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Ejido (del latín exitus, "salida") es el "campo común de un pueblo, lindante con él,
que se labra, y donde suelen reunirse los ganados o establecerse las eras".
La definición de la RAE se refiere a su naturaleza comunal, la segunda a su
localización periférica, la tercera a su condición de erial, y la cuarta a los posibles
usos (ganadero en un caso dehesa y agrícola en otro "eras", el lugar destinado a
la trilla y al depósito provisional de los granos).
También es considerado como bien de propiedad del Estado o de los municipios.
En México, el ejido es una propiedad rural de uso colectivo aún existente, y que
fue de gran importancia en la vida agrícola de ese país.
Ejidos en México
El ejido se creaba mediante la expropiación de tierras que excedieran los límites
de la pequeña propiedad, y eran dotados a un grupo de personas para la
explotación en común.
Durante la época colonial las haciendas jugaron parte importante como sistema de
producción agropecuaria en la economía novohispana, sistema que se fortaleció a
mediados del siglo XIX, cuando las leyes liberales desamortizaron los bienes
comunales, particularmente las de los pueblos indígenas, y favorecieron la
concentración de las tierras en pocas manos, es decir, el surgimiento de
los terratenientes, especialmente bajo el régimen de Porfirio Díaz. La
concentración de la tierra en pocas manos tuvo distintos matices en México, pero
la Ley Agraria de 1915 abolió dicho sistema, bajo una Reforma agraria que no se
consolidó hasta la presidencia de Lázaro Cárdenas, en 1934.
El propósito inicial de la reforma agraria, a través del sistema de ejidos, fue el de
restablecer la propiedad de quienes habían sido despojados de sus tierras, pero
posteriormente se expropiaron para su posterior dotación a aquellos campesinos
sin tierras. Dicho reparto se dio a través de ejidos, por los que se formaban
comunidades rurales cuya producción agrícola, ganadera o forestal tenía
propósitos económicos, pero también una parte para el autoconsumo, aunque las
mismas tierras no podían ser vendidas o heredadas. Los ejidos poseían
personalidad jurídica y representación propia frente a las autoridades municipales,
estatales y federales.
Estructura del Ejido
El ejido en México tiene tres órganos: la Asamblea, el Comisariado Ejidal y el
Consejo de Vigilancia.
La Asamblea Ejidal es el órgano supremo del ejido; en ella participan todos los
ejidatarios sin mediación alguna, es una suerte de democracia directa. Ésta se
reúne cada seis meses ordinariamente, pero puede ser convocada en cualquier
época a pedido del Comisariado Ejidal o del Consejo de Vigilancia; por iniciativa
propia o por pedido de al menos 20 ejidatarios o del 20% del total de los
ejidatarios; también un órgano fuera de la estructura ejidataria puede convocarla;
tal sería el caso cuando aquéllas rehusaran convocar a la Asamblea o no lo
hicieren en un plazo de cinco días; entonces la Procuraduría Agraria podrá
convocar a dicha asamblea ejidal.
El Comisariado Ejidal es un órgano ejecutivo, constituido por un Presidente, un
Secretario y un Tesorero, cada uno con un suplente. Bajo su cargo está la
ejecución de las determinaciones de la Asamblea, así como la representación del
ejido para los efectos legales estipulados por la Ley Agraria, así como la
administración de los bienes ejidales. Éste tendrá las facultades que tiene un
Apoderado General para actos de administración, pleitos y cobranzas. Nótese que
jamás de dominio, siendo éste un cuerpo colegiado; no debe confundirse con
ningún tipo de comisario, sino que para sus funciones depende del consenso de
sus tres miembros.
El Consejo de Vigilancia se constituye por un Presidente, un Primer Secretario y
un Segundo Secretario, cada uno con su respectivo suplente. Este cuerpo auditor
actuará escrutando las actuaciones del Comisariado, asegurándose de que se
cumplan las leyes agrarias, así como las internas dadas por el ejido. Durarán en
su cargo hasta tres años, y no podrán reelegirse por un periodo idéntico al que
estuvieron bajo el carácter de propietario y, de no convocarse a elección, pasados
los tres años, automáticamente aquellos que eran suplentes convirtiéndose en
propietarios; esto mismo vale para el Comisariado Ejidal.
Ley Agraria
El 6 de enero de 1915, el entonces Presidente de la República, Venustiano
Carranza, promulgó en Veracruz la Ley Agraria, cuya finalidad fue la de rescatar
los objetivos fundamentales de las luchas agrarias. Dicha normatividad, a saber,
fue redactada por Luis Cabrera.
Institución
Registro Agrario Nacional
El Registro Agrario Nacional es una institución que está al servicio de los
campesinos, da carácter público a los actos que realizan en relación con sus
derechos sobre las tierras, así como a lo relativo a su organización interna y a las
figuras asociativas que constituyen para producir.
Surge a partir de las reformas al artículo 27 constitucional de 1992, que lo
convierten en un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de la
Reforma Agraria. Sin embargo, su historia data de mucho tiempo atrás…
Al Registro Agrario Nacional, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 148 de la
Ley Agraria, le compete llevar el control de la tenencia de la tierra y la seguridad
documental derivados de la aplicación de la propia Ley Agraria.
Tiene a su cargo el Archivo General Agrario que cuenta con un acervo
especializado, en materia agraria, que asciende a más de 30,000 metros lineales
en constante crecimiento, que reúne la historia agraria del país, desde las
primeras dotaciones de tierras a los campesinos, con base en la Ley Agraria que
fuera promulgada el 6 de enero de 1915.
Comisariado Ejidal
Es el órgano de representación y ejecución de los acuerdos de asamblea de un
ejido y tiene conferidas por la ley diversas facultades; sin embargo, ello no
significa que deba considerársele una autoridad agraria, pues su carácter de
órgano representativo y de ejecución son respecto del ejido y hacia su interior,
respectivamente, de manera que se trata de cuestiones entre particulares sin
imperio ni coerción.
De acuerdo a los artículos 32, 33, 99 fracción II y 107 de la Ley Agraria, el
Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales es el encargado de la ejecución de los
acuerdos de la Asamblea; de la representación y gestión administrativa del ejido o
la comunidad, con las facultades de un apoderado general para actos de
administración, pleitos y cobranzas; de convocar a Asamblea; de dar cuenta a la
Asamblea de las labores efectuadas y del movimiento de fondos e informar sobre
los trabajos de aprovechamiento de las tierras de uso común y del estado en que
se encuentran y las que disponga el Reglamento Interno o el Estatuto Comunal.