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INFORME Nº 003 -2018-GSA-SGSA - RDCV

A : Sr. Marco A. Arteaga Quispe


Subgerente de Saneamiento Ambiental

DE : Ing. Robert Daniel Calvo Villanueva


Pesquisador Ambiental

ASUNTO : Requerimiento de GPS exclusivo para la Sub Gerencia de


Saneamiento Ambiental

REFERENCIA : OFICIO N° 194-2018-MP-FPEMA-DF-HCO

FECHA : Huánuco, 23 de febrero de 2018.

Por el presente es grato dirigirme a usted para expresarle mi cordial saludo y hacer de su
conocimiento que el día 22 de febrero del presente año, fue recepcionado en la Sub Gerencia de
Saneamiento Ambiental de la Gerencia de Sostenibilidad Ambiental de la MPHCO, el documento
de la referencia en el cual solicita un nuevo informe sobre las acciones de fiscalización adoptadas
al establecimiento comercial Karaoke MAMBUZA, ubicada en el Jirón Alameda de la Republica
N° 315 de la ciudad de Huánuco, provincia y región Huánuco. A continuación, detallo en el
presente informe las acciones adoptadas.

I. ANTECEDENTES.
 Con fecha 01 de febrero ingresa a la Gerencia de Sostenibilidad Ambiental de la MPHCO,
el OFICIO N° 194-2018-MP-FPEMA-DF-HCO de la Fiscalía Especializada en Materia
Ambiental de Huánuco (FEMA), donde solicita un informe sobre las acciones adoptadas
de acuerdo a nuestras atribuciones, relacionado con el Karaoke “MAMBUZA”, ubicada
en el Jirón Alameda de la Republica N° 315 de la ciudad de Huánuco. Lo solicitado se
requiere para los fines operativos del FEMA en contra del mencionado local comercial.
 Se adjuntaron al documento el informe realizado el 27 de agosto 2015 al establecimiento
comercial Karaoke “MAMBUZA”, INFORME FUNDAMENTADO N° 032-2015MPHCO-
GSCMA, emitido por la ex Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Medio Ambiente,
(actualmente Gerencia de Sostenibilidad. Ambiental), en el cual detallan las acciones
realizadas y resultados obtenidos en dicha inspección, adjuntando el Acta de
Intervención y la Hoja de Monitoreo de Ruido Ambiental.
 Con fecha 22 de febrero del 2018 se realizó la inspección en el establecimiento comercial
en mención, donde participaron los representantes de la Sub Gerencia de Saneamiento
Ambiental de la Gerencia de Sostenibilidad Ambiental, los Pesquisadores Ambientales
Ing. Liley y Duran Campos, Ing. Robert Daniel Calvo Villanueva y el Ing. Nilver Miraval
Arimuya; el representante del establecimiento comercial el señor Bryan Anthony
Sebastián Zavaleta, iniciándose la inspección a las 19:21 horas.

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II. BASE LEGAL.


2.1. Constitución Política del Perú 1993
Art. 2°. - Toda persona tiene derecho a:
2.22 “A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.”
Art. 195°. - Los gobiernos locales (…). Son competentes para: “Desarrollar y regular
actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales (…)”
2.2. Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente
Art. 118°.- “Las autoridades públicas, en el ejercicio de sus funciones, adoptan medidas
para la prevención, vigilancia y control ambiental y epidemiológico, a fin de asegurar la
conservación, mejoramiento y recuperación de la calidad del aire, según sea el caso,
actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la
presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la
prevención o mitigación de riesgos y daños sobre la salud y el ambiente”
Artículo 132°. - De las inspecciones. La autoridad ambiental competente realiza las
inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los
principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regímenes de fiscalización y
control.
Art. 142°. - “Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de
una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a
la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos que deriven de las
medidas de prevención y mitigación de daño, así como los relativo a la vigilancia y monitoreo
de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas”.
2.3. Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

Art. 49°. - La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de


edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento está prohibido legalmente
o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y de la propiedad privada o
la seguridad pública, (…), o produzcan olores, humos, RUIDOS y otros efectos perjudiciales
para la salud o la tranquilidad del vecindario.
Art. 80°. - Las Municipalidades en materia de saneamiento, salubridad y salud ejercen las
siguientes funciones: 1.2. “Regular y controlar la emisión de humos, gases, RUIDOS y
demás elementos contaminantes de la atmosfera y el ambiente”. 3.2. “Regular y controlar
el aseo, higiene y salubridad en establecimientos comerciales, viviendas, escuelas (…)”.
2.4. Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Aprueban el Reglamento de Estándares nacional
de Calidad de Ruido
Art. 4°. - Los Estándares primarios de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido establecen los
niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud
humana.

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Art. 16°. - Las municipalidades provinciales deberán utilizar los valores señalados en el
Anexo 1, con el fin de establecer normas, en el marco de su competencia, que permitan
identificar a los responsables de la contaminación sonora y aplicar, de ser el caso, las
sanciones correspondientes.
2.5. Ordenanza Municipal N°022-2008-MPHCO, Ordenanza que Aprueba el Régimen de
Aplicación de Sanciones Administrativas de la Municipalidad Provincial de Huánuco.
En el cuadro de infracciones de sanciones administrativas. - Por producir ruidos nocivos
o molestos, sea cual fuese el origen o lugar (uso de bocinas, escapes libres, automóviles,
parlantes, megáfonos, equipos de sonido, sirenas, silbatos, cohetes, petardos) y otros que
molestan a la comunidad o al vecindario; se aplicara las sanciones administrativas de
acuerdo a dicha norma.
2.6. Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido. – Establecen los estándares nacionales de calidad ambiental para
ruido.
Artículo 23.- Las Municipalidades Provinciales, sin perjuicio de las funciones legalmente
asignadas, son competentes para:
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente Reglamento, con el
fin de prevenir y controlar la contaminación sonora;
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo
su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento;
Anexo Nº 1
VALORES EXPRESADOS
EN LAeqt
ZONA DE APLICACION
HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO
Zona de Protección 50 40
Especial
Zona Residencial 60 50
Zona Comercial 70 60
Zona Industrial 80 70
ECA ruido

III. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL.


3.1. En el Artículo 80° de la Ley Orgánica de Municipalidades N°27972, se menciona como
función específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes
de la atmósfera y el ambiente.
3.2. En el Artículo 115 de la Ley General del Ambiente 28611, en el inciso 115.2 establece que
los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones
originados por las actividades domésticas y comerciales, así como por las fuentes móviles,
debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA.

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3.3. En el Artículo 14° del Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Aprueban el Reglamento de


Estándares nacional de Calidad de Ruido, menciona que la vigilancia y monitoreo de la
contaminación sonora en el ámbito local es una actividad a cargo de las municipalidades
provinciales y distritales, en base a los lineamientos que establezca el Ministerio de Salud.
Los resultados del monitoreo de la contaminación sonora deben estar a disposición del
publico (…)
3.4. Según lo indicado en la Ordenanza Municipal N°022-2008-MPHCO, Ordenanza que
Aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativas de la Municipalidad
Provincial de Huánuco, en el Artículo 01, establece que la Municipalidad provincial de
Huánuco, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, tiene la potestad sancionadora.
Esta potestad radica en la tipificación de conductas constitutivas de infracción, fiscalización
e inicio del proceso administrativo sancionador y la aplicación de sanciones a quienes
incumplan sus disposiciones ambientales
3.5. Según los documentos de gestión como el Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
de la Municipalidad Provincial de Huánuco, menciona en el Artículo 68, son funciones de la
Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental: inciso (5) vigilar el cumplimiento de las
disposiciones sobre contaminación atmosférica, sonora, de agua y suelo.
(g) atender, resolver e informar sobre quejas y solicitudes presentadas por los vecinos.

IV. OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LOS ADMINISTRADOS INVOLUCRADOS EN LA


INVESTIGACIÓN.
Los administrados son toda persona natural o jurídica, pública o privada, que realizan
actividades dentro del territorio nacional, obligados a cumplir con las normas en beneficio del
medio ambiente.
4.1. Según el Artículo 74° de la Ley N° 28611, Ley General de Medio Ambiente, Todo titular de
operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos
negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como
consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños
ambientales que se generen por acción u omisión.
4.2. Según los documentos de gestión como el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad Provincial de Huánuco, menciona que los establecimientos comerciales
deberán cumplir con no infringir con la Ordenanza Municipal N°022-2008-MPHCO,
Ordenanza que Aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativas de la
Municipalidad Provincial de Huánuco. Así mismo en contribuir en la conservación del
ambiente y el ornato de la ciudad según acta de compromiso que firman los solicitantes.

El representante legal del KARAOKE “MAMBUZA” está en la obligación de evitar que los sonidos
producidos en su establecimiento se propaguen hacia las casas circundantes y causar cualquier
tipo de molestias en contra de los vecinos.

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V. INFORMACIÓN SOBRE LAS ACCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL REALIZADAS


5.1. El día 22 de febrero del 2018, a las 19.21 horas del día, en el lugar Jr. Alameda de la
Republica N° 315, nos apersonamos los representantes de:
Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental de la MPHCO.
 Ing. Liley Y. Duran Campos – Pesquisador Ambiental;
 Ing. Robert Daniel Calvo Villanueva – Pesquisador Ambiental
 Ing. Nilver Miraval Arimuya - Pesquisador Ambiental
Representante de establecimiento comercial:
 Señor Bryan Anthony Sebastián Zavaleta – DNI: 47937185
5.2. Se procedió a realizar la inspección en el Karaoke “MAMBUZA” ubicado en el Jirón Alameda
de la Republica N° 315, previa presentación ante el representante legal del establecimiento;
y consistió en el monitoreo de ruido mediante la utilización del sonómetro integrador
calibrado y certificado por el INACAL (se adjuntará la copia en el ANEXO), de la Sub
Gerencia de Saneamiento Ambiental, con la finalidad de verificar si podría estar infringiendo
con las normas municipales y ambientales.

Descripción del sonómetro Integrador


CALIBRACION
MARCA CLASE MODELO N° SERIE
INDECOPI
SOUN LEVEL
AWA 6228 I IEC61672 N° LAC-058-2014
METER
Fuente: Elaboración propia

5.3. Para realizar el monitoreo de ruido, se utilizó como instrumentos de vigilancia y monitoreo,
el Protocolo Nacional de Monitoreo del Ruido donde establecen metodologías, técnicas y
procedimientos para elaborar las mediciones de niveles de ruido en el país. A continuación,
se dispuso a la instalación del equipo Sonómetro aproximadamente a tres (3) metros del
establecimiento comercial karaoke “MAMBUZA”, en presencia del representante del local,
quien manifestó que la dueña del local la señora Milka Trujillo Villanueva no se encontraba.
5.4. Se procedió a tomar las medidas con el sonómetro; se realizó la primera medición a los 10
minutos de estabilizado el equipo, cuyos resultados fueron:

Unidades de ruido a diez (diez) minutos


LAeq Lmax Lmin
77.7 90.4 62.4
Fuente: Elaboración propia
LAeq = Nivel de presión sonora continúo equivalente
Lmax = Nivel de presión sonora máxima
Lmin = Nivel de presión sonora mínima

5.5. Posteriormente se realizaron diez (10) mediciones cada uno de un (1) minuto, obteniendo
los siguientes resultados:

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N° LAeq Lmax Lmin OBSERVACION

1 77.4 90.4 62.4 No se observó la presencia de


barreras acústicas
2 77.3 90.4 62.4 No se observó la presencia de
barreras acústicas
3 77.2 90.4 62.4 No se observó la presencia de
barreras acústicas
4 77.0 90.4 62.4 No se observó la presencia de
barreras acústicas
5 76.7 62.4 90.4 No se observó la presencia de
barreras acústicas
6 76.6 62.4 No se observó la presencia de
90.4
barreras acústicas
7 76.4 62.4 No se observó la presencia de
90.4
barreras acústicas
8 76.3 61.2 No se observó la presencia de
90.4
barreras acústicas
9 76.3 61.2 92.7 No se observó la presencia de
barreras acústicas
10 76.2 61.2 92.7 No se observó la presencia de
barreras acústicas
Fuente: Elaboración propia
LAeq = Nivel de presión sonora continúo equivalente
Lmax = Nivel de presión sonora máxima
Lmin = Nivel de presión sonora mínima

5.6. verifico que al interior del establecimiento no se había implementado un sistema acústico
para mitigar el ruido hacia el exterior, por lo que el representante legal se comprometió en
implementarlo dentro del periodo de tres (3) meses, debido a que argumenta que los
materiales son de alto costo.
5.7. Siendo las 20 horas del mismo día termino la inspección con la firma de los representantes
del acta en señal de conformidad.

VI. CONCLUSIONES.
6.1. El Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido, establece los límites de los niveles de ruido para prevenir y planificar
el control de la contaminación sonora y proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la
población y promover el desarrollo sostenible. Es así, que comparando con los resultados
obtenidos de la primera medición con el Sonómetro a los 10 minutos nos muestran los niveles
de presión sonora máximos, mínimos y el promedio equivalente como se muestra en el
cuadro anterior, arrojando un promedio (LAeq) de 77.7 db que según el decreto supremo en
mención estaría sobrepasando todos los valores que de acuerdo a la zona de aplicación y
por estimación seria Comercial debido a la cantidad de establecimientos comerciales que
existe ya que la Municipalidad de Huánuco no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano y
Plano de Zonificación que establezca dicha zona como tal.
6.2. Los resultados obtenidos de las diez (10) medicines cada uno de un minuto, al igual q el
anterior todos sobrepasan los valores establecidos en el Decreto Supremo Nº 085-2003-
PCM.
6.3. Luego de realizada la inspección se le comunico al representante del establecimiento local
lo actuado en la inspección y que mediante acta como medio preventivo se volverá a realizar
una inspección más, anticipándole que si no levanta las observaciones establecidas en el

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acta se procederá a realizar una sanción administrativa de acuerdo a lo establecido en el


Ordenanza Municipal N°022-2008-MPHCO, Ordenanza que Aprueba el Régimen de
Aplicación de Sanciones Administrativas de la Municipalidad Provincial de Huánuco. En el
cuadro de infracciones de sanciones administrativas. Lo cual al respecto se comprometieron
a cumplir con colocar barreras acústicas y modificar los ambientes de su local en el plazo de
3 meses.
6.4. Próximamente la Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental se implementará con otros
instrumentos de inspección y fiscalización ambiental como parte de la mejora continua de la
institución y así dar un mejor servicio a la comunidad. establecido en el Ordenanza Municipal
N°022-2008-MPHCO, Ordenanza que Aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones
Administrativas de la Municipalidad Provincial de Huánuco establecido en el Ordenanza
Municipal N°022-2008-MPHCO, Ordenanza que Aprueba el Régimen de Aplicación de
Sanciones Administrativas de la Municipalidad Provincial de Huánuco

VII. RECOMENDACONES.
7.1. Se recomendó por segunda vez al representante del local que implemente su
establecimiento con barreras acústicas y así evitar que salga el ruido hacia el exterior.
7.2. Para dar mayor precisión a la ubicación del establecimiento comercial, la Sub Gerencia
deberá contar con un Sistema de Posicionamiento Global (GPS), debidamente calibrado y
certificado.
7.3. En la próxima inspección al establecimiento comercial Karaoke “MAMBUZA”, si no cumplen
con implementar sus barreras acústicas en el plazo de tres meses como su representante
manifestó y firmo en el acta de inspección, el municipio deberá intervenir con la sanción
administrativa según establecido en el Ordenanza Municipal N°022-2008-MPHCO,
Ordenanza que Aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativas de la
Municipalidad Provincial de Huánuco.
7.4. Notificar copia del presente informe al propietario del establecimiento comercial
inspeccionado, para su conocimiento y fines.
Sin otro particular, es lo que informo a usted para su conocimiento y fines pertinentes.
Se adjunta:
- Anexo fotográfico.
- Copia del acta de inspección.
- Copia del Certificado de calibración del sonómetro.
- Copia del oficio de la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental de Huánuco (FEMA)

Atentamente,

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ANEXO FOTOGRAFICO

Fotografía 01. Medición del nivel de ruido con el sonómetro a tres metros de la puerta del
establecimiento comercial Karaoke Mambuza

Fotografía 02. Interior del local, no se evidencia las barreras acústicas para evitar que el ruido
salga al exterior.

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