Monografia (Contaminación Ambiental y Desarrollo Comunitario) Lidia Susana Cuya Sanchez

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO COMUNITARIO
MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL TÍTULO DE LICENCIATURA
PRESENTADO POR LA BACHILLER
Lidia Susana Cuya Sánchez
Asesora: María Lupe Pérez Valenzuela
LIMA – PERÚ
2018
Agradecimiento
A Dios, y a mis padres, quienes me inculcaron terminar
lo que empezamos, el de cerrar cada evento con
optimismo y dedicación.
ii
ÍNDICE
Agradecimiento ..........................................................................................................................ii
ÍNDICE .................................................................................................................................... iii
ÍNDICE DE FIGURAS.............................................................................................................. v
RESUMEN ............................................................................................................................... vi
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... ix
CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 1
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL ......................................................................................... 1
1. Características de la contaminación ambiental ................................................................... 1
1.1. Connotación de ambiente .................................................................................................... 1
1.2. Intervención del ser humano en el ambiente....................................................................... 3
1.3. Contaminación ambiental ................................................................................................... 4
1.3.1 Tipos de contaminación ............................................................................................................. 7
1.3.2 Fuentes de contaminación .......................................................................................................... 9
1.3.3 Causas de la contaminación ambiental..................................................................................... 12
1.3.3.1 Causas de la Contaminación del aire .............................................................................. 13
1.4. Efectos globales de la contaminación atmosférica .......................................................... 15

1.4.1 Efecto invernadero .................................................................................................................. 15
1.4.2 Cambio climático .................................................................................................................... 18
1.5. Ambiente y salud .............................................................................................................. 19

1.6. Contextualización del problema de la contaminación ambiental en Lima y Callao ......... 20
iii
1.6.1 Contaminación del aire en Ventanilla ...................................................................................... 24
1.7. Reconocimiento internacional del derecho a un ambiente saludable ............................... 25

1.8. Plan Bicentenario del Perú hacia el 2021 ......................................................................... 27
CAPÍTULO II .......................................................................................................................... 33
DESARROLLO COMUNITARIO .......................................................................................... 33
2.1. Concepto de comunidad .................................................................................................... 34
2.2. Marco conceptual del desarrollo ....................................................................................... 36
2.3. Los enfoques de Desarrollo .............................................................................................. 37
2.3.1 Desarrollo humano ................................................................................................................... 37
2.3.2 Desarrollo comunitario ............................................................................................................ 37
2.3.3 Desarrollo sostenible ................................................................................................................ 39
2.4. Reto de desarrollo en el distrito de Ventanilla. ................................................................. 41

2.5. Participación indispensable para el desarrollo comunitario.............................................. 43
2.5.1 Gestión ambiental de los gobiernos locales ............................................................................. 45
2.6. Políticas de desarrollo sostenible en la comunidad.......................................................... 46

CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 51
RELACIÓN ENTRE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO
COMUNITARIO ..................................................................................................................... 51
CAPÍTULO IV......................................................................................................................... 60
APORTES DEL TRABAJO SOCIAL EN ATENCIÓN A LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL .......................................................................................................................... 60
4.1. Intervención del profesional de Trabajo Social ................................................................ 62
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 69
REFERENCIAS INSTITUCIONALES .................................................................................. 72
APÉNDICE .............................................................................................................................. 75
iv
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Records de concentración gas de efecto invernadero 2016 ...................................... 16
Figura 2: Lima Metropolitana: Índice UV-B Promedio Mensual. Mes: Febrero 2017/ Febrero
2016 Índice de radiación ultravioleta (UV-B). ........................................................................ 17
Figura 3: Muertes por tipo de contaminación agua, aire, otros ............................................... 20
Figura 4: Actores sociales ........................................................................... …………………45
Figura 5 :Zona declarada en emergencia en Ventanilla y Mi Perú .......................................... 76
Figura 6: Callao, Estudios prueban que hay altas concentraciones de plomo en aire y
suelo177
Figura 7: La contaminación del aire en Ventanilla por plomo y cadmio................................... 2
v
RESUMEN
El tema de la monografía, Contaminación ambiental y desarrollo comunitario tiene
como objetivo principal analizar la contaminación ambiental y sus implicancias en el
desarrollo comunitario.
La contaminación ambiental es la presencia en el ambiente de sustancias o elementos
tóxicos perjudiciales para los seres vivos al afectar el aire, agua, y suelo donde se desplaza;
constituyendo por ello un problema mundial; Un estudio efectuado por la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) en 129 de las 159 cuencas hídricas del país nos da a conocer que todos los
ríos analizados están contaminados, en diversos sectores, con coliformes termotolerantes
(fecales) y metales pesados. La alteración de la calidad del agua destinada para el consumo
humano y para actividades agrícolas e industriales se debe principalmente al vertimiento de
aguas residuales y residuos sólidos de las poblaciones asentadas cerca de los cauces.
Asimismo la contaminación del suelo está relacionada en muchas ocasiones a la
contaminación del agua, dado que las corrientes de agua arrastran y disuelven a lo largo de su
recorrido algunos de los componentes químicos que se encuentran presentes en el suelo.
vi
Por otro lado, el incremento de los gases de efecto invernadero originados por el parque
automotor, emisiones de gases tóxicos de las fábricas, son altamente contaminantes lo que
está ocasionando un cambio climático, poniendo en riesgo la calidad del aire, afectando
principalmente la calidad de vida y la salud de las personas que tienen el derecho a vivir
saludablemente.
Siendo, que todos debemos participar en el proceso de compartir decisiones sobre los
asuntos que afectan a la vida de la comunidad en la que se vive, que los involucra
directamente en el conocimiento, valoración, prevención y mejora de los problemas
ambientales para su control permitiendo así el progreso social sostenible de las comunidades.
Sin embargo, la sociedad a pesar del progreso industrial, tecnológico y económico no ha
tomado consciencia al respecto porque poco hace por mitigar los daños causados
irresponsablemente al ecosistema, la responsabilidad hacia el desarrollo de las comunidades
no llega a todos los estratos sociales por igual, e incluso hay sectores sociales a los cuales
esos adelantos no benefician, siendo notoria la diferencia entre los que sí están integrados al
cuidado del ambiente con normas y usos y los que no, constituyéndose en un factor de riesgo
al proceso de desarrollo de las comunidades.
Esta afectación incide principalmente en la salud, educación y economía de los
integrantes de la comunidad, principalmente en los niños y ancianos. Siendo las zonas
marginadas de la urbe y zonas rurales del país las que sufren las consecuencias de este
flagelo.
Según la Agencia EFE (2017) Naciones Unidas alertó en su tercera Asamblea para el
medio ambiente (UNEA-3), de que “todos los habitantes de la tierra están afectados por la
contaminación”, que causa casi una de cada cuatro muertes en todo el mundo. Siendo nuestra
consigna que la nueva y futuras generaciones tienen derechos a disfrutar de un ambiente
natural y saludable a la par con un desarrollo sostenible en sus comunidades.
vii
Para el desarrollo de la monografía de compilación se utilizará el método tipo
descriptivo documental, ya que nuestra investigación constituye un procedimiento científico
que abarca procesos de indagación, recolección, organización, análisis e interpretación de los
datos en torno al tema de la contaminación ambiental y desarrollo comunitario.
Concluyo que para lograr una sociedad en la que combine calidad de vida, relaciones
armoniosas con el entorno, bienestar social y sostenibilidad, se tiene que trabajar en el ámbito
de la educación formal e informal en temas ambientales, además de cambios en los modelos
de desarrollo y una inversión significativa en la recuperación y mejora de los entornos.
Palabras claves: Contaminación ambiental, comunidad, ecosistemas, desarrollo de las
comunidades, participación colectiva.
viii
INTRODUCCIÓN
La presente monografía se ha denominado Contaminación Ambiental y Desarrollo
Comunitario, este es un trabajo que tiene como principal objetivo analizar de qué manera la
contaminación ambiental afecta el proceso de desarrollo comunitario. Se busca identificar de
qué manera la contaminación ambiental (química, física y orgánica), el incrementa del efecto
invernadero, la alteración climática, amenazan el disfrute de una vida digna y de calidad. Y
para poder explicar la relación entre la contaminación ambiental y el desarrollo comunitario,
es necesario evidenciar que el deterioro de los sistemas vitales, de los que depende la
existencia de la especie humana y de los seres vivos en el planeta, tales como: nevados,
pastizales, lagunas, lagos, mares, ríos, aire, suelo, entre otros, se constituyen en uno de los
obstáculos más importantes para el mantenimiento o la mejora de la calidad de vida.
La importancia del estudio radica en lo que observamos en el panorama mundial, en
referencia a la contaminación ambiental, que a pesar de los acuerdos suscritos en la
Convención de Kioto (1997) que fue reducir un cinco por ciento (5%) de los gases de efecto
invernadero. A dicho acuerdo no se ha logrado mayores avances y cada país miembro vienen
desarrollando la reducción del monóxido de carbono (CO) a su manera y con mucho
ix
optimismo se ha reducido un 22.5% según lo describe la secretaria ejecutiva de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
La investigación monográfica se centra dentro de objetivos generales y específicos
como:
Objetivo General:
 Analizar las características de la contaminación ambiental y desarrollo comunitario
Objetivos específicos
 Identificar las características de la contaminación ambiental
 Describir las características del desarrollo comunitario,
 Explicar la relación entre la contaminación ambiental y el desarrollo comunitario.
 Aporte del trabajador social en la problemática de la contaminación ambiental y el
La monografía se ha dividido en cuatro capítulos fundamentales:
El primer capítulo, es la primera parte del trabajo monográfico que responde a una
problemática observada en la cotidianidad, es decir, en esta parte se describe teóricamente la
contaminación ambiental, connotaciones, tipos, causas, problemas que origina; y, efectos
globales, contaminación ambiental en Lima y Callao, la intervención nociva del ser humano
sobre el ambiente tomándose en cuenta los escritos de investigaciones que se han realizado en
torno al tema y empleados en la fundamentación del problema en estudio.
En el segundo capítulo, se hace referencia a la descripción de las características del
desarrollo comunitario, segunda variable de la temática. Por ello se inicia con los enfoques
de desarrollo humano, desarrollo comunitario, desarrollo sostenible, importancia de la
participación comunitaria de los actores sociales que se ven afectados por la problemática y
x
son conscientes de la necesidad de intervenir para lograr el cambio y desarrollo sostenible de
su comunidad.
En el tercer capítulo, se trata sobre la relación de ambas variables, sustentando la
problemática de la contaminación ambiental y desarrollo comunitario, es decir cómo los
efectos de la contaminación ambiental hacen que la comunidad no logre alcanzar el
desarrollo a lo que tienen derecho constitucionalmente, tanto a nivel nacional e internacional.
Asimismo, se muestra cómo la comunidad ha asumido la importancia del cuidado del medio
tal para su subsistencia, luchando incluso para que se respete la armonía con la naturaleza, así
como retrocesos que ha sufrido por intereses privados y/o estatales que, si bien por un lado se
aúnan a la lucha contra la contaminación ambiental, por otro bajo el pretexto de la inversión
privada autorizan acciones que conllevan al aumento de ella.
De igual manera en el cuarto capítulo se plantea las propuestas del profesional de
Trabajo Social con algunas medidas que mejoren la calidad de vida de las personas en sus
relaciones con el ecosistema y su comunidad. En este capítulo (Figueres, 2015) exhorta
que: “Frente a este escenario los profesionales en la carrera de Trabajo Social, tienen la
gran responsabilidad de centrar su preocupación en esta problemática de la
contaminación ambiental para establecer un equilibrio y regulación en distintos sectores
que afectan al medio ambiente como es el sector transporte, los relaves mineros por
empresas transnacionales que contaminan los ríos y los ecosistemas, y del mismo la
congestión de los servicios públicos en Salud”. Este autor enfatiza la gran
responsabilidad de concertar con los distintos sectores públicos o privados para unir
esfuerzos y mediante alianzas estratégicas resolver los problemas ocasionados por la
contaminación, el actual flagelo de la humanidad, con el fin de obtener un nuevo
ordenamiento de fuerzas encaminadas en una dirección distinta: la sostenibilidad
comunitaria y progreso social.
xi
Por último, se presentan las conclusiones a las que se ha llegado con el trabajo
compilatorio realizado, donde se hace notorio los factores que afectan el proceso de
desarrollo comunitario y la situación de la contaminación del ambiente; el aporte del Trabajo
Social para afectar la problemática.
La constitución del Perú, reconoce el derecho a un ambiente equilibrado y sano. El
art.2, numeral 22, estipula que “Todos tienen el derecho a habitar en ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del
paisaje y la naturaleza”. A pesar que existen las leyes, decretos y reglamentos que norman la
exigencia de su cumplimiento está incompleta la legislación ambiental. Ciertamente son las
empresas e industrias quienes en forma permanente generan la contaminación ambiental y
afectan la sostenibilidad del desarrollo comunitario.
Se concluye en la monografía realizada que, el deterioro del ambiente por la
intervención del hombre se debe a los elementos químicos, biológicos, físicos, entre otras
causas como los estilos de vida causantes de la contaminación ambiental, los cuales no
logran ser resueltos por los gobiernos de turno con políticas claras y definidas en defensa del
suelo, del agua y del aire.
xii
CAPÍTULO I
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
1. Características de la contaminación ambiental
El ser humano, desde siglos interactúa intensamente con su ambiente, se constituye una
de las especies que habita en la biosfera compartiendo su existencia con el resto de los seres
vivos, y sometidos a las mismas leyes físicas y a los mismos mecanismos de evolución que el
resto de los organismos, sólo el grado de inteligencia, lo diferencia de los demás.
La inteligencia del hombre, lo llevó a una posición de dominio sobre los demás seres vivos,
causando un impacto (alteración en el ambiente provocado por la actividad humana que
perturba el bienestar del ser humano y los otros seres vivos) sobre los ecosistemas.
1.1. Connotación de ambiente
1
Para el ser humano, el ambiente natural es una fuente de recursos naturales, constituido
por los factores bióticos, factores abióticos, con que interactúa el ser humano, a la vez que se
adapta, transforma esos recursos y lo utiliza para satisfacer sus necesidades. Entonces el
entorno, vendría a ser los diversos elementos que nos rodean, así tenemos: la tierra, el agua,
el sol, la flora, la fauna, los pueblos, los automóviles, las instalaciones electromagnéticas, las
demás personas. Chumpitaz (2010) afirma:
Por otro lado, de acuerdo con su origen, los elementos del entorno pueden ser naturales,
es decir, dados por la naturaleza, sin la intervención humana (Tierra, agua, aire, sol, etc.)
Ahora bien, los seres humanos, en la constante búsqueda de adaptación a los diferentes
entornos, hemos ido generando un conjunto de elementos intangibles (conocimientos,
valores, normas, símbolos, creencias, actitudes, percepciones, etc.) que se expresan en
elementos visibles o tangibles (monumentos, casa, carretera, televisor, comercio, industria,
etc.). A este conjunto de elementos tangibles e intangibles, que son productos de la creación
humana, denominamos cultura. Los elementos intangibles de la cultura nos permiten
establecer relaciones específicas con los diversos elementos del entorno.
Uno de los elementos que debemos destacar del entorno son las personas. Cuando
interactuamos de manera cotidiana con dichas personas, en función de ciertos factores como
el parentesco, el trabajo o los estudios, constituimos una sociedad. El tipo de relación que
establezcamos con los diversos grupos sociales y los demás elementos del entorno dependerá
de: el tamaño del territorio, la densidad poblacional, los recursos existentes, la calidad de
estos recursos, el acceso a los mismos, etc. En consecuencia, ambiente no es sólo el entorno
físico natural, sino la relación que establecemos con los diversos elementos naturales y
creados del entorno, de acuerdo con la cultura de nuestra sociedad. (p.30)
Entonces, ambiente es la relación que establecemos con los diversos elementos
naturales y culturales del entorno, de acuerdo con la cultura de nuestra sociedad.
2
En la conferencia de las Naciones Unidas (1997) llevada a cabo en Estocolmo en 1972,
se definió el ambiente como “el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y
sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los
seres vivos y las actividades humanas” (p.2).
Efectivamente, las múltiples actividades humanas han originado desechos que vertemos
al ambiente, contaminando, deteriorando y modificando los ecosistemas de nuestro planeta
que habitamos, afectando nocivamente la vida humana, vegetal y animal.
1.2. Intervención del ser humano en el ambiente
La humanidad con el paso del tiempo y dando el gran salto de nómada a sedentario le
permitió ocupar la mayoría de los hábitats aptos para la vida, modificando los ecosistemas de
su entorno y constituyéndose como un depredador. La actitud desinteresada del ser humano
hacia su medio ambiente, considerándolo como una fuente de recursos inagotables e
interponiendo sus intereses inmediatos a cualquier consideración sobre las actividades que
puedan afectar los factores que componen el medio ambiente, hablamos del agua, el suelo, el
aire, la flora y la fauna, energía, entre otros.
La actitud egocentrista y las actividades antropocentristas, realizadas en forma
irresponsables abren las puertas a una problemática de contaminación ambiental global
proveniente de la minería, el comercio automotor, industrias, mineras, construcción, obras y
la misma explosión demográfica, las cuales han originado el exceso de productos tóxicos,
residuos sólidos y restos orgánicos, saturando determinados ámbitos de las comunidades y
alterando sus espacios, que pone en riesgo no solo la existencia de las especies, sino del
mismo planeta.
La contaminación del ambiente ha sido progresiva, Campero (2012) señala: “(…) El
peligro de las civilizaciones anteriores a la Era Industrial sólo pudo llegar a tener
repercusiones de contaminación ambiental a nivel local, originando la depredación de las
3
zonas aledañas a los centros poblados. Las grandes industrias favorecieron la formación de
enormes ciudades industriales, cuyo humo producido por el carbón emergía de una profusión
de chimeneas”. (p.4).
Con este alcance, Campero, ratifica que a partir de la era industrial, el cielo oscurece por el
humo toxico, que emergía de los tubos que salían al medio ambiente sin control alguno.
Hoy, aproximadamente después de 250 años las expresiones visibles del deterioro del
entorno se pueden apreciar en el agotamiento y la contaminación de los recursos naturales,
perdida del patrimonio cultural, incremento del efecto invernadero, cambio climático,
incremento del nivel de los riesgos, etc. Y entre las expresiones más sentidas del deterioro de
la calidad de vida y del bienestar social, tenemos el incremento de enfermedades en la niñez y
los ancianos, aumento de los conflictos sociales, aumento de la dimensión de los desastres,
disminución de la capacidad de satisfacción de las futuras generaciones.
1.3. Contaminación ambiental
(Enkerlin, Ernesto C.; Cano, Gerónimo; Garz Raúl A.; Vogel, Enrique. , 1997) refieren:
“Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente
(físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en lugares,
formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o
para el bienestar de la población, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal
o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los
mismos. La contaminación ambiental es también la incorporación a los cuerpos receptores
de sustancias sólidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren
desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la
higiene o el bienestar del público”. (p. )
4
Los contaminantes pueden producir efectos nocivos e irreversibles para la salud a
determinados de niveles de concentración. Los efectos dependen de la dosis y de la
frecuencia de exposición a ese contaminante. La pobreza, la falta de acceso a agua potable y
de vivienda junto a la combustión de leña y carbón influye de manera significativa sobre la
salud de las comunidades más vulnerables, impidiendo el pleno goce y disfrute de sus
propiedades y espacios de compartimiento familiar. Siendo que la parte de nuestra población
más afectada por la contaminación ambiental son: los ancianos, la niñez, las embarazadas y
los enfermos con problemas respiratorios.
De modo que la contaminación ambiental, refieren a desechos que al no ser tratados
contaminan el ambiente y por lo tanto afectan al entorno del ser vivo. Los vertederos de
desechos llenan el aire de olores desagradables, contaminan los cursos de agua cercanos,
crean focos de procreación de ratas, cucarachas y otros animales comedores de carroña.
Asimismo, el agua puede contaminarse de diferentes formas, aunque la más común en
la actualidad es por descarga de agua servida o cloacas de áreas urbanas en ríos y mares; y las
descargas de los lavaderos de las minas en zonas rurales en ríos, lagunas, arroyos. Este tipo
de contaminación, es una amenaza porque prolifera un gran número de enfermedades
transmisibles como el cólera, hepatitis, enfermedades diarreicas, enfermedades cancerígenas,
entre otras.
En el blog de inspiración (2017) da por evidencia que: “Más de 2 millones de muertes
al año se producen, alrededor del mundo a causa de la contaminación que sufre el aire que
respiramos, la tierra de la que nos alimentamos y el agua que bebemos.
En la ciudad de Lima específicamente el distrito de Villa María del Triunfo, los vecinos
denuncian acumulación de basura por los alrededores de San Gabriel, Tablada de Lurín,
Pachacutec, el terminal pesquero, pista nueva, son las zonas más afectadas por las toneladas
5
de basura que se encuentran en las calles, originándose un punto de infección y proliferación
de fétidos olores, aparición de las ratas, gusanos que ponen en riesgo la salud de todas las
personas. Las autoridades locales no se preocupan por las razones de actos irregulares como
nepotismo, pertenecer a organizaciones criminales y principalmente porque el municipio
tiene deudas por más de dos millones de soles con la empresa encargada de la limpieza (La
república, 2018)
Otros focos de contaminación de las aguas son los desechos orgánicos provenientes de
mataderos de ganado o de aves. Estas concentraciones de materia orgánica originan altos
porcentaje de fosfatos en el agua del rio o arroyo en que se descarga. Estos fosfatos ocasionan
un rápido crecimiento de algas. Las algas utilizan el oxígeno en gran cantidad y disminuye el
oxígeno que se necesita para la respiración de los animales acuáticos causando su muerte.
Por lo que podemos observar, a diario, acumulamos residuos sólidos y líquidos por
nuestras actividades, en el hogar, en el comercio, en las industrias; actividades agrícolas y
ganaderas. La mayor cantidad de estos residuos se da en las zonas urbanas e industriales, que
en las zonas rurales. Por tanto, se entiende que la contaminación es el incremento de
sustancias nocivas en el ambiente de la que está es capaz de admitir y neutralizar.
Según datos brindados por Robles (2014) nos dice:
“La contaminación ambiental se produce cuando varios gases nocivos para la salud,
tanto químicos, biológicos como físicos alteran el medio en que vivimos. Se
considera que un ambiente es contaminado cuando cambian sus características y
atenta contra la salud de los seres vivos y la calidad de los recursos naturales. Por lo
tanto, la contaminación afecta la actividad y la supervivencia de las especies y el ser
humano” (p. 24)
6
Por lo leído, la alteración del medio ambiente se da por la constante emisión de gases
de efecto invernadero por parte de las industrias, parque automotor, entre otros abusos de los
recursos naturales, la tala de árboles, la sobreexplotación de las tierras, el mal uso del agua
potable están provocando graves modificaciones en el clima a nivel global, las cuales se
traducen en sequías, inundaciones, y otros tipos de desastres naturales perturbando la
supervivencia de los seres vivos y el bienestar de la humanidad.
La contaminación ambiental, incrementa los gases de efecto invernadero dando origen
al calentamiento global y por ende el cambio climático. Las consecuencias del cambio
climático, está vulnerando nuestros países empobrecidos, desaparición de especies de flora y
fauna por la escasez de agua y el aumento de la temperatura. También la proliferación de
diversas enfermedades como el dengue, paludismo, gastroenteritis, enfermedades
parasitarias., entre otras.
Es ya patente que el mal uso que estamos haciendo del planeta se revierte, tomemos
conciencia de ello, protejamos el futuro de miles de seres vivos y nuestra propia
supervivencia. Es una tarea de cada uno de los ciudadanos del planeta, también involucrados
los gobiernos de todas las naciones; es una labor de todos y aún estamos a tiempo.
1.3.1 Tipos de contaminación
De acuerdo a la naturaleza de la contaminación, se derivan tres grandes tipos de
contaminantes:
 Contaminación Química: Constituyen las sustancias tóxicas, como los plaguicidas, que
permanecen en el ambiente durante largo tiempo, ya que no se degradan causando que
anualmente millones de personas mueran o queden discapacitadas. También se sabe
que en muchos yacimientos auríferos se arroja a los ríos un gramo de mercurio por cada
gramo de oro que se obtiene. La actividad de la industria química vierte al ambiente
7
grandes cantidades de productos residuales como las latas de aluminio, detergentes,
objetos de vidrio, plásticos, caucho y otros con efectos nocivos para toda la humanidad.
También puede deberse a compuestos habituales pero en cantidades excesivas, como es
el caso del CO2 o de los residuos orgánicos.
Según datos estadísticos que recuerdo, el 3% de las muertes por contaminación
ambiental en el mundo, se debe a la exposición del humo de tabaco ambiental y
humedad, que es un aire viciado que afecta tanto a fumadores activos como los pasivos.
Dentro de un contexto social podemos señalar que la contaminación química, afecta el
contexto de la salud ocupacional, alterando su actividad familiar y/o laboral con
frecuencia de visitas a las farmacias y centros médicos para poder ser evaluado y poder
recuperar su salud. Esto originará en las personas peticiones de permisos y faltas
obligadas por las afecciones que sufre por inhalar los monóxidos de carbono y peor aún
los dióxidos de carbono. Al producirse estas alteraciones empiezan las bajas en
rendimiento y productividad laboral y los descuentos en planilla de sueldos y salarios
en desmedro de la economía familiar.
 Contaminación orgánica: Es originada por los seres vivos; aunque estas sustancias
contaminantes son desintegradas por los organismos descomponedores, disminuyendo
los efectos nocivos sobre el ambiente. Entre estas sustancias contaminantes
biodegradables, tenemos: la madera, las fibras vegetal y animal, la basura, las aguas
negras, las excreciones de los seres vivos, así como cadáveres y desechos.
Sin embargo, dentro de un contexto social este tipo de contaminación genera focos
infecciosos compuestos por bacterias y virus que al no ser fumigados o desinfectados
por los gobiernos locales se pueden extender a mayores áreas poblacionales
generándose la pandemia.
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 Contaminación física: Es debida a cambios en las características físicas de la atmósfera,
como es el caso de la contaminación acústica, térmica o radiactiva. Este tipo de
contaminación también es causa de enfermedades, principalmente de riesgos
ocupacionales por ejemplo el ruido de las maquinarias, la exposición a altas
temperaturas, a la radiación, etc. Se oponen a la calidad ambiental pero también a la
salud y a la calidad de vida.
Este tipo de contaminación genera problemas en la población más cercana a las
instalaciones de tableros electrónicos y/o paneles, cuyas radiaciones y ondas pueden
afectar a toda una comunidad con enfermedades irreversibles como el cáncer a zonas
más débiles de cada persona.
1.3.2 Fuentes de contaminación
Las fuentes que originan contaminación de origen antropogénicas son de carácter
industrial como las actividades mineras y petroleras, curtiembres; las comerciales como
envolturas y empaques, envases; las agrícolas como los fertilizantes, insecticidas, entre otros;
las automotrices como los gases de combustión de vehículos de transporte. Conocemos que
las industrias procesan y requieren de aditivos e insumos químicos, los cuales generan
desechos y que en gran parte terminan en los cauces de ríos, luego al mar y finalmente, a
través del agua en el aire. La implicancia se produce en que, al producirse la contaminación,
esta deriva en migraciones obligadas de los seres vivos, modificando sus hábitos culturales
por busca de mejor calidad de vida.
Según (Atkanio, 2016) de conformidad con los estudios realizados concluye en que:
“La degradación de la calidad de vida, en la tierra, agua y aire han sido originada por fuentes
contaminantes naturales o provocadas por el hombre”.
Existen dos fuentes principales de contaminantes:
9
 Puntuales. Los contaminantes llegan al medioambiente desde un punto
definido y muy claro de identificar por su ubicación geográfica. Este punto de origen se
puede determinar con anterioridad a la alteración del ecosistema como los sistemas de
tratamiento de residuales, las industrias, los hospitales y los edificios públicos.
A manera de ilustración sería el problema que tiene Puno con respecto al Rio Pataqueña
que pierde transparencia cuando se une con las aguas turbias de la cuenca denominada
Azufrini. Este artículo fue publicado por el diario (La República , 2018) “Los
pobladores de la cuenca de LLallimayo, en la provincia de Melgar, anunciaron una
huelga indefinida para pedir el cierre del proyecto minero Arasi SAC, de propiedad de
la empresa Aruntani. En este mes de febrero se decidirá la fecha. La medida se realizará
porque la minera contamina dicha cuenca con metales pesados. Esto desde la
comunidad de Chacapalca, en el distrito de Ocuviri. El punto en donde inicia la
contaminación se encuentra en la confluencia de dos vertientes que forman una “y”. El
río que baja de las zonas altas se llama Pataqueña y su caudal es transparente. El
problema es aguas abajo, cuando este afluente se une con las aguas que bota la mina. El
río Pataqueña pierde su transparencia cuando por un costado recibe descarga de las
aguas turbias color beis oscuro lechoso, el cual sale del interior del campamento de la
minera por la cuenca denominada Azufrini. “Es el colmo. Vamos a tomar acciones y
esa mina tiene que cerrarse sí o sí”, aseguró Manuel Flores, poblador de Llallimayo.
Aseguró que recolectan animales muertos para respaldar su pedido. El congresista
Oracio Pacori aseguró que este caso merece una respuesta de todos los organismos
ambientales porque la realidad es escandalosa. Advirtió que podría estallar un conflicto
ambiental”.
Son problemas de contaminación que se conoce la fuente, se ha identificado el punto
donde se inicia la contaminación (Confluencia de dos vertientes que forman una “y”, se
10
pierde la transparencia al unirse las aguas del rio Pataaqueña con la contaminada
cuenca Azufrini, del campamento minero Arasi SAC). Además es importante señalar
que las filtraciones están contaminando el acuífero del sub suelo que es aún más grave,
porque se contaminan miles de millones de metros cúbicos del subsuelo. Entre otros
químicos que ya causan efectos nocivos en la población, afectados principalmente con
problemas estomacales, vómitos, náuseas, alergias y problemas dermatológicos, pero lo
más preocupante son las consecuencias cancerígenas, por lo que debe exigirse que
todas las industrias o mineras sean mucho más ecológicas y de provecho económico
para todos.
Este factor es uno de los problemas más constantes en el Perú, y es el centro de los
conflictos sociales que el estado peruano tiene con diversas comunidades que se ven
afectados como es el caso de Tía María en Arequipa, Conga en Cajamarca y numerosos
pequeños mineros como empresarios industriales no cuentan con instrumentos de gestión del
medio ambiente.
 Difusas: Los contaminantes provienen desde un punto de origen no identificado,
haciéndose más difícil determinar la alteración de los ecosistemas. Como ocurre en el
caso de la escorrentía de la lluvia que fluye a un curso de agua, los escurrimientos
urbanos, mineros, agrícolas y la deposición atmosférica.
Bajo un contexto social estos son los más peligrosos y generan migraciones a
poblaciones que viven en zonas vulnerables y como ejemplo tenemos la extinción gradual de
la nevada del Huascarán por el calentamiento global, incrementando la caída de aguas,
filtraciones y huaycos en zonas quebradizas y creando caos en la zona andina en mayor
grado.
11
1.3.3 Causas de la contaminación ambiental
La principal causa es la actividad del hombre, en particular, las productivas, por ejemplo,
las relacionadas con la generación de energía –incluyendo la explotación de los recursos
naturales no renovables, como el petróleo o minerales- la industria en general, o la
agricultura. Sin embargo, también pueden causar contaminación las actividades no
productivas, como las que se realizan dentro del hogar o las asociadas con el transporte o los
servicios.
Según Albert (2012) la contaminación también puede ser:
Consecuencia de procesos sociales como el crecimiento demográfico, los movimientos
migratorios y la urbanización a causa de los cuales, por ejemplo, en un sitio determinado se
pueden generar mayores cantidades de desechos. Una causa adicional son los patrones
culturales, en particular, los asociados con la economía de consumo. Actualmente un factor
de gran importancia es el uso generalizado en el hogar, industria y agricultura, de sustancias
sintéticas para diversos fines. En un lugar en particular, y en un momento dado, pueden
existir simultáneamente varias de estas causas (p. 41).
En realidad se constituye una gran amenaza ambiental para la salud, la población, que
incrementa el impacto de la actividad humana, principalmente el consumismo y la
producción de residuos. Otro, sería la tendencia de abandonar las zonas rurales para instalarse
en las zonas urbanas, como respuesta a una falta de desarrollo y de crecimiento económico en
aquellas zonas. Otro fenómeno es, la crisis en otros países que incrementa el transito
migratorio como es el caso de Venezuela y Colombia, entre otros y por ende genera mayor
cantidad de desechos.
En el contexto social como consecuencia de las actividades que ejerce el hombre se
tiene las siguientes principales causas:
12
 Por el tráfico de autos, camiones y buses; como los mayores contaminantes urbanos
porque a diario circulan arrojando al aire gases tóxicos perjudiciales que afectan la
salud poblacional. Estos vehículos contaminan a causa de la combustión de los
hidrocarburos que utilizan para moverse, y el desgaste de los frenos y ruedas.
 Se genera contaminación a través de las construcciones y las demoliciones: estas
actividades desprenden polvos y gases que dañan el aire de la zona en que se
desarrollan, y a su vez contaminan el agua donde arrojan sus desechos.
 Por la exploración y explotación de carbón, de petróleo y de gas natural y con el cual
crece en paralelo al ascenso de los niveles de contaminación del aire, del suelo y del
agua del planeta.
 El índice de población mundial en forma desmedida provocando la ineficiencia en el
tratamiento de las aguas residuales domésticas, el aumento del consumo irreflexivo y
la generación de toneladas de basura.
 El progreso tecnológico beneficia a nivel económico y social, pero la proliferación de
industrias y la falta de control ambiental en sus procesos, ha perjudicado el ecosistema
por la gran cantidad de residuos arrojados al aire, en ríos y mares.
 Con la deforestación: la tala indiscriminada en bosques y selvas impide que los
árboles, encargados de purificar el aire, realicen esta tarea y que miles de animales y
plantas se extingan o deben de migrar.
 El uso al exceso de pesticidas y productos químicos utilizados en los cultivos llegan a
contaminar el suelo y el agua de la zona en que se sembró. Incluso contaminar de
forma alarmante, a muchos alimentos.
1.3.3.1 Causas de la Contaminación del aire
El aire es uno de los factores determinantes para la vida en el planeta Tierra. Según datos
científicos, el ser humano, a través de sus pulmones filtra alrededor de 15 kg de aire

13
atmosférico saludable al día. En la Av. Abancay se ubica una de las siete estaciones de
monitoreo de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) en la que se mide la
contaminación del aire, los reportes se obtienen luego en laboratorio. El aire de Lima está
más limpio pero aún es dañino. La cantidad de partículas peligrosas bajó en 46% en la
ciudad, según estudios hechos por DIGESA desde el 2001. Valores aún incumplen los
estándares ambientales.
Para Campero (2012), la contaminación del aire “Es la adición dañina a la atmósfera de
gases tóxicos, CO, u otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan
negativamente la salud de los humanos. Usualmente es debido a:
Monóxido de Carbono (CO): Es un gas inodoro e incoloro. Cuando se lo inhala, sus
moléculas ingresan al torrente sanguíneo, donde inhiben la distribución del oxígeno. En bajas
concentraciones produce mareos, jaqueca y fatiga, mientras que en concentraciones mayores
puede ser fatal.
El monóxido de carbono se produce como consecuencia de la combustión incompleta
de combustibles a base de carbono, tales como la gasolina, el petróleo, la leña, y la de
productos naturales y sintéticos, como por ejemplo el humo de cigarrillos. Se lo halla en altas
concentraciones en lugares cerrados, como por ejemplo garajes y túneles mal ventilados, e
incluso en caminos de tránsito congestionado.
Dióxido de Carbono (CO2): Es el principal gas causante del efecto invernadero. Se
origina a partir de la combustión de carbón, petróleo y gas natural. En estado líquido o sólido
produce quemaduras, congelación de tejidos y ceguera. La inhalación es tóxica si se
encuentra en altas concentraciones, pudiendo causar incremento del ritmo respiratorio,
desvanecimiento e incluso la muerte.
14
Clorofluocarbonos (CFC): Son sustancias químicas que se utilizan en gran cantidad
en la industria, en sistemas de refrigeración y aire acondicionado y en la elaboración de
bienes de consumo. Cuando son liberados a la atmósfera, ascienden hasta la estratosfera. Una
vez allí, los CFC producen reacciones químicas que dan lugar a la reducción de la capa de
ozono que protege la superficie de la Tierra de los rayos solares. Por ello, es importante la
reducción y suspensión de las emisiones de CFC son pasos fundamentales para preservar la
estratosfera.
1.4. Efectos globales de la contaminación atmosférica
A medida que se globalizan las economías, surgen nuevas estrategias que tratan de
generar prosperidad y calidad de vida a través del comercio, del acceso a la tecnología y del
conocimiento. Sin embargo, estas oportunidades y estrategias no siempre están a disposición
de una población que aumenta constantemente, y van acompañadas de nuevos riesgos
relativos a la estabilidad ambiental, el continuo problema de la pobreza, el deterioro de la
salud de la población
Rodríguez, menciona que: “el medio ambiente no es algo histórico, es la naturaleza
intervenida, reconstruida, en relaciones no siempre armónicas, por el contrario la más de las
veces en relaciones de dominación” (Rodríguez, 2009, p.168).
La dominación de la naturaleza intervenida ha generado problemas de contaminación
ambiental, lo que acarrea otros problemas globales como es el fenómeno del efecto
invernadero y el cambio climático.
1.4.1 Efecto invernadero
Es un fenómeno natural que permite que la atmosfera absorba parte de la radiación
solar reflejada por la superficie de la tierra, esta es una temperatura adecuada para el
15
mantenimiento de la vida en nuestro planeta actuando como una frazada alrededor de la
Tierra. Sin esta capa la temperatura mundial sería 30°C más baja.
Los gases de efecto invernadero (GEI) representan menos del 0,1 % de la atmósfera e
incluyen el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) el óxido nitroso (NO2), el
hexafluoruro de azufre (SF6), el perfluorocarbono (PFC) y el hidrofluorocarbono (HFC).
Es muy probable que desde el siglo XVIII, a partir de la era industrial, las actividades
antropogénicas, en su conjunto hayan provocado la alteración del efecto invernadero,
ocasionando que las concentraciones de estos gases tóxicos se incrementen, provocando que
este fenómeno natural y esencial para la vida se transforme en un problema de calentamiento
global, originando inestabilidad climática, que pone en riesgo la calidad, la calidad de vida y
la salud de las personas que tienen el derecho a vivir saludablemente.
Figura 1: Records de concentración gas de efecto invernadero 2016

Fuente: Organización Meteorológica Mundial (OMM)
En la siguiente figura se aprecia las concentraciones promedio de los gases de efecto
invernadero, los cuales causan el calentamiento global produciendo el cambio climático.
Como podemos apreciar el principal cambio climático a la fecha ha sido en la atmósfera.
Hemos cambiado y continuamos cambiando, el balance de gases que forman la atmósfera.
16
En los últimos tiempos, los 10 años más calientes registrados han ocurrido desde 1983,
y los 7 años más calientes han ocurrido desde 1990. El año 1998 fue el más caluroso de la
historia, le siguen el año 2002, 2003, 2010, 2016, 2017 y 2018. El incremento del calor será
cada vez más en los últimos tiempos.
El cambio climático es una realidad que se está manifestando con más rapidez y
contundencia de lo que se ha previsto hasta ahora y cuyas consecuencias estamos empezando
a sufrir todos los seres vivos en forma de sequías, inundaciones, entre otros problemas, los
países subdesarrollados estarán más expuestos a los fenómenos climáticos severos que los
países desarrollados.
Según el Instituto Nacional de Estadísticas (INEI) en Setiembre de 2017 el Ozono
troposférico (O3), potente oxidante que produce efectos adversos en la salud humana reportó
valores elevados en las estaciones de monitoreo de Campo de Marte y San Borja.
Figura 2: Lima Metropolitana: Índice UV-B Promedio Mensual. Mes: Febrero 2017/
Febrero 2016 Índice de radiación ultravioleta (UV-B).
Fuente: INEI. Estadísticas medioambientales, 2017
En esta figura se tiene una demostración del efecto invernadero relacionada con las
radiaciones ultravioletas, cuyo índice es un indicador de la intensidad de la radiación
17
ultravioleta relacionado con el riesgo a la salud. El IUV que se presenta refiere como una
recomendación conjunta para la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y la
Organización Mundial de la Salud (OMS).
1.4.2 Cambio climático
Se denomina cambio climático a la modificación del clima con respecto al historial
climático a una escala global o regional. (Crowley y North, 1988)
De acuerdo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
(CMNUCC), Artículo 1. Definiciones 1992, se entiende un cambio significativo de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables. (CMNUCC, 1992, p.33)
Frers (2010) en el EcoPortal.net hace un aporte en referencia al tema: “Las
consecuencias del Cambio Climático en las actividades económicas, la población y los
ecosistemas son significativas y, en muchos casos, irreversibles”. El cambio climático es uno
de los mayores desafíos a que deberá responder la humanidad en los próximos años. El
incremento de las temperaturas, deshielo de los glaciares, multiplicación de las sequías y de
las inundaciones: todo apunta a que el cambio climático ha comenzado. Los riesgos son
inmensos para el planeta y las generaciones futuras, lo que nos obliga a actuar de forma
urgente. Ya que este calentamiento global no pone en situación de riesgo sólo a los osos
polares y a los glaciares, sino también a nosotros, los humanos. La escasez de agua potable, el
hambre por sequías y las epidemias, conforman el pronóstico consensuado por la mayoría de
los científicos, escenario que comienza a vislumbrarse a través de claras señales.
En América Latina y el Caribe se están produciendo fenómenos como el retroceso
glaciar, la desertificación, la posible intensificación de los fenómenos de El Niño y La Niña y
en general la exacerbación de eventos climáticos extremos, que podrían incidir sobremanera

18
en el crecimiento económico de los países de la región. En caso de no haber un acuerdo
internacional para mitigar los efectos del cambio climático, el costo para América Latina y el
Caribe podría equivaler hasta 137% del PIB regional actual para 2100. La región podría sufrir
pérdidas importantes en el sector agrícola y en la biodiversidad, fuertes presiones sobre la
infraestructura y aumento en la intensidad de eventos extremos, que se acumularían hasta
representar cifras importantes del PIB actual. Las estimaciones se basan en cálculos de 15
países: Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Uruguay.
Las consecuencias en las actividades económicas, la población y los ecosistemas son
significativos y, en muchos casos, irreversibles. El reto de adaptarse a las nuevas condiciones
climáticas y participar, simultáneamente, en una estrategia internacional de mitigación
supone costos económicos de tal magnitud que hacen del cambio climático un factor
condicionante esencial de las características y opciones de desarrollo económico en las
próximas décadas. Sin embargo, en lo relativo a las políticas de cambio climático, la cruda
realidad es que ningún país estará dispuesto a sacrificar su economía para resolver el
problema de la contaminación ambiental.
1.5. Ambiente y salud
Sabemos que el problema del medio ambiente tiene relación directa con la salud. Se
señala que existe un 23% de muertes a nivel mundial unos 12,6 millones al año, y se le
atribuye a un ambiente poco saludable; en Europa en 2012 se atribuyó una cifra de 1,4
millones de fallecimientos. Entre los principales factores de riesgo ambiental estuvieron la
contaminación de aire, agua y suelo, exposición a agentes químicos, radiación ultravioleta y
cambio climático. Por ello, a estas se le atribuye como los generadores de más de 100
enfermedades o traumatismos. En suma cerca de un cuarto de la carga global de las
enfermedades puede atribuirse a cambios ambientales. Estas grandes cifras ayudan a situar la
19
gravedad del problema ambiental desde la perspectiva de la salud humana, y resultan un
argumento de primer orden para el apoyo y el impulso de políticas públicas en materia de
mejora y conservación del medio ambiente. . (Navarro y Ruíz, 2016, p.7)
Figura 3: Muertes por tipo de contaminación de agua, aire, suelo, otros.
Fuente: Imagen interactiva por ThingLink.com

1.6. Contextualización del problema de la contaminación ambiental en Lima y Callao
El Callao fue declarado en emergencia ambiental, desde el 2008, año en que se aprobó
la Ley N° 29243, que regula la declaratoria de emergencia ambiental, la máxima autoridad
ambiental del Perú ha declarado esta medida en más de 10 ocasiones, contando el caso de
Ventanilla y Mi Perú. El extinto Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), declaró esta
medida en el mar Taboada. En este sector, se estaban arrojando los desagües de la ciudad sin
tratamiento. Por entonces no se terminaba de construir la planta de tratamiento de aguas
servidas que actualmente opera allí y que controló la contaminación. Estas y otras situaciones
alertan a nuestro país a frenar estas manifestaciones de deterioro del medio ambiente por la
actividad humana, con plena conciencia y participación en todos los niveles en aras de la
conservación del hábitat.
Los principales impactos ambientales en nuestro planeta son derivados de las
actividades humanas, los cuales son: La sobre explotación de los recursos naturales, La
20
contaminación de la atmósfera, la contaminación del suelo (edáfica), la contaminación del
agua y la acumulación de residuos sólidos y líquidos.
Está problemática de contaminación ambiental la tenemos muy cerca de la ciudad de
Lima; No podemos ser ajenos a la realidad que vive nuestra población, lo cual implica la
vulneración de los derechos humanos. Siendo necesaria la participación comunitaria, los que
habitan esta zona geográfica determinada, han de identificar sus problemas y necesidades
para la toma de decisiones conducentes a transformar su realidad de acuerdo a sus
potencialidades, lo que implica decidir, ejecutar, controlar y evaluar cada actividad
proyectada.
El comercio, una publicación realizada por (Silva, 2015) nos alerta con la noticia:
“Ventanilla sufre alta contaminación por plomo” los monitoreos de aire confirman que
vecinos de zona industrial del distrito chalaco están expuestos a emisiones de plomo. Dicha
noticia a la letra dice: “Casi todos los días siento como si me exprimieran limón en los ojos”,
dice Paula, una estudiante del primero de media del colegio particular Arturo Padilla, ubicado
en plena zona industrial de Ventanilla, cerca del asentamiento humano Virgen de Guadalupe.
El plomo esparcido en el aire en niveles tóxicos, generado por la actividad de varias empresas
fundidoras de ese metal pesado que operan en el área, sería la causa de ese ardor. Las
empresas, expulsan vapores industriales a solo a una manzana de distancia del asentamiento
humano Virgen de Guadalupe, (figura.4) con alto riesgo a que las personas desarrollen
cardiopatías y cáncer al pulmón, según Jorge Sanabria, del centro de Estudios Ambientales de
la Universidad de Lima.
La presencia del agente contaminante fue confirmada en el 2014 por el monitoreo del
aire realizado en la zona por la Dirección Regional de Salud (DIRESA), El estudio arrojó que
los valores de plomo (1,55 microgramos por m3) y cadmio (0,32 microgramos por m3)
21
sobrepasaban los máximos registros permitidos por la norma internacional (0,5 microgramos
por m3 para plomo y 0,25 microgramos por m3 para cadmio).
En una visita a la zona, entre las avenidas Néstor Gambeta, Cusco y Revolución, El
Comercio, (2015) comprobó que se percibe olor a metal al respirar, especialmente en Virgen
de Guadalupe, donde viven dos mil personas. Asimismo, menciona que en un acta de la
fiscalía Provincial Especializada en Prevención del Delito y el Medio Ambiente,
puntualmente responsabilizó a las siguientes empresas por la emanación de partículas de
plomo: Sulfato de Cobre S.A., Fábrica de Acumuladores ETNA, Compuestos Metalúrgicos,
Baterías PB Turbo, Metalxico, Consorcio Matrix Technology, Rabanal Services, Sol del Perú
Alloys, Adal Importadora Exportadora y Empresa Fundiciones Ecológicas.
Junto a la combustión diaria de vehículos, la actividad industrial está dejando una
huella ambiental cada vez más visible. Según la Procuraduría del Ministerio del Medio
Ambiente (MINAM), hay 17 empresas procesadas por contaminar el aire de Lima y Callao.
De ellas 11 son investigadas en el Ministerio Público, y en un caso, un fiscal formalizó
denuncia. Las otras cinco afrontan juicios por el delito de contaminación ambiental.
Diez de estas 17 empresas son las mencionadas líneas arriba, las cuales se localizan en
Ventanilla. Una de ellas es Fundiciones Ecológicas S.A.C, que debido a dos procesos
judiciales decidió cancelar la operación de su planta de plomo y ahora se aboca a la
producción de sulfato de cobre. Las otras industrias siguen operando sin tomar medidas para
evitar las emanaciones peligrosas. Últimamente, la Municipalidad de Ventanilla recibió
información del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) sobre la
supervisión a seis empresas. “Estas llevan más de un año siendo investigadas y mientras tanto
siguen operando” dijo el gerente local de Gestión Ambiental, Oscar Quincho, quien tiene la
sensación de que el Ministerio de la Producción no tuvo un marco normativo para paralizar
22
operaciones. PRODUCE afirma que, desde agosto del 2015, OEFA es el que tiene
competencia para fiscalizar a los industriales de fundición de mineral no ferroso. Ventanilla
es solo una muestra de lo que pasa en distritos cercados por las industrias como Villa El
Salvador, Ate y San Juan de Lurigancho, donde respirar es cada vez más peligroso.
Un estudio de la Organización Mundial de la Salud (OMS) reveló en el 2014 que Lima
tenía el aire más contaminado de Latinoamérica. Las altas concentraciones de partículas
tóxicas que todos los días emanan las industrias y el desbordado parque automotor limeño
son veneno ingresando por nuestras narices.
Según Paz Campuzano (2016) Las últimas mediciones del Senamhi advierten que el
aire de varios distritos de la capital tiene altas concentraciones de tóxico por encima de los
estándares de calidad (50 µg/ m3): en el 2015, Villa María del Triunfo tuvo más del doble de
lo permitido (133 µg/ m3). Ate, San Juan de Lurigancho, Carabayllo, Puente Piedra y
Cercado de Lima son también casos críticos.
En el 2015, el Perú, llegó a la cumbre del clima COP 21, que se realiza en Paris con el
compromiso individual de reducir sus emisiones contaminantes en hasta el 30% para el 2030,
dejando en claro que el 10% de ese compromiso se logrará si se obtiene financiamiento
internacional en dicho evento. Nuestro país ocupa el sexto lugar en emisiones de gases
contaminantes en Sudamérica con 65 millones de toneladas de CO2. La concentración de
Dióxido de Carbono (CO2) en la atmósfera, responsable del calentamiento global, que
alcanzó niveles récord en el 2016, anunció la Organización Meteorológica Mundial (OMM),
advierte sobre un “aumento peligroso de la temperatura”
En vista de las frustrantes estadísticas sobre cómo nos estamos envenenando y
destruyendo nuestro planeta, debemos tomar acciones comunitarias y plena participación en
la gestión ambiental para limpiar nuestro ambiente, rescatar y conservar las innumerables
23
vidas, proteger a la población del deterioro de la salud y contribuir a la conservación de
nuestros recursos naturales.
1.6.1 Contaminación del aire en Ventanilla
El problema de la contaminación ambiental por plomo en la provincia constitucional
del Callao, específicamente en los distritos de Ventanilla y Mi Perú. Cuya situación afecta la
calidad del medio ambiente poniendo en grave riesgo la salud de los vecinos de zonas
aledañas, especialmente de niños, adultos mayores y gestantes. Según La Prensa (13,
septiembre, 2017) La Dirección Regional de Salud del Callao ha reportado en niños menores
de cinco años presencia de niveles de plomo en la sangre que sobrepasan los límites
permitidos. Al respecto la Defensoría del pueblo expresó su preocupación frente a la
problemática de medio ambiente que es causado por la fundición de metales no ferrosos,
fabricación de baterías, producción de insumos químicos y otros.
El problema se agrava porque a las empresas ubicadas en la zona industrial de
Ventanilla no se les exige ni cuentan con instrumento de gestión de medio ambiente, lo cual
retrasa la implementación de las medidas para prevenir, mitigar y/o corregir los impactos
ambientales. En realidad el Ministerio de Producción (PRODUCE) es responsable de
fiscalizar, controlar y exigir a las empresas que en un corto plazo presenten este instrumento.
La oficina de Defensoría del Callao recomendó al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) fortalecer las acciones de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental, de ser el caso, así como la toma de soluciones. Y, exhortó a PRODUCE
aprobar su marco normativo de fiscalización y sanción.
Asimismo, solicitó a PRODUCE y OEFA coordinar con las entidades que conforman
el Grupo Técnico Regional para la prevención de la contaminación por metales pesados en el
distrito de Ventanilla, creado por el Gobierno Regional del Callao, con el objeto de diseñar e
24
implementar acciones conjuntas que permitan abordar, de una manera integral, dicha
problemática.
Con relación a la Dirección Regional de Salud (DIRESA) Callao ha informado a la
defensoría del pueblo de la ejecución de las actividades programadas en el marco del Plan de
intervención para la atención a personas expuestas a la contaminación por metales pesados en
los asentamientos humanos de los distritos de Mi Perú y Ventanilla, en el marco del cual se
ha evaluado a un total de 500 niños.
En atención a ello, la defensoría del pueblo ha instado a la DIRESA Callao efectuar una
atención integral que contemple también a mujeres embarazadas y adultos mayores, como
grupos vulnerables, que serían los más afectados por la contaminación del medio ambiente.
A vista y letargo de las autoridades se está deteriorando el medio ambiente y agotando
los recursos naturales por la mano ambiciosa y egoísta del hombre empoderado en las
negociaciones con los grandes capitalistas que destruyen la vida a su paso, dejando una
comunidad inhóspita y enferma.
El accionar de las autoridades que se hacen de la vista gorda, la corrupción, los
intereses personales entre otras denigrantes actitudes, hacen de nuestro entorno natural un
lugar desprotegido, invadido por agentes contaminantes sin control y un botín para ser
saqueado inescrupulosamente; sin importar lo débil y poco funcional que puedan quedar
nuestros ecosistemas.
1.7. Reconocimiento internacional del derecho a un ambiente saludable
Estamos siendo vulnerados en nuestro ecosistema. No hay respeto por la vida y la salud
de los seres vivos ni la debida protección de nuestros recursos naturales. El derecho al
25
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida ha sido reconocido
internacionalmente.
La evidencia de ello se puede apreciar en el siguiente listado de convenciones y
reuniones de índole global, comprometiendo a la humanidad con los compromisos asumidos
en ellas:
1. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptado en 1966
(para el Perú desde el 28 de julio de 1978) (literal b. del párrafo 2 del artículo12) El
estado debe adoptar una postura de conservación y mejoramiento del medio ambiente
como medida necesaria para asegurar la plena efectividad del derecho a la salud.
2. En la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, reconocieron
una serie de principios en materia ambiental, afirma que los seres humanos constituyen el
centro de las preocupaciones del desarrollo, se reconoce el derecho a una vida saludable
en armonía con la naturaleza (principio 1). Vincula la preocupación ambiental con un
derecho ya reconocido a nivel internacional, el derecho a la vida.
3. En la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible (02 al 04 de
septiembre de 2002) reafirmaron su compromiso a favor del desarrollo sostenible,
reconociendo que el medio ambiente mundial sigue deteriorándose y que la
contaminación priva a los seres humanos de una vida digna. En este contexto, convienen
en la necesidad “(…) que las empresas del sector privado asuman plena responsabilidad
de sus actos en un entorno regulatorio transparente y estable”
4. Programa 21, el plan de acción adoptado en 1992 en la Cumbre para la Tierra realizada
en Río, las principales causas de que continúe el deterioro del medio ambiente mundial
son los patrones insostenibles de consumo y producción, particularmente en los países
industrializados.
26
Quiere decir que a nivel internacional se es consciente de la necesidad de cuidar nuestro
medio ambiente por las grandes y graves consecuencias. Sin embargo, en la mayoría de los
países de América Latina, el diseño y aplicación de políticas de gestión ambiental, se ha
caracterizado por su alto grado de centralización, omitiéndose, voluntaria o
involuntariamente, la necesaria participación de los diferentes niveles de gobierno, así como
la de la comunidad.
Actualmente, América Latina se encuentra en un proceso de reforma del Estado que
abarca la modificación de sus objetivos, funciones y estructuras, respondiendo así a la
transformación que se ha venido dando en la sociedad a través de nuevas formas de
organización productivas y de relacionamiento de la sociedad civil con sus órganos de
gobierno.
Por tanto, por parte de los Estados modernos se debe tener una prioritaria consideración
por la gestión ambiental para la sostenibilidad en el largo plazo de las estrategias de
desarrollo. Por otra parte, existe una conciencia generalizada de que la solución de los
problemas ambientales debe comenzar por la adopción de medidas en el plano local y con la
participación de la sociedad civil.
1.8. Plan Bicentenario del Perú hacia el 2021
En ese documento se señala que la protección y la recuperación del medio ambiente en
las diversas regiones naturales del país es aún una tarea ardua. Se debe recobrar el espacio
perdido por el mayor abandono y desertificación de tierras y laderas causados por la
migración a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazonía que termina
en deforestación, la contaminación por el uso inadecuado o la falta de tecnologías limpias en
la explotación industrial extractiva como la minería formal e informal y la pesca a gran
escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
27
Eje estratégico Seis: Recursos Naturales y Ambiente: En este eje, se hace una
descripción de la riqueza y diversidad de los recursos naturales del país, recursos hídricos,
suelos, bosques, biodiversidad, recursos hidrobiológicos, así como los aciertos y desaciertos
en su manejo. Asimismo, se hace una referencia sobre la gestión ambiental en calidad de aire,
calidad de agua, residuos sólidos, pasivos ambientales, cambio climático.
Así mismo, los objetivos y los lineamientos políticos que expone el plan Bicentenario en
la materia señalan:
Objetivo estratégico nacional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémicos y un ambiente
que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
Lineamientos de política:
Recursos naturales
1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e integrarlas en la
planificación del desarrollo.
2. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de los
recursos hídricos y el ordenamiento territorial.
3. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país
con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la
biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad
de la actividad pesquera, conservar el patrimonio genético nativo y revalorar los
conocimientos tradicionales.
4. Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales de
manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.
28
5. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies nativas, con
miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.
6. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su
adecuada gestión y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras
actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestión
integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego
tecnificado y reúso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático por
los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones científicas con un
enfoque preventivo.
10. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a desastres en el
marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para mitigar los efectos negativos
y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del
fenómeno recurrente El Niño.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacionado con los
recursos genéticos.
12. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la
acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las
aproximen a los estándares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y mitigar
los efectos de la sequía.
14. Reconocer los aportes a la economía nacional de los servicios ecosistémicos y productos
diferentes a la madera.
29
15. Privilegiar la satisfacción de la demanda interna antes que la exportación de los recursos
naturales estratégicos para el desarrollo socioeconómico del país, como los hidrocarburos,
el uranio y agua.
16. Incentivar la utilización responsable de la biotecnología y la valoración de los recursos
genéticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimación de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la nación,
así como de metodologías para su elaboración.
Calidad ambiental:
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad
ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo
integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos,
priorizando su aprovechamiento.
4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones
hidrometeorológicas y ambientales.
5. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre calidad
ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa
participación ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a través
de la prevención, la internalización de costos y la compensación justa de los impactos
ambientales y sociales de los megaproyectos.
30
7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías renovables
y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las oportunidades económicas y
ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y
ecoeficiente de las potencialidades del país.
8. Fortalecer los mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida de las
sustancias químicas y materiales peligrosos.
9. Promover el uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad ambiental y la
conservación de los recursos naturales.
10. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información
ambiental.
11. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando e integrando las
acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
13. Fortalecer a las entidades públicas con competencias ambientales en los tres niveles de
gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
14. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas.
15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en materia
ambiental.
Objetivos específicos:
Objetivo específico 1: Recursos naturales y diversidad biológica conservada y aprovechada
de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales.
Objetivo específico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el
ámbito nacional.
31
Objetivo específico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.
Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
climático.
Objetivo específico 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres
niveles de gobierno, con activa participación ciudadana.
En nuestro país tenemos un marco legal ambiental muy bien diseñado y contempla
todos los aspectos para una buena gestión ambiental pero falta dar pautas a nivel regional y
local. Sin embargo el problema ambiental es una realidad que nadie lo frena y requiere la
participación de los gobiernos, pero debemos implicarnos todos y cada uno de los
ciudadanos, es una labor de todos y aún estamos a tiempo para tomar conciencia y garantizar
el futuro de miles de seres vivos y nuestra supervivencia. Asimismo la participación de los
profesionales de trabajo social en la comunidad, primero debe incidir en el involucramiento
de las políticas públicas y las políticas sociales por la falta de responsabilidad de los sectores
de gobierno y del estado actual para proteger el bien común, ni respeto a la vida y la salud
afectando directamente sobre la calidad de vida, bienestar social y el desarrollo de las
comunidades.
32
CAPÍTULO II
DESARROLLO COMUNITARIO
Ander (2005), habla a fondo sobre ¿Qué es el desarrollo de la comunidad?
Señala que el ámbito operativo del desarrollo de la comunidad –como lo indica la
misma expresión- es la comunidad. No cualquier comunidad, sino aquella o aquellas sobre
las cuales, y con las cuales se quiere llevar a cabo un programa con el fin de atender a sus
necesidades y problemas, lograr su desarrollo y mejorar su calidad de vida (p.25).
Así, en forma minuciosa indaguemos sobre este concepto de comunidad, siendo que es
uno de los conceptos más utilizados en las ciencias sociales y que tiene una multiplicidad de
significados. El desarrollo comunitario responde a la intervención que ejercen los agentes
sociales y, refiere a una tendencia a identificar la comunidad en donde viven las personas y
como esta es capaz de interrelacionarse. En este ámbito no existen islas, al contrario, viven y
siempre vivirán cada vez más en una comunidad global, donde comprometidos o no a los
problemas que puedan tener en su entorno forman parte de ella. Por lo cual en el presente
capítulo se desarrollará el contexto teórico que defina con claridad las relaciones sociales en
las cuales debe de integrarse para poder establecer una armonía y equilibrio que asegure su
33
2.1. Concepto de comunidad
El término comunidad viene del Latín Comunitate, que significa lo que es común,
comunión, participación en común; sociedad, reunión de individuos que viven en común o
tienen las mismas aspiraciones e ideales políticos, lugar donde residen estos individuos y
comuna. Hablar de comunidad es relacionarlo con el territorio, con un espacio geográfico,
centrado en las relaciones sociales y su entorno ecológico.
Natalio Kisnerman (1999) quien señala que “el concepto de comunidad proviene del
latín communis, que significa hombres conviviendo juntos en un espacio, compartiendo algo,
convivencia, comunicación, unidad. Por lo tanto, podemos en principio decir que es un
sistema de relaciones sociales en un espacio definido, integrado en base a intereses y
necesidades compartidas” (p.33)
Kisnerman identifica a la comunidad como un espacio geográfico, y un complejo de
relaciones constantes, que sus miembros se unen en función de intereses comunes y
necesidades.
Marco Marchioni, desde el punto de vista de la forma, afirma que la comunidad se
compone principalmente de cuatro elementos, que se interaccionan entre si y esa relación
define la acción comunitaria. Los elementos que la integran son: Territorio, Población, la
demanda, los recursos.
García (2001) considera que en el interior de la crisis actual vuelve a afirmar su
vigencia y actualidad el modo comunitario de abordar los problemas sociales. La comunidad
es la tradición más porfiada, la más obstinadamente viva a pesar de la persecución incesante
que sufre en la actual organización social. La tradición comunitaria está empeñada en
perpetuar un modo de producción y de vida basado en la solidaridad, la igualdad de derechos
y la participación colectiva. Hay un modo comunitario de producción y de vida fundado en la
solidaridad y no en la codicia, en la relación de identidad entre el hombre y la naturaleza y no
34
en la competitividad, en la colaboración y no en el desprecio. A la ley capitalista de la
ganancia opone el interés colectivo, la reciprocidad y la solidaridad (p.68).
El autor de este concepto, nos da a entender que al interior de la crisis que se atraviese,
el modo comunitario es la mejor forma de abordar los problemas sociales, porque en el
proceso de trasformación y evolución de la comunidad pone como base la igualdad de
derechos, solidaridad y la participación colectiva para su propio desarrollo.
Según Bauman (2005) define a la Comunidad en “un lugar cálido, un lugar cómodo y
acogedor. Es como un techo bajo el cual nos abrigamos de la lluvia pesada, como un hogar
delante del cual calentamos las manos en un día helado”. (p.56).
Por cual entendemos que la comunidad para que sea un hogar con lazos y relaciones se
forja colectivamente, que socialmente, debe ser pleno con la generación permanente de
bienestar social.
Montero (2007) en base a su experiencia de trabajo y de otros investigadores define a la
comunidad como: “Un grupo social dinámico, histórico y culturalmente constituido y
desarrollado, preexistente a la presencia de los investigadores o de los interventores sociales,
que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un aspecto y un tiempo
determinados y que genera colectivamente una identidad, así como formas organizativas,
desarrollando y empleando recursos para lograr sus fines. (p. 200)
La comunidad se conforma a través de un conjunto de personas, que ocupan un
determinado espacio, no necesariamente extenso. Lo primordial de este conjunto de personas
es que mantienen una relación constante que deriva en un claro sentido de pertenencia y su
identidad colectiva. Cuando se refiere a las relaciones constantes que se da entre los sujetos
de una comunidad, es porque los une intereses comunes. También hay que evidenciar los
intereses personales que pueden generar conflictos internos. La convicción de pertenencia nos
35
hace ver que ningún pueblo, reino o nación es una isla, ni tampoco que no se entretejan
procesos sociales que les permitan una relación constante con otros actores y otros sectores.
El término de comunidad puede designarse a unidades sociales más amplias como la
comunidad nacional o la comunidad regional, la comunidad latinoamericana, etc. Lo que
indica la suma de las pequeñas comunidades es lo que conforma toda una comunidad
corporativa que conserva y preserva sus espacios.
Por consiguiente hay que ver a la comunidad como una realidad dinámica, un espacio
diverso y de multiformes intereses dada las relaciones que les permiten interactuar para
alcanzar los objetivos colectivos como individuales, lográndose un espacio para la
intervención del Trabajador Social.
2.2. Marco conceptual del desarrollo
En la última parte de la década de 1990, se produjo un profundo replanteo del problema
del desarrollo, que incluye una mayor toma de conciencia de la importancia de los factores
culturales que inciden en el crecimiento económico y su incorporación a los modelos de
desarrollo. En general, sabemos que como cualquier otro concepto, el desarrollo es una
construcción histórica social y económica.
A mi parecer, cualquier proyecto de desarrollo debe ser antropocéntrico. Es decir,
enfocarlo dando la importancia a las personas y no las cosas. Hoy podemos apreciar que por
dar un enfoque economicista del desarrollo ha propiciado el olvido de los aspectos humanos,
culturales y ambientales que ahora tratan de recuperarse.
Cuando se hace un rastreo sobre la concepción de desarrollo encontramos: el desarrollo
como proceso histórico, el desarrollo como discurso, el desarrollo como invención, el
desarrollo como imaginación, el desarrollo como promesa, el desarrollo como salvación, el
36
desarrollo como narrativa dominante, el desarrollo como patrón “civilizatorio”, el desarrollo
como dispositivo para la conquista técnica de la vida, la naturaleza y la cultura, el desarrollo
como instrumento para normatizar el mundo (especialmente el tercer mundo) (Carvajal,
2010).
Desde mi perspectiva el desarrollo debe abarcar no sólo la búsqueda de mejores
condiciones de vida, sino también los aspectos colectivos y comunitarios que permita vivir al
hombre de acuerdo con su dignidad de persona humana.
2.3. Los enfoques de Desarrollo
2.3.1 Desarrollo humano
Hablar de desarrollo humano, como diría (Pastor Sellar, ) “significa ampliar la
alternativas de las personas para que puedan tener un nivel de vida que aprecien, siendo
necesario para ello desarrollar las capacidades humanas, entre las cuales destaca la
participación. La capacidad de poder participar en la vida de la propia comunidad a la que se
pertenece es fundamental para el desarrollo humano. Así, la participación se convierte en
objetivo del desarrollo humano, a la vez que es un medio para hacer progresar el mismo”.
Una participación vinculada al desarrollo económico y social, a la calidad de vida,
a la integración de las realidades micro y macrosociales (Max-Neff, 1994) donde el desarrollo
humano de la población y sus condiciones de vida tienen prioridad real, porque estas
dimensiones son las que verdaderamente potencian un desarrollo sostenible y duradero.
2.3.2 Desarrollo comunitario
Como en todo el mundo se conoce el desarrollo comunitario a través de las Naciones
Unidas, fundamentalmente, me parece útil partir de la definición de este mismo organismo,
para ver el modo de adaptarlo a nuestras situaciones, previo análisis crítico de dicha
definición. Esta considera el Desarrollo Comunitario como: “El conjunto de procedimientos
37
por los cuales los habitantes de un país unen sus esfuerzos a los de los poderes públicos, para
mejorar la situación económica, social y cultural de las colectividades de asociar estas
colectividades a la vida de la nación y contribuir sin reservas al progreso del país”.
De esta definición interesa analizar, su proposición de un esfuerzo conjunto de la
comunidad y de los poderes públicos. Es este un problema fundamental del desarrollo, pensar
que la comunidad por si sola puede solucionar todos sus problemas y poner en marcha un
desarrollo auténtico. Sabemos que este desarrollo solamente puede venir del conjunto de los
esfuerzos y de la unión intima, funcional y orgánica, que debe existir entre lo que ostentan el
poder administrativo y político, y la gente que representa la participación local, popular y de
base, en una palabra, la participación desde abajo.
El gobierno inglés en el año de 1942 utilizó la expresión de desarrollo comunitario que
implicaba: “Un movimiento con el fin de promover el mejoramiento de la vida de toda la
comunidad, con su participación activa y en lo posible por iniciativa de la propia comunidad.
Si acaso dicha iniciativa no apareciera de manera espontánea, se emplearán técnicas que la
hicieran surgir y la estimularan con el objeto de asegurar respuestas activas y entusiastas al
movimiento”.
Tomando en cuenta estas definiciones la comunidad no puede estar en un
adormecimiento por la falta de iniciativa propia, ni por la falta de estímulos en busca de
respuestas activas sino que el gobierno local, regional o nacional debe tomar la iniciativa para
el desarrollo de cada comunidad en forma integral proporcionando a todos por igual los
servicios de salud, educación, vivienda digna, garantizando espacios libres de contaminación.
Para González (1998) el desarrollo comunitario es una forma de entender el desarrollo
local centrado en los procesos sociales relacionados con la sociología, la educación y la
dinámica de grupos. (p.132).
38
Marchioni (1966) especifica que: “Con la expresión desarrollo comunitario se entiende
hoy en el mundo un proceso de modificación y mejoramiento de una comunidad local, ya sea
aldea, pueblo, etc. que se encuentra en situación de subdesarrollo o que no utiliza de modo
suficiente los recursos potenciales y disponibles. Este proceso de modificación de la realidad
es llevado a cabo por los mismos miembros de la comunidad y se dirige, bien a los aspectos
económicos, bien a los aspectos sociales, y culturales de la vida de la comunidad. En este
sentido aparece muy claramente que el factor determinante del Desarrollo Comunitario es el
factor cambio. (p. 82).
La comunidad debe tener una influencia en la toma de decisiones para la generación de
políticas públicas. Dichas políticas deben establecer alternativas de organización, espacios de
oportunidades y participación que les permitan involucrarse en los asuntos públicos de sus
comunidades.
Para elevar las condiciones de vida de las comunidades, es menester considerar
aspectos sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales que puedan influir en el
desarrollo de los mismos. Es necesario posicionarse de los espacios públicos para lograr la
capacidad de asumir responsabilidades en su actuar, desde la formalidad de la organización
hasta el logro de la participación de los diversos actores sociales para su propio desarrollo
integral. Sólo ampliando los espacios de participación cívica es posible revertir esta situación
y comenzar a generar acciones y proyectos mutuamente beneficiosos.
2.3.3 Desarrollo sostenible
En el presente siglo, el reto de la transformación de las comunidades mediante un
modelo de desarrollo sostenible que pretende hacer viable su dimensión humana está en
proceso de construcción. Mayor (1990) dice: “Para alcanzar la meta de la sostenibilidad es
fundamental cambiar radicalmente las actitudes y el comportamiento de los seres humanos.
39
Los progresos en ese sentido dependen, pues, fundamentalmente, de la instrucción y de la
sensibilización de los ciudadanos…” (p. 20)
En el año 1987, una “Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo” de la
ONU publicó un documento titulado “Nuestro futuro común” que se conoce como el
“Informe Brundtland” en el cual se proclama la necesidad de trabajar en la dirección de un
“desarrollo sostenible”. Desde entonces, esta expresión ha pasado a formar parte de los
tópicos compartidos en los ambientes relacionados con la cooperación internacional. De
hecho, la propuesta del desarrollo sostenible, como su mismo nombre sugiere, es un intento
de afrontar de manera integrada un doble desafío de nuestra humanidad: por un lado, la
situación de pobreza en que vive una gran mayoría de la población de nuestro planeta; por
otro lado los retos planteados por los problemas medioambientales.
Esta concepción de desarrollo reconoce los vínculos entre pobreza, desigualdad y
deterioro ambiental. Es una concepción que aborda la dignidad y los derechos del hombre y
conforman una nueva cultura: La cultura de la sustentabilidad.
El desarrollo sustentable debe movilizar los recursos para la satisfacción de las
necesidades esenciales de la población como forma de elevar la calidad de vida de esta
generación y de las futuras, a través de la máxima utilización de los recursos naturales a largo
plazo con tecnologías adecuadas para estos fines y con la activa participación de la población
en las decisiones fundamentales del desarrollo. Lo corrobora (Neef, 2001) cuando indica que
“el desarrollo sostenible es el que satisface las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades” (p.112).
Considero que el mejor proceso de desarrollo es en el ámbito de la persona y luego a
nivel de su entorno con miras a elevar su calidad de vida, que dependerá de las posibilidades
40
que tengan de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales de la mano
con su medio ambiente. El desarrollo sustentable debe movilizar los recursos para la
satisfacción de las necesidades esenciales de la población como forma de elevar la calidad de
vida de esta generación y de las futuras, a través de la máxima utilización de los recursos
naturales a largo plazo con tecnologías adecuadas para estos fines y con la activa
participación de la población en las decisiones fundamentales del desarrollo.
El análisis de las definiciones sería muy extenso, pero de las anteriormente
mencionadas queda claro que en el desarrollo sostenible deben intervenir varios elementos:
 La población es el centro del desarrollo y debe participar conscientemente en el
diseño y evaluación del mismo.
 Los modelos deben considerar e incorporar la sabiduría, las habilidades, la
experiencia vivida y las tradiciones de los pobladores de las comunidades.
 Utilización integral y racional de los recursos que permita la satisfacción de las
necesidades de la población.
 El desarrollo debe basarse en tecnologías racionales y adecuadas desde el punto
de vista ambiental.
Ante esta perspectiva se hace fundamental la reconstrucción y fortalecimiento del
Estado proveedor de los bienes públicos como son: la educación, la salud, seguridad, apoyo
al desarrollo científico-tecnológico desde el punto de vista ambiental y la lucha contra la
pobreza.
2.4. Reto de desarrollo en el distrito de Ventanilla.
El desarrollo comunitario y sostenible es el que satisface las necesidades de la
generación de hoy, sin afectar la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones
futuras.
41
El mejor proceso de desarrollo es con miras de elevar su calidad de vida, que dependerá
de las posibilidades que tengan de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas de la
mano con el cuidado de su medio ambiente,
Es evidente el mal uso que estamos haciendo del planeta tierra, por ejemplo tenemos el
caso de las emanaciones de gases tóxicos en Ventanilla, según medios noticiosos nacionales
se decía que en la avenida Revolución conocida como la zona industrial del distrito de
Ventanilla diversos vecinos y autoridades escolares vienen denunciando el alto grado de
clima contaminado por causa de la emanación irresponsable de gases en fábricas. Según esta
población, los más afectados son los niños porque la sangre de al menos de 500 niños se
encuentra contaminada con plomo y los otros pobladores de la comunidad Virgen de
Guadalupe viven siempre expuestos al veneno en el aire y no pueden ni dormir. Además,
según especialistas, el respirar en este clima contaminado podría detonar en problemas de
crecimiento óseo y deterioro orgánico. Efectivamente el diario el comercio comprobó que se
percibe olor a metal al respirar, especialmente en Virgen de Guadalupe, donde viven
aproximadamente más de dos mil personas.
La DIRESA advierte que el cadmio produce cáncer y el plomo desplaza al hierro y al
calcio en el organismo, produce deficiencia intelectual y afecta la parte neurológica y varios
órganos. Una de las evidencias es que “Las hojas de las plantas se vuelven negras por el
plomo”, dice Juana Alvarado, directora del colegio Arturo Padilla, en Ventanilla.
Sin embargo, El Ministerio de la Producción (PRODUCE) comunicó a El Comercio
que ahora no puede sancionar por el tema ambiental a empresas de la zona industrial de
Ventanilla. Informó que durante los próximos meses de este año 2018, podrá por fin regular
las sanciones de las empresas que funden plomo. Así lo dice el Reglamento de Gestión
Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno, emitido recientemente.
“Cuando estén las directivas, el PRODUCE sancionará. El OEFA, del sector Ambiente, solo
42
ha podido recibir el 10% de las funciones ambientales del PRODUCE, en el que no está
incluido el rubro de fundición de plomo. Cuando se transfiera todo, el Ministerio del
Ambiente podrá sancionar, por ahora esa entidad solo puede controlar que las entidades
estatales encargadas fiscalicen el tema ambiental, “y denunciarlas ante la contraloría si no
cumplen”.
Por lo visto el en esta comunidad de Ventanilla y Mi Perú, por el momento esta
frenado su desarrollo sostenible porque en el presente no tiene satisfecha las necesidades de
la generación de hoy, y por lo tanto está afectando la capacidad de satisfacer las necesidades
de las generaciones futuras.
El mejor proceso de desarrollo con miras a elevar su calidad de vida, dependerá de la
participación de todos los actores sociales de la comunidad para concertar en todas las
herramientas posibles para sus desarrollo comunitario sostenible, recuperando su medio
ambiente, libre de contaminación y en coordinación con el sector salud recuperar la salud de
los niños y niñas afectadas por la absorción del plomo, embarazadas y personas de la tercera
edad que tengan que vivir plenamente en sus espacios y satisfacer adecuadamente sus
necesidades humanas.
2.5. Participación indispensable para el desarrollo comunitario
En teoría hay tres grandes objetivos que llevarían al desarrollo comunitario:
crecimiento económico, equidad (social, económica y ambiental) y la sustentabilidad
ambiental. El desarrollo sustentable debe movilizar los recursos para la satisfacción de las
necesidades esenciales de la población como forma de elevar la calidad de vida de esta
generación y de las futuras, a través de la máxima utilización de los recursos naturales a largo
plazo con tecnologías adecuadas para masas populares; pero que responden sólo a intereses
43
de una minoría que controla los medios fundamentales de producción y con ello el poder
político.
La participación consciente y responsable de la población en el trabajo comunitario, lo
hace más cercano y comprometido para transformarla. El nivel de participación activa y
compromiso adquirido en la búsqueda y realización de las alternativas de solución, convierte
al ciudadano en el protagonista y defensor de su propio bienestar. Las autoras Pulgares M;
Caballero, M; señalan “(…) El ejercicio de la participación popular constituye para el
desarrollo comunitario y de toda la sociedad una necesidad”. La participación es una
necesidad porque:
 Permite el desarrollo de un poder local, democrático y real.
 Promueve y materializa las potencialidades que tiene la comunidad para responder al
desarrollo auto sostenido y autogestionario.
 Favorece la ejecución de un nuevo modelo de desarrollo en el que la comunidad
planifica espacio, en franco diálogo con las instancias de gobierno y sus representantes.
 Fomenta el sentido de pertenencia, el nivel de compromiso con la obra social que se
realiza y con el desarrollo local y nacional.
 Facilita la búsqueda de soluciones a los problemas de cada localidad con los recursos
propios del lugar, sobre todo los humanos y naturales.
Entonces si se fortalece la participación local se producirá cambios en la comunidad,
por lo que es importante remarcar la motivación y la preparación previa mediante un proceso
de educación para la incorporación mayoritaria de los ciudadanos de la localidad en la
intervención voluntaria de mejorar sus condiciones de vida.
Para este trabajo es esencial definir la participación comunitaria como: proceso social
en el que las familias, constituido en unidad social con intereses y aspiraciones comunes, que
44
habitan en el asentamiento humano, Virgen de Guadalupe en el distrito de Ventanilla,
identifican sus problemas y necesidades y toman las decisiones conducentes a transformar su
realidad de acuerdo a sus potencialidades, lo que implica decidir, ejecutar, controlar y evaluar
cada solución proyectada en conjunto con todo los actores de la comunidad.
Figura 4: actores sociales de la comunidad
FAMILIA
COMUNIDAD Y EMPRESAS Y
ORGANIZACIONES DE ACTORES CENTROS
LA SOCIEDAD SOCIALES LABORALES
SALUD
Fuente: propia
2.5.1 Gestión ambiental de los gobiernos locales
Es necesario, considerar que la gestión ambiental es particularmente compleja por la
naturaleza multisectorial de las decisiones y porque tiene efectos directos en los ámbitos
territoriales locales. Sin embargo, se realza la importancia que el proceso participativo tiene
en la adecuada gestión ambiental para un desarrollo ordenado.
En relación a la gestión ambiental de los gobiernos locales, dado el papel protagónico
que tiene el municipio en la relación comunidad-medio ambiente-Estado y su competencia
como instancia que debe garantizar el bienestar y calidad de vida de sus ciudadanos y la
participación de la sociedad civil, se debe tomar en cuenta lo siguiente:
45
 Sistematizar las experiencias de algunos países en lo relativo a la inserción de los
gobiernos locales en la gestión ambiental y a la participación ciudadana.
 Identificar los factores de éxito de las experiencias analizadas, para capitalizarlas y
convertirlas en elementos válidos para la gestión ambiental.
 Fomentar iniciativas que comprometan la participación local y ciudadana en la gestión
ambiental.
En la Conferencia desde la perspectiva de la CEPAL, entendemos el capital social
como el conjunto de relaciones sociales caracterizadas actitudes de confianza y
comportamientos de cooperación y reciprocidad. Se trata, pues de un recurso de las personas,
los grupos, y las colectividades en sus relaciones sociales, con énfasis a diferencia de otras
acepciones del término, en las redes de asociatividad de las personas y los grupos. Este
recurso, al igual que la riqueza y el ingreso, esta desigualmente distribuido en la sociedad. De
allí que surge la pregunta central: ¿Cuál es la contribución que se puede esperar de
instrumentos de creación y movilización de capital social para poner en marcha políticas
sociales efectivas de reducción de la contaminación ambiental y pobreza? (CEPAL, p.26)
2.6. Políticas de desarrollo sostenible en la comunidad
Los problemas ambientales conciernen a las ciencias exactas, naturales y sociales. Pero
al mismo tiempo son problemas que involucran decisiones políticas, a veces controvertidas y
por lo mismo muy difíciles de resolver. De ahí que por más que se busque enfocar estos
problemas desde una óptica científica, y desde varias y distintas ciencias, siempre hará falta
un prisma y un enfoque político. Ahora bien, el objetivo central de la política ambiental es
lograr un desarrollo sustentable, más aún, ecológica y económicamente sustentable. La
conservación de los ecosistemas y de la diversidad biológica, así como la mantención de la
46
capacidad económica de producir bienes y servicios para las actuales y futuras generaciones,
son requerimientos que hoy día se les exige a las políticas de desarrollo.
Es necesario llamar la atención en cuanto a que el desarrollo genera mayor
vulnerabilidad sobre los recursos naturales y mayor contaminación. Sin embargo, esto no
significa que se esté contra el desarrollo económico. Lo que ocurre es que sin políticas
ambientales eficaces y sin una sociedad civil alerta, consciente, movilizada y participativa,
este desarrollo económico puede llevarnos a la pérdida de nuestro patrimonio natural y
ambiental, base de muchas de nuestras fortalezas y posibilidades futuras. Por esta razón, cabe
la posibilidad de afrontar el problema como una posible solución al ámbito social.
Pues una vez definidos los objetivos y estrategias para el control y una gestión
ambientalmente adecuada de los residuos, la autoridad política debe establecer un marco
regulador, con leyes, reglamentos y normas que por una parte regulen el comportamiento de
los agentes económicos y de la población y, por otro, las actividades de control y
fiscalización de las instituciones públicas con alguna responsabilidad en esta materia. Para
establecer este marco regulador, la política pone en juego una serie de principios, los cuales
orientan a los entes públicos y privados hacia los objetivos deseados y sirven de marco
conceptual a leyes y reglamentos, las mismas que son:
1. Principio de sustentabilidad ambiental
La política debe orientarse a obtener un comportamiento tal de los agentes generadores
y responsables de los residuos en todas las etapas de su ciclo de vida, que minimice el
impacto de ellos sobre el medio ambiente y éste pueda mantenerse como un conjunto de
recursos disponibles en iguales condiciones para las generaciones presentes y futuras.
2. Principio de “el que contamina, paga”
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Este principio es esencial en el problema de la asignación de los costos de prevención
de la contaminación, ya que establece que son los generadores de residuos y, en especial los
agentes económicos, las empresas industriales y otras, quienes deben pagar los costos que
implica el cumplimiento de las normas establecidas. Este principio surgió en los años 60, en
los países de la OCDE, cuando se vio la necesidad de controlar y establecer límites máximos
a las emisiones de las actividades económicas y asignar los costos del tratamiento de
efluentes y emisiones para cumplir las normas. Una incorrecta comprensión de este principio
lleva a entenderlo en el sentido de que da derecho a contaminar a quien tiene dinero para
pagar. Pero esto es un error, ya que nadie puede (o debe) sobrepasar los valores máximos
establecidos por la norma, menos aun invocando este principio.
3. Principio de precaución
El principio sostiene que la autoridad puede ejercer una acción preventiva cuando hay
razones para creer que las sustancias, los desechos o la energía introducida en el medio
ambiente pueden ser nocivos para la salud o para el medio ambiente. Existe la idea de la
prevención de riesgos sobre la base de antecedentes razonables, aun cuando no exista la
prueba o la certidumbre científica del daño. El principio faculta a la autoridad fiscalizadora a
proceder sin prueba concluyente del daño. Detrás de él está la idea de prevenir la acción de
riesgos potenciales a la salud o al ambiente originado por la gestión de los residuos.
4. Principio de responsabilidad de la cuna a la tumba
Esto significa que, según la ley, el impacto ambiental del residuo es responsabilidad de
quien lo genera, esto es, a partir del momento en que lo produce hasta que el residuo queda
transformado en una materia inerte, eliminado o depositado en un lugar seguro, sin riesgo
para la salud o el medio ambiente.
48
Este principio ha sido aplicado en el Convenio de Basilea en relación a los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación. Obviamente, se refiere
a residuos preferentemente industriales. No hay forma de aplicarlo a los residuos domésticos,
donde la responsabilidad de la recolección, transporte y depósito finales de la municipalidad,
es decir, donde el generador endosa su responsabilidad al estado.
5. Principio de menor costo de disposición
Este principio define una orientación dada en el Convenio de Basilea para que las
soluciones que se adopten en relación a los residuos minimicen los riesgos y costos de
traslado o desplazamiento, logrando que en lo posible los residuos se traten o depositen en los
lugares más próximos a sus centros de origen.
6. Principio de reducción en la fuente
Este principio sostiene la conveniencia de evitar la generación de desechos mediante el
uso de tecnologías adecuadas, tratamiento o minimización en su lugar de origen.
7. Principio de uso de la mejor tecnología disponible
Se trata de una recomendación aplicable sobre todo en los países desarrollados para la
licencia de funcionamiento de plantas industriales nuevas. La autorización de funcionamiento
pasa por una demostración de que se están aplicando aquellas tecnologías que minimizan la
generación de residuos, en especial los de naturaleza peligrosa. Es un principio poco
aplicable en países con menores niveles de desarrollo y con dependencia tecnológica.
Más allá de los principios inspirados por la política, ésta fija un marco regulador a los
agentes económicos mediante normas y estándar. Dentro de ellas están las normas primarias
y secundarias de calidad ambiental (según afecten a la salud de la población o al medio
ambiente), normas de emisión, normas de procesos y normas tecnológicas, por ejemplo, para
la instalación de rellenos sanitarios. La ley tiene además otros instrumentos legales que
49
complementan el marco normativo, como los sistemas de evaluación de impacto ambiental, la
declaración de zonas saturadas, latentes o de emergencia dentro del territorio, normas para la
concesión de permisos o licencias de funcionamiento y otras.
El marco regulador ambiental y de residuos implica, en general, costos adicionales a las
empresas, los que en última instancia debe pagar el consumidor. Existe la necesidad de
adecuar la política de normas y estándar a las posibilidades nacionales, al estado de la
tecnología, al tipo de parque industrial del país, a los niveles de concentración y saturación de
los recursos suelo, aire y agua. Debido a ello las exigencias ambientales suelen ser menores
en nuestros países que en los países desarrollados, y con mayor énfasis en los países
subdesarrollados.
En conclusión dentro del marco de un desarrollo sostenible, la normativa es por lo
general parcial e incompleta. Existen vacíos y hay códigos añejos que nadie respeta. La falta
de cumplimiento y la insuficiente fiscalización de la ley son un problema. Además, los
gobiernos temen aplicar normas muy severas debido a las presiones de los sectores
empresariales por el aumento de los costos, pérdida de inversiones, desempleo, pérdida de
ingresos tributarios y otras razones. Las tecnologías limpias, si bien implican mayores
inversiones, suelen estar asociadas a una mayor rentabilidad y a ventajas de competitividad y
marketing de las empresas. Los empresarios latinoamericanos deben asumir que es ventajoso
invertir en el medio ambiente. La mayoría de las veces la contaminación es una traba al
propio desarrollo económico.
50
CAPÍTULO III
RELACIÓN ENTRE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO
COMUNITARIO
El mundo actual enfrenta una serie de problemas ambientales: el agotamiento y
contaminación de los recursos, fenómenos de cambio climático que comprometen los niveles
productivos, el adelgazamiento alarmante de la capa de ozono, disminución de la
biodiversidad, perdida del patrimonio cultural, el incremento del nivel de los riesgos. Es
decir, que el comportamiento humano en forma irresponsable, egoísta, ha llevado a una
depredación y contaminación generalizada del medio humano y la comunidad que integra,
hecho que no permite que haya una armonía entre el desarrollo económico, tecnológico y el
medio ambiente, en nuestra sociedad.
Por esta razón, cuando hablamos del impacto ambiental, lo relacionamos
principalmente con los problemas de contaminación y los efectos que puede causar en el
medio natural, las personas y la perturbación al desarrollo comunitario, originando el
aumento de los conflictos sociales, el aumento de enfermedades ambientales. Esto motiva a
pensar que la contaminación ambiental en cualquiera de sus formas, está acabando con la
vida de los seres vivos del universo, en especial con la del hombre. No obstante, vale aclarar
que el ser humano, si vamos por ese camino será el propio exterminador de su hábitat, pues
51
con su comportamiento, el desarrollo de una tecnología descontrolada y no fijar parámetros
en el campo de la investigación para no afectar el planeta, se va convirtiendo en el causante
de la destrucción de su propio planeta y/o la radicalización de la pobreza, frenando el
desarrollo de las comunidades y disminuyendo las capacidades de satisfacción de las futuras
generaciones.
Naturalmente, que en este fenómeno del comportamiento se encuentran algunos
aspectos de nuestra cultura que deben ser reorientados. Como la creencia que todo lo
existente está sometido a la voluntad humana en forma indiscriminada, el excesivo afán de
lucro, el individualismo egoísta sin tomar en cuenta el derecho de la satisfacción de los
demás. El ser humano, por su creencia de que los recursos existentes son inagotables e
infinitos y que no hay que preocuparse por el futuro. Además de ello no sabe controlar, ni
mucho menos adecuarse a los retos de la sociedad contemporánea, donde la modernización y
la globalización, han permitido que el hombre se vaya deshumanizando al grado que ha
perdido la capacidad de manejar su medio ambiente. Permitiendo que haya una fuerte
contaminación como producto de la falta de control del humo en las fábricas, aguas servidas,
la basura y residuos líquidos, entre otros, que afectan básicamente la oxigenación del
universo. A esto se suma en no saber preservar las áreas verdes, uso desmesurado de terrenos
de cultivo y la superpoblación existente, sobre todo en zonas de industrias y fábricas. Siendo
necesario que se recurra a las políticas de protección y conservación del ambiente para
generar impactos positivos.
En el Callao, en el límite entre Ventanilla y Mi Perú, la cantidad de plomo en el aire ha
ido en ascenso. Las mediciones de la Dirección Regional de Salud (Diresa) del Callao
encontraron en el 2012 que en cada metro cúbico de aire había 0,42 microgramos de plomo.
En el 2015, se llegó al nivel histórico más alto: 2,46 μg/m3. Quiere decir que en ese tiempo la
52
cantidad de ese metal en el aire se multiplicó por seis y está por encima del 0,5 μg/m3 que
permite la norma internacional. Estos valores se registraron en la estación de monitoreo
instalada en el colegio nacional Arturo Padilla, colindante con el parque industrial de
Ventanilla, en el que operan empresas que trabajan con plomo. En el 2016, la Diresa estudió
la cantidad de plomo en la sangre de los escolares de ese plantel y del jardín Virgen de
Guadalupe, también de la zona. Todos los niños (338, de 2 a 12 años) tienen plomo, los niños
pueden desarrollar problemas de comportamientos y dificultades de aprendizaje.
Para reforzar el análisis del problema, la señora Jenny Sánchez que tiene 36 años y hace
20 reside en Virgen de Guadalupe, un asentamiento humano de Mi Perú en el que viven niños
contaminados por plomo. Ella, Tiene una hija de 4 años que llora y a veces se mete debajo de
su cama cuando siente un fuerte olor del que muchos habitantes y vecinos de esta zona del
Callao se quejan. “Huele a veneno”, cuenta Jenny. Según ella, los olores se incrementaron
hace cuatro años y los sintió más intensos entre marzo y abril del 2016. Analizando la
situación, la niña en el 2012 era una recién nacida y relacionándolo con lo escrito líneas
arriba que la cantidad de plomo ha ido ascendiendo por encima que permite la norma
internacional. En este caso y otros más ponen en evidencia el irrespirable panorama en el
norte del Callao porque los niveles de plomo se multiplican por seis desde el 2012,
añadiéndose a esto los gases del cadmio y otros metales pesados. Por consiguiente los efectos
en la salud son irreparables por el daño causado a los niños en el sistema nervioso central,
cerebro, dolor muscular, daño renal y entre los que causan el cadmio es debilitamiento óseo,
diarreas, dolor de estómago y vómitos severos, daño al sistema inmunológico.
Se viola la constitución y los derechos de la persona humana a un ambiente sano. En el
art. 2, numeral 22 de la constitución del Política del Perú, estipula que: “Todos tienen el
derecho a habitar en ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el
53
desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza”. Asimismo, los principios
del derecho ambiental están bien definidos que cumplen una función integradora que llena los
vacíos y es un criterio en la interpretación y aplicación de las normas, sin embargo las
autoridades no le dan el valor para la defensa de los afectados, tenemos el principio de
Responsabilidad ambiental, que a la letra dice: el causante de la degradación del ambiente y
de sus componentes está obligado a adoptar medidas para prevenir el daño o para mitigarlo.
Y el principio Precautorio dice: cuando haya daño grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adaptación de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente.
En este problema mucho tiene que ver el Estado, como agente que políticamente fija
lineamientos, y que se refleja en el estado de gobierno que se instaura y cómo este maneja el
problema de la contaminación; un problema que nosotros creamos e incrementamos de forma
gradual en el día a día. Pues sabemos que en los innumerables problemas ambientales, se nota
la falencia de la legislación ambiental y/o políticas públicas, vale mencionar el caso que sufre
la población de Ventanilla con el problema de contaminación por causa de gases tóxicos,
donde la niñez sufre contaminación por plomo. El problema lo vienen sufriendo desde el
2005, han pasado 12 años y la ley ambiental mediante los organismos públicos no se
pronuncian con eficacia y prontitud ante este flagelo.
Si bien es cierto hay una preocupación pero hay una falta de decisión por parte de los
actores gubernamentales que deben velar por los intereses de las grandes mayorías. Por
ejemplo, el gerente de Gestión Ambiental del Gobierno Regional del Callao dio un gran paso
para resolver la problemática al conformar un grupo, integrado por las gerencias regionales
de Gestión Ambiental y de trabajo, el Ministerio de la Producción (Produce), la Diresa, la
Dirección General de Salud de las Personas (Digesa), del Minsa, la comuna distrital y el
54
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), del sector Ambiente. Sin
embargo, por injerencias de los altos mandos, burocratizan la situación, atan las manos de los
que si quieren hacer algo por sus congéneres y patriotas. Sale una resolución publicada en “El
Peruano”, el gobierno regional aprobó formar un nuevo grupo técnico con los mismos
integrantes, solo que esta vez no estará aislado y será dependiente de la Comisión Ambiental
Regional. Ahora después de tantos años, apenas en el 2017 la Oficina de Defensoría del
Callao recomendó el Organismo de Evaluación y fiscalización (OEFA) fortalecer las
acciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, de ser el caso, así como la toma
de soluciones.
Desde el 2001, se ha investigado que hay 17 empresas en Ventanilla, de las cuales 10
son fuentes puntuales que contaminan el ambiente, hay denuncias, se ha cerrado el 10% de
empresas, el 50% se les ha declarado mediante un proceso largo que “no eran las
contaminantes” el 40% siguen en juicio, algunas de ellas ya cambiaron el rubro por otros
metales menos “dañinos” y siguen operando. Mientras que las investigaciones continúan, en
esta zona del Callao hay niños con plomo en la sangre y no está claro de quién es la
responsabilidad.
Entre Produce y OEFA se limpian las manos porque el primero debe exigir a las
empresas que cumplan con contar con la normatividad de Gestión ambiental y sin embargo
no tuvo marco operativo para paralizar operaciones y les da ventaja a las empresas
contaminantes, hasta Julio 2018 o un plazo de tres meses después de la notificación para que
tengan su instrumento de gestión ambiental (IGA) y sin sanción y el otro tiene la
competencia desde agosto del 2015, para fiscalizar a los industriales de fundición de mineral
no ferroso, sin resultados efectivos.
Es evidente la polución por la expulsión de vapores industriales a solo unos metros de
los asentamientos humanos de Ventanilla, específicamente Virgen de Guadalupe, con alto
55
riesgo a desarrollar cardiopatías y cáncer al pulmón, según el Centro de Estudios Ambientales
de la Universidad de Lima. Con toda claridad se enuncia que la ley ambiental no se cumple,
el proceso es demasiado largo, no hay medida y normas claras, hay vacíos y personas que
contribuyen a que la contaminación avance, dejando al libre albedrío manejar sus empresas
sin control alguno. Medidas que causan un desequilibrio ecológico y dañan la salud y el
bienestar del ser humano. A medida que aumenta el poder de las autoridades, empresarios e
industriales sobre la naturaleza, aparecen nuevas necesidades como consecuencia de la vida
en sociedad, el medio que lo rodea se deteriora cada vez más. Sin que haya posibilidades de
regular o controlar tales hechos que en nada lo beneficiaran en el futuro.
Uno de los problemas elementales sobre la contaminación y su relación con el
desarrollo comunitario, sin lugar a dudas radica en primer lugar en el comportamiento
humano y social. Quiero decir que para sostener nuestro medio ambiente debemos saber
diferenciar lo concerniente a la clase de residuos en general que fomentamos: los domésticos
y los industriales. Ahora la pregunta radica si es por desconocimiento, por un nivel de
educación o no saber implementar una política sobre el tema.
Por esta razón por ejemplo si hablamos de residuos domiciliarios, esto es, la basura
domiciliaria. En muchos municipios el depósito de estos residuos se hace en vertederos
abiertos o botaderos, con graves consecuencias para la salud y para el medio ambiente.
Existen recolectores informales en especial de papeles y vidrios, y por esta vía algo se logra
reciclar. Tampoco existen políticas preventivas o de minimización en la generación, ni
selección en el origen para proceder al reciclaje. No hay política de envases ni embalajes.
Tampoco se cuestionan los patrones de consumo. Quedando al azar la política de protección
sobre la salubridad del ser humano.
Asimismo, vale recalcar que en un país como el nuestro dónde existe una fuerte
relación entre pobreza y falta de proyectos adecuados para la disposición final de los residuos
56
sólidos domésticos e industriales, control de emisiones de efecto invernadero (GEI), entre
otros. Normalmente el problema está mejor resuelto en los distritos, con municipios fuertes,
altos ingresos, recursos humanos y equipos eficientes. Sin embargo, los municipios más
pobres, en distritos de menor tamaño o en zonas rurales, no disponen de rellenos sanitarios.
Sumado a esto, la carencia de recursos humanos, equipos y maquinarias eficientes. Considero
que debería haber una significativa inversión en la recuperación y mejoras del entorno
mediante proyectos socio ambientales y fuerte trabajo de los gobiernos locales para establecer
una relación más armoniosa y sostenible en la comunidad, que se refleje una mejor calidad de
vida y bienestar social.
Otro aspecto a determinar sin duda alguna se halla en el progreso tecnológico que
produce una cierta alteración del medio, por otro lado, el acelerado crecimiento demográfico,
llegando en algunos casos a atentar contra el equilibrio biológico de la Tierra. No es que
exista una incompatibilidad absoluta entre el desarrollo tecnológico, el avance de la
civilización y el mantenimiento del equilibrio ecológico, pero es importante que el hombre
sepa armonizarlos. Para ello es necesario que proteja los recursos renovables y no renovables
y que tome conciencia de que el saneamiento del ambiente es fundamental para la vida sobre
el planeta.
Frente al problema ambiental surgido desde hace más de 250 años, recién en el siglo
XX, se viene implementando una serie de medidas que intentan corregir el problema
manifestado y los desafíos a los que se enfrentan la vida en nuestro planeta. Como es de
conocimiento a nivel internacional se es consciente de la necesidad de cuidar nuestro medio
ambiente por las grandes y graves consecuencias. Sin embargo, en nuestro país, el diseño y
aplicación de políticas de gestión ambiental está en una etapa primigenia, también se
caracteriza por su alto grado de centralización, omitiéndose, voluntaria o involuntariamente,
la necesaria participación de los diferentes niveles de gobierno, así como la de la comunidad.
57
Por lo que urge formar la cultura ambiental, no solo en las instituciones educativas sino
mediante la participación de los otros actores sociales como: la familia, la comunidad, los
gobiernos locales y regionales, los medios de comunicación y el estado. En la medida que
todos los actores de la sociedad cumplan su rol y unan esfuerzos se podrá tener un mayor
impacto en la concepción de una nueva cultura ambiental, con una legislación aplicable y
efectiva.
La puesta de una educación integral sobre el problema ambiental y su legislación, las
políticas del estado dirigido a los gobernantes locales, empresarios, dirigentes vecinales, y
otras organizaciones de base de la comunidad, influiría en la participación con pleno
conocimiento en la toma de decisiones, así, como los necesarios cambios de comportamiento
para evitar que las condiciones de vida lleguen a desgastarse de manera irreversible Estoy
segura que diseñando una correcta implementación de programas educativos ambientales,
podría decirse que el problema tendría, el grado de sensibilización que se requiere para
contribuir en la mitigación de la contaminación y sobre todo recurrir con base legales ante las
entidades competentes para el logro de mejores condiciones de vida y protección de la salud
de la población , principalmente los niños, niñas y personas de la tercera juventud.
En la Conferencia Internacional sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en
1972. Llamamiento que adquirió una gran relevancia en 1992, durante la Cumbre de la Tierra
convocada por Naciones Unidas en Río de Janeiro, donde se pretendía hacer posible la
participación ciudadana en la toma fundamentada de decisiones, que pedían explícitamente
a través de su Agenda 21 (Naciones Unidas, 1992) que todos los educadores, cuales quiera
sea nuestro campo específico de trabajo, contribuyamos a hacer posible la participación
ciudadana en la búsqueda de soluciones.
58
Frente a este hecho surge la siguiente pregunta: ¿por qué tienen lugar ahora estos
llamamientos? ¿Por qué se insiste hoy día en que todos los educadores incorporemos la
atención al estado y futuro del mundo como una dimensión esencial de nuestra actividad?
¿Por qué Naciones Unidas promovió una Década de Educación para el Desarrollo Sostenible
(2005-2014)? Pues contestar a estas preguntas resulta de lo más sencillo, como ya se dijo
anteriormente no había una preocupación por entender el peligro en el cual se hallaba nuestro
planeta y se tenía la idea que su existencia era infinita y sin ningún límite que pueda dañar a
la humanidad. Craso error, pues como vamos demostrando en el presente trabajo el peligro de
la destrucción de la humanidad cada día es más próximo y será por acción del propio hombre.
Pues hay un descuido total sobre tres elementos necesarios para la humanidad y el desarrollo
de las comunidades como son: el aire, el agua y el suelo, la flora y la fauna.
Al menos en este siglo, el ciudadano debe tener en mente un parámetro para determinar
cuáles son las condiciones ambientales básicas para el desarrollo apropiado de la vida,
podríamos mencionar algunos indicadores: Suficientes recursos y de buena calidad, libres de
contaminación acompañados de áreas verdes que permitan la estabilidad climática, seguridad
y armonía social y ecológica, entre otros indicadores de acuerdo con la cultura de nuestra
sociedad. Dicho conocimiento hará que proteja y cuide su entorno físico y natural y
disminuya el riesgo de deterioro de la calidad de vida y el bienestar social aumentando la
satisfacción de las futuras generaciones.
“Hay suficiente en el mundo para cubrir las necesidades de todos los hombres, pero no para
satisfacer su codicia”
Mahatma Gandhi
59
CAPÍTULO IV
APORTES DEL TRABAJO SOCIAL EN ATENCIÓN A LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
Las Naciones Unidas ha puesto en marcha, con su resolución 66/288 de 2012, un
proceso destinado a definir los Objetivos de Desarrollo Sostenible o Sustentable (ODS)
capaces de orientar la necesaria transición a la Sostenibilidad en los países. De este modo se
pretende “establecer un proceso inter-gubernamental inclusivo y transparente sobre los
objetivos de Desarrollo Sostenible que esté abierto a todas las partes interesadas con el fin de
formular objetivos mundiales de Desarrollo Sostenible, que deberá acordar la Asamblea
General” (artículo 248).
Por ello es importante señalar que el desarrollo sostenible nos enseña a no poner en
riesgo las necesidades de las generaciones futuras por satisfacer las del presente. Lo que
implica tener la necesidad de asegurar la calidad de vida a las presentes y futuras
generaciones, mediante gobernantes y autoridades transparentes, eficientes, que contribuyan
en la formación de personas con habilidades ambientales, y por ende el estado debe formular
políticas públicas destinadas a lograr el bienestar de las personas a una vida digna y el pleno
disfrute de sus derechos humanos.
60
Por lo que surge la pregunta: ¿Cuál es la contribución que se puede esperar del
trabajador social para poner en marcha políticas sociales efectivas de reducción de la
contaminación ambiental y pobreza?
La primera propuesta sería que el profesional de Trabajo Social debe contribuir con el
estado y debe ser convocado por el gobierno en la formulación de políticas públicas
destinadas a lograr el bienestar de las personas a una vida digna.
El trabajador Social debe interesarse por influir en su intervención a la autoconciencia
sobre la problemática de la contaminación ambiental y la siembra de valores pro-ambientales
motivando los principios éticos y la sensibilidad moral, dinamizando la interacción individuo-
medio, a nivel microsocial y macrosocial; Enfatizando en la educación ambiental, siendo
necesario educar para la toma de conciencia sobre nuestros comportamientos y su decisiva
influencia en el contexto social y ecológico.
Asimismo, para el tema de la propuesta del trabajo social se debe tener en claro que el
concepto de calidad de vida es multidisciplinario y multidimensional. Siendo que para este
propósito se considera relacionarlo con el concepto de salud porque la calidad del agua, del
aire, del suelo y el contacto con la naturaleza impacta directamente con la calidad de vida de
las personas, afectando los procesos de salud básica. Y también se relaciona con la necesidad
de promover una educación ambiental con proyección social comunitaria.
El desarrollo comunitario es un campo amplio para la intervención del profesional en
trabajo social, utiliza herramientas teóricas y metodológicas que se aplican en un proceso de
diagnóstico, planificación, organización, desarrollo y evaluación. Pero, sobre todo, desde una
perspectiva de involucramiento existencial profesional y compromiso con la comunidad en el
contexto del desarrollo. Implica trabajar articulando la teoría y la practica con dimensiones
colectivas con perspectivas del futuro de desarrollo comunitario y sostenible.
61
4.1. Intervención del profesional de Trabajo Social
Según Pérez Cruz (2015) nos da entender que el Trabajador Social, como agente de
cambio tiene un rol de gran transcendencia en la consecución de una mayor conciencia de la
participación de los factores en la gestión ambiental y en el logro estos objetivos mediante
programas sociales y la aplicación de modelos de intervención para contribuir con el
desarrollo sostenible de las comunidades afectadas por la contaminación ambiental. Es
importante enfatizar en la utilización de recursos, la dirección de las inversiones y la
orientación de los cambios tecnológicos e institucionales para acrecentar el potencial actual y
futuro a bien de atender las necesidades y aspiraciones humanas.
Un país sin políticas socio-ambientales eficaces, sin la participación de los actores y
agentes de la comunidad sin compromisos y empresas públicas y privadas sin responsabilidad
social o autoridades que no se involucren en la gestión ambiental nos llevarían a la perdida de
lo más preciado que es la salud de la persona humana, los seres vivos y nuestro entorno
natural. Por ello es necesario atender las necesidades institucionales del Perú y responder a
los desafíos ambientales más urgente.
Por lo expuesto, propongo que los profesionales de Trabajo Social, debemos tomar la
iniciativa y trabajar en conjunto con representantes de alto nivel del ejecutivo del gobierno y
del Congreso como con representantes de las comunidades más afectadas por la degradación
del ambiente y evaluar las alternativas de reforma de las políticas de desarrollo social y
gestión ambiental.
Necesitamos tener una mayor conciencia de la participación de los actores en su
desarrollo social y ambiental. Estás interacciones se dan al interior de las estructuras de la
familia, el hogar, las organizaciones de consumo o la comunidad. Por lo que aplicar un
62
modelo de intervención, resulta trascendental porque servirá como una guía para el desarrollo
de programas sociales y en algunas de las siguientes áreas:
 Aplicaciones del capital social para mejorar la efectividad de las políticas diseñadas
para la reducción de la pobreza
 Formar alianzas y convenios con las universidades del Perú para su cooperación en el
establecimiento de programas de formación de dirigentes, cuyos participantes
intervengan en los programas de educación ambiental y desarrollo de capital social a
nivel de las comunidades acompañados de gobernantes y empresarios exitosos.
 Coordinaciones y convenios con el establecimientos de salud y/u otra institución
pública o privada especializada.
 Proceso de acondicionamiento de espacios urbanos y naturales.
 Fomento de comportamientos ecológicos.
 Programas de formación pedagógica para la educación ambiental.
 Sensibilización de conductas de riesgo.
 Análisis de riesgo ambiental: alimentos, contaminación, impacto del consumo, puntos
críticos, entre otros.
La intervención de la trabajadora social, es crear y/o perfeccionar mecanismos de
participación para la gestión ambiental, de manera que esta participación se produzca desde el
inicio de la consideración de perspectiva futura o en base al principio idea preventiva de los
conflictos ambientales y no solamente cuando el ciudadano se siente afectado, sufriendo por
años un problema que debió preverse desde el gobierno local.
El protocolo a seguir para su intervención a nivel comunitario sería:
 Institucionalizar los instrumentos de participación ciudadana, utilizando
preferentemente las estructuras y organizaciones ya existentes.
63
 Elaborar a nivel de los gobiernos locales una estrategia de participación tanto de
carácter formal como informal, que no solamente reciba la opinión, sugerencias o
reclamos de la ciudadanía, sino que además la haga partícipe de las decisiones que
se tomen y se les informe de los resultados de las acciones que se desarrollen, así
como que se le dé la posibilidad de apelación.
 Crear o fortalecer los entes técnicos que faciliten la participación ciudadana.
 Promover y diseñar, por parte de los organismos regionales e internacionales,
programas de capacitación para agentes y actores de los municipios y de grupos
organizados para mejorar su capacidad de gestión ambiental, dentro de los cuales
se destacan:
 La realización de talleres regionales y nacionales sobre gestión ambiental
local y participación ciudadana.
 La preparación de documentos de difusión de experiencias exitosas en
gestión ambiental local en países del Hemisferio.
 La creación de un programa que promueva el funcionamiento de redes
temáticas que faciliten la participación ciudadana.
Otro aspecto de intervención de la trabajadora social sería en la educación ambiental,
para influir en el cambio de conceptos y actitudes con tendencia positiva hacia el cuidado de
su medio humano y entorno físico. En estos tiempos donde se valoran los problemas socio-
ambientales como una realidad global es necesario vincular este problema con una educación
activa, participativa y constructiva propiciando conductas responsables, una nueva cultura
ambiental con tendencia al mejoramiento de su comunidad.
Por ello mi propuesta en este aspecto sería
64
 Trabajar con la metodología del aprendizaje basado en proyectos. (ABP) con
énfasis en los problemas socio-ambientales e involucrar a los jóvenes de la
comunidad bajo los principios de sostenibilidad ecológica, socio-cultural, y
económico. Dicha propuesta, se centra en orientar a la población juvenil hacer
uso de su capacidad de observador, que aporte con sus ideas y puntos de vista
al colectivo y que obtenga sus propias conclusiones sobre el medio en que vive
siendo consciente de la necesidad de proteger su entorno físico y social y
contribuir activamente para el desarrollo comunitario.
 Orientar la relación (Instituciones Educativas-Comunidad), mediante la
reflexión sistemática que se producen entre las partes que la conforman y la
interpretación que propicia la educación ambiental en su comunidad,
fomentando la participación desde la escuela en la observación, manejo y
tratamiento de los problemas ambientales en miras de contribuir a la mejora y
progreso de su medio humano.
Entre otras actividades son las de capacitación que se realizan de acuerdo con las
necesidades de la comunidad y se ha adaptado las temáticas contenidas en los cinco
componentes de la aplicación del enfoque ambiental en los procesos educativos: Gestión de
actividades comunitarias, gestión en los procesos educativos, gestión en educación en
ecoeficiencia, gestión en educación en salud y educación en gestión del riesgo.
 Promover campañas de movilización social y de sensibilización ciudadana a favor del
ambiental realizadas con participación y liderazgo de la comunidad.
 Promover la preparación y entrenamiento de los recursos humanos, esto es la
capacitación realizada de acuerdo con las necesidades de la comunidad.
65
 Promover la educación en ecoeficiencia, orientando al uso o consumo eficiente y
responsable de los recursos naturales (agua, energía) reduciendo al mínimo su impacto
negativo ambiental.
 Realizar campañas para minimizar los gases de efecto invernadero y otros tóxicos que
dañan la salud.
 Organizar a la comunidad para contribuir a la reducción de los residuos sólidos haciendo
uso de las “5R”
 Orientar en la reducción del volumen de nuestras compras, evaluando las características
de los productos, el envasado y el embalaje para evitar la generación de residuos sólidos
por nuestro consumo. valoración de las empresas fabricantes y distribuidoras del
producto que vamos a comprar, que dispongan de un sistema de gestión ambiental ISO
1400 u otro sistema certificado por una entidad acreditada. Es decir Promover el
consumo responsable o sostenible comenzando desde casa.
 Promover y Reforzar los programas de promoción de la educación en salud desde la
perspectiva del fortalecimiento de los comportamientos saludables y hábitos de higiene
personal en coordinación con el sector salud.
 Desarrollar proyectos desde el enfoque de la gestión del riesgo
 Promover la cooperación público-privado para consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestión ambiental
66
CONCLUSIONES
1. El deterioro del ambiente por la intervención del hombre se debe a los elementos
químicos, biológicos, físicos, entre otras causas como los estilos de vida causantes de la
contaminación ambiental, los cuales no logran ser resueltos por los gobiernos de turno
con políticas claras y definidas en defensa del suelo, del agua y del aire.
2. La contaminación del aire por los gases tóxicos proveniente del parque industrial cerca
al asentamiento humano Virgen de Guadalupe, la quema de basura, el parque automotor,
los cambios climáticos, la acumulación de los residuos, el bajo nivel de reciclado de
materiales (papeles, plásticos, vidrios, residuos tóxicos) son una amenaza para salud, la
calidad de vida, y Bienestar social de las familias de la comunidad.
3. Las autoridades locales tienen un desconocimiento de políticas de ordenamiento
territorial, si bien es cierto que hay una concentración de la población pero no deberían
poner en riesgo la salud de los pobladores del asentamiento Virgen de Guadalupe y
mucho menos si hay un colegio de Educación Básica Regular (EBR) colindante a la
fuente puntual de contaminación como es el parque industrial de Ventanilla porque
atenta contra la vida y la salud de las personas y frena el desarrollo comunitario.
67
4. Ineficiente recurso humano que lidere iniciativas en resolver conflictos ambientales en la
comunidad, el mismo que se ve limitado en su accionar por el débil compromiso de los
actores sociales (gubernamentales, políticos, sociales, etc.) para gestionar y optimizar el
uso de instrumentos para hacer frente a la problemática ambiental acorde a las demandas
actuales, en el marco de desarrollo comunitario.
5. La construcción de la cultura de la sostenibilidad, empieza por la participación de los
integrantes de la comunidad como una forma de elevar la cota de responsabilidad en el
proceso de desarrollo comunitario sostenible, así también como la integración de
múltiples aportaciones de empresas, instituciones, organizaciones civiles, gobierno local,
entre otros, para la toma de decisiones y llevara a cabo, de manera efectiva, las acciones
de mejora de la gestión ambiental.
6. El rol del profesional de Trabajo Social en el trabajo comunitario, como agente de
cambio influirá en la comunidad, para que cumpla con su papel protagónico y en la toma
de decisiones para generar políticas públicas. Dichas políticas públicas deben establecer
alternativas de organización, espacios de oportunidades y participación que les permitan
involucrarse en los asuntos públicos de sus comunidades hasta el logro de la
participación de los diversos actores sociales generando su propio desarrollo integral con
recursos propios y esfuerzos para una mejor calidad de vida y bienestar social.
7. Concluyo que para lograr una sociedad en la que combine calidad de vida, relaciones
armoniosas con el entorno, bienestar social y sostenibilidad, se tiene que trabajar en el
ámbito de la educación formal e informal en temas ambientales, además de cambios en
los modelos de desarrollo y una inversión significativa en la recuperación y mejora de los
entornos.
68
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74
APÉNDICE
75
Figura 5: Zona declarada en emergencia en Ventanilla y Mi Perú
Fuente: Diario El Comercio

Figura 6: Callao, Estudios prueban que hay altas concentraciones de plomo en aire y suelo
1
Figura 7: La contaminación del aire en Ventanilla por plomo y cadmio

Monografia (Contaminación Ambiental y Desarrollo Comunitario) Lidia Susana Cuya Sanchez

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO COMUNITARIO

MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL TÍTULO DE LICENCIATURA

PRESENTADO POR LA BACHILLER

Lidia Susana Cuya Sánchez

Asesora: María Lupe Pérez Valenzuela

A Dios, y a mis padres, quienes me inculcaron terminar

lo que empezamos, el de cerrar cada evento con

1.3.2 Fuentes de contaminación .......................................................................................................... 9

1.3.3 Causas de la contaminación ambiental..................................................................................... 12

1.3.3.1 Causas de la Contaminación del aire .............................................................................. 13

1.4. Efectos globales de la contaminación atmosférica .......................................................... 15

1.4.2 Cambio climático .................................................................................................................... 18

1.5. Ambiente y salud .............................................................................................................. 19

1.7. Reconocimiento internacional del derecho a un ambiente saludable ............................... 25

2.3.2 Desarrollo comunitario ............................................................................................................ 37

2.3.3 Desarrollo sostenible ................................................................................................................ 39

2.4. Reto de desarrollo en el distrito de Ventanilla. ................................................................. 41

2.6. Políticas de desarrollo sostenible en la comunidad.......................................................... 46

Figura 1: Records de concentración gas de efecto invernadero 2016 ...................................... 16

2016 Índice de radiación ultravioleta (UV-B). ........................................................................ 17

Figura 3: Muertes por tipo de contaminación agua, aire, otros ............................................... 20

Figura 4: Actores sociales ........................................................................... …………………45

Figura 5 :Zona declarada en emergencia en Ventanilla y Mi Perú .......................................... 76

Figura 7: La contaminación del aire en Ventanilla por plomo y cadmio................................... 2

El tema de la monografía, Contaminación ambiental y desarrollo comunitario tiene

como objetivo principal analizar la contaminación ambiental y sus implicancias en el

La contaminación ambiental es la presencia en el ambiente de sustancias o elementos

ríos analizados están contaminados, en diversos sectores, con coliformes termotolerantes

humano y para actividades agrícolas e industriales se debe principalmente al vertimiento de

Asimismo la contaminación del suelo está relacionada en muchas ocasiones a la

recorrido algunos de los componentes químicos que se encuentran presentes en el suelo.

directamente en el conocimiento, valoración, prevención y mejora de los problemas

Sin embargo, la sociedad a pesar del progreso industrial, tecnológico y económico no ha

irresponsablemente al ecosistema, la responsabilidad hacia el desarrollo de las comunidades

al proceso de desarrollo de las comunidades.

Esta afectación incide principalmente en la salud, educación y economía de los

integrantes de la comunidad, principalmente en los niños y ancianos. Siendo las zonas

consigna que la nueva y futuras generaciones tienen derechos a disfrutar de un ambiente

natural y saludable a la par con un desarrollo sostenible en sus comunidades.

descriptivo documental, ya que nuestra investigación constituye un procedimiento científico

que abarca procesos de indagación, recolección, organización, análisis e interpretación de los

datos en torno al tema de la contaminación ambiental y desarrollo comunitario.

de la educación formal e informal en temas ambientales, además de cambios en los modelos

de desarrollo y una inversión significativa en la recuperación y mejora de los entornos.

Palabras claves: Contaminación ambiental, comunidad, ecosistemas, desarrollo de las

comunidades, participación colectiva.

La presente monografía se ha denominado Contaminación Ambiental y Desarrollo

contaminación ambiental afecta el proceso de desarrollo comunitario. Se busca identificar de

invernadero, la alteración climática, amenazan el disfrute de una vida digna y de calidad. Y

para poder explicar la relación entre la contaminación ambiental y el desarrollo comunitario,

obstáculos más importantes para el mantenimiento o la mejora de la calidad de vida.

La importancia del estudio radica en lo que observamos en el panorama mundial, en

referencia a la contaminación ambiental, que a pesar de los acuerdos suscritos en la

desarrollando la reducción del monóxido de carbono (CO) a su manera y con mucho

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

La investigación monográfica se centra dentro de objetivos generales y específicos

 Analizar las características de la contaminación ambiental y desarrollo comunitario

 Identificar las características de la contaminación ambiental

 Describir las características del desarrollo comunitario,

 Explicar la relación entre la contaminación ambiental y el desarrollo comunitario.

 Aporte del trabajador social en la problemática de la contaminación ambiental y el

La monografía se ha dividido en cuatro capítulos fundamentales: