Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Facultad de Economía
NUEVOS APORTES
A LA ECONOMÍA
PAOLA GUTIÉRREZ CÁRDENAS
JULIO ALBERTO LÓPEZ PEÑA
PAULINA BURBANO DE LARA
Premio de la Fundación
Hanns Seidel Ecuador
a las mejores disertaciones
de grado de la Facultad
de Economía de la PUCE
Noviembre 2012
Pontificia Universidad católica del ecUador
ISBN: 978-9978-77-193-8
Nº de derecho autoral: 040163
facultad de economía
av. 12 de octubre y robles
Telfs.: (593-2) 2991700/2991759
Diseño e impresión
PPl impresores
pplimpresores@gmail.com
Impreso en Quito–Ecuador
noviembre 2012
Presentación 9
Introducción 21
Hipótesis de trabajo 23
Preguntas de investigación 23
Objetivos 24
Referencia bibliográfica 96
Anexos 100
–5–
Las fallas del sistema de regulación financiera internacional durante la
crisis financiera de 2007
Julio Alberto López Peña 105
Introducción 109
–6–
Resultados 186
Conclusiones 188
Recomendaciones 190
Introducción 207
–7–
Conclusiones 306
Recomendaciones 309
Referencia bibliográfica 311
–8–
Presentación
–9–
A nuestros tres apreciados graduados, nuestras más sinceras felicitaciones
por el esfuerzo desplegado en el desarrollo de estos trabajos; que este re-
conocimiento no sea más que un nuevo impulso para una vida profesional
llena de éxitos, y sobre todo, que su aporte sea nuevamente un ejemplo para
futuras investigaciones formativas, las cuales, también deben estar marcadas
por aquel compromiso social que como Universidad y Facultad nos hemos
impuesto: “La Excelencia Académica”.
Mónica Mancheno K.
Decana
–11–
La Fundación trabaja en el Ecuador desde el año 1985. Se dedica principal-
mente a la formación superior y a la capacitación de una parte de la población
ecuatoriana que se encuentra en niveles de pobreza. El objetivo es mejorar
las oportunidades laborales de personas de escasos recursos económicos.
Desde hace algunos años atrás, la Fundación Hanns Seidel otorga becas a
estudiantes talentosos con bajos recursos económicos, los mismos que es-
tudian en universidades de renombre. Muchos de los ecuatorianos apoyados
hasta ahora por la Fundación, en su mayoría indígenas, desempeñan al mo-
mento cargos de liderazgo y participan activamente en el medio político-so-
cial. Esto, especialmente, gracias a la colaboración de la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador (PUCE) y la Universidad San Francisco de
Quito (USFQ).
Henning senger
Representante de la Fundación Hanns Seidel en el Ecuador
www.fhs.ec
–13–
Desigualdad laboral en Ecuador:
brechas salariales
entre hombres y mujeres
en la escala superior jerárquica
–17–
Cualquier sistema es en sí mismo una construcción intelectual
que algunos humanos han impuesto
a un conjunto de fenómenos y a sus explicaciones.
En el análisis del mercado laboral es importante mencionar que son las mu-
jeres quienes enfrentan tasas más altas de desempleo en edad de mayor par-
ticipación laboral, según Vásconez (2010), los hombres de entre 31 y 40 años
tienen una tasa de desempleo de 5,2%, mientras que las mujeres de la misma
edad alcanzan una tasa de 11,5% para el año 2009. La mitad de las mujeres
mayores de 18 años que se encuentran sin empleo, no buscan trabajo debido
a su limitante de tiempo por la dedicación a tareas domésticas. Otra carac-
terística diferenciadora del mercado laboral es el estado civil. Para el 2009,
las mujeres casadas que se declaraban inactivas correspondían al 44,6%
frente a 8,9% de los hombres casados. Dentro de esta problemática se añade
el hecho que las mujeres perciben ingresos más bajos que los hombres, en
marzo del 2006 la encuesta “Sistema Integrado de Encuestas de Hogares”
realizada por el INEC demostraba que los hombres ganaban en promedio
$317 y las mujeres $212. En el estudio sobre brechas salariales de Espinoza
y Sánchez (2009: 3), realizada con datos de las Encuesta de Condiciones de
Vida (ECV) del 2005 del INEC, se determina que la brecha salarial se
mantiene entre sexos:
–21–
en el extremo inferior, se evidencian las brechas salariales, que ubican a las
mujeres en empleos de bajos salarios con pocas posibilidades de promoción;
ello, muchas veces se encuentra asociado a la interrupción de la carrera labo-
ral por atender otras responsabilidades. Este fenómeno conlleva la concen-
tración de mujeres en ocupaciones de baja calificación con bajos salarios a
pesar que su nivel de educación llegue a ser igual al de los hombres; a este
hecho, Giosa y Rodríguez (2010) lo denominan “inequidad en el retorno a la
inversión en educación y capacitación”. Los dos escenarios presentados
tienen en común la ausencia de servicios de cuidado adecuados y accesibles,
lo cual complica el desarrollo armónico de las dos esferas de la economía.
–22–
Hipótesis de trabajo
3. Las mujeres que tienen mayor acceso a posiciones jerárquicas altas en las
empresas ecuatorianas son solteras y jóvenes.
Preguntas de investigación
–23–
Objetivos
General
Específicos
–24–
Metodología del trabajo
Modelo de ingreso
–25–
por la experiencia. Estos elementos permiten que la persona sea más pro-
ductiva y, consecuentemente, perciba mejores salarios.
En base a esta lógica, Mincer (1974) establece una función de ingresos donde
las variables independientes son variables observables como la educación y
la experiencia, las cuales influirán directamente sobre la productividad de la
persona. Es decir, esta ecuación indica el efecto de las variables de capital
humano sobre la determinación del ingreso. La especificación del modelo es
la siguiente:
(1)
Donde:
Descomposición de Blinder-Oaxaca
Al suponer que el nivel de instrucción y la edad son las únicas variables que
tienen un efecto sobre la determinación de los salarios para hombres y mu-
jeres, se estiman dos ecuaciones lineales, la primera para hombres y la se-
gunda para mujeres, de la siguiente manera:
(2)
(3)
–26–
Donde:
ln w: logaritmo natural del salario por hora
X: variables que determinan el nivel de salarios (edad y nivel de instrucción)
β: coeficientes de años de escolaridad y edad (parámetros a estimar)
μ: error estándar con media cero y varianza constante
h,m: hombre y mujer
(4)
(5)
Donde:
(6)
(7)
–27–
(8)
(9)
1 Para este estudio se asume que el grupo de altos salarios es el de los hombres, mientras que el de
bajos es el de las mujeres.
–28–
Fundamentación teórica
La crítica llevada a cabo por la economía feminista sugiere que existen algu-
nas limitaciones de la economía convencional en cuanto a métodos, mode-
los, temas y pedagogía, como lo plantea Nelson (1995). Los modelos
utilizados como herramientas de análisis económico de la realidad se encuen-
tran basados en supuestos como la racionalidad, el individualismo y en base
a un homo economicus que interactúa en una sociedad pero no se encuentra
influenciado por ella. Sin embargo, los seres humanos no son homos eco-
nomicus, aislados y completamente racionales, los seres humanos se desa-
rrollan en círculos sociales, tanto familiares como comunitarios, requieren de
atención y cuidados en la infancia, dependen de los alimentos y sentimos
necesidades y emociones (como la justicia o la cooperación), lo cual crea
fuertes vinculaciones con el entorno.
–29–
El pensamiento económico se construye en base a sesgos de género, aunque
con él se aceptó la importancia del trabajo doméstico sobre la reproducción
social de las sociedades. Sin embargo, no se logró justificar la ausencia de
reconocimiento económico de la actividad doméstica. Es por ello que la es-
cuela marginalista evoluciona sobre estos cimientos, con gran fuerza sobre
la racionalidad individual. Las grandes debilidades de esta escuela, desde el
punto de vista feminista se basa en dos argumentos: los salarios más bajos
de las mujeres reflejan su menor productividad y las mujeres son asignadas
al hogar para criar capital humano masculino bajo las premisas de la
economía del bienestar. En cuanto al primer argumento, se debate sobre la
igualdad de salarios entre hombres y mujeres y las condiciones del empleo
femenino; mientras que para el segundo, se critica la condición de dependen-
cia económica, la justificación de las malas condiciones laborales de las mu-
jeres debido a que se considera al hogar como su lugar de desenvolvimiento,
la exclusión del trabajo doméstico de las cuentas nacionales, restándole valor
y categorizándolo como “no-trabajo” (Carrasco, 1999: 19).
–30–
doméstico y de cuidados y pasó por alto que son servicios generados en el
hogar que proveen de bienestar y calidad de vida.
–31–
remunerado contribuye, entonces, con los procesos de selección del mer-
cado de trabajo. Ejemplo: el apoyo académico a niños y niñas en proceso
de formación.
Diagrama 1
–32–
en su análisis del ciclo cooperativo simple, enfatiza las diferencias de las
rentas de las empresas y de las familias. Y aclara que el primer grupo
proviene de los medios de producción y corresponde a los beneficios; mien-
tras que el segundo proviene de trabajo y corresponde a los salarios. Para
que la reproducción social se pueda dar en base a una interacción de estos
dos tipos de rentas, es necesario crear condiciones de reproductividad social
que permitan mantener las condiciones de vida de la población trabajadora
consolidadas a lo largo del tiempo con un “fondo de salarios que sea inferior
al valor de la producción, a fin de permitir que quede un remanente para los
beneficios (S = P-W > 0)” (Picchio, 2001: 12).
Diagrama 2
–33–
En esta representación del circuito económico se observa en la parte superior
la zona exclusiva de las instituciones identificadas como económicas, los ho-
gares y las empresas. Aquí se realiza el flujo de renta explicado anterior-
mente, en donde las familias entregan mano de obra y las empresas, salarios.
Estos salarios se encuentran en un fondo que se obtiene al multiplicar el
número de personal empleado (L) por las horas de trabajo (h) y por el salario
unitario medio (w). Dicho fondo variará en función del salario, la jornada y el
número de trabajadores. En la parte inferior del diagrama se encuentra ex-
plícito el trabajo no remunerado, que no tiene su equivalente en transacciones
monetarias, lo cual hace que el salario doméstico (w) sea nulo y se contabilice
solo en función de las personas trabajadoras (Ld ) y las horas dedicadas a
este trabajo (h). Por lo tanto, el producto del trabajo no remunerado tendrá
una valoración monetaria nula (Ldhw). Sin embargo, el objetivo no es una re-
distribución de la renta real entre las dos esferas, por lo cual se asigna un
valor monetario hipotético al trabajo no remunerado.
Si bien en el circuito simple existía armonía entre las dos instituciones, el cir-
cuito ampliado se desarrolla en un contexto en el cual la familia ya no es ar-
mónica al explicitar los diferentes trabajos no remunerados y tratar de
dividirlos entre los miembros del hogar2.
Por último, para concluir con el análisis del circuito de renta ampliado es nece-
2 Es importante recalcar que tanto en el circuito simple como en el ampliado, se considera como
población trabajadora a aquella que percibe un salario, lo cual justifica la existencia de un fondo de
salarios.
–34–
sario incorporar la nueva estructura laboral y familiar. Es decir, los cambios
en las relaciones de género y de fuerza entre los sexos que han permitido,
como cita Picchio:
–35–
foque de la economía neoclásica existen teorías que se desarrollan desde el
capital humano (por el lado de la oferta), la organización de la familia y la seg-
mentación del mercado (por el lado de la demanda). De igual manera existen
teorías como la de la segregación laboral y las feministas que tratan de ex-
plicar las desigualdades en el mercado laboral.
Esta teoría fue desarrollada por Gary Becker en 1964 en la cual la persona
maximiza sus rentas futuras y opta entre trabajar y formarse. Esto debido a
que considera a la formación un tipo de inversión que traerá rentas futuras,
que deben ser comparadas con los costos, tanto de educación (colegiatura,
compra de libros, etc.) como el costo de productividad, es decir, el salario que
recibiría si en lugar de estudiar estuviera dedicado a laborar. En este contexto,
se considera como capital humano la acumulación de inversiones anteriores
en educación, formación en el trabajo, salud y otros factores que permiten
aumentar la productividad, se considera como factor de decisión también el
mantenimiento del capital síquico, entendido como salud, recreación, ocio,
alimentación. Esta acumulación de un “stock” inmaterial puede producir mejo-
ras en la productividad y, por lo tanto, según el pensamiento neoclásico, se
encuentra vinculado con el crecimiento económico.
En este sentido, Anker (1997) afirma que las mujeres elegirán racionalmente
empleos en los cuales la remuneración sea relativamente alta, el rendimiento
de la experiencia bajo y las desventajas de la ausencia temporal de la vida
activa menores. Todo lo cual implica empleos de fácil colocación y con flexi-
bilidad horaria.
–36–
Esta supuesta priorización de la mujer a las actividades del hogar es el argu-
mento para justificar la desigualdad laboral entre hombres y mujeres a través
de la teoría del capital humano; sin embargo, el cambio de la perspectiva de
la mujer frente al mercado laboral ha mermado el sustento de esta teoría.
Respecto de las razones por las cuales la teoría no podría justificar el fenó-
meno de desigualdad laboral entre sexos, Anker (1997) menciona algunas.
El aumento de la continuidad laboral de las mujeres, de hogares mono-
parentales dirigidos por mujeres, el decremento de la cantidad de trabajo re-
querido en el hogar. En primer término porque ha aumentado la edad del
matrimonio y, además, porque ha disminuido la fecundidad; y, por último, de-
bido a que empíricamente, se ha observado que entre las ocupaciones en
las cuales predominan hombres no se requiere de elevada experiencia ni con-
tinuidad en el empleo, como si lo hacen muchas de las ocupaciones en donde
predominan mujeres, como las que involucran labores domésticas.
4 Este estudio describe la evolución del mercado laboral desde 1950 hasta 1995. Particularmente, se
menciona que entre 1970 y 1980 el crecimiento anual de la fuerza de trabajo femenina fue de 4,7%,
mientras la masculina aumentaba en 2,8% (Infante y Klein, 1991).
–37–
racterísticas laborales de la mujer que impulsan su menor contratación res-
pecto de los hombres. Entre ellos se encuentra la idea que el trabajo femenino
es más caro debido a los costos indirectos (como la maternidad, por ejemplo),
tiene mayores índices de ausentismo derivados entre otras cosas por la carga
de trabajo total a la cual se enfrentan y además por sus índices de rotación o
abandono más altos lo que representa mayores costos para los empleadores
debido a que debe buscar nuevos trabajadores y formarlos.
Dado que las limitaciones de la teoría del capital humano son evidentes y no
logran justificar las desigualdades a partir de las preferencias y la racionalidad
de los agentes al considerar la diversidad de características y la evolución
tanto de hombres como de mujeres, economistas neoclásicos plantean
teorías complementarias que podrían justificar la segregación y la desigual-
dad entre hombres y mujeres. Algunas de estas son: la inclinación de em-
pleadores a discriminar, las diferencias compensatorias, la parcelación del
mercado laboral, los mercados de trabajo duales, la saturación de las ocupa-
–38–
ciones, la discriminación por razonamiento estadístico y los salarios de efi-
ciencia.
Además, Sen (2004) realiza una crítica a esta teoría por la priorización que
se le da al rol de la educación en la construcción de las capacidades produc-
tivas y su desencadenamiento en crecimiento económico. La teoría considera
a los seres humanos como agentes que a través de su capital humano logran
aumentar las posibilidades de producción. Amartya Sen cree que el concepto
de capital humano se encuentra dentro del de capacidades humanas, es
decir, las habilidades humanas no solo pueden tomar acciones que tengan
una valoración indirecta (la contribución a la producción futura o a alcanzar
un precio en el mercado) sino también acciones que tengan una valoración
directa (esto involucra enriquecer su vida de forma directa como estar salu-
dable, tener relaciones humanas positivas, etc.). Es así que las habilidades
que se adquieran a través de la formación y sus posteriores beneficios no se
restringen a la producción de bienes. Al respecto señala:
Por esta razón, la teoría del capital humano solo comprende una parte del
análisis del bienestar integral del ser humano. En este bienestar integral, la
prioridad no es la producción de bienes con un valor de mercado, aunque es
un elemento importante para el desarrollo. El objetivo para el ser humano
debe ser, entonces, desarrollar habilidades, a través de la educación, que
permitan tener una vida que se considere valedera e incrementar sus posibili-
dades reales de elección.
–39–
Teorías de la discriminación
–40–
ticas. Bajo este planteamiento la discriminación no disminuye con el tiempo
debido a que es un fenómeno rentable.
Bajo esta teoría se juzga a una persona en función de las características me-
dias del grupo al cual pertenece y no en función de sus propias características
personales. Los juicios son correctos, reales u objetivos en el sentido que el
grupo tiene, de hecho, las características que se le atribuyen, pero son inco-
rrectos con respecto a muchas personas pertenecientes al grupo que no
cumplen con este patrón de comportamiento. Todas estas acepciones son
consideraciones subjetivas, pero no se enmarcan en actitudes maliciosas de
quien emplea sino que sus decisiones pueden ser perfectamente correctas,
racionales y rentables por término medio. El problema constituye en el hecho
que se discrimina a trabajadores o trabajadoras que se alejan de la media
del grupo sin tener la oportunidad de mostrar sus habilidades individuales.
Además, los costos de obtener información individualizada es alto para el em-
pleador o empleadora por lo cual basará sus decisiones en las características
de los grupos.
–41–
mercado interno de trabajo, el cual otorga ciertos privilegios y derechos para
quienes forman parte del mercado, mientras que quienes se encuentran fuera
de él, deben someterse a las reglas de mercado y de precios, asignación y
formación. A pesar de las distinciones entre un mercado y otro, estos se en-
cuentran conectados porque existe movimiento entre ellos.
Diagrama 3
–42–
tecnología posiblemente experimentará progresos, por lo cual la empresa re-
querirá de una elevada cualificación, lo cual facilita la formación de los traba-
jadores y la estabilidad de sus empleos. Además, el mercado secundario
ofrece salarios bajos, uso intensivo de mano de obra y tecnología primitiva,
existencia de sindicatos de influencia nula o irrelevante. En este grupo se en-
cuentran trabajadores y trabajadoras a tiempo parcial o temporales, que en
su gran mayoría son mujeres. Esta concentración de mujeres la explica Jen-
kins de la siguiente manera:
–43–
secundario de la experiencia laboral, menor cualificación, mayor absentismo,
menor interés por promoción, escaso nivel de negociación, débil compromiso
con el trabajo. La teoría insinúa, entonces, que oferentes de mano de obra
requieren de puestos secundarios e inestables; mientras que demandantes
crean puestos de trabajo que coincidan con la oferta. De esta manera se llega
a un equilibrio.
Sin embargo, las características de los grupos minoritarios pueden ser atribui-
dos a sus posiciones dentro de la sociedad; es decir, en el caso de las mu-
jeres, aquí se hace evidente la existencia y preponderancia de los roles de
género en la sociedad. Por esto, la teoría del dualismo se sostiene en base
al sistema social más que el propio sistema productivo. En este sentido, la
ampliación de la dimensión del trabajo hacia el trabajo no remunerado se con-
vierte en una herramienta de análisis que permite relacionar la producción
con la reproducción.
–44–
Los argumentos por el lado de la oferta plantean que es necesaria la existen-
cia de relaciones armónicas y de retroalimentación entre los trabajadores,
para generar condiciones favorables para la productividad. Si esto no ocurre,
en el caso en que los trabajadores hombres no se sientan a gusto al trabajar
con ellas o recibir sus órdenes, entonces el empleador decidirá segregar. A
esto se adiciona el rechazo de algunos trabajadores de laborar en determi-
nadas ocupaciones debido a una cultura predominante, por ejemplo, pueden
existir mujeres que sientan desconocido y poco amigable un ambiente laboral
formado solo por hombres. En cambio por el lado de la demanda, se acepta
que los empleadores tienen ideas preconcebidas y estereotipos sobre ciertos
grupos minoritarios, entre ellos las mujeres.
Lara y Montoya citan a Phillips y Phillips (1993), quienes aseguran que los
puestos administrativos superiores, las profesiones de ingenierías y técnicas
y todas las industrias, a excepción de la ligera, siguen siendo dominados por
hombres. Por el contrario, son las mujeres las que predominan en puestos
destinados a ventas, trabajos de oficina y ocupaciones financieras. Además
de no ser promovidas en los trabajos siguen siendo la mayor proporción de
trabajadores a tiempo parcial.
La teoría del techo de cristal se la utiliza para analizar una parte de la de-
sigualdad existente en el ámbito laboral entre hombres y mujeres. Esta teoría
explica la barrera que encuentran las mujeres en la escala laboral. El carácter
de invisibilidad está dado por el hecho que no existen leyes ni dispositivos
sociales establecidos ni códigos visibles que impongan a las mujeres dichas
–45–
limitaciones, sino que está construido sobre la base de otros rasgos de difícil
identificación.
–46–
paciones de baja calificación, poca remuneración y reducidas posibilidades
de promoción y movilidad asociadas a la falta de oportunidades de capaci-
tación y ausencia de servicios de cuidado accesible.
Entre las barreras que constituyen el “techo de cristal” pueden señalarse: los
estereotipos y los preconceptos acerca de las mujeres por parte de la so-
ciedad, la exclusión de las mujeres de las redes de comunicación informales,
la carencia de oportunidades para ganar experiencia en el gerenciamiento de
líneas de trabajo, las culturas empresariales hostiles, el compromiso con las
responsabilidades familiares. Así, “entre todos, el prejuicio masculino, en es-
pecial por parte de jefes y gerentes de áreas, se identifica como el factor más
explicativo de la existencia del techo de cristal” (Giosa y Rodríguez, 2010: 17).
–47–
posibilidades laborales de las mujeres, su concentración en ocupaciones de
servicio y cuidado, la menor experiencia.
Tabla 1
ESTEREOTIPOS COMUNES DE LAS CARACTERISTICAS FEMENINAS
Y SU EFECTO PREVISIBLEN EN LA SEGREGACION DE OCUPACIONES
ENTRE HOMBRES Y MUJERES
Mayor agilidad Contribuye a calificar Costurera Creencia en arte basada en la diferencia biológi-
manual a las mujeres para Tejedora ca sexual y en parte en la diferencia de expe-
ocupaciones en las Hilandera riencia (socio-sexual) adquirida en el hogar
cuales la agilidad ma- Modista antes de incorporarse en el mercado de trabajo.
nual es importante Mecanografista Destreza fácil de adquirir.
Ocupaciones a menudo semejantes a las rela-
cionadas con las tareas del hogar.
–48–
Contribuye a calificar Cajera/ empleada Las ocupaciones mejor remuneradas y de ca-
a las mujeres para de contabilidad tegoría superior (por ejemplo, la de contable,
ocupaciones en las Vendedora que es una ocupación "profesional") están do-
Mayor honradez que se maneja dine- Contadora minadas por hombres
ro o en las que la
confianza es impor-
tante.
Contribuye a calificar Recepcionista Con frecuencia se piensa que esta ventaja va
Aspecto físico a las mujeres para Vendedora unida a una personalidad más agradable y com-
atractivo ocupaciones en las Empleada de placiente, apropiada, por ejemplo, para trabajos
cuales el aspecto comercio de recepción o de venta.
físico ayuda a atraer En otras situaciones, el atractivo sexual se uti-
o agradar a clientes liza para convencer a los clientes del sexo mas-
culino (camera de bar o prostituta).
En ciertas culturas y países donde se reprueba
la comunicación entre hombres y mujeres en
público, esta característica descalifica o excluya
a las mujeres de ciertas ocupaciones (vende-
dora en Medio Oriente)
negativos
–49–
Menor Contribuye a desca- Bombero
disposición a lificar a las mujeres Policía
afrontar peligro para las ocupaciones Vigilante de Muchas mujeres están dispuestas a ejercer
físico y emplear donde el peligro físi- seguridad estas ocupaciones.
fuerza física co es relativamente Minero/cantero Diferencia aprendida, socio-sexual
alto
otros
Notas: 1. los efectos de muchos de estos estereotipos se superponen. Algunos contribuyen a reforzar la se-
gregación sexual de ciertas ocupaciones (por ejemplo, mayor agilidad manual y la destreza para tareas domés-
ticas en la ocupación constureral), mientras que los efectos de otros se contrarrestan mutuamente (tales como
el aspecto físico y la renuencia de supervisar a otros en la ocupación de jefe de ventas). 2. Casi todos los
ejemplos de ocupaciones están tomados de las clasificaciones ocupacionales CIUO-68 de dos y tres cifras. 3.
La manufactura del bidi, el cigarrillo peculiar de la India, que es la mayor ocupación femenina no agrícola del
país según datos del censo de 1981, es una industria casi exclusivamente doméstica.
Fuente Y Elaboración: Anker y Hein, 1985 y 1986, citado en Anker, 1997: 356.
–50–
Frente a estos estereotipos, la solución que se encuentra para terminar con
la segmentación sexual de las ocupaciones es reconocer su existencia y per-
mitir la integración de hombres a empleos “femeninos” y de mujeres a em-
pleos “masculinos”, aunque en muchas ocasiones pueda resultar polémico.
La nueva economía de la familia (NEF) fue desarrollada por Gay Becker des-
pués de identificar las debilidades de la teoría del capital humano, es así que
en 1981 publica “Tratado sobre la Familia”. En este nuevo esfuerzo por tratar
de identificar los componentes diferenciadores entre hombres y mujeres den-
tro del mercado de trabajo y con el fin de poder determinar el funcionamiento
de la economía familiar, se hace una nueva identificación de la unidad básica
decisoria. La lógica neoclásica maximizadora sigue presente en el análisis
del comportamiento de la familia, se incorpora la actividad desarrollada dentro
del hogar como productiva. Por lo tanto, desde la perspectiva de Becker, tanto
los recursos7 destinados a la capacitación y educación como al cuidado y for-
mación de los hijos e hijas representan inversión; mientras la primera genera
productividad del tiempo asignado al mercado, la segunda, lo hace para el
hogar. Sin embargo, reconoce que la inversión en capital humano provoca
tensión o afecta directamente a la productividad del tiempo tanto del hogar
como del mercado.
7 En esta teoría, el tiempo, también se considera un factor importante para la producción de bienes
domésticos. En realidad, este es uno de los grandes avances de la economía neoclásica en lo que
tiene que ver con la incorporación del estudio de la mujer.
–51–
- Los agentes económicos
–52–
- Las restricciones
–53–
Evolución de la situación laboral en Latinoamérica
Gráfico 1
–54–
El segundo elemento que provocó la transformación del mercado laboral fue
el incremento de la participación de mujeres en el mercado de trabajo. La
trayectoria laboral femenina aumenta su grado de continuidad, ya que las mu-
jeres no dejan de trabajar cuando tienen hijos o hijas y, a su vez, existe un
aumento de la participación de mujeres en edad reproductiva (de 25 a 44
años) y dentro de este grupo incrementa más aquellas que son casadas
frente a las solteras (Abramo, 1997: 22). Según datos de la CEPAL, de las
zonas urbanas de 12 países de América Latina, en 1989 la participación fe-
menina de la PEA era de 43,5%, en tanto que la participación de mujeres
entre los 25 y los 44 años era del 56%.
Tabla 2
COMPOSICIóN DE LA PEA POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONóMICA
AMéRICA LATINA
1950-1990
(Porcentaje)
Nota: "Industria" incluye minería, industria, construcción y electricidad. "Servicios" incluye comercio, transporte
y servicios
Fuente: PREALC (1982) y CEPAL (1990), tomado de Abramo (1997: 5)
–55–
Posteriormente, con la crisis de 1980 y las medidas de ajuste, la situación
laboral de Latinoamérica se deteriora. Según, Infante y Klein (1991) citado
en Abramo (1997), se evidencia un incremento del desempleo abierto, el
subempleo y precarización del trabajo. Por ejemplo, según datos de la OIT
el desempleo promedio en seis países latinoamericanos pasa de 6,5% en
1980 a 8,2% en 1990. Así mismo, la PEA experimenta una disminución en
su tasa de crecimiento, pero la participación de la mujer en el mercado laboral
continúa en aumento. Estas circunstancias, junto con un deterioro de los
salarios, provocó el incremento de la pobreza, es así que la Unidad de Es-
tadísticas Sociales de la CEPAL registra en Latinoamérica un incremento de
la pobreza de 40,5% en 1980 a un 48,3% en 1990.
Para Abramo (1997), en esta década se observan tres fenómenos que dete-
rioran las condiciones de empleo de la región:
–56–
países latinoamericanos muestran a inicios del año 2000 un deterioro en de-
sempeño laboral8, a excepción de Bolivia y Colombia. El crecimiento de la
región en este año fue de 4,1%; a pesar de ello, los niveles de desempleo se
mantuvieron similares (en casi un 9%). Esto reafirma la tendencia de las
economías a no generar empleo productivo, a pesar que los salarios mínimos
e industriales se incrementaron en 0,5% y 1,2%, respectivamente. En cambio,
el índice de trabajo decente9 en Argentina, Brasil, Ecuador, México, Uruguay
y Venezuela muestra hasta el año 2000 un retroceso. Este indicador es rele-
vante debido a que este grupo de países representa el 75% de la PEA total
de Latinoamérica. Los dos primeros años de la década del 2000, presentan
altos niveles de desempleo, el promedio regional se ubicaba en 11%. Esto
se da porque la región experimenta un período de recesión asociada a los
hechos del 11 de septiembre de 2001, con una tasa de crecimiento del 0,9%.
Después de la lenta recuperación del año 2003, el crecimiento del PIB re-
gional se mantuvo durante los siguientes cinco años; así, el crecimiento
promedio anual de Latinoamérica fue del 4,5% entre el 2004 y 2008. Este
crecimiento vino acompañado de descensos en la tasa de desempleo urbano.
Por ejemplo, según la OIT (Panorama Laboral 2008), para el 2008 el desem-
pleo urbano pasó de 8,1% al 7,4%; además, las remuneraciones medias en
términos reales para diez países muestran un incremento del 3,2%.
8 Medido como índice compuesto que incluye cambios en el nivel y calidad del empleo, remuneraciones
y productividad, según OIT (Panorama Laboral 2000: 5).
9 Por trabajo decente se entiende el trabajo que se realiza en condiciones de libertad, equidad, seguri-
dad y dignidad humana (Somavia 1999).
–57–
de desempleo masculina y femenina aumentaron, en este año el incremento
de la tasa de las mujeres fue superior a la de los hombres (ver anexo A). La
tendencia se mantiene hasta el año 2008 cuando la tasa de desempleo fe-
menina fue, en promedio, 1,6 veces mayor que la masculina para quince
países de la región.
Algunos factores han logrado cambiar las expectativas, la forma de vida y por
consiguiente, la situación laboral de las mujeres. Muchos de estos cambios
se dan por transformaciones desde la situación misma de la mujer. Por ejem-
plo, las expectativas de las mujeres frente al trabajo durante los últimos 50
años han cambiado, al punto de asemejarse a las expectativas laborales de
los hombres. Entre otras razones, las mujeres buscan un empleo porque
muchas veces son el único ingreso del hogar o se ha convertido en una pro-
porción importante del mismo10. En este sentido, el ingreso femenino ya no
se lo concibe como complementario al del hombre. Además, el interés por
mejorar sus condiciones laborales, especialmente del ingreso, las motiva a
mejorar también el nivel de estudios con los que cuentan. Esto se encuentra
relacionado con la edad de matrimonio y el número de hijos e hijas que deci-
den tener, es por ello que la decisión de casarse y de disminuir la cantidad
de hijos e hijas mantiene una relación directa con el empleo y los estudios.
En Latinoamérica se observa una tendencia decreciente de la tasa de fecun-
didad, así en 1980 en Ecuador la tasa de fecundidad era de 4,70 mientras
que para el 2010 es de 2,6. El gráfico 2 muestra las tendencias de algunos
países de la región.
–58–
jeres entre 25 y 29 años constituyen el 26% del total de novias y los hombres
en este rango de edad representan el 22% de los novios. Se observa que la
proporción de mujeres de mayor edad (entre 25 y 29 años) es superior a la pro-
porción de hombres en el mismo rango de edad que se han casado.
Gráfico 2
–59–
ejemplo, según datos de la CEPAL, para 11 países de Latinoamérica, el
promedio de hogares biparentales con jefatura femenina pasa de 5,2% a
16,3% entre 1994 y 2008 (ver anexo B).
–60–
Situación del empleo femenino en Ecuador
Tabla 3
JEFATURA FEMENINA POR TIPO DE HOGAR URBANO
(Porcentaje)
Desde la perspectiva del trabajo, se observa que las horas promedio dedi-
cadas a la semana al trabajo no remunerado en Ecuador es mayor que otros
países de la región. Por ejemplo, según la CEPAL, Brasil y Uruguay presentan
24 y 35 horas promedio a la semana de trabajo doméstico no remunerado
realizado por mujeres, mientras que mujeres de Ecuador dedican 67 horas a
la semana al trabajo doméstico no remunerado. Al comparar el trabajo no re-
munerado y remunerado entre hombres y mujeres de Ecuador, se encuentra
que en el año 2007 los hombres dedicaban a la semana 48,1 horas al trabajo
remunerado, mientras que al no remunerado lo hacía 39,1 horas promedio,
para completar un total de 87,2 horas a la semana. En cambio, las horas
promedio semanales dedicadas al trabajo total de mujeres alcanzó 107,5,
según las Estadísticas de Género de la CEPAL.
–61–
Además, cuando se analiza el tiempo de trabajo dedicado a la ocupación de
mujeres ecuatorianas en presencia de menores en el hogar, se observa que
este disminuye cuando existe mayor número de menores entre 0 a 5 años.
El gráfico 3 muestra la persistente relación inversa entre horas de trabajo for-
mal y número de hijos e hijas. Sin embargo, se observa que la diferencia de
horas de trabajo semanales, entre mujeres con un menor y mujeres con dos
o más menores en el hogar, se ha reducido desde mediados de la década,
por lo cual se puede intuir que, en los últimos años, la sola presencia de un
menor en el hogar tiene casi el mismo efecto sobre la jornada laboral que la
existencia de más menores dentro de las familias.
Gráfico 3
–62–
Gráfico 4
11 Según la identificación OIT de la economía informal, este segmento laboral está formado por el em-
pleo informal y el empleo en el sector informal. El primero, abarca el trabajo informal propiamente
dicho y además el empleo informal asalariado que es generado por empresas que no brindan pro-
tección social o no cuentan con determinadas prestaciones relacionadas con el empleo. Este en el
sector informal se genera en empresas que no han sido constituidas en sociedades, por lo tanto,
son pequeñas y generalmente de hogares.
–63–
Por el contrario, al analizar el empleo en el sector informal, es decir, aquellas
pequeñas empresas familiares, se observa que el total tiene un leve incre-
mento de 38,6% en el 2005 a un 39,3% en el 2007; no obstante, las mujeres
presentan mayores tasas de empleo en este sector con un incremento de
37,8% a 41,9% en el mismo período. A pesar de esta estructura del empleo
informal, durante el 2008, la incidencia del empleo asalariado informal fue
mayor (56,3%) que el trabajo por cuenta propia (31,1%), según la OIT.
–64–
Tabla 4
ECUADOR: TASAS DE PARTICIPACIóN, OCUPACIóN Y DESEMPLEO
PROMEDIO MARzO, JUNIO Y SEPTIEMBRE
(Porcentaje)
2007 2008
Tasa de Total 62,2 60,7
participación Hombres 73,2 71,8
Mujeres 52,0 50,3
Tasa de Total 57,4 56,6
ocupación Hombres 68,6 67,8
Mujeres 47,0 46,0
Tasa de Total 7,8 6,8
desempleo Hombres 6,3 5,5
Mujeres 6,7 8,4
–65–
Gráfico 5
Gráfico 6
–66–
Al analizar la ocupación por actividad económica, se corrobora la existencia
de concentración de mujeres en determinadas actividades, mientras que la
distribución de trabajadores hombres es más uniforme entre las actividades
económicas. Se encuentra que la mayor concentración de mujeres ocupadas
está en el sector comercio con casi un 40% y en otros servicios con un 35%,
la tabla 5 muestra estas distribuciones.
Tabla 5
–67–
Gráfico 7
Las diferencias salariales han persistido a lo largo de los años. Si bien el ac-
ceso a la educación de las mujeres es mayor, el retorno que ellas reciben no
compensa los años de instrucción. Esta diferencia es constantemente supe-
rior para aquel grupo con el mayor nivel de instrucción, con un indicador
promedio de casi 60 puntos en los años seleccionados, lo cual implica que el
ingreso promedio de los hombres es mayor en más de la mitad que el salario
medio de mujeres de iguales características. En cambio, la brecha salarial
baja cuando el nivel de instrucción también se reduce. En este caso, mujeres
más preparadas encuentran mayores dificultades para ingresar en el mercado
laboral en condiciones similares que los hombres con igual capacitación
académica (ver tabla 6).
Así mismo, la tabla 6 reporta las diferencias de ingreso entre hombres y mu-
jeres que son cabezas de hogar. Se encuentra que el indicador de brecha
salarial, calculado como la razón entre ingreso total individual de mujeres
jefas de hogar y el de hombres jefes de hogar, es similar a las diferencias en-
contradas en la población con mayor nivel de instrucción. Esto podría sig-
–68–
nificar que el esfuerzo por atender las necesidades de un hogar cuyos jefes
tienen similares características, es mayor para las mujeres debido a un re-
torno salarial menor que ofrece el mercado laboral.
Tabla 6
ECUADOR: DIFERENCIA SALARIAL SEGúN AñOS DE INSTRUCCIóN
RAzóN SALARIO MEDIO MUJER/SALARIO MEDIO HOMBRE
(Porcentaje)
Instrucción Jefatura
10 a 12 13 años
años y más
1994 71,9 59,0 62,0
1999 71,0 60,0 64,0
2002 70,2 57,0 54,0
2005 76,4 65,2 66,0
Los últimos cincuenta años han sido decisivos para la evolución de la mujer
en el mercado laboral ecuatoriano. Los cambios en la estructura poblacional,
las nuevas necesidades y expectativas de las mujeres, entre las cuales toma
relevancia la decisión de matrimonio y de número de hijos e hijas y los ciclos
macroeconómicos son algunos de los factores que evidencian mayor partici-
pación de mujeres en el trabajo mercantil. En Ecuador, se encuentra una gran
volatilidad de la participación laboral de las mujeres ligada a los ciclos
económicos. Además, la estructura del hogar ecuatoriano evidencia cambios,
sobre todo, se observa que los hogares monoparentales dirigidos por mujeres
han presentado incrementos. A la par de estos cambios, se encontró que el
trabajo doméstico no remunerado realizado por mujeres ecuatorianas es el
más elevado de la región, por lo cual su jornada laboral presenta reducciones
con la presencia de menores de 0 a 5 años.
–69–
Además, se encuentra que a pesar del mayor acceso a educación de mu-
jeres, no existe una compensación desde el mercado laboral ya que, la pro-
porción de mujeres urbanas activas es menor; y también, los salarios
presentan un diferencial perjudicial para ellas.
–70–
Las empresas ecuatorianas
y sus representantes legales para el 2008
Esta sección está dedicada al estudio descriptivo de las gerencias de las em-
presas ecuatorianas y la participación femenina en ellas. El objetivo es
analizar, con un enfoque de género, la estructura de las gerencias de las em-
presas. Primero se estudiarán las características de las empresas, que tienen
a mujeres como representantes legales y, segundo, se analizará cuáles son
las características de estas mujeres. De esta manera se logrará comprender
de mejor manera el funcionamiento del mercado laboral en los niveles
jerárquicos.
Fuentes de datos
–71–
y durante todo el proceso se contó con el apoyo y supervisión de personas
del Centro de Estudios Fiscales del SRI. A partir de la depuración de las bases
de datos se eliminaron valores atípicos o duplicados, por ejemplo, observa-
ciones con ingresos menores o iguales a cero se eliminaron de la muestra
de los dos formularios, por último se procede a unir la información de los for-
mulario 101 y 107 con los datos del Registro Civil. De esta manera se obtiene
un total de 11.629 observaciones.
Gráfico 8
–72–
Otra característica importante es el tamaño de las empresas. El Centro de
Estudios Fiscales categoriza las empresas de acuerdo con sus niveles de in-
greso. De esta forma se obtienen tres tamaños de empresa: empresas pe-
queñas, cuyos ingresos llegan hasta 50 mil dólares anuales; empresas
medianas, con ingresos entre más de 50 mil hasta 500 mil dólares por año;
y, por último, empresas que registran ingresos superiores a los 500 mil dólares
anuales se las considera grandes.
Gráfico 9
–73–
aquellas industrias que se encuentran representadas por mujeres. Con ello
se intenta determinar si, en la escala jerárquica más elevada, el mercado la-
boral ecuatoriano se comporta como lo propone la teoría (ver gráfico 10).
Gráfico 10
–74–
Por último, se investiga la composición de las gerencias de empresas ecua-
torianas por sexo según la ubicación de la empresa. Se observa, en la tabla
7, que en ninguna provincia la participación de las mujeres como represen-
tantes legales de empresas supera a la de los hombres, incluso llega a ser
menos de la mitad en todos los casos. Por ejemplo, la provincia de Bolívar
concentra apenas el 6,7% de mujeres en la gerencia; mientras que la provin-
cia que mayor participación femenina tiene es zamora Chinchipe, con un
33%.
Tabla 7
–75–
Descripción de las mujeres gerentes ecuatorianas
El avance de la mujer en el mercado laboral ha estado marcado, entre otros
factores, por sus características demográficas. Como se explicó, existen cir-
cunstancias y estados que permiten que la mujer avance en su carrera labo-
ral, por ejemplo, el incremento de años de escolaridad o el retraso del
matrimonio, son factores que influyen en el desenvolvimiento de la mujer en
el campo laboral. Estos factores empiezan a tener mayor relevancia cuando
se trata de empleos que demandan más tiempo, lo cual generalmente ocurre
con cargos de rango de gerencia. Es por ello que en esta sección se estudian
las características de las mujeres que son gerentes de empresas ecuatoria-
nas para el año 2008.
–76–
Gráfico 11
Tabla 8
CARACTERÍSTICAS DEMOGRáFICAS DE GERENTES 2008
Nota: el nivel de instrucción "Otro" incluye la instrucción "Elemental" y "Especial". Y el nivel de instrucción "Su-
perior" registra aquellas personas que han concluido los estudios superiores o de posgrado.
Fuente: SRI y Registro Civil
Elaboración: Paola Gutiérrez
–77–
La última parte de esta sección es dedicada al estudio del lugar de origen de
las mujeres gerentes de empresas ecuatorianas. Se encuentra que las provin-
cias de las que salen mayor número de mujeres que se dedican a representar
empresas son Pichincha y Guayas con 43% y 27%, respectivamente. Al re-
alizar un análisis entre las provincias de nacimiento y nivel de instrucción de
las mujeres gerentes se encuentra que Pichincha y Guayas continúan lide-
rando posiciones. Así, por ejemplo, el 44% de las mujeres con instrucción su-
perior son originarias de Pichincha, mientras que las del Guayas representan
el 23%. En cambio, las provincias que entregan menor cantidad de mujeres
gerentes al mercado laboral con un nivel de instrucción más bajo son las del
Oriente, incluyendo Cañar. Este grupo representa el 1,6% de todas las mu-
jeres con nivel de instrucción secundaria. Se observa que es extraño que mu-
jeres gerentes de empresas hayan nacido en las provincias del Oriente
ecuatoriano, mientras que las principales provincias, en cuanto a actividad
económica (Pichincha y Guayas), absorben casi el 70% de mujeres gerentes.
–78–
Gráfico 12
–79–
Tabla 9
BRECHAS SALARIALES (2008)
El gráfico 13 muestra que las brechas salariales aparecen a partir del prome-
dio de ingreso femenino y son mayores a medida que el nivel salarial au-
menta.
Gráfico 13
–80–
Así mismo se comparan las distribuciones acumuladas de salarios mensuales
de hombres y mujeres. Se encuentra que a lo largo de toda la distribución, la
probabilidad que las mujeres gerentes tengan salarios menores es mayor que
probabilidad de los hombres. Por ejemplo, el gráfico 14 indica que la proba-
bilidad que hombres gerentes perciban salarios menores o iguales a los dos
mil dólares mensuales es menor que la probabilidad de las mujeres.
Gráfico 14
–81–
jeres, en estas tres actividades, son menores que los de los hombres, con
índices de 0,49, 0,51 y 0,57, respectivamente. Sin embargo, otras ramas de
actividad en donde no hay una proporción alta de mujeres en la gerencia pero
que se dedican a actividades de servicios, muestran que las brechas salaria-
les entre hombres y mujeres son menores. Por ejemplo, Otras actividades
comunitarias absorben apenas el 21,5% de mujeres en la gerencia, pero el
índice de brechas salariales es muy cercano a 1 (0,82), lo cual indica que hay
una estrecha diferencia entre los salarios de hombres y mujeres (ver tabla
10). Aunque en menor intensidad, el indicador salarial de comercio y activi-
dades inmobiliarias (que son actividades terciarias y con una proporción rela-
tivamente pequeña de mujeres en la gerencia) presenta diferencias salariales
menores.
Tabla 10
SALARIO MENSUAL HOMBRES Y MUJERES
SEGúN ACTIVIDAD ECONóMICA DE LAS EMPRESAS
Salario promedio mujeres/ salario promedio hombres (2008)
–82–
Con esta información se podría intuir que en aquellas actividades económicas
primarias donde existe predominio de hombres gerentes, es más posible la
existencia de brechas salariales amplias. En cambio, en actividades dedi-
cadas a los servicios presentan diferencias salariales menores entre hombres
y mujeres.
Gráfico 15
–83–
Gráfico 16
–84–
Gráfico 17
Determinación de variables
–85–
lnwi: logaritmo natural del salario mensual
Ei: edad
E2i: edad al cuadrado
Supi: dummy de instrucción superior
Ci: dummy de casado
Pii: dummy de provincia de Pichincha
Gui: dummy de provincia de Guayas
Eni: dummy de enseñanza
Mani: dummy de manufactura
IFini: dummy de intermediación financiera
Ti: dummy de transporte
E_Gri: dummy de empresa grande
E_Nuei: dummy de empresa nueva
βi: coeficientes de las variables observables
μi: residuo o error estadístico
–86–
ble dicotómica indica quienes se encuentras casadas o casados cuando es
1, mientras que 0 cuando su estado civil es diferente (soltería, divorcio, viudez
y unión libre).
La clasificación de las empresas por tamaño permite crear una variable di-
cotómica que indica que las empresas son grandes cuanto toma el valor de
1; por el contrario, si la empresa es pequeña o mediana, el valor será 0. Para
esta clasificación se han considerado los siguientes criterios: el grupo de em-
presas de “tamaño 1” tiene ingresos mayores a cero y llega hasta los 50 mil
dólares anuales, el grupo de “tamaño 2” contiene empresas con ingresos
mayores a 50 mil dólares hasta 500 mil dólares anuales. Por último, el grupo
de empresas de “tamaño 3” tiene ingresos mayores a 500 mil dólares anuales.
Por último, μi indica el residuo o error.
Descomposición de Oaxaca-Blinder
–87–
Tabla 11
MODELO OAxACA BLINDER
VARIABLE DEPENDIENTE: LOGARITMO NATURAL DEL INGRESO MENSUAL
–88–
rencias se encuentran explicadas por variables no observables, al 95% de
confianza, entre ellas se puede asumir la discriminación y segregación.
Además, cuando las empresas son grandes, las diferencias salariales son
explicadas en un 7% por características y en un 3% por coeficientes. En cam-
bio, cuando las empresas son nuevas, las diferencias únicamente pueden ser
–89–
explicadas por la diferencia en variables observables, pero en una pequeña
proporción (0,7%).
Por último, se analiza la variable estado civil. Se observa que el estado civil
de las y los gerentes no es un determinante de las brechas salariales de
género. Sin embargo, es indudable, desde el punto de vista de género, que
el estado civil influye de manera importante en la posibilidad de entrar o no
en el mercado laboral.
Tabla 12
DETERMINANTES DE LA GERENCIA FEMENINA
Variable dependiente: 1 si es mujer 0 si es hombre
–90–
El modelo permite identificar las relaciones entre variables, sin embargo, el
poder predictivo es del 7%, lo cual impide determinar la probabilidad de ser
gerente hombre o mujer en función de las variables independientes. No obs-
tante, se encuentra, al igual que con Oaxaca Blinder, que la edad y la edad
al cuadrado tampoco influyen en la participación de las mujeres en las geren-
cias. Se asume que este comportamiento se debe a que el grupo estudiado
es diferente al resto de la población y la entrada de mujeres a las gerencias
está determinada por otros factores. Por ejemplo, el estado civil.
Por último, el análisis de la estructura salarial indica que en promedio los hom-
bres ganan más que las mujeres y la probabilidad de aumentar los ingresos
es menor para ellas que para ellos, aunque estas diferencias se van
agudizando a medida que se incrementa el nivel salarial. Se encuentra tam-
bién que empresas grandes y dedicadas a actividades primarias presentan
mayores brechas salariales de género. El modelo de Oaxaca Blinder
demostró que la diferencia de ingresos entre hombres y mujeres está expli-
cada en una proporción menor por coeficientes que por características. Esto
significa que el hecho de que una mujer gane menos que un hombre está de-
terminado por sus características observables como la instrucción; no obs-
tante existe una parte explicada por características no observables.
–91–
Conclusiones
Un índice de brecha salarial sencillo mostró que las empresas cuyas activi-
dades económicas son primarias (agricultura y pesca) presentan mayores
–92–
brechas salariales; lo contrario ocurre con actividades de servicios (hoteles y
restaurantes y servicios de salud); independientemente de la participación de
hombres o mujeres en la gerencia.
–93–
Recomendaciones
Es decir, se trata de reconocer que las oportunidades laborales deben ser las
mismas para mujeres y hombres con responsabilidades familiares; ante ello
resultaría favorable la ratificación del Convenio 156 de la OIT, el cual pro-
mueve la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadoras y traba-
jadores con responsabilidades familiares. El Convenio busca la verdadera
existencia de equidad de género en el mercado laboral a través del compro-
miso de los estados miembros para apuntar hacia políticas públicas que fa-
ciliten la consecución de este objetivo; por ejemplo, por medio de la
incorporación de facilidades de acceso a la formación de profesionales que
contribuyan con la igualdad de oportunidades de trabajadoras y trabajadores.
–94–
ciones conjuntas para asegurar que la transversalidad del enfoque de género
se dé, a través del fortalecimiento de las capacidades del personal y de la
transformación de la cultura organizacional.
–95–
Referencia bibliográfica
Agut, Sonia, y Pilar Martín (2007) «Factores que dificultan el acceso de las mujeres a
puestos de responsabilidad: una revisión teórica.» Apuntes de Psicología (Cole-
gio Oficial de Psicología de Andalucía Occidental y Universidad de Sevilla) 25,
nº 2.
Anzorena, Claudia (2009) «El ¿retono? del "Trato sobre la familia de Gary Becker. Al-
gunas relexiones en torno a los criterios de eficiencia que legitiman los planes
compensatorios de fines de la década de 1990.» KAIROS Revista de Temas So-
ciales (Universidad Nacional de San Luis.
Becker, Gary (1985) «Human capital, effor and the sexual division of labor.» Journal
of Labor Economics.
Becker, Gary (1964) «Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Spe-
cial Reference to Education.» University of Chicago Press.
Becker, Gary (1957) «The economics of discrimination.» The University Chicago Press.
Blinder, Alan (1973) «Wage discrimination: Reduced form and structural estimates»
Journal of Human Resources.
Burin, Mabel (2004) «Género femenino, familia y carrera laboral: conflictos vigentes.»
Editado por Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales. Subjetividad y
procesos cognitivos.
Carrasco, Cristina (1999) «Introducción: Hacia una nueva economía feminista.» Mu-
jeres y Economía. Nuevas perspectivas para viejos y nuevos porblemas (Icaria
Antrazyt).
–96–
CEPAL (2004) «Boletín demográfico. América Latina y el Caribe: estimaciones y
proyecciones 1950-2050.».
De la Rica, Sara, y Arantza Ugidos (1995) «¿Son las diferencias en capital humano
determinantes de las diferencias salariales observadas entre hombres y mu-
jeres.» Investigaciones económicas.
Doeringer, Peter, y Michael Piore (1970) Mercados internos de trabajo y análisis labo-
ral. 2da edición en español de 1985. España: Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social.
Funtowicz, Silvio, Joan Martínez-Alier, Munda Giuseppe, y Ravetz Jerome (1999) «In-
formation tools for environmental policy under conditions of complexity.» Envi-
ronmental issues series (European Environment Agency).
Lara, Tesia, y Erika Montoya (2007) «La desigualdad de género en el mercado laboral
canadiense: ¿Discriminación vigente o ejemplo a seguir? El caso de Carleton
University.» Revista Mexicana de Estudios Canadienses (nueva época), nº 014.
–97–
McCauley, Ann, y Cynthia Salter (1995) «Cómo satisfacer las necesidades de los adul-
tos jóvenes.» Population Reports Serie J, Nº 41.
Oaxaca, Ronald (1973) «Male-Female wage differentials in uban labor markets.» In-
ternational economic review.
OIT. «Panorama laboral.» Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Varios
números.
Somavia, Juan. «Un trabajo decente para todos en una economía globalizada: Una
perspectiva de la OIT.» Organización Internacional del Trabajo. 3 de diciembre
de 1999. http://www.ilo.org [Acceso: 8 de Noviembre de 2010].
–98–
UNESCO (1997). Clasificación internacional normalizada de educación. Mayo 2006,
reedición. Instituto de Estadística.
Vásconez, Alison (2009) «Hacia la conciliación del trabajo y la vida en Ecuador: con-
tinuidades, rupturas y oportunidades de los recientes cambios legales e institu-
cionales.» OIT.
–99–
Anexos
ANEXO A
DESEMPLEO POR SExO
AMéRICA LATINA
1990-2001
Tasas anuales
País 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Argentina 7,3 5,8 6,7 10,1 12,1 18,8 18,4 15,7 12,9 15,1 15,4 17,2
Hombres 7,4 5,6 6,5 8,5 10,7 16,5 16,8 13,4 12,2 16,9 17,2 17,5
Mujeres 7,3 6,2 7,1 12,7 14,5 22,3 20,9 19,2 15,2 13,8 14 16,9
Bolivia 7,2 5,9 5,5 5,9 3,1 3,6 4,2 4,4 … 8 7,6 …
Hombres 6,8 5,7 5,5 6,5 3,4 3,3 3,9 … … 6,8 6,5 …
Mujeres 7,8 6,3 5,6 5,3 2,9 4 4,5 … … 9,3 8,9 …
Brasil 4,3 4,8 4,9 5,4 5,1 4,6 5,4 5,7 7,6 7,7 7,1 6,2
Hombres … 4,8 5,6 5,2 4,8 4,5 5 5,3 7,1 7,1 6,5 5,9
–100–
Mujeres … 4,9 6 5,6 5,5 4,8 6,1 6,3 8,3 8,3 8 6,8
Chile 7,4 7,1 6,2 6,4 7,8 6,6 5,4 5,3 6,4 9,7 9,2 9,5
Hombres 6,6 6,1 5 5,3 6,5 5,5 4,8 4,7 5,7 9,3 8,7 9,3
Mujeres 9,2 9,4 8,9 8,8 10,3 8,9 6,7 6,6 7,6 10,5 10 10,1
Colombia 11 10,8 11,2 9,1 9,9 9 11,6 13,4 15,9 19,9 17,2 18,7
Hombres 8,3 7,8 8,1 6,5 6,8 6,8 9,2 10,5 12,9 17,1 15,1 16,6
Mujeres 14,7 14,8 15 12,7 14 12,1 14,8 16,9 19,5 23,2 19,9 21
Costa Rica 5,4 6 4,3 4 4,3 5,7 6,5 5,9 5,4 6 5,3 5,8
Hombres 4,9 1,8 1,2 0,9 3,8 5,4 6 5,4 4,6 4,9 4,6 5,2
Mujeres 6,2 13,3 9,9 9,7 5,1 6,2 7,6 6,8 6,7 8,2 6,4 6,7
Ecuador 6,1 8,1 8,9 8,3 7,1 6,9 10,4 9,3 8,5 … … …
Hombres 4,3 5,4 6 6,2 5,8 5,5 … 7,4 … … … …
Mujeres 9,1 13,2 13,2 11,5 9,3 8,8 … 12,1 … … … …
El Salvador 9,9 7,5 8,7 9,9 7,7 7,6 7,7 7,5 7,6 8 6,6 …
Hombres 10,1 8,3 9 11,8 8,4 8,7 8,4 9 9,6 9,9 9,9 …
Mujeres 9,8 6,6 8,3 6,8 6,4 5,9 6,5 5,5 6,1 5,8 3,7 …
Honduras 6,9 7,1 5,1 5,6 4 6,6 6,6 5,2 5,8 3,7 … …
Hombres 9,6 13,1 9,8 5,9 5,9 10,7 11,8 5,9 6,3 3,7 … …
Mujeres 5,2 4,1 3 5,1 3,1 4,1 4,4 4,3 5,1 3,8 … …
México 2,7 2,7 2,8 3,4 3,7 6,3 5,5 3,7 3,3 2,5 2,2 2,4
Hombres 2,6 2,5 2,7 3,2 3,6 6,1 5,3 3,5 3 2,4 2,1 2,4
Mujeres 3 2,9 3,2 3,9 4 6,5 5,9 4,2 3,7 2,6 2,4 2,5
Panamá … 20 18,2 15,6 15,8 16,4 17 15,4 15,5 11,6 15,3 …
Hombres ... 12,8 10,8 9,7 10,7 10,8 11 13,3 12,4 8,8 12 …
Mujeres … 22,6 22,3 20,2 20,4 20,1 20 18,2 19,7 16,7 18,1 …
Paraguay 6,6 5,1 5,3 5,1 4,4 5,6 9,2 6,4 13,9 9,4 10 …
Hombres 6,6 5,4 6,4 5,5 4,9 5,5 9,1 4,7 11,1 9,6 9,9 …
Mujeres 6,5 4,7 3,8 4,5 3,7 5,7 9,3 8,2 11,7 9,3 10,2 …
Perú 8,5 5,8 9,4 9,9 8,8 7,9 7,9 8,4 8,2 8,3 7 9,5
Hombres 6,5 4,8 7,5 8,4 7 6 7,2 7,1 6,4 7,6 6,9 8,5
Mujeres 11,4 7,3 12,5 12,2 11,8 8,7 9,1 10,1 9,6 9,2 7,1 10,8
R Dominicana … 19,6 20,3 19,9 16 15,8 16,7 15,9 14,3 … 15,3 …
Hombres … 12,5 11,7 11,4 10 10,2 10,2 … … … 9,8 …
Mujeres … 33,1 34,9 34,8 26,9 26,2 28,7 … … … 22,8 …
Uruguay 9,2 8,9 9 8,4 9,2 10,8 12,4 11,6 10,2 11,8 13,9 15,6
–101–
Hombres 7,3 7,1 6,7 6,3 6,9 8,4 10,5 9,2 8,1 9,8 10,9 11,2
Mujeres 11,8 11,3 11,9 11 12 13,7 14,5 14,5 12,7 14 17,2 20,3
Venezuela 11 10,1 8,1 6,8 8,9 10,3 11,8 11,4 11,3 14,9 13,9 13,9
Hombres 11,4 9,5 8,1 7,1 8,2 8,9 10,3 10,3 9,9 13,6 13,2 13,2
Mujeres 10,4 8,6 5,9 5,5 9,6 12,9 14,5 14,2 13,6 17,1 14,8 14,7
Promedio 7,39 8,46 8,41 8,36 7,99 8,91 9,79 9,08 9,79 9,76 10,43 10,98
Promedio hombres 7,11 7,08 6,91 6,78 6,71 7,68 8,63 7,84 8,41 9,11 9,52 9,98
Promedio mujeres 8,65 10,58 10,72 10,64 9,97 10,68 11,57 10,51 10,73 10,84 11,68 12,20
–102–
ANEXO C
POBLACIóN ECONóMICAMENTE ACTIVA
LATINOAMéRICA Y EL CARIBE
1980-2008
–103–
Las fallas del sistema
de regulación financiera internacional
durante la crisis financiera de 2007
–107–
Introducción
En un tercer apartado se realiza un recorrido sobre los hechos que han mar-
cado etapas dentro de la evolución del sistema financiero internacional y se
destaca la implementación del sistema de Bretton Woods, las crisis económi-
cas sucedidas en países catalogados de desarrollados y no desarrollados en
las tres últimas décadas del siglo xIx, hechos que dan luz sobre la importan-
cia que han tenido los Organismos reguladores en la evolución de dicho sis-
tema.
–109–
En un quinto apartado se comienza con el análisis del proceso por el cual se
habría dado la propagación de la crisis financiera, la titulización, que deter-
minó un nuevo esquema de intermediación financiera del que recientemente
se están tomando notas; a continuación se realiza una exposición de las im-
plicaciones que este proceso ha tenido en el sistema, sobre todo en la es-
tructura de incentivos y en el rol que ha jugado la información, en la medida
que justifica el hecho que la regulación está por detrás de lo que ocurre en el
mercado y en el quehacer diario del sistema financiero global.
En contraste con las crisis de la década de los años 901, que se originaron
en países emergentes, la actual crisis se genera en Estados Unidos, su
aparente causa detonante se atribuye al subsector de hipotecas de alto
riesgo, es decir la transformación y transmisión del riesgo de crédito, debido
al aumento de la demanda de instrumentos de deuda cuyo colateral estaba
formado por préstamos hipotecarios de alto riesgo. Grandes Bancos estaban
fuertemente expuestos a los mercados de hipotecas subprime y de préstamos
apalancados. Mientras esto sucedía, la pasividad de los Organismos regu-
ladores y supervisores ha propiciado que el riesgo de unos afecte al resto, lo
cual origina un proceso de pérdidas que ha desestabilizado la economía
mundial (Vilariño, 2008: 4). Una recopilación de los informes de prensa a fi-
nales de 2007, sugirió que las pérdidas comerciales y de Banca de inversión
en el mercado de hipotecas de alto riesgo (hipotecas subprime), habían su-
1 Se hace referencia a la crisis mexicana de 1995, y, las crisis asiáticas (Malasia, Tailandia, Corea, Indonesia,
entre otras).
–111–
perado un total combinado de $ 150 millones de dólares, mientras que las
estimaciones de varios meses más tarde superó los $ 400 millones de dólares
(Cecchetti, 2008: 11).
El presente análisis recoge algunos de los hechos más relevantes que han
llevado a que se denote la importancia de la regulación en el sistema financiero
global moderno. En primer lugar se explicaron los conceptos y teorías sobre
regulación en los cuales se fundamenta la regulación financiera. En segundo
lugar, se realizó una síntesis de los hechos estilizados que han llevado a las
crisis financieras de las últimas dos décadas, en contraste con la evolución de
los Organismos financieros internacionales encargados de regular y supervisar
al sistema financiero internacional, hasta lo sucedido recientemente en la crisis
financiera del 2007, con un alcance hasta finales del 2010.
Preguntas de investigación
–112–
crisis financieras de los años 80, 90 y, sobretodo, en la crisis financiera del
2007?
Metodología de investigación
Tipo de investigación
Métodos de investigación
Fuentes de información
–113–
Procedimiento metodológico
Hipótesis de trabajo
Hipótesis Nº 1
Hipótesis Nº 2
–114–
Objetivos
General
Específicos
Establecer un proceso explicativo sobre los hechos que marcaron la crisis fi-
nanciera del año 2007, en el cual se destacan aquellos relacionados con la
regulación financiera.
Identificar los factores que han caracterizado el papel de las instituciones fi-
nancieras internacionales en calidad de reguladores del sistema financiero
internacional.
–115–
CAPíTuLo II
Fundamentación teórica
Definición de regulación
–116–
Tabla 1
POSTURAS TEóRICAS EN CUANTO A LA REGULACIóN
Proposiciones Fallas de mercados: Fallas de gobierno: Fallas de gobierno: Fallas de mercado: Fallas del gobierno
básicas • Monopolios natu- • Captura del Estado • Captura del Estado • Poder de mercado (mantiene visión
rales • Políticos y • Políticos y básica de la Escuela
• Externalidades burócratas con burócratas con de Chicago).
Supuesto de gobier- agenda propia agenda propia Contestabilidad
no benevolente • Los costos de la • Los costos de la de los mercados.
regulación. regulación. Crítica de la
Teoría de los merca- “managed
dos contestables. competition”
Competencia por el
monopolio
–117–
Teoría tradicional de la regulación
Esta teoría se centra en lo que fue la grave crisis del capitalismo en la década
de los años 1920 a 1930, época en la cual la industria estaba caracterizada
por monopolios naturales. En este ambiente de intervención pública en la
economía, el análisis económico se planteó el tema de cómo era posible tran-
sitar de las preferencias individuales a las preferencias sociales, a través de
una política estatal.
Kenneth Arrow, en su libro “Social Choice and Individual Values”, planteó que
la única manera de obtener una preferencia social que sea satisfactoria y que
pueda estar bien definida para un amplio espectro sería que fuese impuesta
o dictatorial (Arrow, 1963, citado en Rivera, 2003: 315). Sobre esta base,
Arrow plantea la posibilidad que exista un mecanismo para determinar una
línea moral común a todos en la sociedad, entonces el sistema democrático,
y específicamente la votación, aparece como un mecanismo donde cada in-
dividuo entrega su opinión sobre la voluntad general (Arrow, 1963, 85). Así
mismo, formula que el mecanismo de mercado no puede ser tomado como
la función de bienestar social, pues no da cuenta de los motivos altruistas
que deben estar presentes para construir el consenso; negando la posibilidad
de un uso limitado del mercado para alcanzar partes del óptimo social (Arrow,
1963, 86).
Además, el concepto desarrollado por Pigou sobre las fallas del mercado,
sería la principal justificación para la intervención pública en la economía,
desde la visión neoclásica. Para Pigou, en cualquier industria, donde haya
razón para creer que el juego libre de los propios intereses hará que una can-
tidad de los recursos sean invertidos de manera distinta de lo que sería nece-
sario para favorecer los intereses del bienestar nacional, hay, prima facie, una
ocasión para una intervención pública” (Coase, 1994, 23). Rivera (2004), iden-
tifica cuatro fuentes o clases de fallas o deficiencias de mercado, las cuales
se resumen en la Tabla 2.
–118–
Tabla 2
PRINCIPALES FUENTES DE LAS FALLAS DE MERCADO
Fuente Descripción
Cuando las actividades económicas producen efectos externos, ya sea
costos o beneficios que no pueden ser atribuidos o cobrados a su pro-
ductor, los resultados del mercado no serán eficientes. Ello es resul-
tado que dichas externalidades no son consideradas en los cálculos
Externalidades y
que sustentan las decisiones de producción y, en consecuencia, se
bienes públicos tenderá a producir poco en el caso de las externalidades positivas y
demasiado en el caso de las negativas en comparación con los niveles
de producto socialmente eficientes. Un caso especial de las externali-
dades son los bienes públicos; esto, es bienes cuyos beneficios no son
apropiables por individuos específicos.
–119–
Teoría económica de la regulación
Con aportes como los de George Stigler, Sam Peltzman y Gary Becker para
definir enunciados generales sobre cómo deberían ser reguladas las indus-
trias y toman argumentos de los enfoques de regulación normativa y regu-
lación positiva y se integra el comportamiento político en el proceso de la
regulación, surge lo que se denomina la teoría económica de la regulación.
Sitgler (1971), plantea que el poder de coerción del Estado puede ser usado
por el interés de cierto grupo en su propio beneficio. Adiciona que los agentes
son racionales en el sentido que escogen acciones que maximizan su utilidad.
El análisis de Stigler enfatiza que el interés propio define el comportamiento
del político (regulador), pues, el político tiene como prioridad mantener su sta-
tus quo y escoge decisiones que favorezcan su votación y sobre todo las con-
tribuciones a sus campañas, entonces es cuando pone mayor atención a las
decisiones que pueden afectar a estas últimas. En cuanto al aspecto distri-
butivo sobre las decisiones del regulador, menciona que a cada actor le in-
teresa su propia utilidad o ganancia y no la ganancia social agregada.
Según Peltzman (1989: 128), el elemento más importante de esta teoría fue
la integración del análisis del comportamiento político en el contexto del
cuerpo más amplio del análisis económico. Así, los políticos se presuponen
ser maximizadores de sus propios intereses, lo cual significa que los grupos
de interés pueden influir en el resultado del proceso regulador, proporcio-
nando el apoyo financiero a políticos y reguladores.
Dado que el análisis normativo involucra el deber ser, en este caso saber
cuando la regulación debería ocurrir, contrastándolo con el análisis positivo
que explica cuando la regulación está ocurriendo. Esta teoría usa el análisis
normativo para generar una teoría positiva para explicar que la regulación es
ofertada en respuesta a una demanda pública (interés público) por corregir
las fallas de los mercados o ciertas prácticas inequitativas.
–120–
Si el mercado es un monopolio natural, desde el interés público se podría de-
mandar que la industria sea regulada porque una solución no se puede al-
canzar en ausencia de regulación. De esta forma, aumentaría el bienestar
social, resultado del potencial que genera este tipo de demanda pública.
De la teoría anterior surgió una base empírica que sirvió para que se desa-
rrolle una teoría denominada la teoría de la captura de la regulación (capture
theory, CT). Plantea que la regulación se oferta en base a la demanda de
ciertos grupos para maximizar sus ingresos, lo cual implica promover un in-
cremento en los beneficios de la industria en detrimento del bienestar social
(POSNER, 1974). La captura puede darse en distintas instancias: legisladores
(agentes públicos) son capturados por la industria o las agencias reguladoras
pasan a ser controladas por la industria en el tiempo.
–121–
este punto de vista, como la solución a los fallos de mercado que impiden el
funcionamiento eficiente en la economía. En este sentido, en la Tabla 3 se pre-
senta la característica principal del enfoque normativo como del positivo.
Tabla 3
RESUMEN DE LOS ENFOQUES SOBRE LA TEORÍA DE LA REGULACIóN
Teoría normativa
Fallas de mercado
–122–
Tabla 4
FALLOS DEL MERCADO SEGúN LA TEORÍA DEL INTERéS PúBLICO
–123–
costos que no son compensados (Sanz, 1995). Por el lado de problemas de
información, sobre todo se hace referencia los problemas de información
asimétrica: existen dos tipos de situaciones, las de selección adversa (ad-
verse selection) y de riesgo moral (moral hazard), que afectan el compor-
tamiento de los agentes en un mercado competitivo.
Dado que los intermediarios financieros manejan los recursos de los otros
sectores de la economía, la supervisión y regulación del sector financiero se
han vuelto una prioridad para mantener un sistema financiero estable. En este
contexto, se parte de las definiciones de los términos que serán usados a lo
largo del documento, así como el desarrollo de la teoría de la regulación fi-
nanciera.
–124–
ración que permiten abatir riesgos y hacer eficiente el proceso de canalización
de ahorros hacia la inversión productiva y el consumo (Ortiz, 2001: 539). Se
pueden agrupar las funciones fundamentales del sistema financiero en las
siguientes categorías:
–125–
Instrumentos financieros: definiciones
2 La literatura sobre regulación a las instituciones financieras, suele destacar que existe una regulación es-
pecífica a las instituciones microfinancieras y macrofinancieras, se hará caso omiso de esto, pues se hablará
de una teoría de regulación general en el ámbito financiero.
–126–
positantes e instituciones financieras, puede verse a través de la teoría de la
agencia (principal-agente), donde el principal se refiere a los depositantes y
el agente la institución financiera. Este paraguas teórico permite ver cómo las
acciones de los agentes concuerdan con los intereses de los principales. Para
ello, el principal puede alcanzar este objetivo de tres formas: al controlar las
acciones del agente, al restringir la toma de decisiones, o al plantear incen-
tivos apropiados.
Pérdida de confianza
–127–
la solvencia de una institución financiera, existe el riesgo de una corrida, es
decir, de un retiro abrupto de todos los depósitos que forzaría a la institución
financiera inevitablemente a declararse en quiebra. El efecto contagioso del
colapso de un único Banco supone el mayor de los peligros que podría provo-
car una reacción en cadena, por la disminución de la liquidez en el mercado
de capitales, altos costos económicos (el denominado riesgo sistémico3)
(Staschen, 2000). La regulación de la conducta se centra en la difusión obli-
gatoria de información, la promoción de la honestidad e integridad de las fir-
mas y su fuerza laboral, el nivel de competencia de las firmas, entre otros,
cuyo fin es evitar que se formen expectativas racionales condicionadas al
comportamiento de los demás agentes.
3 Para Machinea (2009), lo que genera riesgos sistémicos es la ausencia de información perfecta sobre la
solvencia y la liquidez de las entidades financieras, aunque pueden darse en presencia de esa información
perfecta, ya que “puede ser un comportamiento racional retirar los depósitos de una entidad financiera sol-
vente si se piensa que la misma puede dejar de serlo como consecuencia que los otros depositantes “corren”
sobre los depósitos de esa entidad.
–128–
Riesgos dentro del sistema financiero
Tabla 5
TIPOS DE RIESGO EN EL SISTEMA FINANCIERO
–129–
c. Eficiencia del sistema financiero, la misma que se traslada a la economía
real mediante la evaluación de inversiones, manejo y cobertura de riesgos
y provisión de un medio y un sistema de pagos.
Regulación bancaria
4 Para este planteamiento se recoge la tesis de xavier Freixas, quien desarrolla la teoría de la regulación en-
focada en los mercados financieros (Freixas, 1990).
–130–
pletamente distintos, unos de orden macroeconómico coyuntural, y otros de
orden prudencial.
Sistema regulado: para que un sistema sea regulado, se debe incluir una
serie de actividades como las siguientes:
–131–
CAPíTuLo III
–132–
Durante los años 60, las divisas en dólares en el extranjero superaron las
reservas de oro de EEUU; como respuesta se introdujeron una serie de me-
didas ad hoc en un esfuerzo por contener la creación especulativa contra el
dólar. Chacholiades (1992: 572) resume estas medidas en: intercambios
(swaps) de monedas entre la Reserva Federal y otros Bancos Centrales, in-
cremento de la capacidad potencial de préstamos del FMI (a través de los
Acuerdos Generales de Préstamos), un fondo entre los principales poderes
financieros para estabilizar el precio del oro en los mercados privados, un sis-
tema de precios del oro en dos filas (con un precio para el mercado privado
determinado por la oferta y demanda y un precio oficial de US$35 mantenido
mediante las transacciones entre los Bancos Centrales), la cual en realidad
remplazó el fondo de oro en 1968 y, finalmente, la creación de derechos es-
peciales de giro (DEG)5.
Eurodólares
–133–
ban las deudas de guerra por parte de la Unión Soviética. Entre 1964 y 1973
entra en vigencia en Estados Unidos el “impuesto compensatorio del interés”,
el mismo que aumentó los costos para los Bancos que realizaban préstamos
offshore a través de sucursales domésticas, provocando que aquellos que
depositaban en dólares trasfieran sus fondos de instituciones onshore
norteamericanas a eurobancos. Entre 1973 y 1974, después del auge petro-
lero, se produce una segunda afluencia de eurodepósitos sobre todo pro-
ducida por el uso de los recursos del superávit comercial de la Organización
de Países Exportadores de Petróleo-OPEP (Eatwll y Taylor, 2005).
En este contexto, el FMI otorgó más recursos para que los países endeuda-
dos pudieran atender los pagos pendientes. Los acreedores privados, a cam-
bio, se comprometieron con el FMI a no cerrar del todo el financiamiento a la
región y a restructurar los pagos pendientes. Para financiar la operación, el
FMI se vio obligado a incrementar sus recursos en casi un 50%, elevando las
cuotas de los países miembros. En otro aspecto, se elevaron los requisitos
de solvencia de los Bancos en el Acuerdo de Capital de Basilea firmado en
1988 (Sanz Serrano, 2002: 148).
–134–
Toussaint (2003) destaca que entre 1968 y 1981, los montos prestados por
el Banco Mundial pasaron de 2,7 millones de dólares en 1968 a 12 millones
en 1981, situación que favorecería el riesgo de entrar en una crisis. Así
mismo, se evidencia una subestimación de los riesgos, sobre todo de los
pronósticos que ambas instituciones hacían, al referirse a la mejora en la re-
cesión por la crisis. Al igual que la relación entre el servicio de deuda y los in-
gresos por exportaciones mejoraría para América Latina, hecho que no
sucedió.
La aplicación de las reformas apoyadas por el FMI para los países en desa-
rrollo que mantienen la línea de liberalización y de reducción del gasto, se
acentuó. Toussaint (2003: 61), por ejemplo, expone el caso brasileño, donde
la aplicación de estas reformas (aumentar las tasas de interés, disminuir el
gasto público), empujó al país a una recesión y además alertó a los mercados
y los capitales huyeron del país. De esta forma un efecto contagio sucedió
nuevamente en la región (efecto samba).
Bustelo (2006: 19) señala que los programas de rescate del FMI respecto de
las economías emergentes han sido préstamos ex‐post, es decir suministra-
dos una vez estallada la crisis, además los fondos se liberan a cambio de una
larga serie de condiciones. La condicionalidad del FMI ha sido criticada desde
–135–
varias vertientes: (1) la injerencia en asuntos internos (2) la excesiva amplitud:
política macroeconómica, régimen cambiario y reformas estructurales (priva-
tización de empresas públicas, reforma del mercado de trabajo, liberalización
comercial, entre otros.); y (3) su dudosa eficacia (por ejemplo en los casos
de Tailandia, Indonesia y Corea del Sur entre 1997 y 1998).
Países desarrollados
El sistema de tasas flotantes, estimuló los flujos de capital impulsados por las
ganancias especulativas y el riesgo financiero. La privatización de este riesgo
exigía la creación de nuevos instrumentos financieros y, a su vez, se removían
ciertas barreras regulatorias relacionadas con la proliferación del riesgo6.
6 Eatwell y Taylor (2005), argumentan que con este proceso se creó un mercado global de instrumentos mon-
etarios, que desregularizó los sistemas financieros de todo el mundo. Así, exponen que en 1974 -luego de
Canadá, Suiza y Alemania que lo hicieron en 1973- Estados Unidos abolió todas las restricciones a los
movimientos internacionales de capital. Gran Bretaña eliminó todos los controles en 1979, Japón en 1980,
Francia e Italia en 1990, y España y Portugal en 1992.
7 Creado en 1974.
8 Este episodio de crisis surge como consecuencia del exceso de deuda acumulada del gobierno mexicano
con deudores privados y el Banco Mundial, el gobierno mexicano declaró que no continuaría pagando los
montos de las deudas y decretó una moratoria en agosto de 1982 (Toussaint, 2006).
–136–
8% la relación entre el capital bancario y los activos, más tarde otros países
firmaron el estándar.
En 1992 ocurre una crisis con el mecanismo de cambio del sistema monetario
europeo, afectó en un inicio a Italia y el Reino Unido, que provocó la salida
de la lira italiana y la libra esterlina del mecanismo de cambio del sistema. Su
causa habría sido la presencia de tipos de cambio semifijos y, en cierta me-
dida, la liberalización de los movimientos de capital, afectados por los ataques
especulativos a nivel internacional (Bustelo, 1999). Una característica particu-
lar de este evento fue la presencia de políticas monetarias muy restrictivas
que provocaron entradas de capital acompañadas de apreciaciones mone-
tarias y déficit de cuenta corriente. Los mercados financieros se vieron afec-
tados a través de las cotizaciones de los tipos de cambio, sobre todo por la
devaluación del marco alemán del 20% (Eatwel y Taylor, 2005). Este evento
es válido para argumentar un fracaso en la cooperación internacional. En
efecto, no se pudo mantener la paridad fija de los tipos de cambio (aunque
se diría que eran modificables ante ataques especulativos), además, sirvió
para fortalecer la idea que la solución era una divisa única (el euro) con el fin
de aislar la especulación monetaria del sistema financiero doméstico (en este
caso se hace referencia a Europa).
9 Puede ser definido como un activo cuyo valor depende de los valores de otras variables y son estas variables
la base de contratos entre otros operadores. Con el tiempo cada parte del contrato recibe pagos o incurre
en costos que dependen de los valores que asumen las variables mencionadas (Eatwell y Taylor, 2005).
–137–
con la esperanza de obtener beneficios (como se verá en los siguientes
apartados, básicamente a través de la especulación). Los problemas más dis-
cutidos en cuanto a los derivados se refieren a si sus operaciones generan
riesgo sistémico, problemas de liquidez y, en general, presentan problemas
en su regulación.
Países en desarrollo
10 Estos casos, y otros, son expuestos y analizados por Eatwell J. y Taylor L. (2005), págs. 120- 122.
11 Considerando que la crisis de deuda de 1982, ya descrita anteriormente.
12 Tal como se evidencia con el “Plan de Solidaridad Económica” implementado en 1987, el cual tenía como
finalidad estabilizar los precios. La inflación se redujo de 159.2% a 7.1% entre 1987 y 1994 (Calva, 2001,
p. 218)
13 Se refiere al North American Free Trade Agreement, tratado sobre comercio firmado entre los gobiernos de
Canadá, México y Estados Unidos, en 1994.
–138–
La ayuda financiera internacional constituye un hecho común en las crisis fi-
nancieras presentadas en las últimas décadas. Algunos autores (Stiglitz,
Krugman, entre otros) comparten la idea que cuando los prestamistas obser-
van este hecho, tienen menos cuidado al momento de prestar, pues serían
rescatados por el FMI. Es decir, el problema de riesgo moral es una carac-
terística en estas situaciones; los grandes paquetes de rescate pueden
generar expectativas de rescates futuros, y en este sentido, pueden funcionar
como incentivo para aumentar la toma de riesgo en la oferta y la demanda
de crédito.
Es entonces, a partir de las crisis de los años noventa, cuando toma fuerza
la propuesta de reformar los mecanismos de regulación financiera multilateral,
para ejercer restricciones. Esto, dentro de la lógica del modelo económico vi-
gente, es decir, dentro de las fallas del libre mercado.
–139–
CAPíTuLo IV
Regulación financiera internacional
en la actualidad
14 Cabe recalcar que el término actualidad se utiliza en una temporalidad previa a las reformas suscitadas
luego del episodio de crisis analizado. Dichos cambios se analizarán con mayor profundidad en la sección
denominada “Fallas de la regulación financiera”.
–140–
Tabla 6
PRINCIPALES INSTRUMENTOS
DE REGULACIóN FINANCIERA INTERNACIONAL
Libertad de prestación de
servicios financieros Acuerdo GATS de la OMC favorecida «rebajada»
Mercado interior de servicios financieros Espacio Económico Europeo
Aumentar la liquidez de los Derechos Especiales de Giro emitidos por el FMI Países miembros del FMI
mercados Acuerdo General de Préstamos (AGB) Inicialmente, entre países del G-10
–141–
Fondo Monetario Internacional (FMI)
–142–
Tabla 7
CóDIGOS Y NORMAS DENTRO DEL FMI
Instrumento Descripción
De acuerdo con el FMI, las SDSS orientan a los países que tienen acceso a los
mercados internacionales de capital, lo hace a través de la publicación de datos
económicos y financieros actualizados. El fin de las SDSS es mejorar la disponi-
bilidad de datos estadísticos para apoyar el funcionamiento de los mercados fi-
Normas nancieros y brindar a los participantes de los mercados mundiales de capital un
Especiales para acceso a la información, para ayudar a prevenir o mitigar crisis financieras. Desde
la Divulgación abril de 1996, se han suscrito voluntariamente 64 países, quienes son su principal
de Datos (NEDD) fuente de información. Las categorías de divulgación de las SDSS son cuatro sec-
tores de la economía: real, fiscal, financiero y externo. En cuanto a la divulgación
de información del sector financiero se tiene como subcategorías el panorama de
las sociedades de depósito, el panorama del banco central, las tasas de interés y
el índice de cotizaciones bursátiles (Fondo Monetario Internacional, 2007a).
Es definido como un proceso estructurado en el cual los países miembros del FMI
voluntariamente se comprometen a mejorar la calidad de los datos que recopilan
Sistema General y que son divulgados en sus sistemas estadísticos. Surge como una necesidad
de Divulgación reconocida posteriormente a la crisis financiera internacional de 1994-1995, lo cual
de Datos (SGDD) evidenció que la información económica y financiera podría facilitar la toma de de-
cisiones de inversión y las políticas macroeconómicas (Fondo Monetario Interna-
cional, 2007b). Un antecedente para el GDDS fue la adopción de las SDSS
aprobadas un año antes y que han estado muy relacionadas desde su creación.
Posterior a los episodios de crisis de finales de los años noventa, el FMI y el Banco
Mundial deciden implementar el FSAP con la finalidad de monitorear los sectores
financieros de sus países miembros y evaluar sus debilidades y fortalezas para
reducir la posibilidad de nuevas crisis, lo cual contribuye a promover la estabilidad
y el crecimiento financiero nacional e internacional. La evaluación del FSAP com-
Programa de prende tres componentes principales: i) una evaluación de la estabilidad del sis-
tema financiero; ii) una evaluación del grado en que se observan las normas,
Evaluación del
códigos y prácticas financieras pertinentes; y, iii) una evaluación de las necesi-
Sector Financiero
dades de desarrollo y reforma del sector financiero (Hilbers, 2001).
(PESF) El FMI en la ficha técnica del PESF presenta dos objetivos centrales del FSAP. El
primero se refiere a medir la estabilidad del sector financiero, se reconoce que no
se podría predecir ni prevenir crisis financieras, pero permiten reconocer los prin-
cipales factores de vulnerabilidad que los origina. El segundo se refiere a evaluar
los aspectos del sector financieros relativos al desarrollo y al crecimiento (Fondo
Monetario Internacional, 2010).
Informe sobre la El IOCN resume los resultados de la evaluación de cumplimiento de los códigos y
Observancia de normas en las 12 áreas15 en que el FMI trabaja, dichas evaluaciones representan
las circunstancias particulares del país, incluidas su etapa de desarrollo y su ca-
los Códigos
pacidad institucional. En el IOCN se presentan recomendaciones hacia los países,
y Normas (IOCN)
sin embargo la publicación de las evaluaciones para cada país es voluntaria.
Fuente: Fondo Monetario Internacional (2001, 2007a, 2010) y Hilbers (2001) Elaboración: Julio López
15 Estas 12 áreas son: contabilidad, auditoría, lucha contra el blanqueo de capitales y lucha contra la finan-
ciación del terrorismo, supervisión bancaria, gobernanza corporativa, difusión de datos, transparencia fiscal,
–143–
Además, el FMI examina también las tendencias económicas regionales y
mundiales. Esta supervisión mundial se realiza básicamente a través de dos
publicaciones semestrales, el informe sobre las Perspectivas de la economía
mundial y el informe sobre la estabilidad financiera mundial (Global financial
stability report, GFSR). En el primero se presentan análisis detallados sobre
la situación de la economía mundial, en los cuales se abordan temas apre-
miantes, como la actual turbulencia financiera mundial y la desaceleración
económica. En el segundo se efectúa una evaluación actualizada de los mer-
cados financieros mundiales y sus perspectivas y se destacan los desequi-
librios y los factores de vulnerabilidad que podrían entrañar riesgos para la
estabilidad de los mercados financieros (FMI, 2010b). El FMI también publica
informes regionales (Regional economic outlook reports) en los cuales se pre-
sentan análisis detallados de las perspectivas económicas de las cinco prin-
cipales regiones del mundo.
insolvencia y derechos de los acreedores, supervisión de seguros, transparencia política monetaria y fi-
nanciera, sistemas de pagos y reglamentación de valores.
16 Los acuerdos de liberalización de la prestación de servicios financieros son una herramienta muy eficaz y
de rápida aplicación para la mejora de la eficiencia del sistema financiero. En primer lugar, permiten que
las empresas financieras amplíen su mercado y aprovechen las economías de escala, tan importantes en
el sector financiero. A la vez, estimulan la competencia mediante la entrada en el mercado nacional de in-
stituciones financieras extranjeras, que pueden aportar nuevo know how al negocio. Por último, la liberal-
ización amplía la capacidad de financiación de las empresas y permite mayor diversificación de las carteras
de los inversores.
–144–
Banco de Pagos Internacionales (BIS)
Es importante recalcar que dentro del BIS funciona la estructura del Grupo
de los 10 (G-10), el cual tiene sus orígenes en 1962, con la firma del GAB
(General Agreement to Borrow) por parte de Bélgica, Canadá, Francia, Ale-
mania, Italia, Japón, Países Bajos, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos.
Posteriormente se uniría Suiza y entrarían como observadores la Comisión
Europea, el BIS y el FMI. El GAB consistía en un «fondo dentro del Fondo
Monetario Internacional» por el cual los países firmantes se concedían recur-
sos adicionales a los cuales podían acceder mediante el recurso habitual al
FMI. Aunque inicialmente estaba previsto para préstamos entre miembros,
con el tiempo se ha usado para financiar economías emergentes. El G-10
carece de estatutos y reglas de funcionamiento, si bien algunos de sus acuer-
dos se han configurado como auténticos estándares internacionales.
–145–
Tabla 8
PRINCIPALES COMITéS QUE FUNCIONAN DENTRO DEL BIS
Fuente: recopilación de las páginas webs oficiales, dentro del Banco de Pagos Internacionales.
Elaboración: Julio López
–146–
Foro de Estabilidad Financiera
17 El conocido como Informe Tietmeyer que le había sido solicitado cuatro meses antes por el G-7, en su cum-
bre de Washington. (Tietmeyer, 1999).
–147–
por representantes de 11 Estados o territorios (prácticamente los mismos que
los del G-10) además de por representantes del FMI, el BM, la OCDE, el BIS,
el BCBS, la IOSCO y la IAIS.
18 De acuerdo con el Consejo de Estabilidad Financiera (2010), un código o norma puede ser clasificado
según su ámbito de aplicación en sectoriales (abarcan un sector específico económico o institucional) y
funcionales (dentro de un sector, la norma se refiere a regulación, contabilidad, gobernanza, etc.). También
pueden clasificarse desde la perspectiva de aplicación y especificidad en principios (afectan un ámbito de
forma general y ofrecen un grado de flexibilidad en la aplicación para adaptarse a las condiciones de cada
país); prácticas (son más específicas y definen la aplicación práctica de los principios en un contexto más
restringido), y en metodologías o guías (proveen de orientación sobre los requerimientos que debe cumplir
y que sean específicos para determinar una evaluación objetiva del grado de observación) (Consejo de
Estabilidad Financiera, 2010a).
–148–
Tabla 9
LAS 12 NORMAS CLAVES
PARA UN SISTEMA FINANCIERO SANO SEGúN EL FEF
Objetivos y principios de la
Regulación de valores regulación de valores IOSCO
Supervisión de seguros Principios Básicos de Seguros IAIS
–149–
Instituciones reguladores por sectores
Sector bancario
–150–
visado fue publicado el 26 de junio de 2004. En la Tabla 10 se presenta un
compendio de los tres pilares de Basilea II.
Tabla 10:
PILARES DE BASILEA II
El segundo pilar La pretende que los Bancos desarrollen mejores técnicas de gestión de
riesgos y velar porque los Bancos cuenten con el capital necesario para cubrir su exposición
a los diferentes riesgos. Este pilar parte del concepto que un Banco bien administrado de-
Pilar 2
bería contar con un capital en exceso del mínimo requerido por las entidades supervisoras
sobre
y con sistemas de evaluación del riesgo que identifiquen correctamente el perfil de riesgo
supervi-
de los Bancos. Se pretende incentivar la interacción entre los Bancos y la entidad supervi-
sión
sora, tal que se establezca un diálogo activo entre las dos partes y así se logren identificar
las deficiencias en la evaluación de la exposición a los riesgos.
El último pilar hace referencia a la necesidad de desarrollar una mayor disciplina de mercado
en los Bancos. Para ello, los Bancos y las entidades supervisoras deben llegar a un acuerdo
Pilar 3 sobre la divulgación de una mayor cantidad de información a los mercados y garantizar más
sobre transparencia de esta, tal que el mercado esté en capacidad de evaluar el perfil de riesgo
trans- individual de cada Banco y si su nivel de capitalización es el adecuado. Consecuentemente,
parencia Basilea II ha establecido una lista del tipo y la calidad de la información que debe estar
y disci- disponible para el público.
plina de La importancia del tercer pilar radica en que la disciplina de mercado es una forma de hacer
mercado contrapeso a la mayor libertad otorgada a los Bancos en la definición de los requerimientos
mínimos de capital, especialmente para aquellos que decidan adoptar cualquiera de las dos
metodologías IRB.
Fuente: Avella, Mauricio, Muñoz, Santiago y Piñeros, Hernán (2004) y Comité de Supervisión Bancaria
de Basilea (2001).Elaboración: Julio López
–151–
Principios básicos para una supervisión bancaria eficaz
Mercado de valores
–152–
Sector de seguros
Auditoría y contabilidad
–153–
admisión a cotización de acciones de empresas extranjeras. La principal ba-
rrera para la generalización de los NCI es que la Securities and Exchange
Commission (SEC) de EE UU exige que todas las acciones que cotizan en
EE UU, elaboren sus estados contables siguiendo los principios generales
de contabilidad emitidos por la Financial Accounting Standards Board (FASB).
Esto impide que muchas compañías europeas puedan emitir directamente y
tengan que hacerlo a través de los ADRs, cuyos requisitos de emisión son
mucho menos estrictos. La crisis asiática de 1997 y 1998 vino a reforzar la
necesidad de contar con estándares internacionales de información financiera
fiables, comparables y transparentes (Sanz, 2002).
–154–
cientes para proteger los intereses públicos afectados por la crisis de inter-
mediario.
Para zunzunegui (2008: 9), los acuerdos (normas, estándares, etc.) de los
Organismos internacionales de regulación financiera no son fuente del Dere-
cho. Así mismo, plantea que los Bancos Centrales, las comisiones de valores,
los supervisores de seguros o las asociaciones de Bancos de inversión, care-
cen de poder para concluir verdaderos acuerdos internacionales. Por ello,
concluye, los estándares y normas de conducta son reglas técnicas que sin
tener la naturaleza de ley tienen sin embargo el efecto de regular las finanzas
internacionales y son parte de la nueva normativa legal de las finanzas inter-
nacionales, surgida de operadores globales (zunzunegui, 2008: 9). En este
sentido, el autor presenta algunas características de este tipo de estándares,
códigos y normas (zunzunegui, 2008: 9-10), expuestas a continuación.
–155–
internacionales, supone una inmediata pérdida de reputación, penalizada con
la marginación de los flujos financieros internacionales.
Características generales
Las operaciones bancarias, bursátiles y de seguros cada vez son más com-
plejas en su naturaleza y contenido. Los Organismos internacionales y las
asociaciones profesionales de Bancos de inversión, han desarrollado un com-
pendio de reglas y códigos aplicables a las operaciones que tienen lugar en
el mercado financiero en las cuales priman las soluciones técnicas propias
de la industria.
–156–
aquellas relacionadas con el cumplimiento por el estatus de membrecía de
algunos países con instituciones como el FMI, la OCDE, entre otros. Así
mismo, en estas dos últimas décadas, a la par del crecimiento de las transac-
ciones financieras internacionales, la regulación financiera se ha desarrollado
en diversas instituciones y sectores, formando una red internacional que
busca proporcionar estabilidad al sistema. Esto último exige mayor coordi-
nación y colaboración, tanto en el ámbito nacional como el internacional.
–157–
CAPíTuLo V
Crisis financiera del 2007:
origen e implicaciones
Orígenes
En contraste con las crisis financieras sucedidas en los años 90, originadas
en mercados emergentes, el detonante de esta última crisis se encuentra en
el subsector de hipotecas de alto riesgo (hipotecas subprime) del mercado
estadounidense. Bajo esta premisa, varios reportes e investigaciones presen-
tan a la expansión y transformación del crédito, al aumento en la demanda y
oferta de instrumentos estructurados de crédito, como dos fuentes en torno
a la transmisión del riesgo y propagación de la crisis. Así, la regulación del
sistema financiero demanda que los entes reguladores ejerzan monitoreo
sobre el mercado y en este proceso se evidencia un débil monitoreo al mer-
cado. A lo largo de este capítulo se presentará una síntesis de los elementos
que contribuyeron a la generación de la crisis, que dan pautas para entender
los fallos de la regulación financiera.
–158–
continuarían en crecimiento y así el prestatario podía refinanciarse al vender
su inmueble. Sin embargo, en la primavera del 2006, la debilidad de este mer-
cado empezaba a ser evidente. Por ejemplo, observando el Case-Shiller
home Price index20 ilustrado en el Gráfico 1, el cual considera a las 10 áreas
metropolitanas más grandes de Estados Unidos, la tendencia del precio del
mercado inmobiliario estadounidense se muestra creciente y sostenida,
desde finales de los noventa hasta mayo del 2006; a partir de esta última
fecha el índice presenta una caída estrepitosa. La tendencia es similar en el
índice calculado para las 20 principales áreas metropolitanas, que comienza
a calcularse a partir del año 2000, dado el “boom” de este sector.
Gráfico 1
EVOLUCIóN DEL ÍNDICE CASE-SHILLER HOME PRICE, ENTRE ENERO DE
1990 A ENERO DEL 2009
Fuente: Standar & Poors, Case-Shiller Home Price Índices, Datos históricos
Elaboración: Julio López
20 Calculado por Standard & Poor's, muestra los cambios en el valor del mercado inmobiliario residencial en
las 10 y 20 regiones metropolitanas más grandes en todo Estados Unidos.
21 Esta división es presentada en Mizen (2008)
22 GSE como Fannie Mae y Freddie Mac.
–159–
conds), son aquellas que exceden los límites impuestos por las GSE, pero
que cumplen los demás estándares; hipotecas Alt-A, son aquellas que no
cumplen con las definiciones de las GSE porque tienen un alto porcentaje del
coeficiente deuda/ingreso y tienen otras características que hacen que su
riesgo aumente; e, hipotecas de alto riesgo (subprime), son hipotecas de
aquellos que tienen un historial de crédito muy negativo.
En el Gráfico 2, entre el 2006 y 2007, se observa una caída de más del 250%
en las transacciones realizadas en las cuatro categorías de hipotecas men-
cionadas. Esta caída se da como consecuencia de la reducción de los precios
del mercado inmobiliario, constituyéndose como los primeros síntomas de
deterioro del mercado estadounidense de hipotecas de alto riesgo y los títulos
valores que emiten. Este hecho fue identificado en el “Informe sobre la esta-
bilidad financiera global [GFSR]” de abril de 2007, el cual menciona que el
vínculo entre el crecimiento del segmento de alto riesgo y los títulos valores
de diversa índole podrían crear perturbaciones en los mercados de activos
en general, pero en el corto plazo se trasmitirían a otros segmentos del mer-
cado. Los títulos valores surgen del proceso de titulización que tuvo su auge
en la última década, pues se presenta como una innovación de las finanzas
estructuradas que permiten negociar los riesgos en distintos niveles.
Gráfico 2
NúMERO DE TRANSACCIONES POR AñO Y TIPO DE PRéSTAMO
HIPOTECARIO EN ESTADOS UNIDOS EN 420 ABS, ENTRE 2003 Y 2007
–160–
Proceso de titulización
En este proceso, los Bancos no se quedan con la cartera de activos, sino que
la transferían a una entidad creada para este propósito que no está bajo el
control directo de los Bancos, que se denomina vehículos de propósito es-
pecífico (special purpose vehicles – SPV), como fiduciario de los flujos que
generan los créditos originales y emite títulos comprados por inversores, los
cuales se conocen como títulos respaldados por activos (asset-backed secu-
rities - ABS). De esta forma, el SPV aísla los ingresos de los créditos origina-
dos en el Banco y se respalda en la calidad crediticia del Banco; así mismo
actúa legalmente pero por lo general en paraísos fiscales (Islas Caimán,
Bermudas, Luxemburgo, y similares) (Astariata, 2007: 2). Al no estar bajo el
control directo de los Bancos, son títulos que se encuentran fuera del balance
de los Bancos, lo cual permite al Banco hacer uso de estos activos con fines
de inversión sin incurrir en riesgos de quiebra de la sociedad matriz, es decir
del Banco (Mizen, 2008: 537).
–161–
El proceso que lleva a cabo un SPV para vender títulos a inversiones, pasa
por una división en tramos de las diversas mezclas complejas de MBS resi-
denciales, tarjeta de crédito y otras cuentas por cobrar. En este sentido, se
podría vender cualquier conjunto de préstamos, valores o ingresos, pues el
proceso de titulización utiliza al menos tres tramos subordinados con diferente
calificación de riesgo para cada nivel: senior (AAA), mezzanine (BBB) y equity
suport (calificación residual z). En caso de impagos de préstamos, el tramo
z fuese el primero en absorber las pérdidas hasta que se agote su capital,
seguido del tramo mezzanine (calificación BBB), así mismo hasta su ago-
tamiento, y finalmente el tramo senior (calificación AAA). De esta forma las
agencias de calificación de crédito (CROs) jugaron un papel relevante, pues
las calificaciones altas a los tramos senior sugerían estaban a salvo, aun
cuando la garantía subyacente sugería que eran de alto riesgo (los tramos
más bajos) (Caprio et al, 2008: 8).
–162–
OTC. En el Gráfico 3 se observa la evolución de este mercado por semestres
entre 1998 y 2008. Al ser un mercado no regulado y cuyos productos prácti-
camente no son reportados, surge un componente especulativo, como se ob-
serva en la media móvil, que es fluctuante y que a partir de diciembre del
2005, luego de una caída precipitada, comienza a crecer rápidamente. En-
trada la crisis financiera en el segundo semestre del 2007, la caída de estos
derivados es un hecho.
Gráfico 3
CANTIDAD TENIDA DE DERIVADOS EN EL MERCADO OTC
(JUNIO 1998 - DICIEMBRE 2008)
–163–
ofrecen un seguro a los prestamistas. Sin embargo, alguien termina pagando
el “default”, es decir cuando se incumple con el endeudamiento.
Gráfico 4
CANTIDAD EN TENENCIA DE CDS (DICIEMBRE 2004 - DICIEMBRE 2008)
–164–
casos por adelantado), que no se ajustan a la calidad del prestatario. Existe
evidencia que demuestra que no hubo atención ni cuidado en el proceso de
originación, pues existía manipulación de datos y en algunos casos fraude
por parte de los corredores, que en la mayoría de casos era el único contacto
con el prestatario23. Gran parte de los corredores y agentes no eran emplea-
dos de los Bancos o empresas generadoras de hipotecas, por ello estaban
fuera del alcance de regulación alguna (De la Dehesa, 2008)24.
Los emisores no tenían incentivos mayores para ser más cuidadosos con la
calidad de los prestatarios, que se veían tentados por crear nuevos productos
financieros estructurados en formas complejas para su posterior venta a los
inversores. Así, este criterio difería, pues existían emisores que pretendían
mantener los activos hasta su vencimiento.
Los beneficios de la titulización eran tales que los emisores emitían nuevos
préstamos independientemente de la calidad de los prestatarios, siempre y
cuando cumplieran con las normas mínimas para ser revendidos. Debido a
que la calidad de los prestatarios se redujo, los prestamistas bajaron sus nor-
mas para mantener alimentado el mercado, generando cada vez mayor
prestatarios cuyo préstamo no era respaldado, a estos se les denominaba
beneficiarios “Ninja”25. De esta forma incluso se aumentó el riesgo de aquellos
productos que eran vendidos por tramos, haciendo que los nuevos préstamos
sean más riesgosos que los anteriores. El modelo permitió la división en
tramos SPV para construir productos con calificaciones adecuadas para de-
terminados tipos de inversores, como ya se explicó anteriormente, al aumen-
tar el grado de apalancamiento.
Las agencias de calificación han hecho gran parte de sus ingresos a partir
de la calificación de productos estructurados. Podría haber surgido un con-
flicto de intereses, ya que por otro lado se dedicaban a asesorar a sus clientes
para mejorar las calificaciones de los tramos más bajos, cuyo fin era asegurar
que los activos alcanzasen la calificación necesaria para el grupo inversos
previsto (Portes, 2008).
23 En el informe “The Impact of Poor Underwriting Practices and Fraud in Subprime RMBS Performance” de
Fitch Ratings, se hace mención sobre la dimensión del fraude en las hipotecas “subprime”, por ejemplo
16.000 ejemplos de préstamos en mora que tenía pruebas de representación fraudulenta. Se incluyen
casos de tergiversación de ocupación, cálculos falsos del coeficiente deuda-ingreso o historiales basados
en los créditos de otras personas, entre otros (Para mayor detalle revisar el informe en
http://www.mortgagebankers.org/files/News/InternalResource/58467_TheImpactofPoorUnderwritingPractic
esandFraudinSubprimeRMBSPerformance.pdf)
24 De la Dehesa, 2008.
25 Llamados así no se les había verificado ingresos, trabajo, o los activos y los préstamos.
–165–
En definitiva, si se considera el problema clásico del principal agente, se de-
bería sostener que los incentivos entre los jugadores son distintos, debido a
la existencia de información asimétrica. En este caso, se podría decir que los
incentivos de los emisores, agentes, SPVs, agencias de calificación y los ad-
ministradores de los fondos, tenían incentivos alineados, cuyo fin último era
la “búsqueda de la rentabilidad”, donde las consideraciones del riesgo no eran
importantes. Si bien, los reguladores no estuvieron conscientes de los peligros
que ofrecían los incentivos del modelo bancario de “originar y distribuir”, como
se mencionó, algunos de los actores que intervienen en este proceso, esta-
ban fuera de su jurisdicción (Mizen, 2008: 551); la información jugó un rol re-
levante este intercambio.
El rol de la información
26 Revisar la definición en el marco teórico. Un ejemplo sencillo puede ser la asimetría de la información frente
a un banco y un cliente, cuando solo el cliente conoce el verdadero valor de un proyecto de inversión
27 Como se mencionó en los incentivos anteriores, respecto al primer apartado
–166–
información real sobre la situación financiera del acreedor hipotecario no fue
parte en la cadena, ya que no era necesario. Emisores proporcionaron infor-
mación suficiente para satisfacer a los inversores en la fase siguiente de la
cadena, sin ir más allá. Este problema se ha producido en todos los eslabones
de la cadena de los productos, sean combinados, divididos en tramos, o
revendidos. El Gráfico 5 muestra "los vacíos de información" que existirían
en las diferentes etapas que transcurren entre el vendedor y el comprador
final.
GRáFICO 5
Intercambio de información en la cadena de la titulización
Prestatario (Borrower)
Problemas de emisión de
la agencia de riesgos
corredor (Broker)
laguna de información
requisitor (originator)
emisor (issuer)
fondo del activo (siv)
fondo de inversión
(sPv)
inversor final
Precisiones finales
–167–
En primer lugar, la gran mayoría de los requisitores (o autores) son agentes
y corredores, que no forman parte de un grupo bancario y, por lo tanto,
quedan fuera de la regulación bancaria. Estos agentes y corredores cobran
por las comisiones en función del número de préstamos hipotecarios que son
capaces de vender a los hogares, de modo que sus incentivos no tienen nada
que ver con el riesgo de incumplimiento en el préstamo; sin embargo, existe
una correlación , si mayor es el riesgo del prestatario, mayor es la comisión.
Además, cuando las hipotecas se originan en los Bancos, tradicionalmente
estos tienden a mantener la hipoteca durante algunos años en sus registros,
a fin de mantener una garantía contra riesgos de incumplimiento. Más, hoy
en día, se venden con mayor rapidez (puede ser directamente o por medio
de un intermediario) a través de la titulización, de esta forma los incentivos
de garantía quedan fuera de la lógica del negocio.
–168–
CAPíTuLo VI
Los fallos en la regulación financiera
durante las crisis y sus respuestas
Los fallos en la gestión de los riesgos por parte de algunas instituciones fi-
nancieras y de determinados inversores han contribuido al desarrollo de la
crisis, lo cual refleja deficiencias en su valoración y manejo, así como en las
deficiencias de las normas contables y regulatorias (Fondo Monetario Inter-
nacional, 2008: 3).
Del lado de los modelos cuantitativos utilizados para tomar decisiones, puede
que no sean los causantes “per se”, si no las debilidades detectadas en las
estructuras de gobierno y en los procesos de toma de decisiones y de control
de riesgos. Es decir que los usuarios de estos modelos aplicados no apre-
ciaron sus limitaciones. Especialmente en el caso de los productos estruc-
turados, la atención inadecuada a la vulnerabilidad a los riesgos y a las bajas
calificaciones otorgadas a los diferentes tramos calificados. Además, cuando
las advertencias de los calificadores de riesgos se publicaron, fueron en al-
gunos casos ignorados o subestimados por directivos de las instituciones
emisoras (Fondo Monetario Internacional, 2008: 4).
–169–
La gestión del riesgo de liquidez requiere atención especial, lo cual ha de apli-
carse en función del modelo de negocio desarrollado por cada entidad. De
hecho, como pone de manifiesto el distinto grado de distribución de las pér-
didas, no todas las entidades han tenido el mismo comportamiento. Las re-
comendaciones van dirigidas, por tanto, a mejorar el gobierno y las
estructuras de control del riesgo. No todos los gestores y administradores de
las entidades financieras se han hecho las preguntas oportunas, ni hicieron
el seguimiento necesario de los riesgos que se estaban asumiendo. No
parece que la buena gestión de los riesgos pueda ser regulada, pero sí es
importante que tanto la regulación prudencial como las normas contables pro-
porcionen un conjunto de incentivos consistentes con su adecuada gestión.
La transparencia en las posiciones en productos estructurados y en los méto-
dos empleados para su gestión y valoración, así como en posiciones a través
de vehículos fuera de balance, puede contribuir a una mejor disciplina de mer-
cado y a aliviar algunas de las incertidumbres presentes en la crisis (Fondo
Monetario Internacional, 2009: 9).
–170–
diferente, y limitaron su exposición a través del establecimiento de limita-
ciones, por ejemplo requerimientos adicionales de capital. En otras institu-
ciones, sin embargo, la misma información con modelos más o menos
similares de calificación de productos estructurados, impusieron niveles de
exposición muy diferentes. Así mismo, en algunas instituciones que sufrieron
pérdidas relativamente mayores, las preocupaciones emitidas por gestores
del riesgo, podrían haber sido fácilmente ignoradas o rechazadas por las
unidades de negocio (Fondo Monetario Internacional, 2008: 4).
–171–
cas de parte de las autoridades económicas, los inversionistas y el público
en general; sin embargo, la SEC también ha admitido la falta de regulación a
estas entidades y recordó que la supervisión formal a estas no sobrepasaba
los dos años de entrada en vigor, mediante la Ley de Reforma de junio 2007,
aprobada en su totalidad en diciembre de 2008; el objetivo de este proyecto
era incrementar la competencia en este sector, reducir los conflictos de in-
tereses, incrementar el control sobre la información usada para emitir las cali-
ficaciones y conformar una Organización de calificación estadística recono-
cida a nivel nacional que otorgara mayor transparencia a esta industria,
aunque es clara la intención de mejorar la regulación de la SEC los resultados
tardarán en evidenciarse.
–172–
didos a SIV, no se les asignaba ninguno. También indica que la imple-
mentación de Basilea II tampoco hubiera evitado la crisis, porque en este
acuerdo no se consideran los riesgos de liquidez, no se limita el proceso de
elaboración de ratings de las agencias calificadoras, lo cual favorece la so-
brevaloración y no se determinaron instrumentos precisos para la valoración
de riesgos por parte de los Bancos (Rojas, 2009).
–173–
consignado en el Apartado IV del Pilar I de Basilea II, punto D y siguientes,
que prevé los porcentajes a considerar de los Niveles I y II del capital regula-
torio. Es importante destacar que, cuando un Banco respalde implícitamente
una titulización, estará obligado, como mínimo, a mantener capital frente a
todas las posiciones relacionadas con la operación de titulización como si no
hubieran sido titulizadas (Wierzba et al, 2008: 41).
Tabla 11
TIPOS DE TITULIzACIóN
SEGúN EL COMITé DE SUPERVISIóN BANCARIA DE BASILEA
–174–
Basilea II y las agencias de calificación de riesgo
iv. Los Bancos deberán aplicar las evaluaciones de crédito externas facilitadas
por ECAI admisibles con mucha consistencia en cada tipo de posición de
titulización, y no podrán utilizar las evaluaciones de una ECAI para uno o
más tramos y de otras para otras posiciones que pertenezcan a la misma
estructura de titulización, tanto si está calificada o no por la primera ECAI.
Cuando puedan utilizarse dos o más ECAI admisibles y estas evalúen de
forma distinta el riesgo de crédito de la misma posición de titulización, está
previsto un procedimiento especial.
28 Es un método de calificación de riesgo crediticio dentro del marco de Basilea, se refiere al método basado
en calificaciones internas (IRB).
–175–
La discusión sobre este pilar se centra en los problemas de coordinación in-
ternacional, transparencia, autonomía y dotación de recursos y capacidad
técnica; sin embargo, se le pueden atribuir problemas más profundos. De
acuerdo con Basilea II, los Bancos son libres de tomar los riesgos que
quieran, pero los supervisores son los que deciden en última instancia cuál
es el capital necesario para cubrirlo. Los Bancos siguen un proceso de eva-
luación interna del riesgo mediante los métodos que establece el pilar I y el
resto del requerimiento surge del pilar II. La dificultad nace de la discreciona-
lidad de los supervisores para evaluar el riesgo, ya que no están obligados a
declarar sus principios y los Bancos deben manejar el riesgo producido por
un poder discrecional. Por eso, los Bancos grandes se verían tentados a
consignar muchos recursos para “dialogar” con los supervisores, mediante
prácticas de captura del ente (Wierzba et al, 2008: 57).
La regulación de Basilea II
“Los participantes del mercado generalmente ven al riesgo como una variable
exógena. Ellos asumen que nuestra propia acción, basada en el pronóstico
sobre volatilidad, no afecta la volatilidad futura, como el pronóstico del tiempo
no influye sobre el clima futuro” “La volatilidad se determina en el mercado, en
–176–
gran medida por el comportamiento individual de todos los que participan en
el mercado - en otras palabras, el riesgo es endógeno por definición. El no
poder reconocer la endogeneidad es inofensivo en momentos de calma en los
cuales el comportamiento de los participantes en el mercado es heterogéneo
(en términos de aversión al riesgo, posición del portafolio, etc.) y más o menos
se cancelan entre sí. Pero en momentos de crisis, la endogeneidad interesa
enormemente si los agentes se vuelven más homogéneos, se refuerzan el uno
al otro. Por ejemplo, consideremos una caída de los precios. Un participante
del mercado podría entonces tener incentivos de vender sus activos lo cual es
reforzado si alguien más vende, reduciendo el precio aún más. Este efecto es
pura externalidad – los bancos individuales no toman en cuenta esto cuando
toman sus decisiones, aún cuando ello afecta la estabilidad del sistema ban-
cario como un todo” (Daníelsson et al, 2001: 5-6).
–177–
lación, supervisión y gestión de riesgos del sector bancario (Banco Interna-
cional de Pagos, 2010a). Así mismo, las medidas incorporadas, buscan: i)
mejorar la capacidad del sector bancario para afrontar perturbaciones oca-
sionadas por tensiones financieras o económicas de cualquier tipo; ii) mejorar
la gestión de riesgos y el buen gobierno en los Bancos; iii) reforzar la trans-
parencia y la divulgación de información de los Bancos. Finalmente, el nuevo
marco busca que la regulación en su dimensión microprudencial (Bancos in-
dividuales), sea mejorada para incrementar la capacidad de reacción de cada
institución en períodos de tensión; y, en su dimensión macroprudencial (el
sistema) busca evitar que el riesgo sistémico pueda acumularse en el sector
bancario en su conjunto. En palabras del BIS, esto sería complementario, ya
que al aumentar la resistencia de cada Banco se reduce el riesgo de al-
teraciones en el conjunto del sistema. En la Tabla 12, se hace un resumen
de los principales cambios que incorpora Basilea III.
Tabla 12
PRINCIPALES ASPECTOS DE BASILEA III
–178–
acciones, bonificaciones) hasta que Asimismo, el requerimiento mínimo
se reponga el capital. En enero de para el capital de Nivel 1 se elevará
2013 comenzará a probarse un coe- hasta el 6%, frente al 4% en la nor-
ficiente de apalancamiento mínimo mativa actual.
del 3% para el capital de Nivel 1, es
decir, la relación entre el capital de
Nivel 1 (calculado con la definición
más rigurosa de Basilea III) y los ac-
tivos totales del Banco no pondera-
dos por riesgo más las exposiciones
fuera de balance.
–179–
Tal como se presenta, Basilea III ofrece por tanto un conjunto de estándares
de capital y liquidez que reforzaran al sector financiero para hacer frente a
períodos de tensión, como consecuencia de lo sucedido con la reciente crisis
financiera. Aún queda que se implementen dichos estándares, a nivel
mundial, lo cual significa un reto para los bancos centrales, intermediarios fi-
nancieros y demás actores dentro del sistema financiero internacional.
Tabla 13
SERVICIOS FINANCIEROS DEL FMI
Acuerdos de Los países para superar difi- Adoptar medidas de política que infundan confianza
derecho de giro, cultades de balanza de pagos en que el país miembro podrá superar las dificul-
“stand-by” (1925) a corto plazo. tades de balanza de pagos en un plazo razonable.
Servicio ampliado Asistencia a más largo plazo Adoptar un programa trienal, con reformas estruc-
del FMI (1974) en respaldo de las reformas turales y un programa detallado de las políticas para
estructurales aplicadas por el primer período de 12 meses
los países miembros para su-
perar dificultades de balanza
de pagos a largo plazo.
–180–
Facilidades Especiales: Asistencia de emergencia
Facilidades para
“shocks” Asistencia a corto plazo para hacer frente a una necesidad transitoria de balanza
exógenos (2006) de pagos atribuible a un “shock” exógeno.
Asistencia para “shocks” Adoptar un programa de uno a dos años que in-
exógenos a lo largo de un cluya medidas de ajuste macroeconómico que per-
2. componente de programa de uno a dos años mitan al país miembro hacer frente al “shock” y
acceso de alto en los tramos superiores de reformas estructurales consideradas importantes
nivel crédito. para lograr el ajuste o mitigar el impacto de “shocks”
futuros.
–181–
• Se ha modernizado la condicionalidad para otorgar los préstamos; es decir,
que los requisitos relacionados con la concesión de los créditos correspon-
dan a las condiciones ex-ante de política y de los fundamentales de los
países miembros más que a los condiciones ex-post de los mismos, acom-
pañados por un proceso de monitoreo y evaluación.
• Línea de crédito flexible (FCL por sus siglas en inglés), esta otorga grandes
y rápidos volúmenes de financiación, dirigida a países con excelentes his-
toriales crediticios y fuertes fundamentales y políticas, sin el establecimiento
de condiciones ex-post, largos plazos de pago (entre 3 y 5 años), renova-
ciones sin restricciones y con doble uso para prevención y necesidades ac-
tuales de la balanza de pagos.
• Se han fortalecido los acuerdos stand-by (SBA por sus siglas en inglés),
con el fin de flexibilizarlos y garantizar su disponibilidad para los países que
no cumplen con los requisitos del FCL, tendrán carácter preventivo, su ac-
ceso será inmediato y se reducirán, de acuerdo con la evolución de las
políticas y la balanza de pagos, la periodicidad de las revisiones.
• Se han duplicado los límites de acceso a los recursos del Fondo y es-
tablecieron el nuevo límite anual en 200% de la cuota y el acumulativo en
600%, de esta manera se incrementa la confianza de los países acerca de
la cobertura de sus necesidades de financiamiento.
• Se reforman las estructuras de costos y vencimientos para los préstamos
con carácter preventivo, los servicios financieros en relación con el finan-
ciamiento corto plazo y de emergencia para los países miembros de bajos
ingresos.
30 Disponible en http://www.imf.org/external/np/sec/pn/2007/esl/pn0769s.htm
31 Disponible en http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2008/pr08238.htm
–182–
ciendo prioridades económicas y operativas que habrán de orientar esta fun-
ción hasta 2011. Aprobada tras los peores momentos de la crisis económica
mundial, en esta declaración se hacía hincapié en una corrección ordenada
de las intervenciones relacionadas con la crisis, así como en las medidas de
política necesarias para sostener el crecimiento de la economía mundial. Pos-
teriormente, en la cumbre que el G-20 celebró en Pittsburgh, se subrayó el
papel de la supervisión del FMI en la resolución de la crisis mundial, exigiendo
una cooperación internacional más sostenida y sistemática. En base a ello,
el FMI en octubre de 2009 implementó un examen de su función de super-
visión. Como resultado de ese proceso se tomaron medidas para integrar
todas las dimensiones de la supervisión —multilateral, bilateral y financiera—
cuyo fin sería hacerla que sea más eficaz (FMI, 2010b). Las medidas son las
siguientes (FMI, 2010b):
–183–
torno a la vigilancia, se habían centrado en los riesgos financieros y su
relación con los fundamentales macroeconómicos y a los efectos transfron-
terizos de estos elementos. El Organismo admite que subestimó la fuerza de
estas interconexiones y con ello la profundidad de la crisis (Bermejo, 2009).
Por esta razón, el FMI realizará un estudio de alerta temprana, dos veces al
año, con el fin de controlar los riesgos sistémicos y de diseñar políticas tem-
pranas de mitigación de estos, además de las medidas ya analizadas en esta
sección. En definitiva, resulta difícil no creer que los fallos en su labor hayan
tenido cierta corresponsabilidad en la crisis reciente, los argumentos presen-
tados dan muestra que es necesario rediseñar su papel en la supervisión
monetaria y financiera, porque algo falló en este proceso.
–184–
Tabla 14
COMISIONES PERMANENTES
DEL CONSEJO DE ESTABILIDAD FINANCIERA
Comisión Función
Realizará evaluación por pares entre los miembros del FSB y reportará los
Comité progresos en la aplicación de las normas financieras internacionales y otras
Permanente iniciativas. En términos más generales, propondrá un marco para el fortaleci-
de Normas miento de la adhesión a las normas prudenciales de regulación y supervisión
de Aplicación de las jurisdicciones pertinentes.
–185–
Resultados
Hipótesis Nº 1
–186–
mercado. Si bien, existen normas para el manejo de riesgos, se comprueba
que la euforia del mercado y el deseo de búsqueda de rentabilidad, subes-
timaron los riesgos de inversión, y más estructuralmente, el riesgo sistémico
que se produjo. En este aspecto, la vigilancia y supervisión que realizan los
diferentes Organismos reguladores, no fue suficiente, pues los sistemas de
alarma no detectaron el crecimiento acelerado de estos negocios. Podrían
generalizarse estas afirmaciones a fin de concluir que la velocidad de evolu-
ción del mercado fue mayor que la de la regulación.
Hipótesis Nº 2
–187–
Conclusiones
Otro aspecto que se evidencia a finales de los noventa es que luego de los
episodios de crisis, los reguladores del sistema financiero (FMI, Banco
Mundial y BIS) reformaron y estandarizaron los códigos de gestión de las ins-
tituciones del sistema financiero y se establecieron mecanismos de regulación
específica para los diferentes segmentos del sistema financiero (valores, se-
guros, auditoría, contabilidad, etc.). En definitiva, se trataba de mejorar los
mecanismos de regulación para que los episodios de crisis no se repitieran.
Frente a estos mecanismos de regulación surgió un fuerte negocio de
creación y negociación de instrumentos alejados de la naturaleza de la inter-
mediación bancaria que se caracterizan por la ausencia de regulación, como
los mercados de CDO y el mercado OTC.
La crisis del 2007 (que tiene como epicentro un país industrializado), si bien
se desata a partir de la burbuja especulativa en el mercado inmobiliario esta-
–188–
dounidense, se transmite al sistema financiero internacional a través de los
mecanismos de transferencia de riesgo, en base al proceso denominado se-
curitización. Este proceso de innovación financiera estuvo desarrollándose
en mercados sombra a la par que los mecanismos de regulación fallaron en
su papel de preservar la estabilidad del sistema en general, pues estos títulos,
por ejemplo el mercado “over the counter OTC”, no tienen regulación alguna.
Un mercado financiero globalizado e interconectado como el actual exige co-
ordinación e interactividad de los organismos y mecanismo reguladores, ya
que por sí solo no es capaz de autorregularse.
–189–
Recomendaciones
Además, está claro que contar con información es fundamental para el fun-
cionamiento de un sistema, en tanto que el mercado financiero pueda incen-
tivar a que exista transparencia, se debería buscar un equilibrio entre los
costos y los beneficios de reunir, analizar y dar a conocer la información. Dado
que los recientes eventos de la crisis financiera internacional demuestran que
las asimetrías en la información son un factor para el contagio y producen ex-
ternalidades negativas a lo largo de la cadena de intermediarios financieros
(en casos como cuando esta información no es revelada o simplemente no
es recogida) prueba que el Estado es en muchos casos quien debe intervenir
y exigir que se publique y se dé acceso a la información.
–190–
La implementación de reformas a los Organismos reguladores del sistema fi-
nanciero, fruto de lo sucedido en estos últimos tres años con la crisis fi-
nanciera, pueden ser primordiales para el desarrollo de la regulación. Si bien,
varias han sido las reformas, que van desde la modificación de los estándares
de capital bancario de Basilea hasta la implementación de un Consejo de Es-
tabilidad Financiera. Si los sistemas de regulación no se modernizan y em-
piezan a tomar las innovaciones financieras como oportunidades para
implementar mecanismos de regulación innovadores, el colapso de nuevos
sectores podría ser algo no lejano. Por ello es vital que la innovación vaya a
la par en ambas vertientes, tanto desde la parte regulada como del regulador.
–191–
Referencia bibliográfica
Aglieta, Michel (1988) Regulación y crisis de capitalismo: la experiencia de los Estados
Unidos. México: Siglo xxI Editores.
Avella, Mauricio, Muñoz, Santiago y Piñeros, Hernán (2004) Los acuerdos bancarios
de Basilea en perspectiva. Departamento de Estabilidad Financiera del Banco
de la República de Colombia http://www.banrep.gov.co/documentos/publica-
ciones/report_estab_finan/2004/tema_estabilidad_jul_2004_acuerdos.pdf [Con-
sulta: 15/01/2011]
Blundell-Wignall, Adrian. Atkinson, Paul y Lee Se Hoon (2008) The Current Financial
Crisis: Causes and Policy Issues. Financial Market Trends – OCDE.
http://web.xrh.unipi.gr/attachments/136_370_oecd.pdf [Consulta: 15/10/2009]
Bustelo, Pablo (2006) Una nueva arquitectura financiera internacional a favor del de-
sarrollo. Texto publicado en I. Olivié y A. Sorroza (comps.), Más allá de la ayuda.
–192–
Coherencia de políticas económicas para el desarrollo, Ariel‐Real Instituto El-
cano. http://www.ucm.es/info/eid/pb/Bustelo%20-%20NAFI06.pdf [Consulta:
15/10/2009]
Buiter, Willem (diciembre 2007) Lessons from the North Atlantic Financial Crisis. Centre
for Economic Policy Research -VOxEU http://www.voxeu.org/index.php?
q=node/830 [Consulta: 15/10/2009]
Caprio, Gerard. Demirgüç-Kunt, Asli y Kane, Edward (2008) The 2007 Meltdown in
Structured Securitization: Searching for Lessons not Scapegoats. Department of
Economics Working Papers, Williams College. http://siteresources.worldbank.
org/INTFR/Resources/KaneCaprioDemirgucKuntThe2007Meltdown.pdf [Con-
sulta: 15/10/2009]
Caruana, Jaime (2010, septiembre) Basilea III: hacia un sistema financiero más se-
guro. 3ª Conferencia Internacional de Banca del Banco Internacional de Pagos
http://www.bis.org/speeches/sp100921_es.pdf [Consulta: 15/01/2011]
Cecchetti, Stephen G (2009) Crisis and responses: The Federal Reserve in the early
stages of the financial crisis. Journal of Economic Perspectives, American Eco-
nomic Association, vol. 23(1), pages 51-75. http://www.nber.org/papers/w14134
[Consulta: 15/10/2009]
–193–
Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (2006a, junio) Convergencia internacional
de medidas y normas de capital. Banco de Pagos Internacionales.
http://www.bis.org/publ/bcbs128_es.pdf [Consulta: 12/12/2010]
Consejo de Estabilidad Financiera (2009a, junio) Financial Stability Board holds inau-
gural meeting in Basel. Press release http://www.financialstabilityboard.org/
press/pr_090627.pdf [Consulta: 12/12/2010]
Consejo de Estabilidad Financiera (2010b) 12 Key standards for sound financial sys-
tems
http://www.financialstabilityboard.org/cos/key_standards.htm [Consulta: 15/01/2011]
Davies, Howard y Green, David (2009) Regulación financiera mundial: guía básica.
Barcelona: Paidós Ibérica
Daníelsson, Jon et al. (2001, mayo) An academic response to Basel II. Paper Especial
N° 130 LSE Grupo Mercados Financieros y ERSC Centro de Research
http://www.bis.org/bcbs/ca/fmg.pdf [Consulta: 15/01/2011]
Eatwel, John y Taylor, Lance (2006) Finanzas globales en riesgo, un análisis a favor
de la regulación internacional. Buenos Aires: Siglo xxI Editores.
Fitch Ratings (noviembre 2007) The impact of poor underwriting practices and fraud
in subprime RMBS performance. US Residential Mortgage Special Report
http://www.mortgagebankers.org/files/News/InternalResource/58467_TheImpact
ofPoorUnderwritingPracticesandFraudinSubprimeRMBSPerformance.pdf [Con-
sulta: 15/01/2011]
–194–
http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/pdf/globstabs.pdf
[Consulta: 15/01/2011]
Fondo Monetario Internacional [FMI] (2010b, marzo) Supervisión del FMI. International
Monetary Fund Factsheet http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/pdf/survs.
pdf [Consulta: 15/01/2011]
Fondo Monetario Internacional [FMI] (2009, marzo) El FMI reestructura sus mecanis-
mos de crédito. Comunicado de Prensa No. 09/85 (S) http://www.imf.org/exter-
nal/spanish/np/sec/pr/2009/pr0985s.htm [Consulta: 06/07/2010]
Fondo Monetario Internacional [FMI] (2008, abril) The recent financial turmoil—initial
assessment, policy lessons, and implications for fund surveillance
http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/040908.pdf [Consulta: 06/07/2010]
Fondo Monetario Internacional [FMI] (2009, febrero 2009) Lessons of the financial cri-
sis for future regulation of financial institutions and markets and for liquidity man-
agement. FMI-Monetary and Capital Markets Department http://www.imf.org/
external/np/pp/eng/2009/020409.pdf
Hilber, Paul (2001) El programa de evaluación del sector financiero por parte del FMI
y el Banco Mundial. División de Supervisión de sistemas Financieros I del Fondo
Monetario Internacional http://www.imf.org/external/np/vc/2001/022301s.htm
[Consulta: 20/08/2010]
–195–
Joskow, Paul (2000) Economic Regulation. Northampton, England: Editorial Edward
Elgar.
Krugman, Paul (2008) The return of depression economics and the crisis of 2008. Lon-
dres: Penguin Books
Machinea, José Luis (abril 2009) La crisis financiera internacional: su naturaleza y los
desafíos de política económica. Revista CEPAL No. 97
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/35847/RVE97Machinea.pdf [Consulta:
20/08/2010]
Mizen, Paul (2008) The credit crunch of 2007-2008: A discussion of the background,
market reactions, and policy responses. Federal Reserve Bank of St. Louis Re-
view http://research.stlouisfed.org/publications/review/08/09/Mizen.pdf [Consulta:
20/10/2009]
Ocampo, José Antonio (2000, enero) Cinco elementos esenciales de una reforma fi-
nanciera internacional. Serie Temas de Coyuntura-CEPAL. http://www.eclac.org/
publicaciones/xml/1/4311/lcl1347e.pdf [Consulta: 20/10/2009]
Ortiz Soto, Oscar Luis (2001) El dinero. La teoría, la política y las instituciones. México:
Facultad de Economía, UNAM.
Peltzman, Sam (1989) The economic theory of regulation after a decade of deregula-
tion. Brookings Papers on Economic Activity. Microeconomics
http://www.jstor.org/stable/2534719 [Consulta: 20/10/2009]
Portes, Richard (enero 2008) Ratings agency reform. Centre for Economic Policy Re-
search -VOxEU www.voxeu.org/index.php?q=node/887. [Consulta: 20/10/2009]
–196–
Salvatore, Dominick (1998) Economía Internacional (6ª ed.) México: Prentice Hall
Sanz Serrano, Alberto (2002, agosto) ¿Quién regula el sistema financiero interna-
cional? Foros y normas. Revista Información Comercial Española
http://www.revistasice.com/cmsrevistasICE/pdfs/ICE_801_145-164_ 8917E65
CB20CE27570171F665B7B0560.pdf [Consulta: 15/10/2009]
Stigler, George (1971) The theory of economic regulation. The Bell Journal of Eco-
nomics and Management Science. http://economics.dlut.edu.cn/upload-
files/20090427051842374.pdf [Consulta: 15/10/2009]
Stiglitz, Joseph (2003) Los felices 90, la semilla de la destrucción. Bogotá: Taurus
Toussaint, Eric y zachaire, Arnaud (2003) Salir del impase: Deuda y ajuste. Quito:
CADTM.
Toussaint, Eric y Millet, Damien (2005) Deuda externa, Banco Mundial y FMI: 50 pre-
guntas - 50 respuestas. Quito: Abya - Yala
Vilariño, ángel (2008, marzo) La regulación financiera ante la crisis de crédito y li-
quidez. Jornada Economía Crítica-Universidad Rey Juan Carlos.
http://www.ucm.es/info/ec/ecocri/cas/vilarino_sanz.pdf [Consulta: 15/10/2009]
Williams, Marion (2008) Governing the global financial system. Initiative for policy dia-
–197–
logue task force on financial market regulation, coordinated by Columbia Univer-
sity, Manchester University, UK. http://www.bis.org/review/r080924c.pdf [Con-
sulta: 06/07/2010]
–198–
Anexos
Anexo 1
CRONOLOGÍA DE LOS PRINCIPALES ACUERDOS NEGOCIADOS EN EL BCBS
Acuerdo Descripción
En él se fijaron las primeras recomendaciones para los Bancos con presencia in-
ternacional. Se aceptó que tanto los supervisores del país de origen como del país
Concordato de de acogida tenían competencias en la supervisión. Sin embargo, se recomendaba
1975 que fuera el supervisor del país de acogida el que asumiera una mayor respon-
sabilidad. Para facilitar la supervisión, sería necesaria la transmisión de informa-
ción entre supervisores y la confidencialidad de la misma.
Esta nueva reforma estuvo motivada por la quiebra del Banco de Crédito y Co-
mercio Internacional en 1991. El BCCI eludió la supervisión consolidada mediante
la creación de dos empresas matrices, aparentemente independientes: una en las
Islas Caimán y otra en Luxemburgo. Así, Luxemburgo y las Islas Caimán asu-
Estándares mieron la supervisión en origen de un gran grupo internacional que operaba bási-
Mínimos de 1992 camente en terceros países. El secreto bancario de estos dos territorios impidió
la aplicación efectiva de la supervisión en origen. Los Estándares Mínimos de 1992
hicieron frente a esta situación y reforzaron las grandes líneas ya establecidas en
el Concordato Revisado de 1983: supervisión consolidada en origen, «supervisión
clave dual» e intercambio de información.
–199–
Anexo 2
RESUMEN DE LOS PRINCIPIOS BáSICOS
PARA UNA SUPERVISIóN BANCARIA EFICAz
–200–
• Principio 9 – Activos dudosos, provisiones y reservas: los supervisores deben tener
constancia que los Bancos establecen y cumplen políticas, prácticas y procedimientos ade-
cuados para gestionar activos dudosos y para evaluar la suficiencia de sus provisiones y
reservas.
• Principio 10 – Límites de exposición a grandes riesgos: los supervisores deben tener
constancia de que el banco cuenta con políticas y procesos que permitan a la dirección
identificar y gestionar las concentraciones en el seno de la cartera y también deben fijar
límites prudenciales que restrinjan las posiciones del Banco frente a una misma contraparte
o grupo de contrapartes vinculadas.
• Principio 11 – Posiciones con partes vinculadas: a fin de evitar abusos al mantener
posiciones (tanto dentro como fuera de balance) con partes vinculadas y para resolver
cualquier conflicto de intereses, los supervisores deben establecer requisitos para que
aquellos Bancos que mantienen posiciones con personas físicas o jurídicas vinculadas lo
hagan con total imparcialidad, que dichas posiciones puedan ser controladas eficazmente,
que se adopten medidas para controlar o mitigar riesgos y que el reconocimiento contable
de pérdidas en dichas posiciones se realice con políticas y procesos estándar.
• Principio 12 – Riesgo país y riesgo de transferencia: los supervisores deben tener cons-
tancia que los Bancos cuentan con políticas y procesos adecuados para identificar, cuan-
tificar, vigilar y controlar el riesgo país y el riesgo de transferencia en sus préstamos e
inversiones internacionales y para mantener un nivel de reservas adecuado para dichos
riesgos.
• Principio 13 – Riesgos de mercado: los supervisores deben tener constancia que los
Bancos cuentan con políticas y procesos para identificar, cuantificar, vigilar y controlar con
precisión los riesgos de mercado; los supervisores deben tener potestad para imponer
límites y/o exigencias de capital específicos para las exposiciones al riesgo de mercado,
cuando esté justificado.
• Principio 14 – Riesgo de liquidez: los supervisores deben tener constancia que bancos
cuentan con una estrategia para gestionar el riesgo de liquidez que incorpora el perfil de
crédito de la institución, con políticas y procesos prudenciales para identificar, cuantificar,
vigilar y controlar el riesgo de liquidez y para poder gestionar diariamente la liquidez. Los
supervisores exigen que los Bancos cuenten con planes de contingencia para afrontar prob-
lemas de liquidez.
• Principio 15 – Riesgo operacional: los supervisores deben tener constancia que los Ban-
cos cuentan con políticas y procesos de gestión de riesgos para identificar, evaluar, vigilar
y controlar/mitigar el riesgo operacional. Estas políticas y procesos han de ser propor-
cionales a las dimensiones y complejidad del Banco en cuestión.
• Principio 16 – Riesgo de tipos de interés en la cartera de inversión: los supervisores
han de tener constancia que el Banco cuenta con sistemas eficaces para identificar, cuan-
tificar, vigilar y controlar el riesgo de tipos de interés en la cartera bancaria, incluyendo una
estrategia bien definida aprobada por el Consejo y puesta en práctica por la alta dirección,
proporcional al tamaño y complejidad de dicho riesgo.
• Principio 17: Control y auditoría internos: los supervisores deben tener constancia que
los Bancos cuentan con controles internos acordes al tamaño y complejidad de su actividad.
Dichos controles deben incluir normas claras sobre delegación de autoridad y responsabili-
dades; segregación de las funciones que implican el compromiso del Banco, el desembolso
de sus fondos y la contabilidad de sus activos y pasivos; conciliación de estos procesos;
protección de los activos del Banco; y funciones independientes de auditoría interna y de
cumplimiento para comprobar la observancia de estos controles, así como de la legislación
y regulación aplicables.
–201–
• Principios 18: Utilización abusiva de servicios financieros: los supervisores deben
tener constancia que los Bancos cuentan con políticas y procesos adecuados, con inclusión
de normas estrictas sobre el conocimiento de la clientela (“know-your-customer” o KYC),
que promuevan normas éticas y profesionales de alto nivel en el sector financiero e impidan
que el Banco sea utilizado, intencionalmente o no, con fines delictivos.
• Principio 19 – Enfoque supervisor: un sistema eficaz de supervisión bancaria exige que
el supervisor desarrolle y mantenga un profundo conocimiento sobre las operaciones de
los Bancos por separado y de los grupos bancarios, así como del sistema bancario en su
conjunto, centrándose en la seguridad y solidez y en la estabilidad del sistema bancario.
• Principio 20 – Técnicas de supervisión: un sistema eficaz de supervisión bancaria debe
incluir tanto supervisión in situ como a distancia, además de contactos periódicos con la
gerencia del Banco.
• Principio 21 – Informes de supervisión: los supervisores deben contar con los medios
necesarios para obtener, revisar y analizar los informes prudenciales y estadísticos de los
Bancos, tanto a título individual como en base consolidada, con el fin de verificarlos indepen-
dientemente, ya sea a través de inspecciones in situ o con la ayuda de expertos externos.
• Principio 22 – Contabilidad y divulgación: los supervisores deben tener constancia que
cada Banco mantiene registros adecuados conforme a las políticas y prácticas contables
ampliamente aceptadas internacionalmente y que publica con regularidad información que
refleja razonablemente su situación financiera y su rentabilidad.
• Principio 23 – Potestades correctivas del supervisor: los supervisores deben contar
con una gama adecuada de herramientas de supervisión que les permita aplicar medidas
correctivas oportunas. Esto incluye la capacidad de revocar, cuando sea necesario, licen-
cias bancarias o recomendar su revocación.
• Principio 24 – Supervisión consolidada: para la supervisión bancaria resulta esencial
que los supervisores lleven a cabo su labor en base consolidada para todo el grupo ban-
cario, mediante un adecuado seguimiento y, cuando corresponda, aplicar normas pruden-
ciales a todos los aspectos de las actividades que el grupo realiza a escala mundial.
• Principio 25 – Relación entre el supervisor de origen y el de destino: la supervisión
transfronteriza consolidada exige la cooperación y el intercambio de información entre los
supervisores del país de origen y aquellos otros con competencias dentro del grupo ban-
cario, en especial las autoridades de supervisión del país de acogida. Los supervisores
bancarios deben exigir que las operaciones locales de Bancos extranjeros se lleven a cabo
en virtud de las mismas normas que se aplican a las entidades locales.
–202–
Análisis de la sostenibilidad
de la rehabilitación del Centro Histórico
de Quito, ejecutada entre 1989 y 2009
A partir de los años 60, el abandono del área central por parte de residentes,
instituciones y comercios de prestigio se intensificó, convirtiéndose en una
zona degradada y en continuo proceso de evidente deterioro, con altos
índices de delincuencia, viviendas en estado precario, edificios y áreas públi-
cas descuidadas y ocupación de espacios públicos por comerciantes.
Paralelamente, al darse un decaimiento del uso del núcleo central para resi-
dencia y comercio de alto nivel, los edificios que albergaban colegios, institu-
ciones de gobierno, comunidades religiosas fueron abandonados también,
debido a la falta de recursos para mantenerlos y las familias e individuos que
habitaban el lugar, optaron por otros sectores de la ciudad para vivir y realizar
sus actividades laborales.
–207–
Mientras decaía la demanda por el uso de los espacios patrimoniales, decaían
también los precios de estos bienes inmuebles. El deterioro generalizado del
centro llevó a que este sea considerado obsoleto económicamente por el es-
tado en el cual se encontraban sus edificaciones, pues estas llegaron a costar
menos que la tierra, lo cual significó que en algunos casos se dieran procesos
de intervención muy mal guiados e incluso demoliciones no autorizadas. Así,
la “modernización” del siglo xx devaluó el Centro Histórico de Quito.
Este núcleo central constituye uno de los elementos de mayor interés dentro
de la ciudad de Quito, atribuido a la presencia de iglesias, plazas, museos y
–208–
monumentos patrimoniales, pilar fundamental en la identidad de la ciudad.
Este ha estado sujeto durante al menos veinte años a un continuo proceso
de rehabilitación, caracterizado por una fuerte inversión pública.
–209–
Como en todo proceso de regeneración urbana, existen varios frentes involu-
crados: el urbanístico, el económico y el social; una correcta armonía entre
los tres es determinante para la sostenibilidad del proceso.
El área del presente estudio se limita al núcleo central del Centro Histórico
de Quito, parroquia González Suárez, zona incluida en la Declaratoria de Pa-
trimonio Cultural de la Humanidad. Al ser la Declaratoria de Ciudad Patrimonio
de 1978, la fecha en la cual no se habían realizado estudios exhaustivos, se
utilizó como referencia para el análisis el Plan Maestro de 1989.
El diagnóstico y análisis de la sostenibilidad de la rehabilitación del Centro
Histórico de Quito, ejecutados entre 1989 y 2009 se plantean para responder
a las siguientes interrogantes:
A. ¿Es el Centro Histórico de Quito una zona bien preservada, donde con-
fluyen armónicamente residencia, comercios, servicios y gobierno?
B. ¿Aportan las inversiones públicas y privadas en el Centro Histórico de
Quito retornos competitivos (plusvalía)?
–210–
C. ¿Cuáles son los factores que le han dado sostenibilidad al proceso de re-
habilitación del Centro Histórico de Quito?
D. ¿Cuáles son los programas de gobierno que iniciaron el proceso de reha-
bilitación y cuáles de ellos siguen vigentes?
Metodología de trabajo
La metodología que se utilizó es una metodología descriptiva, dirigida a pre-
sentar y analizar información sobre la situación actual del Centro Histórico, lo
cual permitió determinar la sostenibilidad del proceso seguido en su rehabili-
tación.
–211–
– Información cuantificable recolectada mediante encuestas aplicadas en el
área.
– Información cualitativa procedente de grupos focales/entrevistas realizadas
a actores locales interesados.
–212–
CAPíTuLo I
Fundamentación teórica
A partir de los años 80, el rol de los gobiernos locales y la importancia de los
municipios y alcaldías dieron un giro importante en América Latina. Particu-
1 Cfr. Myers, David J., The Dynamics of Local Empowerment: An Overview, Capital City Politics in Latin
America, Democratization and Empowerment, p.12
2 Id.
–213–
larmente en el caso de las ciudades capitales, el gobierno local se convirtió
en la segunda fuerza política del país, motor de desarrollo económico y fuente
de liderazgo.
A fines de los 80, el Banco del Estado recibió fondos por aproximadamente
300 millones de dólares, provenientes del Banco Mundial y el Banco Intera-
mericano de Desarrollo, destinados a la inversión pública a través de gobier-
nos locales y provinciales, lo cual acentuó los roles de estos en el desarrollo
nacional.
–214–
en su conjunto; y, d) una sociedad con una cultura política ciudadana, fruto
de la interacción público-privada, que, a través de un proyecto político y cul-
tural de ciudad – región, haga posible la construcción democrática de lo
público.”3
3 Moncayo, G., Paco, Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales: Experien-
ciamérica, El libro del poder local, tomo 2, ed. Empresa privada y desarrollo local, Quito, pp. 56-57
4 Id.
5 Rojas, Eduardo, Volver al centro. La recuperación de áreas urbanas centrales, ed. Banco Interameri-
cano de desarrollo, p. 25
–215–
fin desde la época de la independencia. Hasta el siglo xx, las élites políticas
renovaban las capitales con el afán de proyectar símbolos políticos.6
–216–
bana serían la búsqueda del equilibrio entre la oferta y la demanda de nuevas
o reformadas construcciones en áreas urbanas obsoletas; los diversos tipos
de obsolescencia instalados en el área física, funcional, local y ambiental.
Ciudades sostenibles
9 Wheeler, Stephen, The City Readre, Planning Sustainable and Livable cities, 2003, p.490
–217–
trimonio construido y un rico patrimonio intangible, y a la confluencia de varios
usos en un entorno físico particular, es indispensable integrar en esta visión
la teoría sobre la descentralización y la acción pública propiciada por el Mu-
nicipio de Quito y aquella referente a la necesidad de construir ciudades
sostenibles.
Las relaciones sociales y económicas generadas por los factores antes seña-
lados se regulan mediante la acción municipal, la cual está principalmente
orientada a generar ciudades en las cuales prevalezca un ambiente favorable,
de bienestar. Por lo tanto, entender la sostenibilidad de la rehabilitación del
Centro Histórico de Quito y asumirla, requiere considerar la participación del
colectivo que lo utiliza, mediante el análisis del patrimonio tangible e intangible
dentro del contexto social, económico y ambiental.
–218–
CAPíTuLo II
Nivel de preservación y entorno institucional
del Centro Histórico de Quito
• Sector UNO10 incluye los barrios González Suárez, San Marcos, La Loma,
San Roque, El Placer, La Chilena, Aguarico, La Colmena, Yavirac, El Sena,
10 Asimilable al núcleo central
–219–
San Sebastián, Chimbacalle, La Recoleta, San Blas, La Tola y La Alameda.
En el cuadro Nº 2, está el área de análisis a la cual se refiere el presente
estudio.
Cuadro Nº 1
EVOLUCIóN DE LA MANCHA URBANA EN QUITO
Fuente: AIQ-SUIM
–220–
Cuadro Nº 2
PLAN MAESTRO áREA HISTóRICA, QUITO
• Sector DOS11, con los barrios de San Juan, América, Larrea, Mariscal Sucre,
Santa Clara, Belisario Quevedo, Colón, Alameda, El Ejido.
11 Corresponde al período de crecimiento de las áreas aledañas al núcleo central que se construyeron
hacia 1940
–221–
Cada área está compuesta por cuatro sectores, diferenciadas por: estructura
edificada y su estado actual; estructura socio-económica; infraestructura vial;
topografía y paisaje urbano (natural y edificado).
Se caracteriza por tener una estructura consolidada, pero afectada por la den-
sificación creciente, congestionamiento circulatorio, disminución de espacios
públicos. Presenta un cuadro de progresivo deterioro, donde incluso se han
adaptado nuevas actividades que no conjugan con la estructura actual. Son
154 manzanas dispuestas en una trama cuadrangular, con un área neta de
137,42 has., y un área bruta total de 182,19 has., lo cual arroja un 24,57%
para infraestructura vial, áreas no ocupables y espacios públicos.
–222–
Plan Especial del Centro Histórico del año 2003
Según el Plan Especial del Centro Histórico, este comprende una superficie
de 376 has., de protección edificada y 230 has., de superficie de protección
natural.
Alameda, San Blas, la vertiente sur de San Juan, El Tejar, San Roque, La
Chilena, El Placer, Aguarico, San Diego, San Sebastián, La Recoleta, La
Loma, San Marcos y La Tola. De un total de 284 manzanas, el núcleo posee
55 manzanas, mientras que la zona periférica 229 manzanas.
Cuadro Nº 3
PLAN MAESTRO REHABILITACIóN, QUITO
–223–
El área de protección natural del CHQ está constituida por las elevaciones
de El Panecillo, El Itchimbía, El Placer, las estribaciones centrales del Pichin-
cha y un segmento del Río Machángara.
De las 284 manzanas que componen el CHQ, 267 son edificadas y compren-
den 4.674 predios (4.286 inventariados). El CHQ tiene un área neta total de
264 has., construidas y un área bruta de 376 has., lo cual significa que 112
has. (que representa un 31% del total) están destinadas a espacio público,
infraestructura vial y áreas no ocupadas.
Cuadro Nº 4
MANzANAS EDIFICADAS EN EL CENTRO HISTóRICO
–224–
El espacio público es parte fundamental del área, es el elemento que con-
forma la estructura espacial urbana y le da al centro de la ciudad el carácter
de lugar de alta interacción social, donde calzadas, aceras, parques, plazas,
atrios, portales, escalinatas y andenes se articulan y dotan al Centro Histórico
de vitalidad.
Cuadro Nº 5
INVENTARIO ARQUITECTóNICO DEL CENTRO HISTóRICO
–225–
En este conjunto se encuentran edificios gubernamentales, 10 museos, 22
templos, 5 conventos entre otros, detallado en el cuadro Nº 6.
Cuadro Nº 6
EDIFICACIONES MONUMENTALES, RELIGIOSAS Y CIVILES
–226–
Nivel de preservación del Centro Histórico de Quito
Estado de preservación
De los 5.149 predios que componen el sector UNO del área Histórica Central,
se ha realizado una evaluación física pormenorizada de 3.126, es decir, el
57,8% correspondiente a los tipos arquitectónicos de mayor interés. Los
restantes 2.023 predios pertenecen a edificaciones sin ningún interés patri-
monial y lotes baldíos. Del total de predios del sector UNO, 29,76% presenta
alto o mediano riesgo de ocupación por su mal estado, mientras que el
69,44% presenta bajo o nulo riesgo de ocupación.
–227–
lluvia. Las descargas se hacen a quebradas que han sido entubadas y que
recogen los caudales que acarrean todo tipo de materiales.
–228–
de los inmuebles y de sus habitantes. En especial se agudiza el problema en
las viviendas colectivas donde conexiones y tomas, en su mayor parte, no
están autorizadas por la Empresa Eléctrica Quito (EEQ), lo cual crea signi-
ficativas pérdidas económicas por la dificultad de recaudación de las planillas
de consumo. La evasión de pago se estima en por lo menos el 40% del con-
sumo total.
–229–
Cuadro Nº 7
ESTADO DE LA EDIFICACIóN
–230–
Caracterización del uso del suelo
Cuadro Nº 8
SUELO, CLASIFICACIóN Y USO
–231–
Parroquia Suburbana
Residencial: 1.- zonas con presencia limitada de comercios y servicios de nivel barrial y
equipamientos barriales y sectoriales
2.- zonas que permiten comercios y servicios de nivel barrial y sectorial y equipamientos barriales
y zonales
3.- zonas que permiten comercios, servicios y equipamientos de nivel barrial, sectorial y zonal
Múltiple.- Uso asignado a predios en los que pueden coexistir residencia, comercio, industrias
de bajo y mediano impacto, así como equipamientos y servicios compatibles según el PUOS
RNR.- Recursos Naturales Renovables
RNNR.- Recursos Naturales No Renovables
Etapas de incorporación.- Son los períodos en los cuales, el suelo se incorporó al área urbana
Cuadro Nº 9
CLASIFICACIóN DEL SUELO
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO-CENTRO HISTóRICO
FUENTE: Dirección Metropolitana de Planificación Territorial – Municipio Distrito Metropolitano de Quito, 2008
–232–
Cuadro Nº 10
USOS DEL SUELO
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO - CENTRO HISTóRICO
1000000
100000
HectÁreas
10000
1000
100
QUITO CENTRO
DMQ SUBURBANO TOTAL AzC
URBANO HISTóRICO
Clasificación Suelo 423055.42 19005.13 404050.27 4787.86 376.39
Uso Residencial 32006.53 14538.77 17467.76 1627.57 231.64
Uso Industrial 1713.62 730.05 983.56 0 0
Otros usos 388182.80 3210.50 384972.31 2991.14 144.75
FUENTE: Dirección Metropolitana de Planificación Territorial – Municipio Distrito Metropolitano de Quito, 2008
–233–
Adicionalmente, el diagnóstico del Plan especial afirma con respecto al uso
del suelo, que existe un predominio de los usos administrativos, comerciales
y de servicio dentro del núcleo central, mientras que en los barrios circun-
dantes predomina el uso habitacional. Sin embargo, existen zonas que se
consideran críticas por su impacto negativo sobre la seguridad, calidad am-
biental y el tránsito como es el área de San Roque (mercado y su área de in-
fluencia) y La Marín (lugar de transferencia de transporte urbano, comercio
informal, congestión vehicular).
Cuadro Nº 11
USO DEL SUELO EN EL CENTRO HISTóRICO
Vivienda 45%
Comercio 20%
Administrativo 12%
Equipamiento 15%
Talleres y otros 8%
Fuente:A Dirección Metropolitana de Planificación Territorial – MDM de Q, 2008
Cuadro Nº 12
TENDENCIAS DE USOS DE SUELO HACIA 2003
–234–
Instituciones públicas y privadas. Decretos de crea-
ción, roles, atribuciones y funciones
Son varios los actores que tienen influencia y autoridad sobre la gestión de
rehabilitación del Centro Histórico de Quito. Este factor es positivo, por cuanto
ha permitido ahondar los procesos y concentrar una inversión importante en
el área, no solo financiera sino especialmente de esfuerzos de gestión social,
ambiental, de restauración y de generación de políticas. Existen tanto institu-
ciones con jurisdicción nacional como de jurisdicción local que actual sobre
el Centro, y cuyo análisis permitirá comprender de mejor manera la relevancia
de cada una.
–235–
politano/a de Territorio y Vivienda, un delegado/a del Colegio de Arquitectos
del Ecuador, Núcleo Pichincha, el Director/a del Instituto Nacional de Patri-
monio Cultural, un ciudadano designado por el Alcalde, el Director/a del FON-
SAL, el Gerente/a de la Empresa de Desarrollo Urbano (INNOVAR), el
Administrador/a de la zona Centro, el/la cronista de la ciudad o sus delega-
dos/as, como se aprecia en el cuadro Nº 13.
Cuadro Nº 13
ORGANIGRAMA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
–236–
El Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (FONSAL)
–237–
no solo gestiona la conservación y modernización del Centro Histórico, sino
que identifica, promueve, gestiona y ejecuta proyectos estratégicos de desa-
rrollo urbano, mejorando la competitividad y calidad de vida del Distrito Me-
tropolitano de Quito.
Cuadro Nº 14
ACTORES INSTITUCIONALES EN LAS áREAS PATRIMONIALES DE QUITO
–238–
Comisión Conoce y resuelve sobre la actuación institucional (inclusive del
de áreas Conocer estado) y particular, en conservación y rehabilitación
históricas y y resolver urbano-arquitectónica:
patrimonio Lo cumple por delegación que le hiciera el INPC mediante la Declaratoria de Quito
del 6 de diciembre de 1984 de acuerdo con el artículo 42 de la Ley de Patrimonio
Cultural.
El Plan Especial para el Centro Histórico del año 2003 se encuentra integrado
en el Plan General de Desarrollo Territorial del Distrito Metropolitano de Quito
y al “Plan Equinoccio 21- Quito hacia el 2025”, documentos de propuesta y
planificación a largo plazo, una visión de ciudad hacia el año 2025.
El Plan Especial del Centro Histórico de Quito del año 2003, fue realizado por
la Dirección Metropolitana de Territorio y Vivienda del Municipio de Quito, en
convenio con la Junta de Andalucía de España y fue la guía para las actua-
ciones municipales en la gestión y puesta en práctica de los planes y progra-
mas señalados en este documento.
–239–
Objetivos del plan
Lineamientos estratégicos
El Plan asume una estrategia de desarrollo del CHQ que se sustenta en una
concepción integral, para lo cual se plantean cinco ejes, a saber:
–240–
Programas
Programa 1
Objetivo: recuperar y reforzar la capitalidad que le corresponde a Quito y a
su Centro Histórico, así como potenciar las condiciones para el desarrollo de
la cultura y sus expresiones sociales.
Programa 2
Objetivo: difusión y promoción de la oferta que puede generar el Centro
Histórico de Quito
Programa 3
Objetivo: tratar de manera integrada y con una visión unitaria la imagen ur-
bana para el Centro Histórico de Quito, que revalorice su entorno construido
y propicie una adecuada apropiación del espacio por la comunidad.
Programa 4
Objetivo: equilibrar los usos y actividades generados por la actividad
económica en el Centro Histórico de Quito que hoy se manifiestan como so-
brecargas en el uso del espacio público y espacio edificado.
Programa 5
Objetivo: lograr la optimización de uso de las edificaciones existentes, ade-
cuándolas a usos apropiados que potencien las iniciativas, programas y
proyectos del Plan.
Programa 6
Objetivo: recuperar la función residencial para devolver la habitabilidad y la
condición barrial a los diversos sectores del Centro Histórico de Quito.
Programa 7
Objetivo: mejorar la movilidad urbana, la accesibilidad al Centro Histórico de
Quito y el desplazamiento interno con un nuevo sistema de transporte público.
Programa 8
Objetivo: racionalizar el equipamiento público. Adecuar la dotación y cobertura
de los servicios públicos de educación, salud y equipamientos especiales con
los cuales deberá contar el Centro Histórico de Quito, en función de la de-
manda establecida.
–241–
Programa 9
Objetivo: mejorar la calidad y la cobertura de los servicios básicos.
Programa 10
Objetivo: lograr la continuidad del Plan Especial, mediante el trabajo en áreas
y temas específicos.
A lo largo de los últimos cuarenta años y a partir de los años 60, cuando los
gobiernos locales asumieron un rol protagónico en el desarrollo, el Gobierno
Municipal de Quito ha enfrentado momentos institucionales importantes en
la gestión del Centro Histórico:
–242–
• Patrimonio Cultural de la Humanidad 1978
Quito es la primera ciudad, conjuntamente con Cracovia, que tienen esta de-
nominación otorgada por la UNESCO. Esta declaratoria se le otorga a Quito
por poseer un conjunto urbano conformado por iglesias, plazas, monumentos
patrimoniales de altísimo valor histórico, arquitectónico y cultural. Previamente
a este paso existió una gestión nacional que se proponía esta meta.
• El terremoto de 1987
–243–
La existencia del FONSAL ha supuesto una ventaja en relación con otros cen-
tros históricos en cuales que no ha existido un goteo permanente de fondos
sobre los que el gobierno municipal, por encargo del Estado, tenga la plena
decisión. Además de la restauración de monumentos y edificios públicos, el
FONSAL ha intervenido en el espacio público, el patrimonio arqueológico, las
obras de arte y, más recientemente, sobre el patrimonio intangible. Ha reali-
zado una importante producción de material documental y ha generado res-
puestas a las necesidades sociales en las áreas históricas.
–244–
La Empresa del Centro Histórico de Quito fue el resultado de varios años de
labor institucional a favor de la preservación y rehabilitación del Centro
Histórico. La creación de un Organismo de capitales mixtos para la reacti-
vación económica del Centro, no hubiera sido posible sin las herramientas
estatales y locales que existen para las áreas históricas del Distrito Metropoli-
tano de Quito.
–245–
En el año 2005 el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito garantizará al
habitante y visitante la preservación de su legado histórico, cultural y arqui-
tectónico, con lo cual honra su distinción de Patrimonio Cultural de la Hu-
manidad.
Así mismo se proyecta impulsar a Quito como centro político, social, cultural
y económico, al ser una de sus oportunidades más obvias de desarrollo, el
aprovechamiento de la riqueza histórica y cultural existente, más el aumento
del turismo a nivel internacional.
–246–
comercio de todo tipo, f) los espacios públicos son escenarios de la vida co-
tidiana, g) las iglesias del centro son utilizadas a diario y un gran porcentaje
de conventos cumple aún su función original, h) además de los cincuenta mil
habitantes, por el centro transitan diariamente un número muchísimo mayor
de usuarios/as y finalmente, i) éste es el escenario de manifestaciones políti-
cas, protestas callejeras, procesiones religiosas, marchas estudiantiles y
recibimiento de autoridades de otros países.
–247–
utilizarlos, en algunos casos para evitar sus consecuencias negativas y en
otros (en la mayor parte) para aliarlos al proceso de conservación del patri-
monio y considerar a su vez la calidad de vida de los usuarios/as y habitantes.
Ejemplos claros de esto son los procesos de relocalización del comercio mi-
norista, la transformación de viviendas en hoteles, las casas en restaurants,
las calles y plazas utilizadas como espacios artístico-culturales, entre otros.
–248–
CAPíTuLo III
Sostenibilidad económica
De esta manera, entre los años antes citados, la población del Distrito Me-
tropolitano de Quito creció un 32,7%, la de Quito urbano el 26,4%, la del área
dispersa urbana disminuyó en el 43,4% y, la del área suburbana, aumentó en
el 66,6%. Las poblaciones de la Administración zona Centro y del Centro
Histórico de Quito, disminuyeron; en particular, aquella del Centro Histórico
de Quito, en un porcentaje del 12,6%, conforme resume el cuadro Nº 15.
–249–
Cuadro Nº 15
POBLACIóN RESIDENTE EN EL CENTRO HISTóRICO DE QUITO
SUBURBANO o RURAL
DISPERSO URBANO
TOTAL DISTRITO
QUITO URBANO
DESCRIPCIóN ADMINISTRACIONES
Y DELEGACIONES
ZONALES
AZC CHQ
Superficie Ha.
(sin considerar 425532.05 19135.91 16064.00390332.13 2362.67 375.30
el área de protección
ecológica)
Censo 1990 1388500 1105526 24535 258439 227233 58300
Población Censo 2001 1842201 1397698 13897 430606 227173 50982
Viviendas 2001 556628 419477 4409 132742 69616 16313
Densidad demográfica
Hab./ Ha. 4.50 73.04 0.87 1.10 96.15 136.00
Distribución proporcional 1990 100.0 79.6 1.8 18.6 16.4 4.2
de la población 2001 100.0 75.9 0.8 23.4 12.3 2.8
Masculinidad Razón (por 100 hab.) 48.5 48.2 50.3 49.4 48.9 50.0
Índice (por 100 mujeres) 94.2 93.2 101.4 97.6 95.5 100.0
Feminidad Razón (por 100 hab.) 51.5 51.8 49.7 50.6 51.1 50.0
Índice (por 100 hombres) 106.1 107.3 98.6 102.5 104.7 100.0
• La Libertad, -1,5%
• Chimbacalle, -1,45%
–250–
• Centro Histórico, -1,26%
• San Juan, -1,11%
• La Magdalena, -1,05%
• La Libertad, -30,3%
• Chimbacalle, -29,3%
• Centro Histórico, -22,2%
• San Juan, -18%
• La Magdalena, -16,1%
–251–
Cuadro Nº 16
VARIACIóN DE POBLACIóN Y TASA DE CRECIMIENTO DE LAS PARROQUIAS
DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO - PERÍODO 1990-2001
401 Belisario
Quevedo 47.934 47.770 -.164 -0,03
505 Carcelén 23.947 39.582 15.635 4,67
303 Centro Histórico 59.378 51.633 -7.745 -1,26
206 Chilibulo 41.901 46.230 4.329 0,9
105 Chillogallo 20.639 41.387 20.748 6,53
208 Chimbacalle 51.039 43.454 -7.585 -1,45
406 Cochapamba 27.472 43.627 16.155 4,29
503 Comité del
Pueblo 22.540 37.701 15.161 4,79
407 Concepción 41.483 38.104 -3.379 -0,77
501 Cotocollao 28.627 32.398 3.771 1,13
504 El Condado 19.072 55.369 36.297 10,17
101 Guamaní 14.275 38.810 24.535 9,52
403 Iñaquito 41.238 41.510 .272 0,06
304 Itchimbía 40.405 36.332 -4.073 -0,96
405 Jipijapa 34.205 35.382 1.177 0,31
408 Kennedy 66.095 70.394 4.299 0,57
203 La Argelia 32.350 47.882 15.532 3,66
103 La Ecuatoriana 15.404 40.057 24.653 9,08
205 La Ferroviaria 68.287 65.146 -3.141 -0,43
302 La Libertad 33.736 28.576 -5.160 -1,5
207 La Magdalena 36.097 32.153 -3.944 -1,05
201 La Mena 23.450 36.367 12.917 4,07
402 Mariscal Sucre 19.032 17.078 -1.954 -0,98
502 Ponceano 41.343 52.491 11.148 2,19
301 Puengasí 28.199 49.298 21.099 5,21
104 Quitumbe 9.911 39.396 29.485 13,37
404 Rumipamba 28.022 29.729 1.707 0,54
409 San Isidro de
El Inca 11.801 28.277 16.476 8,27
204 San Bartolo 54.609 60.997 6.388 1,01
305 San Juan 68.684 60.723 -7.961 -1,11
202 Solanda 52.480 78.780 26.300 3,76
102 Turubamba 6.901 29.631 22.730 14,16
Total Quito Urbano 1.110,556 1.396,264 285.708
Total Quito Suburbano 256.982 429.998 173.016
Total zona Protección
Ecológica 16.224 21.331 5.107
Total Quito Completo 1.383,762 1.847,593 463.831
–252–
Cuadro Nº 17
VARIACIóN DENSIDAD POBLACIONAL DE LAS PARROQUIAS
DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO - PERÍODO 1990-2001
401 Belisario
Quevedo 556 84,8 82 -2,8
505 Carcelén 839 27,4 46,5 19,1
303 Centro Histórico 375 152,4 130,3 -22,2
206 Chilibulo 389 107,2 115,9 8,7
105 Chillogallo 586 34,3 70,8 36,5
208 Chimbacalle 243 201,8 172,5 -29,3
406 Cochapamba 587 46,6 72,3 25,7
503 Comité del
Pueblo 514 43,7 72,2 28,4
407 Concepción 524 78,6 72,6 -6
501 Cotocollao 278 102,3 116,4 14,1
504 El Condado 1.525 11,5 35,4 23,9
101 Guamaní 1.012 13,9 37,6 23,7
403 Iñaquito 727 56,6 53,8 -2,8
304 Itchimbía 510 78,6 64 -14,6
405 Jipijapa 482 66,1 63,5 -2,6
408 Kennedy 672 98,3 96,4 -1,8
203 La Argelia 621 50,5 75,9 25,4
103 La Ecuatoriana 630 23,7 63,4 39,7
205 La Ferroviaria 534 12,6 117,7 -5,9
302 La Libertad 191 169,8 139,5 -30,3
207 La Magdalena 293 122,2 106,1 -16,1
201 La Mena 378 59,3 95,7 36,4
402 Mariscal Sucre 280 64,9 56,7 -8,2
502 Ponceano 669 61,3 66,1 4,7
301 Puengasí 907 31 53,5 22,5
104 Quitumbe 1.184 8,3 33,7 25,4
404 Rumipamba 539 52 47,5 -4,5
409 San Isidro de
El Inca 461 25,6 60,9 35,3
204 San Bartolo 392 134,8 147,7 12,9
305 San Juan 379 176 158 -18
202 Solanda 448 115 175,1 60,1
102 Turubamba 1.409 4,3 21 16,6
Total Quito Urbano 19.134 75,83 85,02 9,19
Total Quito Suburbano 390.310 1,69 2,87 1,18
Total zona Protección
Ecológica 15.993 1,37 3,18 1,81
Total Quito Completo 425.437 28,34 34,39 6,05
–253–
Población económicamente Activa (PEA)
A partir de los datos del Censo de Población y Vivienda del año 2001, se es-
tablece que en el Distrito Metropolitano de Quito, la población económica-
mente activa (PEA) ascendió a 845.477 personas, de las cuales 500.466
fueron hombres (59%) y 345.011 mujeres (41%).
Cuadro Nº 18
POBLACIóN ECONóMICAMENTE ACTIVA
–254–
Desde esta perspectiva, el Centro Histórico de Quito concentró al 3% de la
población económicamente activa (PEA) del Distrito Metropolitano de Quito,
cuyas áreas urbana y de la Administración zona Centro aglutinaron a por-
centajes del 76% y 24% de la PEA, si se considera que el porcentaje corres-
pondiente al Centro Histórico de Quito, está incluido en el de la Administración
zona Centro.
• Sector primario
402 personas, 290 hombres (72%) y 112 mujeres (28%),
La rama de actividad predominante es la agricultura, ganadería, caza y sil-
vicultura: 308 personas (77% del total), 208 hombres (68%) y 100 mujeres
(32%).
• Sector secundario
4.375 personas, 3.203 hombres (73%) y 1.172 mujeres (27%),
La rama de actividad predominante es Industrias Manufactureras: 3.066
personas (70% del total), 1.979 hombres (65%) y 1.087 mujeres (35%).
• Sector terciario:
20.632 personas, 11.441 hombres (55%) y 9.191 mujeres (45%).
Las cinco ramas de actividad con mayor participación son:
- Comercio al por mayor y menor: 8.085 personas (39% del total), 4.470
hombres; (55%) y 3.615 mujeres (45%),
- Organizaciones y órganos extraterritoriales: 2.485 personas (12% del to-
tal), 1.493 hombres (60%) y 992 mujeres (40%),
- Hoteles y restaurantes: 1.529 personas (7% del total), 739 hombres (48%)
y 790 mujeres (52%),
–255–
- Administración Pública y defensa: 1.526 personas (7% del total), 1.213
hombres; (79%) y 313 mujeres (21%),
- Hogares privados con servicio doméstico: 1.292 personas (6% del total),
130 hombres (10%) y 1.162 mujeres (90%).
–256–
Cuadro Nº 19
–257–
Accesibilidad y flujos
El Centro Histórico tiene en su núcleo central un área aproximada de 1,2 Km²,
con 16 vías de acceso vehicular, por las cuales ingresan un promedio de
50.000 vehículos por día, y 15 vías de salida en las cuales circulan unos
44.000 vehículos diarios. Así mismo, se calcula que hay un flujo peatonal dia-
rio de 60.000 personas.
–258–
Cuadro Nº 20
SISTEMA DE TRANSPORTE PúBLICO Y SU RELACIóN CON EL CENTRO
HISTóRICO
–259–
saturan la capacidad vial, puesto que las vías principales son de circulación
mixta para transporte público y privado.
Según la Empresa de Obras Públicas, el tiempo que toma llegar al área pa-
trimonial mediante transporte público es largo, debido a la congestión exis-
tente dentro del área patrimonial y a los embudos de acceso, como se puede
apreciar en el cuadro Nº 21.
Cuadro Nº 21
TIEMPOS DE VIAJE AL CHQ EN TRANSPORTE PúBLICO16
–260–
Av. República y Av. América García Moreno
y Chile Línea 005 0,25 1 36
Se observa que en promedio las personas gastan entre 0,25 US. y 0,50 US.
para acceder al centro en transporte público y utilizan más de 30 minutos
para hacerlo, cuadro Nº 22.
Cuadro Nº 22
TIEMPO DE VIAJE AL CHQ EN TRANSPORTE PúBLICO, CARRIL ExCLUSIVO
Fuente: Empresa de Obras Públicas IMDMQ Elaborado por: Arq. Daniela Mora
–261–
Cuadro Nº 23
TIEMPO DE VIAJE AL CHQ EN VEHÍCULO DESDE DIFERENTES PUNTOS DE LA CIUDAD17
Fuente: Empresa de Obras Públicas IMDMQ Elaborado por: Arq. Daniela Mora
Así mismo, como puede observarse, el tiempo de viaje más corto hacia el
CHQ se logra al utilizar vehículo privado, de ahí que la mayoría de personas
prefiere este medio de transporte.
–262–
Cuadro Nº 24
MOVIMIENTO DIARIO DE VEHÍCULOS EN EL CENTRO HISTóRICO DE QUITO
–263–
La actual situación del transporte público hacia el Centro Histórico de Quito
induce, entre otros factores, la utilización del vehículo liviano como medio de
trasporte para cubrir dichos flujos.
Este fenómeno se repite cuando finalizan las jornadas de trabajo, por lo cual
se han implementado acciones para facilitar el flujo de ida y regreso, que se
conocen como “contra- flujos vehiculares”.
Otros desplazamientos que se dan hacia el centro son aquellos que tienen
que ver con actividades de gestión. Son movimientos que surgen de manera
ocasional, pero que influyen de cierta manera en el problema de congestión
interna.
Cadisán: 393 plazas Montúfar: 345 plazas Bolívar: 423 plazas San Blas: 373
plazas
–264–
Cuadro Nº 25
RED DE ESTACIONAMIENTOS ExISTENTES EN EL CHQ
–265–
Cuadro Nº 26
OFERTA DE PLAzAS DE ESTACIONAMIENTO EN CHQ
TOTAL 3135
–266–
Los parqueaderos públicos del área histórica tienen una alta ocupación diaria.
Especialmente los días sábados, se encuentran totalmente saturados. Cabe
mencionar que los estacionamientos cuentan con una tarjeta de usuario fre-
cuente que se comercializa a residentes para garantizar que tengan un es-
pacio de parqueo, ya que las viviendas en su mayoría carecen de áreas
destinadas a ese uso.
Acceso peatonal
–267–
Bienes raíces
Las ventas de inmuebles en años anteriores, cuyo estado acusaba ruina, es-
tuvo castigada por precios m² relativamente bajos, como se indica en el
cuadro Nº 27.
–268–
En el caso de los departamentos, existen marcadas diferencias en el precio
del metro cuadrado. El precio de este oscila entre $ 193 y $ 1.111, por lo cual
no es posible obtener un valor promedio razonable. Como se puede constatar,
los departamentos tienen valores superiores a las casas.
–269–
Cuadro Nº 27
VENTAS DE INMUEBLES PERÍODO 2000-2007
–270–
Cuadro Nº 28
OFERTA INMOVILIARIA VENTA Y ARRIENDO
Venta
TIPO DE INMUEBLE UBICACIóN CUENTA PROMEDIO PROMEDIO
tipo inmueble m2 $/m2
Casa 15 607.14 272.93
González Suárez 1 2,700.00 240.74
La Alameda 1 1,400.00 214.29
La Loma 1 440.00 147.73
La Recoleta 1 100.00 480.00
La Tola 2 327.00 281.18
San Blas 4 377.50 290.72
San Juan 2 700.00 235.42
San Marcos 2 230.00 239.13
San Roque 1 66.00 303.03
Departamento 12 103.25 607.22
González Suárez 5 106.80 862.56
La Loma 1 79.00 417.72
La Tola 1 72.00 347.22
San Blas 3 117.33 470.18
San Juan 2 101.00 399.21
Local comercial 3 208.67 1,050.00
El Tejar 1 6.00 916.67
González Suárez 2 310.00 1,116.67
Oficina 2 297.50 345.45
González Suárez 1 550.00 290.91
San Blas 1 45.00 400.00
Total general 32 353.55 482.21
Arriendo
Departamento 9 81.88 3.30
González Suárez 3 95.00 2.34
La Alameda 1 50.00 3.00
La Chilena 1 80.00 2.50
La Loma 1 15.00 7.33
San Juan 1 100.00 1.90
San Marcos 2 110.00 3.50
Local comercial 12 87.75 40.60
El Tejar 1 9.00 16.67
González Suárez 8 119.88 55.66
La Recoleta 1 40.00 5.63
San Blas 2 22.50 9.81
Oficina 1 30.00 3.67
González Suárez 1 30.00 3.67
Total general 22 82.76 24.63
–271–
Cuadro Nº 29
OFICINAS EN VENTA
San Blas 14-feb-10 Guayaquil Sra. H. Salgado 2072447 18.000 45 C. C. Quito, 400
y Caldas línea de teléfono
González 27-feb-10 Guayaquil y Sra. G. Espinosa 3237291 160.000 550 2 pisos, 18 of., 290
Suárez Esmeraldas altos de
Fybeca
Cuadro Nº 30
LOCALES COMERCIALES EN VENTA
G. Suárez 21-feb-10 Guayaquil y Sra. Catalina Vaca 2655186 350.000 600 C.C. Internacional 583
Chile esq. remodelado
G. Suárez 18-feb-10 Oriente y Sra. P. Jaramillo 264607 333.000 20 Bajos de UNITA 1650
Guayaquil
El Tejar 7-feb-10 Mejía y Sr. F. Samaniego 3651842 5.500 6 C. C. ”El Tejar” 916
El Tejar 2 piso, Pasaje 5B
–272–
Inversión en el Centro Histórico de Quito
Cuadro Nº 31
MAGNITUD Y PESO RELATIVO DE LA INVERSIóN
INMOBILIARIA EN EL CENTRO HISTóRICO DE QUITO (1996-2008)
Vivienda;
15,145,827; Edificaciones patrimoniales;
14% 86,279,190;
79%
Centros comerciales
populares;
8,022,466 ;
7%
18 El Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural 1996-2000, Quito, 2000 y Quito, Patrimonio y Vida.
Obra del FONSAL 2001-2008, Quito, 2008
19 INNOVAR QUITO, Publicación Memorias de una transición de Empresa de Desarrollo, Quito
20 INNOVAR QUITO, Publicación Gestión 2000-2008, Quito, 2009
–273–
Dicha inversión ha sido financiada por aportes privados, aportes municipales
y aportes mixtos, según lo expresado en el cuadro Nº 32.
Cuadro Nº 32
PRESUPUESTO DE INVERSIóN POR FUENTES-EDIFICACIONES
CENTRO HISTóRICO DE QUITO
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
dólares
800.000
600.000
400.000
200.00
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Presupuesto Aporte Municipal 735024 848163 938221 1165866 1110631
Presupuesto Aporte Privado 146328 393042 890151 587200 1404395 1446770
Presupuesto Exclusivamente 146328 393042 890151 587200 1404395 1446770
Privado
–274–
Cuadro Nº 33
INVERSIóN EN EL CENTRO HISTóRICO DE QUITO (1996-2008)
Posiblemente esto se deba a que, durante los años 2000 a 2004, se invirtieron
la gran mayoría de los recursos provenientes del préstamo del Banco Inter-
americano de Desarrollo al Municipio de Quito, en el proceso de rehabilitación
del Centro Histórico de Quito.
Finanzas municipales
Las fuentes de ingreso con que cuenta el Ilustre Municipio de Quito son un
factor relevante para la gestión en el área histórica. Si bien durante los años
de gestión, el Centro Histórico ha contado con recursos monetarios propios,
provenientes del FONSAL, ECH y otros organismos multilaterales y Organi-
zaciones gubernamentales, los recursos propios de la municipalidad son
aquellos que de alguna manera han alimentado el proceso y pudieran garan-
tizar su continuidad.
Patentes municipales
–275–
El 68% de las actividades económicas y productivas se concentraba, funda-
mentalmente, en 53 manzanas del barrio González Suárez, delimitado al occi-
dente por la calle Imbabura, al Oriente por la Avenida Pichincha, al sur por la
Avenida 24 de Mayo y al norte por la calle Oriente. La gran mayoría son ne-
gocios ubicados en locales. De ellos, el 98% de carácter microempresarial.
Cuadro Nº 34
1 Mercado de
San Roque,
Av. Mariscal Sucre, 800 2800 16 Perecibles
Cumandá,
Av. 24 de Mayo
2 Av. Pichincha y
150 Varios
Av. Sucre
3 Av. Pichincha y Mejía Maleteros y
1500
(bajo el puente) costureros
Datos generales del Plan Especial del Centro Histórico del año 2003 y de la
publicación Gestión 2000-2008, Innovar. UIO del año 2009, indican la canti-
dad de nuevos centros comerciales y de comerciantes informales ubicados
en estos y otros centros comerciales fuera del Centro Histórico de Quito22,
así como también refieren el mejoramiento de los locales comerciales23, a
21 Distrito Metropolitano de Quito, Plan Especial de Centro Histórico de Quito, 2003
22 NB.10000 vendedores ubicados, de los cuales se han reubicado a 4084 en el Centro Histórico
23 NB.27 locales comerciales mejorados. Monto invertido: 675.075 dólares
–276–
través de la Empresa de Desarrollo Innovar UIO, con su programa “Fondo de
Asistencia Técnica”.
Este fenómeno indica que existe una clara disposición y voluntad de la em-
presa privada, para recuperar espacios e instalaciones cuya vocación ha es-
tado desde siempre ligada al comercio de almacén. Ese mismo cambio de
actitud, se espera que ocurra para las otras actividades del sector económico,
en especial la hotelería y la prestación de servicios del sector terciario.
Impuesto predial
Cuadro Nº 35
–277–
Cuadro Nº 36
GENERACIóN DE IMPUESTO PREDIAL URBANO EN EL áREA
DEL CENTRO HISTóRICO DE QUITO (2001-2005)
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Total 2001 Total 2002 Total 2003 Total 2004 Total 2005 Total general
EMITIDO 231247.67 226668.35 269934.98 231064.79 164847.76 1123763.55
PAGA DO 183026.18 180190.07 218300.70 180294.87 114241.32 876053.14
Cuadro Nº 37
ADMINISTRACIóN ZONA CENTRO
PAGO POR IMPUESTO PREDIAL 2001 - 2005
Subsector Centro Historico
–278–
2003 10001 1051 186,717 346,939 1,714,900 55,452,78 44,546,40 802
20001 798 188,935 275,142 955,148 31,469,16 25,137,52 560
30001 660 178,253 346,922 11,495,001 102,692,52 85,213,03 375
30002 700 163,519 274,746 608,242 20,046,21 17,106,28 415
959 205,792 411,695 1,738,644 48,733,63 38,572.62 604
355 191,289 200,771 347,654 11,540.68 7,724.85 247
SUMA 218,300.70
–279–
CAPíTuLo IV
Sostenibilidad social
–280–
Cuadro Nº 38
NúMERO DE VIVIENDAS POR áREAS DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
131548; 20%
16813; 3%
69626; 11%
20895; 3%
4082; 1%
420997; 65%
–281–
Cuadro Nº 39
PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA PARTICULAR
4.0
3.0
ParticUlar
2.0
1.0
0.0
TOTA L QUITO SUBURBANO A DM. CENTRO DISPERSO
DISTRITO URB A NO O RURAL M A NUELA HISTóRICO URB A NO
SáENz
ÁREA DMQ
Los trece (13) barrios del CHQ24, aglutinan a 16.813 viviendas. En el censo
citado, 14.999 de esas viviendas fueron empadronadas con personas pre-
sentes, 960 con personas ausentes, y 727 desocupadas, que corresponden
a viviendas unifamiliares. Se agregan a esto 69 viviendas caracterizadas
como colectivas.
En cuanto a población, en las viviendas con personas presentes del área del
DMQ, cuadro Nº 40, se censaron 1`827.916 personas, de las cuales 1`391.282
corresponden al Quito urbano (66%). Las cifras para la Administración zona
Centro y el Centro Histórico de Quito, comprendidas en el área urbana con-
centrada de Quito, fueron de 222.702 (11%) y 49.059 (2%) habitantes.
24 Dirección Metropolitana de Planificación Territorial – Municipio Distrito Metropolitano de Quito, Unidad
de estudios en: http://www4.quito.gov.ec/mapas/indicadores/Vivienda%20barrios.htm, 2008.
–282–
Cuadro Nº 40
Los barrios con mayor población en viviendas colectivas son los siguientes:
– San Sebastián y La Alameda, que totalizan 1.297 personas (52% del subto-
tal de población) en 18 viviendas (23% del subtotal de viviendas colectivas),
con un promedio de 21,4 familias por edificación.
– González Suárez y La Recolecta, con 540 personas (22% de la población)
en 29 viviendas (36% del subtotal correspondiente), con un promedio de
5,5 familias por vivienda colectiva.
– La Loma, La Tola, San Diego, que abarcan a 467 habitantes (19% de la
población en viviendas colectivas) en 21 viviendas (26%), lo cual arroja un
promedio de 6,6 familias.
–283–
viviendas colectivas (85% del subtotal de edificaciones destinadas con tal ob-
jeto), el gráfico Nº 41 ilustra el número de familias por vivienda colectiva en
los barrios de interés en el CHQ, de acuerdo con los datos del Censo de
Población y Vivienda del año 2001, cuadro Nº 41.
Cuadro Nº 41
NúMERO DE FAMILIAS POR VIVIENDA COLECTIVA - CHQ
35
31.3
30
nº faMilias/viv. colectiva
25
20
15.0
15
11.3
9.5 9.1
10
6.8
5.0 5.1 5.9
5 3.9
0.9 0.9 1.3
SUÁREZ
GONZÁLEZ
SAN ROQUE
LA LOMA
LA MERCED
LA RECOLETA
EL SENA
LA TOLA
LA VICTORIA
PANECILLO
SAN BLAS
SAN DIEGO
SAN SEBASTIÁN
LA ALAMEDA
Barrio
–284–
un fuerte hacinamiento en las viviendas, que ocasiona muy mala calidad de
vida de los habitantes y, además, presenta graves riesgos para el patrimonio,
ya que no se manejan medidas de seguridad alguna en las cocinas y cablea-
dos eléctricos, con lo cual pueden producirse incendios de magnitud.
Desde esta perspectiva, los barrios del Centro Histórico de Quito con índices
más altos de hacinamiento en sus viviendas colectivas son, en orden de
mayor a menor:
• San Sebastián
• La Alameda
• San Diego
• La Merced
• La Recoleta
Cuadro Nº 42
DISTRIBUCIóN ESTADÍSTICA Nº FAMILIAS POR VIVIENDA COLECTIVA
–285–
El cuadro No. 43, en el cual se han ordenado los barrios, según su densidad
poblacional en orden descendente, muestra la relación entre la densidad
poblacional en los barrios – sectores del Centro Histórico de Quito y el número
de familias por vivienda colectiva existente en cada uno de ellos.
Cuadro Nº 43
CORRELACIóN DENSIDAD HABITACIONAL - Nº DE FAMILIAS POR VIVIENDA
COLECTIVA (Centro Histórico de Quito)
350 35
250 25
200 20
150 15
100 10
50 5
0 0
SAN LA SAN SAN SAN LA SAN LA GONzáLEz
LA TOLA LA LOMA EL SENA PANECILLO RECOLETA
ROQUE VICTORIA SEBASTIAN BLAS MARCOS MERCED DIEGO ALAMEDA SUáREz
Hab/Ha. 259.9 228.5 219.7 201.2 188.3 175.0 145.0 129.6 127.6 113.2 85.7 83.8 82.6 50.5
Nº fam./V.Col. 5.0 0.9 5.9 31.3 1.3 5.1 9.5 11.3 15.0 0.9 3.9 6.8 9.1
Barriosector
–286–
Cuadro Nº 44
DISTRIBUCIóN SERVICIOS BáSICOS DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Como se destaca, las áreas de la AzC y del CHQ están provistas con los por-
centajes más altos de cobertura de servicios básicos, a excepción de los
ítems correspondientes a la disponibilidad de servicio higiénico y de ducha
exclusivos.
–287–
CUADRO Nº 45
–288–
• Pobreza reciente: hogares que satisfacen sus necesidades básicas pero
que tienen un ingreso inferior al establecido como línea de pobreza.
Cuadro Nº 46
–289–
• 14.337 hogares, que representan el 20,9%, acusan un grado de pobreza
crónica
• 2.403 hogares, que representan el 3,4%, experimentan pobreza estructural
• 27.402 hogares, que representan el 60%, han ingresado recientemente a
la condición de pobreza
• Tan solo 7.101 hogares, que representan el 15,6%, son considerados como
no pobres en el CHQ, respecto a 82.016 de la administración central que
es el 39,1%
Pobreza crónica:
–290–
un rango del 13% al 19% del total de hogares en cada barrio.
• El barrio de San Marcos es el que menos hogares tiene con pobreza crónica
en un rango del 8% de estos (265 personas, 2%).
Pobreza reciente:
Cuadro Nº 47
INCIDENCIA DE LA POBREzA EN LA POBLACIóN DE BARRIOS
DEL CENTRO HISTóRICO DE QUITO
100
90
80
% de HoGares
70
60
50
40
30
20
10
0
SAN LA LA LA TOLA PANECILO SAN LA SAN SAN LA LOMA EL SENA GONZ. SAN
DIEGO RECOLETA MERCED ROQUE VICTORIA SEBASTIÁN BLAS SUÁREZ MARCOS
INCIDENCIA POBREzA 100% 100% 100% 94% 93% 92% 90% 82% 78% 77% 71% 54% 36%
POBREzA CRóNICA 30% 26% 17% 19% 29% 28% 28% 22% 14% 14% 19% 13% 8%
POBREzA RECIENTE 70% 74% 83% 76% 63% 63% 61% 59% 63% 63% 53% 41% 27%
BARRIO SECTOR
–291–
Deportes, cultura y recreación
En las áreas de borde del CHQ hay 150 has., de parques urbanos: La
Alameda, El Panecillo, El Itchimbía, y segmentos de las riberas del Río
Machángara dedicados a recreación (entre ellos, la zona de El Censo). Estos
espacios públicos deben ser protegidos y mejorados con el fin de ampliar sus
potencialidades de oferta recreativa.
–292–
bientales, con el fin que constituyan verdaderos pulmones de desahogo de
la presión urbana. Podrían así mismo, ser utilizarlos como miradores de la
ciudad en los cuales se resalten sus valores paisajísticos.
–293–
• dueños/as de negocios
• trabajadores/as municipales profesionales y
• profesionales independientes convencidos de la rehabilitación del Centro
Histórico
Las percepciones de los grupos sobre la sostenibilidad del CHQ son variadas.
Los actores coinciden en que depender de la inversión pública, pone en riesgo
los procesos de sostenibilidad del área por la inestabilidad de las políticas
públicas, que responden a intereses partidistas y se ejecutan según los dife-
rentes mandatos presidenciales.
–294–
A pesar de eso, la noción de veeduría ciudadana y rendición de cuentas forma
parte del discurso político de varios actores. Este discurso delata una actitud
de sospecha crítica frente a las actuaciones y discursos de agentes políticos
y económicos foráneos y con poder político-económico.
–295–
CAPíTuLo V
Resultados, conclusiones y recomendaciones
Resultados
Resultado 1
• La curva de la inversión coincide con la existencia del crédito del BID con
la presencia de la Empresa de Economía Mixta del Centro Histórico. Luego,
la inversión cae y se evidencia que las estrategias de activación de la in-
versión privada, de acompañamiento y de promoción, no fueron lo suficien-
temente sustentables para el mantenimiento de la misma.
• El direccionamiento de la inversión pública revela la tendencia a invertir en
programas visibles de rédito político y no en aquellos que hubieran podido
revertir procesos de deterioro, de aumento de la inseguridad, de reequilibrio
de usos, de creación de empleo, etc.
–296–
La inversión privada realizada, ha sido mayoritariamente hacia el comercio y
servicios: restaurantes, hoteles y centros comerciales.
Resultado 2
La actual situación del transporte público hacia el CHQ induce, entre otros
factores, la utilización del vehículo liviano como medio de trasporte para cubrir
dichos flujos.
–297–
Si se toma en cuenta los orígenes y destinos de los vehículos, se evidencia
que aproximadamente el 50% están de paso y la otra mitad se dirige al CHQ
o realiza retornos, pues su presencia es de tiempos muy cortos.
Otros desplazamientos que se dan hacia el Centro son aquellos que tienen
que ver con actividades de gestión. Son movimientos que se dan de manera
ocasional pero que influyen de cierta manera con el problema de congestión
interna.
–298–
El Centro Histórico de Quito recibe aproximadamente 50.255 vehículos dia-
rios, lo cual genera una alta demanda de plazas de estacionamiento.
Resultado 3
Resultado 4
–299–
de 60 USD con una sobredemanda importante que la red de parqueos no al-
canza a suplir.
Los usos comerciales, a pesar que aportan otros valores para el centro, no
generan estos factores de cohesión con el medio.
Resultado 5
–300–
arrendaron 9 departamentos, 12 locales comerciales, 1 oficina, con superfi-
cies promedio de 80, 90 y 30 m², respectivamente, cuyos
Al igual que en los otros usos, la inversión efectuada ha creado cierto di-
namismo inmobiliario en vivienda que antes era casi inexistente, no obstante,
según el sector al cual está dirigida la inversión, se está generando que se
adquieran las unidades de vivienda sin que se garantice su ocupación Al mo-
mento de un análisis a dos proyectos de rehabilitación para vivienda de alto
nivel, ubicados en San Marcos, Olmedo, Benalcázar, la ocupación real de los
bienes adquiridos no supera el 30%. No sucede lo mismo con bienes reha-
bilitados para población de nivel medio y de escasos recursos, en donde la
ocupación bordea el 80%.
–301–
• Incentivos para la inversión en vivienda en lo: tributario, reglamentario,
eventuales subsidios a los programas de vivienda social
• De incentivos para atraer población residente: precios de parqueo diferen-
ciados para el residente, restricción de circulación para evitar la contami-
nación, reducción del déficit de parqueos
Si comparamos los datos del 1990 con los del 2003, cuadro Nº 48, se puede
apreciar que la caracterización con respecto a la distribución de usos no ha
variado y que la tendencia a mantener un cinturón de vivienda en torno al nú-
cleo central se mantiene.
Cuadro Nº 48
PLANO DE USOS DE SUELO DEL 2003
–302–
La pérdida de áreas de vivienda se refleja en un aumento considerable del
comercio, en el período analizado; mientras la vivienda disminuye en un 18%,
el comercio crece en un 14%, cuadro Nº 49.
Cuadro Nº 49
CAMBIO DE USOS (1990-2003) (%)
VARIACIóN
USO 1990 2003 %
RESIDENCIAL 63 45 -18
COMERCIAL 6 20 14
OTROS (administración,
equipamientos, talleres, etc.) 31 35 4
Fuente: IMDMQ
Elaboración: Paulina Burbano de Lara
Resultado 6
–303–
Este decrecimiento es más evidente en el núcleo, cuyos usuarios han de-
splazado el uso residencial hacia fuera y han concentrado aquí las actividades
comerciales y de servicios varios.
Datos generales del Plan Especial del Centro Histórico del año 2003 y de la
Publicación Gestión 2000-2008 Innovar UIO del año 2009, indican la cantidad
de nuevos centros comerciales y de comerciantes informales ubicados en
estos y otros centros comerciales fuera del Centro Histórico de Quito26, así
como también la referencia al mejoramiento de los locales comerciales27 a
través de la Empresa de Desarrollo Innovar UIO, con su programa “Fondo de
Asistencia Técnica”.
Este fenómeno indica que existe una clara disposición y voluntad de la em-
presa privada, para recuperar espacios e instalaciones, cuya vocación ha es-
tado desde siempre ligada al comercio de almacén, esto obviamente en
detrimento de la pérdida de usos residenciales y por ende de población.
Resultado 7
–304–
Resultado 8
–305–
Conclusiones
La oferta inmobiliaria desde inicios del año 2009 hasta febrero de 2010, ha
sido significativa. Se ha sistematizado una base de datos con la oferta in-
mobiliaria actual, que identifica el barrio en que está ubicado el inmueble
(casa, departamento, local comercial, oficina), la dirección, el tipo de in-
mueble y la oferta como tal (venta, arriendo), vinculando a precios y su-
perficie.
28 El Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural 1996-2000, Distrito Metropolitano de Quito, 2000.
Quito, Patrimonio y vida. Obra del FONSAL 2001-2008, Distrito Metropolitano de Quito, 2008
29 INNOVAR QUITO, Memorias de una transición de Empresa de Desarrollo Innovar, Quito
30 INNOVAR QUITO, Gestión 2000-2008 Innovar Uio, Quito, 2009
–306–
En base a esto podemos concluir que, a pesar de las inversiones reali-
zadas para la rehabilitación del centro, estas poco han incidido en las mejo-
ras sociales dirigidas a la población residente. Las condiciones de pobreza
de la población responden a varias causas y entre ellas las insuficientes
políticas de empleo. Estas condiciones deben revertirse para poder hablar
de procesos de rehabilitación sostenibles.
–307–
• La rehabilitación de edificios patrimoniales con fondos públicos o fi-
lantrópicos, ha ayudado a cambiar la imagen de mucho deterioro y de-
caimiento de las áreas patrimoniales, pero con poca respuesta por parte
del sector privado. En el caso de Quito, el desequilibrio es bastante
fuerte: 79% de la inversión en el período analizado fue para edificios pa
trimoniales.
–308–
ticipar activamente en la inversión, el proceso corre el riesgo de sufrir
una paralización importante con los consecuentes impactos para el resto
de inversiones.
Recomendaciones
–309–
Ante esto, es inminente la necesidad de un proceso de reactivación de la in-
versión pública y privada que retome el ritmo de intervención en los bienes
patrimoniales.
–310–
Referencia bibliográfica
FONSAL, Quito, patrimonio y vida: obra del FONSAL 2001 – 2008, FONSAL,
Quito, 2008, p.707
HEILBRUN, J., MGRAY, Ch., The Economics of Art and Culture, An American
Perspective, Cambridge University Press, 1993, p.378
–311–
Plan de desarrollo de Quito de 1973
Plan Equinoccio 21: Quito hacia el 2026, documento ciudadano, Quito, 2004,
p. 66
Myers David, J. & Dietz Henry, A., Capital City Politics in Latin America, De-
mocratization and Empowerment. 2002. 408p
Richard, T., LeGates and Frederic Stour, The City Reader, Routledge, Urban
Reader Series, Third edition, 2003, 520p
Rojas, Eduardo, Old Cities, New assets, Preserving Latin America´s urban
heritage, Banco Interamericano de Desarrollo, 1999. 101p
–312–