REPÚBLICA ARGENTINA

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca

Unidad para el Cambio Rural

Programa para el Desarrollo de Nuevas

Áreas de Riego

Financiamiento
Corporación Andina de Fomento (CAF)

(Préstamo CAF 8581/ AR)

Reglamento Operativo

SEPTIEMBRE 2014
 CONTENIDO

ABREVIATURAS, SIGLAS Y DEFINICIONES..................................................................... 4

I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 5
A. PROPÓSITO ........................................................................................................... 5
II. EL PROGRAMA ............................................................................................................. 5
A. Objetivos del Programa .............................................................................................. 6
B. Cobertura Geográfica ................................................................................................. 6
C. Población Beneficiaria ................................................................................................ 6
D. Componentes ............................................................................................................ 6
E. Criterios de Elegibilidad .............................................................................................. 7
F. Estrategia y Gestión Socio Ambiental ............................................................................ 9
G. Matriz y Uso de los Recursos del Programa .................................................................. 10
III. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN ................................................................... 11
A. Organismos de Ejecución .......................................................................................................................11
a. Nivel Nacional ..........................................................................................................................................11
b. Nivel Provincial.........................................................................................................................................12
B. Organismo Financiador ...........................................................................................................................13
C. Organismos Reguladores .........................................................................................................................13
D. Instancias de Coordinación y Participación del Programa.................................................................13
E. Organismos de Control ...........................................................................................................................14
IV. ACUERDOS PARA LA PUESTA EN MARCHA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA .... 15
A. Marco Legal ...............................................................................................................................................15
B. Condiciones Generales y/o particulares ...............................................................................................15
C. Condiciones Especiales............................................................................................................................15
D. Procedimiento de Adquisiciones y Contrataciones .............................................................................19
E. Registros y Archivos.................................................................................................................................21
F. Descripción general del mecanismo para la inspección y la supervisión de las obras ...................21
a. El equipo de inspección de obras ..........................................................................................................21
b. Equipamiento de control a aportar por la contratista.........................................................................22
c. El equipo de seguimiento de la UCAR .................................................................................................22
V. MONITOREO Y EVALUACION ................................................................................... 23
VI. MISIONES DE SUPERVISION ................................................................................... 26
VII. DISPOSICIONES VARIAS......................................................................................... 26
A. Código de ética ..........................................................................................................................................26
2
B. Modificaciones al Reglamento Operativo.............................................................................................26
VIII. APENDICES ............................................................................................................. 27
Apéndice Nº 1. Estructura Organizativa de la UCAR .....................................................................................28
Apéndice Nº 2: Requisitos que deben cumplir los Acuerdos de Ejecución a celebrarse ...........................30
Apéndice Nº 3: Umbrales para las Adquisiciones y Contrataciones según el Contrato de Préstamo y la
Normativa Nacional vigente .................................................................................................................................31
Apéndice Nº 4: Pautas generales referidas al manejo de fondos ....................................................................32
A. Pautas generales para el pago por cuenta y orden de la Entidad Provincial ...................................32
B. Pautas generales referidas al manejo financiero en caso de ejecución directa con transferencia de
recursos a los organismos ejecutores...................................................................................................................32
a. Generalidades para la presentación de solicitudes de anticipos de fondos .....................................32
b. Procedimiento de solicitud de anticipos por parte del Organismo Ejecutor ..................................33
c. Procedimiento de rendición de anticipo de fondos ............................................................................34

3
ABREVIATURAS, SIGLAS Y DEFINICIONES

BCRA Banco Central de la República Argentina

CAF Corporación Andina de Fomento
Contrato Contrato de Préstamo CAF 8581-AR
EIAS Evaluación de Impacto Ambiental y Social
GRA Gobierno de la República Argentina
IASO Inspector Ambiental y Social de Obra
MAGyP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
MAS Manual Ambiental y Social
MP Manual de Procedimientos de la UCAR
MECON Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MOF Manual de Organización y Funciones de la UCAR
NIIF Normas Internacionales de Información Financiera
OE Organismo Ejecutor
PAC Plan de Adquisiciones y Contrataciones
PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social
POA Plan Operativo Anual
PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales
ROP Reglamento Operativo del Programa
UEC Unidad Ejecutora Central del Programa
UEP Unidad Ejecutora de Proyecto
UCAR Unidad para el Cambio Rural

4
I. INTRODUCCIÓN
1. El presente Reglamento contiene el marco institucional y normativo para la ejecución
del Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego CAF 8581-AR. En sus
aspectos institucionales el Reglamento contiene la descripción de los principales actores
involucrados en el Programa y las modalidades de cooperación entre éstos tanto en los
aspectos financieros como operativos del mismo. Asimismo, contiene los aspectos
orgánicos vinculados a su implementación. En sus aspectos normativos, el Reglamento
detalla los componentes, actividades, procedimientos, mecanismos y controles que serán
aplicados para la gestión del Programa.

2. El Reglamento se desarrolla y toma como base el Manual de Organización y Funciones

de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) el cual describe su estructura organizacional,
instrumentos y niveles de responsabilidad de las instancias, instituciones y organismos
involucrados en su gestión. El MOF, junto con el Manual de Procedimientos de la
UCAR regulan todos aquellos aspectos no desarrollados bajo el presente Reglamento y
que tienen relación con la implementación del Programa.

3. Este Reglamento, el Manual de Organización y Funciones y el Manual de

Procedimientos de la UCAR, serán de uso obligatorio para todos los funcionarios,
directivos, técnicos y consultores en general afectados al cumplimiento de los objetivos
del Programa.

A. PROPÓSITO
4. El propósito del presente Reglamento Operativo es presentar las principales normas
relativas a la ejecución del Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego.

5. Si alguna disposición incluida en el presente es, o resulta ser en la práctica, incompatible

con las disposiciones del Contrato de Préstamo CAF 8581, prevalecerá lo dispuesto en
dicho Contrato y, de ser necesario, se procederá a enmendar el Reglamento Operativo.

II. EL PROGRAMA
6. El Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego es una iniciativa del
Gobierno de la República Argentina, a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca financiada parcialmente con fondos provenientes de la Corporación Andina de
Fomento (CAF). Para ello y con fecha 18 de junio de 2014 se ha suscrito el Contrato de
Préstamo CAF 8581-AR en el cual se establecen los alcances técnicos, administrativos y
financieros que regulan la ejecución del Programa.

7. El Programa será ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca

(MAGyP) de la República de Argentina a través de la Unidad para el Cambio Rural
(UCAR). El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MECON), como 5
 representante del Prestatario pondrá a disposición del Ejecutor, los recursos del
Préstamo. La supervisión será realizada directamente por la CAF.

A. Objetivos del Programa

8. El objetivo del Programa es el desarrollo de nuevas áreas de riego en Argentina por

medio del incremento de la disponibilidad y calidad del agua de riego en forma
sostenible. Con ello se busca que aumente la oferta y mejore la calidad de los productos
agropecuarios, generando mayor rentabilidad e ingresos en las pequeñas y medianas
empresas agropecuarias. Asimismo, en el largo plazo, se espera un aumento en la
competitividad agropecuaria de las economías regionales y la calidad de vida de los
productores y sus familias.

9. Son objetivos específicos del Programa: i) Aumentar el nivel de eficiencia de riego en

aquellos sistemas existentes, de manera que mejoren las condiciones de los suelos, se
reduzcan costos y se preserve la infraestructura; ii) Desarrollar sistemas de riego en
nuevas áreas, en las que en la actualidad se realiza agricultura de secano o ganadería de
muy baja densidad y productividad; iii) Desarrollar sistemas de riego en nuevas áreas, en
las que en la actualidad no se realizan actividades productivas; iv) Modernizar y mejorar
la gestión del riego, tanto a nivel de sistemas como a nivel de explotaciones
agropecuarias.

B. Cobertura Geográfica
10. El Programa es de alcance nacional y podrá incluir proyectos que se desarrollen en
cualquiera de las provincias del país.

C. Población Beneficiaria
11. Los beneficiarios del Programa son todos aquellos productores que se ubiquen en el
área de influencia de las obras de infraestructura de los proyectos y reciban sus
beneficios.

D. Componentes
12. El Programa se ejecuta a través de tres componentes: 1) Infraestructura; 2) Capacitación,
Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología, y 3) Fortalecimiento Institucional.

Componente 1: Infraestructura

13. El componente prevé la realización de obras de infraestructura de riego y manejo de

recursos hídricos en forma sostenible.
6
 14. Se incluyen obras conexas de caminos o electrificación rural, necesarios para garantizar
el funcionamiento de los sistemas de riego. Estas obras adquieren relevancia en aquellos
proyectos que impliquen apertura de nuevas áreas para el desarrollo de la agricultura
irrigada.

Componente 2: Asistencia Técnica, Capacitación y Transferencia de Tecnología

15. El componente se orienta a mejorar el funcionamiento de los sistemas y la utilización

del recurso hídrico de manera de obtener óptimos niveles de eficiencia (riego por
superficie o sistema presurizado intra finca).

16. Prevé la realización de actividades que promuevan el uso eficiente del recurso hídrico,
las buenas prácticas agrícolas, el fortalecimiento de las capacidades productivas y la
relación con los mercados. Se destacan capacitaciones a los productores en manejo
seguro de agroquímicos, sanidad y nutrición de los cultivos, evaluación de alternativas
productivas, a través de cursos, talleres y viajes a otras zonas productivas. Asimismo
capacitaciones en el uso de sistemas geográficos, manejo y mantenimiento de estaciones
meteorológicas, uso y mantenimiento de niveles y estación total. Las asistencias técnicas
y cursos sobre temas socio-organizativos que tienen una incidencia directa en los
sistemas colectivos de riego ocuparán un lugar preponderante.

17. Los beneficiarios de los proyectos de riego son sujetos destinatarios de las
capacitaciones previstas en este componente.

Componente 3: Fortalecimiento Institucional

18. El componente busca fortalecer a las instituciones relacionadas con la administración de

los recursos hídricos en apoyo a la producción y la gestión de los recursos locales, a fin
de que puedan garantizar la sostenibilidad de las inversiones y el funcionamiento de los
sistemas colectivos de riego.

19. Las organizaciones de usuarios de riego (organizaciones público-privadas), así como

también aquellas reparticiones públicas encargadas de dar soporte o supervisar el
correcto funcionamiento de los sistemas son destinatarias de las acciones de
fortalecimiento.

20. El fortalecimiento institucional también incluye la adquisición de equipamiento para la

operación y mantenimiento de los sistemas de riego (maquinarias y vehículos, equipos
de telemetría, entre otras); los recursos que posibilitan el funcionamiento de las
organizaciones (equipos de computación y comunicaciones, infraestructura física como
oficinas, galpones, entre otros), así como la asistencia técnica y la capacitación en los
aspectos organizativos y técnicos.

E. Criterios de Elegibilidad
7
21. La Provincia que decida recibir financiamiento del Programa debe satisfacer criterios
generales de orden legal, fiscal e institucional que se detallan a continuación: i) Firmar
un acuerdo de ejecución con el MAGyP; ii) Colaborar con la UCAR en las acciones de
supervisión y certificación que ésta le encomiende iii) A nivel de proyectos y como
criterio general de elegibilidad, aquellos deben ser pertinentes y coherentes con los
objetivos estratégicos trazados por la Nación para el Programa, con el Plan Estratégico
Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 2010-2020 (PEA), y las
respectivas Estrategias Provinciales del Sector Agroalimentario (EPSA); iv) La
elaboración del plan para recuperar, de los beneficiarios de los proyectos, los costos de
administración, operación y mantenimiento de las obras, de corresponder.

22. Las provincias deberán hacerse cargo del aporte local en función de lo establecido en
cada acuerdo de ejecución correspondiente a la ejecución del proyecto, más allá de lo
que se prevea ejecutar con recursos del préstamo.

23. El Documento de Factibilidad que sea presentado para cada Proyecto en el marco del
Programa, deberá contener como mínimo los siguientes elementos:

a. Resumen ejecutivo y marco lógico del Proyecto;

b. Inversión total estimada desglosada con base en los componentes y/o rubros
principales del Programa y fuente financiadora, e igualmente el detalle de obras,
bienes y/o servicios a ser incluido en el proyecto;

c. Organización a ser empleada en la ejecución del proyecto; marco institucional;

Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) con el correspondiente organigrama;

d. Principales procedimientos para la ejecución;

e. Mecanismos de recuperación de costos de operación y mantenimiento,

sostenibilidad del servicio y seguimiento y evaluación del proyecto;

f. Descripción general de los procesos de selección de contratistas y/o

proveedores a ser empleados en relación a la ejecución de las obras, adquisición
de bienes y/o contratación de servicios.

g. Cronograma de ejecución

h. Línea de base del proyecto, incluida la situación actual de los beneficiarios,

contra la cual se medirá y evaluará el impacto del mismo.

i. Evaluación económica y financiera.

j. Evaluación de impacto ambiental y social (EIAS), que incluya copia del plan de
gestión ambiental y social (PGAS) para las obras civiles, con presupuesto
detallado y desagregado por actividad. Igualmente, deberán incluirse los
Términos de Referencia (TdR) de los perfiles de las personas responsables de
ejecutar y supervisar cada PGAS.
8
 k. Esquema específico propuesto para la supervisión e inspección de todas las
obras del proyecto.

l. Sistema a ser empleado para la atención de quejas y/o reclamos (o su

equivalente) relacionados al Proyecto.

m. Acciones previstas/emprendidas para organizar y capacitar a los beneficiarios del

Proyecto, a través de cualesquiera formas de organización, cuyo fin sea el de
asumir el usufructo, manejo y/o mantenimiento del sistema y garantizar la
sostenibilidad del proyecto en el tiempo.

24. Se deberá disponer de un plan de gestión del sistema de riego que cumpla con los
siguientes criterios:

 Se debe presentar una propuesta de modelo de organización de los productores que

asegure la sostenibilidad del proyecto, y en el caso de los sistemas existentes, deben
estar organizados ;

 Los cánones de agua o tarifas de cobro deben ser suficientes para cubrir en su
totalidad los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego;

 Contar con un claro diagnóstico de la situación catastral y de tenencia o de ser

necesario un método de asignación de las tierras públicas;

 El proyecto debe responder a los modelos de negocio financieramente viables de

acuerdo con las características de los productos y de los agricultores;

 La tecnología de riego propuesta debe ser viable técnicamente, asegurar el uso

eficiente del agua y ser ambientalmente sostenible;

 Haber definido reglas de operación que permitan la asignación de las dotaciones de

agua por predio, considerando un balance hídrico con las demandas para los
diferentes usos;

 Incluir la implementación de mecanismos de transferencia de tecnología

considerando la capacitación y asistencia técnica a los usuarios y productores sobre
buenas prácticas en el riego, uso racional de agroquímicos y conservación de suelos;

 Haber identificado los actores involucrados en la operación y mantenimiento del

sistema de riego, analizado su capacidad para poder cumplir los diferentes roles y se
haya establecido, en caso de ser necesario, un plan de fortalecimiento para la
organización de regantes y para el resto de los organismos involucrados en
organización y mantenimiento del sistema de riego.

25. El cumplimiento de los requisitos exigidos en el punto 21 junto con lo establecido en el

documento de factibilidad y el plan de gestión del sistema de riego, serán condición
necesaria para la priorización de los proyectos a presentarse.

F. Estrategia y Gestión Socio Ambiental 9

 26. Todos los Proyectos de riego presentados al Programa deben contemplar la normativa
ambiental y social nacional, provincial y municipal. Cada Provincia cuenta con
normativa ambiental específica sobre manejo y administración del recurso hídrico y con
una autoridad de aplicación competente en la materia.

27. Los proyectos serán sometidos al proceso de clasificación, evaluación, aprobación,

seguimiento y supervisión establecido en el Manual Ambiental y Social (MAS) del
Programa PROSAP.

28. Los pliegos licitatorios deben incluir las especificaciones ambientales y sociales
establecidas en base a los impactos detectados en la EIAS y las medidas de mitigación
incluidas en el PGAS del proyecto. Éstas serán revisadas y aprobadas por la UAS
previamente a la publicación.

29. En la Etapa de Ejecución y Monitoreo, aquellos proyectos que se desarrollen en

Provincias donde hay una UEP, ésta verificará el cumplimiento del PGAS, y de
cualquier otro Plan ambiental y/o social que incluya el proyecto. Para ello, la UEP
colaborará con la contratación de un Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO)
cuyas tareas se describen en el MAS. Este inspector deberá contar con experiencia en la
materia y conocer el marco legal vigente, el PGAS, el documento de proyecto, el pliego
de licitación, los planes específicos cuya ejecución deba supervisar y el MAS. A su vez la
UAS verificará y supervisará el cumplimiento de las exigencias y requisitos ambientales y
sociales establecidas para cada proyecto.

G. Matriz y Uso de los Recursos del Programa

30. El costo total del Programa es de ochenta millones de dólares (US$ 80.000.000)
millones. La CAF financia sesenta millones de dólares (US$ 60.000.000) que representa
el (75%) del monto total del préstamo y veinte millones de dólares (US$ 20.000.000)
que representan el (25%) corresponden aporte local.
Cuadro 1: Costo y Financiamiento del Programa por Componente y por Proyecto (Mill. US$)

Costo por Componente, por Proyecto y financiamiento del programa (en millones US$)

Fuente Río Toro Guaycurú Iné Aporte

Total CAF Total
Aporte (US$) Aporte Aporte Local
CAF CAF Total CAF Total % %
local Local Local %
Componente 1:
54,00 18,00 72,00 41,2 13,5 54,7 12,72 3,59 16,31 75% 25% 100%
Infraestructura
Componente 2: Asistencia
Técnica, Capacitación y 1,77 0,31 2,08 0,58 0,13 0,71 1,26 0,22 1,48 85% 15% 100%
Transferencia de Tecnología
Componente 3:
3,38 0,98 4,36 0,64 0,15 0,79 2,97 0,83 3,8 78% 22% 100%
Fortalecimiento Institucional
Unidad Ejecutora
0,30 0,71 1,01 0 0 0 0 0 0 30% 70% 100%
Central
Gastos Evaluación y CF 0,55 0 0,55 0 0 0 0 0 0 100% 0% 100%
TOTAL 60 20,00 80,0 42,42 13,78 56,2 16,95 4.64 21,59 75% 25% 100%
10
 31. En términos generales, los recursos del préstamo se aplicarán a: i) la ejecución de obras,
ii) la compra de bienes y/o equipos, iii) la contratación de actividades de consultoría,
capacitación o asistencia técnica; iv) la supervisión, fiscalización y/o administración de
las obras, así como la gestión de los aspectos ambientales y sociales; v) gastos de
administración del Programa; y vi) la comisión de financiamiento y/o los gastos de
evaluación.

III. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN

A. Organismos de Ejecución

a. Nivel Nacional

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca

32. El MAGyP es el organismo ejecutor del Programa, responsable de la administración y

ejecución del mismo, que delega en la UCAR la dirección, coordinación, gestión y
administración de los recursos técnicos, humanos y financieros del Programa. La UCAR
depende de manera directa del Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca.

33. Son funciones del MAGyP: i) Garantizar que los Programas y Proyectos con
financiamiento externo se encuadren en las políticas públicas para el sector; ii) Propiciar
que otros ministerios participen activamente en acciones comunes e integrales de los
Programas y Proyectos; iii) Facilitar a los organismos internacionales y al Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, una gestión flexible y dinámica de todo trámite que
involucre la administración de Convenios de Préstamo.

Unidad para el Cambio Rural

34. La UCAR es la Unidad Ejecutora Central de todos los Programas y Proyectos vigentes y
a ejecutarse en el futuro, que posean financiamiento internacional. Funciona bajo la
dependencia directa del Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.

35. La UCAR está conformada por funcionarios, directivos, técnicos y consultores, los
cuales están capacitados para coordinar, gestionar, administrar y controlar la correcta
implementación de los Programas y Proyectos con financiamiento externo del MAGyP.
Es una unidad coordinadora, ejecutora y facilitadora destinada a garantizar la calidad y
eficiencia de todas las actividades de los Programas y Proyectos a su cargo. En el
Apéndice Nº 1 se detalla la estructura organizativa de la UCAR junto con su
organigrama.
36. La UCAR es la Unidad Ejecutora Central del Programa para el Desarrollo de Nuevas
Áreas de Riego.

Coordinador Ejecutivo

37. El Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca designa en su representación para la

conducción de la Unidad para el Cambio Rural a un Coordinador Ejecutivo, que tiene
las siguientes funciones: i) Gestionar y controlar la ejecución de los programas y 11
 proyectos con financiamiento internacional de la UCAR; ii) Velar por el cumplimiento
de los objetivos y metas de los Programas y Proyectos y evaluar sus resultados; iii)
Realizar el seguimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional con
las diferentes Agencias y Organismos Internacionales en cuanto a la debida ejecución de
los Programas y Proyectos a su cargo; iv) Evaluar la oportunidad y conveniencia del
desarrollo y gestión de nuevos programas o proyectos a ejecutar con financiamiento
total o parcialmente externo, con los respectivos análisis de factibilidad económica y
financiera; v) organizar el trabajo de la UCAR e indicar a las Unidades Ejecutoras de
Programas y Proyectos, en cuanto a sus incumbencias específicas en términos de
gestión, las directivas necesarias a efectos de permitir que la instrumentación de las
acciones a su cargo sean realizadas de conformidad con las pautas y políticas
establecidas por el MAGyP; vi) Coordinar y supervisar las acciones vinculadas con la
administración financiera, la gestión presupuestaria de partidas nacionales, los
procedimientos de adquisiciones y contrataciones, la prestación de servicios de los
ejecutores, las rendiciones de cuentas, la administración de las cuentas bancarias y las
solicitudes de desembolsos procesadas y evaluadas de los programas y proyectos; vii)
Representar al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) en todas las
transacciones que se realicen con los financiadores y otras terceras partes en relación a
aspectos inherentes a la implementación de los Programas y Proyectos; viii) Gestionar
todo asunto inherente a la UCAR, que sea adecuado para lograr un eficaz cumplimiento
de las acciones a su cargo.

38. El Área de Gestión de Programas y Proyectos, a través de la Unidad de Infraestructura y

Servicios- PROSAP dependiente de aquella, será responsable directa a nivel técnico de
la ejecución de los proyectos.

39. El Área de Control de Gestión, será la responsable de supervisar y enviar a la CAF los
informes de progreso que se integran con información física y financiera de la
implementación de los proyectos. Asimismo, será responsable de la evaluación de los
mismos, en cuanto a la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus productos, y en el
logro de sus resultados e impactos

40. La Unidad Ambiental y Social será responsable de la supervisión de los aspectos

ambientales y sociales de la ejecución de los proyectos.

41. Las cuestiones fiduciarias serán asumidas por las áreas de Administración, Finanzas y
Contabilidad y por la de Adquisiciones y Contrataciones (Ver Apéndice Nº 3). El Área
de Gestión de Recursos Humanos será responsable de la contratación del personal.

b. Nivel Provincial

Unidad Ejecutora de Proyecto

42. Cada Provincia beneficiaria de un proyecto a ejecutarse en el marco del presente

Programa, será responsable, a través de la Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP), de la
autorización de las certificaciones, incluido el certificado final de obra, que tendrán lugar
12
 durante la etapa de ejecución de las distintas actividades que integran cada proyecto
individual de inversión pública.

43. La UEP colaborará en la contratación de un IASO quien estará a cargo de la verificación

del cumplimiento del PGAS, y cumplirá con las obligaciones emergentes para la
consecución de dicha tarea.

44. La UEP enviará a la UCAR, específicamente al Área de Gestión de Programas y

Proyectos, Unidad de Infraestructura y Servicios- PROSAP, las certificaciones
aprobadas y firmadas. Asimismo remitirá la documentación pertinente, avalada por la
Repartición Provincial que corresponda, referida a liberación de trazas, servidumbres y
demás trámites/gestiones administrativas y/o judiciales que competa realizar en el fuero
provincial.

B. Organismo Financiador

45. Corporación Andina de Fomento (CAF): Es la institución financiera multilateral de

Derecho Internacional Público, prestamista del Programa. . Interviene durante todo el
ciclo del Programa desde su aprobación como así también la supervisión de la ejecución,
garantizando que los recursos financieros se desembolsen de acuerdo a lo planificado.

C. Organismos Reguladores

46. Son organismos con incidencia en el accionar de la UCAR de manera previa a la

ejecución en lo correspondiente a la priorización de nuevas operatorias como así
también ejercen un rol activo en la etapa de ejecución del Programa y en toda instancia
de supervisión y evaluación de la ejecución.

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

47. Institución encargada de administrar los recursos financieros del país y de firmar los
acuerdos de préstamo con los organismos financiadores en representación del Gobierno
Argentino.

Jefatura de Gabinete de Ministros

48. Participa como regulador de la administración pública nacional y es el encargado de

llevar a cabo el Plan Nacional de Modernización del Estado.

D. Instancias de Coordinación y Participación del Programa

49. Comité Técnico de Evaluación (CTE): Instancia encargada de la aprobación o

desaprobación de proyectos, se encuentra integrado por representantes de las siguientes
Áreas, y Unidades de Staff de la UCAR: Área Gestión de Programas y Proyectos y las
Unidades de Infraestructura y Servicios- PROSAP, y Competitividad y ANR según 13
 corresponda; Área Formulación de Proyectos; Área Desarrollo Institucional; Área
Administración, Finanzas y Contabilidad; Área Adquisiciones y Contrataciones; Área
Control de Gestión; Unidad Asuntos Jurídicos y Unidad Ambiental y Social, ya sea
través de sus responsables o bien representantes designados por estos.

E. Organismos de Control

50. Son organismos que ejercen la función de controlar la aplicación de los recursos del
préstamo que da origen al Programa, ya sea por aplicación del Convenio de Préstamo, la
normativa nacional en la materia y/o la provincial.

Auditoría General de la Nación (AGN)

51. Es la responsable conforme lo establecido en los diferentes Convenios y Contratos de

Préstamo de efectuar la auditoría de los estados financieros de las operaciones de los
Programas y Proyectos de la UCAR.

52. Cuenta con un Departamento de Control de Endeudamiento con organismos

financieros internacionales donde se realizan auditorías financieras de programas del
gobierno con financiamiento externo , a partir de los requerimientos efectuados
anualmente por la prestataria (Dirección Nacional de Proyectos con Organismos
Internacionales de Crédito -DNPOIC- del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas)
y convenios de auditoría suscriptos con los organismos ejecutores de programas con
financiamiento externo.

53. La CAF tendrá a disposición los estados financieros anuales del Programa, auditados
por la AGN.

Sindicatura General de la Nación (SIGEN)

54. Órgano rector del sistema de control interno que coordina actividades orientadas a
lograr que la gestión del sector público nacional alcance los objetivos de gobierno,
mediante un empleo adecuado de los recursos dentro del marco legal vigente.

Unidad de Auditoría Interna (UAI) del MAGyP

55. Es la Unidad en la jurisdicción del MAGyP que ejerce la auditoría interna de los
recursos presupuestarios asignados a la misma, cualquiera sea su origen.

56. Asimismo la UCAR cuenta con una Unidad de Control Interno que reporta al
Coordinador Ejecutivo. El control es ex-post y por muestra tanto para los pagos de
aporte local como para los pagos con fondos de financiamiento.

Auditorías Externas

57. El Ejecutor podrá presentar estados financieros anuales del Programa a la CAF
auditados por una firma de auditores independientes.

58. La firma de auditores debe ser aceptable para la CAF quien de manera previa acordará
los Términos de Referencia que darán origen a la contratación. 14
IV. ACUERDOS PARA LA PUESTA EN MARCHA Y EJECUCIÓN DEL
PROGRAMA
A. Marco Legal
59. El marco legal del Programa lo constituyen:

a. el Contrato de Préstamo CAF 8581-AR integrado por las Condiciones

Particulares de Contratación, las Condiciones Generales de Contratación y el
Anexo Único;

b. el presente Reglamento Operativo con las enmiendas que se introduzcan en el

futuro

c. Los acuerdos de ejecución celebrados y/o a celebrarse con las provincias

participantes del Programa.
d. El Manual de Organización y Funciones y el Manual de Procedimientos
Administrativos de la UCAR.

B. Condiciones Generales y/o particulares

60. La entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Programa (ROP), a satisfacción
de la CAF, es condición para el primer desembolso.

61. Plazo del Préstamo: El plazo del préstamo es de hasta quince (15) años. Incluyendo
un periodo de gracia de cuatros (4) años, contados a partir de la suscripción del
contrato de préstamo.

C. Condiciones Especiales

62. La UCAR como organismo ejecutor deberá cumplir, a satisfacción de la CAF, las
condiciones especiales que se señalan a continuación. Éstas han sido definidas y
acordadas con el propósito de fortalecer la viabilidad institucional, técnica, económica,
ambiental y social del Programa.

63. Financiamiento compensatorio: CAF podrá financiar los intereses del préstamo con
carácter no reembolsable hasta en cien (100) puntos básicos de la tasa de interés con
cargo a los recursos del Fondo de Financiamiento Compensatorio (FFC), durante los
ocho (8) primeros años del préstamo. Este plazo podrá ser extendido por CAF, a su
entera discreción, siempre que haya disponibilidad de recursos en el FFC.

64. Amortización: El préstamo será amortizado en veintidós (22) cuotas de capital,

semestrales, consecutivas, y en lo posible iguales, a las que se agregarán los respectivos
15
 intereses. La primera cuota se pagará a los cincuenta y cuatro (54) meses de la
suscripción del contrato de préstamo.

65. Comisión de Compromiso: Se aplicará la normativa vigente para operaciones de

riesgo soberano, de manera referencial, actualmente es de 0.35% anual sobre saldos no
desembolsados del préstamo, a partir del vencimiento del primer semestre después de
la suscripción del contrato de préstamo.

66. Comisión de Financiamiento: Se aplicará la normativa vigente para operaciones de

riesgo soberano. De manera referencial, actualmente es de 0.85% sobre el monto total
del préstamo, pagadera una sola vez a más tardar en el momento del primer
desembolso.

67. Gastos de Evaluación: Se destinan cuarenta mil dólares estadounidenses (US$

40.000) a los gastos de evaluación del Programa a más tardar al momento en el que se
realice el primer desembolso del préstamo.

68. Tipo de Cambio: Con el fin de determinar la equivalencia en dólares de los Estados
Unidos de América de un gasto que se efectúe en moneda del país del Prestatario, se
utilizará uno de los siguientes tipos de cambio: i) para los gastos realizados con
recursos del Préstamo y, en caso de existir, su contrapartida, se aplicará el tipo de
cambio resultante de la conversión de dólares a pesos para efectuar dicho gasto; ii)
para el reconocimiento de gastos con cargo al Préstamo, se aplicará el tipo de cambio
de referencia de la Comunicación A 3500 del Banco Central de la República Argentina
del primer día hábil del mes en el que se registra dicho gasto; iii) para el
reconocimiento de gastos realizados con recursos del aporte local, se aplicará el tipo de
cambio de referencia de la Comunicación A3500 del Banco Central de la República
Argentina del primer día hábil del mes en el que se registra dicho gasto; iv) para los
gastos realizados con recursos del aporte local, se aplicará el tipo de cambio de
referencia de la Comunicación A3500 del Banco Central de la República Argentina del
primer día hábil del mes en el que se registra dichos gastos.

Desembolsos

69. Modalidades de Desembolsos: Los desembolsos podrán realizarse bajo las

siguientes modalidades:

a. Transferencias directas: CAF podrá transferir por cuenta de El Prestatario

recursos en forma directa en la cuenta y/o lugar que este establezca en su
oportunidad y de acuerdo a los procedimientos establecidos por CAF para este
tipo de desembolsos, para montos superiores a los U$S500.000 pudiendo ser
modificado este monto por CAF de acuerdo a su normativa interna.

b. Emisión de Créditos Documentarios: CAF podrá emitir uno o varios

créditos documentarios para la adquisición de bienes y prestación de servicios,
por un valor igual o superior al equivalente de U$S 100.000 por proveedor. Este
monto podrá ser modificado por CAF de acuerdo con lo que establezca su
normativa interna. Las comisiones y gastos cobrados por CAF y por los bancos 16
 corresponsales que se utilicen para este efecto serán trasladados al El Prestatario,
quien asume el costo total de los mismos.

c. Fondo Rotatorio: A solicitud de la UCAR, CAF pondrá a su disposición un

fondo de dinero hasta un monto equivalente al 20% del monto del préstamo,
con cargo a una posterior justificación de su utilización. Los recursos de este
fondo sólo podrán ser utilizados para financiar: i) gastos locales; ii) servicios
técnicos de consultoría y construcción; iii) importación de insumos; iv) activos
fijos, repuestos y servicios técnicos por un valor inferior al equivalente de
quinientos mil dólares (U$S 500.000) por proveedor. Este monto podrá ser
modificado por CAF de acuerdo a lo que establezca su normativa interna.

CAF podrá renovar total o parcialmente este fondo en la medida en que se

utilicen los recursos y lo solicite la UCAR en su calidad de organismo ejecutor,
siempre que los recursos hayan sido utilizados dentro de los noventa (90) días
siguientes a la recepción de los mismos y hayan sido justificados por la UCAR
dentro de los ciento veinte (120) días posteriores a su recepción.

d. Transferencias a Terceros: CAF podrá transferir fondos a favor de terceras

personas según indicaciones de la UCAR y con caego al préstamo, en tanto
hayan sido previamente consultados y autorizados por CAF.

e. Otras Modalidades: podrán implementarse otras modalidades de desembolsos

que sean acordadas entre la CAF y la UCAR.

70. Período de Desembolsos: El período de desembolsos será de hasta cuarenta y ocho

(48) meses. El plazo máximo para solicitar el primer desembolso será de hasta seis (6)
meses. En ambos casos, el plazo será contado a partir de la fecha de suscripción del
contrato de préstamo.
Cuadro 2: Cronograma tentativo de Desembolsos

Fuente Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 TOTAL

CAF 10,4 24,3 25,3 0 60
% 17,33% 40,50% 42,17% 0% 100%

71.Condiciones previas al primer desembolso: i) Informar a la CAF por nota que la

responsabilidad directa en la ejecución del Programa es del Área de Gestión de
Programas y Proyectos, específicamente a través de la Unidad de Infraestructura y
Servicios- PROSAP; ii) Presentar un informe inicial que incluya un presupuesto
general actualizado del Programa y un cronograma actualizado de ejecución y
desembolsos proyectados por fuente de financiamiento para el Programa; iii) Presentar
copia del Manual de Organización y Funciones de la UCAR que define el marco
institucional del Programa, en el cual se encuentran precisadas las funciones,
responsabilidades, instrumentos y estructura organizativa de la UCAR; iv) Enviar a
CAF un informe jurídico ex post a la firma del Contrato de Préstamo que establezca, 17
 con señalamiento de las disposiciones legales y estatutarias pertinentes, que las
obligaciones contraídas por “El Prestatario” en el contrato de préstamo, son válidas y
exigibles. El informe será emitido por la Dirección General de Asuntos Jurídicos del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y será la DNPOIC quien remitirá
directamente a la CAF.

72.Durante el período de desembolsos, se deberán cumplir las siguientes condiciones:

a. La UCAR deberá presentar por escrito una solicitud de desembolso de acuerdo a la

modalidad del mismo, acompañada de los documentos y antecedentes que CAF
solicite.

b. Previo al inicio de cada obra, se deberán presentar los contratos suscritos para la
construcción de las obras y el esquema de inspección y supervisión que será
empleado;

c. Dentro de los nueve (9) meses contados a partir del primer desembolso del
Programa, se debe presentar evidencia de haber firmado un acuerdo con una
entidad independiente, de conformidad con los estándares y principios aceptables
por la CAF, para poder realizar la auditoria anual y externa del Programa;

d. Presentar anualmente, dentro de los cientos veinte (120) días siguientes al inicio del
año calendario, el informe de auditoría externa contratada por la UCAR sobre la
adecuada utilización de los recursos del préstamo CAF. Dicho informe dará cuenta
del cumplimiento de las condiciones establecidas en el Contrato de Préstamo con
CAF;

e. Suministrar informes semestrales, cuyo detalle se indica en el apartado Monitoreo y

Evaluación del presente reglamento.

f. Notificar aquellos cambios significativos que pudieran generar impactos técnicos,

ambientales y sociales no previstos en la evaluación originalmente realizada por la
CAF (o potenciar los existentes) debido a cambios en: (a) las características de los
proyectos que forman o formen parte del Programa; (b) el medio natural y/o social
donde se desarrolla el Programa.

g. Dentro de los primeros noventa (90) días de cada año calendario, posteriores a la
firma del contrato, presentar evidencia de la incorporación de las asignación
presupuestaria de la contrapartida local, de acuerdo con lo presentado en el
cronograma de ejecución y desembolsos del informe inicial.

h. Cualquier otro tema referente al Programa sobre el cual la CAF razonablemente

solicite información.

73.Dentro de los trescientos sesenta (360) días siguientes al último desembolso, se deberá
entregar un informe de evaluación final con los resultados logrados con el Programa y
una copia del informe final de auditoría externa sobre la adecuada utilización de los
recursos del préstamo CAF.
18
74.Contabilidad y Sistemas de Información: La UCAR utilizará el sistema UEPEX
como sistema de administración financiera. El registro de la contabilidad se hará en base
de caja y se seguirán las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
cuando aplique de acuerdo a los criterios nacionales establecidos. Los informes
financieros requeridos serán: i) Plan de Ejecución Financiera para hasta ciento ochenta
(180) días posteriores a la solicitud de anticipos; ii) Estados Financieros anuales
auditados; y iii) otros informes requeridos por los especialistas fiduciarios.

D. Procedimiento de Adquisiciones y Contrataciones

74.Se aplicarán para las obras financiadas por CAF lo especificado en el Contrato de
Préstamo y la legislación nacional vigente para la adquisición de obras, bienes y servicios
de la República Argentina.

75.La normativa nacional específica para las adquisiciones y contrataciones que se realicen
en el marco del Programa serán las indicadas enunciativamente y/o aquellas que las
complementen o reemplacen: Ley Nº 13.064 de Obras Públicas y su Decreto
Reglamentario Nº 19.324 de fecha 3 de agosto de 1.949; Ley Nº 25.521 “Compre
Trabajo Argentino” y su Decreto Reglamentario Nº 1600 de fecha 28 de agosto de
2002; Ley Nº 18.875 y el Decreto Nº 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y Decreto
Reglamentario Nº 893 del 2012 que reglamenta el Decreto delegado 1023; el Decreto Nº
1295 de fecha 22 de julio de 2002 y, todos ellos con sus ulteriores reformas.

76.En el Apéndice Nº 3 se detalla el cuadro con los Umbrales para las Adquisición de
acuerdo al Contrato de Préstamo y la normativa nacional.

77.Serán condiciones previas a cada licitación de obras las siguientes:

i) Presentar una copia del acuerdo específico suscrito entre el Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Pesca y el respectivo gobierno de la provincia involucrada
para la ejecución de recursos del programa.

ii) Presentar evidencia de que todos los estudios de impacto ambiental exigibles de
acuerdo a la normativa vigente para el proyecto fueron presentados ante la autoridad
ambiental provincial correspondiente.

iii) Solicitar confirmación de CAF sobre la recepción de documentación relacionada

los pliegos de bases y condiciones generales y particulares relacionadas con el proceso
licitatorio del proyecto o las obras que lo conforman.

iv) Presentar evidencia sobre los medios que serán utilizados para publicitar el llamado
a licitación de la obra, esto es, medios que se utilizarán, copia de los avisos,
permanencia de la publicidad, y otros que se consideren oportunos para demostrar el
carácter amplio del llamado.

v) Presentar el correspondiente documento de factibilidad del proyecto, que deberá

incluir el respectivo Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
19
 78.Serán condiciones previas a la adjudicación de una obra:

i) Presentar copia del acta de pre- adjudicación de la licitación que contenga el detalle de
las empresas que ofertaron, el monto de sus ofertas, la calificación asignada y la
documentación correspondiente a la oferta ganadora;

ii) En los casos en que la normativa ambiental de aplicación así lo exija, se deberá presentar
copia de la licencia ambiental del Proyecto o documento equivalente, expedido por la
autoridad ambiental provincial competente;

iii) En los casos en que la normativa ambiental de aplicación no exija licencia ambiental o
documento equivalente, se deberá adjuntar comunicación de la autoridad provincial
competente que evidencie dicha situación.

79.Los contratos que den origen a las adjudicaciones efectuadas se ejecutarán utilizando los
documentos que elabore el Área de Adquisiciones y Contrataciones de la UCAR.

80.El Área de Adquisiciones y Contrataciones seguirá los procedimientos que se

encuentran establecidos en el Manual de Procedimientos de la UCAR, referidos a
normativa nacional para contratación directa por trámite simplificado y por compulsa
abreviada, cuando corresponda y aquellos otros previstos en la normativa nacional
indicada oportunamente.

81.La UCAR informará oportunamente a CAF: i) las fechas en que se convocará la

licitación o concurso para la adquisición de bienes, la contratación de obras y servicios o
l contratación de consultorías; ii) las adjudicaciones que se vayan a realizar como
resultado de la licitación o concurso; iii) los contratos que se vayan a suscribir con las
personas naturales o jurídicas ganadoras de la licitación o concurso, iv) la procedencia de
los bienes que vayan a ser suministrados por las empresas ganadoras de la licitación o
concurso.

82.En cuanto a la selección y contratación de consultores individuales, generados bajo el

Programa se realizarán siguiendo lo establecido en el Manual de Procedimientos de la
UCAR.

83.El Área de Gestión de Recursos Humanos será la encargada de la selección y

contratación de los consultores y para ello aplicará el procedimiento de Selección y
Contratación de Consultores Individuales por Ejecutores.

84.No se podrán utilizar recursos para: i) la adquisición de terrenos y acciones; ii) el pago
de tasas e impuestos; iii) los gastos de aduana; iv) los gastos de constitución de
compañías; v) los intereses durante la construcción; vi) armamento y demás gastos
militares; y vi) otros que CAF pueda establecer.

85.Gastos Recurrentes: Los gastos recurrentes o gastos operativos y de mantenimiento

requeridos durante el programa serán: pasajes (para ello la normativa nacional en su
Decreto Nº 1191/2012, prevé la adquisición de pasajes de Aerolíneas Argentinas y
Austral para viajar por todo el país e incluso al exterior), viáticos, movilidad, alquileres y
20
servicios, mantenimiento, expensas, gastos de librería, mensajería y correo, servicios de
 limpieza, insumos informáticos, seguros, telefonía, y gastos menores que demande el
funcionamiento del organismo ejecutor, los que serán financiados por el Programa, y
serán realizados siguiendo los procedimientos, los cuales han sido revisados y aceptados
por el organismo financiador. Los costos de operación no incluyen salarios de
funcionarios del Sector Público.

Supervisión de Adquisiciones

86.Los contratos estarán sujetos a revisión ex-post por parte de la CAF estableciendo la
frecuencia y los contratos a revisar.

E. Registros y Archivos

86.La UCAR mantiene un sistema de archivo estandarizado con sus respectivos

procedimientos y documentación original. La preparación y archivo de los reportes del
Programa se hará de acuerdo al procedimiento de Archivo de Documentación
establecido por la UCAR en su Manual de Procedimientos, el cual rige para todos los
Programas y/o Proyectos que se ejecutan a través de la misma.

F. Descripción general del mecanismo para la inspección y la

supervisión de las obras

87.Para la inspección y supervisión de las Obras se cuenta con:

a. El equipo de inspección de obras

b. Equipamiento de control a aportar por la contratista

a. El equipo de inspección de obras

88.Dependiendo de la Coordinación de la Unidad Ejecutora de Proyecto, el equipo de

inspección estará constituido por un jefe de inspectores, ingenieros inspectores y
asistentes sobrestantes. Este equipo, interactuará con un experto en sistematización en
riego y el equipo de Recursos Hídricos de la provincia.

89.Estos profesionales, con presencia permanente en obra, estarán a cargo de las tareas
que se requieren para que la obra se ejecute en tiempo y forma, las cuales se detallan a
continuación:

- Efectuar aportes tendientes a definir los lineamientos para establecer las condiciones
de servicio del sistema.
- Controlar integralmente el cumplimento de los términos del contrato para
construcción de la obra. 21
 - Supervisar y verificar del replanteo de las obras de acuerdo a los planos de diseño de
Ingeniería y las Especificaciones Técnicas Particulares.
- Verificar, revisar y aportar a la tramitación de las aprobaciones del proyecto ejecutivo
por parte de la Unidad Ejecutora de Proyecto.
- Inspeccionar la calidad de los materiales utilizados para la obra, así como su
almacenamiento y preparación para su incorporación a la obra.
- Inspeccionar de la calidad de los movimientos de suelos.
- Verificar del cumplimiento de normativas específicas vigentes, especialmente en lo que
respecta a hormigones, aceros, tuberías y accesorios.
- Verificar y aprobar el funcionamiento de elementos hidromecánicos como
compuertas, válvulas de todo tipo, caudalímetros, filtros y demás accesorios.
- Controlar los rendimientos, equipos, técnicas y avance de los trabajos al pie de obra.
- Inspeccionar y controlar la calidad del equipo utilizado en obra.
- Inspeccionar y controlar la calidad de los trabajos realizados y su correspondencia con
el proyecto y los planos de diseño de Ingeniería.
- Medir mensualmente los trabajos realizados para la confección de los certificados de
obra.
- Controlar el cumplimiento de la metodología de trabajo propuesta y seguimiento del
Plan de Trabajos del Constructor.
- Coordinar con el Consorcio de Riego para que las tarea de obra se lleven normalmente
en conjunto con las operaciones.
- Aportar al Inspector Ambiental y Social de la Obra (IASO) y al Responsable ambiental
para elaborar el plan de afectación de activos
- Coordinar con el Responsable Ambiental para obtener los permisos y liberación de
trazas que requiera el plan de trabajos de la contratista
- Llevar debidamente los libros de obras, completando órdenes de servicio, actas y
recibiendo notas de pedido.
- Coordinar con el Coordinador de Asistencia Técnica para participar en jornadas
técnicas con Consorcio, regantes, de Recursos Hídricos, etc..

b. Equipamiento de control a aportar por la contratista

90.El pliego de obra establecerá que la empresa contratista deberá proveer a la inspección
de obra una serie de equipamiento para el cumplimiento de las tareas. En general se
refiere a movilidades, equipamiento de oficina e instrumental de medición.

c. El equipo de seguimiento de la UCAR

22
 91.El equipo técnico del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR, ha
ejecutado numerosos proyectos de riego en la Argentina. La experiencia adquirida en los
proyectos realizados con el asesoramiento técnico y financiero del PROSAP lo erige en
la herramienta de política de mayor impacto estructural en el desarrollo del riego en el
país.

92.Este equipo asiste y apoya a las unidades ejecutoras provinciales, en temas técnicos,
administrativos y operativos.

93.Para el correcto desarrollo de la obra en el valle de Lerma, este equipo experimentado

podrá contratar auditorías o estudios específicos, en caso de requerirse.

94.Dependiendo del sector de Riego y Drenaje de la Unidad de Infraestructura y Servicios

del Área de Gestión de Programas y Proyecto, el equipo estará a cargo de:

- Realizar el seguimiento de la ejecución del proyecto, desde el inicio hasta su

finalización, verificando que los procesos de ejecución, inspección, medición y pago se
realicen de acuerdo a las disposiciones vigentes en tiempo y forma.
- Elaborar el Plan Operativo Anual del proyecto así como sus reprogramaciones
trimestrales, proceder a su revisión y sugerir su aprobación.
- Elaborar informes de seguimiento de metas físicas y financieras que permitan evaluar
la ejecución del proyecto.
- Disponer la realización de auditorías técnicas de obra.
- Realizar inspecciones específicas que permitan evaluar la calidad de la supervisión de la
ejecución de los proyectos en todo su ciclo, verificando que los procesos se realicen de
acuerdo a normativas establecidas.
- Revisar y aprobar los certificados de avance de obra.
- Revisar y elevar para su aprobación posibles modificaciones en los alcances del
proyecto.

95.Dependiendo de la Unidad Ambiental y Social, el equipo estará a cargo de:

- Realizar el control y el seguimiento de la ejecución del Plan de Gestión

Ambiental y Social (PGAS).
- Realizar auditorías ambientales y sociales.
- Supervisar la efectiva implementación de la estrategia ambiental y socio-cultural
prevista en el proyecto.

V. MONITOREO Y EVALUACION
96.La UCAR, a través su Área de Control de Gestión, será la responsable de coordinar el
monitoreo y evaluación del Programa. A tal fin, se recopilará la información contenida
en los indicadores de resultados y productos definidos de los correspondientes marcos
lógicos de los proyectos que integren esta operatoria.
23
86. Monitoreo de los recursos del Programa: se realizará tomando como base la
información proveniente del Contrato de Préstamo, Convenios de Ejecución
Provinciales y/o con Organismos, Planes Operativos Anuales (POA) y registros de
ejecución financiera, transferencias y desembolsos del UEPEX. En función de lo
anterior, se obtendrán los siguientes indicadores sobre el desempeño de la gestión:

a. Desembolsos del período (mes, trimestre, año), acumulados y fondos

disponibles.

b. Justificaciones de fondos del período (mes, trimestre, año), acumuladas y fondos

sin justificar.

c. Ejecución financiera del período (mes, trimestre, año) y acumulada actual, en

términos globales y por proyecto de inversión pública.

d. Monitoreo de ejecución del POA del período (mes, trimestre, año), en términos
globales y por proyecto de inversión pública.

87.El monitoreo de la gestión del Programa se realizará en el marco del Sistema Integrado e
Integral de Gestión (SIIG), mediante un módulo que opera y supervisa la Unidad de
Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos del Área de Control de Gestión.
Dicho módulo, basado en la metodología de Marco Lógico, será utilizado por las
unidades ejecutoras de los proyectos y éstas tendrán la responsabilidad primaria de la
carga de la información requerida en tiempo y forma en el SIIG, mientras que la ACG
supervisará la misma para su envío a la CAF.

88. Durante la implementación del Programa se realizarán dos evaluaciones, una

intermedia y una final, con las siguientes características:

a. La evaluación de medio término, se realizará al alcanzar el 50% del tiempo

previsto para la ejecución del Programa, desde la puesta en vigencia del Contrato
de Préstamo o al alcanzar el 75% del compromiso de los fondos asignados, la
misma estará a cargo de un consultor externo, y analizará el grado de avance del
Programa, como así también la eficacia y eficiencia de su gestión. A los efectos
de su implementación, la UCAR deberá enviar a la CAF los Términos de
Referencia para su aprobación, en los cuales deberá exponerse la metodología de
evaluación, así como también el cronograma de actividades y presupuesto.

b. La evaluación de terminación o cierre, se efectuará al finalizar la ejecución del

Programa, o dentro de los 90 días posteriores al último desembolso previsto.
Dicho informe estará a cargo de un consultor externo, e indagará y evaluará el
logro de los productos contemplados en el diseño de la operatoria, como así
también los resultados e impactos contemplados en su Matriz de Resultados.
Asimismo evaluará la eficacia y eficiencia de las acciones emprendidas en la
ejecución del Programa, y la sostenibilidad de los resultados logrados. A los
efectos de su implementación, la UCAR deberá enviar a la CAF los Términos de
24
 Referencia para su aprobación, en los cuales deberá exponerse la metodología de
evaluación, así como también el cronograma de actividades y presupuesto.

89. Línea de Base: todos los proyectos deberán contar con un informe explicativo del
estado de situación de las dimensiones y variables de interés evaluativo, antes del inicio
de las principales obras, realizado durante la etapa de formulación de los mismos.
Dicho informe, denominado “Línea de Base”, contemplará el relevamiento,
procesamiento y análisis de encuestas, mediante muestras representativas, a
beneficiarios directos en las zonas de proyecto; y deberá anexarse en cada caso, al
documento de factibilidad de cada uno de los proyectos que integran la operatoria.

90. Evaluación de impacto o ex–post: en caso que la CAF así lo requiera se realizará una
evaluación ex–post de los subproyectos de la operatoria, para lo cual deberán
transcurrir al menos seis (6) meses de la terminación de los mismos, de manera tal que
se puedan observar y evaluar los impactos y resultados de interés. Para ello se utilizará
como “Línea de Base” la información relativa a los indicadores de interés, extraída de
las encuestas realizadas durante la formulación de los proyectos, y se comparará ésta
con un relevamiento similar en oportunidad del estudio evaluativo. Asimismo, se
contemplará la realización de entrevistas con informantes calificados con el objeto de
explicar cualitativamente los impactos y resultados logrados. A los efectos de su
implementación, la UCAR deberá enviar a la CAF los Términos de Referencia para su
aprobación, en los cuales deberá exponerse la metodología de evaluación, así como
también el cronograma de actividades y presupuesto.

91.Durante la ejecución se elaborarán Informes Semestrales de Gestión del Programa en

versión electrónica que serán elevados a la CAF dentro de los sesenta (60) días
siguientes al vencimiento de cada semestre (i.e 30 de junio y 31 de diciembre), que
contendrán el avance físico y financiero (acumulado) de las diferentes actividades
contempladas en cada uno de los componentes y proyectos del Programa, con base en
el sistema de indicadores de desempeño definido en el marco lógico de cada proyecto;
las principales adquisiciones de cada proyecto y el Programa y su estado de avance; la
calificación cualitativa de la ejecución, en función de la comparación entre lo
programado y lo ejecutado; y el balance del semestre y las perspectivas del próximo
semestre.

92.El Informe Semestral de Gestión del Programa detallará, entre otros, los siguientes
aspectos referidos a la gestión técnica y ambiental de cada proyecto:

i) Avance de las actividades de formación y capacitación brindadas a los beneficiarios, a

través de cualquiera de las formas de organización, para que estos puedan:

b. Asumir el manejo y/o mantenimiento del sistema de riego;

c. Adoptar medidas para un ahorro y uso eficiente del recurso hídrico;

d. Aplicar las actividades contempladas en el PGAS;

25
 e. Conocer y acceder a las alternativas de financiamiento disponibles, en caso de
ser necesarias, para la ejecución de inversiones intrafinca que permitan
aprovechar las inversiones del sistema de riego.

ii) Cumplimiento socio- ambiental de las obras civiles y el estado de ejecución del PGAS
y otros planes, debiendo incluir los procedimientos y resultados de la aplicación del
sistema para la atención de quejas y/o reclamos (o su equivalente) en cada proyecto,
incluyendo las respuestas dadas a los involucrados, los planes de acción trazados para
atender las quejas y/o reclamos, los acuerdos alcanzados y evidencia de su
cumplimiento.

iii) Hojas de vida de las personas contratadas para ejecutar y supervisar los PGAS.

VI. MISIONES DE SUPERVISION

93.El Programa tendrá misiones de supervisión directas de la CAF, para garantizar el

cumplimiento del Contrato de Préstamo, los acuerdos de adquisiciones y contrataciones,
analizar los niveles de desembolsos, como así también con el objetivo de apoyar en la
ejecución técnica del Programa mediante la colaboración estrecha con la UCAR, las
provincias y los beneficiarios del Programa en la resolución de los problemas que
pudieran surgir.

94.Las misiones de supervisión se llevarán a cabo en mutuo acuerdo entre la UCAR y la

CAF, quienes definirán previamente fechas de realización, selección de las provincias y
proyectos donde se realizarán las visitas de campo, en caso de corresponder.

95. La CAF contratará especialistas temáticos para llevar a cabo las tareas de supervisión y
la UCAR brindará todas la facilidades del caso para realizar el trabajo de acuerdo a la
metodología y el cronograma establecido, brindando soporte técnico y logístico para
llevar a cabo dicha tarea, bajo la coordinación del Área de Desarrollo Institucional.

96.Los resultados de las Misiones de Supervisión quedarán plasmados en las respectivas

Ayudas Memoria.

VII. DISPOSICIONES VARIAS

A. Código de ética
97.Se aplicará la legislación nacional vigente en la materia, respetando las directrices y
lineamientos que sobre el particular pueda tener el Organismo Financiador.

B. Modificaciones al Reglamento Operativo

98.Las modificaciones posteriores que se realicen al ROP previamente serán acordadas
entre el Organismo Ejecutor y CAF.

99.En caso de discrepancia o contradicción entre lo establecido en el presente Reglamento

Operativo y el Contrato de Préstamo CAF 8581-AR, prevalecerá lo establecido en este
último. 26
VIII. APENDICES

27
Apéndice Nº 1. Estructura Organizativa de la UCAR

La Unidad Ejecutora Central del Programa (UEC) es la UCAR, que se encuentra dirigida por
una Coordinación Ejecutiva (CE), de la cual dependen 8 Áreas y 4 Unidades de Staff:

 Área Planeamiento y Gestión Estratégica

 Área Desarrollo Institucional
 Área Formulación de Proyectos
 Área Gestión de Programas y Proyectos
 Área Administración, Finanzas y Contabilidad
 Área Gestión de Recursos Humanos
 Área Adquisiciones y Contrataciones
 Área Control de Gestión
 Unidad Ambiental y Social
 Unidad Asuntos Jurídicos
 Unidad Asesoría y Secretaría General
 Unidad Control Interno

La descripción detallada de las principales funciones de las áreas de la UCAR se encuentra

en su Manual de Organización y Funciones.

28
 Organigrama de la UCAR

Asesoría y Secretaria
Asuntos Jurídicos
General
COORDINADOR EJECUTIVO
Unidad Ambiental y
Control Interno
Social

PLANEAMIENTO y GESTION DE ADMINISTRACION,

DESARROLLO FORMULACION DE PROGRAMAS Y ADQUISICIONES Y CONTROL DE GESTION DE
GESTION FINANZAS Y
INSTITUCIONAL PROYECTOS PROYECTOS CONTRATACIONES GESTION RECURSOS HUMANOS
ESTRATEGICA CONTABILIDAD

Gestión por Relación con Infraestructura y

Organismos Infraestructura Servicios- PROSAP
Objetivos y Evaluación de Administración de
Resultados
Nacionales y de
Productiva Contabilidad Infraestructura
Recursos Humanos
Financiamiento Resultados
Externo Riego y
Drenaje

Fortalecimiento de Riego y Transferencia Contabilidad e Monitoreo y Evaluación

Prospectiva e las Capacidades de Drenaje de Tecnología Planificación de
Informes Negocios y Servicios de Programas y
Investigación Ejecutores Recursos Humanos
Proyectos
Provinciales
Energía Rural Energía Rural
Cuentas a
Pagar
Caminos Rurales Control
Organizaciones y Caminos Tecnología
Capacitación Presupuestario y
Empresas Rurales Rurales Informática
Servicios Operativo
Agroalimentarios
Finanzas
Desarrollo Asistencia
Agroalimentario Estructuras Sistemas y
Comunicación y Públicas Tecnologías de
Difusión
Información
Desarrollo Tesorería
Asistencia Productivo
Técnica Sectorial
Programación
PRODEAR Financiera

PRODERPA
Desembolsos,
Convenios y
PRODERI Subejecutores

PROVIAR
Desembolsos

PROICSA
Convenios
PRODAF
Subejecutores

FORESTALES

SPS- Presupuesto y
Mercosur
POA
Competitividad y
ANR
Patrimonio
Competitividad

ANR

Comercialización
y Mercados

Finanzas
Rurales

Unidad Técnica

29
Apéndice Nº 2: Requisitos que deben cumplir los Acuerdos de Ejecución a
celebrarse

1. Identificación de las partes

2. Descripción del Objetivo buscado con la suscripción del Acuerdo de Ejecución.

3. Proyecto a desarrollar, con descripción técnica y financiera (puede ser adjuntado a modo
de Anexo o Apéndice del Acuerdo)

4. Responsabilidades de las partes intervinientes

5. Obligaciones de las partes intervinientes

6. En caso de corresponder, aporte a realizar por cada una de las partes, sea este en dinero
o no, y en caso de serlo, indicación del origen de los fondos. Cuando haya transferencia
de recursos que importe endeudamiento, se deberá incorporar plan de amortización,
intereses, fechas de pago y todo aquello relativo a la devolución de los fondos

7. Rubros o actividades a los que se aplicarán los fondos antes referidos.

8. Plazo de duración del Acuerdo de Ejecución suscripto.

9. Condiciones previas al primer desembolso

10. Método de resolución de conflictos

11. Penalidades por incumplimientos

12. Posibilidad o modo de realizar modificaciones al Acuerdo de Ejecución

30
Apéndice Nº 3: Umbrales para las Adquisiciones y Contrataciones según el
Contrato de Préstamo y la Normativa Nacional vigente

Proceso Montos máximos Montos mínimos

>U$S 2.000.000
Contratación de obras
Hasta U$S 2.000.000 Licitación Pública
y servicios
Internacional
Procedimientos previstos en >U$S 500.000
Adquisición de bienes Hasta U$S 500.000 la legislación nacional, con Licitación Pública
autorización de CAF Internacional
>U$S 250.000
Contratación de
Hasta U$S 250.000 Concurso Público
consultorías
Internacional

31
Apéndice Nº 4: Pautas generales referidas al manejo de fondos

En los Convenios de Ejecución firmados entre las Provincias y el MAGYP, se establecerá la

modalidad en el manejo de fondos:

A. Pautas generales para el pago por cuenta y orden de la Entidad Provincial

Las Unidades Ejecutoras Provinciales, podrán solicitar a la UCAR por medio escrito y en
concordancia con lo establecido en el respectivo Convenio de Ejecución firmado entre la
Provincia y el MAGYP, el pago por su cuenta y orden al proveedor/contratista por los bienes y
servicios prestados.

En ese caso, las Unidades Ejecutoras Provinciales mantendrán en sus archivos las facturas y
comprobantes de gastos originales, remitiendo a la UCAR copia fiel de dicha documentación a
efectos de efectuar el pago por cuenta y orden de la Provincia. Las retenciones impositivas
podrán ser generadas desde la UCAR a solicitud de la Provincia.

B. Pautas generales referidas al manejo financiero en caso de ejecución

directa con transferencia de recursos a los organismos ejecutores

a. Generalidades para la presentación de solicitudes de anticipos de

fondos

Cuando se efectúen gastos financiados por el Programa se debe tener en cuenta lo siguiente:

I. El gasto debe ser elegible para ser financiado con recursos del préstamo o de contraparte
según lo establecido en el Contrato de Préstamo.

II. Los gastos deben estar respaldados por comprobantes, que deberán cumplir los siguientes
requisitos:

- Las facturas, tickets y recibos deben ajustarse a las normas impositivas vigentes.

- Deben recibirse Facturas, verificando que al pie de cada comprobante se consigne la fecha
del Código de Autorización de Impresión (C.A.I.) o bien el Código de Autorización
Electrónica (C.A.E.) no vencida a la fecha de emisión de los mismos, aplicable a tickets/
facturas y/o Facturas o Recibos tipo “C” o “B”. Facturas tipo “A” son aceptables en caso de
ser emitidas a Entidades que sean Responsables Inscriptos.

- Los tickets que podrán admitirse deben ser los expedidos por máquinas impresoras que
cuenten con Controlador Fiscal Homologado. Ello se verifica constatando que al pie de este
comprobante conste la sigla: “C.F.-D.G.I.”
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 - Los comprobantes deben ser originales y estar extendidos a nombre del Programa o en su
caso a la Entidad Ejecutora, con todos los datos completos (fecha, nombre del proyecto,
domicilio, CUIT, condición ante IVA, condición de pago). Todas las facturas ó tickets que
no mencionen al proyecto en cuestión en el nombre o descripción (incluyendo los
comprobantes electrónicos), deberán completarse con un sello que así lo indique. Este sello
deberá insertarse en la factura original.

- Otros comprobantes válidos: las guías o remitos utilizados por las empresas de transportes,
los pasajes numerados, boarding pass, tarjetas de estacionamiento, peajes, ticket electrónico
de taxi.

- En caso que el comprobante contenga tachadura y/o enmienda, deberá estar salvado por el
emisor del mismo.

- El pago del gasto debe ser acreditado mediante comprobante. Los comprobantes admitidos
son: Recibos, transferencias bancarias con estado “ejecutada”, liquidación de gastos en el
caso de viáticos o comisión de servicios. En caso de inexistencia de los comprobantes
indicados se podrá adjuntar como excepción copia del extracto bancario subrayando el pago
realizado.

2. En todos los casos en que hubiera disidencia o no estuvieran regulados en el presente

instructivo prevalecerá lo previsto en el Contrato de Préstamo y el Manual de Organización y
Funciones de la UCAR y su Manual de Procedimientos, en ese orden.

b. Procedimiento de solicitud de anticipos por parte del Organismo

Ejecutor

1. El circuito de anticipo de fondos comienza con la confección por parte de la Unidad

Ejecutora Provincial/Organismo Subejecutor de la Solicitud de Anticipo de fondos emitida por
sistema UEPEX, la cual debe contener la información de los compromisos pendientes de pago
en instancia de devengado.

2. La solicitud de anticipo debe estar firmada por el responsable del registro en UEPEX, el
responsable Administrativo y el Coordinador.

3. Las solicitudes de anticipo de fondos deberán ser remitidas a la UCAR adjuntando copia fiel
de la documentación original que obre en poder de la Unidad Ejecutora Provincial/Organismo
Subejecutor. Aspectos a tener en cuenta:

- La copia fiel de las facturas a cancelar son remitidas en la solicitud de anticipo a efectos de
respaldar las necesidades financieras.

- La documentación de respaldo a remitir es la siguiente:

 Obras: Certificado de avance de obra aprobado por el inspector de obra y autoridades

de la Unidad Ejecutora, factura de la empresa, póliza de caución. 33
  Honorarios: factura e informe aprobado, en caso de corresponder.

 Adquisiciones de bienes y servicios: factura y remito.

 Viáticos: tickets correspondientes del viaje y la solicitud del viaje detallada.

- Todas las copias de documentos deberán contener la leyenda “Es copia fiel” y estar firmadas
en original, con la correspondiente aclaración o sello, por quien prepara la documentación y se
hace responsable de la misma. Las copias deben ser legibles.

c. Procedimiento de rendición de anticipo de fondos

Las rendiciones de los gastos efectuados en el marco del Convenio de Ejecución específico
deben realizarse a la UCAR a medida que se ejecuten los gastos, no pudiendo excederse de
los treinta días de transferido los fondos, caso contrario podrán ser suspendidas las
nuevas transferencias.

1- Cuando se efectúen gastos financiados por el Programa se debe tener en cuenta lo siguiente:

I. El gasto debe ser elegible para ser financiado con recursos del préstamo o de contraparte
según lo establecido en el Contrato de Préstamo.

II. Los gastos deben estar respaldados por comprobantes, cumpliendo con los requisitos
mencionados en el detalle de A1 de solicitud de gastos.

2- La rendición deberá contener los siguientes documentos:

- Rendición de solicitud de anticipo emitida por UEPEX firmada por el Responsable

Administrativo.

- Autorizaciones de Pago de UEPEX (AP) con sus respectivos comprobantes respaldatorios

adjuntos. Cada AP debe estar firmada por el responsable de registro en UEPEX, el
responsable administrativo y el Coordinador.

- Se debe adjuntar copia fiel de los comprobantes que respalden la operación (Factura, de
corresponder comprobantes de retención de impuestos, remito, recibo, presupuesto, orden de
compra, no objeción de la UCAR, si existiera, etc.).

- Todas las copias de documentos deben ser legibles.

3- En cuanto a los tipos de cambio a ser considerados en la rendición de gastos, se utilizará para
los gastos financiados con fuente CAF y su contraparte, el tipo de cambio que informe la
UCAR al transferir los pesos al Organismo, el cual surge de la pesificación (venta de dólares) de
la cuenta especial. Con respecto a los pagos totalmente financiados con aporte local, se aplica el
tipo de cambio vendedor del Banco Central de la República Argentina -Comunicación A 3500
del primer día hábil del mes en que se realizó el gasto.
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