UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD

DEL CUSCO
ESCUELA DE POSTGRADO
Maestría en Ingeniería Civil
Mención en Gerencia de la Construcción

ASPECTOS LEGALES DE LA INGENIERIA DE LA

CONSTRUCCION

ALUMNOS:
 WALDIR MORMONTOY HUAMANI
 JORGE DAVID ZEGARRA ZEGARRA
 JORGE YUPAYCCANA USCA
 ORLANDO JUSTO RIVEROS PARDO
 CHRISTIAN JOHAN VALCARCEL WARTHON
 FRANKO RENATO SANCHEZ MUÑIZ

DOCENTE: DR. GUILLERMO VILADEGUT BUSH

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Aspectos generales

El responsable de la administración y control patrimonial de los bienes

patrimoniales de la entidad es la unidad orgánica.

Misión

 Registrar, administrar, supervisar e informar los bienes patrimoniales e

incorporarlos física y contablemente al patrimonio de la entidad.

 Administrar y controlar los bienes muebles e inmuebles con la finalidad

de mantener una información adecuada y oportuna de los bienes que
conforman las cuentas: - 1501 Edificios y estructuras, 1502 Activos no
producidos y 1503 Vehículos maquinaria y equipo.

Funciones

Son funciones, atribuciones y obligaciones de la unidad orgánica son

las siguientes:

 Identificar los bienes de su propiedad y los que se encuentren

bajo su administración.

 Realizar inspecciones técnicas de sus bienes y de los que se

encuentran bajo su administración para verificar el uso y destino a
fin de lograr una eficiente gestión de los mismos

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 Procurar que los bienes inmuebles de su propiedad o los
que estén a su cargo, mantengan o incrementen su valor de
acuerdo a la finalidad asignada.

 Efectuar el diagnóstico de la situación técnica y legal de sus

bienes y de los que se encuentran bajo su administración,
ejecutando cuando corresponda, las acciones de saneamiento
técnico y legal de los mismos, de acuerdo a la normatividad
vigente.

 Remitir y/o actualizar la información sobre los bienes de su

propiedad o los que se encuentren bajo su administración, para
su incorporación en el SINABIP

 Poner a disposición de los Gobiernos Regionales o de la SBN los

bienes que no resulten de utilidad para la finalidad asignada o
aquellos que se encuentren en estado de abandono, en el marco
de la aplicación de una política del uso racional de los bienes y
gestión inmobiliaria eficiente.

 Aprobar los actos de saneamiento, adquisición y administración

de sus bienes, organizando los expedientes sustentatorios
correspondientes, procurando el mejor aprovechamiento
económico y social de los mismos.

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ACTOS DE GESTIÓN MOBILIARIA DEL ESTADO

La SBN es un Organismo Público Ejecutor adscrito al MVCS, designado

ente rector del SNBE, responsable de normar los actos de adquisición,
disposición, administración supervisión y registro de los bienes estatales
(sean muebles o inmuebles).

Arts. 5º, 8º y 13º de la Ley Nº 29151.

¿QUÉ ES UN BIEN MUEBLE PARA EL SNBE?

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Es el bien que se encuentra contemplado en el Catálogo Nacional de Bienes

Muebles del Estado.

Actualmente existen 4513 tipos de bienes muebles.

¿QUÉ BIENES NO SON CONTROLADOS POR EL SNBE?

 El Fondo Especial de Administración de Dinero Obtenido

Ilícitamente en Perjuicio del Estado - FEDADOI

 La Comisión de Administración de Bienes Incautados y

Decomisados - COMABID, del Ministerio de Justicia y Derechos
Humano

 La Oficina Ejecutiva de Control de Drogas - OFECOD, del Ministerio

del Interior.

 Los accesorios, herramientas y repuestos.

 Los fabricados en material de vidrio y/o cerámica para ensayo,

instrumental de laboratorio, set o kit de instrumental médico
quirúrgico, a excepción de los descritos en el CNBME.

 Los intangibles (marcas, títulos valores, licencias y software).

 Los bienes culturales, obras de arte, libros y textos.

 Los materiales desmontables o armables (carpas, tabladillos,

tribunas).

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 Los animales menores (conejos, cuyes, pavos, patos, etc. ) e

insectos.

 Los sujetos a operaciones de comercialización por parte de la

entidad.

 ACTOS DE ADQUISICIÓN
 ACTOS DE ADMINISTRACIÓN
 ACTOS DE DISPOSICIÓN
 ACTOS DE REGISTRO
 ACTOS DE SUPERVISIÓN

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RESPECTO DE LA DIRECTIVA Nº 001-2015/SBN

¿CUÁL ES SU FINALIDAD?

Gestionar de manera eficiente los bienes muebles del estado.

¿CUÁL ES SU OBJETIVO?

Regular los procedimientos de alta, baja, adquisición, administración,

disposición, supervisión y registro de los bienes muebles estatales.

¿CUÁL ES SU ALCANCE?

La presente Directiva es de alcance nacional y es de estricto cumplimiento

por las entidades que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales

¿QUÉ ES EL INFORME TÉCNICO?

Elaborado por la UCP para sustentar los actos de adquisición, administración y

disposición de los bienes; así como los procedimientos de alta y baja en los
registros patrimonial y contable, conforme al formato contenido en el Anexo Nº 3.

¿CÓMO SE REALIZA LA TASACIÓN?

Sobre la metodología del Reglamento Nacional de Tasaciones (RNT). Lo elabora

y suscribe la UCP y lo refrenda la OGA.

Resolución Ministerial Nº 172-2016-VIVIENDA, publicado el 23-07-2016.

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¿CUÁNDO SE REALIZA LA TASACIÓN?

Se elaborará una tasación cuando se requiera:

• Incorporar un bien que no tenga valor.

• Vender bienes por subasta.

• Permutar bienes con particulares.

• Transferir por dación en pago.

• Transferir en retribución de servicios.

Será elaborado por la Unidad de Control Patrimonial (UCP) y refrendado por la

Oficina General de Administración (OGA).

De ser necesario se puede contratar a un perito tasador.

Se realiza a valor comercial y tiene una vigencia de ocho (08) meses.

GOBIERNOS REGIONALES

La aprobación de donación de bienes de propiedad de los Gobiernos Regionales

y sus Unidades Ejecutoras se realizan mediante acuerdo del Consejo Regional.

Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

“Artículo 15º Atribuciones del Consejo Regional

Son atribuciones del Consejo Regional:

(…)

i. Autorizar la transferencia de bienes muebles e inmuebles de propiedad

del Gobierno Regional.”

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GOBIERNOS LOCALES

La aprobación de donación de bienes de propiedad de los Gobiernos Locales se

realizan mediante acuerdo del Concejo Municipal.

Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

“Artículo 9º Atribuciones del Concejo Municipal

Corresponde al Concejo Municipal:

(…)

20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.

25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la

municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la
venta de sus bienes en subasta pública.

¿CÓMO SE REGULA EL TRASLADO EN USO DE BIENES AL INTERIOR DE

UN ORGANISMO?

Por el traslado en uso de bienes cualquier entidad puede reubicar los bienes de
su propiedad entre sus diferentes unidades ejecutoras y/o unidades orgánicas,
incluso si éstas se encuentran ubicadas en locales distintos a la sede central.

¿QUÉ EFECTOS TIENEN LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS ANTE LA

SUNARP?

Cuando se trate de bienes registrables, la resolución que emita la entidad tendrá

mérito para inscripción registral, además de otros requisitos que exija los
reglamentos SUNARP.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que

se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin.

Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la

emisión de un acto administrativo que produzca efectos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

Art. 29º Ley Nº 27444 “Ley del Procedimientos Administrativo General”

El procedimiento administrativo se configura como una herramienta al servicio

de la eficacia de la Administración, ya que le sirve para recabar todos los
hechos relevantes y fundamentos jurídicos de la decisión, y al mismo tiempo
como una garantía que tiene el ciudadano de que la Administración no va a
actuar de un modo arbitrario, sino con objetividad y siguiendo las pautas del
procedimiento establecido en las normas, que por otra parte el administrado
puede conocer y en el que puede participar cuando en él se diriman asuntos
que afecten a sus derechos o intereses.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo son:

 El Administrado. - Toda Persona Natural o Jurídica perteneciente al

Sector Privado o Sector Público, que se vincula con la Administración
Pública.
 La Autoridad Administrativa. - Es el agente de las entidades
que, bajo cualquier régimen jurídico ejercen las facultades de
conducción del procedimiento administrativo (inicio, instrucción,
sustanciación, emisión de resolución y ejecución).

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y

ÁMBITO DE APLICACIÓN

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Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de los derechos
y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y
garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a
ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a
exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a
obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los
afecten.

Principio de impulso de oficio. - Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias

Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

Principio de imparcialidad. - Las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

Principio de informalismo. - Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser

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subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés público.

Principio de presunción de veracidad. - En la tramitación del procedimiento

administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.

Principio de buena fe procedimental. - La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad
administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos
de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.

Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de

modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.

Principio de celeridad. - Quienes participan en el procedimiento deben ajustar

su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Principio de eficacia. - Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco

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normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad
pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.

Principio de verdad material. - En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará

facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del
deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones

necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio
de acceso a la información y la presentación de opinión.

Principio de simplicidad. - Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principio de uniformidad. - La autoridad administrativa deberá establecer

requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no serán convertidas en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.

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Principio de predictibilidad o de confianza legítima. - La autoridad
administrativa brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal
que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta
sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se
podrían obtener.

Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las

expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la
práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se
expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.

La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no

puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no
puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas
aplicables.

Principio de privilegio de controles posteriores. - La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz.

Principio del ejercicio legítimo del poder. - La autoridad administrativa ejerce

única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista
en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose
especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los
establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.

Principio de responsabilidad. - La autoridad administrativa está obligada a

responder por los daños ocasionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme
lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.

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Principio de acceso permanente

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

A) INICIO

 Oficio
 A petición de parte

B) ORDENACION E INSTRUCCIÓN

 De manera sencilla y eficaz

 Valorar las pruebas aportadas por el administrado.
 Valorar, además:

-Antecedentes de Documentos.

-Solicitar informes y dictámenes.

-Conceder audiencias

-Practicar Inspecciones

C) CONCLUSION

 Emisión de Resolución con pronunciamiento sobre el fondo.

 Aplicación del Silencio Administrativo Positivo o Negativo.
 Desistimiento
 Abandono

D) EJECUCION DE RESOLUCIONES

 Procede la Ejecución Forzada de los actos administrativos a través

de los propios órganos con el apoyo de la Policía Nacional.
 Aplicación del Silencio Administrativo Positivo o Negativo.
- (Excepción: Mandato Judicial o sujetos a condición o plazo)

CLASES DE PROCEDIMIENTO

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A) DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA.
 Licencias
 Autorizaciones
 Constancias
 Copias Certificadas
 Similares. - Que habiliten para ejercicio continuo de actividades
profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito
privado, siempre que no afecten derechos de

- “sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la

administración”

FISCALIZACIÓN POSTERIOR

 Revisión de Oficio mediante muestreo (Autenticidad de

declaraciones, documentos, informaciones y traducciones).
 No menos del 10% de todos los expedientes con un máximo de 50
por semestre.
 Sanción por falsedad: Nulidad, multa de 2 a 5 UIT y denuncia penal.

B) EVALUACIÓN PREVIA
 La autoridad efectúa un análisis de lo solicitado.
 Existe un procedimiento.
 Están sujetos al silencio administrativo. - Opera frente a la inactividad
de la Administración

 Silencio Positivo: Ley Nº 29060 “Ley del Silencio

Administrativo”
 Silencio Negativo: Ley Nº 27444 “Ley del Procedimiento
Administrativo General”

 Dura 30 días, desde inicio hasta la emisión de la resolución

respectiva.

PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO

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 Son obligatorios para las partes del procedimiento.

 Plazo fijado en días: Son días hábiles consecutivos, excluyendo

aquellos no laborables y los feriados no laborables de orden nacional
o regional, rige a partir del día hábil siguiente en que se practica la
notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha
posterior, o sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo
caso el cómputo es iniciado a partir de la última.

 Plazo fijado en meses o años: Se cuenta de fecha a fecha,

concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el
número de meses o años fijados para el lapso.

PLAZOS MÁXIMOS: (ART.125º, 132º LEY Nº 27444)

- Recepción y derivación de un escrito a la Unidad Competente:

dentro del mismo día de su presentación.

- Actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: 03 días.

- Emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: 07 días,

prorrogados por 03 días si la diligencia requiere el traslado fuera de su
sede o la asistencia de terceros.

- Entrega de información por parte del administrado: 10 días.

(presentación de originales, poderes, etc.)

- Subsanar observaciones: 02 días.

- Notificación de un acto administrativo: 05 días.

- Procedimiento de Evaluación Previa: 30 días.

- El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las

actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria
para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por
los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado. También alcanza
solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en
la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.

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REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA

Las resoluciones expedidas por la administración pueden ser revisadas de

oficio por la autoridad o pueden ser contradichas por la administración
mediante recursos administrativos.

REVISION DE OFICIO

- Rectificación de Errores

- Nulidad de Oficio

- Revocación

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

- Reconsideración

- Apelación

- Revisión

El término para interponer cada recurso es de 15 días y deben resolverse en el

plazo de 30 días.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS (ART. 207º LEY Nº 27444)

Son aquellos mecanismos que a pedido de parte permiten a la autoridad

administrativa revisar los actos administrativos, pudiendo incluso modificar la
decisión de la autoridad.

REGULACIÓN JURÍDICA

El Procedimiento Administrativo está regulado básicamente por la leyes

específicas en cada país dentro del derecho administrativo.

En el Perú: Decreto Supremo Nº 02-94-JUS (Texto Único Ordenado de la Ley

de Normas Generales de Procedimiento Administrativo).

OFICINA DE ASESORIA JURIDICA

Es el órgano encargado de asesorar, dirigir y evaluar los asuntos de carácter

técnico legal y jurídico de la Municipalidad. (Art. 31º del ROF)
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Art. 172º Ley Nº 27444: Petición de Informes

Cuando el fundamento jurídico de la pretensión sea razonablemente discutible

o los hechos sean controvertidos jurídicamente, y que tal situación no pueda
ser dilucidada por el propio instructor.

FUNCIONES: (Art. 32º ROF)

- Asesorar al Concejo, Alcaldía y Gerencia Municipal en asuntos técnico-

legal.
- Revisar y emitir opinión sobre Ordenanza, Acuerdos, Decretos de
Alcaldía, Convenios y Contratos.
- Visar proyectos de Resoluciones a ser suscritos por el Alcalde y Gerente
Municipal.
- Participar en las actividades de capacitación de las áreas administrativas
de la MDP.

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