINARIOS PARA EL EMPODERAMIENTO DEL CAPITAL HUMANO EN LAS
AGENCIAS DE VIAJES

Con esta iniciativa se busca brindar herramientas para mejorar la competitividad de las
Agencias de Viajes en Colombia a través de la capacitación con cuatro seminarios
enfocados en temas de interés para el sector: reuniones efectivas, manejo efectivo del
tiempo, trabajo en equipo y servicio al cliente.
Estos 4 seminarios se realizarán a nivel nacional, en las siguientes ciudades: Bogotá,

Medellín, Cali, Bucaramanga, Pereira, Manizales, Ibagué, Santa Marta, Cartagena,
Cúcuta, San Andrés y Barranquilla. En cada una de estas ciudades, el cupo máximo por
ciudad por seminario es de 25 participantes.
SEMINARIO 1: REUNIONES EFECTIVAS

Potencializa estrategias y herramientas a los gerentes y administrativos de sus Agencias
para incrementar la productividad de las citas con clientes, y proveedores, optimizando el
cierre de nuevos negocios y evitar perder tiempo en reuniones improductivas.
SEMINARIO 2: MANEJO EFECTIVO DEL TIEMPO

Mejorar la forma en que los gerentes y administrativos organizan el tiempo dentro de las
actividades de su empresa, delegar funciones, organizar su agenda, ejemplos del sector
y hábitos comunes que puedan manejarse.
SEMINARIO 3: TRABAJO EN EQUIPO

Incluye actividades que permiten desarrollar mayor sentido de pertenencia al equipo de
trabajo y a la agencia. Se facilitan los procesos de comunicación entre todas las áreas de
la empresa, buscando mayor desarrollo empresarial y mejorando el conocimiento entre
los funcionarios y los roles de los compañeros de trabajo.
SEMINARIO 4: SERVICIO AL CLIENTE

Brinda herramientas para hacer de cada interacción una experiencia única para el cliente,
buscando el mayor nivel de satisfacción y fidelización. Se tratarán temas: cómo manejar
la actitud personal, clientes difíciles, soluciones para las quejas y reclamos, entre otros.
68
Fuente: Anato
Fuente: Anato
69
Fuente: Anato
Fuente: Anato
70
XVIII CONGRESO NACIONAL DE AGENCIAS DE VIAJES 2013
Proyecto presentado por ANATO Nacional y ejecutado por el departamento de Eventos.

Se buscó mejorar la competitividad de los empresarios turísticos de Colombia ofreciendo
un espacio académico mediante la realización del XVIII Congreso Nacional de Agencias
de Viajes 2013 “Competitividad, Sostenibilidad e Innovación en el Turismo”, que
se realizó en la ciudad de Cartagena los días 6 y 7 de mayo, un evento que permitió el
fortalecimiento y crecimiento de las empresas del sector.
Es necesario que los participantes tengan herramientas académicas para afrontar el

mundo turístico que está en constante evolución, al tiempo que formar y transmitir sus
conocimientos al capital humano de su empresa, como también mejorar su
competitividad dentro del desarrollo de la actividad turística, generando así un impacto
positivo en el sector y dando lugar al análisis no sólo de la estructuración de la oferta,
sino también de las personas que participan de ella, como actores fundamentales para el
crecimiento del mismo.
El impacto generado por estas capacitaciones se convierte en uno de los aspectos

prioritarios para el sector de las Agencias de Viajes como parte fundamental de la cadena
turística del país, lo cual trae consigo nuevos retos y oportunidades que los involucran a
todos.
Fue un Congreso de calidad, interesante, con conferencistas de referencia nacional e

internacional, en donde se tuvo espacios para los debates actuales alrededor de la
investigación, formación, capacitación y sensibilización turística del país.
71
Fuente: Anato
72
CAPACITACIÓN VIRTUAL EN EL SISTEMA BSP PARA AGENCIAS DE VIAJES

Con esta iniciativa se busca fortalecer la gestión interna de las Agencias de Viajes en
Colombia, a través de un curso virtual que les brindará las herramientas y conocimientos
necesarios para el uso correcto del sistema BSP. 185 agentes de viajes serán capacitados
a través de sesiones virtuales.
El curso explica los elementos del sistema que son comunes a todas las Agencias y se
divide en seis módulos de aprendizaje que cubren los componentes fundamentales para
su manejo. Introducción, BSP link, documentos de tráfico estándar, Informes de
facturación del agente y procedimientos, preparación en los métodos para utilizar
prácticas mejores y soluciones comunes.
Al finalizar, se realizará un examen que deberá contener mínimo 50 preguntas acordes

con los módulos de formación que componen el curso. Los agentes que completen con
éxito una calificación de 80% o más, son elegibles para recibir un certificado de IATA.
Tendrá una duración de 14 horas, las cuales se pueden distribuir en varias sesiones,
dependiendo la disponibilidad horaria del participante. Se dará un plazo de 1 mes para
que cada estudiante complete las horas del curso y realice el examen final.
Entre los principales impactos que se esperan obtener al terminar esta capacitación está:

 Los agentes puedan evitar sanciones por desconocimiento del BSP Link, que
está asociado a su vez con los GDS.
 Disminuir los problemas jurídicos por falta de conocimiento en las

regulaciones del sistema BSP – IATA.
 Proporcionar a los agentes los conocimientos esenciales de la facturación y

liquidación del sistema BSP, específico para su operación, mejorar su eficiencia en
el uso del mismo y su capacidad de reacción ante cualquier anomalía.
73
A continuación se presentan los perfiles de proyectos identificados para el Plan de
Competitividad Turística de Bogotá, donde se incluyen los objetivos de cada uno de ellos,
las entidades que potencialmente pueden hacer parte de su formulación final y ejecución
y las diferentes actividades que conforman el proyecto con los indicadores respectivos
que permiten hacer su seguimiento y evaluación; entre otras descripciones que
complementan el perfil.
DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO.

Perfil del Proyecto.
NOMBRE DEL PROYECTO:

PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL UN FACTOR DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA55.
PROBLEMA
En el sector turístico se encuentran deficiencias que afectan la eficiencia y la
productividad base de la competitividad, en aspectos tales como el talento humano, la
consecución y aplicación de capital, el diseño de producto innovador y que consulte las
características de los diferentes segmentos de la demanda, los procesos de
transformación, la aplicación de tecnologías de la información y de información de
mercado.
La interacción de actores para trabajar articuladamente y obtener economías de escala y

canalizar flujos de información es otro de los factores que aporta a la competitividad y
que se encuentra poco desarrollado en las empresas del sector, mostrando un bajo
encadenamiento productivo.
También se destaca la necesidad de contar con una oferta de productos y servicios con
una gran proporción de valor agregado derivado del aprovechamiento sostenible de los
recursos turísticos.
Se identifican para Bogotá las modalidades de turismo de negocios, compras, congresos

y convenciones, deportivo, entre los más destacados, cuya cadena complementaria de
servicios no se encuentra sensibilizada frente a la importancia de vincularse de una
manera más activa a la cadena productiva turística.
Es el caso de centros comerciales, centros de convenciones, sitios de interés cultural,

organizaciones deportivas, etc. De otra parte, proveedores de bienes y servicios que
pueden poner al servicio del sector su capacidad productiva, no se vinculan de manera
más activa en la cadena productiva del turismo, dado el desconocimiento de las ventajas
y beneficios.
55
Plan de Competitividad Turística de Bogotá 2015. Alcaldía de Bogotá. Instituto Distrital de Turismo Cultura y Turismo.
74
OBJETIVOS
• Diseñar programas de productividad empresarial.
• Capacitar y brindar asistencia técnica en productividad.
• Sensibilizar y motivar a las empresas no turísticas de apoyo, para ser parte del turismo
de negocios, religioso, deportivo de compras, entre otros.
• Lograr que el ingreso generado por el turismo se redistribuya a pequeños empresarios,
mediante la articulación con la cadena productiva turística.
FORTALEZAS PARA EMPRENDER EL PROYECTO

- Existencia de programas previos ejecutados por el IDCT y la Gobernación de
Cundinamarca.
- Voluntad política e interés de gremios, Organizaciones No Gubernamentales y de la
academia.
- Existencia de un marco institucional y legal, como la Política de fomento y promoción de
la micro, pequeña y mediana empresa en Colombia y la existencia de la Ley del
emprendimiento.
- Motivación e interés de los empresarios del turismo.
- Política distrital con énfasis en lo social.
- Disposición de organizaciones como centros comerciales, teatros, museos, a apoyar la
actividad turística de Bogotá.
- Existencia de programas que fortalecen la actividad comercial de la ciudad como Bogotá
despierta, el septimazo, etc.
- Vinculación de entidades como la Cámara de Comercio, FENALCO, en la promoción y
fortalecimiento de la actividad turística de la ciudad.
FACTORES DE RIESGO
- No asignación de recursos técnicos, humanos y financieros a las entidades involucradas
en el proyecto.
- Falta de compromiso de actores locales en el ámbito público o privado relacionados con
el proyecto.
- El desconocimiento de microempresas y famiempresas no turísticas, que pueden
insertarse en el proceso.
- Falta de información sobre la conformación y caracterización de la cadena productiva
del turismo y de cada modalidad.
ENTIDADES VINCULADAS AL PROYECTO

- Instituto Distrital de Cultura y Turismo
- Cámara de Comercio de Bogotá
- FENALCO
- Gremios del sector
- Universidades
- Incubadoras de empresas
- Localidades
- Alcaldías municipales
- SENA
- Gobernación de Cundinamarca.
75
ANTECEDENTES QUE RESPALDAN EL PROYECTO
- Mesa de competitividad Bogotá – región
- Programas de capacitación y asistencia técnica para las microempresas de turismo en
las 20 localidades de Bogotá y en 26 municipios de Cundinamarca.
- Caracterización de la cadena productiva.
- Modelos de cadena productiva de otros sectores.
- Estudios internacionales sobre el tema.
- Caracterización del sector que está fundamentalmente conformada por microempresas.
METODOLOGÍA
- Programas de capacitación y jornadas de sensibilización.
- Programas de asistencia técnica
- Identificación de necesidades de fortalecimiento empresarial.
- Identificación de bienes y servicios que las empresas turísticas requieren de
proveedores pequeños.
- Capacitación y sensibilización a los empresarios sobre la importancia de contar con
sistemas de información de mercados
- Alianzas con entidades públicas y privadas para la ejecución de acciones.
POBLACIÓN OBJETIVO
Dirigido a tres tipos de población objetivo:
- Empresas turísticas
- Empresas no turísticas de apoyo a modalidades de turismo: Empresas financieras,
multinacionales, industriales, artesanías, comercio. Centros Comerciales, centros de
convenciones, organizaciones religiosas, organizaciones deportivas.
- Famiempresas y microempresas proveedoras de bienes para el sector.
INVERSIÓN TOTAL DEL PROYECTO EN TRES AÑOS: $840.500.000
ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO
Descripción de la actividad: 1. Realización de programas de capacitación con

secuencia de participantes y continuidad temática, dirigidos a empresas turísticas en
temas prioritarios como: diseño e innovación del producto turístico según características
del mercado, asociatividad y recursos del crédito.
Indicadores: - No. de empresas participantes en el programa de capacitación.

- No. de aplicaciones empresariales derivadas de la capacitación.
- No. de experiencias de asociatividad derivadas del programa.
- No. de nuevos créditos otorgados al sector turístico.
Valor: 3 diplomados de 120 horas cada uno que incluyan los tres temas propuestos, con
cobertura para 250 empresarios a $150.000 hora. Total: $450.000.000
Descripción de la actividad: 2. Asistencia técnica empresarial en productividad.
Indicadores: - No. de empresas inscritas en el programa de asistencia técnica.

- Nivel de mejoramiento en procesos empresariales.
76
Valor: Asistencia técnica a 125 empresarios. 8 horas mensuales durante 3 meses. Total
$ 300.000.000
Descripción de la actividad: 3. Ejecución de jornadas de sensibilización y motivación a

las empresas no turísticas de apoyo. (Según cadenas productivas para modalidades de
turismo).
Indicadores: - No. de jornadas de sensibilización por tipología turística.

- No. de empresas asistentes a las jornadas de sensibilización.
- No. de acciones de apoyo al turismo que se originen en este proyecto.
Valor: 5 Jornadas de sensibilización de 4 horas cada una (25 participantes en promedio)

a $ 150.000. Total: $3.000.000
Descripción de la actividad: 4. Asesoría para el seguimiento a los empresarios de

apoyo.
Indicadores: - No. de planes de mercadeo y promoción de empresas que apoyen

modalidades turísticas especializadas.
Valor: 5 horas de asesoría a 50 empresarios a $150.000 cada uno. Total $ 37.500.000
Descripción de la actividad: 5. Identificación de ofertas de bienes y servicios para las

empresas turísticas, por parte de pequeños productores: famiempresas, tipo de
productos y condiciones de producción (fortalezas y debilidades de producción)
Indicadores: - No. de productos (bienes y servicios) identificados como potenciales para

ser vinculados a la cadena turística.
- No. de fami y microempresas que se vinculan a la cadena turística complementaria.
Valor: Dos asesores durante cuatro meses, para realización de visitas de identificación a
$2.500.000/mes. Total: $20.000.000
Descripción de la actividad: 6. Identificación de posibilidades de las empresas

turísticas para absorber la producción generada por parte de pequeños productores.
Indicadores: - No. de empresas turísticas identificados como potenciales demandantes.
Valor: Dos asesores durante tres meses, para identificación de posibilidades de

producción a $2.500.000/mes. Total: $15.000.000
Descripción de la actividad: 7. Asesoría y asistencia técnica para la articulación del

mercado de bienes y servicios generado por las fami y microempresas.
Indicadores: - No. de encadenamientos a partir de las nuevas relaciones.

- No. de negocios generados a partir del proyecto.
Valor: Dos asesores durante tres meses asesoría y asistencia técnica para la articulación
del mercado de bienes y servicios. $2.500.000/mes. Total: $15.000.000
77
RECOMENDACIONES FINALES
- Para el desarrollo de las actividades de este proyecto, es necesario establecer alianzas
estratégicas con las entidades vinculadas del sector y de otros sectores productivos.
- Es fundamental complementar los procesos de capacitación con programas de
asistencia técnica de seguimiento a acciones empresariales.
- La población objetivo denominada fami y microempresa, representa el componente
social y la vinculación y participación de la población residente en localidades con
mayores Necesidades Básicas Insatisfechas, a la cadena productiva del turismo,
generando redistribución de impactos.
78
NOMBRE DEL PROYECTO:

GESTIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD Y LA CALIDAD DE BOGOTÁ REGIÓN COMO
DESTINO TURÍSTICO56
PROBLEMA
Los actores de los destinos turísticos requieren un mayor compromiso con la gestión de
los factores de sostenibilidad y calidad, de tal forma que se logre un posicionamiento y
una imagen de marca hacia mercados nacionales e internacionales cada más sensibles
con estos aspectos, en donde las comunidades locales desempeñan un rol activo en su
desarrollo. Bogotá carece de esta orientación en el desarrollo turístico que hasta ahora
presenta, donde se encuentran especiales deficiencias en el compromiso y la identidad
ciudadanos; la adopción de buenas prácticas; la gestión de una cultura de la calidad; y
de otra parte, los procesos de normalización y certificación en esta materia son
incipientes en Colombia, razón por la cual aún no existen incentivos y reconocimientos
para el esfuerzo por parte de los actores del destino. De dar respuesta a esta situación,
Bogotá – Región se posicionaría como un destino de excelencia y con un compromiso
para con las generaciones futuras, donde el turismo se proyecte como una actividad de
mejoramiento de calidad de vida, a partir de la gestión de las dimensiones, ambiental,
sociocultural y económica.
RESULTADO FINAL DEL PROYECTO
- Destino aplicando criterios de sostenibilidad y calidad, con el compromiso de todos los

actores.
ESTRATEGIA DEL PROYECTO: GESTIÓN DE DESTINO CON ENFOQUE SOSTENIBLE Y DE CALIDAD.
OBJETIVOS
- Sensibilizar a los residentes de Bogotá – región, sobre la importancia de la actividad turística y
generarles un sentido de pertenencia y compromiso cívico que construya cultura ciudadana.
- Motivar y capacitar a los actores directamente relacionados con la gestión de la actividad turística,
de tal forma que se logre la divulgación y aplicación de acciones, criterios e indicadores de
sostenibilidad y calidad del destino.
- Promover la aplicación de normas de calidad y sostenibilidad en el destino.
- Diseñar y promover la aplicación de manuales de buenas prácticas en temas de sostenibilidad y
calidad para el destino.
- Crear comités de sostenibilidad y calidad para la gestión del destino, con la participación de
instancias públicas y privadas, de los niveles nacional, regional, departamental, distrital y local, que
56
79
dinamicen la adopción de procesos y efectúen seguimiento sobre los mismos y dinamicen la gestión
interinstitucional.
- Crear incentivos y reconocimientos a aquellos actores que aporten en la gestión de la sostenibilidad
y la calidad del destino.
FORTALEZAS PARA EMPRENDER EL PROYECTO

- Existencia de normas técnicas sectoriales en calidad y sostenibilidad para el destino.
- Modelos de gestión de destinos a nivel internacional.
- Voluntad política e interés de gremios, Organizaciones No Gubernamentales y de la
academia.
- Marco legal e institucional en Colombia y en el distrito, que facilita la gestión de
acciones hacia la sostenibilidad y hacia la calidad.
FACTORES DE RIESGO
- No asignación de recursos técnicos, humanos y financieros.
- Falta de compromiso de algunos actores locales.
- Algunas variables no controlables por los actores del turismo, en la gestión de la
sostenibilidad y calidad del destino.
- El poco reconocimiento de la sostenibilidad y de la calidad como factores de desarrollo y
mejoramiento de un destino.
- La no inclusión de estos aspectos en la gestión de la política pública distrital y
departamental.
- La amplia cobertura geográfica de Bogotá región dificulta la aplicación de criterios e
indicadores de sostenibilidad y calidad.

- Instituto Distrital de Cultura y Turismo de Bogotá.
- Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente.
- Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- Juntas de Acción Comunal
- Gestores culturales y turísticos locales
- Instituto Alexander Von Humboldt.
- Alcaldías locales
- Secretaría de Gobierno
- Departamento Administrativo de Acción Social
- Corporación La Candelaria
- Alcaldías municipales
- Organizaciones No Gubernamentales
- La academia
- Mercados Verdes, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

- Seminarios internacionales en turismo y pobreza
- Programa Step, Sustainable Tourism Elimination of Poverty, de La Organización Mundial
del Turismo
- Seminarios de turismo de ciudades.
- Diseño de la norma de gestión de destinos turísticos de Colombia, criterios de
sostenibilidad.
80
- Política ambiental regional y distrital
- Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá
- Criterios sostenibilidad de Rain Forrest Alliance
- Estudios internacionales sobre el tema, con aplicación a ciudades
- Metodología O.M.T. de criterios de sostenibilidad para destinos.
- Procesos de certificación para destinos: agenda 21; sellos ambientales, etc.
- Normas Técnicas Sectoriales Turismo Sostenible para destinos y establecimientos de
alojamiento.
- Plan Integral de Gestión Ambiental.
METODOLOGÍA
- Programas de capacitación y jornadas de sensibilización ciudadanas
- Asistencia técnica territorial
- Zonificación de Bogotá – región para el desarrollo del proyecto, de tal forma que el
modelo adoptado permita su validación previa para la continuación del proceso.
- Promoción en zonas piloto de Bogotá – región para que apliquen buenas prácticas.
- Diseño de cartillas de sensibilización y capacitación en buenas prácticas.
- Actividades de animación sociocultural para la apropiación del proceso por la
ciudadanía.
- Experiencias vivenciales con la ciudadanía.
- Alianzas con entidades públicas y privadas para la ejecución de acciones y promoción
de tecnologías que apoyen la sostenibilidad: promoción de programas de reciclaje en
zonas piloto, reductores de energía y agua, acciones sociales, etc.
- Selección de buenas prácticas y aplicación de mecanismos de reconocimiento a actores
sociales.
POBLACIÓN OBJETIVO
- Residentes y entidades de las localidades del distrito y de los municipios de Bogotá
Región.
TOTAL INVERSIÓN DEL PROYECTO EN DOS AÑOS: $480.000.000
Descripción de la actividad: 1. - Diseño de cartillas de sensibilización
Indicadores: - Número de cartillas diseñadas y que son distribuidas en la población

beneficiaria de las buenas prácticas que efectivamente se aplican por los actores locales.
Valor:
Descripción de la actividad: 2. - Programas de capacitación y jornadas de

sensibilización ciudadanas.
Indicadores: - Número de personas que participan en los programas

- Número de personas y entidades que aplican buenas prácticas y programas de calidad
Valor: $90.000.000 (25 programas en tres sesiones de ocho horas cada uno, con un
costo unitario integral de $150.000 hora).por dos años: Total: $180.000.000
81
Descripción de la actividad: 3. - Asistencia técnica local y municipal
Indicadores: - Número de proyectos formulados y ejecutados en sostenibilidad y calidad

- Número de localidades y municipios vinculados con los procesos
Valor: Dos programas: uno de sostenibilidad y uno de calidad, para las 20 localidades de
Bogotá con por lo menos tres proyectos cada uno. Dos programas: uno de calidad y uno
de sostenibilidad para 30 municipios con por lo menos tres proyectos cada uno. Promedio
costo programa de $50.000.000 Total: $200.000.000
Descripción de la actividad: 4. - Zonificación de Bogotá – región para el desarrollo del

proyecto, de tal forma que el modelo adoptado permita su validación previa para la
continuación del proceso.
Indicadores: - Número de zonas piloto seleccionadas de las acciones que se

programaron y efectivamente se ejecutaron.
- Nivel de mejoramiento de las zonas piloto por aplicación de medidas de mejoramiento.
Valor: - Se incluye dentro de los programas.
Descripción de la actividad: 5. - Promoción en zonas piloto de Bogotá

– región para que apliquen buenas prácticas.
Indicadores: - Población local que participa activamente en los procesos.

- Número de prácticas que se aplican en sostenibilidad y calidad por zonas piloto
Valor: 10.000 cartillas diseño e impresión a todo color, a $50000 unidad. Distribución
cartillas en las jornadas de capacitación y sensibilización que se describieron en una
actividad anterior. Total: $50.000.000
Descripción de la actividad: 6. - Diseño de programa de incentivos y reconocimientos
Indicadores: - Número de reconocimientos otorgados
Valor: Incluye diseño del programa, con criterios de selección y diseño de distinciones.
Total: $20.000.000
Descripción de la actividad: 7. - Actividades de animación sociocultural para la

apropiación del proceso y experiencias vivenciales con la ciudadanía.
Indicadores: - Número de personas que participan en los procesos

- Nivel de sensibilización de la ciudadanía beneficiaria.
Valor: Programa por 20 localidades y por 30 municipios, costo hora a $150.000 jornada
por 4 horas. Total: $30.000.000
Descripción de la actividad: 8. - Alianzas con entidades públicas y privadas para la

ejecución de acciones.
82
Indicadores: - Número de convenios firmados
- Nivel de ejecución de los convenios
Valor: Cada convenio establecería su propio presupuesto de ejecución.
Descripción de la actividad: 9. - Creación de comités (conformación, reglamentación y

plan de trabajo), en calidad y sostenibilidad
Indicadores: - Número de comités creados

- Nivel de ejecución de las actividades por comité
Valor: - Cada comité establecería su propio presupuesto de ejecución.
- Se requiere un alto compromiso de entidades públicas, privadas, la academia, O.N.G.s
y empresarios, para llevar a cabo las actividades de gestión de la sostenibilidad y la
calidad en el destino.
83
NOMBRE DEL PROYECTO

GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE BOGOTÁ57
PROBLEMA
Existe el riesgo de que una vez formulado el plan de competitividad de Bogotá, éste no
se desarrolle por falta de un mecanismo de gestión y seguimiento que se encargue de
coordinar e impulsar los proyectos y estrategias contemplados en el mismo.
RESULTADO FINAL DEL PROYECTO: Creación de un Comité del Plan
ESTRATEGIA DEL PROYECTO: Convocar a las entidades involucradas en el desarrollo

del plan para que hagan parte de un comité de seguimiento del mismo.
OBJETIVOS
-Lograr el compromiso de los diferentes actores involucrados en el desarrollo de las
estrategias contenidas en el plan.
-Concretar las diferentes propuestas para la ejecución del plan.
-Coordinar los esfuerzos de los actores públicos y privados relacionados con el desarrollo
del plan.
-Estructurar planes de trabajo conjuntos entre los diferentes actores involucrados.
FORTALEZAS PARA EMPRENDER EL PROYECTO.

-Existencia del Comité de Turismo.
-Disposición de los actores a contribuir para que el plan no se quede escrito.
FACTORES DE RIESGO
-Duplicación de funciones con el Comité de Turismo.
-Desconfianza del sector privado frente a las iniciativas públicas.
-Protagonismo de las entidades que tendrían que coordinar esfuerzos.

-Instituto Distrital de Cultura y Turismo-Subdirección de Turismo
-Cotelco Bogotá
-Anato Bogotá
-Acodrés
-Asociación Hotelera de Bogotá
-Instituciones de formación turística universitaria de Bogotá
-Dama
57
84
-CAR
-FENALCO
-Cámara de Comercio de Bogotá
-Dirección de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
-Convention and Visitors Bureau
-Proexport
-Secretaría de Planeación Distrital
-Secretaría de Hacienda Distrital
-Sena regional Bogotá-Cundinamarca
-Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura
-Periodistas de turismo
-Asociación de Centros Comerciales
-Aeropuerto Eldorado
-Terminal de Transportes
-Policía de Turismo de Bogotá

Comité de Turismo
METODOLOGÍA.
-Expedición de un decreto distrital que le dé vida jurídica al Comité del Plan de
Competitividad de Bogotá.
-Convocatoria de los miembros del Comité y estructuración de un plan de trabajo con
base en los proyectos contemplados en el plan.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
-Definición de la misión y la organización del comité.
-Preparación de manuales operativos para el comité.
-Preparación de decreto
-Convocatoria del Comité
85
NOMBRE DEL PROYECTO

CREACIÓN DE UN INSTITUTO DE TURISMO DE BOGOTÁ58
PROBLEMA
El turismo no ha sido considerado un sector económico estratégico para el desarrollo de

Bogotá. Ello ha conducido a que exista poco apoyo político al turismo dentro del actual
Instituto Distrital de Cultura y Turismo, al punto que la administración distrital ha
presentado a consideración del Concejo distrital un proyecto de reforma administrativa
que elimina el Instituto y crea la Secretaría de Desarrollo Económico en la cual el turismo
se convierte en una dirección, en un tercer nivel de jerarquía.

Constituir un Instituto de Turismo de Bogotá, descentralizado, con patrimonio
independiente.
ESTRATEGIA DEL PROYECTO

Lograr el apoyo del Concejo de Bogotá, para que en la reforma administrativa se
considere la creación del Instituto de Turismo de Bogotá, como un organismo
descentralizado, con patrimonio propio.
OBJETIVOS
-Crear el Instituto de Turismo de Bogotá como un organismo descentralizado.
-Establecer las funciones del Instituto.
-Definir la estructura orgánica del Instituto.
-Determinar las fuentes de recursos para el funcionamiento y la inversión del Instituto.

Disposición del sector turístico de la ciudad para adelantar las gestiones correspondientes
ante el Concejo Distrital, con el fin de obtener su apoyo en esta iniciativa.
FACTORES DE RIESGO.
Oposición de la Alcaldía Mayor a la creación del Instituto.

-Concejo Distrital
-Cotelco Bogotá
-Anato Bogotá
-Acodrés
58
86
-Instituciones de formación turística universitaria de Bogotá
ANTECEDENTES QUE RESPALDAN EL PROYECTO.

-Documento de antecedentes del Instituto y su importancia para el desarrollo del turismo
en la ciudad.
-Impactos del turismo en la ciudad.
-Ejecutorias de la Subdirección de Turismo.
METODOLOGÍA.
Preparar un documento sobre la importancia del turismo en Bogotá: generación de
empleo, ocupación hotelera, ventas del sector en la ciudad, contribución a la imagen
positiva de la ciudad, encadenamientos productivos, generación de impuestos.
Solicitar cita a los concejales ponentes para explicar, con base en el documento
elaborado, la importancia del turismo y la necesidad de contar con un Instituto
especializado para su manejo.
-Preparación de documento
-Definición de la misión y la organización del instituto
-Preparación de manuales operativos para el instituto
-Preparación de decreto
-Puesta en marcha
87
NOMBRE DEL PROYECTO

OBSERVATORIO DE TURISMO DE BOGOTÁ59
PROBLEMA
El sector turístico de Bogotá no es ajeno a los constantes cambios de toda índole que sin
duda influyen en el destino. La imagen, los servicios prestados, el nivel de calidad de los
mismos, las infraestructuras, etc., permiten mantener a la ciudad en un nivel turístico
recomendable, sin embargo, es preciso establecer mecanismos de apoyo continuo al
sector incrementando las colaboraciones entre el sector público y privado, con el fin de
mantener y mejorar día a día la situación a nivel nacional e internacional, facilitando,
cualquier instrumento que permita apoyar al sector de la ciudad.
No solo en Bogotá sino en cualquier destino turístico es importante que la realidad esté
basada en estadísticas y datos veraces que muestren las condiciones actuales y
comportamientos existentes tanto de la oferta como de la demanda turística, es decir,
conocer el grado de ocupación, el periodo vacacional, la estancia promedio, el nivel de
exigencia del turista, las características y la cantidad de los atractivos de la ciudad, entre
otros criterios, constituyen en su conjunto una valiosa herramienta para la toma de
decisiones tanto empresarios y entes públicos que muchas veces tienen dificultades para
adaptarse a la rápida evolución del mercado por falta de información del sector.
Adicionalmente, el observatorio debería concretar el sistema de indicadores propuestos

más atrás en este documento y los mecanismos de recopilación de información y
seguimiento de los mismos. Cualquier acción o política que se deba poner en práctica y
especial en el sector turístico debe basarse en instrumentos reales y en la medida de lo
posible cuantificados. El Observatorio Turístico de Bogotá se configura como una
herramienta avanzada y pionera en el ámbito local, para planificar y conocer el turismo
de la ciudad y en la medida de lo posible instrumento que permita planificar óptimas
estrategias turísticas.
RESULTADOS FINALES DEL PROYECTO

• Reunir, estudiar y publicar toda la información cuantitativa y cualitativa de la ciudad útil
sobre y para el sector turístico y en particular, evaluar periódicamente la competitividad
turística de Bogotá.
• Dotar de carácter científico al turismo de la ciudad
• Optimizar las políticas promocionales
• Observar la evolución del destino de los productos de la ciudad, tanto para la oferta
como de la demanda, para establecer adecuadas Políticas Turísticas
59
88
• Estructura del sistema de indicadores de competitividad turística

Análisis de la oferta y la demanda, las características del turismo en Bogotá, sus efectos
de tal forma que la actividad se planifique y sus acciones se ejecuten sobre bases
confiables.
OBJETIVOS
• Disponer de información precisa sobre la evolución del turismo en Bogotá -a nivel micro
y macroeconómico, de oferta y de demanda- con el objeto de poder realizar
comparaciones con otros destinos.
• Establecer un sistema de indicadores turísticos que permitan visualizar los resultados
de las políticas e iniciativas turísticas
• Informar sobre la situación y evolución futura del turismo en la ciudad
• Convertirse en el centro de información estadística de la ciudad ante el país y el mundo
• Facilitar a los posibles inversores en el sector, nacionales y extranjeros, toda la
información necesaria para incrementar su presencia en el sector.

El Observatorio de Cultura Ciudadana con el que cuenta la ciudad es una base de análisis
para la puesta en marcha de este proyecto.
FACTORES DE RIESGO.
-Consecución de los recursos financieros para poner en marcha en proyecto
-Falta de participación activa de los prestadores de servicios turísticos para la entrega de
información empresarial
-Recursos deficientes para la elaboración y puesta en marcha de estudios específicos.

• Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Subdirección de Turismo.
• Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Viceministerio de Turismo
• Fondo de Promoción Turística de Colombia.
• PROEXPORT.
• Convention and Visitors Bureau
• Asociación Hotelera de Colombia – COTELCO.
• Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo - ANATO
• Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica – ACODRES.
• Secretaría de Deporte, Cultura y Turismo. Gobernación de Cundinamarca – Secretaría
de Turismo.
ANTECEDENTES QUE RESPALDAN EL PROYECTO:

• Documento sobre Bogotá Internacional – Turística y Atractiva -Documento
• Estudio de competitividad Min. Desarrollo 1997 - Bogotá y alrededores (Tomo II)
• Estadísticas de Turismo en Bogotá - Boletines
• Panorama turístico de 12 localidades de Bogotá – IDCT
• Aerocivil - Cifras de pasajeros
• Encuesta de Hogares – DANE
• Documentos y material impreso de la Campaña Y tú, ¿qué sabes de Bogotá?
• Estudio Cindamer
89
• Catálogo de productos turísticos colombianos – Fondo de Promoción Turística
• Inventarios de atractivos turísticos de Bogotá
• Cifras COTELCO – Revistas
• Documentación Convention and Visitors Bureau
• Cifras de llegadas de pasajeros (DAS)
• Seminario de marketing de ciudades – COTELCO
• Foro de ciudades del IDCT
• CONPES 3397
METODOLOGÍA.
• Obtención de datos de las distintas fuentes de información.
• Realización y procesamiento de encuestas propias a establecimientos, turistas y
visitantes
• Elaboración y cálculo de los valores de los indicadores turísticos de forma periódica y
preparación de las tablas informativas con la evolución de los mismos.
• Elaboración, publicación y difusión de informes periódicos planeados.
• Archivar en adecuadas condiciones la información sobre el turismo de Bogotá obtenida
y elaborada.
POBLACIÓN OBJETIVO.
En definitiva, es una herramienta al servicio de los profesionales del turismo, de la ciudad
y de los ciudadanos.
ACTIVIDADES
1. Estudio de Oferta, donde se analiza los diferentes elementos que configuran la oferta
turística, su composición, evolución, peso relativo en Cundinamarca y Colombia.
RESULTADOS OBTENIDOS
-Número de los prestadores de servicios turísticos existentes en Bogotá
-Número de prestadores de servicios turísticos certificados
-Número de atractivos por producto turístico
-Empleo generado por prestador turístico
-Nivel de inversiones de los establecimientos
-Expectativas empresariales y visión de los empresarios
ACTIVIDADES
2. Estudio de Demanda, de forma paralela se analiza los turistas que llegan a Bogotá.
-Cantidad de turistas anuales que entran y permanecen en la ciudad
-Procedencia de los turistas nacionales y extranjeros
-Gasto promedio por turista
-Perfil del turista y visitante de la ciudad
ACTIVIDADES
3. Mantenimiento constante de las bases de datos de los prestadores turísticos de la
ciudad.
90
ACTIVIDADES
4. Realización de investigaciones de desarrollo turístico para Bogotá con enfoque
sostenible.
-Número de investigaciones realizadas anualmente
-Número de estudios de seguimiento para medir el impacto del estudio realizado
ACTIVIDADES
5. Organización de foros de actualización para presentar al publico los resultados de las
diferentes investigaciones.
-Número de foros realizados semestralmente
ACTIVIDADES
6. Publicación periódica de análisis del mercado – estadísticas
-Número de publicaciones realizadas semestralmente
-Calidad de las publicaciones emitidas
Revisar las fortalezas y debilidades y oportunidades del Observatorio de Cultura
Ciudadana, de tal forma que se puedan recoger las experiencias y aplicarlas al proyecto.
91
NOMBRE DEL PROYECTO

PROMOCIÓN TURÍSTICA DE BOGOTÁ – REGIÓN.60
PROBLEMA
En la actualidad la ciudad de Bogotá cuenta con una promoción a nivel local, regional,
nacional e internacional; sin embargo de acuerdo con las mediciones que se han
realizado periódicamente, éstas arrojan un resultado bajo en el posicionamiento como
destino turístico de la ciudad tanto para residentes como para los turistas.

Posicionar a Bogotá como un destino turístico reconocido a nivel local, regional, nacional
e internacional.

Fortalecimiento de la promoción de Bogotá – Región.
OBJETIVOS
• Consolidar una campaña de publicidad con impacto en el mercado nacional e
internacional que permita posicionar a Bogotá como un destino turístico y a su vez
consolidar la marca Bogotá.
• Diseñar productos turísticos específicos a partir de los atractivos identificados y
calificados de la ciudad y la segmentación del mercado.
• Dar a conocer el producto actual y potencial de Bogotá – región.
• Fortalecer los canales de distribución tanto directos como indirectos del destino Bogotá.
• Redireccionar la gestión del Convention and Visitors Bureau.
• Consolidar un sistema de señalización turística para la ciudad.

Existencia de:
• Inventarios turísticos que identifican más de 373 atractivos calificados en la ciudad.
• Estudios de mercado que identifican los nichos a los cuales se puede direccionar el
producto turístico.
• Estudios de mercado que identifican la imagen de Bogotá y su posicionamiento en el
mercado.
• Campañas previas de promoción de la ciudad que contemplan material POP y material
audiovisual.
• Portal oficial de turismo de Bogotá.
• Puntos de Información Turística – PIT.
• Agencias de viajes que comercializan paquetes turísticos de la ciudad.
60
92
• The Convention and Visitors Bureau.
FACTORES DE RIESGO.
Consecución de una partida presupuestal para poner en marcha en proyecto

• Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Viceministerio de Turismo
• PROEXPORT.
• Convention and Visitors Bureau
• Asociación Hotelera de Colombia – COTELCO-
• Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo - ANATO
• Asociación Colombiana de la industria hotelera – ACODRES.
• Secretaría de Deporte, Cultura y Turismo de Cundinamarca

• Documento sobre Bogotá Internacional – Turística y atractiva -Documento
• Estudio de competitividad Min. Desarrollo 1997 - Bogotá y alrededores (Tomo II)
• Estadísticas de turismo en Bogotá - Boletines
• Panorama turístico de 12 localidades de Bogotá – IDCT
• Aerocivil - Cifras de pasajeros
• Encuesta de Hogares – DANE
• Documentos y material impreso de la Campaña Y tú, ¿qué sabes de Bogotá?
• Estudio Cindamer
• Catálogo de productos turísticos colombianos – Fondo de Promoción Turística
• Inventarios de atractivos turísticos de Bogotá
• Cifras COTELCO – Revistas
• Documentación Convention and Visitors Bureau
• Cifras de llegadas de pasajeros (DAS)
• Seminario de marketing de ciudades – COTELCO
• Foro de ciudades del IDCT
METODOLOGÍA.
- Definición de la segmentación de mercados y productos de la ciudad
- Ejecución de una campaña de publicidad agresiva de posicionamiento de la ciudad
- Redireccionar las acciones del Convention and Visitors Bureau
- Consolidar un sistema de señalización turística para la ciudad
Residentes de la ciudad, visitantes, turistas nacionales e internacionales actuales y
potenciales
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 1. Convocatoria a agencias de publicidad para el diseño de

la campaña de publicidad.
Indicadores: -Número de personas que conocen la campaña
93
-Presupuesto asignado a la campaña de publicidad
Valor: Parte creativa $ 10.000.000 Parte de producción entre $50.000.000 a

$130.000.000
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 2. Ejecución del plan de medios de la campaña

publicitaria.
Indicadores: -Número de material promocional impreso y distribuido

-Número de comerciales y de cuñas radiales
Valor: Pauta $ 3.500.000.000
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 3. Creación de programas especiales de divulgación

y conocimiento de los productos turísticos para el refuerzo de la gestión en los canales de
distribución a través de talleres.
Indicadores: • Número de programas planteados

• Cantidad de información del destino en páginas de internet
Valor: El precio de depende del número de talleres y número de invitados aprox $

800.000 a $ 1.000.000
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 4. Generación del Programa de ―Guías expertos de

la ciudad‖ a través de talleres.
Indicadores: • Número de guías turísticos expertos vinculados al programa

800.000 a $ 1.000.000
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 5. Realización de talleres de divulgación de

información turística de la ciudad a los prestadores de servicios turísticos con el fin de
generar alianzas estratégicas
Indicadores: • Número de talleres realizados

• Número de asistentes a los talleres.
• Número de paquetes turísticos
Valor: El precio depende del número de talleres y número de invitados aprox $ 800.000
a $ 1.000.000
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 6. Participación en ferias turísticas nacionales e

internacionales con marca Bogotá
Indicadores: • Número de ferias en que se participaron
Valor: Nacional $ 20.000.000 Internacional $ 35.000.000 por evento
94
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 7. Ampliar el número y la calidad de los Puntos de
Información Turística de la ciudad
Indicadores: • Crecimiento en el número y calidad de PIT`s

• Número de consultas por PIT´s
Valor: $ 30.000.000 por punto, adecuación y contenido.
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 8. Creación de programas de relaciones públicas de la

ciudad
Indicadores: • Número de artículos publicados de la ciudad
Valor: $ 1.500.000 por almuerzo o evento $ 400.000 asesoría externa
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 9. Realizar foros de ciudad internacionales
Indicadores: • Número de foros realizados

• Número de conferencistas invitados
Valor: De $ 8.000.000a $ 10.000.000, Depende del número de conferencista e invitados.
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 10. Realizar viajes de familiarización para

periodistas nacionales e internacionales
Indicadores: • Número periodistas que se invitan y que asistan

• Número de artículos publicitados
Valor: $ 3.000.000 por invitado internacional y 1.500.000 por invitado nacional
DESCRIPCIÓNDE LA ACTIVIDAD: 11. Contratación de una empresa para la ejecución

del proyecto de señalización
Indicadores: • Señales localizadas
Valor: Por la concepción creativa $ 8.000.000 a $10.000.000
-Se debe contar con presupuesto adecuado para la promoción.
-Se deben hacer alianzas del sector público y privado, para así poder crear sinergias para
mayor efectividad.
-Se debe plantear una estrategia agresiva para posicionar Bogotá - región.
-Se deben hacer mediciones periódicas del posicionamiento.
95
NOMBRE DEL PROYECTO

DIVERSIFICACIÓN DE PRODUCTO TURÍSTICO DE BOGOTÁ – REGIÓN.61
PROBLEMA
En la actualidad existen más de 300 atractivos turísticos de los cuales se oferta tan solo
el 18%.

Tener una gran variedad de productos turísticos para Bogotá – Región.

Consolidación de nuevos productos turísticos para Bogotá – región.
OBJETIVOS
• Diseñar productos turísticos específicos a partir de los atractivos identificados y
calificados de la ciudad y la región.
• Segmentar el mercado por productos.
• Dar a conocer el producto actual y potencial de Bogotá – región
• Fortalecer los canales de distribución tanto directos e indirectos del destino Bogotá
• Redireccionar la gestión del Convention and Visitors Bureau

Existencia de:
• Inventarios turísticos de las ciudades que conforman la región.
• Estudios de mercado que identifican los nichos a los cuales se puede direccionar el
producto turístico.
• Portales oficiales de turismo de las diferentes ciudades de la región.
• Puntos de Información Turística – PIT
• Agencias de viajes que comercializan paquetes turísticos de la ciudad y la región.
FACTORES DE RIESGO.

• Oficinas de turismo de Cundinamarca, Boyacá, Tunja, Tolima, Ibagué, Meta y
Villavicencio.
61
96
• Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Dirección Nacional de Turismo – DITUR.
• PROEXPORT.
• Convention and Visitors Bureau.
• Asociación Hotelera de Colombia – COTELCO.
• Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo - ANATO.
• Asociación Colombiana de la industria hotelera – ACODRES.
• Secretaría de Deporte, Cultura y Turismo.
• Gobernación de Cundinamarca – Secretaria de Turismo.

• Proyecto 219.
• Documento sobre Bogotá Internacional – Turística y Atractiva –Documento.
• Bogotá – Cundinamarca mesa de planificación.
• Plan de Competitividad de Bogotá – Cundinamarca – Parte de Turismo.
• Estudio de Competitividad Min. Desarrollo 1997 - Bogotá y Alrededores (Tomo II).
• Panorama Turístico de 12 localidades de Bogotá – IDCT.
• Aerocivil - Cifras de pasajeros.
• Encuesta de Hogares – DANE.
• Estudio Cindamer.
• Catálogo de productos turísticos colombianos – Fondo de Promoción Turística.
• Inventarios de atractivos Turísticos de Bogotá y la región.
• Cifras COTELCO – Revistas.
• Documentación Convention and Visitors Bureau.
• Cifras de llegadas de pasajeros (DAS).
• Seminario de Marketing de ciudades – COTELCO.
• Foro de ciudades del IDCT.
METODOLOGÍA.
- Identificación de los inventarios turísticos.
- Definición de la segmentación de mercados por producto y por nicho de mercado.
- Creación de productos turísticos.
- Identificación de agencias de turismo.
- Alianzas de comercialización de los productos turísticos.
- Divulgación de los productos turísticos.
potenciales
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD: 1. Realización de talleres para la creación y diseño

de productos turísticos.
Indicadores: • Número de talleres realizados

• Número de asistentes a los talleres.
• Número de paquetes turísticos
97
800.000 a $ 1.000.000
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD: 2. Creación de programas especiales de divulgación

y conocimiento de los productos turísticos para el refuerzo de la gestión en los canales de
distribución a través de talleres.
Indicadores: • Número de programas planteados

• Cantidad de información del destino en páginas de Internet

800.000 a $ 1.000.000
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD: 3. Creación de programas de relaciones públicas.
Indicadores: • Número de artículos publicados de la ciudad
Valor: $ 1.500.000 por almuerzo o evento
-Se debe contar con presupuesto adecuado para la promoción de los productos y
paquetes turísticos.
-Se deben hacer alianzas del sector público y privado, para así poder crear sinergias para
mayor efectividad.
98
NOMBRE DEL PROYECTO

CULTURA DE LA CALIDAD TURÍSTICA EN BOGOTÁ – REGIÓN.
Sello:” LA CALIDAD NOS DISTINGUE”62
PROBLEMA
La ciudad carece de normalización de la oferta turística y los procesos de servucción
presentan deficiencias en la calidad

Normalizar y certificar en calidad la oferta turística de Bogotá – Región

-Establecer un programa de formación flexible para el contexto, continuo y técnico que
califique y certifique dentro del territorio turístico a los diferentes prestadores de
servicios turísticos de la ciudad.
-Bogotá – Región será un clúster temático que motive al visitante a permanecer y
pernoctar con más y mejores productos: Mejor calidad, mejor innovación y más
versatilidad.
-Hacer alianzas estratégicas con instituciones y entidades con experiencia y conocimiento
en el ramo.
-Elaborar Plan de formación y transferencia de conocimiento ajustado a la necesidad
empresarial y con programas continuos, permanentes y especializados.
-Implementar herramientas para mejorar la calidad en las empresas turísticas.
-Impulsar la promoción de las empresas turísticas, a través de la certificación de calidad.
-Facilitar el acceso a esquemas de financiamiento.
-Fortalecer los mecanismos de certificación de competencias laborales del recurso
humano del sector.
OBJETIVOS
-Normalizar y certificar la oferta turística.
-Destinar recursos para apoyar a los empresarios en la normalización y certificación.
-Ofrecer consultoría y acompañamiento empresarial enfocadas hacia la articulación y
consolidación de un clúster turístico Bogotá – Región.
-Formar siempre para la calidad empresarial, cultural y artística.
-Elevar la rentabilidad de las empresas turísticas, así como las habilidades y destrezas del
personal que presta servicios turísticos.
62
99
-Variedad de prestadores de servicios turísticos en la ciudad.
-Incentivos para las empresas que se normalicen y certifiquen.
-Competitividad en la oferta.
-Altos niveles de calidad en la prestación de servicios.
-Facilidad de acceso a la información.
FACTORES DE RIESGO.
-Débil socialización de las políticas nacionales de certificación de calidad.
-Poca inversión.
-Falta de sensibilidad política y privada hacia el turismo
-Los proyectos y programas carecen de continuidad.
ENTIDADES VINCULADAS AL PROYECTO;

-Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Viceministerio de Turismo
-SENA
-Gremios: Cotelco, Acodrés, Anato, etc.
-Cámara de Comercio de Bogotá
-FENALCO

-Programas de capacitación IDCT – Gobernación de Cundinamarca, en las localidades de
Bogotá y municipios de Cundinamarca dentro del programa Bogotá Región.
-Pocas empresas certificadas en el sector turístico, reportados en el Viceministerio de
Turismo
-Escasa afluencia y continuidad de empresarios turísticos en las capacitaciones de
certificación de calidad. (SENA)
-Bajos niveles de calidad en la prestación de servicios turísticos.
METODOLOGÍA.
La percepción favorable o no que el turista tiene de un destino depende en gran parte de
la actitud de los residentes, los comerciantes, los transportadores, entre otros, se
considera conciencia o sensibilización turística el proceso formativo de cambio de
conductas, conocimiento y comprensión de la actividad turística. Que ofrece apropiación
de los potenciales del territorio y la atención cálida al cliente.
Además el acelerado cambio tecnológico, organizacional y productivo reclama calidad,

agilidad y versatilidad de la formación orientada a competencias laborales y
competencias empresariales; es decir, al conjunto de saberes puestos en juego por
empresarios y trabajadores para resolver la productividad turística.
Descripción módulos de formación:

• Unidad Sectorial de Normalización USN como entidad reconocida por el organismo
nacional de normalización, cuya función es la preparación de normas propias del sector
para agencias de viajes, guías de turismo, alojamiento y hospedaje, gastronomía,
empresas comercializadoras de tiempo compartido y destinos turísticos sostenibles.
• Innovación de productos turísticos, ocio y entretenimiento
• Cultura de la calidad y calidad como un proceso continuo.
100
Prestadores de servicios turísticos Bogotá – Región, en dos niveles: Nivel 1: Prestadores
que ya han participado de programas anteriores. Nivel 2: Nuevos prestadores que se
incorporan al proceso.
ACTIVIDADES: 1. Diplomados en capacitación en calidad y procesos de certificación de

calidad
Indicadores: -Número de empresarios asistentes a las capacitaciones en certificación de

calidad
ACTIVIDADES: 2. Crear una campaña de socialización de las diferentes NTS.
Indicadores: -Número de empresarios que aplicaron la normalización sectorial.

-No de empresarios que participaron en la socialización de las normas sectoriales.
-No. de aplicaciones empresariales.
-No. de empresas certificadas.
Acorde con las necesidades y visiones de futuro de los empresarios y destinos turísticos,
al igual que las acciones para mejorar la calidad para la competitividad del turismo, será
necesario incentivar a los prestadores de servicios turísticos mediante la implementación
de un sello de calidad o marca registrada que garantice la calidad del servicio o producto.
101
NOMBRE DEL PROYECTO

ADOPCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA EL
TURISMO63
PROBLEMA
Actualmente no existen mecanismos atractivos para los turistas para obtener información
útil, tales como mapas, guías gastronómicas, guías de atractivos, ayudas para
transportarse, recomendaciones, etc., para facilitar su estadía y hacerla una experiencia
más agradable. La información turística para los turistas se encuentra dispersa y los
puntos de información son muy pocos en la ciudad. De otra parte, la planificación del
turismo a nivel institucional, como a nivel empresarial, no cuenta con un mecanismo de
acceso a información estratégica útil para la toma de decisiones que incrementen la
competitividad.

Ofrecer a los prestadores de servicios turísticos y a los turistas, información útil, de una
manera confiable, rápida y atractiva, en forma de mapas, gráficas e información
multimedia personalizadas. Además, el proyecto de creación de un Observatorio de
Turismo es complementario a éste, en el sentido en que el observatorio estaría llamado a
ser uno de los principales usuarios de información georreferenciada, pero también un
importante generador / recopilador de datos que pueden alimentar un sistema de
información georreferenciada.

Para lograr realizarse, se deberá:
-Realizar una labor de difusión que permita a los tomadores de decisiones del sector,
conocer los sistemas de información geográfica y los métodos de análisis espacial que
soportan la toma de decisiones.
-Realizar una labor de difusión que permita concienciar a los prestadores de servicios
turísticos sobre las ventajas de construir una base de información común que les
permitirá aumentar su competitividad y mejorar su toma de decisiones, así como mejorar
los servicios de información al turista.
-Crear una base de datos geográfica turística de Bogotá y la región.
-Crear un mecanismo para captura rápida y confiable de información
-Hacer la gestión institucional para que el Instituto pueda acceder a información
cartográfica que generan otras entidades, para sus labores de gestión del turismo y la
cultura, a la vez que compartir la que produce.
63
102
-Diseñar e implementar un sistema de información geográfica que produzca información
de manera flexible para servir a las necesidades de diferentes tipos de usuarios: turistas,
empresarios, instituciones.
-Establecer los roles de administración y mantenimiento del sistema, así como los de
productores y usuarios de información, y en particular, implementar el sistema de
información georeferenciada como una herramienta para el Observatorio.
OBJETIVOS
-Diseñar, desarrollar e implementar un portal de información geográfica que permita
difundir mapas, documentos, fotografías, sonido, video, del sector turismo de Bogotá.
-Debe permitir producir información para los tomadores de decisiones y permitir la

producción de mapas y/o guías personalizados para el turista.
-Diseñar, desarrollar e implementar un sistema de información con capacidades para el

análisis de información geográfica y estadística.
-Lograr fortalecer una cultura del uso compartido de información como mecanismo para
incrementar la competitividad del sector.

Existencia de:
-Existencia de datos georreferenciados, tanto de contexto (ciudad, región,
infraestructura, comunicaciones, medio ambiente, ordenamiento) como específicos del
Turismo.
-La internet es un mecanismo de fácil acceso que facilita la implementación y la adopción
de las tecnologías de información a costos cada vez menores, y con mayor calidad,
velocidad y flexibilidad.
-La experiencia de portales de mapas a nivel distrital, como el mapa callejero de Bogotá,
muestra que las tecnologías ofrecen lo necesario para implementar sistemas de
información geográfica y difundir su información.
-Los avances metodológicos a nivel académico/científico que muestran como se utilizan
los sistemas de información geográfica aplicados a los negocios y al turismo.
FACTORES DE RIESGO.

- Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Subdirección de Turismo.
- Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Viceministerio de Turismo
- Fondo de Promoción Turística de Colombia.
- PROEXPORT.
- Convention and Visitors Bureau
- Asociación Hotelera de Colombia – COTELCO-
- Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo - ANATO
- Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica – ACODRES –.
- Secretaría de Deporte, Cultura y Turismo de Cundinamarca
- IDRD
- DAPD
103
- IGAC
- Otras entidades que generan información geográfica

Georreferenciación de información turística de Bogotá, Plan de Competitividad
Servicio de mapas en línea del portal Bogotá www.bogota.gov.co, y numerosos ejemplos
de mapas en línea para turismo
METODOLOGÍA.
-Hacer el análisis de necesidades de información georreferenciada de turistas y actores
públicos y privados relacionados, mediante estudio de fuentes secundarias y entrevistas
directas.
-Hacer el estudio de factibilidad y el plan estratégico de implementación de un sistema

de información geográfica para el turismo de Bogotá.
-Hacer el análisis y diseño de un sistema de información georreferenciada con

capacidades analíticas y con capacidades para generar productos de información de
manera flexible, personalizada.
-Implementar el SIG y servicios de mapas en web.
potenciales, tomadores de decisiones públicos y/o privados.
- Recopilación de información
- Revisión y análisis de calidad de información geográfica
- Análisis de necesidades
- Diseño de base de datos
- Diseño de mecanismos de captura de información vía web
- Diseño de funcionalidades para captura, análisis y difusión de información
- Implementación del sistema de información geográfica y el servicio de mapas en web
104
TIPO DE PROYECTO64
DESCRIPCIÓN GENERAL
Se propone la creación en Tipología de Ciencia, Naturaleza, y Cultura de los siguientes
atractivos: Insectario, Mariposario, Serpentario, Observatorio Astronómico y Jardín
Botánico.
LOCALIZACIÓN
Parque El Salado
CARACTERISTICAS
Se trata de adicionar espacios temáticos para fortalecer las atracciones del Parque El
Salado, vinculadas a desarrollar la ciencia, naturaleza y cultura como: El Insectario,
Mariposario, Serpentario, Observatorio Astronómico y Jardín Botánico que cuente con la
dotación de:
-Cafetería
-Área de Servicios Sanitarios
-Área de Shopping relaciona con merchandainsing que hagan referencia al Territorio
Ecoturístico.
64
Modelo de Desarrollo Turístico. Municipio de Envigado. 2012.
105
TIPO DE PROYECTO65
Plataformas para Miradores Turísticos y Torres para Avistamiento de Aves
LOCALIZACIÓN
Zonas rurales ecoturísticas, Zona 11 el Vallano, y Zona 12 Las palmas
CARACTERISTICAS
Se trata de una infraestructura complementaria destinada a espacios temáticos que
permite divisar el paisaje en forma segura y ordenada. Y torres equipadas con
telescopios que permiten observar aves en su estado natural
65
106
TIPO DE PROYECTO66
Construcción de un cable tipo teleférico
LOCALIZACIÓN
Zona 11 El Vallano
CARACTERISTICAS
Es de notar que en Colombia, en el Parque Nacional del Café y el Parque nacional del
Chicamocha existen dos modelos de este tipo de transporte pasivo y armónico con la
naturaleza, los cuales servirán de modelo para el proyecto propuesto en la Zona 11 El
Vallano.
66
107
NOMBRE DEL PROYECTO: PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN CULTURAL, Y
TURÍSTICA DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA, EN EL MARCO DEL CONCURSO
NACIONAL DE BELLEZA EN CARTAGENA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Colombia posee amplias ventajas comparativas en los atributos y características

relacionadas con los atractivos culturales, especialmente en cuanto a las expresiones del
patrimonio intangible, los valores artísticos e históricos de algunas civilizaciones
prehispánicas, del siglo XV al XIX, del estilo de vida contemporáneo y las culturas vivas
tradicionales. Sin embargo, la creciente afluencia de turismo internacional a nuestro país
ha empezado a demostrar que la imagen de Colombia para el turismo cultural no tiene
aún suficiente fuerza en sí misma, a pesar de su singular oferta de patrimonio cultural,
por lo que puede confundirse con otros destinos más posicionados en este segmento en
el ámbito latinoamericano como Perú, México, Cuba y Guatemala, líderes en este tema.
En este contexto, aunque los turistas que viajan por Colombia no lo hacen por motivos
estrictamente culturales, ellos reconocen estar interesados en conocer más sobre el
patrimonio del país aunque realizan pocas actividades relacionadas con las industrias
culturales. Así lo demuestran las cifras de la Encuesta de turismo a hogares realizada por
el Registro Nacional de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el
DANE en el 2003, donde demostró que el 10% de los colombianos realizan actividades
culturales durante sus vacaciones y el 20% de ellos viajan por motivos religiosos, como
una de las preferencias de las expresiones más auténticas de la cultura colombiana. Su
impacto económico sobre las industrias culturales es especialmente en el sector artesanal
que representa el 7% de su gasto turístico y un 1% en servicios culturales.
Dentro de las preferencias de viaje de los colombianos, el contacto con las

manifestaciones culturales es el tercer motivo de sus viajes, con claras referencias hacia
las ferias y fiestas que son parte integral del patrimonio intangible colombiano (38,4%),
los destinos de historia y cultura (33,2%), la oferta cultural y comercial de grandes
ciudades (33%) que se manifiestan en la atracción hacia el estilo de vida urbana de un
país de ciudades. Así mismo, según datos del estudio de preferencias de los colombianos
en sus desplazamientos turísticos adelantado por CINDAMER para el Fondo de Promoción
Turística de Colombia en el 2002, en promedio el 33% de los colombianos quisieran
realizar actividades de turismo cultural en los lugares preferidos donde viajan en sus
vacaciones, lo cual denota las posibilidades que este segmento tiene para su desarrollo.
Esto representa una oportunidad para que a través el turismo cultural y natural, los
visitantes realicen mayores actividades relacionadas con el conocimiento de las culturas
locales y el disfrute de su patrimonio. El Departamento de La Guajira, en su Plan de
Desarrollo 2012-2015 ―La Guajira Primero‖, propone el turismo como factor de
108
desarrollo, proyectándola a nivel nacional e internacional como destino turístico, gracias
a todos sus atractivos naturales y culturales, por tal motivo y teniendo en cuenta lo
anteriormente expuesto, se hace necesario promocionar cultural y turísticamente al
departamento de La Guajira, en los eventos de talla nacional e internacional con el fin de
abrir espacios y vender sus servicios turísticos y sea incluida dentro de los destinos a
visitar en Colombia y el mundo.
2. JUSTIFICACIÓN
En el contexto global, el turismo se ha manifestado como la industria de más rápido

crecimiento en el mundo y con amplias implicaciones en los ámbitos ambiental y
sociocultural de los pueblos del mundo. Esta importancia de la actividad se evidencia en
su contribución económica como generador de divisas para la mayoría de los países,
representando uno de los sectores que más empleos genera anualmente.
Según la Organización Mundial del Turismo, OMT, se proyecta que el turismo

internacional continuará creciendo a una tasa anual entre 4 y 4,5%, llegando a unos mil
millones de llegadas de turistas en 2010 y aproximadamente 1.600 millones en el 2020.
Los ingresos turísticos (gastos totales de los turistas internacionales) ascenderán a 2
billones de dólares para ese año, donde una de cada cuatro llegadas será de larga
distancia, es decir de un turista que viaja entre diferentes regiones y continentes del
mundo. Todas las regiones del mundo registrarán un crecimiento importante del turismo
internacional y el turismo interno seguirá creciendo a buen ritmo en todas las regiones.67
Por tales razones, el turismo es una actividad de gran relevancia para la sociedad actual,
especialmente por ser un factor que permite el aprovechamiento del tiempo libre y su
ejercicio como derecho para la humanidad, así como mecanismo de conocimiento e
intercambio intercultural entre los pueblos del mundo.
Cartagena es una ciudad turística y cultural plenamente posicionada aun

internacionalmente, por lo que la afluencia de turistas nos permite captar ese público en
el stand de La Guajira, instalado en el hotel Cartagena Hilton, ofreciendo el producto
turístico y cultural de La Guajira.
3. OBJETIVOS:
3.1. Objetivo General
Promocionar cultural y turísticamente el departamento de La Guajira, en el Hotel

Cartagena Hilton, en el marco del concurso nacional de belleza en Cartagena.
Promocionar al Departamento de la Guajira como zona de destino turístico en Colombia.
3.2. Objetivos Específicos


 Participar en la muestra que organiza el Hotel Cartagena Hilton en sus
instalaciones en el marco de Concurso Nacional de Belleza.
 Divulgar los atractivos turísticos del departamento de La Guajira en eventos
masivos.
67
Organización Mundial del Turismo – OMT. Guía para Administraciones Locales: Desarrollo turístico sostenible. OMT. Madrid, 1999.
109
 Incrementar la inversión en el sector turístico
 Fortalecer e integrar el producto turístico y cultural de La Guajira para consolidar la
oferta a comercializarse en los mercados nacionales e internacionales
 Promocionar al Departamento de la Guajira como zona de destino turístico y
cultural en Colombia
4. PRODUCTOS ESPERADOS
Con la participación de la delegación de La Guajira en este evento de talla nacional e

internacional, se logrará promocionar al departamento de La Guajira, entre los turistas
nacionales e internacionales que visitan a la ciudad de Cartagena, a al vez con los se
pretende por medio de los diferentes eventos culturales y de promoción turística poder
ofertar a los turistas, empresas y agencias de viaje la venta de los paquetes turísticos
existentes en la región.
5. POBLACIÓN BENEFICIADA
La población aproximada que visitara el stand de La Guajira en los 5 días de muestra es

de 2.000 personas. A la vez por extensión se beneficiaran como delegación de La Guajira
57 personas.
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Día. 1. Montaje y adecuación de la sala VIP Hotel Hilton

Día 2. Exhibición artesanal. Información a visitantes
Día 3. Exhibición artesanal y muestra gastronómica.
Degustación de comida típica de La Guajira, Información a visitantes
Día 4. Exhibición artesanal y muestra folclórica. Presentación de grupos de danza del
departamento. Información a visitantes
Día 5. Exhibición artesanal. Información a visitantes
PRESUPUESTO OFICIAL
DIVULGACIÓN CULTURAL Y TURISTICA DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA EN

EL MARCO DEL CONCURSO NACIONAL DE LA BELLEZA EN CARTAGENA
ITEM ESPECIFICACIONES UNIDAD CANTIDAD V. UNIT V. TOTAL
1 Sala VIP Cartagena B, Hotel Hilton Un 1 $ 10.000.000 $ 10.000.000

2 Diseño, Montaje y Ambientación de la sala VIP Un 1 $ 12.000.000 $ 12.000.000
3 Muestra folclórica y cultural del Departamento Un 1 $ 18.000.000 $ 18.000.000
de la Guajira
4 Muestra Gastronómica Un 1 $ 8.000.000 $ 8.000.000
5 Muestra Artesanal Un 1 $ 12.000.000 $ 12.000.000
6 Apoyo logístico a la Reina Un 1 $ 30.000.000 $ 30.000.000
7 Material publicitario y Merchandising Un 1 $ 10.000.000 $ 10.000.000
VALOR TOTAL $ 100.000.000
110
Instituto Distrital de Turismo
PROYECTO 0731: DESARROLLO TURÍSTICO SOCIAL Y PRODUCTIVO DE

BOGOTÁ
1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD
Actualmente la ciudad se enfrenta a una débil inclusión de unidades productivas con

potencial turístico a la cadena de valor del turismo, al igual que a una débil integración
regional en el sector turístico; Bogotá es una ciudad que excluye a los pobres en su
dimensión social y económica.
La segregación se manifiesta en formas desiguales de distribución de la infraestructura y

la oferta de servicios y el turismo podría ser una actividad que contribuya a generar
opciones en la población que permitan al mismo tiempo, mejorar las condiciones de la
ciudad con su entorno como destino turístico sostenible; fortalecer la cadena de valor
sectorial en territorios priorizados. Ello implica desarrollar instrumentos para la gestión y
ejecución de proyectos que impacten la operación de la cadena productiva y sea posible
un turismo comunitario y la articulación entre la ciudad y la región.
Una ciudad turística, es una ciudad humana e incluyente. Bogotá debe ser un destino
turístico que permite el reconocimiento de la diversidad y la diferencia; una ciudad
segura de forma integral y que organiza su competitividad en función de un componente
urbano eficiente y que aprovecha el bienestar que generan las empresas y lo público
como eje de atracción nacional e internacional.
Territorialmente el sector turístico aprovecha la concentración de actividades principales

y complementarias a su naturaleza, y se localiza en áreas consolidadas (definidas en el
Plan de Ordenamiento Territorial como centralidades urbanas en su gran mayoría),
generando el desarrollo y encadenamiento de micro, pequeñas, medianas y grandes
empresas, para lo cual se sirven y apoyan de las infraestructuras urbana y vial y del
sistema de movilidad, accesibilidad y equipamientos de la ciudad, privilegiando algunos
territorios.
La existencia de una gran informalidad en las empresas de turismo, baja sostenibilidad

de los emprendimientos y de oportunidades para las empresas, incide en la competencia
desleal, baja calidad en la prestación de servicios turísticos e inserción poco eficiente en
la cadena de valor.
En este sentido, Bogotá se enfrenta a un gran desafío desde el turismo: mejorar la

calidad y la productividad de su desarrollo, en función de la facilitación, la inclusión y la
diferenciación, rompiendo barreras estructurales y competitivas desde la oferta de
atractivos y servicios turísticos.
111
Si bien la ciudad avanza en su posicionamiento como primer destino turístico en el país,
la población receptora aún no considera a Bogotá como tal, lo cual conlleva a una falta de
compromiso que sumado con limitaciones en las habilidades y conocimientos de la
población residente, desconocimiento de la importancia del turismo, falta de compromiso
y baja corresponsabilidad de algunas comunidades y empresas, afectan la condición de
ser anfitriones de ciudad y amplia los niveles de segregación económica.
El turismo en Bogotá debe ser un sector que se caracterice por el desarrollo de la función
social que exige esta actividad, para que su estructura y su concepto en Bogotá, sea una
posibilidad real para el ejercicio del derecho a la recreación, el descanso y el
aprovechamiento del tiempo libre, por parte de visitantes y residentes.
Los desafíos consisten en lograr reconocer las oportunidades que ofrece el turismo para
la ciudadanía en materia de fortalecimiento de los valores y las identidades, en la
contribución que tiene este sector como una plataforma eficaz para la transformación del
territorio, que contribuye en la distribución del ingreso y la riqueza, así como en la
apropiación de diferentes grupos sociales y en la construcción de procesos público-
privados con enfoques de responsabilidad, inclusión social y disminución de la
segregación.
Desde lo ambiental, el turismo debe ser un aliado de la preservación de la naturaleza y el

uso responsable de los atractivos naturales, como factor de desarrollo sostenible.
Igualmente, será un sector definitivo para la generación de empleo y promotor del
desarrollo económico de la ciudad, que beneficie no solo a los proveedores de la cadena
de valor, sino también a otros sectores de bienes y servicios. Así mismo, debe ser una
actividad donde el conocimiento, la calidad y creatividad del talento humano son
decisivos para conformar el producto turístico (conjunto de servicios consumidos en el
destino). En lo cultural, el turismo promoverá la apropiación social del patrimonio, el
reconocimiento de las identidades, la creación de emprendimientos innovadores y
alcanza por la vía del intercambio cultural, una visión global que propenda por el
entendimiento y el respeto mutuo entre individuos y sociedades.
Por tales razones, el turismo será una estrategia pertinente para transformar el territorio,
contribuir en la distribución del ingreso y la riqueza, así como para fortalecer la
apropiación de la comunidad local y la responsabilidad social por parte de múltiples
actores vinculados al sector.
2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCION DE SITUACION ACTUAL
Bogotá, puerta de entrada al país y centro cultural, financiero y de negocios, de ferias y

convenciones, generador de oportunidades cuenta con la mejor oferta educativa y de
salud de la región y una oferta turística representada en un patrimonio cultural e
histórico de interés, diversos hoteles, restaurantes, bares, parques de diversiones,
centros comerciales, ferias, entretenimiento y una agenda cultural que la proyectan como
una ciudad cosmopolita, referente en América Latina, que potencia además su portafolio
en turismo de aventura y de naturaleza en la integración con la Región.
El turismo de negocios, eventos y convenciones, de cultura, de naturaleza y de salud se

perfilan como opción de desarrollo económico para Bogotá por su vocación en el turismo
112
de negocios y cultura, por contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica
después de México. La capital refleja el dinamismo de la recuperación del turismo en la
actualidad está viviendo Colombia.68
En el 2011, la ciudad recibió 861.722 visitantes extranjeros, que lo consolidan como el

primer destino turístico internacional del país, con una participación cercana al 55%. La
ciudad es uno de los más importantes destinos del turismo de negocios y de eventos en
Suramérica y uno de los mercados turísticos receptores de mayor dinamismo en la
región.
En el 2011, la ciudad recibió 861.722 visitantes extranjeros, que lo consolidan como el

primer destino turístico internacional del país, con una participación cercana al 55%. La
ciudad es uno de los más importantes destinos del turismo de negocios y de eventos en
Suramérica y uno de los mercados turísticos receptores de mayor dinamismo en la
región.
La Encuesta de Viajeros69 2010 reportó 7.761.67470 turistas nacionales e internacionales

y colombianos residentes fuera del país que pernoctaron en la ciudad, cifras que revelan
un factor de importancia del turismo en la capital, población similar a la población
residente que impacta la demanda de servicios de la ciudad y la actividad económica en
general.
Los medios especializados y la prensa internacional reconocieron en el 2011 a Bogotá,

como el destino turístico urbano verde con mayor diversidad por metro cuadrado en el
mundo (Lonely Planet) y por Fortune como un ―paraíso‖ para las compras. En el ranking
del 2011 de la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones ICCA, la ubican
como la primera ciudad en Colombia sede de grandes eventos y convenciones,
superando ampliamente a Cartagena, Medellín y Cali; la sexta en América Latina, y la 45
en el mundo entre 340 ciudades.
La inversión hotelera en la ciudad ha permitido, desde el 2009, la entrada en operación

más de 20 nuevos proyectos que generarán alrededor de 10 mil nuevos empleos
directos, una vez estén todos en operación y que dejarán a la ciudad una capacidad
instalada del orden de 17.000 habitaciones. Dicha inversión evidencia una necesidad de
incrementar la demanda de servicios turísticos hacia Bogotá, así como una mayor
confianza en el país y la ciudad, en función de los incentivos tributarios creados para el
sector y la competitividad que caracteriza al destino. Otro proyecto significativo será la
construcción del centro de eventos y convenciones cuyo costo aproximado sería de 140
millones de dólares y se constituirá en el principal centro de esta naturaleza en
Suramérica.
Así mismo, el turismo es la primera fuente de generación de divisas para sectores no

tradicionales, aportando el 47% de las exportaciones de servicios de Bogotá. La dinámica
en empleo es consecuente también con estas tendencias: al cierre del 2011 se
68
En Colombia se recibieron 1.582.120 de llegadas de visitantes internacionales en el 2010. Se estima que el turismo aportó el 4,4% en el
Producto Interno Bruto, concentró el 26% del total de los empleos del país y representó cerca del 47% de las exportaciones de servicios.
Hoy en día el turismo es la tercera fuente de divisas para el país después del petróleo y el carbón y la primera en exportaciones no
tradicionales, con un alto crecimiento en el número de turistas internacionales en los últimos ocho años.
69
Encuesta realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Instituto Distrital de Turismo.
70
Turistas nacionales: 6.859.814 cuya principal motivación de viaje fue la visita a familiares y amigos, 38%; seguida de negocios con un
32%.
113
encontraban inscritos en el Registro Nacional de Turismo más de 5.500 prestadores de
servicios turísticos, donde los pequeños empresarios constituyen cerca del 90% y
generan por año cerca de 27.000 empleos directos y cerca de 90.000 indirectos71, esto
es de un impacto en ingresos familiares a una población del orden de 500.000 residentes
en Bogotá. Estas cifras no incluyen los establecimientos de comercio que constituyen
atractivos del turismo en Bogotá, ni los servicios de salud y los espectáculos culturales
que complementan la visita de turistas nacionales e internacionales a la ciudad.
Con estos las cifras podrían ser mayores. Los datos de población ocupada en Bogotá para
el sector de comercio, hoteles y restaurantes asciende a poco más de un millón de
empleos en el 2010 que significa aproximadamente el 30% del total del empleo en la
ciudad.
El Instituto Distrital de Turismo – IDT, entidad pública del orden distrital fue creado en
2007 con dos propósitos, uno, para estimular el desarrollo económico de Bogotá a través
de la promoción de la actividad turística y para promover las mejores condiciones de
sostenibilidad y competitividad de la ciudad como destino turístico.
Como parte de la ejecución de la Política Pública de Turismo, adoptada mediante el

Acuerdo 305 de 2007, el IDT cuenta ahora con herramientas de planificación y de
desarrollo productivo y sostenible tales como el Plan de Competitividad Turística 2006-
2015, Plan de Mercadeo Turístico de Bogotá, la Estrategia de Mercadeo de Ciudad, el
Inventario de Atractivos Turísticos, el Plan Integral de Seguridad Turística, el Plan de
Señalización Turística Peatonal y el Plan Maestro de Turismo (Decreto 664 de 2011), que
contemplan diversas iniciativas, estrategias y programas que requieren continuar su
implementación y gestión permanente.
El Plan de Desarrollo Distrital 2012-2016, Bogotá Humana, contempla al turismo como

un sector clave para el fortalecimiento de la competitividad, la sostenibilidad, el disfrute y
el acceso a la ciudad. El documento reconoce que el turismo es una poderosa vocación
productiva local y que puede ser un dinamizador de las diversas aglomeraciones
económicas presentes en el territorio, contemplando proyectos, actividades y metas
puntuales para su ejecución en el marco del Programa de ―Apoyo a la economía popular,
emprendimiento y productividad”, eje temático ―Una ciudad que reduce la segregación y
la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo”.
3. LOCALIZACION GEOGRÁFICA
Código: 77 Distrital y los municipios de su área de influencia directa.
4. POBLACION Y ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO
La población objetivo es el conjunto de personas vinculada a la cadena de valor del

sector turístico, ubicada en las zonas de interés turístico y en la ciudad, así como en los
municipios de su área de influencia directa en tres ámbitos espaciales, Sabana,
Cundinamarca y la región central.
71
Información del Viceministerio de Turismo y con cálculos del IDT
114
Entre la población objeto de las intervenciones se contempla como grupos prioritarios:
 Prestadores de servicios turísticos que ayudan con la atención en el destino y que

promuevan las posibilidades de disfrute en la ciudad y la región (agencias de
viajes, establecimientos de alojamiento y hospedaje, guías profesionales de
turismo, restaurantes turísticos, transportadores especializados de turismo,
organizadores profesionales de congresos, entre otros).
 Personal vinculado a la oferta turística y complementaria de la ciudad, tales como

conductores de taxis, equipajeros, personal de seguridad e información en
terminales de transporte, en centros comerciales, museos, personal migratorio, de
aduanas y seguridad, policía de turismo y aeroportuaria, etc.
Si bien las acciones del proyecto están orientadas al fortalecimiento de la cadena de

valor del turismo en la ciudad, también se contempla en el grupo objetivo las empresas y
personas de los territorios locales y regionales con vocación turística, relacionados
directa o indirectamente con la actividad, los visitantes y turistas que llegan a Bogotá, las
organizaciones e instituciones que desarrollan funciones institucionales relacionadas con
el objeto misional del Instituto Distrital de Turismo, así como los ciudadanos en general
que se consideran parte de la comunidad receptora y tienen efectos derivados de los
crecientes flujos turísticos en la Capital.
5. OBJETIVOS DEL PROYECTO72
5.1 GENERAL
Desarrollar acciones transversales que propicien y fortalezcan la cadena de valor del

turismo y ecoturismo en distintos territorios locales, generando oportunidades
económicas y sociales para la ciudad y la región, como destino turístico sostenible bajo
criterios de complementariedad y cooperación.
5.2 ESPECIFICOS
A. Articular los territorios de Bogotá y la Región, a través de instrumentos y

herramientas de desarrollo y gestión, como un destino turístico sostenible bajo criterios
de complementariedad y cooperación.
B. Generar iniciativas para fortalecer la competitividad del sector turístico de Bogotá y la

Región, de manera que facilite su inclusión efectiva en la cadena productiva del sector y
la promoción de la función social de la actividad.
72
Los objetivos plantean la situación que se desea alcanzar mediante la solución del problema identificado y deben ser el resultado del
balance del diagnóstico y de las decisiones que se tomen para atacar el problema.
Los atributos de un buen objetivo son:
Específico: que se claro son qué, dónde, cuándo y cómo va a cambiar la situación.
Medible: que sea posible cuantificar los fines y beneficios.
Realizable: que sea posible de lograr a partir de la situación inicial.
Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo.
Limitado en el tiempo: que se establezca un periodo de tiempo en el que se deba completar cada uno de ellos.‖[1]
El objetivo general define de forma concisa la situación deseada, asociada al problema identificado.
A continuación se presenta un ejemplo de objetivos formulados
115
C. Fortalecer territorios turísticos, con prioridad a los de base comunitaria, donde se
vinculen atractivos y servicios alternativos a la oferta turística de la ciudad, consolidados
en su vocación productiva, susceptibles de intervención público-privada y con
posibilidades de convertirse en generadores de desarrollo económico y bienestar para la
comunidad, que contribuyan eficientemente a la disminución de la segregación de
Bogotá.
6. INDICADORES DE OBJETIVO73
 Número de personas vinculadas con los proyectos ubicados en los territorios

turísticos identificados.
 Número de empresas prestadoras de servicios turísticos incubadas
 Número de empresas turísticas formalmente creadas.
 Número de conductores de taxi formados en amor y apropiación por la ciudad
 Número de unidades productivas vinculadas a los clúster turísticos
 Número de prestadores de servicios turístico y los conexos a la cadena productiva
de turismo capacitados en una segunda lengua
 Número de actividades de turismo social/ecológico realizadas
 Número de investigaciones de la oferta y la demanda turística de Bogotá Región.
7. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Alternativa 1:
Invertir los recursos públicos en el desarrollo integral de acciones que impacten la

cadena de valor del turismo en zonas con vocación turística en la ciudad y la región, a
través del diseño, la construcción, gestión e implementación de iniciativas que mejoren la
competitividad del destino, en materias de planeación del territorio; fortalecimiento
empresarial y comunitario; formalización, emprendimiento e incubación de empresas;
encadenamiento productivo; diversificación de producto con énfasis para el turismo
social; formación de competencias para el talento humano del sector; así como
información necesaria para la toma de decisiones pertinentes, medición y caracterización
de la oferta de atractivos y servicios turísticos.
Alternativa 2:
Invertir recursos públicos focalizados por etapas, según los alcances de la gestión del
desarrollo turístico en la cadena de valor de la actividad, que impacten uno a uno los
factores de competitividad de la ciudad como destino.
SELECCIÓN DE ALTERNATIVA
La alternativa seleccionada es la primera, ya está da respuesta entre otros a los trabajos

desarrollados en el Plan Maestro de Turismo y permite adelantar las acciones necesarias
73
Son el conjunto de resultados:
 Concretos
 Medibles
 Realizables
 Verificables
Los indicadores deben establecerse en términos de resultado o productos, en este sentido, la gestión institucional que se ade lante es el
medio para llegar a la meta, no es la meta en sí, debido a que no es un bien o servicio.
116
para aplicar la noción de cadena de valor en el territorio focalizado donde exista la
vocación por el turismo. La vocación turística se entiende en términos no solo por la
presencia de atractivos o recursos turísticos con evidentes potenciales de su desarrollo
turístico, sino de actividades que generan atracción para los visitantes que hace que
permanezcan en la zona.
8. DESCRIPCION DEL PROYECTO
El proyecto de inversión consiste en desarrollar un conjunto de acciones que contribuyan

a que la ciudad articule de manera eficiente su cadena de valor del sector turístico,
contando con estrategias de mejora de la competitividad, que contribuyan a la
sostenibilidad, incidiendo en la proyección de la función social que tiene el turismo para
la Capital y los municipios de influencia regional, así como en la atracción creciente de
visitantes y turistas en la ciudad.
Tales orientaciones son armónicas con los lineamientos de la Política Distrital de Turismo
de Bogotá, adoptados en el Acuerdo 305 de 2007, cuyos fines se refieren a la
competitividad y conectividad con los destinos turísticos de la Ciudad - Región, la puesta
en valor del patrimonio natural y cultural, el fortalecimiento empresarial de la industria
turística para lo cual las líneas de acción enfatizan entre otros, el desarrollo territorial e
integración regional, la capacitación del recurso humano, el encadenamiento productivo y
la generación de información estadística para que los sectores público y privado puedan
tomar decisiones informadas.
La solución técnica que lleve a fortalecer el desarrollo productivo y el enfoque social del
turismo en la ciudad y la región, precisa un equipo humano con capacidad para
adelantar la gestión de proyectos y programas estratégicos, así como construir las
iniciativas en materia de:
 Planeación del territorio y gestión de actividades para su consolidación y

fortalecimiento de la oferta, con prioridad hacia los proyectos de base comunitaria
y social Desarrollo de producto turístico en Bogotá, con enfoque a la región y a los
mercados domésticos e internacionales.
 Formalización, emprendimiento e incubación de empresas turísticas y relacionadas
con cadena de valor del sector.
 Formación y sensibilización de actores vinculados y relacionados con el turismo en
la ciudad, en materia de competencias y habilidades.
 Fortalecimiento empresarial en materia de encadenamiento productivo sectorial
con proyección local, teniendo en cuenta los criterios calidad y sostenibilidad.
 Desarrollo de programas plasmados en el plan de competitividad turística de
Bogotá, el plan estratégico del IDT, plan maestro de turismo y Plan de Seguridad
Turística.
 Realización de inventarios de oferta, investigaciones, estudios, mediciones,
encuestas y análisis sectoriales para plantear el diseño, desarrollo e
implementación de acciones, proyectos y programas, así como el monitoreo de
información sectorial.
117
De esta manera, el proyecto dará respuesta a las orientaciones propuestas en el Plan de
Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012-2016, diseñando las estrategias que permitan
reconocer las oportunidades que ofrece el turismo para la ciudadanía en materia de
fortalecimiento de los valores y las identidades; en la contribución que tiene este sector
como una plataforma eficaz para la transformación del territorio; para resaltar su
contribución en la distribución del ingreso y la riqueza; en la apropiación de diferentes
grupos sociales; así como en la construcción de procesos público-privados con enfoques
de responsabilidad, inclusión social y disminución de la segregación.
9. METAS FISICAS DEL PROYECTO74. (2012 - 2016)
9.1. DEFINICIÓN DE METAS
Las metas de este proyecto de inversión se definen como el conjunto de acciones que
desarrollará el IDT con el fin de generar oportunidades para la población residente
focalizada en actividades del sector del turismo para el alistamiento de la ciudad con su
entorno como destino turístico sostenible; que contribuyan a fortalecer la cadena de
valor sectorial en territorios priorizados teniendo en cuenta la cooperación y la
complementariedad.
Lo anterior implica generar instrumentos de gestión y desarrollo de proyectos para el

funcionamiento de la cadena productiva, el impulso del turismo comunitario y la
articulación entre la ciudad y la región.
Sobre este alcance, el Plan de desarrollo Bogotá Humana fijó las siguientes metas del
proyecto de inversión:
1. Beneficiar 21.000 personas vinculadas y/o relacionadas con los proyectos ubicados en
los territorios turísticos identificados.
2. Incubar 120 empresas prestadoras de servicios turísticos, dentro de las cuales 10 son
de vendedores informales como opción productiva para su salida del espacio público.
3. Contar con 200 nuevos empresarios del turismo para el próximo cuatrienio, ubicados
en Bogotá, derivados de la dinámica del mercado y la atracción de la inversión a la
ciudad.
4. Profesionalizar 5.000 conductores de taxi con formación personal y conocimiento
amplio de la oferta turística y cultural de la ciudad.
5. Afianzar 6 clúster turísticos en la ciudad de Bogotá, que recojan cerca de 200 unidades
productivas dándoles salidas económicas a 2.400 personas directas vinculadas a ellos.
6. Capacitar 450 prestadores de servicios turísticos y los conexos a la cadena productiva
del turismo en una segunda lengua acorde al tipo de servicio y clasificación de la misma.
7. Realizar 7 actividades de turismo social/o ecológico en el marco de Bogotá-Región,
que permitan la participación de por lo menos 10.000 ciudadanos en estos nuevos
productos.
8. Realizar 12 investigaciones para la medición de la oferta y la demanda turística de
Bogotá Región.
74
Los pasos para construir una meta son:
Proceso: Es el verbo en infinitivo que indica la acción a realizar; tal como: construir, adecuar, capacitar, dotar, etc. En el Anexo No. 3 del
manual se encuentra un listado de verbos a utilizar en la definición de las metas
Magnitud: Cantidad o número de la acción identificada en el proceso.
Unidad de Medida: Tales como m2, km., km./carril, camas/paciente, alumnos, hectáreas, parques, etc.
Descripción: Permite complementar el propósito de la meta.
118
Las Metas anualizadas se relacionan en el siguiente cuadro:
9.2. ACCIONES O ACTIVIDADES QUE SE VAN A ADELANTAR
A continuación se relacionan para cada una de las metas anteriores las acciones con las
actividades correspondientes a cada acción sin especificar el cómo ejecutarlas.
Meta 1. Beneficiar 21.000 personas vinculadas y/o relacionadas con los

proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados.
1.1 Desarrollo de estrategias definidas por el Plan Maestro de Turismo para dos Zonas de
Interés Turístico:
 Implementación de estrategias de ordenamiento socioeconómica de gestión y
financiación y construcción de identidad.
 Aplicación marco lógico del plan maestro.
 Divulgación y socialización del programa.
1.2 Caracterización y priorización de los territorios turísticos comunitarios e

implementación de proyectos gestados por las comunidades.
 Actualización de inventarios turísticos.
 Análisis y profundización de investigación según cada territorio priorizado y acorde
con la vocación escogida por la comunidad.
 Construcción de mapa de actores por grupos poblacionales para la gestión del
proyecto.
 Establecimiento de actividades económicas con potencial turístico para
incorporarlas a la cadena de valor.
 Desarrollo de producto turístico.
119
Identificación de fuentes de financiación nacional e internacional para la implementación
de los proyectos.
1.3 Apoyo a la gestión para la formulación de proyectos turísticos estratégicos:

 Identificar los proyectos turísticos estratégicos con viabilidad financiera,
económica, turística y política.
 Establecer competencias institucionales para el desarrollo del proyecto.
1.4. Desarrollo de acciones del plan integral de seguridad turística

 Realización de eventos de seguridad turística, y publicaciones especializadas.
 Realización de capacitaciones en gestión y seguridad turística.
 Diseño y seguimiento a los planes de acción de seguridad de índole territorial
Meta 2. Incubar 120 empresas prestadoras de servicios turísticos, dentro de las

cuales 10 son de vendedores informales como opción productiva para su salida
del espacio público
2.1 Acompañamiento a 120 prestadores de servicios turísticos que hayan surtido la fase
de emprendimiento; para su incubación.
 Convocar y seleccionar emprendimientos con plan de negocio.
 Realizar convenio con operador expertos en incubación.
 Poner en marcha el proceso de incubación para empresarios del turismo.
2.2. Gestión para generar acercamientos entre los prestadores de servicios turísticos en
proceso de incubación, con agentes comercializadores para lograr su inserción en el
mercado:
 Generar espacios y encuentros comerciales entre la oferta y la demanda del
turismo.
 Identificar y estrechar alianzas con organizaciones y entidades gremiales,
sectoriales y empresariales.
Meta 3. Contar con 200 nuevos empresarios del turismo para el próximo
cuatrienio, ubicados en Bogotá, derivados de la dinámica del mercado y la
atracción de la inversión a la ciudad
3.1 Apoyo técnico para la formalización y emprendimiento en turismo a través de

alianzas estratégicas
 Establecer el Plan de Acción conjunto según estrategia establecida con la
normatividad vigente y los lineamientos de la administración distrital.
 Adelantar la convocatoria para selección de beneficiarios.
 Acompañamiento y seguimiento al proceso de formalización y emprendimiento.
120
Meta 4. Profesionalizar 5.000 conductores de taxi con formación personal y
conocimiento amplio de la oferta turística y cultural de la ciudad.
4.1 Definición de alcance de la formación de conductores de taxis en apropiación de

ciudad.
4.2 Exploración de alianzas con la SD de Movilidad (plan distrital de seguridad vial) con la
de Gobierno en su trabajo con los pactos con empresas de Taxi
4.3 Convocatoria y realización de la formación que incluye actividades de reconocimiento,
sensibilización, divulgación y material informativo de la ciudad.
Meta 5. Afianzar 6 clúster turísticos en la ciudad de Bogotá, que recojan cerca

de 200 unidades productivas dándoles salidas económicas a 2.400 personas
directas vinculadas a ellos.
5.1 Participación en iniciativas privadas para el afianzamiento del clúster de negocios que
contribuya a fortalecer la productividad y competitividad de las empresas que lo
conforman, junto con el mejoramiento del entorno.
 Apoyo para la definición de lineamientos de trabajo y gobierno del clúster en
función de las estrategias que se acuerden.
 Consolidación de directrices institucionales, financieras y organizacionales
5.2 Apoyo en la estructuración y desarrollo de los clúster y organizaciones sectoriales

locales en las localidades con procesos en marcha con apoyo local
 Apoyo para la concreción de iniciativas para el desarrollo del encadenamiento
productivo del turismo a partir de procesos en curso o nuevos en territorios de la
ciudad, que cuenten con una base organizada.
Meta 6. Capacitar 450 prestadores de servicios turísticos y los conexos a la

cadena productiva del turismo en una segunda lengua acorde al tipo de servicio
y clasificación de la misma.
6.1 Convocatoria para la selección de beneficiarios de la formación en una segunda

lengua Selección del grupo objetivo.
6.2 Desarrollo del programa de segunda lengua, según características de los grupos.
 Capacitación en los niveles requeridos para lograr la certificación con forme a la
población objetivo.
Meta 7. Realizar 7 actividades de turismo social/o ecológico en el marco de

Bogotá-Región, que permitan la participación de por lo menos 10.000
ciudadanos en estos nuevos productos.
7.1 Implementación de la estrategia de integración regional y plan de acción

correspondiente.
 Articulación con las autoridades de planeación del distrito para conocer y aplicar el
marco establecido para la integración regional.
 Desarrollo de las actividades para la integración regional en turismo siguiendo la
estrategia de ordenamiento del plan maestro en los tres niveles del ámbito
regional.
121
 Generación de ofertas de producto turístico como el resultado de la integración y
alistamiento del destino
 Construcción de portafolios turísticos, con identificación de actividades, servicios y
productos para su comercialización.
 Medición del comportamiento y respuesta del consumidor frente a la nueva oferta
de servicios turísticos de Bogotá y la Región.
 Implementación de estrategias para la guianza turística en Bogotá y su entorno
7.2 Participación en organismos internacionales de turismo para el intercambio de

información y experiencias para fortalecer la gestión de destino y enfatizar los
conocimientos alrededor del desarrollo turismo social y comunitario.
 Contribución a la Organización Mundial del Turismo.
 Buscar la vinculación con otros organismos.
 Intercambio de experiencias y transferencia de tecnologías (a través de misiones,
investigaciones, conferencias internacionales, asistencia técnica entre otras).
 Identificación de fuentes de cooperación para el turismo.
Meta 8. Realizar 12 investigaciones para la medición de la oferta y la demanda

turística de Bogotá Región.
8.1 Medición y caracterización de la oferta y la demanda de los servicios turísticos:

 Realizar investigaciones sobre el comportamiento y caracterización de la oferta
turística de la ciudad.
 Realizar investigaciones sobre el comportamiento y caracterización de la demanda
turística de la ciudad.
 Actualización de los directorios de atractivos y servicios turísticos.
 Publicación, divulgación y socialización de la información para la toma de
decisiones.
10. BENEFICIOS DEL PROYECTO
El cumplimiento de los objetivos del proyecto proporcionan a la entidad las condiciones

para realizar las actividades misionales y administrativas de manera eficiente, cuyas
inversiones retornan a la Administración Distrital y a la sociedad, representadas en los
objetivos y productos institucionales.
Así mismo el proyecto permitirá:
Para los visitantes y turistas

 Facilitar el acceso a los servicios turísticos de la ciudad, creando nuevas opciones a
partir de acciones de diversificación de la oferta en el destino y la región.
Para las empresas y organizaciones de los sectores turísticos y relacionados

 Facilitar el encadenamiento de las empresas turísticas, que permita la creación de
ventajas competitivas para el sector, a partir del apoyo para la formalización,
emprendimiento e incubación de empresas turísticas y relacionadas con cadena de
valor del sector.
122
 Fortalecer las capacidades técnicas y los conocimientos de las personas vinculadas
y relacionadas al sector, mejorando el desempeño de su trabajo, la calidad del
servicio y la atención al turista.
 Visualizar y hacer tangible su compromiso y responsabilidad social a nivel
corporativo a través de una iniciativa cercana y visible, desde el turismo.
 Fomentar la implicación y participación directa de los prestadores de servicios
turísticos, de los sectores conexos a la cadena de valor, a las organizaciones y a
los residentes en Bogotá, en una iniciativa de carácter social que potencie su
satisfacción personal y su sentido de pertenencia a la ciudad, así como la
conciencia del compromiso con el turismo en la ciudad, incidiendo en la reputación
y reconocimiento de Bogotá como destino turístico.
Para la Administración
Dotarla de un instrumento integral de las iniciativas y herramientas ya existentes en
materia de desarrollo turístico, para la consecución de sus objetivos, en el ámbito de la
función social del turismo y de la competitividad de la oferta, incrementando los
resultados de su actuación.
11. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
11.1 COSTOS ANUALES POR META
Cifras en millones
123
11.2 COSTOS ANUALES POR COMPONENTE SEGÚN META ASOCIADA
Cifras en millones
12. ASPECTOS AMBIENTALES
Las inversiones a realizar no generan impactos negativos en el medio ambiente, en

grupos poblacionales ni en zonas o sitios de interés cultural o patrimonial.
Dado el criterio de sostenibilidad propuesto para el desarrollo turístico en el destino, se

generarán efectos positivos en la preservación del ambiente, derivados de los programas
y acciones implementados por parte de los actores del turismo en la ciudad. Estos
efectos se originan entre otros en la gestión eficiente del agua, de la energía y del
manejo de residuos que lleven a cabo mipymes turísticas certificadas en las normas de
sostenibilidad turística y del sello ambiental colombiano como resultado de la inversión
del IDT para apoyar procesos de certificación y de permanencia de las empresas ya
certificadas.
De igual forma, las acciones propuestas en materia de ecoturismo se acogerán a los

lineamientos de conservación y mitigación de impactos del entorno de las áreas donde se
desarrolle esta actividad, así como la promoción de la cultura y el ambiente asociada al
turismo y demás criterios de sostenibilidad definidos en la Ley 300 de 1996.
13. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
La fuente de los recursos de inversión y funcionamiento del IDT es el Distrito Capital y en

ese sentido, la sostenibilidad financiera está supeditada a las políticas financieras
distritales y a la disponibilidad de recursos para inversión.
El proyecto está enfocado a garantizar su sostenibilidad toda vez que permite el

fortalecimiento de los actores vinculados para disponer de la capacidad técnica y de
gestión necesaria para mantener las actividades o bienes generados por el proyecto; así
124
como de los recursos suficientes para financiar las actividades y componentes durante la
duración del mismo.
De otra parte, la sostenibilidad del proyecto se asegura a través de la generación de

capacidades a la Administración Distrital y a los grupos objetivo de las actividades, para
que se proyecten los beneficios esperados. En este sentido, el proyecto es sostenible
porque los beneficios esperados compensarán los costos invertidos durante su ejecución
y se mantendrán con posterioridad a la vida útil del mismo.
14. CONCEPTO Y SUSTENTACIÓN:
Este proyecto se considera viable al contribuir con el cumplimiento de la misión de la

entidad y al estar en estrecha relación con las metas establecidas en el Plan Distrital de
Desarrollo, a través de la programación de acciones transversales que propicien y
fortalezcan la cadena de valor del turismo y ecoturismo en distintos territorios locales,
generando oportunidades económicas y sociales para la ciudad y la región, como destino
turístico sostenible bajo criterios de complementariedad y cooperación.
Una vez verificados los conceptos de viabilidad de las Secretaría de Planeación y

Hacienda se concluye la viabilización del proyecto Destino Turístico Social y Productivo de
Bogotá.
125
Proyectos Estratégicos Del Plan 2008-2011 (MEGA PROYECTOS)
-Teleféricos
El Departamento se propone promover la formación de un sistema de transporte por

cable, con capacidad de atraer y generar el turismo aprovechando regiones y lugares
espectaculares, producto de la alta montaña y ecosistemas donde se puede vivir y
disfrutar la riqueza paisajística, la biodiversidad, el patrimonio cultural el ecoturismo y
turismo recreativo. Un sistema de monocable adaptable al perfil del terreno, especial
para recorridos panorámicos de bajo impacto ambiental escaso mantenimiento; estará
localizado en los municipios donde se encuentra ubicado la sierra Nevada de El Cocuy,
Embalse de Chivor, Sotaquirá.
Se realizaron estudios de caracterización en alianza con UPTC; Ingeniería de Transportes

y vías, estudios de mercado, y producto turismo de la región en fase terminación, Se
proyecta para 2008 estudios de factibilidad, costeo y presupuesto final, cofinanciación,
mejoramiento de accesos viales.
-Proyecto Conformación del Distrito Especial Histórico-Cultural del Puente de

Boyacá
El proyecto busca la conformación de una unidad territorial autónoma, que gestione el

desarrollo social, económico, cultural de la región geográfica determinada por el área
monumental, de influencia y expansión del Puente de Boyacá, dentro de un contexto de
exaltación del potencial histórico cultural de la Batalla del Puente de Boyacá
Sus objetivos principales son:
1) Estructuración de un modelo de urbanismo.

2) Potenciar el carácter internacional.
3) Proponer estrategia de consolidación del campo de batalla.
4) Conformación estructura especial para gestión autónoma del territorio.
Debido a la proximidad de la celebración del bicentenario de la batalla del Puente de

Boyacá (7 de agosto de 1819) y su importancia en el marco histórico de Colombia y de
las revoluciones latinoamericanas del siglo XIX y recuperar el valor de La Libertad como
lo emblemático del acontecimiento, se vislumbra la oportunidad de conformar un espacio
de reconocimiento Iberoamericano que sea una oferta turística que atraiga no solo el
mercado interno sino el extranjero para recuperar acontecimientos, hitos, personajes de
la Batalla. Adicionalmente se busca planear la integración territorial para la gestión que
requeriría por medio de un modelo de gestión que responda a la categoría Internacional
del Puente de Boyacá y que genere un tercer nodo Turístico en el departamento.
126
El proyecto se conforma por las áreas territoriales correspondientes a las veredas que
limitan con el Monumento Nacional del Puente de Boyacá, de los municipios de Boyacá,
Samacá, Tunja, Ventaquemada, localizados en las provincias Centro y Márquez del
Departamento de Boyacá, República de Colombia, Suramérica. Incorporaría el área
monumental, definida por la zona de declaratoria del bien de interés cultural de carácter
nacional, comprendida por el conjunto del parque histórico, el antiguo molino hidráulico,
las piedras de Barreiro, el área de mayor enfrentamiento de los ejércitos localizada en la
vía que conduce a Samacá.
Su manejo físico espacial lo define el plan especial de manejo y protección, que están
desarrollando el ministerio de cultura y la gobernación de Boyacá, actualmente en fase
de diagnostico.
El proyecto se compone de los siguientes productos que conformarían la oferta turística:

a) Complejo Hotelero.
b) Centro De Convenciones.
c) Complejo De Recreación Histórico Cultural De La Campaña Libertadora (Parque
Temático).
d) Complejo Sede Entidades Internacionales.
e) Guardia Presidencial.
f) Parqueaderos.
-FICHAS DE PERFIL DE LOS MACROPROYECTOS
127
128
129
130
ISSN 0124-4361/Vol.5/No.9/Año 2007
PROPUESTA PARA POTENCIALIZAR EL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE

NARIÑO A TRAVÉS DE UNA OPERADORA DE TURISMO *
Cristina Bolaños Riascos

Ruth Stella Zaruma Benavides
María Inés Pantoja Villarreal
RESUMEN
Esta investigación tuvo como finalidad potencializar la cadena productiva del turismo en
el Departamento de Nariño, de una manera descriptiva y documental identificando y
caracterizando algunos escenarios y atractivos turísticos, para posteriormente
clasificarlos de acuerdo a las diferentes modalidades del turismo establecidas en la Ley
300 de 1996, entre otras.
Para tal fin, se realizó la matriz de escasez de infraestructura y equipamiento que

permitió establecer la jerarquización de los municipios de acuerdo a los requerimientos
mínimos necesarios para promover y promocionar los atractivos turísticos que poseen, lo
que permitió formular una propuesta de paquetes turísticos de acuerdo a algunas
modalidades debido a que en el mercado turístico regional no se encuentran
debidamente ofertados; en conjunto con la promoción se plantea potencializar la cadena
productiva del turismo mediante una Operadora Turística encaminada a fomentar la
creación de organizaciones de carácter solidario, con el fin de que se conviertan en los
eslabones de la cadena productiva y así generar un desarrollo sustentable de la
comunidad y para las comunidades que se encuentran inmersas en los escenarios y por
condición propia del turismo se han visto aisladas de la industria turística regional.
Palabras Clave: Turismo, Cadena Productiva, Desarrollo Sustentable, Economía

Solidaria, Organización Social.
INTRODUCCIÓN
El turismo en el Departamento de Nariño ha sido reconocido como una cadena

productiva, sin embargo no actúa como tal, debido a las falencias que presenta, entre las
cuales se puede mencionar: deficientes políticas que promocionen y promuevan el
turismo, ausencia de planes que promocionen no solamente los atractivos turísticos ya
reconocidos, sino también aquellos sitios que no han sido potencializados por la Industria
Turística Regional.
Nariño cuenta con un buen potencial turístico gracias a su posición geoestratégica, por lo
cual posee una gran riqueza natural y cultural que se refleja en las diferentes poblaciones
a lo largo de su territorio, sin embargo las entidades que promueven y promocionan este
sector han monopolizado el turismo restringiendo el desarrollo, minimizando el potencial
de otros atractivos turísticos disgregados en todo el Departamento, contribuyendo así a
la exclusión y al marginamiento de las riquezas turísticas naturales, culturales y
humanas, trayendo como principal consecuencia la inequidad, plasmada en el bajo
desarrollo económico de sus comunidades.
131
Por lo tanto existe la necesidad de generar soluciones que permitan el desarrollo de la
región, mediante el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales, que
conlleven a establecer propuestas que permitan el uso y manejo adecuado de los
recursos con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Entre algunas de las soluciones está la dinamización de Cadena Productiva del Turismo,
que se la puede considerar como una gran alternativa, además de potencializar algunos
de los escenarios y atractivos turísticos, a través de una Operadora de Turismo con el
objetivo de fortalecer cada uno de los eslabones de ésta cadena productiva,
diversificando servicios con el propósito de empezar a redirigir el flujo turístico a aquellos
lugares poco reconocidos y que ofrecen excelentes posibilidades para el desarrollo de
este sector; realizando una promoción mediante la divulgación de los diferentes
atractivos turísticos a través de paquetes turísticos de acuerdo a las modalidades del
turismo, que pueden promover el desarrollo social y económico de las comunidades en
las diferentes regiones que de una u otra forma se han aislado del desarrollo regional; y
por último fomentar la creación de organizaciones de carácter solidario entre las
comunidades que residen cerca de los escenarios y atractivos turísticos.
Para lo anterior se tuvo en cuenta las nociones de la teoría turística, las cuales empiezan
a dar una concepción más clara acerca del turismo, aspecto que permitió identificar la
dinámica que se presenta en los diferentes eslabones de la Cadena Productiva del
mismo.
Metodología
El diseño metodológico que se planteó se enmarca en el paradigma cualitativo, a través

de un enfoque histórico – hermenéutico porque se hace una investigación retrospectiva
mediante el análisis e interpretación de documentos; es una Investigación descriptiva y
documental.
La población de estudio estuvo comprendida por los 64 municipios del Departamento de

Nariño, que se los toma como los escenarios turísticos y dentro de estos se encuentran
algunos de los atractivos turísticos identificados a lo largo de la investigación.
Para el desarrollo de esta propuesta se utilizó fuentes bibliográficas y experiencias de

otros autores como libros, tesis, folletos y revistas, sobre Nariño Tierra de Oportunidades
tercera y Quinta Edición, Nariño 100 años cuarta edición presentadas por la Oficina de
Turismo, de igual manera la revista Panorama Turístico del Departamento de Nariño
presentada por el Fondo Mixto de Promoción Turística de Nariño, además el Inventario
Turístico que se encuentra en el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Nariño 2004 –
2010, el Plan de Desarrollo del Departamento de Nariño ― La Fuerza del Cambio
Continua‖ 2004 – 2007 y los diferentes Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento
Territorial, Esquemas de Ordenamiento Territorial de los Municipios del Departamento de
Nariño.
Los documentos anteriores permitieron identificar, clasificar y caracterizar los atractivos

turísticos de algunos Municipios del Departamento de Nariño de acuerdo a las diferentes
modalidades del turismo; además algunos de estos documentos proporcionaron
información para realizar la matriz de escasez para el equipamiento, en la cual se puede
132
identificar como se encuentra cada municipio en cuanto a infraestructura y equipamiento
de servicios y de esta manera se estableció la jerarquía urbana del Departamento de
Nariño determinando los municipios de mayor importancia del Departamento los cuales
son los más propicios para potencializar sus atractivos turísticos.
Por último se diseñó un modelo organizacional de una operadora de turismo enmarcada

dentro del sector de la economía solidaria y para ello se tuvo en cuenta conceptos
establecidos a lo largo de la carrera, textos que regulan las normas de las entidades sin
ánimo de lucro expedidos por la Cámara de Comercio y experiencias de otras empresas
dedicadas al turismo que permitieron conocer y analizar los beneficios de esta clase de
organizaciones.
Propuesta de la Estructura de la Cadena Productiva del Turismo para el

Departamento de Nariño
Fuente: Esta Investigación. San Juan de Pasto. Octubre 2006
A través de esta investigación se pudo identificar 269 atractivos turísticos distribuidos en

52 escenarios o Municipios, los cuales fueron categorizados en Sitios Naturales y Bienes
Culturales teniendo en cuenta las características de cada atractivo; posteriormente se los
clasificó de acuerdo a las diferentes modalidades del turismo teniendo como referencia
además de las establecidas en la Ley 300 de 1996 ―Ley General del Turismo‖ otras
modalidades que trabajan varias regiones del mundo que les ha permitido obtener
grandes beneficios. Para ello, a cada clase de turismo se le da un color representativo
que permite hacer una mejor clasificación.
133
1. LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS
El Distrito Turístico Cultural e Histórico de Santa Marta ha vivido en los últimos años un
despliegue de iniciativas para desarrollar diversos proyectos de infraestructura, los cuales
están en distintos niveles de ejecución.
2. PROYECTO RECUPERACIÓN CENTRO HISTÓRICO
La recuperación del Centro Histórico incluyó en su primera fase la recuperación de las

plazas, parques y espacio público del lugar. La segunda fase contempla la
peatonalización de la calle 13 desde la carrera 1 hasta la Avenida del Ferrocarril y la
recuperación de la Avenida Campo Serrano; por su parte, en la tercera fase se contempla
la remodelación de todo el sector de la Avenida del Ferrocarril, adyacente al Centro
Histórico. En la cuarta fase se prevé realizar la entrada a tierra del Parque
Sesquicentenario y la carrera 7, y allí se desarrollará el proyecto institucional donde se
construirá la nueva Gobernación y la Alcaldía Distrital, así mismo se remodelará el
Parque Sesquicentenario.
3. PROYECTO RUTA DEL SOL
La construcción de la doble calzada (ruta del sol) permitirá la puesta en marcha de cinco
pasos a nivel, entre ellos: la ―Y‖ de Ciénaga, Alcatraces, aeropuerto; la ―Y‖ de Gaira y
Mamatoco, corredor que se considera fundamental para mejorar la competitividad del
Distrito y del país debido al volumen de carga que se moviliza por el puerto de Santa
Marta y, a su vez, en razón a su capacidad de potenciar el corredor turístico,
aumentando la movilidad y el acceso a los complejos hoteleros ubicados en esta zona,
que se proyecta a futuro como el epicentro turístico de Santa Marta, potencial que debe
ser aprovechado debido a las inversiones en construcción hotelera que se vienen
presentando.
La segunda etapa del plan vial se financiará con los recursos de valorización generados
con las obras de la primera etapa, recursos que se reinvertirán en las obras
complementarias: paralelas, ciclorutas, la doble calzada Gaira-Rodadero-Manzanares, así
como obras de amoblamiento urbano. Todas estas actividades exigen una demanda de
mano obra, mostrando un horizonte positivo para la inserción laboral de la población en
situación de pobreza y vulnerabilidad. Si bien se trata de una demanda temporal, esta se
presenta como una excelente oportunidad de inserción laboral, principalmente para
hombres entre los 18 y 45 años de edad. Adicionalmente, esta construcción de
infraestructura se constituye en una solución importante para organizar el transporte, la
movilización de productos y turistas en la ciudad. Cabe destacar que esta iniciativa es
134
liderada e impulsada desde los diversos niveles de gobierno: nacional, departamental y
distrital.
4. PROYECTO ARRECIFE CENTRO COMERCIAL
Es considerado un proyecto de impacto en el sector turístico, con una inversión de

32.000 millones de pesos. Cuenta con un área de 23.000 metros cuadrados, 92 locales
comerciales, zonas de juegos y esparcimiento para niños, salas de cine y amplios
parqueaderos.
Para la contratación de personal, el gerente afirmó que la cualificación de los potenciales

empleados es el principal factor que incide sobre su decisión, le es indiferente el género y
el estado civil de las personas y realizaría contratos escritos a término definido.
Actualmente en articulación con el PNUD, DPS, la Agencia Nacional para la Superación de

la Pobreza Extrema - ANSPE, SENA, Fundación Metroagrua, Provalor, SeMprende y
Alcaldía Distrital, se pone en marcha el proyecto de empleo inclusivo en el Centro
Comercial Arrecife con el fin de proveer el recurso humano requerido por los diferentes
locales del lugar. Así, se llevó a cabo un proceso de formación para un total de 113
personas de la Red Unidos (residentes en las comunas 7 y 8 del Distrito de Santa Marta)
en las áreas de ventas y cocina a través del SENA así como la atención y formación
Integral del Ser -F.I.S- a través del SeMprende. Lo anterior, ha permitido la vinculación
laboral de 36 personas para los cargos de: administradores de punto de venta,
vendedores, cajeros, jefe de cocina, auxiliar de cocina.
5. PROYECTO RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL LICEO CELEDÓN
Financiado por Ecopetrol S.A. y operado por la Universidad del Magdalena con el
acompañamiento de la Alcaldía Distrital, este proyecto tendrá una inversión de 3.000
millones de pesos y contempla un diseño de alta calidad, observando todas las normas
previstas a nivel nacional para restauración de un bien patrimonial.
La obra se concentrará en la recuperación del claustro principal del Liceo Celedón. De

darse la posibilidad de vinculación de personal se haría en el área de construcción, para
realizar actividades de albañilería y maestros de obra. Las personas elegidas deberían
tener como mínimo formación secundaria y pertenecer a grupos de población vulnerable.
También se prevén oportunidades en áreas como ornamentación e hidrosanitarios y

específicamente en actividades como jardinería y plomería. Una vez finalizada la obra, se
prevén oportunidades de vinculación en el área de manipulación de alimentos y en
cocina.
Dicha vinculación estaría supeditada a los costos que se generarían, con salarios de
acuerdo a la productividad y tiempo de asignación del personal; no dependería de su
condición de género ni de su estado civil.
135
6. PROYECTO SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO (SETP)
La construcción del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP), y en ese marco el

Transporte Urbano Samario (TUS) tiene un costo de $363.202 millones, de los cuales el
78,8% (es decir: 286.272 millones) son recursos provistos por el Estado y cubren la
inversión en elementos de infraestructura del sistema, mientras que el 21,2% restante,
que equivalen a $76.930 millones, será inversión privada que se destinará a la
adquisición de los buses, la construcción de patios y talleres y el montaje del sistema de
recaudo.
Dicho proyecto se encuentra aprobado por el nivel nacional a través del Documento
Conpes 3548 de 2008, ―Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros para el
Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta‖, cuyo objeto es desarrollar un
sistema de transporte que permita una movilidad adecuada para la ciudad, así como la
necesidad de establecer un sistema que estructure el ordenamiento de la ciudad y
posibilite un mejor planeamiento de la misma; enmarcada dentro del Programa Nacional
de Transporte Urbano establecido en el Documento CONPES 3167 de 2002.
El proyecto es impulsado desde el gobierno central y cuenta con financiación mixta

(inversión pública y aportes del gremio transportador del Distrito), estará compuesto por
cuatro rutas estratégicas que operarán por los ejes principales de la ciudad sobre carriles
prioritarios con buses de mediana capacidad, trece rutas de precarga vinculadas a las
terminales de integración localizadas en los extremos de los corredores estratégicos y
nueve rutas auxiliares (inter barrios), que servirán la demanda no atendida por la rutas
estratégicas y de precarga dentro del área de influencia del SETP.
Con ello, se atenderá la totalidad de los viajes de transporte público en una distribución
porcentual. A su vez, para el funcionamiento óptimo de estas rutas, se construirán 26
estaciones prepago, 42 paraderos cubiertos con bahía, 112 paraderos cubiertos, 380
paraderos demarcados y con señalización, 3 terminales de transferencia y un terminal de
integración.
Uno de los aspectos clave en este megaproyecto tiene que ver con la intervención que se
realizará sobre el espacio público para promover y asegurar su óptima utilización además
de consolidar una estructura de movilidad y transporte acorde a las demandas de la
ciudad. Para alcanzar dicho objetivo se ha definido como proyecto prioritario la
implementación del SETP. Vale mencionar que esta intervención implicará,
inevitablemente, una afectación sobre la economía informal que se desarrolla en estos
espacios. Es importante entender que las crisis de ciudad se manifiestan en gran medida
en los espacios públicos, en este sentido, la falta de oportunidades de acceso a educación
e inserción laboral, además del alto índice de pobreza, obligan a muchas personas a
incursionar en la economía informal como actividad de sustento familiar, teniendo en
cuenta esto, el TUS dentro de su intervención en el espacio público, pretende el diseño
de estrategias integrales que soporten económicamente a esta población.
Según Zully David Hoyos gerente del SETP en entrevista realizada durante el 2011, se
identifica que se tiene prevista la contratación de empleados para las fases posteriores
del proyecto, que de acuerdo a su criterio, producirá una recomposición de los factores
del sector en el que se ejecutará.
136
En su primera fase requerirá la vinculación de mecánicos con formación superior, aunque
se estima la contratación de personal en áreas como ornamentación e hidrosanitarias,
especialmente para ocupaciones como jardinería y plomería. No se rechaza la posibilidad
de vinculación de población en situación de pobreza y vulnerabilidad.
El nivel de cualificación del personal es el principal factor para la vinculación, les es

indiferente el sexo y no se dio información sobre la jornada y el tipo de contrato, sin
embargo se aclaró que la remuneración se haría de acuerdo al nivel de productividad de
los trabajadores.
En lo que respecta a otras áreas y ocupaciones que podrían ofrecer oportunidades

laborales en este proyecto, la gerente manifestó que la construcción y los servicios
técnicos serán importantes durante las fases siguientes, si se tiene en cuenta que está
por desarrollarse la etapa de generación de infraestructuras.
7. PROYECTO MARINA INTERNACIONAL DE SANTA MARTA
Con un costo aproximado de 8 millones de dólares y bajo el beneficio de las políticas

nacionales de incentivos tributarios, se estima que en su etapa de construcción el
proyecto generará la creación de 150 empleos de mano de obra calificada y unos 600 en
su etapa de operación. Todo lo anterior en un área de 213.000 m2 de la bahía de la
ciudad, en donde se albergarán 256 embarcaciones de bandera nacional o extranjera,
ofreciendo al público variedad de comercios: tiendas especializadas, restaurantes, cafés,
bares y obras de paisajismo.
De acuerdo con el gerente Carlos Augusto Socarras en entrevista durante el 2011, se

afirma que por el momento la eficiencia en las obras no hace pensar en la vinculación de
nuevo personal, aunque considera que el sector generará nuevas oportunidades en el
futuro, sobre todo en el área marítima para la contratación de auxiliares marítimos, a los
cuales se les exigiría por lo menos educación secundaria. La contratación de nuevo
personal estará sujeta a las temporadas vacacionales, y según su gerente, el género y el
estado civil de los potenciales trabajadores serían irrelevantes, se ofrecerá como
remuneración un salario mínimo y un tipo de contrato a término definido.
8. PROYECTO DE AMPLIACIÓN PORTUARIA
De acuerdo a información obtenida de la Alcaldía Distrital, el proyecto cuenta con una

inversión de 127 millones de dólares, se espera pasar de un puerto de 110.000 TEUS a
420.000 TEUS, con una capacidad de carga de 1,5 millones de toneladas de graneles a
2,7 millones de toneladas; y a un manejo de 633.000 toneladas de carga general. Así
como a la construcción del terminal de cruceros.
El proyecto permitiría la vinculación de personal en áreas como la construcción y los

servicios generales, específicamente en ocupaciones de obreros, capataces, maestros de
obra, vigilantes y manejo de alimentos, a las cuales se les exigiría por lo menos una
formación técnica. Otras áreas que podrían generar oportunidades son la mecánica
industrial y los servicios logísticos especializados. El gerente asegura estar dispuesto a
contratar personas pertenecientes a grupos de población en pobreza y vulnerabilidad,
porque considera que su cualificación lo permite.
137
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CHÍA-CUNDINAMARCA
2011
TÍTULO: ESTUDIO SOBRE EL CRECIMIENTO DEL SECTOR HOTELERO COLOMBIANO

MEDIANTE LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA.
AUTORES: ELSA MARGARITA NAVARRO GÓMEZ – KAREN CHRISTINE HAGA NAVARRO
1. INTRODUCCIÓN
Colombia está dando los primeros pasos en la transformación y los incrementos

significativos en los valores de inversión extranjera directa, la negociación de varios
tratados de libre comercio y la campaña ―Colombia es pasión‖ son buenos indicios de una
actitud preactiva para enfrentar el tema. Se sigue haciendo Lobby internacional para
promocionar el turismo receptor de Colombia y se han conseguido excelentes resultados
gracias a la imagen del país está cambiando el mundo.
2. PROBLEMA
Es una realidad cada vez más palpable el proceso de internacionalización e integración

que se está viendo en el mundo, sin dejar ningún campo al descubierto. Colombia a
partir de 1991 con la apertura económica, ha venido desarrollando un proceso hacia la
conquista de nuevos mercados y el fortalecimiento de su economía, que en los últimos
años se ha acelerado la firma por medio de convenios y tratados internacionales.
Debido a la apertura del mercado estadounidense, gracias al tratado de libre comercio,

todos los sectores de la economía nacional deben empezar a explorar nuevas
posibilidades además de las existentes en el nuevo mercado potencial. El sector turismo
no puede ser la excepción, y más teniendo en cuenta que Colombia es un país que ofrece
un sinnúmero de posibilidades gracias a su posición geográfica justo en el medio de
América del Norte y América del Sur.
A pesar de que la participación de Colombia en los mercados turísticos internacionales no

es muy alta debido a la crisis de inseguridad que ha venido atravesando el país, el
desempeño del sector a nivel interno si ha sido muy importante. Este se ha promovido y
fortalecido, se está capacitando el capital humano para poder llegar a satisfacer la
demanda internacional. El gobierno ha contribuido también con su iniciativa al
incrementar la cultura y la educación ciudadana por medio de la construcción de parques,
plazoletas, centros comerciales, negocios y por supuesto la publicación de libros, revistas
especializada en turismo.
Al firmarse el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos habría un empujón
hacia la inversión extranjera que Colombia está promoviendo por medio de simplificación
de trámites e incentivos sectoriales en diferentes puntos de la geografía nacional los
cuales se explicaran detalladamente a lo largo de la tesis.
138
Gracias a la inversión extranjera es que países como Colombia, que se encuentran en vía
de desarrollo, pueden llegar a explotar una gran cantidad de riquezas naturales a las
cuales no se les saca mayor provecho debido a limitaciones de capital. Existen estímulos
fiscales y unas reglas orientadas hacia el fácil acceso a nuestros mercados sin olvidar las
zonas francas turísticas y algunas excepciones de impuestos que facilitan el desarrollo del
sector.
3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
 ¿Cuáles son los beneficios específicos para este sector después de la firma del
TLC?
 ¿Cuáles son los retos a afrontar en el mercado nacional tras la firma del TLC?
 ¿Cuáles son los mercados a considerar como competencia para este sector?
 ¿Cuál es la condición real del Sector Hotelero en Colombia en cuanto a
agremiaciones, capacitación, personal profesional?
 ¿Cuál es la condición actual en cuanto a calidad, innovación y variedad en el
sector, tanto en Colombia, como en Norte América?
 ¿Hay algún tipo de promoción internacional del sector hotelero colombiano por
parte del gobierno nacional?
 ¿Cuáles son los factores llamativos en Colombia para atraer a los inversionistas
norteamericanos?
4. JUSTIFICACIÓN
La investigación busca conocer y entender un mercado que solo hasta hace unos pocos
años se ha tenido en cuenta en el país debido a diversos factores sociales, políticos y
económicos, que no permitan la proyección de crecimiento.
5. DELIMITACIÓN
La investigación se circunscribe al sector hotelero y turístico en Colombia, principalmente

en las principales ciudades del país, que tienen potencialidad de internacionalización o de
que alguna forma se pueden ver afectadas por un proceso de integración económica.
Se delimitará el estudio a los propietarios e inversionistas norteamericanos de hoteles

y/o cadenas hoteleras en el Caribe. Actualmente las principales cadenas internacionales
que se encuentran operando en Colombia son bastante reconocidas a nivel mundial
(Accor, Days In, Sol Meliá, Radisson, Intercontinental, Hilton Internacional,
Forte Travelodge, Sheraton, Suites Jones, Chateau Relais). Sin embargo estas
mismas cadenas podrían ampliar su mercado y además busca atraer nuevas empresas
que ven a Colombia como un potencial turístico.
6. OBJETIVOS
-Objetivo general
Analizar el potencial existente del país en el Sector Hotelero – turístico para propiciar y
afrontar una internacionalización a través de la promoción de la inversión extranjera en
este sector.
139
-Objetivos específicos
 Hacer un estudio de mercado del sector hotelero en Colombia
 Realizar un estudio de mercado de Estados Unidos y Canadá, enfocándose en los
principales puntos turísticos, para entender la potencialidad de este sector.
 Entender los diferentes mecanismos económicos disponibles para la entrada de
inversionistas extranjeros a Colombia.
 Entender los beneficios reales y potenciales que puede traer el TLC para este
sector.
 Explicar las posibles desventajas que tiene la entrada del TLC en vigencia en el
sector Hotelero.
 Hacer un análisis comparativo de otros destinos turísticos escogidos por los
inversionistas norteamericanos como centros de inversión.
 Detectar los problemas que se presentan en Colombia tanto a nivel de inversión
extranjera como en la oferta de la industria del turismo.
140
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA
FACULTAD SECCIONAL DUITAMA
ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA Y HOTELERA
DUITAMA
2011
TÍTULO: FORMULACIÓN DE UN PLAN DE APOYO QUE FOMENTE EL DESARROLLO

EMPRESARIAL Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA EL SECTOR DEL TURISMO EN EL
MUNICIPIO DE DUITAMA.
AUTOR: DIANA PATRICIA COMBA CAÑON - LIGIA LORENA FONSECA PLAZAS
1. RESUMEN
La formulación del Plan consta de dos partes fundamentales, la primera contiene un

resumen del diagnóstico, el enfoque metodológico, los objetivos y la segunda parte
contiene el programa formativo previsto apoyar durante los próximos años y que está
dividido en cuatro áreas prioritarias y programas de formación. La investigación se centra
en el establecimiento de los factores determinantes de la competitividad en el Sector
Turístico de Duitama, a partir del estudio de las actividades empresariales que lo
conforman (hotelería, gastronomía y prestadores de servicios turísticos) y de su relación
con las entidades que por su misión deben trabajar por el desarrollo del turismo en la
ciudad, lo que incluye gremios, academia y la Administración Pública.
2. PROBLEMA DE INVESTIGACION
Los Planes de Apoyo al Desarrollo Empresarial e Innovación Tecnológica, se han

constituido como parte de una estrategia que visualice al sector empresarial y su
consenso como factor clave para el impulso estratégico según la Política Empresarial
fijada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo bajo el Programa de
Productividad. Un Plan de Apoyo para el Desarrollo Empresarial y la Innovación
Tecnológica siempre ha sido necesario para lograr un desarrollo económico armónico
sustentable del sector público, destacándose alguna de sus líneas como:
-Incremento en la competitividad empresarial.
-Elevación del nivel de calidad de vida en el municipio.
-Rediseño de la cadena de valor.
-Desarrollo del encadenamiento productivo.
-Incremento del valor agregado de los productos.
-Consolidación del sector.
-Lineamientos de productividad y competencia laboral.
El Municipio de Duitama presenta un alto número de empresarios con enfoques de

dirección, gestión, planeación, desarrollo empresarial e innovación tecnológica poco
actualizados y modernizados. Esto basado en estudios de diagnóstico efectuados por
entidades como el CREPIB (Centro Regional Especializado para la Productividad y la
Innovación de Boyacá. De igual manera ningún ente tanto público (llamase Secretaria de
Industria, Comercio y Turismo), como privado (Cámara de Comercio de Duitama) se ha
preocupado por diseñar estrategias o planes en el conocimiento de nuevas herramientas
gerenciales, de desarrollo empresarial e innovación tecnológica.
141
La actualización de conocimientos y competitividad del talento humano en la mayoría de
las empresas no han sido certificados, de la parte directiva la modernización de
estrategias de gestión, planeación, control administrativo y de la forma de conducir sus
empresas aun son muy empíricas, en sí han sido poco los esfuerzos que entidades
privadas, mixtas y públicas han realizado sobre sus políticas de desarrollo empresarial o
de nuevas herramientas de apoyo en la gestión.
En el Municipio de Duitama el sector del turismo no es ajeno a lo anterior diagnosticado,

además no existe una consolidación entre las instituciones prestadoras del servicio, como
los hoteles, agencias de viajes, operadores de turismo entre otras, aun el sector público
del municipio no ha fijado ningún tipo de formulación turística para el gremio, apenas se
ha empezado con algunos proyectos para determinar estudios de competitividad y
competencia laboral. Tan es así que dentro de las actividades de regulación y
categorización se hizo un convenio con el CREPIB para un ejercicio voluntario por parte
de algunas entidades de turismo, representadas únicamente por algunos hoteles como el
Hisca, Real Pico Victoria Centro de Convenciones, Dinastía Real y el Oicatá.75
Es real que el sector no está consolidado en el municipio, a través de ningún tipo de Plan
de Desarrollo Empresarial Especializado, simplemente en el momento cada quien
responde por permanecer en el mercado, no se da una integración sólida con el objetivo
de existir una estrategia de alianza con la administración pública para que se realicen
líneas de acción de apoyo, sensibilización, capacitación, inversión, acompañamiento,
planes de negocio y marketing. En síntesis aún en la entidad territorial no se abanderan
formulaciones propias para el sector como: Plan de Desarrollo Turístico, Planes de Apoyo,
Alianzas de fortalecimiento, desarrollo de nuevas tecnologías, entre otras.
3. FORMULACIÓN
De acuerdo a los antecedentes y el planteamiento anteriormente citados en este

documento, para el desarrollo del proyecto por parte de las autoras, es pertinente
enfatizar que la propuesta está dirigida para el Municipio de Duitama representado por la
Secretaria de Industria, Comercio y Turismo y será ella quien determine la contestación
del siguiente interrogante: ¿Será viable formular un plan de apoyo al desarrollo
empresarial y la innovación tecnológica para el sector del turismo en el Municipio de
Duitama?
4. SISTEMATIZACIÓN
Si bien, las siguientes preguntas han sido el resultado de las inquietudes de las autoras,
también servirán de apoyo para la formulación de los objetivos de la investigación y por
ende formar parte importante en el desarrollo del estudio. Todo esto, sugiere la ayuda de
un instrumento de recolección de datos efectivo, cuyos resultados permitirán generar el
análisis, responder a los interrogantes mencionados y al cumplimiento de los objetivos.
¿Será necesario empezar por levantar una caracterización de las empresas del sector
turístico del municipio de Duitama, con base en la información que la Alcaldía, Cámara de
Comercio, Gremios y Asociaciones a bien tengan de ellas?
75
Convenio Institucional Municipio de Duitama-CREPIB. Secretaría de Industria, Comercio y Turismo.2011.
142
¿Es indispensable caracterizar el perfil ideal del empresario turístico, de acuerdo a los
enfoques, métodos, patronos, motivadores e instrumentos de desarrollo empresarial que
lo identifiquen con el medio?
¿Será fundamental dotar de capacidades mínimas a los empresarios del sector del
turismo para que acepten, reconozcan, enfrenten y actúen proactivamente frente a las
exigencias del cambio de desarrollo empresarial e innovación tecnológica que se está
dando a nivel de la globalización, con un aprendizaje, crecimiento y mejoramiento
continuo?
¿Las empresas del sector turístico del Municipio de Duitama no consideran la

investigación y el desarrollo tecnológico un factor determinante para cumplir con los
requerimientos de categorización y certificación en la normatividad ISO? En primer lugar
a través de sensibilizaciones y socializaciones de la temática especializada y establecido
alianzas de trabajo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como de igual
forma COTELCO, ACODRES y el ICONTEC para que se cumpla con el proceso.
¿Dentro del avance de la innovación del desarrollo tecnológico será fundamental para las
empresas del sector turístico tomar en cuenta la adquisición de compras de software y
programas especializados para hotelería, agencias de viaje y operadores turísticos, así
como la certificación laboral del personal?
5. OBJETIVOS
-Objetivo General
Formular un plan de apoyo al desarrollo empresarial y la innovación tecnológica para el

sector turismo en el Municipio de Duitama con el fin de orientar la creación de
capacidades administrativas y el desarrollo de competencias laborales que respondan a
la evolución del mercado local, regional, nacional e internacional.
-Objetivos Específicos
-Presentar en primer lugar la socialización del proyecto ante la comunidad empresarial

del sector turístico del Municipio de Duitama, a través de convocatorias e integralidad de
trabajo con la Secretaria de Industria, Comercio y Turismo.
-Diseñar un análisis situacional donde se establecerá el registro de las empresas, si se

han implementado innovaciones en cada una de las entidades, incorporación de
tecnologías, estrategia predominante y la política de gestión de talento humano.
-Promover la formación empresarial, las habilidades administrativas, laborales y

productivas, orientadas a mejorar la competitividad de las empresas del sector del
turismo en el Municipio de Duitama de acuerdo a la política de planificación turística que
desarrolle la Secretaria de Industria, Comercio y Turismo y los convenios con la Cámara
de Comercio de Duitama y la Escuela de Administración Turística y Hotelera de la
U.P.T.C.
143
-Efectuar proyectos de creación, aplicación y difusión de innovaciones tecnológicas
especialmente redes e intercambio de datos y sistemas de información y reservas; de
igual manera en la utilización de la Tecnología de la Información (TI) para la mejora de la
calidad como en el ahorro de costos y optimizando los procesos, lo que redunda en la
mejora de la gestión. Por otro lado aplicar estas tecnologías posibilitará la prestación del
servicio en mejores condiciones y la incorporación de nuevos servicios, lo que redunda en
la mayor satisfacción del cliente.
6. JUSTIFICACIÓN
En vista de eso las políticas de productividad económica están a la orden del día. El
Municipio de Duitama no ha sido ajeno a la estructuración de ellas como la política de
―Planificación Turística‖ consecuencia de ella la formulación del Plan de Desarrollo
Turístico, también la Política de Desarrollo Empresarial, de la Innovación Tecnológica,
consecuencia de estas el Municipio ha fijado como meta la Formulación de un Plan de
Apoyo al Desarrollo Empresarial y la Innovación Tecnológica. Países como México,
España y Chile los han edificado en la construcción de las alianzas con miras a ser
competitivos. La Secretaria de Industria, Comercio y Turismo ya lideró la primera alianza
empresarial que permitirá ser competitiva, lo ha hecho con el sector carrocero,
perteneciente al sector de la industria. Es un primer paso para consolidar los sectores
económicos del municipio.
Dentro de los objetivos específicos del plan de desarrollo municipal ―Duitama, Ciudad
Digna para Todos 2008-2011‖ en el artículo 7 señala ―Consolidar un tejido empresarial
fuerte para incorporar procesos de construcción permanente de un nuevo conocimiento
enfocado a la reactivación de circuitos de riqueza local y regional, mediante impulso a la
Investigación, Ciencia y Tecnología aplicada a las realidades productivas, y apropiación
social de tecnología para el desarrollo de productos, bienes y servicios innovadores y con
alto contenido de valor agregado‖.
El presente trabajo de investigación le permitirá al sector del turismo del Municipio de

Duitama evaluar su situación actual en cuanto al conocimiento de los factores y variables
que la afectan y que están generando deficiencias en el proceso de consolidación,
conocer las fallas y aplicar los correctivos, que se traducirán en beneficios generales para
el colectivo, al contar con un gremio que se preocupe continuamente por mejorar sus
procesos y la competencia laboral de los profesionales dentro de su área de influencia,
garantizándoles bienestar, confort, satisfaciendo sus necesidades y trabajando
constantemente en las búsqueda de oportunidades, a fin de obtener mayores beneficios
para todos.
En el aspecto metodológico, la investigación tiene relevancia importante porque permitió

conocer la situación actual de las empresas de turismo, examinar la estructura
administrativa en cuanto a eficiencia y eficacia de las funciones, determinar debilidades
para corregirlas, al mismo tiempo que coadyuvara en el mejoramiento continuo, la
productividad, calidad, control permanente. Lo que busca llevar a cabo a realidad la
propuesta es generar la certidumbre y confianza necesarias para la actividad productiva,
vincular al sector financiero con la actividad de las empresas en condiciones
competitivas, que se proponga el fomento de una nueva cultura crediticia, la constitución
144
y fortalecimiento de fondos de garantía, así como el fortalecimiento y desarrollo de
intermediarios financieros no bancarios.
De igual forma fomentar una cultura empresarial turística orientada a la competitividad,

el fortalecimiento de la capacitación del talento humano y la formación empresarial, el
impulso a la asesoría y consultoría, propiciar que las empresas de turismo tengan acceso
a la información local, regional y nacional de manera inmediata a través del uso de
nuevas tecnologías. El documento obligará a la administración municipal realizar el
levantamiento de: sistema de indicadores estratégicos que permitan evaluar el
desempeño del sector, informes periódicos de avance en la productividad del sector por
parte de la Secretaria de Industria, Comercio y Turismo, presentar socializaciones
periódicas ante los entes de control público, gremios, organizaciones empresariales,
asociaciones y comunidad en general del avance y cumplimiento de la ejecución de la
propuesta.
7. METODOLOGÍA
TIPO DE ESTUDIO
El estudio se ubica según su propósito en la modalidad de una investigación de campo de

carácter descriptivo. Se establece de campo porque los datos serán recogidos en todas las
empresas de turismo y es descriptivo porque solo se encargará de señalar la presencia de
los hechos de la población a estudio, en consecuencia generará datos que permitirá
presentar el panorama de la situación actual.
145
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESPECIALIZACION EN FINANZAS
CARTAGENA DE INDIAS, D.T.
2012
TÍTULO: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA DETERMINAR LA VIABILIDAD FINANCIERA

DE LA CREACIÓN DE UNA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS ECOTURÍSTICOS EN LA
ISLA DE TIERRA BOMBA.
AUTOR: CARLOS JIMENEZ JIMENEZ - JAISIR MARIMON MATURANA
INTRODUCCIÓN
La actividad turística en Colombia en los últimos años ha marcado una evolución

importante tanto en su concepción como en sus formas, desde décadas atrás la idea de
un periodo vacacional ha puesto el paso por las playas, por la arqueología, por los
pueblos y ciudades histórico-arquitectónicas, estas formas tradicionales de hacer
turismo, prevalecen; sin embargo el reto global hoy en día se sustenta en los
movimientos ecologistas de los años ochentas y noventas; con la enunciación de los
principios del modelo de Desarrollo Sustentable, haciendo que la sociedad mundial
empiece a demandar un turismo respetuoso con el entorno natural y de quien lo habita,
incluyendo al ser humano, surgiendo así el turismo orientado a la naturaleza mejor
conocido como Ecoturismo, donde está inmersa la valorización de la cultura viva,
determinándose como un turismo que fomenta y participa en la conservación de los
recursos naturales y culturales, y por ende en su restauración, incitando a practicar unas
vacaciones activas, reconstruyendo y valorando nuestro entorno.76
Lo anterior se ha materializado a través de la aparición de actividades turísticas cuyo

objetivo de viaje se basa en la historia natural, tal es caso de la observación de fauna y
flora, las caminatas por senderos interpretativos, los talleres de medicina tradicional y
educación ambiental, los safaris fotográficos y demás; asimismo aparecen otras
actividades, que si bien se desarrollan en contacto directo con el medio natural, su fin va
más ligado hacia retos físico deportivos, como el ciclismo de montaña, la escalada en
roca, el descenso en ríos, los vuelos en parapente, el kayaquismo, entre otros; esta
variedad de actividades se presentan como alternativas a los viajes tradicionales, por lo
que se le conoce como el Turismo Alternativo.
En los últimos diez años, la generación y puesta en marcha de proyectos de turismo

alternativo ha ido en aumento, especialmente fomentados por organizaciones
comunitarias rurales, esto sencillamente por dos razones: una porque gran parte del
territorio nacional está en habitado por comunidades o indígenas, y segundo, porque les
permite una opción productiva en beneficio de elevar su calidad de vida y conservación
de sus bienes naturales.
76
SECRETARIA DE TURISMO. Como desarrollar proyectos Como desarrollar proyectos de ecoturismo. México, D.F [online]. 2008. [citado 3
de Febrero 2009]. Disponible en Internet: http://www.sectur.gob.mx.de ecoturismo. México, D.F [online]. 2008. [citado 3 de Febrero 2009].
Disponible en Internet: http://www.sectur.gob.mx.
146
En el caso de la ciudad de Cartagena y específicamente tomando la Isla de Tierrabomba,
la cual por su posición estratégica privilegiada para el desarrollo del ecoturismo es
materia de interés en el presente proyecto. La isla de Tierrabomba por su cercanía a la
ciudad de Cartagena y por su entorno natural ofrece un plan alternativo digno de
complacer al turista nacional e internacional.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El turismo es un fenómeno socio – económico que articula importantes actividades

productivas en el ámbito Distrital, Departamental y Nacional, generando inversiones,
consumo interno, ingresos de divisas e importantes niveles de empleo que contribuye al
crecimiento económico y al aumento de la calidad de vida en la población. Los países que
ven en el Turismo uno de los sectores de mayor porvenir, suscriben en el ámbito de la
Organización Mundial de Turismo que ésta actividad es sin lugar a dudas, una de las
mayores dinamizadoras de la economía, contando con tasas de crecimiento superiores a
cualquier otra actividad económica competitiva.77
El ecoturismo se constituye hoy día en parte integral del turismo, y como tal, puede
surtir el impacto socio-económico nacional que es propio a ese sector. El ecoturismo
tiene un impacto económico como sector particular y como parte de la actividad turística
en general. Por su naturaleza, el ecoturismo estimula, a la vez que da cabida al
nacimiento de micro, pequeños y medianos negocios, tanto rurales como urbanos.
Dentro de la historia de cualquier pueblo, municipio o departamento, se encuentra la

importancia de los primeros pobladores de las regiones, hacia temas como la Cultura,
religión, y la naturaleza, es esto precisamente lo que hace de las zonas ecológicas y
turísticas de Isla de Tierrabomba algo muy hermoso y necesario de conocer.
La implementación de algunas alternativas concretas de turismo ecológico responsable y

la conservación ambiental, que mejoren o complementen la oferta actual, son acciones
importante por realizar en estos momentos, pues se requiere reforzar la confianza de la
comunidad en las alternativas de desarrollo basadas en la conservación y
aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales en momentos de gran crisis
económica, social y política en las Islas.78
La Isla de Tierrabomba como corregimiento de la ciudad de Cartagena de Indias, se

constituye en una buena alternativa de visita para el turista nacional y extranjero. Ya
que, la cercanía de la Isla a la ciudad de Cartagena de Indias resulta favorable,
comparado con otras alternativas actuales de turismo de este tipo; como por ejemplo, el
desarrollado en las Islas del Rosario y de San Bernardo las cuales se encuentran a unas
distancias geográficas considerables, comparándola con la distancia que existe de
Cartagena a la isla de Tierrabomba la cual es de tan solo diez minutos.
La economía de la Isla de Tierrabomba depende básicamente de la pesca artesanal y del

turismo que busca esparcimiento y recreo, siendo una porción de esta dirigida a las
77
ALCALDIA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS. ――Plan Sectorial de Turismo de Cartagena DE Indias‖ período 2004 – 2007. Cartagena de
Indias Abril de 2004.
78
Política para el desarrollo del ecoturismo, Ministerio De Comercio, Industria Y Turismo - Dirección de Turismo, 2003.
147
actividades subacuáticas. Este tipo de turismo responde a las expectativas de emoción,
aventura y en algunos casos de interés científico relacionados con la fauna, flora y otros.
La Isla de Tierrabomba actualmente no cuenta con un centro dedicado a la promoción de

las zonas ecológicas y turísticas de la zona, lo que ocasiona la minimización de la
actividad turística y por ende la reducción de la actividad económica que de ahí se deriva,
como los servicios hoteleros, servicios de restaurantes, servicios turísticos adicionales,
servicios de transporte y por supuesto también se benefician los pequeños negocios de
artesanías, los cuales se convierten en muy llamativos para los turistas nacionales y
extranjeros.
Con la realización de este proyecto se pretende implementar una nueva alternativa de

prestación de servicios ecoturísticos en la zona, compitiendo en el mercado local y
regional. Convirtiéndose este en un proyecto de gran impacto económico en el
corregimiento ya que tiene previsto generar valor agregado, empleo e ingreso a la
población y aprovechamiento de los recursos naturales, en donde la actividad turística
contribuya a la valorización de la naturaleza y la cultura.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Es Viable Financieramente la implementación y puesta en marcha de una Empresa

Prestadora De Servicios Ecoturísticos En La Isla De Tierra Bomba?
JUSTIFICACIÓN
El turismo hoy día es prioritario en la agenda internacional. La ONU declaró el año 2002
como el Año Internacional del Ecoturismo y la OMT en su Asamblea General de 1999
adoptó un código mundial de Turismo (Groth, 2000). Los beneficios del ecoturismo
radican en que los ingresos directos como indirectos son considerables, incluyen no sólo
los gastos en hoteles, comidas, transportes, pago de guías, compra de artesanía,
artículos fotográficos, etc., sino también el pago de entradas a los parques nacionales y
otras categorías de áreas protegidas. Cabe subrayar que lo pagado en el país por
ecoturistas extranjeros y locales en general circula por bastante tiempo antes de
inmovilizarse, lo que se considera favorable desde el punto de vista económico.
La isla de Tierrabomba se encuentra situada en el oeste del Mar Caribe, posee unos
19,84 km² de superficie, se encuentra al sur de la ciudad de Cartagena de Indias y al
norte de Isla de Barú. La población se compone de aproximadamente 9000 habitantes,
donde se ubican los corregimientos de Tierrabomba, Bocachica y Caño del Oro; además
existe la vereda de Punta Arena.
A pesar de las características geográficas de la isla, que la hace poseedora de una

excelente riqueza natural en fauna y flora, la situación económica y social en la isla no es
la mejor. La falta de oportunidades de ingreso es un factor determinante de su
desarrollo, La falta de empleo, el bajo nivel educativo, la ausencia de escenarios y de
espacios recreativos, y el deficiente servicio en salud, son algunos de los problemas que
sufren los habitantes de esta isla.
148
Dado el auge que ha tomado la práctica del Ecoturismo en Colombia, y la importancia
que ésta tiene para la economía turística del departamento en materia de ingresos y
empleo para las familias, es importante que se adelanten proyectos de emprendimiento
como es la puesta en marcha de una Empresa Prestadora De Servicios Ecoturísticos En
La Isla De Tierra Bomba. Este proyecto se puede adelantar, ya que en la actualidad se ha
vuelto muy importante el aprovechamiento de los recursos naturales desde todo punto
de vista, no solo como modelo ambiental sino también como una forma de desarrollo
empresarial y comercial. Teniendo en cuenta la prioridad que hoy se le da al ecoturismo
como medio de diversión, esparcimiento y conciencia ambiental.
Así mismo, este estudio servirá de base para que los pobladores de la isla de
Tierrabomba, puedan acceder a recursos del estado, el cual han venido
estudiando y preparándose en el tema de Acuaturismo. Este tipo de proyectos se
encuentran enmarcados en los lineamientos del Plan de Desarrollo Nacional
―Estado Comunitario: Desarrollo para Todos‖.
El estudio es pertinente para la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de

Cartagena, dadas sus políticas institucionales las cuales promueven el desarrollo
socioeconómico regional. El presente trabajo de investigación es un tema de gran interés
para los estudiantes, empresarios y público en general, que deseen conocer y poner en
práctica el desarrollo de nuevas oportunidades de negocios en el área del Ecoturismo.
-OBJETIVOS
 GENERAL
Determinar la Factibilidad desde el punto de vista de mercado, técnico y financiero con la
Creación De una Empresa Prestadora De Servicios Ecoturísticos en La Isla De Tierra
Bomba.
 ESPECIFICOS
-Realizar un diagnóstico de las condiciones sociales, económicas de la zona, y de los
productos que ofrece la isla de Tierrabomba desde el punto de vista ecológico, natural y
turístico.
-Realizar un estudio de mercado que identifique la oportunidad de comercializar servicios

ecoturísticos en La Isla de Tierrabomba.
-Elaborar un estudio organizacional para establecer los parámetros por la cual funcionará
la empresa.
-Realizar un estudio y evaluación Financiera proyectada, que permita dar viabilidad del
rendimiento del proyecto.
-Establecer recomendaciones sobre la puesta en marcha del proyecto y elaborar

conclusiones.
149
METODOLOGIA
-Tipo de investigación.
La investigación es de tipo exploratorio – descriptivo. Es exploratorio porque se
familiarizaran con fenómenos conceptuales de estudio de mercado y pre factibilidad de
proyectos que son relativamente desconocidos en el abordaje de un problema de
investigación poco estudiado; y es descriptivo porque mide de manera cuantitativa las
variables objeto de estudio.
PRESUPUESTO PRELIMINAR.
Debido a que en los proyectos de ecoturismo lo que busca el turista principalmente son
las actividades y la calidad en los servicios más que las instalaciones, la inversión en
construcción y equipamiento es mínima en comparación a la que se tiene que hacer en
capacitación, en equipo y de manera paulatina en trabajos de conservación del ambiente.
En el caso de Tierrabomba, de acuerdo al diagnostico inicial se observa como la

infraestructura está dada en la vereda de Punta Arena, donde se brinda el servicio de
alojamiento y comida en varios hoteles de muy buena calidad. El plan no tomara el rubro
de presupuesto correspondiente a terrenos que suele ser la adquisición de estos para
construcción de alojamientos o instalaciones físicas.
El presupuesto planteado contiene todos aquellos rubros en los que se va a invertir ya

sea por aportaciones propias o se vaya a solicitar un crédito a instituciones financieras,
los rubros para el presupuesto inicial son:
*Equivale a los elementos para el desarrollo de las actividades, los cuales se cotizaron
por Internet, estos son:
150
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
FACULTAD DE ADMINISTRACION
ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
BOGOTA D.C., AGOSTO DE 2012
TÍTULO: ESTUDIO SISTÉMICO DEL SECTOR HOTELERO EN BOGOTÁ
AUTOR: LINA MARCELA MORALES GAITAN - FELIPE PEDRAZA MAHECHA
RESUMEN
En este trabajo se realiza un análisis estructural y un estudio prospectivo en el sector

hotelero en Bogotá, identificando el nivel de hacinamiento, el panorama competitivo, las
fuerzas de mercado, la competencia y los escenarios futuros que los empresarios
deberán tener en cuenta para asegurar su sostenibilidad en el sector.
INTRODUCCIÓN
Hasta hace algunos años, el sector hotelero y turístico en Colombia no había sido
promocionado ni apoyado debido a las falencias que presentaban las políticas internas
del país, sobre todo en medidas económicas y de seguridad.
A partir del 2008, el Ministerio de Industria y turismo, a cabeza del Ministro Luis
Guillermo Plata, estableció que: ―las acciones de política del Gobierno Nacional se
orientarían a construir entornos competitivos y productivos para el turismo, desde el
ámbito local y regional que generaran beneficios para las comunidades y la sociedad en
general‖1. De esta manera, se comenzó a realizar acciones importantes que han hecho
que el sector se consolide y atraiga la atención de inversionistas interesados en el
crecimiento del mismo.
Colombia aun, no ha sabido aprovechar o reconocer ventajas comparativas, tales como

su posición estratégica, pues es punto intermedio entre América del norte y América del
Sur, lo que hace que pueda ofrecer diversas atracciones al turista: costas en océano
Pacífico y Atlántico, llanuras, zonas montañosas, valles, variedad de climas, fácil acceso,
entre otras.
Pero bien, hablar de turismo es bastante complejo y extenso, así que reconociendo las
ventajas de Bogotá como capital, estudiando las estadísticas de llegada de turistas y sus
motivos de viaje a la ciudad, y conociendo estudios como los de Invest in Bogotá, se
decidió estudiar la oferta hotelera empresarial en la capital del país.
A Bogotá día a día llegan más turistas, que no sólo buscan pasar un rato de diversión
sino que están en búsqueda de una ciudad que les pueda ofrecer un ambiente
especializado y adecuado para los negocios. Las cifras muestran que han ingresado al
país más turistas que en el 2007: entre Enero y mayo del 2008 ingresaron 11994
personas más que el mismo periodo en el 2007. Y de esas personas el 51.2% llegan a la
capital, a la ciudad de Bogotá. Y llegan, principalmente, por motivos de negocios y por
motivos culturales y turísticos.
151
La demanda hotelera en Bogotá, tiene temporadas significativas y menos significativas.
Por ejemplo, en el lapso entre febrero a marzo y de septiembre a noviembre ingresan
más turistas debido a la actividad laboral, pero en meses como enero, junio y diciembre
la demanda cae, a causa de las vacaciones y de la búsqueda de destinos turísticos
playeros. Esta temporalidad también se ve afectada por los diversos eventos culturales y
empresariales que hace más atractiva a la ciudad:
- Feria internacional Del libro

- International Footwear and Leather Show
- Feria internacional de industria de Bogotá
- Vitrina turística de Anato
- Festival Iberoamericano de teatro
- Rock al parque
- Artbo
- Temporada taurina
- Conciertos de talla internacional
152
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA Y HOTELERA
DUITAMA
2012
TÍTULO: DISEÑO DE UN CONTROL ADMINISTRATIVO PARA EL SERVICIO DE HOTELERÍA

EN EL MUNICIPIO DE DUITAMA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
AUTOR: JUNNY ILEANA FONSECA PLAZAS
INTRODUCCIÓN
En Colombia, así como en otros países en vías de desarrollo, el concepto de hotelería en

ciertos territorios es nuevo. Se refiere a todos aquellos aspectos que brindan al cliente
comodidad y confort durante el tiempo que permanece en el establecimiento.
Aunque todo lo anterior redunda en beneficio directo para el cliente, el servicio de

hotelería no ha entrado dentro del proceso de planeación y control administrativo propio
para las entidades. La hotelería en cuanto a su planeación y control administrativo
representa un cambio de paradigma en la atención para los clientes de los hoteles.
La Hotelería se propone como un proceso marcado dentro del Plan de Desarrollo

Institucional, integrada dentro de las divisiones de alojamiento, servicio de alimentos y
bebidas, alimentación, lavandería, seguridad y mantenimiento. Este modelo propone un
mayor control en el estado de cumplimiento en la prestación del servicio, el sistema de
costos y la evaluación de la planeación.
1. PROBLEMA
Las industrias actuales de alojamiento y restaurantes son el resultado de la evolución

social y cultural de muchos siglos. El alojamiento cómodo, higiénico se considero alguna
vez el privilegio exclusivo de los ricos, pero se hizo accesible al ciudadano común.
El progreso en la transportación permitió a más gente viajar distancias más largas a un

costo más bajo, y el turismo se desarrollo en todo el globo. De sus humildes inicios, la
hospitalidad y el turismo crecieron hasta convertirse en las dos industrias más grandes
de todo el mundo.
Actualmente, la industria del hotelería es compleja y diversa. Desde las posadas de los
tiempos bíblicos hasta los complejos resorts modernos, la evolución del establecimiento
para alojamiento ha influido en, y a su vez ha sido influida por, los cambios sociales,
culturales, económicos y políticos de la sociedad.
Las empresas en el día de hoy deben establecer los seguimientos a su planeación

diariamente para prevenir y corregir deficiencias, esto se hace en este tiempo con
herramientas de control como por ejemplo los tableros de mando.
153
2. FORMULACIÓN
¿Será viable diseñar un control administrativo para el servicio de hotelería en el Municipio de

Duitama, Departamento de Boyacá?
3. SISTEMATIZACIÓN
 ¿Cuál es la funcionalidad administrativa y operativa del servicio de hotelería en el

momento?
 ¿Cómo funcionaría el servicio de hotelería si el hotel tomará el control total de su

funcionamiento?
 ¿Qué tipo de estrategia se le puede presentar a la entidad hotelera para que controle
íntegramente el servicio de hotelería?
4. OBJETIVOS
-Objetivo General
Diseñar un control administrativo para el servicio de hotelería en el Municipio de
Duitama, Departamento de Boyacá.
-Realizar un diagnóstico para valorar la funcionalidad administrativa y operativa del
servicio de hotelería a través de su sistema de servucción.
-Diseñar un control administrativo para el servicio de hotelería.
5. JUSTIFICACIÓN
Frecuentemente el Estado está exigiendo que las empresas realicen sus procesos, que
sean planeados, direccionados, ejecutados y controlados con la más alta calidad.
6. METODOLOGÍA
-Tipo de Investigación
Para llevar a cabo este proyecto, se desarrollarán varias actividades que permitirán
cumplir con el objetivo principal. Este proyecto de grado fue de Tipo Exploratorio, es
decir comprende indagación, análisis e interpretación de la información. El Diseño del
Modelo Integral se trabajó conjuntamente con las directivas de la hotelería.
154
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
BOGOTA D.C., JULIO 2012
TÍTULO: ANÁLISIS DEL SECTOR TURISMO EN CARTAGENA COMO ELEMENTO DE

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA CIUDAD
AUTOR: GLORIA PATRICIA MENDOZA ALVEAR
RESUMEN
El presente estudio apuntó a dar respuestas al interrogante siguiente: ¿Cuáles son las
estrategias más acertadas que deben establecerse para mejorar los problemas del sector
turismo en Cartagena y hacerlo más competitivo en el mercado internacional? Para ello
se planteó el siguiente objetivo: Analizar el sector turismo de Cartagena, haciendo un
diagnóstico a través de la Matriz DOFA, para establecer estrategias acertadas a los
problemas encontrados, a fin de mejorar el producto turístico y hacerlo más competitivo
en el mercado internacional. Para lograrlo se siguieron los siguientes pasos: – se
caracterizó el sector turismo de la ciudad de Cartagena, identificando los puntos críticos
del mercado hotelero a través del trabajo de campo (indagando en empresas hoteleras,
de turismo y alcaldía distrital) – se evidenciaron las inconformidades de los turistas,
aplicando una encuesta de satisfacción al cliente que sirvió para determinar las
estrategias más acertadas a los problemas encontrados – se elaboró un diagnóstico a
través de la Matriz DOFA para determinar las causas reales a los problemas presentados
en este sector, que orientara la elaboración de las estrategias de mejoras – finalmente se
elaboraron las estrategias a los problemas encontrados, encaminadas a mejorar el sector
y poder competir en el mercado internacional.
Método. Para obtener los datos se utilizó un tipo de Investigación básica y aplicada,
apoyándose en la investigación documental y de campo. Además se manejó un nivel
exploratorio porque su propósito fue destacar los aspectos fundamentales de la
problemática presentada en el sector turístico y encontrar los puntos clave para elaborar
las estrategias de mejoras. El carácter del estudio fue descriptivo y analítico porque a
través de él se logró hacer un diagnóstico del sector, utilizando la matriz DOFA lo que
determinó las acciones a seguir para elaborar las estrategias de mejora. Las
herramientas y técnicas utilizadas fueron: entrevistas informales durante el trabajo de
campo y la encuesta al cliente para conocer el grado de satisfacción e inconformidades
de los mismos, con respecto al producto turístico que se le brindó durante su estancia en
la ciudad. El muestreo que se empleó fue el No Probalístico a Juicio, por la facilidad y la
oportunidad que dio al investigador elegir la fuente de información que se necesitó en su
momento para recopilar datos. La población la conformaron 3 hoteles de la ciudad de
Cartagena: Hotel Sonesta, Hotel Las Américas y Hotel Capilla del Mar, de los cuales se
tomó una muestra de 60 huéspedes (turistas). El procesamiento de la información se
realizó a través del análisis e interpretación de toda la información recopilada, la cual
sirvió para hacer un análisis deductivo de la misma, presentar los resultados y elaborar
las conclusiones finales.
155
INTRODUCCIÓN
A lo largo de estos últimos años el concepto de internacionalización ha logrado un

importante protagonismo en el contexto actual de la globalización económica, como un
fenómeno de tipo económico y de estrategia institucional, importante tenerla en cuenta
en esta investigación por su diversidad de ideas. Su estudio desde diferentes ópticas y en
cada país ha generado una extensa bibliografía sobre el tema, razón por la cual es
conveniente hablar de ella en este trabajo, ya que por así decirlo, el fin que persiguen las
empresas de turismo es —su internacionalización en el mundo— para reforzar la
competitividad interna y externa de las empresas dedicadas al turismo, con el propósito
de garantizar su viabilidad económica y comercial, pero desde luego generar fuente de
empleo a la comunidad Cartagenera; aspecto por el cual merece ser analizado.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
De los departamentos de Colombia, Cartagena de Indias ha sido el lugar turístico y de

negocios por excelencia tanto de empresarios como de familias colombianas y
extranjeras para reuniones de negocios, congresos, cumbres ó, simplemente para pasar
unas vacaciones tranquilas, con paisajes extraordinarios, su mar, su historia y su gente.
Esto lo demuestran muchos estudios realizados en el país y los planes de desarrollo del
gobierno y de empresas privadas que incluyen de diferentes formas la competencia y el
progreso del mismo; pero de igual manera, en estos estudios se han identificado factores
internos determinantes de la competitividad, que afectan el destino de este sector de la
economía en la ciudad de Cartagena y en el exterior, razón por la cual es relevante
estudiarlos y/o analizarlos para mejorarlo y fortalecerlo, de ahí parte el interés por este
trabajo.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el turismo es una actividad socioeconómica que tiene
un transcendental potencial para el progreso de una ciudad, gracias a su posición
geográfica y a su proximidad con el mar Caribe, además de su patrimonio histórico y
cultural, Cartagena ha sido considerada el sitio ideal para ejercer esta actividad turística
y es la segunda ciudad del país después de Bogotá con mayor afluencias de turistas
extranjeros.
La historia narra que desde el año 1985 cuando la UNESCO declaró a Cartagena de
Indias Patrimonio Cultural de la Humanidad, le dio un gran prestigio a nivel
Internacional, ya que a partir de ese momento comenzaron a dispararse los vuelos
Chárter de turistas canadienses a Colombia, de cuyas ciudades la más privilegiada fue
Cartagena por sus atractivos arquitectónicos y paisajísticos, además de su historia, su
clima y su mar, hechos que la convierten en un lugar muy apetecido por los turistas.
No obstante, en el año 1987 con los aportes de un grupo de empresas, conformadas por
hoteles, restaurantes, agencias de viajes, joyerías, aerolíneas, empresas estatales como
Edurbe y la Corporación Nacional del Turismo, crearon el Fondo Mixto de Promoción, con
el propósito de participar unidos en las ferias turísticas internacionales, campañas
promocionales de turismo y ferias europeas. Este grupo consiguió que los alemanes,
españoles, franceses e italianos se interesaran por Cartagena como destino turístico.
156
Pero cuando desapareció el Fondo Mixto de Promoción en el año 1996, un grupo de
hoteleros de la ciudad de Cartagena se reunieron para conformar una asociación privada
CICAVB, cuya finalidad era promocionar nacional e internacionalmente la ciudad de
Cartagena como destino turístico y principalmente para la realización de congresos,
convenciones y seminarios, al cual se unió el apoyo de aerolíneas, centro de
convenciones de Cartagena, empresas de transporte, agencias de viajes, gremio hotelero
de cuatro y cinco estrellas y empresas dedicadas a la promoción de congresos y
convenciones, los cuales contaron en ese momento con el apoyo de la Gobernación, la
Alcaldía, empresa Promotora de Turismo, Proexport de Colombia y la Cámara de
Comercio de Cartagena.
Como consecuencia de lo anterior, a partir de la década de los años noventa se amplió la

oferta hotelera descentralizándose hacia el sector amurallado por cuanto siempre había
estado en la zona residencial de Bocagrande, lo que hizo más interesante la oferta
turística para la Cartagena Histórica, porque se dio la construcción de los Hoteles Santa
Clara y Charleston o antiguo Santa Teresa y posteriormente se escogió un sitio más
tranquilo y lejos del bullicio y la congestión de la gente, con mucho verde y contacto con
la naturaleza en la población de Pescadores, a la entrada de la boquilla, construyéndose
allí el hotel las Américas Resort.
Sin embargo, Cartagena ha sido una ciudad que se ha especializado en turismo de playa,
sol y ocio, así se vende como producto en el exterior, al igual que como turismo cultural
debido a su gran historia colonial que llena de encanto e intriga a todos los que la visitan,
además cuenta con una vida nocturna que aparte de romántica y encantadora es muy
entretenida, encontrando sitios para toda clase de gustos, desde bares de rock hasta
clubs de salsa; su gastronomía también se caracteriza por ser muy extensa y exquisita,
todo esto suple las desventajas de la calidad de sus playas, frente a otros sitios turísticos
del Caribe y del mundo.
Pero en la última década Cartagena se convirtió en la segunda ciudad receptora turística

de Colombia y también ―fue el único destino Latinoamericano recomendado para visitar
en el 2009 por la guía turística Frommers, una de las más importantes e influyentes para
el público estadounidense, situación que cambió, porque actualmente el turismo ha
decaído y por supuesto la ocupación hotelera y el comercio dedicado a ésta actividad
turística también ha ido decayendo, producto de los problemas internos del país que
están afectando la imagen del éste en el exterior, originado por los atentados violentos,
la inseguridad en las calles y en las carreteras, la desaceleración económica y la
elevación de la moneda, lo cual hace menos competitivos los precios del turismo en el
mercado internacional, razón por la cual los turistas colombianos se van para el exterior,
lo que afecta en gran medida el PIB de Colombia.
En consecuencia, son muchos los factores que están afectando actualmente el turismo a
nivel nacional y especialmente en Cartagena, los cuales hacen que este producto sea
menos competitivo y más costoso comparándolo con otros países turísticos del Caribe y a
nivel internacional, situación que no es ajena para los cartageneros, los colombianos ni
para los mismo turistas, por la imagen que tiene Colombia a nivel internacional, de ahí
que merezcan ser analizados en este trabajo para establecer estrategias acertadas que
mejoren el producto en el mercado exterior. Entre estos factores se mencionan los
siguientes:
157
 Altos costos de los hoteles y sitios turísticos, lo que origina la baja demanda de los
mismos.
 Infraestructura deficiente por las carreteras en mal estado, que impide a los
turistas nacionales viajar a Cartagena.
 Pocos servicios de recreación y cultura que hace menos atractivo el producto que
se ofrece.
 Inseguridad por los secuestros de extranjeros y nacionales, lo que deteriora la
imagen de la ciudad y del país a nivel internacional.
 Brotes de violencia en las calles de la ciudad heroica, principalmente entre los
turistas que son un blanco perfecto para los secuestradores y ladrones.
 Revaluación del peso, lo que hace menos competitivos los precios del turismo en el
mercado internacional.
 Desplome del porcentaje de la ocupación hotelera, debido a la oferta de la misma.
 Surgimiento de residencias familiares en el centro histórico para albergar
extranjeros a un costo más bajo que en los hoteles.
 Altas tasa de intereses en los bancos, e impuestos en las tasas aeroportuarias.
 Mala calidad de las playas.
Los problemas anteriormente descritos han originado los siguientes efectos:
 Reducción de las tarifas en el grupo hotelero cuyo efecto es el despido del personal
que labora en los hoteles.
 Disminución en tradiciones
 Incremento de la criminalidad
 Conflictos sociales
 Conglomeración de gente
 Deterioro ambiental
 Prostitución y delincuencia
 Desaceleración de la economía por el incremento del PIB.
 Encarecimiento de la moneda nacional frente al dólar lo que motiva a los
colombianos salir al exterior.
 Desmotivación de los turistas extranjeros por la imagen de inseguridad que tiene
Colombia a nivel internacional.
En ese orden de idea, para mejorar los efectos originados por los problemas del sector,
se plantea la siguiente pregunta de investigación: ¿Cuáles son las estrategias más
acertadas que deben establecerse para mejorar los problemas del sector turismo en
Cartagena y hacerlo más competitivo en el mercado internacional?
OBJETIVOS
Objetivo general. Analizar el sector turismo en Cartagena, haciendo un diagnóstico a

través de la Matriz DOFA, para establecer las estrategias más acertadas a los problemas
encontrados, con el propósito de mejorar este producto turístico y hacerlo más
competitivo en el mercado internacional
158
Objetivos específicos.
 Caracterizar el sector turismo de la ciudad de Cartagena, identificando los puntos
críticos del mercado hotelero a través del trabajo de campo.
 Evidenciar las inconformidades de los turistas, aplicando una encuesta de
satisfacción al cliente que servirá para determinar las estrategias más acertadas a
los problemas encontrados.
 Elaborar un diagnóstico a través de la Matriz DOFA para determinar las causas
reales a los problemas presentados en el sector turismo de Cartagena.
 Determinar las estrategias más acertadas a los problemas encontrados,
encaminadas a mejorar el sector turismo de Cartagena, a fin de competir en el
mercado internacional.
JUSTIFICACIÓN
Desde el punto de vista de la teoría, es relevante realizar esta investigación por cuanto el
turismo como acontecimiento social y los efectos que de este resulta se constituye en
objeto de análisis y disertación en una ciudad turística como Cartagena. Desde esta
óptica es preciso crear espacios de reflexión y comunicación entre las universidades de la
ciudad de Cartagena, las empresas turísticas y el ente gubernamental, para que analicen
las diferentes formas de innovar el turismo y mejorar los efectos que esta actividad
genera, con el propósito de posicionar el producto turístico con mucha fuerza y poder
competir en el mercado internacional.
Asimismo, desde la práctica, este estudio es importante y oportuno para las Facultades
de Administración de empresas y Turismo de las universidades de la ciudad de
Cartagena, ya que es en una buena herramienta de gestión para sus estudiantes y
docentes, por cuanto va a permitirles conocer sus oportunidades, debilidades y los retos
que indica asumir el turismo en Colombia y especialmente en la ciudad de Cartagena.
Desde la parte metodológica en pertinente realizar esta investigación por cuanto se

podrá realizar trabajo de campo y explorar documentos de las empresas de turismo,
necesarios para elaborar un buen diagnóstico, el cual va ser importante para llegar al
objetivo planteado y establecer las estrategias más acertadas que den respuestas a los
problemas presentados y de esta manera mejorar y posicionar el producto turístico que
se va a ofrecer a nivel internacional.
DISEÑO METODOLOGICO
Se utilizó un tipo de Investigación básica y aplicada, ya que por medio de ellas se tuvo
en cuenta el problema a mejorar del producto turístico y hacerlo más competitivo en el
mercado internacional, hecho que encaminó al investigador a establecer las estrategias
más acertadas a los problemas encontrados.
Para obtener los datos se utilizó la investigación documental y de campo. La documental,

se realizó apoyándose en fuentes de carácter documental, para esto se manejaron los
documentos encontrados en los archivos de las empresas que tienen que ver con el
producto turístico: (historia, logística del producto turístico y comercialización del mismo
en el exterior y otros escritos con información importante para llegar al objetivo
planteado). La de campo, se realizó a través de la observación directa en hoteles y
159
empresas dedicadas a esta actividad turística, Identificando la situación actual, aspectos
logísticas, áreas donde se presentan los problemas vitales. Igualmente se recopiló
información durante las visitas de campo a través de la observación directa y contacto
con personal responsable de esta actividad turística en los hoteles y clientes a través de
entrevistas informales y encuesta de satisfacción del cliente.
Se utilizó la investigación exploratoria porque su propósito fue destacar los aspectos

fundamentales de la problemática presentada en el sector turístico de la ciudad de
Cartagena y encontrar los puntos clave para la elaboración de las estrategias de
mejoramiento. El carácter del estudio fue descriptivo y analítico porque a través de él se
logró hacer un diagnóstico de este sector a través de la matriz DOFA, indicando una
cualidad y rasgos diferenciadores de cada uno de ellos, analizando la información
obtenida; lo cual sustentó la toma de decisiones en cuanto a la determinación de las
acciones a seguir para las estrategias de mejora, lo que contribuyó a dar respuesta al
objetivo planteado en este estudio.
Las herramientas y técnicas que se utilizaron para lograr los resultados que se
plantearon alcanzar una vez finalizado el estudio fueron las siguientes: –Entrevista
informales en 3 empresas del sector Hotelero: que alojan turistas de todas partes, con el
fin de recopilar la información necesaria para complementar el análisis de resultados. –
Encuesta de satisfacción aplicada a clientes en los 3 hoteles mencionados, para
representar datos numéricos, tabulados para su posterior análisis.
La población estará conformada por 3 hoteles de la ciudad de Cartagena: Hotel Sonesta,

Hotel Las Américas y Hotel Capilla del Mar, de los cuales se tomará una muestra de 60
huéspedes (turistas) en las empresas objeto del presente estudio. Asimismo se hará la
observación de campo en estos hoteles, como también entrevistas informales con
algunos funcionarios los cuales servirán para complementar el análisis del estudio.
En consecuencia, para conocer el grado de satisfacción e inconformidades de los turistas

se aplicó una encuesta a 60 huéspedes de 3 hoteles de la ciudad de Cartagena: Hotel
Sonesta, Hotel Las Américas y Hotel Capilla del Mar, esta se realizó con el visto bueno
del personal directivo de cada uno de ellos por cuanto sus resultados pueden serviles
para mejorar internamente.
El muestreo utilizado fue el No Probalístico a Juicio, por la facilidad y la oportunidad que

da al investigador de elegir la fuente directa que tiene la información que se necesita
para dar respuesta a la pregunta planteada y al cumplimiento del objetivo general.
160
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA Y HOTELERA
2012
TÍTULO: ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA TURÍSTICA, COMO FUNDAMENTO

PARA LA ELABORACIÒN DE UN PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO PARA EL MUNICIPIO
DE DUITAMA
AUTOR: IRMA YANETH SÁNCHEZ
INTRODUCCIÓN
El sector turístico se muestra como una actividad que continúa manifestando sus
tendencias expansivas, a nivel mundial en términos cuantitativos y económicos (turistas,
pernoctaciones, oferta, ingresos, inversiones, etc.); esta situación favorecerá siempre y
cuando la planificación de los destinos responda a las nuevas exigencias de la demanda y
a la necesidad de una gestión racional y operativa. Los cambios observados en la
demanda, hacen necesario una reestructuración de la oferta o de la definición de nuevos
criterios para el Municipio de Duitama como destino. El objetivo final es alcanzar el
desarrollo sostenible del turismo de la ciudad, mediante la eficiencia económica, la
equidad social y la sostenibilidad ambiental. Lo cual implica que el turismo ha de ser
ante todo, una actividad generadora de empleo digno que reactive y aumente los
niveles de bienestar de la comunidad en general y no solo de los empresarios, que se
genere un reparto, tanto de costos como de beneficios equilibrado y que se conserve y
respete los recursos naturales, que son la base de la actividad turística.
En este sentido el municipio de Duitama a empezando a ver en el turismo una fuente

sostenible generadora de ingresos, razón por la cual se creó la Secretaría de Industria,
Comercio y Turismo, entidad encargada de regular los proyectos encaminados al
desarrollo turístico del municipio, entre ellos los relacionados con la planeación turística,
notándose un avance en este sentido, ya que hasta el año pasado no se contaba con un
Plan de Desarrollo Turístico Municipal ni con estudios conocidos y consolidados de oferta
y demanda turística que permitieran la elaboración de este plan de desarrollo, por tal
motivo nació la idea de realizar un análisis consolidado y actualizado sobre la oferta
turística del municipio representada en la oferta de atractivos turísticos y la oferta de
servicios turísticos de alojamiento, gastronomía y agencias de viajes; así como el análisis
de la demanda turística referente al perfil del visitante o turista que arriba al municipio
de Duitama. Todo esto según lo establecido por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo de Colombia.
Sin embargo por motivos ajenos al desarrollo de la investigación, a finales del año
pasado se dejó formulado el Plan de Desarrollo turístico para Duitama, quedando
desligada la presente investigación de la formulación de este plan, pero brindando
información de gran relevancia para la elaboración de cualquier otro documento de
planeación turística ó como base para la consolidación del producto turístico del
municipio.
161
Quedando así un documento presentado en cuatro fases o capítulos. En el primero de
ellos se encuentra todo lo relacionado con la oferta turística tanto de atractivos como de
servicios turísticos del municipio; para la oferta de atractivos fue necesario realizar la
actualización del inventario de atractivos turísticos teniendo en cuenta la última
metodología estipulada por el ministerio. En cuanto a la oferta de servicios, se establece
la oferta de servicios turísticos del municipio en cuanto a establecimientos de
alojamiento, gastronómicos, agencias de viajes, empresas de transporte y entidades
prestadoras de servicios complementarios y se presenta un análisis sobre la situación de
estas entidades. En el segundo capítulo del desarrollo del proyecto se define la demanda
de visitantes que llegan a Duitama, teniendo en cuenta aspectos como su lugar de
procedencia, el género, la edad, la permanencia, el grado de conocimiento que tienen
sobre los atractivos del lugar, entre otros factores. En el tercer capítulo se presenta un
análisis para determinar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que tiene
el municipio frente a los aspectos anteriormente establecidos y como cuarto capítulo se
hace una propuesta de un producto turístico del municipio con base a los resultados
obtenidos por la investigación.
EL PROBLEMA
El turismo en Colombia desde el año 2002 ha venido evolucionando notoriamente gracias

a las diferentes políticas que ha implementando el gobierno en cuanto seguridad,
mejoramiento de la oferta turística, competitividad del sector, promoción nacional e
internacional, entre otras. Estos aspectos se ven reflejados en las estadísticas, que
indican que en el periodo de 2002 a 2010 se presentó un incremento de 1.1 a 1.4
millones de viajeros extranjeros que arribaron al país, gracias a esto, se aumentó el
ingreso de divisas a la nación pasando de US$ 1.2 millones en 2002 a US$ 2.6 millones
en 2009, ubicándose con esto como el tercer renglón exportador en generación de
divisas después del petróleo y el carbón. (Cuenta Nacional de Viajes y Transporte,
2002,2009)
De igual manera en este periodo y en la actualidad se ha visto un crecimiento del turismo

doméstico durante los fines de semana, festivos y principalmente en temporada de
vacaciones, gracias a que los colombianos volvieron a recuperar la confianza a viajar por
el país. (Plan Sectorial De Turismo, 2011)
Como se puede observar el sector turístico del país ha presentado grandes avances, sin
embargo no se ha logrado el posicionamiento total como un destino altamente
competitivo, esto se puede evidenciar en un diagnóstico del sector turístico realizado en
el documento El Turismo Como Motor de Desarrollo Regional, en el que se determina
que esta actividad en el país no ha presentado un gran desarrollo debido a problemas
como la baja capacidad institucional reflejada en la inexistencia de planes de desarrollo
turístico a nivel local. La baja calidad en los servicios, que está dada por la falta de
capacitación del personal y la poca disponibilidad de personal bilingüe. Al igual que
deficiencias de planta turística, así como de infraestructura básica que limitan el
crecimiento de los destinos turísticos y no permiten que Colombia sea posicionada como
un destino de clase mundial. (Plan Sectorial De Turismo, 2011)
162
Aplicando este diagnóstico a nivel local se puede observar que el municipio de Duitama
hasta la fecha no tiene reconocimiento como destino turístico, tan solo se conoce por su
importancia a nivel comercial, industrial y por su transporte de carga pesada; sin
embargo se ha empezado a dar mayor importancia al turismo como una fuente
generadora de empleo, aunque tan solo se encuentra en un proceso de planeación,
reflejado en el hecho que para este año se cuenta con un plan de desarrollo turístico
formulado, que aunque no está integrado de manera formal a los planes de desarrollo
departamental y nacional, es una herramienta que permite establecer proyectos
encaminados al desarrollo turístico del municipio.
A pesar de esto, el municipio no cuenta con estudios de oferta y demanda turística

consolidados y actualizados que se hayan dado a conocer, que permitan determinar un
producto turístico y sirvan como fundamento para la elaboración o complemento de
nuevos documentos de planeación turística, como es el caso de la elaboración de un
plan de desarrollo turístico sostenible definitivo para Duitama.
Por tal motivo la problemática en la que se enfocará el presente proyecto es la

inexistencia de estudios consolidados y actualizados sobre la oferta y demanda turística
de este, pues aunque se han realizado diferentes investigaciones sobre el tema la
mayoría ha quedado como documentos independientes que han sido archivados y
algunos poseen información que se requiere actualizar.
Con relación a lo anterior, el presente estudio busca dar respuesta a los siguientes
interrogantes:
¿Cuál es la oferta Turística en cuanto a atractivos turísticos, empresas turísticas y

empresas de servicios complementarios?
¿Cuál es la situación real de las empresas vinculadas al sector turístico?
¿Cuál es la demanda Turística del municipio?
¿Cómo consolidar el producto Turístico del Municipio?
OBJETIVOS
-Objetivo General
Analizar la situación real de la Oferta y la Demanda Turística del Municipio de Duitama,
para determinar las potencialidades turísticas de este, como base para la elaboración de
un Plan de Desarrollo Turístico Sostenible.
Establecer la oferta de atractivos turísticos del municipio a través del levantamiento
del Inventario de Atractivos Turísticos.
Determinar la oferta turística de entidades prestadoras de servicios turísticos que
hay en el municipio.
Definir la demanda de visitantes que arriban a Duitama y su perfil.
Analizar la oferta y la demanda turística.
Proponer el producto turístico de Duitama según la vocación turística del Municipio.
163
JUSTIFICACIÓN
Como se había nombrado en el planteamiento del problema uno de los principales

inconvenientes que inhiben el desarrollo turístico del país, es la falta de planeación por
parte de las entidades territoriales. En el caso de Duitama, se ha notado un pequeño
adelanto en este sentido ya que a través de la administración pasada y en particular a
una meta establecida en el plan de desarrollo municipal ―Duitama Ciudad Digna Para
Todos 2008-2011‖, hoy se cuenta con un plan de desarrollo turístico formulado el cual
aunque no hace parte formal de los actuales planes de desarrollo departamental y
nacional, si es un documento que permite con base a este establecer proyectos,
programas y estrategias encaminadas al desarrollo turístico del municipio.
Cabe resaltar que para la elaboración de un plan de desarrollo turístico es necesario

establecer y analizar una serie de variables tanto internas como externas que intervienen
en el adelanto turístico de una región, en este caso el análisis de variables internas como
lo son la oferta y la demanda turística, teniendo en cuenta que ·La Oferta y la Demanda
Turística son parte fundamental para el funcionamiento del sistema turístico, originado
en el encuentro de la oferta y la demanda a través de un proceso de venta del llamado
producto Turístico, conformado por la infraestructura Turística, los atractivos o recursos y
la accesibilidad, todo esto regulado por la superestructura·. (Boullón, 1978).
En concreto con este proyecto se pretende dar solución a la carencia de información e

indicadores consolidados y actualizados sobre la oferta y demanda turística de Duitama,
información indispensable a la hora de elaborar un plan de desarrollo turístico
sostenible, el cual será una herramienta fundamental para la toma de decisiones en
materia de turismo y contendrá elementos para fortalecer la competitividad del Sector.
Pues aunque se cuente con un plan de desarrollo turístico formulado, como tal no se
conocen estudios consolidados de la oferta y demanda turística del municipio, razón por
la cual se dio origen a la presente investigación, sin embargo como ya se había dicho por
motivos ajenos, el plan de desarrollo turístico quedo formulado desde el año pasado y
fue realizado con base a información ya existente y por ende este proyecto quedo como
investigación totalmente independiente, que servirá de herramienta para la elaboración
de nuevos documentos de Planeación que se realicen para el municipio.
Para este estudio se tuvo en cuenta lo establecido por el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo (MCIT) en el documento Asistencia para la Planificación en Turismo,
ya que en este se muestra la importancia de la realización de estudios de oferta y
demanda turística como variables internas para la elaboración de los planes de desarrollo
turísticos de una región o de un municipio según el tipo de plan adecuado para cada
lugar, en el caso de Duitama se trata de un plan de desarrollo Turístico convencional, ya
que el municipio no cuenta con reconocimiento turístico. (MCIT, 2010)
Entre estas variables a establecer y analizar está el estudio de la oferta turística del
municipio en cuanto a entidades vinculadas al sector como: establecimientos de
hospedaje y gastronómicos de uso turístico, agencias de viajes y turismo, entidades de
transporte y entidades de servicios complementarios como bancos, puestos de salud y
centros comerciales. Al igual que el análisis de la oferta de atractivos turísticos realizado
a través de la actualización del inventario de atractivos Turísticos y en el que se da a
conocer las riquezas naturales y culturales que posee la ciudad para ofrecer a propios y
164
visitantes. Con el análisis de la demanda se determina cuál es el perfil de los visitantes y
turistas que ingresan al municipio, entre ellas su procedencia, género, edad, la
percepción que tienen de la ciudad, entre otros aspectos que permitirán determinar si
Duitama realmente puede ser un destino turístico competitivo.
A nivel personal la realización del presente proyecto aporta a la autora un crecimiento

intelectual en todo lo relacionado con la elaboración e importancia de los planes de
desarrollo turísticos, en particular con lo relacionado con la oferta y la demanda, de igual
manera es una forma de poner en práctica los conocimientos adquiridos en diferentes
áreas a largo de su carrera profesional y una preparación para afrontar los retos
laborales que se puedan presentar en el futuro.
165
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y HOTELERAS
BOGOTÁ 2013
TÍTULO: ¿CÓMO LLEVAR A CABO UN TURISMO SOSTENIBLE EN MONSERRATE?
AUTOR: ANA MILENA HAMÓN RUIZ
RESUMEN
El Cerro de Monserrate es uno de los más importantes y reconocidos atractivos turísticos

a nivel ambiental y cultural de la ciudad de Bogotá. Sin embargo, en él existen varias
problemáticas a nivel ambiental, cultural, social y económico desconocidas para muchos,
las cuales inciden en el desarrollo de un turismo sostenible en este atractivo de la ciudad.
Por este motivo se propuso un estudio, como trabajo de tesis, en donde se realizó un
análisis de cado uno de los siguientes ámbitos: ambiental, social, económico y cultural,
determinando las necesidades y problemáticas que han impedido que este lugar turístico
cumpla con los principios del turismo sostenible. De acuerdo con lo anterior, al final de la
investigación, se plantean algunas estrategias e indicadores para lo cual se toma como
base un estudio dofa. Este es un primer aporte que brinda elementos para la
planificación de proyectos que se quieran llevar a cabo en este atractivo de la ciudad,
respetando y valorando los principios de sostenibilidad.
INTRODUCCIÓN
El turismo es hoy una actividad muy importante a nivel mundial, de la cual depende la
economía de muchos países. Los beneficios que brinda a las poblaciones residentes
pueden llegar a ser altos, pero la actividad debe desarrollarse de tal manera que estos
beneficios no sean disminuidos por una serie de problemas que se presentan cuando no
se hace una planeación desde lo económico, lo ambiental, lo social y lo cultural; es aquí
donde el tema de la sostenibilidad juega un papel tan importante, ya que si se quiere
garantizar que las actividades turísticas permanezcan en el tiempo y se mantengan los
beneficios por éstas obtenidos, se hace fundamental un desarrollo turístico sostenible.
Es así como en esta investigación de tesis se eligió a Monserrate, uno de los atractivos
turísticos históricamente más reconocidos y visitados en Bogotá. Se eligió este lugar
porque reúne una gran oferta turística, tanto ambiental como sociocultural, que lo hace
interesante para hacer un estudio de sostenibilidad. La presente investigación busca dar
respuesta a la pregunta de cómo se puede llevar a cabo un turismo cuidadoso y solidario
en este atractivo de la ciudad; que guíe proyectos ambientales, socioeconómicos y
culturales que se quieran adelantar en este atractivo de la ciudad. También se pretenden
establecer estrategias e indicadores que sirvan de herramienta en el diseño y evaluación
de proyectos encaminados a desarrollar un turismo sostenible.
El objetivo principal es el de hacer un estudio de sostenibilidad turística que permita

identificar los impactos positivos y negativos que el turismo ha causado con los años en
Monserrate; lugar que recibe miles de feligreses, visitantes y turistas cada día. Al mismo
tiempo, se pretender fortalecer la proyección de Bogotá como destino turístico sostenible
en el país y en el exterior. Es decir, que se constituya en un ejemplo como una ciudad
166
que puede mantener sus atractivos y recursos en permanente buen estado para ser
consumidos por el turista presente y futuro. De esta manera se empiece a generar
conciencia en la ciudadanía colombiana sobre la conservación de los atractivos turísticos
nacionales, que brinda posibilidades para el crecimiento de una región.
Se hace necesario tener claro que si Colombia se quiere proyectar como destino de
turismo sostenible, debe empezar a cuidar y crear estrategias para cada uno de sus
atractivos turísticos, de manera que se beneficien cada uno de los actores involucrados.
De acuerdo con el resultado de la aplicación de un estudio de sostenibilidad en este caso,
se pudo concluir que este atractivo necesita el desarrollo de un plan de organización
comercial que abarque seguidamente planes a nivel ambiental y cultural, ya que sus
objetivos y actividades no contemplan un desarrollo equilibrado en todas las dimensiones
definidas. También se pudieron identificar necesidades en el desarrollo de la actividad
turística, las cuales no permiten satisfacer la experiencia turística de sus visitantes. La
presente investigación es un primer aporte hacia la consolidación de Monserrate como
destino turístico sostenible, pero es necesario continuar profundizando en el tema.
OBJETIVO GENERAL
Diseñar una propuesta para el desarrollo de un turismo sostenible en el Cerro de

Monserrate, a partir de un estudio de la oferta ambiental y cultural, basada en los
principios de desarrollo sostenible.
METODOLOGÍA
Como el problema a investigar requiere principalmente de una evaluación de la

sostenibilidad del entorno, en este caso de Monserrate, se necesita entonces que el
enfoque analice tres aspectos principalmente: ambiental, sociocultural, y económico. La
investigación se desarrolló bajo el enfoque de estudio de caso, el cual establece un
estudio minucioso de un caso concreto, dentro de su contexto real y del cual se extraen
conclusiones ilustrativas. Así mismo, se pretendió dar una muestra de un caso-ejemplo
para llevar a cabo una propuesta de turismo sostenible en uno de los atractivos turísticos
de la ciudad, y con su análisis buscó proponer nuevos criterios de evaluación y
seguimiento para otros casos similares.
Como resultado del análisis del estudio de caso, desde la óptica del turismo sostenible,
se plantearon estrategias e indicadores de sostenibilidad que surgieron a partir de un
estudio dofa y el diseño de un inventario turístico, necesarios para el desarrollo de esta
investigación que buscó presentar una propuesta de organización técnica con
especificaciones de sostenibilidad.
Para llevar a cabo la investigación se utilizaron principalmente tres técnicas primarias; la

primera de ellas fue la encuesta, la cual arrojó resultados cuantitativos y cualitativos y
fue realizada a comerciantes y turistas que visitan el lugar con el fin de tener una mayor
claridad con relación a lo que ofrecen los comerciantes, sus actividades, actitudes frente
algunos temas, opiniones y pensamientos. Así mismo, para poder entender qué tipo de
turistas son los que visitan este lugar de la ciudad y las incidencias e impactos que
generan las actividades que realizan durante su visita.
167
La segunda técnica que se utilizó fueron las entrevistas, las cuales se hicieron a los
principales empresarios de Monserrate (gerentes del funicular y de los restaurantes). A
partir de estas entrevistas se recopiló información clave para el estudio de la oferta
ambiental y cultural, y se buscó con ellas obtener más información acerca de la realidad
socioeconómica, cultural y ambiental del lugar. La tercera técnica que se utilizó fue la
observación, por medio de la cual se buscó, como su nombre lo indica, observar un poco
el comportamiento de las personas que visitan el sitio, sus actividades, actitudes frente
al lugar y apropiación hacia el mismo. De esta manera se llevaron a cabo varias visitas al
Cerro de Monserrate durante el tiempo de investigación, las cuales se hicieron tanto por
el camino (en su mayoría) como por el servicio de transporte teleférico, buscando
realizarlas en diferentes días (jueves, sábados y domingos) y épocas (Semana Santa y
Navidad); en ellas se interactuó con el paisaje, comerciantes, turistas, policías de
turismo, animales, y se participó en una caminata ecológica organizada en este lugar.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Cerro de Monserrate se encuentra ubicado en la cordillera oriental y forma parte de los

cerros orientales que rodean a la ciudad de Bogotá. Se encuentra a una altura de 3.152
metros a nivel del mar rodeado por el bosque andino alto, con temperatura entre los 9ºC
y 12ºC.
RESULTADOS: ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA
En esta parte de la investigación, se hace un diagnóstico dofa, en donde se contemplan

cada uno de los impactos positivos y negativos evidenciados durante las visitas
realizadas en el lugar de estudio. El siguiente análisis se basó en los principios de
sostenibilidad (social, ambiental, cultural y económico), los cuales guiaron la
investigación, delimitando y evidenciando detalles para dar un claro diagnóstico de las
problemáticas, causales y oportunidades que existen en este lugar. Así mismo, las
estrategias fueron planteadas bajo estos criterios, y buscaron dar propuestas para la
solución de las problemáticas observadas en cada uno de los ámbitos de la
sostenibilidad.
Para operar estas estrategias se considera necesario tomar medidas de manejo adecuado
para solventar las problemáticas percibidas, y adelantar planes de acción para alcanzar
los objetivos propuestos con el fin de implementar un turismo sostenible en este
atractivo de la ciudad. Igualmente, es importante que se evalúen constantemente sus
resultados para evitar o mitigar efectos negativos en el lugar. Las estrategias están
sujetas e integradas a un mismo proyecto, el cual está compuesto por varios planes de
acción, aplicados a cada uno de los aspectos mencionados: social, ambiental, económico
y cultural.
Plan ambiental: Monserrate siempre limpia

Plan social: Todos por el bien de Monserrate
Plan cultural: Monserrate escenario cultural y religioso de Bogotá
Plan económico: Monserrate un lugar en donde todos ganamos a través del turismo
168
El turismo que se propone llevar a cabo en Monserrate es un turismo en el que se crean
oportunidades turísticas y económicas para todos los actores involucrados en la
actividad, así como también un turismo que cuide de la naturaleza y le dé una nueva
cara a la oferta turística que actualmente existe en Monserrate. El manejo de la actividad
turística debe hacerse como parte de una estrategia integral en el desarrollo de toda el
área. Estas estrategias deben estar basadas en unos principios que guíen la propuesta de
esta investigación. Los siguientes principios son tomados de diferentes lecturas
realizadas durante el transcurso de la investigación; se eligieron de acuerdo con las
problemáticas observadas y servirán como base para el planteamiento de las estrategias.
– Conocimiento y sensibilización de los actores del turismo.

– Respeto y cuidado del ambiente natural.
– Apropiación de su patrimonio y cultura.
– Integración y participación de los actores del turismo.
– Beneficio público.
– Trabajo en equipo.
– Calidad de vida.
De acuerdo con lo mencionado anteriormente con relación a la necesidad de evaluar

dichos resultados, se propusieron también unos indicadores que se ajustan a cada una de
las problemáticas y estrategias propuestas.
ESTRATEGIAS AMBIENTALES
-Impacto-problema
– Saturación del espacio en el camino:
– Congestión del tráfico turístico, comercian tes (fijos y ambulantes), animales de carga.
– Falta de gestión para adoptar zonas de uso turístico.
– No hay control de uso del camino y de las atracciones por parte de turistas y
comerciantes.
Estrategias ambientales
– Estudio de capacidad de carga. En esta estrategia lo que se pretende es determinar el
número de kioscos ambientales que van a ir en cada zona estratégica dentro del camino,
para que de esta manera se pueda tener un control ambiental y a la vez turístico. Su
impacto directo va a ser una mejor utilización de este espacio, dando un mejor manejo
en el tránsito turístico.
– Adopción de principios de ordenamiento del suelo, reorientando los usos del suelo para
garantizar la conservación de las fuentes de abastecimiento en calidad y cantidad.
Continuando con la anterior estrategia se adoptarán medidas en cuanto a la
responsabilidad ambiental que se debe tener en la planeación de cada uno de los kioscos
ambientales. Su impacto directo está en asegurar la perdurabilidad de los kioscos
ecológicos, que cuiden y respeten el medio ambiente que los rodea.
– Reubicación de los comerciantes. Se necesita hacer una completa planeación en esta

estrategia, comenzando a establecer conversaciones con cada una de las familias y
sindicatos de comerciantes, dándoles a entender lo que se pretende hacer con los kioscos
ecológicos y que esto no significa ningún tipo de desalojo ya que lo que se quiere hacer
169
es asegurarles una mejor calidad de trabajo para ellos mismos y sus familias, claro está
que se deben conciliar y proponer derechos y obligaciones para un beneficio común.
– Rescate en la valoración del patrimonio natural. Con esta estrategia se pretende

concientizar a los comerciantes (camino y la cima), a través de charlas ambientales,
acerca de su rol frente al cuidado del medioambiente, y su importancia como actores
activos en la conservación y cuidado ambiental; al mismo tiempo se pretende que
valoren el atractivo para que lo hagan respetar por los turistas y visitantes.
INDICADORES
– Número de puestos comerciales existentes por zona, comparado con el número

máximo de puestos estimado por el estudio de capacidad de carga.
– Actividades turísticas y de conservación que se realicen en el atractivo por parte de los

mismos comerciantes y fotógrafos / actividades totales que se realicen.
IMPACTO-PROBLEMA
Contaminación atmosférica, hídrica y visual camino:
– Existe alto nivel de basuras por el camino y alrededores, generando malos olores y una
contaminación visual severa.
– Existe erosión hídrica, debido a que no hay mucha vegetación y esto hace que la
misma naturaleza demarque los caminos para los turistas.
– Contaminación arquitectónica (desigualdad en la construcción de puestos de venta).
– Gestión de recolección de basuras. Con esta estrategia lo que se pretende lograr es

tener un mayor control del problema que más afecta al camino ―las basuras‖. Es así
como de se deberán ubicar canecas ecológicas a lo largo del camino y al mismo tiempo
organizar entre los comerciantes jornadas de aseo diariamente con el apoyo del personal
de Aseo Capital.
– Campañas de concientización y responsabilidad ambiental. Cualquier cambio no se

puede hacer sin el entendimiento de aquellos que interactúan diariamente en el lugar de
estudio, es por eso que se propone esta estrategia, la cual va a apoyar los planes
propuestos en esta investigación. Su impacto está en lograr una calidad integral
ambiental con el apoyo de los principales actores del turismo: ―los comerciantes‖.
– Sensibilización educativa del valor ambiental en relación con el turismo. Dentro de las
charlas y campañas de concientización ambiental se debe invitar a turistas a que
participen activamente de éstas, generando de esta forma una red de comunicación
dentro de los mismos turistas.
170
– Determinar el grado de incidencia en el uso de las aguas por parte de los comerciantes
para su contaminación. Dentro del proyecto ambiental con los kioscos ecológicos se
deberá determinar las formas de uso del agua que utilicen los comerciantes dentro de su
trabajo, haciendo alianzas con la empresa de acueducto de Bogotá. Así mismo, se debe
estudiar el grado de impacto en el uso del agua que utilizaban los comerciantes y por lo
tanto un mantenimiento severo si se necesita.
INDICADORES
– Número de comerciantes organizados en grupos ecológicos / Número total de

comerciantes.
– Número de puestos de negocio y empresas que colaboran con la conservación /

Número total de negocios y empresas.
– Número de campañas ecológicas (mes-año) con vinculación de actores externos, con

relación a la disminución de la contaminación presente.
– Número de charlas, reuniones, capacitaciones y actividades relacionadas con el tema

de educación ambiental, comparadas con el cambio de actitud de los actores frente a los
problemas ambientales generados por el turismo.
– Usos del agua por parte de los comerciantes y demás actores presentes en el cerro con
relación a la contaminación de este recurso.
IMPACTO-PROBLEMA
Falta de adecuación de servicios públicos en el camino y arriba:
– No existe un sistema de drenaje para aguas grises y negras.

– No hay un sistema de acueducto para el tratamiento del agua en el camino y arriba.
– Hacer un estudio de los servicios públicos en las diferentes zonas de Monserrate. Con
relación a la organización comercial (abajo, camino, arriba) que se propone es este
trabajo, se debe lograr ofrecer unas mejores condiciones de trabajo y esto exige hacer
este estudio para ver las necesidades en cuanto a los servicios públicos que los kioscos
ecológicos van a necesitar.
– Revisión y adecuación de aquellos servicios que atenten contra la salud humana y el

ambiente natural. Esta estrategia apoya la anterior ya que si se pretenden lograr
cambios positivos con el tiempo se debe empezar por mirar lo que estos kioscos
ecológicos van a tener y ofrecer, siendo los representantes de una mejor gestión
ambiental en el Cerro de Monserrate.
171
INDICADORES
– Disponibilidad de servicios públicos frente a la utilización de prácticas poco amigables

con el ambiente.
– Medición de capacidad de los sistemas de suministro de agua, electricidad,

alcantarillado y basura utilizados para las actividades turísticas frente al uso interno de
los kioscos ecológicos.
– Medición de capacidad de los sistemas de suministro de agua, electricidad,

alcantarillado y basura utilizados para las actividades turísticas frente al uso interno de
los kioscos ecológicos.
– Volumen de eliminación de desechos y vertidos en los negocios turísticos, y tipo de

desechos, sobre los impactos generados.
IMPACTO-PROBLEMA
No hay calidad ambiental integral en Monserrate:
– Falta de gestión en el desarrollo de planes a nivel ambiental (Parque ecológico de

Monserrate).
– Falta un organismo de control ambiental que regule las acciones ocasionadas por
(comerciantes fijos-ambulantes y turistas).
– Revisión de trámites de proyectos ambientales en proceso o ejecutados, en relación

con este atractivo. Más que una estrategia lo que se pretende es estudiar cada uno de los
proyectos que se han propuesto en relación con este atractivo tanto de orden social y
ambiental, logrando de esta manera estudiar su viabilidad en el apoyo de este trabajo de
grado.
– Plan de acción que minimice los problemas ambientales que se presentan a causa del
movimiento turístico en el atractivo. En esta estrategia se necesita determinar cada una
de las acciones que llevan a cabo los turistas durante su visita en el atractivo desde los
que suben por teleférico hasta los que lo hacen por el camino, su comportamiento de
compra, manejo de basuras, y conductas ambientales con relación a su respeto con la
flora y fauna de toda el área (abajo, el camino, arriba, senderos y alrededores).
INDICADORES
– Número de entidades que tienen la administración ambiental del atractivo / gestión de

planes y proyectos relacionados.
– Impactos sobre el nivel de integración en macroproyectos y grado de participación en

éstos.
172
– Existencia y documentación de la metodología de implementación.
ESTRATEGIAS SOCIALES
IMPACTO-PROBLEMA
Desorganización comercial:
– Existe contaminación visual (parte de abajo, camino, y arriba), respecto a la

desorganización de los puestos de venta.
– Exhibición de productos de venta (comida y artesanías) en desorden, dando una

imagen poco agradable para la compra.
– No hay variedad de productos de venta.
– Reubicación de los comerciantes. Como ya se planteó anteriormente es necesario llevar

a cabo la reubicación de los comerciantes en lugares más seguros para ellos mismos.
Para esto, se propusieron los kioscos ecológicos los cuales van a tener un diseño
completamente natural amoldado a las condiciones del entorno y estarán organizados en
zonas estratégicas definidas y medidas.
– Definir zonas estratégicas para la ubicación de los kioscos de venta tanto los que se
encuentran en el camino como los de arriba. Estas zonas deben estar medidas de
acuerdo con un estudio de capacidad de carga medio–ambiental y el tamaño de cada uno
de ellos dependerá de este estudio. Con esta estrategia se logrará dar una mayor
organización al camino y al mismo tiempo se podrá ofrecer un mayor espacio verde para
que los turistas puedan transitar y descansar sin el asedio de comerciantes y la
aglomeración del tráfico turístico que se ocasiona cada vez que alguna familia se detiene
a comprar algún producto en particular. Así mismo, los vendedores ambulantes no
podrán ubicarse a lo largo del camino para vender sus productos, para los interesados se
hace necesario establecer un lugar definido previamente.
– Organización de los puestos de venta. Definir el diseño de los kioscos tanto en la parte
externa-visual como en la parte interna del diseño. Con esta estrategia lo que se
pretende es definir la funcionalidad de los kioscos ecológicos. Estos kioscos ecológicos
estarán construidos en material natural (madera, guadua, arcilla y materiales reciclados),
su funcionalidad está en ofrecer determinados productos organizados e higiénicos para
los turistas que suben y bajan por el camino. Su ubicación será dentro del mismo camino
en diferentes zonas estratégicas y estarán definidos de acuerdo con las necesidades de
los turistas; zona verde (observación de paisaje), zona amarilla (lugar descanso), zona
rosada (lugar de esfuerzo), zona azul (lugar de compras, artículos religiosos). El impacto
del desarrollo de esta propuesta está en el interés de personas que deseen invertir y
convertir a Monserrate en un lugar con una mejor imagen en donde la seguridad,
limpieza y educación ambiental sean el cambio para este atractivo tan importante de la
ciudad. – Organización de los puestos de venta. Definir el diseño de los kioscos tanto en
173
la parte externa-visual como en la parte interna del diseño. Con esta estrategia lo que se
pretende es definir la funcionalidad de los kioscos ecológicos.
Estos kioscos ecológicos estarán construidos en material natural (madera, guadua, arcilla
y materiales reciclados), su funcionalidad está en ofrecer determinados productos
organizados e higiénicos para los turistas que suben y bajan por el camino. Su ubicación
será dentro del mismo camino en diferentes zonas estratégicas y estarán definidos de
acuerdo con las necesidades de los turistas; zona verde (observación de paisaje), zona
amarilla (lugar descanso), zona rosada (lugar de esfuerzo), zona azul (lugar de compras,
artículos religiosos). El impacto del desarrollo de esta propuesta está en el interés de
personas que deseen invertir y convertir a Monserrate en un lugar con una mejor imagen
en donde la seguridad, limpieza y educación ambiental sean el cambio para este atractivo
tan importante de la ciudad.
INDICADORES
– Nivel de congestión comercial: cantidad de turistas con relación a la zona y al tipo de

productos ofrecidos.
– Número de familias de comerciantes que trabajan en el atractivo / número total de

trabajadores.
– Porcentaje de las empresas de servicios turísticos que atienden el 80% de los turistas.
– Número de puestos que realizan por lo menos un mantenimiento de su puesto de venta

(en el semestre), con relación a la preferencia por parte de los turistas.
IMPACTO-PROBLEMA
No hay cumplimiento en normas básicas como las de buena práctica de manufactura

(bpm) para la prestación de servicios de alimentos:
– Muchos de los comerciantes (80% encuestados) no tienen el carné del curso de (bpm),
y los que lo tienen no aplican su conocimiento en la prestación del servicio de alimentos.
– No hay utilización de uniformes, guantes, tapabocas y gorros por parte de los

comerciantes.
– Alimentos en mal estado de conservación y presentación.
– No se utilizan técnicas adecuadas para el mantenimiento y conservación de alimentos.
ESTRATEGIAS DE CAPACITACIÓN
– Definición de un centro de capacitación en programas de bpm y manejo de productos

alimenticios y servicio al cliente. Esta estrategia va dirigida a la inversión educativa que
se debería hacer con cada uno de los comerciantes que vayan a trabajar en los kioscos
ecológicos, ya que son ellos quienes representarían la nueva cara del camino y de ellos
depende el éxito de la organización del camino. El desarrollo de estos cursos y
174
capacitaciones corresponden a una de las obligaciones que los comerciantes que trabajen
en estos kioscos estarían dispuestos a cumplir. Estas capacitaciones se deberán hacer en
forma periódica y obligatoria para todos los comerciantes que manejan productos y
atiendan público.
– Diseño de áreas adecuadas y determinadas para el tratamiento higiénico y de

presentación de los productos de venta dentro de los kioscos ecológicos. De esta manera
se definen los espacios correspondientes para la cocción, limpieza, presentación) para
cada uno de los productos perecederos y no perecederos.
INDICADORES
– Normas y reglamentaciones de higiene alimentaria vigentes y vigiladas: porcentaje de

establecimientos vigilados y elaboración de informes pertinentes sobre resultados.
– Número de capacitaciones con relación a programas de bpm (buenas prácticas de

manufactura) y manejo de productos alimenticios y servicio al cliente (mes-año).
– Número de quejas de turistas y empresarios.
– Porcentaje de establecimientos de venta de alimentos, con instalaciones adecuadas

para que los manipuladores de alimentos se laven las manos y con control de
temperatura adecuado para almacenar los alimentos en venta (número de infracciones).
IMPACTO-PROBLEMA
No hay confianza ni integración por parte de la población local (comerciantes) en la

gestión y trabajo de grupos organizados por los mismos comerciantes (sindicatos):
– Poca credibilidad en la iniciativa de algunos comerciantes en agruparse y trabajar en el

mejoramiento de la prestación de su servicio en el Cerro de Monserrate.
– No hay participación, apoyo e integración entre los comerciantes a estos grupos de

sindicatos, ya que muchos no le ven mucha utilidad al trabajo que desarrollan estos
grupos y porque no ven cambios con el tiempo.
– No existe una apropiación, ni colaboración y compromiso por parte de los comerciantes

en trabajar en equipo para mejorar su trabajo en el cerro.
– No hay evidencia con relación a un ente encargado de gestionar el desarrollo turístico

en Monserrate.
– Fortalecer la organización social existente a través de talleres participativos, en donde

se integre a toda la comunidad de comerciantes, tratando diferentes temas de interés,
buscando el beneficio del cerro así como también de quienes trabajan en él.
175
– Definir un plan unificado de los tres sindicatos existentes en la recuperación del cerro.
Los sindicatos son una muestra de unión y esfuerzo por el mejoramiento del trabajo en
cada una de las zonas (abajo, camino y arriba) del Cerro de Monserrate; es por esto que
su participación es clave e importante para llevar a cabo cualquier proyecto de cambio y
mejoramiento en este lugar. Sus ideas y experiencia pueden enriquecer cualquier
proyecto que se pretenda hacer.
– Definir los actores que gestionarán la planificación y el desarrollo del turismo en

Monserrate y su papel y responsabilidad en dicho proceso.
INDICADORES
– Existencia de medidas formales (audiencias públicas, reuniones comunitarias,

referendo local) para asegurar el control local sobre la planificación e implementación del
desarrollo.
– Número o porcentaje de personas que accede a la información.
– Número de reuniones locales para debatir problemas antes de aplicar medidas.
– Existencia y efectividad del plan local para desarrollo turístico de Monserrate.
IMPACTO-PROBLEMA
No hay un centro de servicios médicos permanente en el Cerro de Monserrate. No hay

cumplimiento de normas básicas para la atención de emergencias por parte de los
comerciantes:
– No hay responsabilidad social por parte de los comerciantes en mantener un botiquín

de primeros auxilios y herramientas de atención de emergencias (extinguidor) dentro de
sus puestos de venta.
– El cuerpo de atención de emergencias, Cruz Roja, Bomberos y Defensoría Civil, sólo

hace presencia durante los domingos o fechas especiales.
– Organización de un punto de salud tanto en el camino como en la cima del cerro.
– Obligatoriedad por parte de los comerciantes de tener un botiquín de primeros auxilios

en cada uno de los kioscos de venta.
INDICADORES
– Existencia de colaboración con unidades de promoción/salud pública para reforzar los

mensajes de salud.
– Porcentaje de establecimientos con programas de salud y seguridad laboral (ohsas),

normas y reglamentaciones vigentes y vigiladas.
176
– Porcentaje de empleados en negocios turísticos con formación en primeros auxilios.
IMPACTO-PROBLEMA
Existe un alto nivel de inseguridad en el camino:
Este problema ha afectado el turismo en esta parte del Cerro de Monserrate,

presentándose actos de robos y vandalismo contra los mismos puestos de venta de los
comerciantes, esto hace que muchos turistas no elijan este medio de acceso al atractivo,
afectando las ventas de los comerciantes y ocasionando el desanimo y falta de
compromiso por parte de ellos en su trabajo en el cerro.
– Definir un cuerpo de seguridad las 24 horas del día. De acuerdo con la investigación
realizada en cuanto a las problemáticas que atentan el bienestar de comerciantes y
turistas, se encontró que la seguridad es una de ellas, es por eso que se propone esta
estrategia que apoye la organización del comercio, ya que sin seguridad sería en vano
todo el esfuerzo hecho con los kioscos ecológicos.
– Visualizar otras medidas de seguridad como la construcción de cercas que apoyen el

cuidado y protección de los kioscos de venta y la capacitación de medidas de seguridad a
los prestadores de servicios turísticos que trabajen en el atractivo.
INDICADORES
– Número de daños a bienes culturales y estructuras arquitectónicas (señalización,

puestos de venta y atractivos en general) ocasionados por perjuicios evidentes como:
pintura, robos o vandalismo y deterioro.
– Número de casos de daños causados al patrimonio cultural y a las actividades turísticas

en general como robos a comerciantes y turistas.
– Número de señalizaciones (abajo, camino y arriba) dirigida a los turistas en las que se
incluyan advertencias sobre salud y seguridad.
– Porcentaje de instalaciones (restaurantes, cafeterías, baños y puestos comerciales) con

señalización de seguridad adecuada.
IMPACTO-PROBLEMA
No existe comunicación ni apoyo mutuo entre comerciantes, Iglesia y empresa para el

ejercicio de sus actividades en relación al turismo.
Generar un espacio de conversaciones entre los sindicatos, iglesia y los empresarios para
la planificación de Monserrate como un atractivo sostenible de la ciudad. Esta estrategia
muestra la importancia de establecer charlas entre los actores anteriormente nombrados
177
ya que cada uno de ellos representa una parte importante en el desarrollo turístico de
este atractivo y de su entendimiento depende en gran manera el llevar a cabo las
propuestas generadas en esta investigación.
INDICADORES
– Número de actividades, reuniones, charlas en donde interactúen los diferentes actores

del turismo del atractivo.
– Consolidación de un comité (integrado por representantes de los diferentes actores)

para el seguimiento y evaluación de proyectos turísticos.
ESTRATEGIAS CULTURALES
IMPACTO-PROBLEMA
No hay iniciativa de abordar la idea de generar nuevas actividades culturales y

recreativas en Monserrate de manera planificada y controlada:
– No hay un intercambio cultural entre la colectividad de los turistas y comerciantes.
– No hay un interés por aumentar la dotación cultural y educativa.
– Estudio y evaluación de posibles actividades culturales, religiosas, ambientales y

recreativas, acordes con la vocación del lugar. Esta estrategia pretende atender una de
las necesidades estudiadas en el transcurso de la investigación, en donde a los mismos
turistas les gustaría encontrar algunas actividades diferentes de vez en cuando sin
pretender convertirlas en asistencia de masas de turistas, sino en actividades ocasionales
y sin previo aviso tales como un coro, muestras de pintura, más espacio de juego para
los niños, espacio de descanso y lectura, entre otros. Su impacto va a estar dirigido
también a educar a los turistas con relación al medio ambiente y su ciudad.
– Complementación y evaluación de las actividades existentes. Esta estrategia busca

estudiar la manera en que estas actividades eduquen a los que asisten a estos eventos
en el respeto del lugar donde se encuentran y así mismo lo disfruten con una mirada de
cuidado, respeto y compromiso por este cerro que hace parte de su ciudad.
– Charlas y encuentros culturales con los actores del turismo en temas de interés cultural
y turístico. La educación es uno de los principios centrales si se quiere llevar a cabo
cualquier proyecto turístico que abarque aspectos sociales, económicos, culturales y
ambientales, la sensibilización y entendimiento por parte de los actores del turismo de
los cambios es clave e importante, sin esto cualquier proyecto que se haga sería en vano
y sin ninguna caducidad a largo plazo.
178
INDICADORES
– Valor de la aportación turística a la cultura local.
– Número de eventos culturales celebrados durante las temporadas especiales del año.
– Número de turistas que asisten a eventos culturales.
– Número de charlas ofrecidas por el proyecto relacionadas con la conservación de los

recursos de carácter histórico y cultural y nivel de participación.
IMPACTO-PROBLEMA
No hay vocación cultural y turística por parte de los comerciantes:
Falta compromiso e interés frente al aspecto cultural por parte de los comerciantes. No
hay una apropiación cultural con respecto al lugar donde se encuentran, su único interés
se limita a los ingresos generados por las ventas de sus productos a quienes los visitan.
– Participación e integración de los comerciantes, turistas, guías de turismo, fotógrafos,

iglesia, restaurantes y funicular en el desarrollo de actividades culturales y artísticas. Con
esta estrategia se pretende generar espacios de charlas con representantes de cada uno
de estos gremios; en donde se propongan actividades de interés cultural y artístico que
se podrían desarrollar en las diferentes épocas del año en este atractivo de la ciudad.
– Organización de talleres participativos, reuniones y conversaciones con respecto al

tema del turismo.
INDICADORES
– Cambio en la importancia que le da la población a la conservación de los recursos y su

relación con el turismo.
– Número de talleres, charlas participativas, y actividades grupales que ayuden a

sensibilizar a la comunidad de comerciantes, fotógrafos y empresarios en el desarrollo
del tema turístico.
– Grado de sensibilización de la comunidad con relación a la importancia de adquirir

prácticas turísticas sostenibles.
IMPACTO-PROBLEMA
Falta presencia de guías turísticos que conozcan del atractivo.
179
– Convocatoria de guías profesionales del turismo especialistas en la parte ambiental de

los cerros orientales y la parte histórico-religiosa de Monserrate, por parte del funicular e
iglesia. En el desarrollo de la investigación se tuvieron entrevistas con los representantes
de la administración de Monserrate y algunas ideas de ellos es contar con su propio
grupo de guías, es por ello que se propone esta estrategia como apoyo a estas ideas.
– Programación de recorridos con guías enfocados al aspecto religioso-cultural. Esta

estrategia pretende resaltar la importancia de ofrecer esta asistencia a los turistas
durante su visita; el objetivo es que con el tiempo se conviertan en un servicio turístico y
en un valor agregado del atractivo. Estos recorridos podrían estar apoyados por los
patrulleros de la policía de turismo.
– Más apoyo de patrulleros guías profesionales de turismo que se encuentran en

Monserrate, en la atención de la oficina de turismo y en generar formas de
reconocimiento por parte de los turistas y visitantes de la misma.
INDICADORES
– Número de guías de turismo capacitados operando este atractivo de la ciudad de

manera permanente.
– Número de capacitaciones en temas de valor histórico y cultural a los guías de turismo.
– Disponibilidad de prestadores de servicios turísticos en la atención de la demanda

turística en el atractivo (oficina de turismo y actividades de reconocimiento).
IMPACTO-PROBLEMA
Falta una señalización interpretativa.
Estudio y planificación de una señalización informativa e interpretativa de acuerdo con

una información histórico -religiosa del atractivo. Esta estrategia busca educar y
sensibilizar a los turistas con relación a lo que significa este atractivo para la ciudad. Es
por ello que se propone establecer estas señalizaciones en cada una de las zonas (abajo,
camino, arriba, funicular), guiando a los turistas desde el inicio de su visita hasta el
término de ella. Estas señalizaciones deben resaltar aspectos históricos, ambientales,
culturales (gastronomía, artesanías), de ubicación y seguridad. De esta manera se
logrará un cambio en el desarrollo turístico en este atractivo siendo más organizado y
educativo.
INDICADORES
– Número de señalizaciones en cada zona turística del atractivo.
– Estado de los atractivos con valor histórico e informativo para los turistas.
180
IMPACTO-PROBLEMA ECONÓMICO
Falta de visión empresarial de los comerciantes.
ESTRATEGIAS ECONÓMICAS
– Capacitación: temas empresariales, turismo, cultura de negocios, atención al cliente y

diseño de productos. Esta estrategia busca determinar los temas en los cuales los
comerciantes se van a capacitar para atender los kioscos ecológicos y de esta manera
apoyar la organización comercial que necesita Monserrate.
– Visitas a otros lugares similares, sensibilización. Es importante igualmente incluir

dentro de las capacitaciones algunas visitas a atractivos religiosos que tengan
características religiosas y culturales como Monserrate. De esta manera se
complementará y apoyará la capacitación recibida y se podrán proponer ideas que
alimenten los planes propuestos para la organización turística de este atractivo de la
ciudad.
– Diseño de un plan de diversificación y estandarización de productos de venta. Esta

estrategia pretende organizar el producto que en este momento se está ofreciendo en
cada uno de los puestos de venta en Monserrate.
– Un plan de apoyo para la sostenibilidad socioeconómica de las actividades productivas

que conforman el cuerpo de comerciantes y empresarios en donde se establezcan precios
con relación a calidad, y se respeten los mismos.
Esta estrategia pretende lograr que los actores del turismo tengan mejores relaciones
comerciales entre ellos, para el desarrollo de sus actividades económicas y mercantiles;
que no exista competencia desleal, sino un apoyo mutuo entre unos y otros.
INDICADORES
– Número de capacitaciones sobre visión empresarial y servicio al cliente.
– Número de participantes mujeres (hombres)/ número total de participantes de las

capacitaciones, los proyectos e iniciativas.
– Desarrollo de un trabajo grupal en la consolidación de una cultura empresarial y de

trabajo por proyectos.
– Aumento en la actitud positiva de los comerciantes y empresarios.
– Número de emprendimientos productivos propios de los comerciantes.
– Diseño de un plan de diversificación y estandarización de productos de venta con

participación de los actores presentes en el cerro.
– Número total de trabajadores del sector turístico por actividad (comerciantes,

fotógrafos, restaurantes, servicio de transporte teleférico).
181
ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA Y HOTELERA
DUITAMA- BOYACÁ
2013
TÍTULO: DISEÑO DE UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN TURÍSTICA EN EL MUNICIPIO

DE DUITAMA COMO ESTRATEGIA PARA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN EL
DESARROLLO TURISTICO LOCAL
AUTOR: CAMILO ALBERTO MEJIA ZARATE
RESUMEN
Garantizar la sostenibilidad del turismo, se ha convertido en el reto principal de todos

cuantos participan en el desarrollo y gestión del Sector Turismo, teniendo en
consideración, que los consumidores, cada vez, exigen destinos turísticos más limpios,
más seguros, y más benévolos para con el medio ambiente. Se está en un momento
excepcional, que urge la definición de nuevos desafíos y herramientas en la planificación
y manejo de los destinos turísticos, especialmente en el Departamento de Boyacá,
donde se vienen dando nuevas posibilidades y enormes potenciales desde la actividad
turística, que en el actual contexto de globalización, va adquiriendo un valor
trascendental.
El sector turístico se muestra como una actividad que continúa manifestando sus
tendencias expansivas, a nivel mundial en términos cuantitativos y económicos (turistas,
pernoctaciones, oferta, ingresos, inversiones, etc.); esta situación favorecerá siempre y
cuando la planificación de las actuaciones responda a las nuevas exigencias de la
demanda y a la necesidad de una gestión racional y operativa. Los cambios observados
en la demanda, hacen necesario una reestructuración de la oferta o de la definición de
nuevos criterios para el Municipio de Duitama como destino. El objetivo final es alcanzar
el desarrollo sostenible del turismo de la ciudad, mediante la eficiencia económica, la
equidad social y la sostenibilidad ambiental.
La eficiencia económica, implica que el turismo ha de ser, ante todo, una actividad
generadora de empleo digno, teniendo en consideración, que en términos sociales, no
solo supone rentabilidad empresarial y obtención de beneficios privados, sino más aún,
reactivar y aumentar los niveles de bienestar de la comunidad en general. La equidad
social, supone que el turismo ha de generar un reparto, tanto de costos como de
beneficios equilibrado. La sostenibilidad ambiental, implica la conservación y el respeto
de los recursos y valores naturales que son la base de la actividad turística.
En el Municipio de Duitama, la actividad turística muestra suficiente potencial para ser

un canal de alta contribución al crecimiento y desarrollo económico, básicamente por la
gran diversidad de atractivos. Por esa misma razón, ofrece grandes oportunidades para
la inversión privada, requiriendo de una estabilidad jurídica económica y social y un
planteamiento de desarrollo; además de ello existen muchos recursos turísticos
potencialmente importantes, pero por falta de recursos económicos, no se ponen en
valor. El presupuesto, muy poco, asignado al Sector Turismo, imposibilita cumplir con
metas y objetivos programados.
182
INTRODUCCIÓN
Esta propuesta es un piloto planteado tanto para la administración municipal

representada por la Secretaría de Industria, Comercio y Turismo, como para el sector
privado representado en empresarios, gremios, asociaciones, líderes y la academia;
siendo un reto para fomentar y fortalecer el sentido de sensibilizar completamente en el
concepto literario como tal el desarrollo turístico en el Municipio de Duitama. Entendido
este como el proceso de capacitación y formación, así como la concertación de
propuestas con la finalidad de contribuir a que el desarrollo turístico en la ciudad sea
tomado como el factor económico de importancia para el beneficio propio de todos en
general.
De esta manera, la propuesta pretende dejar plasmada los diferentes ejes temáticos
propios del turismo con el propósito de que a bien corresponda utilice el programa para
formar y capacitar verdaderos ciudadanos que se involucren de forma directa o indirecta
con el desarrollo turístico de la ciudad. Los cuales asuman responsabilidades, tomen
iniciativas, generen espacios de concertación y ayuden a proteger el patrimonio natural,
cultural e histórico del Municipio de Duitama.
El programa de sensibilización turística brindará una formación integral en lo intelectual,

ético y normativo, fortaleciendo en la comunidad las destrezas de actitud y habilidad, así
como desarrollo del conocimiento. La metodología empleada, fomentará procesos de
aprendizaje sobre la práctica, al ritmo y nivel de los/las participantes, en forma
consecuencial, incentivando una discusión y reflexión en favor de un proceso de
aprendizaje colectivo. Los talleres de sensibilización turística deberán ofrecer elementos
para el desarrollo de valores sociales, así como la aprehensión de temas referidos a:
desarrollo sostenible, medio ambiente, normatividad turística, los conceptos básicos
generales, recursos turísticos, acceso a la información y sentido de pertenecía por la
ciudad como desarrolladora de la actividad turística.
De esta manera, este proceso formativo, orientado a través de una metodología

educativa, se propone atender las necesidades del ser, el saber y el saber-hacer para el
desarrollo de toda una comunidad. Para facilitar estos momentos de construcción y
evaluación del aprendizaje del desarrollo turístico, se deberá emplear y adaptar técnicas
participativas ya existentes, así como también como el de crear herramientas
metodológicas nuevas. Se espera que esta propuesta inspire a instituciones,
organizaciones, centros educativos, educadores y facilitadores a iniciar o continuar
experiencias similares. Se Invita a adaptar estas técnicas y procesos metodológicos,
diseñados para la comunidad, líderes, facilitadores del turismo y para los escolares del
Municipio de Duitama, de acuerdo a la realidad de su zona y de los participantes, para
que el proceso de aprendizaje de estas prácticas ciudadanas sea efectivo.
SITUACIÓN DEL PROBLEMA
Desde que en la administración municipal del municipio de Duitama se decidió crear y

poner en funcionamiento la Secretaría de Industria, Comercio y Turismo en el año 2009,
se ha querido darle al capítulo del turismo la importancia relevante tal como lo ha
demandado la normatividad y planificación del gobierno nacional a través del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.
183
En cada uno de sus planes de desarrollo municipal se han plasmado diferentes
programas, proyectos y metas que se han trabajado de manera juiciosa con empresarios,
instituciones privadas como la cámara de comercio de Duitama y la academia propia en
la ciudad.
Infortunadamente desde el mismo seno de la administración municipal no se ha querido

darle al turismo un direccionamiento serio, presupuestal y metodológico que le permita al
municipio de Duitama consolidar un producto identificable para la región y el país como
propio.
PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
Se han trabajado diferentes documentos que a nivel inicial permiten cumplir con una
planeación básica del eje turístico por parte de la Secretaría de Industria, Comercio y
Turismo, pero a la práctica se han cometido muchas falencias que no han permitido tener
un desarrollo del turismo importante para la productividad del municipio como un
indicador relevante en su eje económico y social.
Dentro de esas falencias que se han establecido por parte del municipio de Duitama se
encuentra que la gran mayoría de la comunidad desconoce una verdadera temática de lo
que representa el turismo dentro de un territorio como tal, mucho menos ser participe en
primer orden en la edificación de su política. Así mismo la profesionalidad de su
conocimiento es bastante reducido, aun cuando muchos sectores y personas naturales se
jactan de un dominio amplio que a la hora de la verdad es un camino equivoco como tal.
En concreto no se ha cumplido con una de las etapas más importantes en la planificación

turística, la cual es sensibilizar abiertamente a la comunidad local de lo que el turismo
puede representar como aporte productivo para el desarrollo del municipio de Duitama y
prácticamente no hay evidencia de que la administración municipal haya hecho participe
a la comunidad para que esta misma perciba cual podría ser el desarrollo turístico con
miras a consolidar un producto.
DELIMITACIÓN
La propuesta del Diseño de un Programa de Sensibilización Turística en el Municipio de

Duitama como estrategia para la participación de la comunidad en el Desarrollo Turístico
Local se realizó en un periodo que abarcó desde mediados del mes de agosto de 2012
hasta el mes de enero del año 2013.
JUSTIFICACIÓN
El Municipio de Duitama debe establecer sus políticas sectoriales consolidadas en su Plan

de Desarrollo Municipal ―Duitama Mas Unidos Mas Humanos 2012-2015‖, que dentro de
su articulado establece los programas, estrategias y metas de los diferentes sectores.
Uno de ellos es el turístico, que dentro de su práctica es desarrollar las metas plasmadas
dentro del Plan de Desarrollo municipal ―Duitama Mas Unidos Mas Humanos 2012-
2015‖, deben ser llevadas a cabo por la Secretaría de Industria, Comercio y Turismo y de
manera obligada cada una de ellas tendrá que hacer partícipe la comunidad local de su
184
desarrollo representada muchas veces por empresarios del turismo, asociaciones, la
academia y líderes representativos de la región encaminados mucho tiempo en el
desarrollo turístico.
Desarrollar este ejercicio a través de la propuesta de sensibilización beneficiará a muchos

frentes como tal, en primer lugar a la comunidad cualquiera que sea su convocatoria
porque permitirá dar una información ordenada y profesional de lo que el turismo
representa para un territorio y su aporte al desarrollo del mismo. En segundo lugar a la
administración municipal porque permitirá realizar un trabajo mancomunado con el autor
de una de las etapas de planificación turística obligada para iniciar un desarrollo turístico
articulado y serio. En tercer lugar la academia porque dejará en evidencia su aporte
académico profesional a la comunidad de un trabajo propio para ella y por último el
autor aportará sus conocimientos prácticos después de recibir toda la temática en cada
uno de sus diez (10) semestres.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Diseñar un programa de sensibilización turística en el municipio de Duitama como

estrategia para la participación de la comunidad en el desarrollo turístico local.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Revisar la realidad del desarrollo turístico del municipio de Duitama desde el

proceso llevado a cabo por la administración municipal, el sector empresarial y el aspecto
sociológico teniendo en cuenta la participación directa de la comunidad local.
 Caracterizar la comunidad local de Duitama en cuanto a sus manifestaciones

culturales, actividad económica e idiosincrasia con el fin de consolidar las bases de su
identidad cultural.
 Formular estrategias de sensibilización turística de acuerdo con las fases de

planeación hacia los diferentes segmentos poblacionales elegidos e involucrados que
promuevan hacia un avance pausado y seguro del desarrollo turístico sostenible para
Duitama.
 Diseñar los módulos de contenido programático, sus objetivos, el cronograma de

actividades y un plan estratégico para implementarlos.
185
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y HOTELERAS
2013
TÍTULO: PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD PARA

ÁREAS NATURALES CON USO TURÍSTICO, VALIDADO MEDIANTE CONSULTA A
TERCEROS
AUTOR: FERNANDO GUTIÉRREZ FERNÁNDEZ
RESUMEN
El uso de indicadores para determinar la sostenibilidad es una herramienta relativamente

nueva y cargada de oportunidades de mejora. En este trabajo se realizó un análisis de 19
sistemas de indicadores de diferente naturaleza, analizando desde los que miden
únicamente la conservación de las áreas protegidas, los que miden la actividad del
turismo y los que miden el turismo en zonas de reserva. Una vez analizados los
diferentes sistemas, se procedió a seleccionar aquellos que cumplían con las condiciones
de ser compuestos por indicadores que comprendieran las dimensiones de sostenibilidad
(ambiental, social, económica e institucional) y se construyó un modelo basado en el
enfoque sistémico de desarrollo sostenible. Para validar el sistema de indicadores
diseñado se consultó a la comunidad que tiene algún tipo de interés en esta clase de
áreas o las utiliza como turista y a diferentes expertos en el tema. Para esta fase se
seleccionó la técnica 3s propuesta por Cloquell (2003) y el método Delphi. Tras la
aplicación de la metodología 3s-Delphi, fue necesario reformular 9 indicadores que no
alcanzaron un promedio en la calificación otorgada por los consultados de mínimo 4 en
una escala de 1 a 5 siendo 5 el máximo valor posible; estos indicadores fueron
reformulados y puestos a validación nuevamente, con lo cual el resultado final fue un
sistema construido con los aportes de expertos y personas interesadas, el cual se
considera validado y de aplicación a cualquier área natural con uso turístico.
1. INTRODUCCIÓN
Cuando se habla de indicadores de sostenibilidad, una de las primeras preguntas que

surge es ¿por qué medir el desarrollo sostenible? Este concepto en general responde a la
necesidad de mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos de la tierra, sin
aumentar el uso de recursos naturales más allá de la capacidad del ambiente de
proporcionarlos indefinidamente, respetar las tasas de asimilación de efluentes y de
soporte de actividades que el ambiente proporciona a las actividades humanas.
Los indicadores de sostenibilidad son una herramienta relativamente nueva. El primer

indicador utilizado en el ámbito internacional, pero que solo media la parte económica,
fue el cálculo anual del producto interno bruto (gdp o pib), utilizado en los años cuarenta.
En poco tiempo, la facilidad de cálculo de este tipo de indicador lo condujo a su

popularización como indicador del bienestar total de una nación dada (Hardi, 1997). Lo
que demuestra que no es desacertado pensar que el desarrollo de la humanidad está en
cierta forma relacionado con los avances en materia de mediciones. Muchos fenómenos
186
serían imposibles de analizar y, por consiguiente, de estudiar, si no existiera algún medio
para observarlos o medirlos.
En el terreno de la investigación científica, es esa permanente búsqueda por encontrar

nuevos sistemas o medios que permitan observar, registrar y relacionar con alguna
magnitud de medición el medio ambiente, lo que permite que se sepa si se están
consiguiendo avances hacia el desarrollo sostenible.
La preocupación por el deterioro ambiental y el aumento de espacios naturales hace que

los indicadores sean empleados para determinar si en realidad las zonas protegidas se
encuentran cumpliendo con los objetivos del desarrollo sostenible, medido en sus cuatro
dimensiones: económica, ambiental, social e institucional.
Por lo anterior es que este trabajo se enfoca en la revisión de los indicadores ya

existentes, como base para formular un verdadero sistema de indicadores vinculantes
desde sus inicios, y construir un modelo de indicadores desde la visión sistémica.
Con el sistema propuesto se pretende tener una visión global de la eficiencia, la eficacia y
la efectividad de las áreas naturales protegidas, y que sirva para realizar comparaciones
que lleven a mejorar la toma de decisiones que se realiza sobre la gestión de estas
áreas.
METODOLOGÍA Y RESULTADOS
CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE REQUERIMIENTOS
Para la construcción del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad para Áreas Naturales

con Uso Turístico, se empleó una metodología que involucró varias técnicas, las cuales se
explican a continuación.
El primer paso fue emplear la propuesta presentada por Alarcón (2005) denominada
Árbol de requerimientos, en el que se emplearon únicamente 3 niveles: dimensiones o
categorías, temas e indicadores.
El árbol se puede desplegar en niveles, de acuerdo con las preferencias del decisor,
encargado de la gestión, o cualquier otro actor interesado; no obstante, si bien no existe
un número óptimo de niveles para desplegar el árbol, la bibliografía revisada aconseja
desarrollar pocos (tres o cuatro) (Alarcón, 2005).
Para seleccionar los componentes del árbol de requerimientos, se llevó a cabo un análisis
de los sistemas propuestos por:
• Organismos o entidades de carácter internacional.

• Gobiernos de nacionales de diferentes países.
• Para medir el turismo sostenible.
• Formulados para realizar seguimiento a la gestión en áreas naturales.
187
La selección de los sistemas de indicadores a considerar en este trabajo de investigación
se realizó mediante el análisis de los incluidos en cada uno de ellos, analizando la
inclusión de las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible: social, económica,
institucional y ambiental, que propone la Comisión de Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas en la definición de dicho concepto.
Lo anterior con el fin de determinar si efectivamente se trataba de sistemas que miden

las cuatro dimensiones o si, por el contrario, solo evalúan la dimensión ambiental.
Cabe destacar que en lo que respecta a áreas naturales no se encontraron trabajos en

esta línea, lo cual se puede deber a la tendencia de los gestores de estas zonas a vincular
la sostenibilidad de las mismas a la protección y preservación de la naturaleza,
descuidando los otros tres vectores del desarrollo.
Los seis sistemas de indicadores seleccionados son los que se tienen en cuenta para
continuar con el análisis y la construcción de un sistema de indicadores realmente
vinculantes y que mida efectivamente el desarrollo sostenible en las cuatro dimensiones
que lo componen.
Los resultados dejan al descubierto que a nivel de instituciones, gobiernos e

investigadores se ha venido trabajando más en los sistemas de indicadores ambientales
(físiconaturales), aunque en ocasiones se incluyan indicadores de las otras 3
dimensiones.
Como se manifestó antes, para la construcción de la propuesta de sistemas de

indicadores se empleó el árbol de requerimientos en tres niveles: dimensiones o
categorías, temas e indicadores.
Para el desarrollo de la presente investigación teniendo en cuenta que los Sistemas de

indicadores seleccionados y que son la base para construir la propuesta de este nuevo
sistema, ya incorporan la visión de las 4 dimensiones del desarrollo sostenible. Teniendo
en cuenta que las áreas naturales en donde se pretende medir la sostenibilidad tienen
una característica especial, se pueden dividir en dos clases:
a. Áreas naturales con uso turístico.
b. Áreas naturales sin uso turístico.
Se propuso usar dos categorías:
a. Actividades humanas.
b. Temas ambientales.
Estas categorías se establecieron debido a la esencia de las zonas de estudio (áreas

naturales) y al uso que se les da (turístico, el cual claramente genera actividades
humanas asociadas), además de esta forma se logra agregar los temas únicamente en
dos clases y agruparlos dependiendo de si tienen una mayor tendencia a ser mediciones
de las actividades humanas o de la naturaleza, lo que a su vez es una herramienta
importante al permitirle a las dos corrientes principales que se han dado sobre el
188
desarrollo sostenible de las áreas protegidas y que a su vez son contrapuestas–la liberal
y la ecologista–, considerar una categoría más importante que otra, si alguno de estos
dos grupos llegase a considerarlo necesario en algún momento.
La anterior clasificación permitirá que la presente investigación se encamine

específicamente al desarrollo de un sistema de indicadores para el monitoreo de la
sostenibilidad de las áreas naturales con uso turístico, ya que al presentar estas áreas
características semejantes entre sí, pueden ser medidas con un sistema común de
indicadores de sostenibilidad, que es el objetivo final de este estudio.
Cabe señalar que ante el incesante crecimiento del turismo que se dirige actualmente a
las áreas naturales, ya desde 1988 se encuentra que The Economist consideraba
previsible que aquellos espacios que aún no prestan servicios turísticos, tarde o
temprano comiencen a ofertarlos, lo que supondría la modificación en sus características
iníciales, y el ingreso a la categoría de áreas naturales con uso turístico.
SELECCIÓN DE INDICADORES
Para realizar la selección de los indicadores de la presente investigación se empleó la

metodología utilizada por Choi & Sirakaya (2005), autores que emplearon una valoración
en escala Likert5, para cuatro criterios de selección: que sean fáciles de obtener, que
sean fáciles de usar, que los costos asociados a su uso o consecución sean bajos y que
sean de uso universal.
Para llevar a cabo la selección de los indicadores en el presente estudio se llevó a cabo la
sui validatio, que, como define Cloquell (2003), ―…es la autovalidación que realiza el
propio equipo redactor del estudio‖, empleando la misma escala Likert, y los 4 criterios
de selección descritos anteriormente.
La selección de los indicadores se llevó a cabo mediante escogencia de aquellos que la

suma de la ponderación de los criterios evaluados diera mayor o igual a 18, en promedio
4.5 (cabe resaltar que el punto de corte establecido por Choi & Sirakaya en 2005 fue de
3.57), número que se consideró como relevante, debido a que al ser elevado, permitiría
seleccionar solo aquellos indicadores que realmente fuesen los principales en la
estructuración de un sistema para monitorear la sostenibilidad de las áreas naturales.
Con el empleo de esta metodología fueron seleccionados 38 indicadores, con lo que

finalmente se propone un Sistema de Indicadores de Sostenibilidad para Áreas Naturales
con Uso Turístico, compuesto por 2 categorías, 17 temas y 38 indicadores.
ETAPA DE VALIDACIÓN
-Validación del sistema
Metodología de validación El sistema propuesto fue sometido a validación, mediante la

metodología 3s propuesta por Cloquell en 2003; para seleccionar el método se consideró
que fuese una herramienta de fácil uso y que hubiera sido empleada en validación de
indicadores con participación pública.
189
Metodología de validación 3s
Se trata de una metodología de validación en 3 niveles:
• Nivel 1: sui Validatio: la autovalidación debe ser realizada por el propio equipo de
redacción del estudio. Su propósito es realizar una reflexión interna de lo propuesto.
• Nivel 2: scienciatis Validatio: la validación científica pretende dotar de rigor y

objetividad a los que han sido diseñados por el equipo redactor mediante la integración
de los juicios de expertos independientes.
• Nivel 3: societatis Validatio: este tipo de validación social pretende incorporar la

participación pública, elemento muy importante que permite derribar algunas de las
barreras que supone la gestión adecuada de las áreas naturales cuya realización,
además, dota al proceso de una mayor transparencia y de una mayor posibilidad de éxito
(omt, 2005).
Estos tres niveles de validación son complementarios y según se aumenta el nivel de

validación, las herramientas adquieren un mayor grado de adecuación para su uso
(Juran, 1996; tomado de Cloquell, 2003) en los estudios y proyectos particulares en los
que son aplicados.
El objetivo principal de dicha metodología es garantizar la objetividad de los

instrumentos de cuantificación (Cloquell, 2003). Lo que, trasladado al problema de
investigación del presente trabajo, permite saber con certeza si la construcción del árbol
de requerimientos se realizó adecuadamente, constituyéndose así en un elemento
primordial y que soporta la propuesta de sistema de indicadores que finalmente se
expone.
Para la validación del sistema se propuso como técnica complementaria a la metodología

3s, el método Delphi, dado que este procedimiento tiene como objetivo extraer y
maximizar las ventajas que presentan los métodos basados en grupos de expertos y
minimizar sus inconvenientes, afirmación que es sustentada por la definición por Kaynak
& Macauley (1984) (ver Figura 2. Metodología de validación propuesta).
Adicional a lo citado, este método ha sido empleado para la resolución de problemas en

estudios parecidos, como los presentados por Cloquell (2003), Li, Z. (2004), Choi &
Sirakaya (2005), por citar algunos autores.
Resultados de la validación del sistema
Cuando se menciona que se realizó la validación del sistema, se debe pensar que el
trabajo que se realizó fue validar el sistema como un todo, con el objetivo de que una
vez validado (aprobado) el sistema, se realizara una fase siguiente y se validaran los
componentes de forma independiente.
Como se dijo en la parte metodológica, la metodología 3s se complementó con la técnica

de consulta a terceros conocida como Delphi, con lo cual se fortalece la metodología
190
propuesta inicialmente por Cloquell (2003), y su empleo se realizó en los niveles
descritos: sui validatio, scienciatis validatio y societatis valcidatio.
Para comprobar que los criterios (preguntas) y escalas (opciones de respuesta)

propuestos en el cuestionario, y proceder a la evaluación de forma individual de los
indicadores identificados, se realizó un pre-test de fiabilidad, mediante el cálculo del
coeficiente Alfa de Cronbach, el cual es el método de fiabilidad más utilizado en
psicometría, un índice de consistencia interna que toma valores entre 0 y 1 y que sirve
para comprobar si el instrumento que se está evaluando recopila información defectuosa
y por tanto que conduciría a conclusiones equivocadas o si, por el contrario, se trata de
un instrumento fiable que hace mediciones estables y consistentes (Cronbach; 1943,
1946, 1951).
Las calificaciones de las cinco primeras encuestas son consideradas como el pre-test y
arrojaron un valor de α Cronbach = 0,83, por lo que se puede afirmar que tanto los
criterios como las escalas utilizadas para medir el fenómeno son consistentes y por lo
tanto que la fiabilidad de los resultados de la evaluación son aceptables.
Después de analizar el valor resultante de aplicar el método de Cronbach para la

encuesta en su totalidad y obtenido durante el pre-test, se concluye que tanto los
criterios como las escalas utilizadas para medir la sostenibilidad de las áreas naturales
son consistentes y por lo tanto que los resultados son fiables.
191
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE
“SENA”
SECCIONAL ARMENIA -QUINDIO
2013
TÍTULO: INCLUSIÓN DE LA MEDICIÓN AMBIENTAL EN EL CURRÍCULO ESCOLAR DEL

NÚCLEO EDUCATIVO NÚMERO VEINTIUNO EN EL MUNICIPIO DE BUENAVISTA, VEREDA
RÍO VERDE -QUINDIO
AUTOR: ALEXIS FRANCO NUÑEZ
RESUMEN
El documento recoge los desarrollos tanto conceptuales, metodológicos y de proyección,

de los procesos desarrollados en materia de educación ambiental en el núcleo educativo
número veintiuno del Río verde Bajo- Buena Vista Quindío. Plasma un diseño
metodológico que corresponde a la problemática local detectada a través de la
formulación de un proyecto común por parte de los actores comunitarios (padres,
docentes, estudiantes), y tiene como finalidad la ―inclusión de la dimensión ambiental en
la educación básica del área rural del núcleo educativo.
De igual forma, en el documento se propone ―que más que una asignatura referida al
ambiente‖, se considere la importancia de articular las asignaturas del plan de estudios y
concatenarlas a la interpretación de la dimensión ambiental, dentro del enfoque
transversal e interdisciplinario.
Dentro de este contexto, y para determinar las problemáticas ambientales locales

asociadas al núcleo educativo no 21, se utilizan diversas estrategias metodológicas que
permiten priorizar, caracterizar, y jerarquizar, las problemáticas ambientales en el orden:
departamental, municipal, veredal, institucional (centro educativo), y personal.
El documento consta de cuatro partes. La primera se analizan las generalidades del

diagnostico ambiental participativo sobre lo concerniente a los factores biofísicos,
socioeconómicos y familiares-culturales, se interpreta parte de la historia de la vereda río
verde – buena vista, la relación con el riesgo y los desastres ambientales.
En la segunda parte el documento se dedica a caracterizar y jerarquizar

participativamente los problemas y conflictos ambientales de las escuelas rurales que
conforman el núcleo educativo número veintiuno, con el propósito de promover en los
actores sociales un conocimiento de su realidad ambiental circundante.
En el tercer componente de este documento se proponen alternativas de solución hacia

los proyectos ambientales detectados por la comunidad de río verde, así como los
resultados de concertación participativa sobre la viabilidad de los proyectos ambientales
escolares.
Finalmente se aportan algunos criterios y estrategias teóricas generales para la

construcción colectiva de una organización administrativa y curricular vinculada al
192
proceso de incluir la visión ambiental79 contextualizada en su quehacer pedagógico
transversal.
INTRODUCCIÓN
El documento recoge los desarrollos tanto conceptuales, metodológicos y de proyección,

de los procesos desarrollados en materia de educación ambiental en el núcleo educativo
número veintiuno del Río verde Bajo- Buena Vista Quindío. Plasma un diseño
metodológico que corresponde a la problemática local detectada a través de la
formulación de un proyecto común por parte de los actores comunitarios (padres,
docentes, estudiantes), y tiene como finalidad la ―inclusión de la dimensión ambiental en
la educación básica del área rural del núcleo educativo. De igual manera, hace mención
al esfuerzo del Ministerio de Educación Nacional, respecto de la creación y puesta en
marcha de importantes Programas Nacionales en materia de Educación Ambiental; los
cuales buscan incluir la educación ambiental en el Sistema Educativo Colombiano.
De igual forma, en el documento se propone ―que más que una asignatura referida al
ambiente‖, se considere la importancia de articular las asignaturas del plan de estudios y
concatenarlas a la interpretación de la dimensión ambiental, dentro del enfoque
transversal e interdisciplinario. Con relación a lo anterior, en la normatividad asociada
con la educación ambiental se propone en Colombia que: ―Todos los establecimientos de
educación formal del país tanto oficiales como privados en sus distintos niveles de
preescolar, básica y media incluirán dentro de sus proyectos educativos institucionales
(PEI) proyectos ambientales escolares (PRAES) en el marco de diagnósticos ambientales,
locales, regionales y nacionales con miras a coadyuvar a la resolución de problemas
ambientales específicos‖80
Por ello de incluir la dimensión ambiental al currículo mediante la formulación del

proyecto ambiental escolar (PRAES) en el núcleo educativo número veintiuno (21) en el
municipio de buena vista, vereda río verde – Quindío, se constituye en el compromiso de
trabajo que se presenta a continuación.
Dentro de este contexto, y para determinar las problemáticas ambientales locales

asociadas al núcleo educativo no 21, se utilizan diversas estrategias metodológicas que
permiten priorizar, caracterizar, y jerarquizar, las problemáticas ambientales en el orden:
departamental, municipal, veredal, institucional (centro educativo), y personal.
Este trabajo parte de la contextualización de los problemas ambientales y su incidencia

real en los procesos de desarrollo que se dan al interior de la comunidad, con el fin de
precisar posibles síntomas negativos de las actividades productivas y fomentar por ende
un ética ambiental que hasta el presente hacia desertar de los proyectos ambientales a la
comunidad educativa. Así mismo permite el desarrollo de procesos analíticos e
interpretativos a propósito del trabajo, unidireccional, academicista y de círculos viciosos
reforzadores81 de todas aquellas actividades educativas y socioeconómicas que van en
detrimento de la salud y el entorno.
79
Maritza Torres Carrasco, dimensión ambiental en el currículo escolar un reto para la educación pág. 16 párrafo 5
80
POLITICA AMBIENTAL NACIONAL 1996
81
Lenguaje sistemático tomado de la quinta disciplina de Peter M. Sengen.
193
La escasa participación y compromiso de la comunidad educativa del municipio de Buena

Vista – Vereda Río Verde – Quindío a impedido que las temáticas educativo-ambientales
se incluyan de manera transversal en el currículo: porque se presenta la ausencia de la
visión ambiental contextualizada en su quehacer pedagógico transversal. Lo cual conlleva
siempre a un activismo y a un desconocimiento de la realidad inmediata, que no
posibilita la explotación conjunta y colectiva de alternativas de solución a la problemática
ambiental del área de influencia del núcleo educativo número veintiuno del municipio de
buena vista en el departamento del Quindío.
LA DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El estudio de la problemática ambiental requiere de un enfoque integral, holístico y el

ejercicio de un pensamiento complejo que nos permita comprender sus múltiples
manifestaciones y diferentes formas de actuar frente a la misma. Situaciones
ambientales tales como: incremento de la temperatura atmosférica, la degradación de la
capa de ozono, el deterioro de los suelos, la escasez de las reservas de agua potable, el
aumento de nuestros residuos sólidos, la extinción de especies faunísticas y florísticas y
por lo tanto de nuestro patrimonio cultural sin identidad entre otros, son objeto de
análisis del medio circundante a las escuelas rurales del núcleo educativo número
veintiuno (21).
Desde esta perspectiva es importante analizar las interacciones entre los subsistemas
físico-naturales y el subsistema socio-cultural, porque son éstas las causantes de
impactos negativos que afectan el estado de la biosfera. Los impactos negativos de estas
relaciones han producido en el mundo una crisis de soluciones lineales82 y
monodisciplinares, ya que su origen esté en los modelos de desarrollo enfocados a un
estilo de vida ligado a lo económico. Modelos económicos centrados en el consumo y en
eficiencia, que agotan los recursos naturales rápidamente, arriesga la calidad del medio
ambiente. Así mismo las migraciones del campo a la ciudad, han producido desempleo y
ha obligado a los emigrantes a asentarse en barrios subnormales, expuestos a vivir en
condiciones infrahumanas, en lugares no aptos para el establecimiento de núcleos
humanos.
Frente a la complejidad ambiental descrita anteriormente, se plantea que la educación

colombiana se constituye en una estrategia que permita acercarse a promover ese
conocimiento integral, holístico e interdisciplinar que dé cuenta desde el pensamiento
complejo de dichas realidades; y es desde esta perspectiva que la educación ambiental
se constituye en una estrategia que permita a la comunidad educativa participar de los
procesos que conlleven soluciones a los problemas ambientales locales, regionales,
nacionales y mundiales.
Con respecto a lo anterior el proyecto interpreta la descontextualización de las áreas

fundamentales de la formación escolar (Ley 115/94), en relación con los perfiles
ambientales (local, regional, nacional) y por lo tanto se vislumbra que los centros
educativos trabajan desde la visión pesimista y estática, desconociendo las
82
Vocabulario propio del pensamiento sistémico para referirse a lo contrario de una visión integral del educación, Sengen, p (1996)
194
oportunidades locales; lo que redunda en una ―escuela de espaldas a la realidad‖, que no
articula a su proceso de formación, los diagnósticos ambientales, los conocimientos e
interpretaciones de normas y políticas referentes al ambiente, la problemática ambiente
rural, la gestión del riesgo, el trabajo en red, entre otros.
Lo anterior se refleja por la carencia de metodologías claras, pedagogías y didácticas

convenientes para: priorizar, jerarquizar, caracterizar, identificar, actores y
problemáticas locales, regionales, nacionales, y mundiales que muestren impactos
positivos y beneficios de corto, mediano y largo plazo hacia la comunidad. Así mismo
algunos proyectos escolares son trabajos de largo plazo con participación activa de los
agentes comunitarios; sin antecedentes ni visión prospectiva y de futuro, esto genera
una escuela cerrada, con currículos inflexibles, y maestros con pensamiento abstracto,
por este motivo de da muy poco consenso y diálogos de saberes en el interior de las
aulas de clase.
El panorama anterior ha generado esfuerzos del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda
y Desarrollo junto con el Ministerio de Educación Nacional a que el PRAES incentive y
fomente un desarrollo local sostenible, es por esto que la comunidad estudiantil en
compañía de un marco institucional genera un programa ambiental con propuestas de
carácter endógeno que se apoyan en el marco de la sustentabilidad, es decir un
desarrollo local que permita el mejoramiento del hábitat, de forma coordinada, autónoma
y participativa, que coordine una distribución de tareas responsablemente, en conjunto
con un buen proceso de planificación desde las escuelas rurales que conforman el núcleo
educativo número veintiuno.
JUSTIFICACIÓN
El perfil profesional del medio ambiente permite ser partícipe de las problemáticas
ambientales locales y regionales desde la perspectiva comunitaria y dentro de
competencias cognitivas, ciudadanas y laborales.
Por ende, los profesionales del medio ambiente en el ejercicio de la profesión deben
propender por fortalecer la solidaridad ciudadana, el reconocimiento de los principios
éticos, el conocimiento de los saberes populares, ya que la formación profesional, le
brinda herramientas mínimas necesarias (teórico-prácticas), para llevar a la práctica
acciones encaminadas hacia: el respeto a los derechos humanos: el desarrollo de
propuestas a favor de la paz, la democracia, el mejoramiento cultural y la protección del
medio ambiente; así mismo, lo faculta para implementar acciones encaminadas a
fomentar la práctica del trabajo social y el desarrollo científico y tecnológico entre otros.
En tal sentido, para el desarrollo del trabajo en el núcleo educativo No 21, se requiere
poner en práctica las actitudes, aptitudes, habilidades y destre4zas del profesional en
medio ambiente, que permitan articular el compromiso ambiental en lo institucional, con
normatividad vigente, de manera que se generen propuestas de educación ambiental
transversales e interdisciplinarias en el currículo escolar.
Desde esta perspectiva el núcleo educativo participa en la construcción de los procesos

de diagnósticos ambientales, priorizando los problemas asociados a su entorno,
calificando los problemas activos, interpretando el árbol del problema, calificando las
195
alternativas de solución y sus viabilidades, con el fin de aportar los criterios necesarios
para incluir la dimensión ambiental al currículo.
OBJETIVOS
Objetivo general
Elaborar participativamente una propuesta de proyecto ambiental escolar (PRAES) en el
núcleo educativo No 21 del municipio de buena vista, vereda rió verde – Quindío.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Realizar un diagnostico local a los subsistemas ambientales sociocultural y físico

natural del núcleo educativo numero veintiuno 21 de la vereda rió verde – Quindío.
2. Adoptar metodologías y técnicas que permitan la caracterización, jerarquización de los

problemas y conflictos ambientales de las escuelas rurales que conforman el núcleo
educativo numero veintiuno 21.
3. Proponer alternativas de soluciones conjuntas y coordinadas a los problemas

ambientales detectados en el proceso de exploración.
4. Aportar criterios y estrategias teóricas generales para la inclusión de los proyectos

ambientales escolares (PRAES) en el currículo escolar del núcleo educativo numero
veintiuno del rió verde – buena vista.
MARCO GEOGRÁFICO
La elaboración participativa de una propuesta de proyectos ambientales escolares

(PRAES) fue realizada en el núcleo educativo No 21 Vereda Rio Verde del municipio de
Buena Vista –Quindío. Esta vereda se encuentra ubicada en la zona sur – central del
departamento del Quindío entre las veredas de Barragán y Barcelona. Desde la terminal
de Armenia y en transporte urbano se estima un viaje de treinta minutos pasando por
tres esquinas, Barcelona y finalmente rio verde.
DISEÑO METODOLÓGICO
A continuación se expone la metodología que se empleo, y que oriento las acciones del
proyecto de educación ambiental que permitieron inclusión de la dimensión ambiental en
el currículo escolar del núcleo educativo numero veintiuno de forma participativa. Su
desarrollo fue gracias a la experiencia de la investigación – acción – participación que
combina la investigación científica con la acción social, buscando tanto la producción de
conocimiento como la transformación de la realidad social.
Para la etapa de la presentación del proyecto de educación ambiental: Se realizaron los

acercamientos a los actores comunitarios, entre ellos; el gobierno escolar, y el grupo
ecológico del núcleo educativo numero veintiuno 21. Presentación del proyecto
ambiental, currículo de vida, explicación de las motivaciones hacia la comunidad, e
interés personal, pertinencia del profesional ambiental en el proyecto, presentación del
marco conceptual básico y dialogo de saberes. También la realización de una motivación
196
del PRAES, con la audición de canciones, lectura de textos, y presentación de videos que
expresen nuestra realidad de crisis global, de una manera optimista y desde la
oportunidad que acarrea todo problema ha de ser resuelto de manera creativa. La
sensibilización también demarca la utilización del pensamiento sistemático.
En la segunda etapa del proyecto del diagnostico socio cultural y físico natural, bajo el
modelo de diagnostico ambiental participativo para contextualizar la educación ambiental
a la escuela de rio verde bajo, se descubren que problemas, necesidades, carencias y
oportunidades están por mejorar en el núcleo analizado. Este diagnostico de la situación
con enfoque sistémico permitió explorar, y posteriormente formular problemáticas
asociadas a cada uno de los niveles globales, hasta personales de las situaciones de
inconformidad, de tal forma que determino los problemas prioritarios mediante
metodologías utilizadas por Isaías Tobasura en la formulación de proyectos ambientales
escolares, con el propósito de incidir en su realidad.
En la tercera etapa del proyecto los problemas prioritarios se les aplico la metodología de
la matriz de vester ajustada para determinar influencias directas, indirectas causa –
efecto, de esta forma la comunidad clasifica los problemas prioritarios en cuatro
escenarios posibles tales como: problemas activos, problemas críticos, problemas
pasivos, problemas indiferentes.
En una cuarta etapa del proyecto las alternativas de solución se determinaron

exclusivamente para los problemas caracterizados por la comunidad como activos o
raíces de la problemática ambiental local. Posteriormente cada una de las alternativas de
solución a los problemas activos fue calificada por los actores comunitarios según su
viabilidad técnica, social y económica, esta metodología hace parte de los postulados de
Tobasura en calificación de tres colores tipo semáforo.
197
6. CONCLUSIONES
En este estudio se ha analizado la situación actual del turismo a nivel mundial y nacional
para conocer el estado en el que se encuentra Colombia a nivel de competitividad
turística.
Tras el proceso de análisis que se llevó a cabo para el fin de esta investigación, se logró
evidenciar las falencias que el sector presenta, tales como: Infraestructura, capacitación
en talento humano, certificación e informalidad de los actores turísticos, entre otros. Sin
embargo, a su vez, se logró identificar las ventajas competitivas que este sector ha
venido adquiriendo con la aplicación de las políticas que el Gobierno Nacional ha
impuesto.
Se muestra la evolución que el sector ha tenido en los últimos años, demostrando que el
turismo representa una actividad fuerte en potencia especialmente para Colombia ya que
los destinos turísticos nacionales han adquirido gran importancia dentro de los destinos
turísticos a nivel mundial.
Gran parte de este crecimiento se atribuye al buen responsable del desarrollo de la

normatividad y políticas nacionales que han conseguido apoyar para el sector en tantos
mercados atractivos potenciales con los que cuenta Colombia creando productos
innovadores y llamativos para los viajeros, aumentando la demanda nacional.
Las campañas fuertes de promoción y mercadeo que ha desarrollado el Ministerio de

Comercio, industria y Turismo junto con otras entidades regionales y locales han creado
un gran impacto en los porcentajes de llegadas nacionales e internacionales al país
siendo uno de los principales atractivos colombianos El Ecoturismo, que gracias a la
normatividad con la que se cuenta hasta el año 2013, se ha llevado de manera
responsable y sostenible con prácticas ambientales y socioculturales.
Muy importante ha sido la Política de Competitividad Turística en la que se especifica la

manera como Colombia puede llegar a ser un destino de ―clase mundial‖ ya que detallada
la carencia de calidad en ciertos servicios y a su vez describe las estrategias con las que
se pueden superar dichas carencias.
Finalmente, es importante concluir, que la competitividad en el sector turismo

colombiano ha logrado vencer paradigmas mejorando la eficiencia en el uso de los
recursos económicos, físicos y humanos, sin embargo el país no puede dejar de invertir
en proyectos de desarrollo turístico sostenibles.
198
7. BIBLIOGRAFIA
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edición-2012
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http:www2.unwto.org/es/content/por-que-el-turismo
-Proexport Colombia, ―Informe turismo extranjero en Colombia‖. Cifras a Octubre del

2012, (2012)
200

Estado de Arte Turistico Camara de Comercio

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ESTADO DE ARTE Y DIAGNÓSTICO DE PROYECTOS DE

DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLES QUE SEAN VIABLES

CÁMARA DE COMERCIO DE DUITAMA

CÁMARA DE COMERCIO DE DUITAMA

Esta investigación se realizó con el objetivo de conocer la evolución que ha tenido el

La información obtenida de fuentes secundarias permitió conocer el desarrollo y el

Se realizó un análisis de competitividad en el país en el cual se resalta que a pesar de las

Se destacaron factores como la Política de Mercadeo y Promoción turística, los programas

De igual manera, se destacó la importancia de los Convenios de Competitividad Turística

Finalmente se da a conocer un diagnóstico de los diferentes proyectos que se van a

Competitividad turística, Políticas Sectoriales, Estado del Arte, Proyectos de Desarrollo

La OMT (Organización Mundial del Turismo) ―representa la principal institución

Conociendo la importancia del sector, de su crecimiento y de su papel dentro de los

Si todos los agentes anteriormente mencionados conocen los aspectos importantes y el

Por todo lo anterior, es importante conocer el estado en el que el sector se encuentra

Realizar un estado de arte y diagnóstico de proyectos de desarrollo turístico sostenibles

-Establecer un estado de arte y diagnóstico referente a proyectos de desarrollo turístico

Para el desarrollo de la investigación es necesario entender ciertas posturas que han

- La estancia en el destino debe ser durante un periodo determinado de tiempo,

- El turismo comprende tanto el viaje hacia el destino como las actividades

Teniendo claro la definición de turismo, es importante comprender los demás elementos

- El sistema turístico5 (Amparo Sancho, julio del 2008) se define como el

- La demanda: formada por el conjunto de consumidores o potenciales

- El espacio geográfico: base física donde tiene lugar la conjunción o encuentro

A partir de los factores anteriormente descritos y la interrelación que estos tienen, es

Para lo anterior, es indispensable hacer referencia al concepto de Ventaja comparativa y

- Liderazgo en costos: esta opción se centra en la reducción de costos utilizando

- Diferenciación: Esta estrategia se utiliza por las empresas que pretenden

- Segmentación: En este caso se sigue una estrategia de diferenciación pero

Teniendo en cuenta lo anterior para el sector turístico, es clave la elección de una

De igual forma, el autor Hassan señala que la competitividad es ―la capacidad de un

Las variables que comprende este modelo son15:

- Entorno competitivo (macroeconómico): hace referencia a grandes fuerzas

- Recursos principales y atractivos: este componente recoge todos aquellos

- Factores y recursos complementarios: este elemento se refiere a otros efectos

- La gestión del destino: este componente del modelo se refiere a aquellas

- Determinantes de calificación: se refiere a aquellas condiciones locales que

2.1 EL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL16

En la Ilustración 1 se muestra esta información:

Ilustración 1: Turismo receptor por mes, llegadas de turistas internacionales 2011

Fuente: Organización Mundial del Turismo

Fuente: Organización Mundial del Turismo

Ilustración 3: Turismo receptor por medio de transporte 2011

Fuente: Organización Mundial del Turismo

Tabla 1: Llegadas de turistas internacionales.

A continuación se presentan los 10 países con mayores ingresos por turismo

Tabla 2: Ingresos por turismo internacional

Lo anterior se ve reflejado en el crecimiento que se ha presentado por cada región en el

Los ingresos que se producen se contabilizan dentro de la cuentas de exportación de

Ilustración 4: El turismo hacia 2030: tendencias y proyecciones 1050 – 2030

2.2 SECTOR TURISMO EN COLOMBIA

Debido a lo anterior y a la recuperación de la confianza por parte de las personas y del

El país ha presentado una transformación que se ha venido evidenciando con la

Ilustración 5: Llegadas de viajeros extranjeros a Colombia por año, 2004 – 2012

Fuente: DAS, Cálculos ProExport.

De igual manera, si se comparara el crecimiento del turismo mundial y el de Colombia se

Ilustración 6: comparativo dinámica de crecimiento llegadas internacionales a Colombia y

Fuente: OMT, Migración Colombiana, Cálculos Proexport.

Fuente: Migración Colombiana, elaboración Proexport.

Tabla 3: Variación por llegadas por nacionalidad, 2009 – 2012

De igual manera, es importante mostrar en que regiones se está concentrando la

Como se ha venido mencionando y mostrando en las tablas y gráficas anteriores, con

Tabla 5: Llegadas de viajeros extranjeros en Colombia según motivo de viaje, 2010 –

Fuente: Migración Colombiana, elaboración Proexport.