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A. Séverin ASSE
Boufeldja BENABDALLAH
Christian BRODHAG
Nadine GOUZÉE
Jacques PRESCOTT
Abdallah RATTAL
Fatima Dia TOURE
Geneviève VERBRUGGE
STRATÉGIE NATIONALE DE
DÉVELOPPEMENT DURABLE
GUIDE D’ÉLABORATION D’UNE SNDD
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COLLECTION POINTS DE REPÈRE
STRATÉGIE NATIONALE DE
DÉVELOPPEMENT DURABLE
GUIDE D’ÉLABORATION D’UNE SNDD
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ISBN : 978-2-89481-036-1
A. Séverin ASSE
Boufeldja BENABDALLAH
Christian BRODHAG
Nadine GOUZÉE
Jacques PRESCOTT
Abdallah RATTAL
Fatima Dia TOURE
Geneviève VERBRUGGE
STRATÉGIE NATIONALE DE
DÉVELOPPEMENT DURABLE
GUIDE D’ÉLABORATION D’UNE SNDD
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COLLECTION POINTS DE REPÈRE
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Remerciements
Remerciements
Ce guide reflète les initiatives prises au niveau des pays et montre l’engagement de la
Francophonie en faveur des Stratégies nationales de développement durable (SNDD).
Patrice Dallaire
Directeur exécutif a.i.
d e
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SNDD - élaboration
r e p è r e
d e
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Avant-propos
Avant-propos
(mode diété
e
réaffirmé l’importance du développement durable en tant
nou de vie)
ev
a
soc
mie
que vision et pratique partagées par l’ensemble de la commu-
nauté internationale. Il a adopté un Plan de mise en œuvre du
développement durable qui repose sur l’intégration des trois (m )
En ilieu de vie
nt
dimensions fondamentales que sont le développement économi- vironneme
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SNDD - élaboration
Peu de pays ont aujourd’hui une expérience concrète des approches et des outils
nécessaires. C’est le cas pour la plupart des pays membres de la Francophonie et surtout
pour les pays en développement. En effet, seulement le tiers de nos pays membres
disposent actuellement d’une Stratégie nationale de développement durable ou d’un
document de stratégie en cours d’élaboration ; et seul un petit nombre de pays est
passé au stade de la mise en œuvre.
La Francophonie, à travers l’IEPF, souhaite créer les dynamiques nécessaires pour
développer les savoirs et savoir-faire de nature à appuyer l’élaboration et la mise en
œuvre des stratégies, et à améliorer les conditions d’échange d’expériences entre les
pays par le développement des compétences idoines et la sensibilisation des acteurs
institutionnels. Elle veut mettre à leur disposition une information à jour et des guides
techniques appropriés. Elle souhaite également promouvoir dans ce secteur les synergies
entre les institutions internationales et nationales, de même que l’échange d’expériences
dans le cadre de réseaux internationaux ou régionaux de l’espace francophone.
L’IEPF met donc à la disposition des États et des gouvernements membres de la
Francophonie ce guide pratique d’orientation pour l’élaboration d’une Stratégie
nationale de développement durable. Ce guide est basé sur la pratique et l’expérience
développées par les pays qui ont adopté une démarche de développement durable.
Il s’appuie en outre sur de nombreuses publications sur le sujet.
Cet atelier s’inscrivait très directement dans le suivi du Sommet mondial pour le
développement durable de Johannesburg (SMDD), moins de trois ans après ce rendez-
vous planétaire historique ainsi que dans l’esprit et dans la continuité opérationnelle
du Sommet de Ouagadougou.
Recommandations de suivi
d e
Forts des acquis de l’Atelier, les participants s’engagent à maintenir des relations à
travers diverses formes de mise en réseau (listes de discussion dans Médiaterre,
P o i n t s
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Avant-propos
Ils souhaitent en particulier qu’une prochaine session traite des méthodes d’élaboration
et du contenu des stratégies de développement durable.
Les participants s’engagent à relayer au niveau national l’information sur la série
d’outils et d’approches qui ont suscité de l’intérêt lors de l’Atelier.
Par ailleurs, ils ont adressé les recommandations suivantes à différents niveaux :
Promouvoir une vision large de la participation basée sur les multiples possibilités
d’un dialogue équilibré entre l’État et les grands groupes sociaux (au sens de
l’Agenda 21) pour progresser vers une démocratie plus participative, où les
possibilités de consensus et d’accès à la décision publique par la société civile
s’amélioreraient constamment.
d e
Au niveau de la Francophonie
Créer au niveau du réseau Médiaterre une liste de discussion réunissant les
P o i n t s
participants à l’Atelier;
Organiser dès que possible une rencontre consacrée aux méthodes d’élaboration,
de mise en œuvre et d’évaluation, ainsi qu’au contenu des SNDD;
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SNDD - élaboration
Promouvoir les mécanismes de revue des SNDD par les pairs et appuyer les pays
qui souhaitent s’y inscrire;
Informer, sensibiliser et mobiliser les différents acteurs sur les concepts et enjeux
du développement durable et les mécanismes de mise en œuvre ;
Susciter et développer des concertations au niveau sous-régional et régional;
Sensibiliser les parlementaires et maires francophones à travers, notamment,
l’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) et l’Association Internationale
des Maires francophones (AIMF);
Faciliter l’accès aux réseaux d’information et d’échanges existants;
Identifier et recommander quelques indicateurs qui tiennent compte de la
spécificité et des priorités de la Francophonie à inscrire dans chacun des pays;
Appuyer les pays dans la mise en place de leurs Conseils et Stratégies nationaux
de développement durable à travers diverses formes de développement de capacités;
Mobiliser la communauté universitaire et scientifique francophone sur la notion
de développement durable, et plus précisément produire un document de synthèse
sur les définitions onusiennes du concept de société civile ainsi que sur leurs
emplois. Il s’agit en particulier de mobiliser le réseau « Environnement et
développement durable de l’AUF »;
Développer des initiatives conjointes avec le NEPAD dans le cadre des SNDD;
Développer des initiatives conjointes avec la Commission méditerranéenne du
développement durable;
En particulier, évaluer la pertinence et la faisabilité de l’extension du réseau Medcities
à d’autres villes de la Francophonie.
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SNDD - élaboration
XVI
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Sommaire
Sommaire
Remerciements ............................................................ ix
Avant-propos .............................................................. xi
Liste des abréviations ..................................................... xv
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Qu’est-ce qu’une SNDD ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Quels sont les liens entre la SNDD, les autres processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
de développement et les autres stratégies ?
Quelle est la valeur ajoutée d’une SNDD par rapport à . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
d’autres stratégies ?
Les objectifs de ce guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
Le processus d’élaboration d’une SNDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
1. Exprimer une volonté politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
2. S’organiser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.1 Cadre organisationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.1.1 La structure nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.1.2 Les structures sous-nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
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Introduction
Introduction
Une SNDD s’applique en priorité à la politique gouvernementale, mais elle doit aussi
susciter la participation de l’ensemble des acteurs économiques et sociaux.
Toute stratégie peut être définie à l’aide des quatre éléments suivants :
Le processus stratégique, qui repose sur une série de principes de développement
durable et de mécanismes de mise en œuvre s’appliquant en priorité à la politique
d e
SNDD - élaboration
Le contenu de la stratégie, qui est basé sur l’analyse de la situation dans le pays
et l’identification d’une vision à long terme propre au pays ; sur cette base, des
orientations et des axes prioritaires sont définis, des engagements sur des objectifs
sont pris et l’intégration de politiques sectorielles est (progressivement) réalisée à
l’aide de plans d’action de développement durable précis.
Les résultats de la stratégie qui ont (déjà) été obtenus dans le pays au cours des
étapes précédentes sous forme d’innovations et de changements qui ont amélioré
la situation de certains secteurs dans le sens d’un développement durable.
Le suivi de la mise en œuvre du plan stratégique et l’apprentissage, qui est opéré
grâce à des mécanismes de suivi-évaluation et d’amélioration continue, en utili-
sant notamment des indicateurs de développement durable.
(mode diété
e
démarche visant l’amélioration continue de la qualité de
nou de vie)
ev
a
soc
mie
vie des citoyens par la prise en compte du caractère
indissociable des dimensions environnementale, sociale,
économique et culturelle du développement dans une
En (milieu de vie)
nt
perspective d’équité intra et intergénérationnelle. vironneme
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Introduction
Exemple d’indicateurs
des affaires publiques afin de promouvoir la cohérence entre les diverses mesures
prises (politiques, stratégies, programmes sectoriels, etc.) ;
Se départir de l’idée que l’État est seul responsable du développement pour évoluer
vers une conception selon laquelle il est du ressort de la société toute entière (y compris
les différentes catégories d’intervenants socioéconomiques);
d e
Se détourner des modes de prise de décision centralisés et rigides pour évoluer vers
des mécanismes autorisant le partage des enseignements de l’expérience et des
solutions pour l’avenir, la négociation dans un climat de transparence, la coopé-
P o i n t s
ration et la concertation;
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SNDD - élaboration
Passer d’une vision axée sur les actions à mener (projets, réformes législatives, etc.)
à une conception axée sur la cohérence, l’intégration et les résultats (l’impact des
mesures prises);
Passer d’une planification sectorielle à une planification intégrée qui met en exergue
les synergies d’action à exploiter;
Optimiser l’usage des moyens disponibles, en évitant les doubles emplois et en
recherchant les synergies intersectorielles et interterritoriales;
Réduire la dépendance vis-à-vis de l’aide extérieure pour enclencher un processus
de développement animé et financé de l’intérieur;
Favoriser la mobilisation des financements additionnels de la coopération en
établissant un cadre cohérent et attractif pour les bailleurs de fonds;
S’orienter vers un processus facilitant le suivi, l’apprentissage et le perfectionnement
continu.
existants, en conservant les éléments qui s’inscrivent dans la vision et les engagements
internationaux du pays en matière de développement durable, et en y introduisant
les changements adéquats pour l’amélioration et l’harmonisation stratégique globale.
P o i n t s
Dans l’élan participatif de ce processus, l’ensemble des acteurs concernés seront amenés
à compléter l’existant, qui sera valorisé par de nouvelles composantes qui combleront
les lacunes et répondront aux enjeux nationaux et internationaux.
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Introduction
Pour les pays en développement, le rôle essentiel des stratégies de lutte contre la
pauvreté doit conduire à en faire un élément clé. Une évaluation environnementale
stratégique de la stratégie de lutte contre la pauvreté, une identification des services
écologiques contribuant aux objectifs du millénaire, peuvent être des éléments de
l’évolution d’une stratégie de lutte contre la pauvreté. Bien entendu, cette intégration
nécessite la participation des administrations responsables de cette stratégie, pour que
la SNDD soit leur affaire et ne soit pas considérée comme une contrainte imposée
de l’extérieur.
chaque stratégie doit être élaborée et pilotée par le gouvernement et les citoyens, refléter
la situation du pays concerné et s’appuyer sur les efforts de planification existants.
L’élaboration d’une SNDD doit être envisagée comme un processus de planification
stratégique à voies multiples comprenant quelques étapes ou modules inter-reliés.
Ce processus est caractérisé par l’existence de liens actifs entre ses différents modules
et un cycle constant de réflexion et de mise à jour, exigeant inévitablement un plus
d e
vaste éventail de compétences de gestion que ce que réclamerait une approche plus
traditionnelle3.
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2. OCDE, 2006, Stratégies nationales de développement durable : bonnes pratiques dans les
pays de l’OCDE.
3. J. Carew-Reid et al.,1994, Stratégies de développement national durable. Manuel de
préparation et de mise en œuvre, UICN, IIED.
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Le processus d’élaboration
d’une SNDD
Objectifs
Actions
Participation
Communication
Suivi
États Évaluation
des lieux
Bien que cette illustration du cycle stratégique présente les éléments de la stratégie
sous forme de phases consécutives, nombre d’éléments vont se dérouler simultané-
ment. Par exemple, le suivi peut se faire parallèlement à la mise en œuvre des actions;
ou encore, l’évaluation peut se faire en même temps que la prise en compte des nouvelles
données de l’état des lieux. La réflexion sur les objectifs peut partir de l’identification
des objectifs (formellement identifiés ou non) des programmes d’action existants.
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Plan d’action
national pour Agenda 21
l’environnement
(PANE) Stratégie
SNDD
nationale
de développement
Politique de durable Politique de
l’eau (SNDD) population
Politique Éducation
énergétique pour tous (EPT)
culturels.
futures).
Prévention
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Précaution
L’absence de certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques
et techniques du moment, ne doit pas retarder l’adoption de mesures
effectives et proportionnées visant à prévenir un risque de dommages
graves et irréversibles à l’environnement.
Participation
La participation et l’engagement des citoyens et des groupes qui les
représentent sont nécessaires pour définir une vision concertée du
développement et assurer sa durabilité sur les plans environnemental,
social et économique.
Bonne gouvernance
La gestion des affaires publiques doit se faire avec un souci d’équité,
d’efficience et de transparence.
Engagement et responsabilité des acteurs par rapport aux
impacts de leurs activités
Les diverses parties prenantes doivent prendre leurs responsabilités et
s’engager dans la recherche de solutions visant à résoudre les probléma-
tiques d’un développement durable. Toute personne qui, par son action,
crée des conditions de nature à porter atteinte à la santé humaine et
à l’environnement, est tenue d’en assurer ou d’en faire assurer l’élimi-
nation dans des conditions propres à éviter lesdits effets.
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2. S’organiser
La stratégie de développement durable doit bâtir sur ce qui existe déjà dans le
pays et favoriser la convergence, la complémentarité et la cohérence entre les
différents cadres et processus de planification. L’identification, les rôles et les
responsabilités des différentes parties prenantes au processus d’élaboration de
la stratégie doivent être précisés dès le départ5.
L’engagement des parties prenantes pour l’élaboration et la mise en œuvre de
la stratégie facilite la mise en place d’un processus participatif et coopératif.
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Cette structure doit prévoir la mise en œuvre, au profit des acteurs concernés
dans le processus de la SNDD, d’une démarche pédagogique visant une prise de
conscience et une réponse au besoin de renforcement des capacités sur le
développement durable.
Elle doit aussi veiller à informer, consulter, dialoguer et mobiliser les diverses
parties prenantes et le public tout au long du processus. Ces activités sont en
effet essentielles au succès de la démarche.
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On aura avantage à confier la réalisation de cet état des lieux à une organisation
ou à une équipe multidisciplinaire dont les travaux sont indépendants du
gouvernement et composée d’experts universitaires, et/ou de consultants. Cette
équipe peut être financée par les fonds ou subventions publics et ne pas jouir
d’une complète indépendance financière par rapport au gouvernement;
l’important, c’est que ses travaux scientifiques puissent être publiés sans contrôle
gouvernemental. Le processus de validation doit garantir une objectivité
scientifique et l’utilisation des meilleures connaissances disponibles, de données
fiables et documentées. Le diagnostic doit être partagé pour aboutir à un
consensus grâce à une restitution auprès des diverses parties prenantes.
L’état des lieux pourrait être enrichi par la prise en compte :
• D’études prospectives et rétrospectives existantes mettant en évidence des
scénarios alternatifs du futur;
• De la comparaison des conséquences de la prolongation des tendances actuelles
avec celles que le plan de développement durable pourrait viser à atteindre
(ex. : coût de l’inaction/coût et avantages de l’action).
Il s’agit dans un premier temps d’identifier et d’analyser toutes les connaissances
utiles pour en faire part à l’ensemble des acteurs. Il importe aussi de faire ressortir
que la SNDD n’est pas un outil supplémentaire de planification, mais un
instrument qui complète l’arsenal de planification avec l’avantage de faire valoir
les synergies d’intervention et d’action qui doivent exister entre les acteurs et les
programmes de développement.
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acteurs cibles. Ces objectifs doivent mener à des actions concrètes correspondant
à de courtes périodes.
La formulation de ces objectifs doit tenir compte des objectifs des différents processus
existants (objectifs de développement du millénaire, lutte contre la pauvreté,
climat, biodiversité, désertification, etc.) et en favoriser la cohérence. Elle doit se
d e
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Bien que toutes les actions doivent contribuer à terme aux objectifs opérationnels,
on se limitera à identifier les actions structurantes qui apportent une valeur
ajoutée. Ces actions sont de trois types :
• Les actions structurantes existantes ;
• Les actions existantes qui doivent être adaptées aux exigences de l’intégration
intersectorielle ou aux principes de développement durable ;
• Les actions nouvelles.
r e p è r e
Une attention particulière sera consacrée aux actions de mise en œuvre des enga-
gements du pays vis-à-vis des accords internationaux (conventions, traités, etc.).
L’élaboration du plan d’action doit s’appuyer sur la constitution de groupes de
travail selon les axes prioritaires ou les objectifs opérationnels. Ces groupes de
travail devraient au besoin faire appel à des experts et tenir compte des propositions
de la société civile et du secteur privé.
d e
Le plan d’action doit faire l’objet d’un examen et d’une validation de la part de
la structure institutionnelle responsable de la SNDD avant d’être présenté au
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feront l’objet d’une large diffusion auprès des acteurs concernés et du grand
public. La périodicité de ces rapports est à définir par chacun des pays. Toutefois
l’expérience montre qu’un rapport annuel ou biannuel a plus d’impact qu’un
rapport publié suivant une périodicité plus longue.
On peut considérer plusieurs types d’évaluation12 :
d e
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La revue par les pairs, réalisée par des représentants (gouvernementaux et non
gouvernementaux) de deux, trois ou quatre pays invités par le gouvernement
hôte. Facilite l’échange et la capitalisation d’expériences acquises dans ce domaine.
L’évaluation externe, confiée à un organisme indépendant, non engagé dans le
processus d’élaboration et de mise en œuvre du plan de développement durable.
Permet d’évaluer les résultats sans complaisance.
La revue parlementaire, réalisée par les membres d’une commission parlemen-
taire. Implique les élus en leur permettant de poser des questions précises au
gouvernement.
L’identification et le suivi d’indicateurs, réalisés par les ministères et organismes
publics concernés par la mise en œuvre du plan de développement durable. Des
indicateurs de performance identifiés pour chacune des actions et chacun des
objectifs de la SNDD permettent d’évaluer le niveau d’avancement de la mise
en œuvre du plan d’action et l’atteinte des objectifs opérationnels. Des indicateurs
globaux de développement durable doivent également être identifiés au niveau
du pays pour mesurer périodiquement les progrès en la matière.
Ces différentes formes d’évaluation qui sont au choix des gouvernements forment
ensemble la base d’une nouvelle évaluation de la situation qui servira de référence
au prochain cycle de planification.
Dans le cadre des références du prochain cycle, il est recommandé de procéder
également à une actualisation des travaux de prospective en fonction des nouvelles
données et analyses disponibles.
Ce suivi/évaluation valorise l’apprentissage collectif que permet la SNDD. Il
contribue à l’amélioration des actions en permettant une meilleure adéquation
des moyens aux objectifs, mais il change aussi le regard et la vision que les acteurs
se font de la situation. C’est pourquoi il importe, dans le but de progresser, de
faire part de ses succès et d’identifier les difficultés éprouvées.
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Bibliographie
Bibliographie
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PNUD, 2004. Renforcer le rôle des parlementaires dans les Objectifs du Millénaire pour
le développement et les processus de réduction de la pauvreté [http://www.undp.org/
governance/docs/parl_other/Parl%20-%20Guides%20-%20parlthandbooks.htm].
Manuel 1 : La communication entre l’exécutif et le législatif sur les stratégies de réduction
de la pauvreté (2 MB) ; Manuel 2 : La collaboration parlementaire-civique dans le suivi
des initiatives de réduction de la pauvreté (1.2 MB) ; Manuel 3 : La sensibilisation
publique du pouvoir législatif sur les problèmes de la pauvreté (3.4 MB).
PNUD, 2005. Investir dans le développement : plan pratique de réalisation des objectifs
du millénaire pour le développement [http://www.unmillenniumproject.org/reports/
fullreport_french.htm].
PNUD, 2006. Manuel pratique. Stratégies nationales de développement fondées sur les
OMD.
PNUD, 2006. Making Progress on Environmental Sustainability, Lessons and
Recommendations from a Review of over 150 MDG, Country Experiences.
PNUD, 2006. Manuel pratique – Stratégies nationales de développement durable fondées
sur les OMD [www.undp.org/mdg/guide].
PNUE, FUTERRA, 2005. Communiquer sur le développement durable. Comment
produire des campagnes publiques efficaces ?
UNDG, 2005. OMD Toolkit [http://mdgtoolkit.undg.org/].
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2 États associés
Chypre • Ghana.
13 observateurs
Arménie • Autriche • Croatie • Géorgie • Hongrie • Lituanie • Mozambique • Pologne • Serbie
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