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    PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNION PRESENTE ‘Con fundamento en fos articulos 71, fraccén | y 196 de la Constitucion Poltica de ios Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno conducto, ante esa Honorable ‘Asamblea, la presente Iniciaiva de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas ‘isposiciones de la Consttucion Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia laboral l tenor de a siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS La Constitucién Poltica de 1917, es un erigol de las relvindieaciones poilicas, sociales y feconémicas que nutvieron a la Revolucion Mexicana, adelantada como ninguna en su tiempo en su flosofia social, que reconoce derechos fundamentales mismos que durante 6! ‘Siglo XX consttuyeron fuertes pilares de la Nacién. La rica composicién de los grupos Tepresentados en el Congreso Constituyente de 1916-1917 dan ciara muestra dela alttud ‘de miras con que fueron finalmente redactados tres de los més emblematicos aticulos de la Carta Magna, el 3", el27 y el 123. Y decantan también la nueva relacion entre el poder Pico y los grupos sociales organizados. En el dmbitolaboral este pacto social consttuye: la génesis del ripartismo mexicano. Es el acto fundacion: La reconstruccién del pas, la pacfcacién del mismo, el acercamiento de posiciones, no habrian sido posiles sin el acuerdo enire diversos actores. El proceso de industializacion {ue inicia después de superadas las lchas por el poder, no se explca sino en la medida fen que los trabajadores, los empresarios y el gobierno generan espacios de didlogo ‘constructiv. Esa eficaz férmula del didlogo social y el tripartismo fueron el cimiento de las grandes insttuciones laborales del pais como el Instituto Mexicano del Seguro Social, institucion de vanguardia y ejemplo internacional de la proteccion que desde el Estado, -no sélo del {gobiemo- se debe brindar a quienes dla a dia contrbuyen al desarrollo del pas; el Instituto {el Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores; el actual Instituto del Fondo "Nacional para el Consumo de os Trabajadores, el Comité Nacional de Productividad entre ‘otros. En estas insttuciones se discute con seriedad al blenestar de los trabajadores y se toman determinaciones en su benefi. Por elo, a relacion entre el Gobierno Federal, los trabajadores y empleadores del pais es tuna relacién sida, sustentada en la confianza, en el dislogo, en el consenso, en el acuerdo ‘yabonada por los mejores intereses de México. PRESIDENCIADE LAREPUBLICA [Nuestro pafs tiene una ampliatrayectora en la materializacion de consensos y pactos entre los mas diversos sectores sociales y fuerzas polices, esto le ha permitido transitar por ya ‘muchas décadas con esiablidad politica, alcanzar mejores estados de democracia, ‘xperimentar la alternancia en el poder y estar mejor preparado para convvir y compatir en ‘un mundo globalzado. Lograrlo no ha sido faci y no se explica sin la soldaridad, entereza yy muchas veces sacrificio de os trabajadores de Mexico. La Consttucion en su origen, definis el proyecto de Nacién que queriamos los mexicanas. Proyecto quo sin perder su esencia se modemiza y adecua continuamente a los tiempos ‘aceleradamente cambiantes que el desarrolo clentfica y tecnolégico, la pertenenla & la sociedad internacional y la Conquista de nuevos derechos e imposicion de nuevos deberes os orienta hacia nuevos caminos. ‘A casi 100 aftos de promuigada la Constitucion Polltca de los Estados Unidos Mexicanos do 1917, la sociedad mexicana no es la misma que la de hace un sigio. Las grandes transiciones por las que ha discurrdo nuestro devenic hstérco: la demogréfica, la de salud yla de la urbanizacién y los asentamiontos humanos en las ciudades han dado un distnto Pert al pats. E! munco ha cambiado verginosamente. Nuestro pals tambien, La geopoltica ha variado draméticamente cuando menos en dos ocasiones en el siglo pasado, afectando en mayor 0 menor medida al concierto de las naciones la Interdependencia de los estados nacionales, la complementariedad de los mercados intemacionales, les diarlos y vastos Inlercambios de bienes, mercancias, capiales, tecnologias, ideas, incluso d@ personas, hacen de estas uilimas décades de Ia historia Universal las més dinémicas,y con elo la hecesaria adaptacién de las realidades nacionales @ las transformaciones mundiales. Las leyes deben también ser revisadas y adapladas a nuevas roalidades y los tiempos que vislumbra el futuro. El actual Gobierno Federal emprendié una serie de transformaciones festructurales sustentadas on sdidas reformas constitucionales ylagales cuyo propésio fue dotar al Estado mexicano de una renovada institucionalidad, sentarlas bases para un mayor Crecimiento econémico y socal, y mejorar con ello las condiciones de vida de los mexicanes. La reforma labora, una de las reformas estructural fue impulsada con el consenso de la mayoria de las fuerzas policas del pais, Se realizé pensando en los trabajadores del pals, {que dia‘ dia con su estuerzo, decicacion y talento aportan al desarrollo del mismo, ‘A poco més de tres afios de promuigadas las reformas y adiciones a la Ley Federal del “Trabajo, podemos afirmar con resultados concretos que, a pesar del corto tempo que ha tenido de vigencia, la reforma laboral ha dado bueris resultados en la mayoria de los ‘cambios introducisos. PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA ‘Con las reformas a la legislacén laboral, se incorporaron nuevas modalidades de Contratacin flexibles, con esquemas a prueba o de capacitacion inicial. La fexibiizacion {dol mercado labora, abrié alos jévenes mas oportunidades para incorporarse a un empleo, incluso, sino tienen experiencia previa. La capacitacién, el adiestramientoy la productvidad ‘adquirioron una nueva dimensién, ya que la ley privilegia la formacién de talento y hace de la productvided, con benefcios compartidos un nuevo paradigma de la relacién labora. La productvided se incrementa en ambientes de trabajo seguros, por ello se fortalecieron las facultades de viglancia de la autordad laboral en materia de seguridad salud en el trabalo. I didlogo social y el tipartismo se fortalecen con la creacién del Comité Nacional de Productvidad y las comisiones estatales creadas en la tolalidad de las entidades federativas. La reforma también dispuso medidas para mejorar las condiciones de empleo de los grupos ‘winerables, las personas con discapacidad, y protege los derechos de ls nifios al ipficar como delito el trabajo fuera del circulo familar y establecer con claridad la edad minima para trabalar, asi como la prohibicén de desarrolar trabajos peligrosos o nseguros. Medio niin de ninos que se enconraban desempenando un abajo nan sico retrados del mismo fe estos aries para proteger su desarrollo fsico y emacional El indispensable diélago social entre los factores de la produccién se ha foralecido, a responsabilidad y compromiso de trabajadores y empleadores han lagrado que alo largo de los titimos 31 meses no haya estallado una sola huelga de jurisciecién federal Los cambios introducidos en la justcia laboral se sustentaron fundamentaimente en el ‘establecimiento de mecenismos para efcietar los procedimientos acortando tiempos para ue la justicia sea una realidad, y en la profesionalzacion del personal encargado de impariria, No obstante, después de tres afios y como resuliado de concienzudas fevaluaciones y andlsis presentados en dlversos foros, se arriba a la conclusién que $2 requieren transformaciones cualitativas para quo la justicialaboral cumpla su propésito, Una de las més sentidas demandas de la sociedad mexicana es acceder a una justia cercana, objetiva, imparcial,efciente, no es un reciamo exclusivo de la justcia labora, Ia ‘exigencia se presenta on todo el espectro de las variadas relaciones humanas en conticto. LLausticia penal es un elemplo muy acabado de ello, a lo largo de afi se ha trabsjado en tun nuevo sistema de justicia penal que habra de entrar en vigor en unos dias més. Las condiciones de ia imparticién de justia laboral han experimentado profundos cambios. En gran medida, os problemas que afectan a la justicialaboral se desprenden de factores Y mecanismos anacrénicos frente @ le realidad de México. PRESIOENCIA DE LA REPUBLICA La justicia laboral presenta problemas en su funcionamiento porque sus insttuciones y procesos fueron creados en una concicionhistrica que contrasta abismalmente con la que ‘ciualmente se vive. El incremento de la rotacién labora frente a la mayor volatlidad de los empleos y la flexiblizacién de formas de contratacion y despido, han provocedo a partir de la década de los ochenta, el aumento significativo de los conflicts indvidusles. En dos décadas, de 1995 ‘22015, se incorporaron a la poblacién econémicamente activa del pals, mas de 18 millones ‘de menicanes, periodo en el que los conflicts individuales aumentaron 132%, al pasar de 125,510 on diciembre de 1994 a 291,548 en diciembre de 2018. Todo ello despuss de los camblos en los mercados de trabajo que han sido resultados de la globalizacién y la reestructuracién productiva, si como del derivado de las transformaciones en la maduracion democrética, Frente a lo ocurido en otros paises, en México, en los dios afos se han realizado importantes esfuerzos por moderizar las instituciones de impartcién de justica en o! ‘amoit labora, que han resultado en mejoras en materia de conciacion y en un ambiente de didlogo y equllbrio entre ls factores de Ia produccién, no obstante, lo certo es que se than mantenido précticamenteintactas su estructura y procesos, desde sufundacién a fines de la década de 1920. En consocuencia, ol ritmo en la modemizacién de las instancias impartidoras de justcia laboral ha quedado desfasado fente a las necasidades y expectalivas de la sociedad. Por tanto, siguiente paso es avanzar hacta una justia laboral del Siglo XX1 En este sentido, exist la firme determinacién de levar a cabo una profunda tansformacion del sistema de justica laboral. Ello alcanza a las propias Juntas de Concilacion y Arbiraje fen los émbitos federal y estatl. Esta iniciativa est dirigida a acabar con todo espacio susceptible de prohijarinercas, vicios ¥ prdcticas que durante el desarrollo de un conficto laboral dan lugar a la incertidumbre Juridica, ‘Se debe eliminar todo elemento que conerta ala usticia labora en lent, costosa, de citi acceso y cuestionable, asi como combatir la parcialidad, simulacién, discrecionalidad y opacicad. Para la consecucién plana de estos objelivos, deben romperse paradigmas que constituyan obsticulos o desviaciones. Es indispensable actualzar nuestras leyes y hacerlas acordes la realidad laboral nacional e internacional, asi como transtormar instituciones y consul ‘nuevas policas pablicas integrales y consenssadas, con base en los princpios de legalidad, Imparciaidad, equidad, transparencia, eficacia,certeze, independencia, objelividad, 4 PRESIDENCIADE LAREPUBLICA, profesionalismo, publicidad, confablidad y autonomia, Esta moderizacén contibuye @ ‘asegurar la proteccion de los derechos fundamentales de ls trabejadores, especialmente fen ascanarios de crisis. La impartcién de justica laboral construida sobre los principlos anteriores es determinant para consolidar la democraca,fortalecer las instituciones, garantizar la igualdad de todos los cludadanos y de todo aquel que se encuentre en ‘el pais, contribuir al desarrollo ‘econdmico, reforzar las politcas de ustciayfortalecer al Estado Democratico de Derecho, Una justicia laboral efectiva, pronta y expedita dard certeza juridca a trabejadores y a ‘empleadores. Ello permit elevar tanto la productividad y la competividad econémica, asi ‘como la calidad de vida de las familas mexicanas, De acuerdo con los resultados abtenidos en la consulta elaborada por el Centro de Investigacion y Docencia Econémica (CIDE), en preparaciin de los Didlogos por la Justicla CCotidana, las modicaciones normativas en ia materia no han generado una percepcién de ‘cambio signfcaiv. Desde el punto de vista de Ia estructura de los 6rganos de imparticion de justicia, la consulta ravelé la necesidad de valoar la situacion actual de las Juntas de Coneliacién y Arbitrale. ‘A decir de los experts, la revision de este tipo de impartidores de justcia, debe incur, entre oros aspectosrelevantes, analizar la autonomia y sus formas de integraciontriparit, También debe destacarse el andisis y didlogo que se desarollé entre los representantes del gobierno, los tribunales laborales, la academia y la sociedad civil que participaron en la ‘Mesa de susticla Laboral Coticiana, La culminacion de sus tareas permié Identicar propuesias de solucién a dvereas situaciones comunes y apremiantes cue aquejan la Justicia laboral La intencién primordial de las propuestas ee encamina a transformer, @ profundided, tanto los incentivos perversos que subsisten en el marco legal vigente, com los procedimientos ¥ actuaciones de las instituciones del Estado encargadas de imparir Ia Justicia laboral {actores que hoy consttuyen una lmitante para que ésta legue con la celeridad, economia y seguridad que demandan los ciudadanos. Incluso, por tratarse de un tema de la mayor relevancia, los integrantes de la Mesa de Justicia Laboral Cotidiana hicieron una declaracion conjunta espectica, en el sentido de ‘contnuar con el andlisis y discusion de los mecanismos que permitan frtalecer y garantizar a eutonomia de los tribunales laborales y analizar el sistema de distribucién de ‘competencias en materia laboral ene los ambos federal y local. Precisamente, las reformas que se proponen en esta iniciativa buscan consolidar la autonomia y ficacia en la Impartcién de justia, Se trata de atender un reclamo social de PRESIDENCIADE LAREPUBLICA primer orden, frente a la innegable necesidad de modernizacion del sistema hasta ahora Vigente, Se trata, sin lugar a dudas, dela reforma mas importante en la materia dasde la promulgacion dela Carta Magna de 1917, Por ello, esta iniciativa propone una reforma de fondo al derecho procesal del trabajo, a partir de tres premisas fundamentals: 1) Se propone que a justcia labora sea impartida en lo sucesivo por 6rganos del Poder Judicial Federal o de os poderes juiciales locales, segin corresponda. 2) Se propone replantear la funcién conclatora, de manera que constituya una 'stancia prejudicial ala cual os trabajadores y patrones deberén acudir. Con esta ‘medida se priviegia que los nuevos érganos de impartcién de justcia laboral Concentren su atencién en las tareas jurisdiccionales, propias de su nueva responsablidad. En tanto, la funcién conciliatoria estaré’ a cargo de Centros de Concilacién especializados e imparcales, dotados con personalidad jurdica y Patrimonio propios, ademas de que contardn con plena aulonomla técnica, DSperatva, presupuestaria, de decision y de gestion; mismos que seran organismos Cescentralizados. Destaca que la incitiva delinea el nuevo procedimiento que se ‘debera cbservar en la instanca conciiatora de manera que result efiaz para las partes. Para tal efecto se propone que esta etapa procesal conste de una sola audiencia obligatoria con fecha y hora debidamente fjadas de manera expedita y {ue las subsecuentes audiencias de concliacién s6lo ge realicen con el acuerdo de las partes el lempo que de comin acuerdo determinen. '3) Se propane revsar el sistema de distrbucién de competencias entre las autordades {ederalesy locales. De esta manera, con el propésito de fortalecer el ejercico de las lbertades de negociacion colectva y de sindicacién, se considera necesario crear Un organismo descentralizado de la Adminstracion Publica Federal que tendra la {acultad, entre otras, de atender el registro de todos los contratos colectvos de trabajo 'y de las organizaciones sindicales, asi como todos los procesos ‘administativas inherentes a dichas materia. El organismo también tendré a su ‘cargo la funcién conciatoria en el orden federal Dada la trascendental importancia del organismo, se propone que la designacién de su tiular se realce con la partcipacién del Ejecutvo Federal y el Senado de la Repiblica, tal y como acontece en la designacion de los tituleres de otras insttuciones nacionales. En este caso en concreto, la presente iniciatva propane que el Ejecutive Federal someta una terna a consideracién de la Camara de ‘Senadores, la cusl previa comparecencia de las personas inleresadas realizar la

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