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TESIS
Carné: 21938-03
Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
TESIS
Por
Carné: 21938-03
Abogado y Notario
En el grado académico de
Campus Central
ASESOR DE TESIS: Licenciado Gustavo Adolfo Monroy Mazariegos.
A DIOS: Padre Celestial, a ti te doy las gracias por haberme permitido alcanzar este
triunfo. Te pido nunca me abandones y me guíes en el camino de la vida.
CONTENIDO PÁGINA______
INTRODUCCIÓN. i
CAPÍTULO 1
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
1.2.2 España 06
1.2.6 Guatemala 15
1.4 Características 27
1.4.1 Individualización 27
1.4.2 Declaratoria previa 27
1.4.3 No confiscatoria 27
1.4.4 Coactiva 27
1.4.5 Afecta bienes y derechos 28
1.4.6 Parcial o total 28
1.4.7 Finalista 28
1.4.8 Unilateral 28
1.4.9 Legalidad 28
1.4.10 Indemnización previa 28
1.5 Justificación de la expropiación forzosa 30
1.5.1 Utilidad Colectiva 33
1.5.2 Beneficio social 34
1.5.3 Interés Público 36
1.6 Crítica por parte de los libertarios 40
1.7 Limitaciones de la expropiación forzosa 42
1.8 Sujetos de la expropiación forzosa 43
1.8.1 El sujeto expropiante 43
1.8.2 El sujeto expropiado 44
1.8.3 El beneficiario 45
1.8.4 El tercero afectado 46
1.9 Clases de expropiación 47
1.9.1 Expropiación común 47
1.9.2 Expropiación de urgencia 47
1.9.3 Confiscación 48
1.10 Derecho de revisión o reversión 51
CAPÍTULO 2
CAPÍTULO 4
LEGISLACIÓN COMPARADA
CAPÍTULO 5
CONCLUSIONES. 112
RECOMENDACIONES 114
REFERENCIAS 116
ANEXOS. 120
RESUMEN
La propiedad privada constituye la potestad plena que tiene un individuo sobre un bien
o un conjunto de bienes, para poder disfrutar de los mismos con libertad, salvo las
limitaciones que existan dentro de los cuerpos normativos. Como institución jurídica la
propiedad privada puede ser susceptible de limitaciones, mismas que deben estar
reguladas dentro de cuerpo normativo vigente emanado del ente legislativo
correspondiente.
Entre las limitaciones que existen al derecho a la propiedad privada, surge la institución
de la expropiación forzosa, la misma tiene como objeto el bien de la colectividad y el
desarrollo de la nación, ello en el sentido que el Estado desposee de una cosa a su
propietario atendiendo a los intereses expuestos anteriormente.
iv
CAPÍTULO 1
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
Para el jurista Eloy Lares Martínez, la expropiación forzosa es: “una institución de
Derecho Público en virtud de la cual la administración, con fines de utilidad pública o
social, adquiere colectivamente bienes pertenecientes a los administrados, conforme al
procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago de una justa
indemnización… siendo esta una institución que tiene por objeto conciliar los
requerimientos del interés general de la comunidad con el respeto debido al derecho de
propiedad de los administrados”.1
Por su parte la jurista Magdalena Salomón de Padrón afirma que es: “una institución
más de las previstas en el ordenamiento jurídico tanto constitucional como legalmente,
que produce la transferencia de la propiedad del particular al Estado y desapropia a
aquel de su derecho. Su característica más resaltante es que no hay en ella acuerdo de
voluntades, sino que su mismo fundamento jurídico “la potestad expropiatoria”, le otorga
la suficiente eficacia jurídica para que, cumplido el procedimiento legalmente previsto y
el pago de una justa indemnización, produzca efectos en el patrimonio de los
particulares…”2
1
Lares Martínez, Eloy: “Manual de Derecho Administrativo”. Décima segunda edición, Caracas, Venezuela, 2001.
Páginas 607-608
2
Salomón De Padrón, Magdalena. “Consideraciones generales sobre la Expropiación por causa de utilidad pública o
social en el Derecho Administrativo Venezolano en los umbrales del siglo XXI.”. Editorial Jurídica Venezolana,
Caracas, Venezuela, 2006. Página 369.
-1-
La definición desarrollada por el jurista Rafael Godínez Bolaños es mucho más
amplia al indicar que la expropiación administrativa “es un medio o instrumento legal
otorgado por la Constitución, que le permite al Estado intervenir y apoderarse de la
propiedad privada cuando esta constituye un obstáculo para la realización de sus fines
de servicio público y social. Su fundamento es la facultad constitucional basada en el
interés y necesidad social y el beneficio de la colectividad”. 3 Dicha afirmación otorga
nuevos elementos como el hecho de ser un instrumento legal que tiene su raíz dentro
del contexto del derecho constitucional, así como el permitirle al Estado dicha facultad
en nombre del interés público.
3
Godínez Bolaños, Rafael, “El Patrimonio Estatal, el Estado y la Propiedad”. Colección Julltex, Guatemala, 2010.
Página 21.
4
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Argentina. Editorial Heliasta S.R.L. 1981.
Página 306.
-2-
paternalista de superioridad, en la cual decide en nombre de la colectividad, el
cumplimiento de un determinado fin que le beneficiará. A diferencia de la compraventa
regulada dentro del derecho privado, la expropiación forzosa es una institución regulada
casi en su totalidad dentro del contexto del derecho público,5 pero aún así no puede
dejar en total desprotección a aquellas personas que sufran la expropiación de sus
bienes, sino que a su vez le otorga herramientas de carácter jurídico que le permitan
ejercitar su derecho de defensa en lo correspondiente a la cuestión del pago de la
indemnización por ejemplo, en contraposición de otras figuras usadas antiguamente
como lo constituían la “confiscación”, que no era nada más que un mero robo sin
justificación ni compensación alguna en contra de los bienes del agraviado, situación
que actualmente se encuentra prohibida en la mayoría de cuerpos legales dentro del
mundo actual.
5
Si bien es cierto cuerpos como el Código Civil guatemalteco hacen un breve enunciado sobre la expropiación
forzosa, la misma constituye una referencia directa a la institución de la misma como un institución del Derecho
Público “Expropiación forzosa Artículo 467. La propiedad puede ser expropiada por razones de utilidad colectiva,
beneficio social o interés público, previa indemnización determinada de conformidad con la ley de la materia.”
Código Civil. Decreto Ley 106 y sus reformas. Estado Actual: Vigente.
6
Et. Al. Manual de Derecho Administrativo. Una perspectiva desde los ordenamientos jurídicos de Guatemala y
España. España 2002. Página 400
-3-
Es con lo anteriormente expuesto que el autor considera que la expropiación forzosa es
la institución del derecho público por medio de la cual, el Estado amparándose dentro
del contexto de las leyes que regulan el funcionamiento del mismo, partiendo desde el
derecho constitucional, en nombre del interés de desarrollo del mismo y de sus
habitantes, despoja la propiedad de uno o varios individuos, bajo la condición de una
justa y previa remuneración. Dicha expropiación comprende tanto, bienes de carácter
mueble o inmueble, así como los derechos que existan sobre los mismos, siempre en
nombre de la colectividad.
-5-
ejercía una autoridad paternalista con sus ciudadanos a la hora de dictar y determinar
sobre la aplicación de una determinada política pública.
1.2.2 España.
Otro antecedente directo digno de mención dentro del turbulento mundo posterior al
declive del imperio romano y su partición en Imperio Romano de Oriente y de
Occidente, lo constituye el caso de las siete partidas de Alfonso el Sabio11 en la cual se
regulaba la institución de la expropiación al darle el beneficio del sujeto expropiado de
recibir una compensación en concepto de indemnización. 12
Para el portal del Rincón Castellano, las siete partidas constituyen “el monumento
jurídico de mayor amplitud y trascendencia de toda la historia jurídica de Castilla y
española desde el punto de vista jurídico, científico y literario. Al mismo tiempo son el
fundamento de siete siglos de trabajos en los que se atesoran riquísimas fuentes que
sino se hubieran perdido para siempre. El Código de las Siete Partidas constituye el
11
Alfonso X El Sabio (1121- 1284): En 1252, ocupó el trono de León y Castilla, a la muerte de Fernando III, su padre;
tratando de continuar la política de integración y reconquista empezadas por éste; su propósito era pasar a África,
donde obtuvo algunas victorias iniciales. Designado por algunas repúblicas italianas para la dignidad imperial fue
proclamado en 1257, rey de los romanos por el arzobispo de Tréveris, en nombre de los electores de Sajonia, de
Brandeburgo y de Bohemia, no obtuvo, sin embargo el apoyo de la nobleza por las medidas económicas
impopulares que tuvo que tomar por causa de una serie de pleitos con el trono de Alemania, por lo que sus
primeros triunfos sobre los musulmanes no le dieron apoyo que necesitaba. Ante este fracaso político renuncia a
todos sus derechos y aspiraciones. Estalla la guerra civil mientras los moros incendiaban en Tarifa la flota castellana
(1278) y los franceses de apoderan de Pamplona. El mismo año muere su hijo y sucesor Fernando de la Cerda, lo
que llevó a la corte a un enfrentamiento por sucesión. Su gloria reside en la empresa cultural que, desde Toledo,
Sevilla y Murcia, centros en los que reunió a sabios de todas partes y tendencias para irradiar sabiduría y
conocimientos. Las obras que legó a la humanidad han llegado a nuestros días: Obras Jurídicas: Las Siete Partidas,
precedidas por el Fuero Real fundamentadas en el derecho romano de Justiniano. Portal de Libros Clásicos
ACANOMÁS, Disponibilidad y acceso en: http://www.acanomas.com/Libros-Clasicos/5360/Las-Siete-Partidas-
(Alfonso-X-El-Sabio).htm Consulta realizada el 19 de octubre de 2010. 22:47 horas.
12
Rabello, Sonia: “Justa Indemnización de las expropiaciones urbanas: Justicia Social y enriquecimiento sin causa”.
Universidad de Rio de Janeiro de Brasil. Disponibilidad y acceso en la siguiente página electrónica:
http://www.territorioysuelo.org/aa/img_upload/ee790d3799506e631591621e0786b613/T05.pdf La consulta fue
realizada. Consulta realizada el 19 de octubre de 2010. 23:05 horas.
-6-
centro de la actividad legislativa de Alfonso X. Con ellas pone el empeño de lograr la
unidad legislativa de sus reinos acabando con la existencia de innumerables fueros
municipales. Siguió la misma política de su padre - allanar el camino con el Fuero Real
y luego después de que hubiera un substrato común dictar un texto de carácter general
para todo el Reino. Con ellas el rey se olvida de unificar el Derecho a través de la
legislación local y en su lugar establecer un Derecho territorial sin distinción de sitios y
territorios.”13
La manifestación de dar ante buen cambio que valga tanto o más constituye la
exposición directa del derecho de la indemnización, misma que resarciera los daños a
los que pudiera verse sujeto el expropiado, a diferencia de la confiscación en donde de
forma anómala y sin justificación alguna, mucho menos el pago de una indemnización
se procedía a realizar un despojo en beneficio de un sujeto poderoso.
13
“Obra legislativa de Alfonso X de Castilla y de León”. Portal de rincón castellano. Disponibilidad y acceso en la
siguiente página web. http://www.rinconcastellano.com/edadmedia/alfonsox_leg.html#
14
De la Red Fernández Camilo. “El premio de afección”. Temas de Actualidad. Revista de Abogacía Española en
línea. Consejo General de la Abogacía Española. Disponibilidad y acceso en la siguiente página web:
http://www.cgae.es/portalCGAE/archivos/ficheros/1187956716576.pdf
-7-
Continúa manifestando De la Red Fernández que, “aquel sabio Monarca fue un
verdadero progresista, pues a la privación de la propiedad por la fuerza señalaba como
contraprestación otra cosa igual o en definitiva lo que costara su adquisición, y la
condicionaba a la necesidad para el bien común. No necesitaba disponer que se diera
al expropiado un premio o regalo, porque ya recibía otra cosa igual.”15 No se puede
negar entonces que la influencia de Alfonso el Sabio en cuanto a inspiración doctrinaria
y de investigación sigue al día de hoy. En especial por ser aquel un tiempo en el cual el
conocimiento y la justicia se encontraban en una época oscura.
Para el jurista Juan Ramón Blanco, “Los federalistas tal vez nunca habrían obtenido
la ratificación de varios estados importantes si no hubieran prometido agregar una carta
de derechos a la Constitución. La mayoría de las constituciones estatales adoptadas
durante la Revolución incluían una declaración muy específica de los derechos de todas
las personas. La mayoría de los estadounidenses pensaban que ninguna constitución
se podía considerar completa sin ese tipo de declaración. George Mason de Virginia
tuvo a su cargo la primera y más famosa de las cartas de derechos estadounidenses, la
Declaración de Derechos de Virginia, en 1776. Él y Patrick Henry habrían impedido la
ratificación de la Constitución en Virginia si los federalistas no hubieran accedido a sus
demandas en materia de enmiendas.”16
15
Op. Cit.
16
Blanco, Juan Ramón. “Declaración de Virginia del 12 de junio de 1776.” Derechos Humanos. Blog sobre sociedad
y derecho de tendencia en materia de libertades individuales. Disponibilidad y acceso en la siguiente página web:
http://www.tendencias21.net/derecho/Declaracion-de-Derechos-de-Virginia-de-12-de-junio-1776_a107.html
-8-
Por medio de la Declaración de Derechos de Virginia de 1776, se establece lo que
se considera para el autor como la primera declaración en materia de derechos
humanos dentro de la época moderna, diez años antes de la revolución francesa. Por
medio de la misma dentro del contexto de la revolución americana en la cual las trece
colonias originales buscaban su independencia de la corona británica, el Estado de
Virginia emite esta proclama en materia de respeto a la libertad del ser humano y la
defensa de sus bienes.
En su artículo primero se establece: “Que todos los hombres son por naturaleza
igualmente libres e independientes, y tienen ciertos derechos inherentes, de los cuales,
cuando entran en un estado de sociedad, no pueden ser privados o postergados; en
esencia, el gozo de la vida y la libertad, junto a los medios de adquirir y poseer
propiedades, y la búsqueda y obtención de la felicidad y la seguridad.” (El énfasis es
propio).
17
“Enmieda V: Nadie estará obligado a responder de un delito castigado con la pena capital o de otro delito infame
a menos que un gran jurado lo acuse, a excepción de los casos que se presenten en las fuerzas navales o terrestres,
o en la milicia nacional cuando se encuentre en servicio actual en tiempo de guerra o peligro público; tampoco se
juzgará a persona alguna dos veces con motivo del mismo delito, el cual conlleve la pérdida de la vida o algún
miembro ; ni se le compelerá a declarar contra sí misma en ningún juicio criminal; ni se le privará de la vida, la
libertad o la propiedad sin el debido proceso legal; ni se tomará propiedad privada para uso público sin una justa
indemnización.”. (El subrayado es propio). Carta de Derechos de los Estados Unidos de América. Estado Actual:
Vigente.
-9-
Es en ese momento cuando se hace un reconocimiento pleno de la defensa de la
propiedad privada y la expropiación forzosa únicamente para uso público con una justa
indemnización de por medio.
18
Es de suma importancia resaltar el hecho de que esta al haber sido una de las manifestaciones más claras en
materia de respeto de derechos hacia los ciudadanos de la Primera República, existieron infinidad de abusos en
contra de los antiguos miembros de la corona, cuyos bienes en muchos casos fueron confiscados. Declaración de
los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789. República de Francia. Estado Actual: No vigente.
19
Blanco, Juan Ramón. “Declaración de los derechos y deberes del hombre y el ciudadano de 1793”. Derechos
Humanos. Blog sobre sociedad y derecho de tendencias. Disponibilidad y acceso en la siguiente página web:
http://www.tendencias21.net/derecho/Declaracion-de-los-Derechos-del-Hombre-y-del-Ciudadano-Paris-
1793_a48.html
- 10 -
este artículo es que ya que expone que la necesidad pública no solamente tiene que
ser evidente, sino que además la indemnización tiene que ser objetiva,
complementándola con la palabra “justa” que anteriormente existía en la declaración de
1789.
20
“II. Habiéndose señalado como misión esencial abolir toda explotación del hombre por el hombre, suprimir por
completo la división de la sociedad en clases, sofocar de manera implacable la resistencia de los explotadores,
instaurar una organización socialista de la sociedad y hacer triunfar el socialismo en todos los países, la Asamblea
Constituyente decreta, además: 1.- Queda abolida la propiedad privada de la tierra. Se declara patrimonio de todo
el pueblo trabajador toda la tierra, con todos los edificios, ganado de labor, aperos de labranza y demás accesorios
agrícolas.”. Declaración de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado. Lenin 1918. Estado actuado: derogado.
21
Artículo 153. “La Constitución garantiza la propiedad, cuyo contenido y límites fijarán las Leyes. No puede
procederse a ninguna expropiación sino por utilidad pública y con sujeción a la Ley. Se realizará mediante
indemnización adecuada, a menos que una Ley del Reich disponga otra cosa. Respecto a la cuantía de la
- 11 -
Constitución de los Estados Unidos Mexicanos o de Queretaro de 1917 que corona los
acontecimientos de la revolución mexicana con un fuerte contexto social y que a la vez
regula la prohibición a la confiscación y la expropiación forzosa,22 pretenden reivindicar
los derechos de los oprimidos ante la explotación de las antiguas clases poderosas.
Algunos de los casos con consecuencias funestas como en el caso de la República de
Weimar cuyo gobierno sumamente debilitado económicamente por las sanciones que
impusiera en su momento el Tratado de Versalles, consecuencia de su derrota en la
primera guerra mundial, hizo que el proyecto de Estado social de Weimar fracasara,
tomando Adolfo Hitler las riendas del poder en 1933 después de un proceso turbulento
y violento, dicho sujeto iniciaría la Segunda Guerra Mundial comprendida entre 1939 y
1945 destruyendo buena parte del mundo en nombre de la supremacía de la raza aria,
así como la implementación de proyectos de apropiación y retención del llamado
espacio vital o “Lebensraum”.
indemnización cabrá, en caso de desacuerdo, recurso ante los Tribunales ordinarios, salvo que por Leyes del Reich
se disponga otra cosa. La expropiación que se realice en favor del Reich a costa de los Estados, Municipios o
asociaciones de utilidad pública sólo podrá tener lugar mediante indemnización. La propiedad obliga. Su uso ha de
constituir a mismo tiempo un servicio para el bien común.”. Constitución del Reich Alemán (República de Weimar)
1919. Estado Actual: derogada.
22
“ARTICULO 22 - Quedan prohibidas las penas de mutilación y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitada y
trascendentales. No se considerará como confiscación de bienes la aplicación total o parcial de los bienes de una
persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisión de un
delito, o para el pago de impuesto o multas, no el decomiso de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los
términos del artículo 109. Queda también prohibida la pena de muerte por delitos políticos, y en cuanto a los
demás, sólo podrá imponerse al traidor a la Patria en guerra extranjera, al parricida, al homicida con alevosía,
premeditación o ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves
del orden militar.”
ARTICULO 27 - La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional
corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares constituyendo la propiedad privada. …Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad
pública y mediante indemnización. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Estado Actual:
Vigente.
- 12 -
encargan de formular un instrumento conocido como la Carta del Atlántico23 que serviría
como preámbulo posterior para la creación de la Organización de las Naciones Unidas
como ente rector de la política internacional y la defensa de los Derechos Humanos,
situación que tiene como consecuencia el surgimiento de varios cuerpos legales que
son adoptados mundialmente y que tienen como finalidad primaria la defensa y
promoción de los derechos humanos.
Con la derrota de las fuerzas del Eje (Alemania, Italia y Japón) en manos de las
potencias aliadas, y con el surgimiento de la Organización de las Naciones Unidas,
dicha organización internacional pretende que se evite cualquier nuevo conflicto que
procure la destrucción de la humanidad, así como la implementación de cualquier
política de tipo expansionista. Así también pretende entre mejorar el nivel de vida y
desarrollo del ser humano, fundamentándose en instrumentos internacionales, que para
efectos de investigación es necesario hacer mención
23
“El Presidente de los Estados Unidos de América y el Primer Ministro representante del Gobierno de S. M. en el
Reino Unido, habiéndose reunido en el Océano, juzgan oportuno hacer conocer algunos principios sobre los cuales
ellos fundan sus esperanzas en un futuro mejor para el mundo y que son comunes a la política nacional de sus
respectivos países: 1. Sus países no buscan ningún engrandecimiento territorial o de otro tipo. 2. No desean ver
ningún cambio territorial que no esté de acuerdo con los votos libremente expresados de los pueblos interesados.
3. Respetan el derecho que tienen todos los pueblos de escoger la forma de gobierno bajo la cual quieren vivir, y
desean que sean restablecidos los derechos soberanos y el libre ejercicio del gobierno a aquellos a quienes les han
sido arrebatados por la fuerza. 4. Se esforzarán, respetando totalmente sus obligaciones existentes, en extender a
todos los Estados, pequeños o grandes, victoriosos o vencidos, la posibilidad de acceso a condiciones de igualdad al
comercio y a las materias primas mundiales que son necesarias para su prosperidad económica. 5. Desean realizar
entre todas las naciones la colaboración más completa, en el dominio de la economía, con el fin de asegurar a
todos las mejoras de las condiciones de trabajo, el progreso económico y la protección social. 6. Tras la destrucción
total de la tiranía nazi, esperan ver establecer una paz que permita a todas las naciones vivir con seguridad en el
interior de sus propias fronteras y que garantice a todos los hombres de todos los países una existencia libre sin
miedo ni pobreza. 7. Una paz así permitirá a todos los hombres navegar sin trabas sobre los mares y los océanos. 8.
Tienen la convicción de que todas las naciones del mundo, tanto por razones de orden práctico como de carácter
espiritual, deben renunciar totalmente al uso de la fuerza. Puesto que ninguna paz futura puede ser mantenida si
las armas terrestres, navales o aéreas continúan siendo empleadas por las naciones que la amenazan, o son
susceptibles de amenazarla con agresiones fuera de sus fronteras, consideran que, en espera de poder establecer
un sistema de seguridad general, amplia y permanente, el desarme de tales naciones es esencial. Igualmente
ayudarán y fomentarán todo tipo de medidas prácticas que alivien el pesado fardo de los armamentos que abruma
a los pueblos pacíficos”. Franklin D. Roosevelt — Winston Churchill. Carta del Atlántico. 14 de agosto de 1941
Estado Actual: Vigente.
- 13 -
Dentro de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, se hace
énfasis en la defensa de la propiedad privada.24 Aunque no hace mención específica de
la expropiación forzosa, si hace mención a que nadie podrá ser privado de forma
arbitraria de su propiedad, lo que da a entender que únicamente podría ocurrir dicho
supuesto si hay orden emanada legislativamente que haga valer dicha situación con el
correspondiente pago de la indemnización que tenga derecho el sujeto expropiado.
24
Artículo 17 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie será privado
arbitrariamente de su propiedad. Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 10 de diciembre de 1948. Estatus actual: vigente.
25
Artículo 21. Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley
puede subordinar tal uso y goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto
mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según
las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el
hombre, deben ser prohibidas por la ley. Convención Americana de los Derechos Humanos. Organización de
Estados Americanos. Suscrita en la Conferencia especializada Interamericana sobre Derechos Humanos de San José,
Costa Rica, noviembre de 1969. Estatus actual: vigente.
- 14 -
1.2.6 Guatemala:
Como primer antecedente hay que referirnos a los últimos años del período de la
colonia en donde las huestes de Napoleón Bonaparte dominaban buena parte de
Europa. Es por ello que José Bonaparte quien fuera nombrado por Napoleón para que
rigiera los destinos de España hace alusión de lo siguiente dentro de la Constitución de
Bayona de 1808. “En el nombre de Dios Todopoderoso: Don José Napoleón, por la
gracia de Dios, Rey de las Españas y de las Indias. Habiendo oído a la Junta nacional,
congregada en Bayona de orden de nuestro muy caro y muy amado hermano
Napoleón, Emperador de los franceses y Rey de Italia, protector de la Confederación
del Rin… Hemos decretado y decretamos la presente Constitución, para que se guarde
como ley fundamental de nuestros Estados y como base del pacto que une a nuestros
pueblos con nosotros, y a nosotros con nuestros pueblos”. En dicha Constitución si
bien es cierto no hace mención a la expropiación forzosa en sí, prohíbe la confiscación
de bienes de conformidad con su artículo 304.
- 15 -
buen cambio a bien vista de hombres buenos”.26 El artículo anteriormente citado tiene
elementos interesantes. Por una parte regula la no violación al derecho a la propiedad
privada y por otra parte la indemnización se tiene que hacer a buen cambio a vista de
hombres buenos, esto contiene un elemento de honorabilidad por medio del cual las
personas que darían fe del valor de la indemnización serían personas que obrarían de
buena fe.
26
Cortes de Cádiz, Constitución Política de la Monarquía Española. Promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812.
Estado actual: derogada.
27
“Artículo 175. No podrán el Congreso, las Asambleas, ni las demás autoridades: …4. Tomar la propiedad de
ninguna persona, ni turbarle en el libre uso de sus bienes, si no es en favor del público cuando lo exija una grave
urgencia, legalmente comprobada, y garantizándose previamente la justa indemnización … 6. Permitir el uso del
tormento y los apremios: Imponer confiscación de bienes, azotes y penas crueles”. Asamblea Nacional
Constituyente. “Constitución de la República Federal de Centro América”. 22 de noviembre de 1824. Estado Actual:
Derogada.
28
“Artículo 28. La propiedad es inviolable; sólo por causa de interés público legalmente comprobado, puede
decretarse la expropiación; y en este caso, el dueño, antes de que su propiedad sea ocupada, recibirá en moneda
efectiva su justo valor. En caso de guerra, la indemnización puede no ser previa.” Ley Constitutiva de la República
de Guatemala, decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 11 de diciembre de 1879. Estado Actual:
Derogada.
- 16 -
Posteriormente dentro del contexto del gobierno del General Jorge Ubico, en 1935
se implementan una serie de reformas a la Constitución de 1879, procediéndose a
modificar el artículo relativo a la expropiación forzosa de la siguiente manera.
29
Decreto número 4 que reforma la Constitución de la República de Guatemala de 1879, decretada el 11 de julio de
1935. Estado Actual: Derogada.
- 17 -
misma que expone en materia de expropiación lo siguiente: “Artículo 92. Por causa de
utilidad o necesidad pública o interés social legalmente comprobado, puede ordenarse
la expropiación de la propiedad privada, previa indemnización. En caso de invasión o
ataque al territorio nacional o grave perturbación del orden interior, no es forzoso que la
indemnización sea previa. Con motivo de guerra la propiedad enemiga puede ser objeto
de intervención y si fuere expropiada cabe reservar el pago de la indemnización para
cuando la guerra concluya. Una ley determinará el procedimiento de expropiación. Por
causa de delito político no puede ser limitada la propiedad en forma alguna. Se prohíbe
la confiscación de bienes.”30
30
Asamblea Constituyente. Constitución de la República de Guatemala de fecha 11 de marzo de 1945. Estado
Actual: Derogada.
31
Kinzer Stephen y Schlesinger Stephen “Fruta amarga, la C.I.A. en Guatemala”. 4ª edición. Siglo XXI editores.
España 1987. Página 65.
- 18 -
El llamado “socialismo espiritual” de Arévalo pretendía darle al ciudadano
guatemalteco una mejor condición de vida a nivel integral, no se trataba únicamente de
darle pan para que ya no hubiera hambre, sino ayudarlo también a desarrollarse en
todas las áreas de su vida, situación que intentó implementar en su gobierno con sus
aciertos y errores, criticados o aplaudidos, dependiendo de quién apreciaba los mismos.
- 19 -
ley, ni tampoco aquellas entre 90 y 270 hectáreas que estuvieran cultivadas al menos
en sus dos terceras partes”. 32
Así también dicha ley tuvo una cuestión determinante, regulaba que las tierras
expropiadas debían pagarse con obligaciones de veinticinco años emitidas por el
gobierno con una tasa de interés del 3% anual, así también el avalúo de tierras iba a
ser determinado por el valor declarado para impuestos hasta mayo de 1952, siendo
esta una disposición que inevitablemente perturbaría a la United Fruit Company, la que
había infra valuado su tierra durante años para reducir sus impuestos.
32
Kinzer Stephen y Schlesinger Stephen, Op Cit. Página 67.
33
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas. (CNOC) “Propuesta de Reforma Agraria Integral”.
Guatemala, julio del año 2005. Página . Disponibilidad y acceso en la siguiente página web:
http://www.cnoc.org.gt/contenido/05Propuestas/996Reforma_Agraria.pdf
- 20 -
manzanas afectadas por la reforma agraria. Los beneficiarios de la ley se determinaban
en el proceso mismo de denuncia, sin embargo ciertas prioridades eran establecidas.
En el caso de fincas nacionales y en la práctica en las grandes fincas los primeros
beneficiarios eran los mozos y los trabajadores de las fincas a quienes se les asignaba
entre cinco y diez manzanas de tierras cultivables o entre quince y veinticinco de tierra
rustica. El número de beneficiarios se ha establecido entre 75,000 y 88,000, en parcelas
repartidas provenientes de confiscaciones, y entre 23,000 y 30,000 beneficiarios de las
fincas nacionales. Por lo tanto se puede afirmar que fueron más de 100,000 familias las
beneficiadas, lo que se convierte en más de 500,000 personas, de un total de 3
millones de habitantes.”34
Así también Schlesinger expone que “El cumplimiento de la ley demostró ser un
problema. Campesinos ansiosos por obtener más tierras, otros a los que aún no se les
habían concedido las fincas que habían solicitado y otros más, simplemente hostiles a
propietarios arrogantes o atemorizados, empezaron a invadir tierras que no habían sido
legalmente concedidas. Los líderes comunistas junto con otros radicales, intentando
impulsar la revolución más rápidamente alentaban esas invasiones”. 35 Dicha situación
sería perfectamente aprovechada por los detractores de la reforma agraria quienes
propiciarían los acontecimientos que darían lugar a la contrarrevolución guatemalteca
34
Op. Cit.
35
Kinzer Stephen y Schlesinger Stephen, Op Cit. Página 69.
- 21 -
que en el año de 1954 derrocaría al gobierno del Coronel Jacobo Arbenz Guzmán, para
dar lugar al del Coronel Carlos Castillo Armas, que posteriormente en su gobierno, se
decreta la Constitución de la República de Guatemala de 1956, misma que a diferencia
de sus antecesoras y por el antecedente directo de la Ley de Reforma Agraria expone
una serie de artículos en materia de defensa de la propiedad privada y la expropiación
forzosa, mismos que son transcritos a continuación.
Como se puede apreciar en este caso, el artículo citado demuestra una seria de
cuestiones bajo las cuales puede operar la expropiación. Su amplio desarrollo solo
puede deberse a los acontecimientos de la reforma agraria anterior. Se pretendía el
bloquear cualquier intento que fuera a ocasionar una expropiación no deseada como las
36
Asamblea Constituyente. Constitución de la República de Guatemala decretada el 2 de febrero de 1956. Estado
Actual: Derogada.
- 22 -
ocurridas en contra de la United Fruit Company. Aun así es interesante examinar que
de alguna forma se reconocía el derecho a la expropiación de tierras ociosas para
procurar un desarrollo agrario en el país, aunque sin una postura radical.
Por su parte el artículo 125 del cuerpo legal citado expone lo siguiente: “En casos
concretos la propiedad privada podrá ser expropiada por razones de utilidad colectiva,
beneficio social o interés público, debidamente comprobados. La expropiación deberá
sujetarse a los procedimientos señalados por la ley, y el bien afectado se justipreciará
por expertos, tomando como base su valor actual. Para valuar una propiedad se
tomarán en cuenta todos los elementos, circunstancias y condiciones que determinen
su precio real, sin sujetarse exclusivamente a la declaración fiscal, estimación del
catastro municipal, informe o dato de cualquier otra dependencia del Estado, o
documento prexistente. La indemnización deberá ser previa y en moneda efectiva de
curso legal, a menos que, con el interesado, se convenga en otra forma de
compensación. Solo en caso de guerra, calamidad pública o grave perturbación de la
paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad, o expropiarse sin previa
indemnización, pero ésta deberá hacerse efectiva inmediatamente después que haya
cesado la emergencia. La Ley establecerá las normas a seguirse con la propiedad
enemiga. La forma de pago de las indemnizaciones por expropiación de tierras ociosas
será fijada por la Ley. En ningún caso el termino para hacer efectivo dicho pago podrá
exceder de diez años.” (El subrayado es propio).37
37
Op. Cit.
- 23 -
con el valor fiscal, sumamente inferior al valor real con el cual se encontraban
registradas en ese momento. No se puede negar entonces que dicha situación otorga
una herramienta de valoración a favor del sujeto expropiado.
38
“Articulo 71. En casos concretos la propiedad privada podrá ser expropiada por razones de utilidad colectiva,
beneficio o interés público, debidamente comprobados. La expropiación deberá sujetarse a los procedimientos
señalados por la ley y el bien afectado se justipreciará por expertos tomando como base su valor actual. Para valuar
una propiedad se tomará en cuenta todos los elementos, circunstancias y condiciones que determinen su precio
real, sin sujetarse exclusivamente a declaraciones o registros oficiales o documentos prexistentes. La indemnización
deberá ser previa y en moneda de curso legal, a menos que se convenga en otra forma de compensación. Sólo en
casos de guerra, de calamidad pública o de grave perturbación de la paz, podrá ocuparse o intervenirse la
propiedad, o expropiarse sin previa indemnización, pero ésta deberá hacerse efectiva inmediatamente después
que haya cesado la emergencia. La propiedad de los Estados en guerra con Guatemala o la de sus nacionales, podrá
expropiarse, ocuparse o intervenirse, sin las formalidades exigidas en el párrafo anterior. Una ley regulará esta
materia. No podrá exigirse indemnización alguna por la constitución de servidumbres de utilidad pública, excepto
como compensación por los daños efectivamente causados al patrimonio. Cuando se trate de expropiación de
terrenos para construcción de caminos o carreteras, la indemnización podrá no ser previa. La ley determinará la
forma de pago y el procedimiento. Para la realización de las obras de electrificación nacional podrá ocuparse el
área que sea indispensable, del bien afectado, pero deberá depositarse previamente el monto del avalúo en una
institución bancaria a través de la autoridad que conozca del asunto, de conformidad con la ley”. Asamblea
Constituyente. “Constitución de la República de Guatemala”, 15 de septiembre de 1965. Estado Actual. Derogada.
39
Artículo 126. El Estado promoverá el desarrollo agropecuario del país, para cuyo efecto deberá fomentar y
apoyar a las empresas agrícolas y pecuarias que exploten racionalmente la tierra y contribuyan al progreso
económico y social. Asimismo deberá realizar programas de transformación y reforma agraria, proporcionando a
los campesinos, pequeños y medianos agricultores, los medios necesarios para elevar su nivel de vida y los que
tiendan a incrementar y diversificar la producción nacional. Estos programas serán regulados por la ley de la
materia y se basarán en los siguientes principios fundamentales: …6. Las tierras ociosas laborables pero no
cultivadas, podrán gravarse o expropiarse. La ley determinará la cuantía del impuesto atendiendo a las diversas
- 24 -
Con los cambios ocurridos a partir del golpe de Estado ocasionado por el General
Humberto Mejía Victores, en contra del General Efraín Ríos Montt como Jefe de Estado
a principios de los años ochenta, se constituye la Asamblea Nacional Constituyente de
1984-1985, misma que tiene como misión crear una nueva Constitución que estuviera
ambientada en un entorno democrático y de respeto hacia los derechos humanos,
situación que da como consecuencia a la Constitución Política de la República de
Guatemala que en su artículo 40 se regula lo que se conoce actualmente como
expropiación forzosa de conformidad con lo transcrito a continuación:
condiciones topográficas, climatológicas, calidad de los suelos, ubicación, y facilidades de explotación. Además,
fijará el término prudencial para que el propietario las ponga en producción, tomando en, cuenta las condiciones
antes dichas. Vencido ese término, podrá procederse a la expropiación, sin que sea necesario declararse la utilidad
y necesidad de esta medida, haciéndose el avalúo de conformidad con lo que estipula el artículo 71 de esta
Constitución. 7. Cuando proceda la expropiación en materia agraria, el pago de la indemnización correspondiente
podrá diferirse hasta por un término no mayor de diez años, según el monto de la misma. Los bonos respectivos,
con plazo de vencimiento adecuado, devengarán el interés que determine la ley… Asamblea Constituyente.
“Constitución de la República de Guatemala”, 15 de septiembre de 1965. Estado Actual. Derogada
40
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 31 de Mayo de 1985 con
vigencia a partir del 14 de enero de 1986. Estado Actual: Vigente.
- 25 -
Como se puede apreciar la forma bajo la cual actualmente se regula la expropiación
forzosa es sobre las causales de utilidad colectiva, beneficio social o interés público
debidamente comprobadas, tal como se expondrá de una forma más desarrollada en el
proceso de investigación, pero es de importancia resaltar el hecho que actualmente la
Constitución Política de la República no contempla una definición de lo que comprende
específicamente los supuestos anteriormente enunciados.
- 26 -
1.4 Características:
1.4.2 Declaratoria previa: Tiene que haber una previa declaración de utilidad pública o
interés social por medio del cuerpo legislativo correspondiente justificando los
motivos por los cuales se está llevando a cabo la expropiación, caso contrario se
incurriría en confiscación
1.4.3 No confiscatoria: Dicha declaración tiene que ser realizada por medio de la
emisión de una ley por medio del cuerpo legislativo correspondiente. La
confiscación como tal se encuentra prohibida dentro de la Constitución Política
de la República de Guatemala en su artículo 40.
- 27 -
1.4.5 Afecta bienes y derechos: La misma afecta bienes muebles, inmuebles y
derechos sobre los mismos: Una cuestión sobre la cual ha habido discusión, es
en el sentido sobre que bienes aplica dicha disposición, para ello la aunque la
mayoría de las expropiaciones se refieren a la transmisión del derecho de
propiedad de un terreno; en realidad, puede ser expropiado cualquier tipo de
bien: desde obras de arte a derechos reales, títulos y acciones, concesiones y
cualquier bien que pueda tener una utilidad pública en el momento que sea
necesaria su ocupación. Esto implica por lo tanto, que la expropiación no sólo
afecta a terrenos y edificios, pero además también puede comprender cualquier
forma de privación de derechos a la propiedad privada o de derechos e intereses
patrimoniales legítimos.
1.4.6 Parcial o total: Puede ser parcial o total, sobre los bienes que afectará la
expropiación forzosa ya que únicamente tiene que ser utilizada para el fin
específico y previamente establecido en la ley.
1.4.7 Finalista: Es finalista en el sentido que una expropiación para ser declarada
como tal, debe ser emitida por medio de una norma que especifiqué el motivo
bajo el cual se está limitando el derecho a la propiedad de un individuo a favor
del Estado.
- 28 -
determinada, ya que la misma tiene que estar regulada en la ley, así como el
procedimiento bajo el cual una situación abstracta se llevará a cabo.
1.4.10 Indemnización previa: Tiene que haber una indemnización a favor del expropiado
Para Richard Pipes, se entiende como propiedad al derecho del dueño o de los
dueños, reconocidos formalmente por la autoridad pública, a explotar los activos
excluyendo a todos los demás y a venderlos o disponer de ellos de otra forma.
"Lo que distingue la propiedad de la simple posesión momentánea es que la
propiedad es un derecho que se reconoce por la sociedad o el Estado, por la
costumbre, por la convención o por la ley”. En la práctica, postula una autoridad
pública de cierto tipo. El concepto se originó en la Roma antigua, cuyos juristas
designaron con el término de dominium a lo que entendemos por "propiedad".41
41
Pipes, Richard. “Propiedad y Libertad. Piedra angular de la sociedad civil”. Fundación Friederich Naumman.
México 2005. Página 6.
- 29 -
incurriría en una mera confiscación arbitraria que violentaría el derecho humano
a la propiedad.
42
Loc. Cit.
- 30 -
cometido abusos en contra de la propiedad del ser humano atendiendo a intereses por
lo regular injustificados y que únicamente han servido de detrimento para la condición
humana. Instituciones como los de la confiscación únicamente sirvieron para enriquecer
a unos pocos en perjuicio de muchos.
Rodolfo Vinelli, por su parte nos expone que “En los momentos de Reorganización
Nacional el derecho de propiedad debe prevalecer incólume como el derecho a la vida,
a la libertad y a la búsqueda de la felicidad. Todo ataque o desliz perturbador debe
defenderse en lucha abierta y clara porque está entonces en juego la esencia misma de
nuestra nacionalidad, de nuestras instituciones proclamada en la Constitución Nacional,
que es la más sagrada heredad de nuestra patria. Recordemos que hay muchas formas
de abolir la propiedad privada, o sea las bases de la libertad; por expropiaciones,
reglamentaciones, cargas vejatorias impositivas, prohibiciones, coacciones,
planeamientos, restricciones de uso, discriminación de subdivisiones, o directamente
poniendo en manos de burócratas la interpretación de montañas de leyes inconsultas y
absurdas que, pretendiendo defender intereses superiores, atentan contra el derecho
natural de los ciudadanos, tal como lo denunciaron Aristóteles, Cicerón, Adam Smith,
von Mises y Alberdi.”43
43
“La Propiedad Privada” Vinelli Rodolfo, Centro de Estudios Económicos y Sociales. 2006 Disponibilidad y acceso:
http://www.cees.org.gt/topicos/print/topic-454.doc Guatemala 03 de Junio de 2008 16:40 horas
- 31 -
La postura de Vinelli a criterio del autor resulta bastante extrema ya que expone
que la propiedad como tal no puede ser afectada en ningún momento, ello en virtud que
dicho derecho es equiparable al derecho de la vida. El autor difiere en parte en el
sentido que la historia ha demostrado en diversas ocasiones que la expropiación por
causas justificadas ha sido necesaria para reasentar las bases democráticas de una
nación y buscar el desarrollo de la misma, aunque el autor también está consciente que
ha habido infinidad de ejemplos de que tal como exponía el señor Vinelli, las
limitaciones al derecho a la propiedad privada, ya sea por medio de revoluciones o
leyes de carácter político, no han hecho más que destruir la economía y la riqueza de
diversas naciones
- 32 -
44
individuo salvo que la ley así lo permita con el pago de una indemnización previa. Tal
como se ha expuesto con anterioridad la Constitución regula las causas por las cuales
se puede limitar el derecho a la propiedad privada. Aquí hay algo importante que
resaltar, y es el hecho de que el analista indica que la expropiación únicamente tendrá
lugar “en casos concretos”, lo que significa que se elimina la posibilidad de dos o más
inmuebles atribuyéndoles un mismo valor, ello se hizo en virtud de evitar abusos que
conllevara a graves pérdidas para aquellas personas que sufrieran de la expropiación
forzosa.45
44
Castillo González, Jorge Mario. Constitución Política de la República de Guatemala. Comentarios, explicaciones,
interpretación jurídica, documentos de apoyo, opiniones y sentencias de la Corte de Constitucionalidad.
Guatemala, Editorial Impresiones Gráficas. 2003. Página 82.
45
Ibíd. Pág. 83.
- 33 -
de personas, a criterio del investigador la utilidad colectiva va íntimamente relacionada
con el beneficio social ya ambas tienen como fin el de promover el desarrollo del ser
humano pero a diferencia del beneficio social que tiene como fin el apoyar a todos los
miembros de una nación, la utilidad colectiva solo beneficia a un determinado grupo
específico. Por ejemplo la expropiación de un bien inmueble que será posteriormente
desmembrado y repartido única y exclusivamente a los habitantes de una aldea dentro
de un determinado departamento de la República, para afrontar la pérdida de sus
hogares a raíz del temporal que azotó la región en determinado año. Tal como se
puede contemplar en el ejemplo anterior, el bien inmueble sirvió para un grupo
determinado y específico de personas, promoverá su desarrollo, pero a la vez el mismo
únicamente tendrá un marco específico de personas a las cuales apoyará.
- 34 -
de Democracia, resulta imposible detener la evolución humana con el artificioso
expediente de ignorar lo que a nuestro alrededor pasa. Los problemas económicos han
cambiado, y, consecuentemente, ya las grandes masas populares no se conforman con
libertades políticas porque muchas veces ellas resultan líricas, sino que buscan
ansiosamente el complemento material necesario para que se transformen en
realidades... En efecto, si en verdad las constituciones proclaman la igualdad de todos
los hombres ante la ley, no es menos cierto que esta igualdad es teórica mientras haya
desmedida riqueza -sinónimo de poderío- acumulada en unas pocas manos. Por ello ha
surgido, como reacción contra el excesivo privilegio de quienes todo lo tienen y como
única manera de mantener el equilibrio y la tranquilidad entre las distintas clases
sociales, el novísimo concepto jurídico de las GARANTIAS SOCIALES que no quieren -
como las individuales- proteger a los ciudadanos frente a los abusos del Estado, sino
que buscan el amparo de los grandes núcleos humanos, de las grandes masas
trabajadoras, frente a los excesos que pueden cometer las minorías adineradas”.46
46
Guardia Calderon, Presidente Constitucional de la República de Costa Rica. “Las garantías sociales”. Portal El
espíritu del 48. San José Costa Rica, 2008. Disponibilidad y acceso en la siguiente página web:
http://www.elespiritudel48.org/docu/h084.htm
47
Pio XI, “Quadragesimo anno – Sobre la restauración del orden social y su perfeccionamiento de conformidad con
la ley evangelizadora. Santa Sede del Vaticano. 1931. Disponibilidad y acceso en la siguiente página web:
http://www.gui.uva.es/~cuenca/enciclic/quadrage.htm
- 35 -
Por su parte Pio XI continúa manifestando con relación a este tema que a cada
cual, por consiguiente, debe dársele lo suyo en la distribución de los bienes, siendo
necesario que la partición de los bienes creados se revoque y se ajuste a las normas
del bien común o de la justicia social, pues cualquier persona sensata ve cuán
gravísimo trastorno acarrea consigo esta enorme diferencia actual entre unos pocos
cargados de fabulosas riquezas y la incontable multitud de los necesitados.48
48
Op. Cit.
- 36 -
Aun así se insiste en la amenaza que la mala utilización de este concepto podría
conllevar.
Del análisis efectuado por parte del tribunal constitucional, los tres justificativos
desarrollados dentro de la Constitución Política de la República de Guatemala tienen
como finalidad similar el hecho de satisfacer una necesidad de carácter colectivo,
entendiéndose por el mismo a un beneficio plural. Ahora bien, se vuelve a entrar en
conflicto cuando se pretende buscar cual es ese fin colectivo. Para el autor de la
presente investigación, el mismo considera que el espíritu del constituyente dentro de la
regulación de la expropiación forzosa, fue única y estrictamente el beneficio de las
mayorías por medio de la defensa y promoción del bien común.
49
Amparo promovido por los señores José Domingo, José Humberto, Porfirio Efraín, todos de apellidos Samayoa
Rueda, y la señora Joaquina Samayoa Rueda viuda de Mármol, contra el Congreso de la República, con motivo del
proyecto de ley (ahora Decreto cincuenta guión ochenta y seis) que declara de utilidad y necesidad públicas la
expropiación de la finca "San José de los Encuentros" y anexos .Gaceta No. 3, expediente de amparo No. 97-86,
página No. 17, sentencia: 25-02-87 de la Corte de Constitucionalidad.
- 38 -
La Constitución Política de la República establece en su artículo 1 la defensa de
dicho postulado al indicar que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia, teniendo como fin supremo la realización del bien común. Dicha
situación deja en claro el sentido colectivista que tiene desarrollada la carta magna
guatemalteca al defender los derechos de las mayorías para promocionar el desarrollo
del Estado.
50 Planteamiento de Inconstitucionalidad general parcial de ley presentado por Jonás Alvise Vásquez Alvarado en
el que pide resolver en sentencia se declare a) Inconstitucionales las normas Jurídicas contenidas en los artículos
tercero, cuarto, quinto, sexto, once párrafo primero trece y catorce incisos primero segundo, tercero y cuarto del
decreto Ley 1-85 (Ley de Protección al Consumidor) y diez y seis del reglamento de la ley de protección al
consumidor anteriormente relacionadas b) Sin vigencia las normas jurídicas impugnadas de inconstitucionalidad
relacionadas anteriormente. Gaceta No. 1, expediente No. 12-86, página No. 3, sentencia de fecha 17 de
septiembre de 1986 de la Corte de Constitucionalidad.
- 39 -
realización del bien común de conformidad con lo contenido en la Constitución Política
de la República de Guatemala.
51
El libertarismo es una filosofía política que mantiene que el ser humano debe tener la libertad de hacer lo que
quiera con su propia vida, siempre y cuando su conducta sea pacífica. Por lo tanto, los libertarios bogan porque,
mientras uno se abstenga de asesinar a los demás, dañarlos físicamente, robarlos, defraudarlos, invadir su
propiedad y de cometer algún otro acto violento contra ellos o contra su libertad o su propiedad, el Estado debe
dejarlo tranquilo. Efectivamente, los libertarios creen que uno de los propósitos principales del Estado consiste en
enjuiciar y en castigar a las personas antisociales que inician la fuerza contra los demás. Cada persona debe tener la
libertad de participar en cualquier proyecto económico sin tener que pedir permiso del Estado o que soportar sus
injerencias. Por ende, los libertarios se oponen a las leyes que exigen licencias para poder llevar los negocios y a los
reglamentos económicos de la actividad comercial. Los libertarios además creen que cada persona tiene el derecho
de quedarse con lo que se gana y de decidir por sí misma lo que vaya a hacer son su propio dinero: gastarlo,
invertirlo, ahorrarlo, acapararlo o dárselo a otros. “Que es ser libertario”. The Future of Freedom Foundation.
Disponibilidad y acceso en la siguiente página web: http://www.fff.org/spanish/nosotros/intro.asp
52
Frederick Bastiat: (1801-1850) merece un lugar venerable en los anales de la economía política. Miembro de la
escuela de economistas liberal francesa, o laissez faire, que incluía al gran J. B. Say, Bastiat orientó su lógica,
claridad y agudeza exuberante a la causa de entender la sociedad, prosperidad y libertad. En una serie de ensayos y
panfletos breves y en un tratado sobre la economía política, Bastiat enseñó, contra Rousseau, que hay un orden
armonioso natural en el mundo social, un orden que emana del libre intercambio entre seres humanos conducidos
a satisfacer sus ilimitados deseos con recursos limitados. El resultado es un progreso seguro al bienestar material
de todos. La interferencia con esa libertad y con sus corolarios, propiedad y competencia, escribió, deja a la gente
más pobre y más oprimida. Esto es así porque la intervención impide a los individuos la acción creadora en que de
otro modo se podrían haber comprometido. El fruto de la creatividad así olvidado es "lo que no se ve" en ningún
acto de intervención. Biografía de Bastiat en http://bastiat.org/es/.
- 40 -
Atendiendo a la crítica que muchas veces se le hace a la cuestión de la legalidad o
ilegalidad de una norma dentro de una institución como lo es el caso de la expropiación
forzosa, investigadores como Walter Williams, señalan al señor Frederick Bastiat, como
uno de los mayores exponentes de la defensa de la propiedad privada e indicaba que
Bastiat advirtió que "como el hombre naturalmente se inclina a evitar el dolor y debido a
que el trabajo duele, preferirá saquear cada vez que el saqueo sea más fácil que el
trabajo". Continúa manifestando: “¿Qué quiere Bastiat decir con saqueo? Saquear es
tomar por la fuerza la propiedad de otro. El saqueo legalizado ocurre cuando la gente
utiliza al gobierno para hacerlo. Bastiat sostenía que el Estado es la gran ficción a
través de la cual todo el mundo trata de vivir a cuestas de todos los demás. Debido a
que la gente desea lo ajeno, es evidente que el gobierno debiera utilizar la fuerza para
evitar esa tendencia, en lugar de hacer lo contrario: "todas las medidas de la ley
deberían proteger la propiedad y castigar el despojo".53
Williams sigue manifestando citando a Bastiat que: ¿Acaso los representantes que
elegimos protegen la propiedad y castigan el saqueo o, por el contrario, castigan la
propiedad y favorecen el saqueo? "cuando la ley y la moral se contradicen una a otra,
el ciudadano confronta la cruel alternativa de perder su sentido moral o perder su
respeto por la ley". Este sigue siendo nuestro gran dilema hoy en día. 54 Este es uno de
los argumentos mayormente defendidos por quienes aseguran que una ley nunca debe
de legalizar un saqueo, sino más bien debe defender la propiedad privada.
53
Elcato.org. Williams Walter. Instituto El Cato, “Bastiat, defensor de la libertad”. Estados Unidos de América. 2001.
Disponibilidad y acceso: http://www.elcato.org/publicaciones/articulos/art-2001-07-19.html consultado en
Guatemala el 03 de Junio de 2008 21:04 horas
54
Op. Cit.
- 41 -
injerencia gubernamental al obligar a un sujeto a entregar uno o varios bienes en
beneficio de un grupo de ciudadanos. Dicha alusión a saqueo es fuertemente expuesta
en la obra citada anteriormente y ha servido como pilar de defensa para aquellos que
consideran como un acto de abierto abuso de autoridad el hecho por parte de las
autoridades de gobierno al disponer de los bienes de un individuo, aun cuando sea para
beneficio colectivo.
- 42 -
Otra limitación existente radica en el sentido de que el bien expropiado debe de ser
utilizado para el fin bajo el cual fue expropiado, no se puede invocar ninguna otra
causal, sino la cual motivó la expropiación de un determinado bien.
Como último cabe destacar que una limitación dentro de la expropiación forzosa es
la de la indemnización ya que la misma debe de ser previa a la expropiación, así
también que estar pagada en moneda de curso legal y de acorde al precio este mismo
será justipreciado por expertos en la materia atendiendo al valor actual del bien sujeto a
expropiación.
Ahora bien por ejemplo la jurista Magda Carolina Cuevas Del Cid, en su tesis55 “El
problema de los intereses patrimoniales legítimos como objeto de la potestad
expropiatoria” hace un análisis con relación a la naturaleza de la potestad expropiatoria,
así como de los sujetos que hacen uso de la misma. La autora llega a una dura
conclusión al respecto y es el hecho de que por el bien que pierde el expropiado, éste
debería recibir una justa y previa compensación, pero lamentablemente esta
indemnización no se equipara al valor real del bien sujeto a expropiación, ya que nunca
se llega a resarcir plenamente todos los daños y perjuicios ocasionados en detrimento
del patrimonio expropiado.
- 43 -
mayormente al Congreso de la República, pudiendo delegar dicha función por
medio de una ley especial con su propio procedimiento.
1.8.2 El sujeto expropiado: En el caso del sujeto expropiado, se entiende por el mismo
a todo aquel titular de un derecho o cosa susceptible de ser expropiado. El
mismo puede ser una persona individual o jurídica. Se tiene que tener en cuenta
56
Et. Al. Manual de Derecho Administrativo. Una perspectiva desde los ordenamientos jurídicos de Guatemala y
España. España 2002. Página 401
- 44 -
el hecho de que el sujeto no es el afectado en cuestión, ya que por ejemplo
puede ocurrir la situación en que el sujeto expropiado venda el bien inmueble a
un tercero, momentos antes de ser expropiado el mismo. En esta situación el
Estado se ampara de que no se pretende atacar al particular, sino únicamente
expropiar determinado bien mueble, inmueble o derecho, por lo que únicamente
en este caso ocurriría, sería expropiar el bien o derecho a aquella persona que lo
posea, independientemente de si el mismo gozó de la propiedad sobre el mismo
en un día.
Es para ello que el Código Civil de Guatemala en el caso que interesa, regula
algunas situaciones, así como sus soluciones respectivas, tal es el caso de la
hipoteca, en la cual al ser un gravamen impuesto sobre un bien inmueble
específico, resulta susceptible de ser afectado cuando el mismo es expropiado a
su propietario.
Para este caso particular, el Código Civil nos expone en el artículo 830 sobre la
extensión de la hipoteca, y esta misma indica en su inciso cuarto que la misma
se extiende a las indemnizaciones que se refieren a los bienes hipotecados
concedidas o debidas al propietario por seguros, expropiación forzosa o daños y
perjuicios. En este caso de conformidad con el artículo 831 del mismo cuerpo
legal sujeto a análisis, se indica que: “En caso de indemnización los acreedores
hipotecarios harán valer sus derechos sobre el precio que se pague, si fuere por
expropiación por utilidad pública.” Claramente se puede apreciar el hecho de que
las deudas provenientes en este caso sobre la hipotecas, serán las primeras a
cancelar dentro de los bienes sujetos a expropiación, aunque el resultado de las
mismas no alcancen, serán divididas proporcionalmente entre los acreedores.
- 46 -
Hay otro caso más drástico y es la situación relativa al arrendamiento en donde
el Código Civil regula en el artículo 1929 que dentro de las causales de
terminación del contrato del arrendamiento se encuentra la expropiación de la
cosa arrendada, con lo cual a criterio del autor se deja en estado de total
indefensa al arrendatario ya que el mismo no estará sujeto a la indemnización
que recibirá el arrendante, mucho menos contará con la facilidad de moverse de
casa de habitación o buscar otro lugar para desarrollar su trabajo en caso que
fuera sobre un lugar comercial.
A criterio del autor existen tres clases de expropiación forzosa que son aplicadas
dentro de la mayoría de naciones que reconocen dicha potestad de carácter Estatal, así
como la institución de la confiscación que vale la pena ser analizada con el objeto de
establecer su diferencia con las demás clases de expropiación.
- 47 -
inestabilidad social en la cual el Estado se encuentra incapacitado de realizar el
procedimiento ordinario, como el de la previa indemnización por lo que la misma
en su carácter de urgencia prevé en el caso de Guatemala de conformidad con el
artículo 40 de la Constitución Política de la República de Guatemala lo siguiente
en su parte conducente: “Sólo en caso de guerra, calamidad pública o grave
perturbación de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad, o expropiarse
sin previa indemnización, pero ésta deberá hacerse inmediatamente después
que haya cesado la emergencia. La ley establecerá las normas a seguirse con la
propiedad enemiga.”
- 48 -
de multas confiscatorias. Las multas en ningún caso podrán exceder del valor del
impuesto omitido.”
- 50 -
consecuencias beneficiosas para el Estado o si solamente entramparía
mayormente el engranaje burocrático en cuanto a la adquisición de un bien por
origen ilícito en beneficio del Estado, dejando en un estado de falta de certeza
jurídica a toda aquella persona que de buena fe haya adquirido un determinado
bien del cual no tiene conocimiento que proviene de una actividad ilícita de la
delincuencia organizada, aunque dicha situación pudiera resultar difícil de
comprobar en especial y en cuanto a la intención del adquiriente de buena fe..
Picó Lorenzo indica que “La normativa guatemalteca, al igual que otras, no ha
constitucionalizado el derecho sino que le confiere exclusivamente un rango legal por lo
58
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Argentina. Editorial Heliasta S.R.L. 1981.
Página 678.
- 51 -
que no toda expropiación reconoce y respeto el derecho de revisión, sino
exclusivamente aquellas modalidades expropiatorias debidamente reconocidas en la
ley”.59 Si bien es cierto por medio de la reversión el expropiado puede recuperar la
propiedad del bien o derecho expropiado, el también tiene que responder, devolviendo
la suma de lo cancelado en concepto de indemnización. Ello con el objeto de procurar
quedar en el estado previo en el que se encontraban las cosas frente al Estado. Dentro
de la Ley de Expropiación, la reversión se encuentra contemplada en su artículo 37 en
donde se indica que el expediente se puede someter a revisión bajo los dos siguientes
supuestos:
1.10.1 Cuando el expropiante dé un uso distinto al bien expropiado del que se había
considerado ser tomado para su expropiación, salvo invocación de causal
establecida por medio de ley, teniendo la sustitución como causa el interés
público.
1.10.2 En caso de no ejecutarse la obra que hubiere exigido la expropiación para lo que
el expropiado podrá pedir la reversión o devolución del bien reintegrando a la
entidad expropiante su valor, más las mejores si se hubieren realizado.
59
Et. Al. Manual de Derecho Administrativo. Una perspectiva desde los ordenamientos jurídicos de Guatemala y
España. España 2002. Página 410
- 52 -
CAPÍTULO 2.
La contestación de requerimiento debe ser dada dentro del plazo fijado, mismo que
no puede ser menor que 5 ni mayor que 10 días, contados desde la fecha fijada en la
notificación, más el término de la distancia computados de conformidad con la Ley del
Organismo Judicial. El término de la distancia constituye una cuestión que queda en
libertad de la autoridad el decidir sobre cuanto tiempo adicional procurará darle un
mayor beneficio de tiempo por razón de la distancia a una determinado sujeto al cual se
le está desarrollando un procedimiento de expropiación de un bien de su propiedad.
La ley contempla el caso por medio del cual los propietarios se encuentren
domiciliadas fuera de la República o si su residencia se desconociere, para este
supuesto se le citará mediante la publicación de edictos por medio del Diario Oficial y
otro de mayor circulación tres veces durante un mes, requiriendo su presencia de forma
personal o por medio de apoderado que tenga conocimiento del bien a expropiar dentro
del término de 15 días contados a partir de la fecha de la última publicación so pena de
realizarse el resto de notificaciones por medio del Diario Oficial.
60
ARTICULO 17.- Se reforma el artículo 10 de la Ley de Expropiación, Decreto Número 529 del
Congreso de la República y sus reformas, el cual queda así: "ARTICULO 10.- La indemnización debe
comprender la satisfacción al propietario del valor del bien y todos los daños, desmerecimientos y
erogaciones que sean consecuencia de la expropiación, incluyendo, ante cualquier atraso, el pago de
intereses que empezarán a computarse desde la fecha de expropiación o pérdida y hasta la fecha
efectiva de pago de la indemnización. Para los efectos del pago de intereses que contempla este artículo,
dicho interés será igual al promedio de las tasas de interés activas publicadas en los bancos del sistema
al día anterior a la fecha de su fijación. En defecto de su publicación o en caso de duda o discrepancia,
se solicitará informe a la Superintendencia de Bancos, el cual tendrá carácter definitivo." Decreto 9-98 del
Congreso de la República de Guatemala “Ley de Inversión Extranjera”. Estado actual: vigente.
- 56 -
2.1.2.D Si no existe acuerdo entre expropiante y expropiado con respecto a la
indemnización
- 57 -
ii. Exposición de la conformidad o inconformidad con los datos que el
solicitante atribuye del bien, en caso de inconformidad rectificando dichos
datos al respecto.
vi. Indicación de persona o personas que pueden ser perjudicadas con las
gestiones de expropiación.
Azucena García nos indica que la expropiación forzosa implica la "transmisión" del
derecho de propiedad de un particular a la Administración, que puede apropiarse de
determinados bienes independientemente del consentimiento del dueño. Si dicha
expropiación está justificada por el supuesto de utilidad pública, el propietario no puede
oponerse a la decisión de la Administración. La expropiación forzosa suele ser motivo
de recelo entre los ciudadanos al verse obligados a entregar a la administración pública
un terreno o un bien que les pertenece. Ante la construcción de una carretera, un
puente o un polideportivo, las cuales son infraestructuras públicas, a menudo es
necesario reclamar la propiedad de terrenos que pertenecen a particulares. Hay que
- 59 -
tener en cuenta que la Administración es la única entidad con potestad para llevar a
cabo esta operación, caracterizada porque el supuesto legal de utilidad pública implica
que el dueño del bien no puede oponerse. A cambio, el propietario recibe una
compensación económica o la permuta por otro bien, una figura que se conoce con el
nombre de 'justiprecio, pero que, sin embargo, en ocasiones no es tan justo y se
convierte en la principal fuente de polémica en todo el proceso.61
61
Gaceta del Consumidor de España. García Azucena. “La Expropiación Forzosa”. España, 2006. Disponibilidad y
Acceso: http://www.consumer.es/web/es/vivienda/comunidades_vecinos_y_legislacion/2006/05/18/152109.php
Guatemala 03 de Junio de 2008 21:20 horas
62
Glosario del Grupo Financiero Santander. España 2004. Disponibilidad y Acceso en la siguiente página web:
http://www.gruposantander.es/ieb/glosario/glosarioj.htm Guatemala 06 de Junio de 2008 07:29 horas
63
EUMED.NET Diccionario Económico de Nuestro Tiempo. Moret, Manuel Serra “EL JUSTIPRECIO” España 2005.
Disponibilidad y Acceso: http://www.eumed.net/cursecon/dic/dent/j/jus.htm (Consultado en Guatemala el 06 de
Junio de 2008 08:00 horas)
- 60 -
escolásticos más esclarecidos admitiesen que el precio justo no ha de ser precisamente
un precio fijo o estable64
2.1.6 El pago
64
Op. Cit.
- 61 -
2.2. Ley de Alianzas Para el Desarrollo de Infraestructura Económica (Decreto 16-
2010 del Congreso de la República).
En su parte considerativa, dicha ley expone que “la realización de los proyectos
de alianzas para el desarrollo de infraestructura económica, permitirán liberar recursos
y aumentar la magnitud y calidad de la inversión, beneficiar a los sectores más
dinámicos para que aumenten su productividad y competitividad, impulsar el
crecimiento del país, generación de empleos y recursos fiscales adicionales, que se
materializarán en un mayor grado de inversión y gasto social, actual y futuro”.
En su artículo 2 se detalla el objeto bajo el cual fue creado dicho cuerpo legal tal
como se transcribe a continuación: “Artículo 2. Ámbito de aplicación. La presente Ley se
aplicará a los contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura económica,
destinados a la creación, construcción, desarrollo, utilización, aprovechamiento,
mantenimiento, modernización y ampliación de infraestructura, autopistas, carreteras,
puertos, aeropuertos, proyectos de generación, conducción y comercialización eléctrica
y ferroviaria, incluyendo la provisión de los equipamientos necesarios para el
cumplimiento de la presente Ley y su reglamento.
- 62 -
la entrada en vigencia de la presente Ley. La creación, construcción y desarrollo de
infraestructura deberá privilegiar, pero sin exclusividad y conforme a los parámetros de
la presente Ley, la atención de las regiones de menor desarrollo relativo del país, así
como respetar el patrimonio cultural de la Nación.”65
65
Congreso de la República de Guatemala. Decreto 16-2010 (Ley de Alianzas para el desarrollo de infraestructura
económica). Estado actual: vigente.
66
“Artículo 3. Definiciones. Para efectos de interpretación de la presente Ley, se entenderá por: Agencia Nacional
de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, o Agencia: Es la institución especializada del Estado
responsable del cumplimiento de esta Ley y su Reglamento…” Op. Cit.
- 63 -
Dicha situación hace necesario que el artículo se desglose para poder ser comprendido
por parte del lector de conformidad con el proceso expuesto a continuación.
- 65 -
perito de la parte afectada y el de la Dirección Ejecutiva fueran concordantes, se
procederá por parte del Consejo a autorizar la escritura de traspaso de dominio del
bien, ante el Escribano de Cámara y de Gobierno y formalizar el pago. Los
desembolsos necesarios podrán ser a cargo del participante privado o de la Agencia,
según se establezca en las bases de licitación.
Ello permitirá a la Dirección Ejecutiva poder tomar posesión del bien expropiado
y poder continuar con la ejecución del proyecto, teniendo como consecuencia que el
afectado no pueda reclamar modificaciones al monto consignado anteriormente. Aún
así podrá solicitar una “reconsideración” de la decisión del Director Ejecutivo, para ser
conocida por el Consejo, no pudiendo superar el monto reclamado un 10% del valor
avaluado anteriormente.
Así también en caso que se hubieran cumplido los plazos por parte del afectado,
pero en cuanto a que existiera discrepancia en lo relativo a los montos de la
indemnización se procederá a iniciar una fase de negociación entre la Dirección y el
- 66 -
afectado dentro de los quince días siguientes a la recepción de los dictámenes para
procurar alcanzar un acuerdo que satisfaga a ambas partes.
- 68 -
CAPÍTULO 3.
- 69 -
Claro está que si de conformidad con el artículo 16 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo transcurren treinta días a partir de la fecha en que el expediente se
encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o la autoridad
correspondiente haya dictado la resolución correspondiente, se tendrá para el
efecto de usar la vía contencioso administrativa, por agotada la vía gubernativa y
por confirmado el acto o resolución que motivó el recurso. El interesado si
conviene a su derecho, podrá accionar para obtener la resolución del órgano que
incurrió en el silencio. Dicha situación es de importancia ya que ha sido tomado
como fundamento para la interposición del proceso de amparo cuando la entidad
recurrida se ha negado a resolver el derecho de petición contenido dentro de la
Constitución Política de la República, así como la petición en materia
administrativa.
- 70 -
desea pagar en concepto de indemnización, mismo que no puede sobrepasar el
10% del valor avaluado por parte del ente expropiante.
El autor cree que en el caso, sujeto a análisis, es poco probable que dentro del
proceso contencioso administrativo el tribunal de lo contencioso ordene efectos
suspensivos en la resolución que admite para su trámite dicho proceso, ya que
resultaría complejo que una obra producida a partir de una expropiación forzosa, se
detenga por un proceso contencioso administrativo iniciado en su contra.
- 71 -
de la misma. Habiendo sido recibida dicha solicitud por el órgano administrativo, este
tiene diez días para hábiles para poder enviar los antecedentes. Es a partir de dicha
remisión que el tribunal decidirá a los tres días siguientes si admite o no para su trámite
el proceso planteado.
- 72 -
Algo que es sumamente importante señalar con relación al término de los diez
días para dictar las diligencias para mejor fallar, se tiene conocimiento que estos plazos
por lo regular no se cumplen en la práctica y es en el sentido que al momento de dictar
este tipo de diligencias, la entidad recurrida por lo regular solicita opiniones y
dictámenes tanto de carácter técnico como jurídico, situaciones que hacen que los
procesos se retarden no necesariamente de forma maliciosa, pero sí por el hecho que
el engranaje burocrático no se mueve a la velocidad que las normas le han impuesto
que tenga que resolver sobre lo solicitado violentándose el “deber ser” de la aplicación
legislativa.
Ahora bien una cuestión que vale la pena analizar dentro del presente proceso son
las prohibiciones para poder accionar el mismo, contenidas dentro del artículo 21 de la
ley objeto de análisis ya que la misma indica que es improcedente “1º.) En los asuntos
referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio de las indemnizaciones
que procedan.” A criterio del investigador esta situación encuadraría perfectamente
dentro de las expropiaciones de urgencia, regulada dentro de Ley de Expropiación ya
que la misma opera en momentos en los cuales, implementar un proceso de carácter
administrativo, carecería de sentido en virtud de existir una grave emergencia de
carácter nacional, como una guerra por ejemplo o una grave situación de calamidad
pública.
Como se puede apreciar, este proceso puede llevarse a cabo libremente dentro
del contexto del desenvolvimiento normal de las funciones de un Estado, con las
excepciones indicadas anteriormente, como por ejemplo en el caso de una expropiación
de urgencia.
Otros procesos que pueden entablarse en materia judicial, del tema investigado
son el amparo que será analizado más adelante en su apartado específico, o el caso
del proceso ordinario en materia civil para reclamar el pago de daños y perjuicios
- 73 -
ocasionados en contra del Estado u entidad expropiante cuando la causal de la
expropiación forzosa no estuviera justificada, así también en contra del propietario al
momento de haberse hecho efectiva la indemnización y el mismo no hubiera pagado
sus deudas pendientes con respecto a una hipoteca o prenda que pesara sobre el bien
expropiado.
Ahí es donde podemos ver una situación en la cual por ejemplo un ciudadano
posee un bien inmueble sujeto de expropiación sobre el cual pesan dos hipotecas,
quizá en un tiempo las mismas estarían pagadas, pero en virtud de la expropiación, no
queda más que repartir lo que quede a raíz de la indemnización. Para lo anteriormente
planteado se toma como fundamento lo indicado en el artículo 96 del Código Procesal
Civil y Mercantil en donde se indica que todas aquellas contiendas que no tengan
señalada tramitación especial en dicha ley se llevarán por la vía ordinaria.
- 74 -
sufre en su patrimonio, y los perjuicios, que son las ganancias lícitas que deja de
percibir, deben ser consecuencia inmediata y directa de la contravención, ya sea que se
hayan causado o que necesariamente deban causarse.
No se puede negar que tanto la Constitución Política de la República junto con los
instrumentos internacionales en materia de protección a los derechos humanos, son los
cuerpos legales más susceptibles de vulneración y amenaza por parte de quienes
aprovechando su cuota de poder dentro del ejercicio de sus funciones
gubernamentales, puedan amenazar los derechos de los ciudadanos, en específico
dentro del entorno de la institución de la expropiación forzosa.
- 75 -
Es por ello que el proceso de amparo protege a la persona por una parte, como un
mecanismo preventivo ante la amenaza de vulneración de sus derechos, y por la otra
como un mecanismo reparador en caso que sus derechos hubieran sido efectivamente
violados, sin restricción alguna. El proceso constitucional de amparo no protege
solamente los derechos garantizados en la Constitución pero también las demás leyes
de conformidad con el artículo anteriormente expuesto cuando en el caso que compete
no hayan sido respetadas por parte del sujeto que procura realizar una expropiación.
Así también la negativa de contestación del derecho de petición por parte del
sujeto afectado por una expropiación puede hacer susceptible la interposición de un
proceso de amparo para que la autoridad recurrida se obligue a resolver la petición
planteada por parte del interesado.
Con fecha uno de abril de mil novecientos noventa y tres, la Dirección General de
Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles del Ministerio de Finanzas Públicas, por
resolución número un mil veinticinco, aprobó el avalúo practicado por esa Dirección a
dicho inmueble, por un valor de un millón cuatrocientos treinta y siete mil ochocientos
noventa y siete quetzales con ochenta y siete centavos (Q.1.437,897.87).
- 77 -
El cinco de abril de mil novecientos noventa y cuatro, los valuadores Raid
Orlando Melgar Palencia y Herbert Antonio Calvillo Luna emitieron su dictamen de
avalúo número DGIFI guión I guión diecinueve guión noventa y cuatro correspondiente
a la finca antes indicada, a la cual le asignaron un valor de seis millones doscientos
noventa y tres mil doscientos nueve quetzales con setenta y cuatro centavos
(Q.6.293,209.74) especificando que ese avalúo no coincidió con el del señor Fernando
Antonio González Melgar, quién le dio un valor de siete millones doscientos ochenta y
nueve mil setecientos catorce quetzales con sesenta y seis centavos (Q.7.289,714.66).
La Sala estimó que las objeciones vertidas en contra del avalúo por parte del
Ministerio no fueron suficientes y carecían de consistencia legal para la no aceptación
del mismo ya que el avalúo fue practicado de conformidad como lo establece la Ley de
Expropiación, buscando guardar el justiprecio relación justa con el inmueble, siendo
aceptado por la recurrente según se desprende de lo manifestado en el memorial de su
demanda.
Por otra parte, en cuanto a que la señora Taracena Orellana sólo ostenta la
calidad de cesionaria de derechos hereditarios y no la calidad de propietaria, cabe decir
que el recurrente no desarrolló su tesis en este sentido y que, la adquisición de
derechos hereditarios por cesión, de personas que tienen inscritos los mismos en el
Registro General de la Propiedad, sí configura una forma de adquirir derechos de
propiedad en un inmueble.
- 83 -
En el caso relativo a los expertos valuadores y el avalúo practicado, la Cámara
determinó que los argumentos atacando la labor de los valuadores carecen de
fundamento ya que los avalúos fueron practicados de conformidad con la ley, peor aún
es el hecho que el recurrente no respetó el procedimiento previsto en el artículo 12 de
la Ley de Expropiación al no haber aceptado el avalúo practicado por la comisión de
expertos valuadores.
Claramente el Decreto 63-92 por medio del cual se ordenó la expropiación del
bien objeto de litis, se indica claramente en su artículo segundo que: "La expropiación
deberá sujetarse a los procedimientos señalados por la Ley y los bienes deberán
justipreciarse por expertos conforme lo establece la Ley. La indemnización deberá ser
previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con los interesados se
convengan en otra forma de compensación." Con ello nuevamente se destruye la tesis
por parte del Ministerio de Finanzas Públicas al alegar error de hecho, cuando fue dicho
Ministerio quien violentó la ley al no aceptar el avalúo practicado de conformidad con la
ley.
Es con ello que, con lo anteriormente expuesto se derriba la tesis expuesta por el
Ministerio de Finanzas Públicas y en consecuencia dentro del Recurso de Casación 1-
97 en contra de la sentencia de fecha doce de diciembre de mil novecientos noventa y
seis proferida por la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo en
virtud de “Error de Hecho en la Apreciación de la Prueba” se dictó sentencia el veinte de
marzo de mil novecientos noventa y siete en la cual se desestima el recurso de
casación relacionada, condenando al recurrente al pago de las costas del mismo, así
como de una multa de trescientos quetzales. Este caso particular claramente demuestra
las intenciones por parte de la autoridad recurrida, de cometer un acto contrario a lo que
se encuentra regulado dentro de la Ley de Expropiación y sus reformas, pero que el
Organismo Judicial como ente garante de la justicia, dictó la sentencia que en derecho
correspondía, amparando a la señora Taracena Orellana en su derecho.
- 84 -
CAPÍTULO 4.
LEGISLACIÓN COMPARADA
- 85 -
inimaginable cantidad de bienes muebles e inmuebles, contando con situaciones tan
inverosímiles como una casa en Caracas en la que vivió Simón Bolívar, hoteles,
fábricas, fincas ganaderas, etc.
Es por ello que para la presente labor de investigación, se analizan los cuerpos
legislativos en materia de expropiación existentes en el Salvador, Nicaragua y
Venezuela, para así poder brindar un panorama sobre la forma en la cual se encuentran
reguladas las mismas en comparación con el sistema guatemalteco.
- 86 -
eléctrica, así como la construcción de viviendas o carreteras, la indemnización podrá no
ser previa.” Ello claramente desarrollado en el sentido que efectivamente pueden ocurrir
situaciones en que efectivamente el bien común sobrepase al particular y atendiendo a
una situación de grave emergencia se tenga que recurrir a expropiar por ejemplo los
generadores de energía eléctrica de determinada institución para poder ser utilizados
en un beneficio determinado de la nación, dejando la puerta abierta al Estado para que
en estas situaciones pueda también realizar la expropiación forzosa sin indemnización
previa, claro está que si tiene que realizar el pago eventualmente, caso contrario se
estaría incurriendo en confiscación la cual se encuentra prohibida.
67
Fiscalía General de la República de El Salvador. El Salvador, 2008. Disponibilidad y acceso:
http://www.fgr.gob.sv/site/ (Consultada realizada el 04 de Diciembre de 2008. 13:23 horas)
- 88 -
ejecutoriada se termine el pleito entre el dueño y el tercero. Una cuestión es clara y es
el hecho de que pase lo que pase, el bien será expropiado. Así también en el caso en
de que un bien estuviera embargado judicialmente de igual forma será susceptible de
expropiación y únicamente el dinero por concepto de indemnización será depositado a
favor de los acreedores que ejecuten la obligación.
- 90 -
situaciones por medio de las cuales dicho derecho debe de ser limitado en virtud de un
beneficio a la colectividad.
- 91 -
En el artículo 3 de la Ley de Expropiación se entiende que existe causa de
interés social cuando se trate de levar a cabo obras, servicios o programas en
cumplimiento de la función social de la propiedad y de la política de división de los
latifundios incultivados, conservación y difusión de la mediana y pequeña propiedad
rural, de colonización, de agrupamiento, de población rural… y progreso del orden
social. Tal como se puede apreciar el concepto es bastante amplio a diferencia del
concepto sencillo plasmado en la legislación guatemalteca, mismo que a criterio del
investigador debería de ser cambiado.
- 92 -
indemnización será pagada en dinero, salvo que las partes acuerden otra forma de
pago, lo cual deja las puertas abiertas a que por ejemplo se realice un intercambio de
bienes entre el expropiante y el expropiado.
"¡Exprópiese!". Poco tiempo atrás no era raro ver a Hugo Chávez en televisión nacional
decretando la toma por parte del Estado de alguna empresa u edificio.”
(Jean Paullier).
Para Jean Paullier, Las expropiaciones han sido una de las constantes en el
gobierno del presidente venezolano, aunque antes de llegar al poder, en 1999, insistiera
en que no tenía ninguna intención de llevar a cabo nacionalizaciones. Lo cierto es que
con la declaración de utilidad pública y en aras de construir un modelo de desarrollo
productivo socialista, el gobierno lleva desde hace años una política de expropiaciones.
El resultado, argumentan tres economistas en el libro de reciente publicación, "Gestión
en rojo”, deja que desear pues no han cumplido los objetivos trazados.68
68
Paullier, Jean. “Venezuela, expropiaciones en números rojos”. Portal de la BBC Mundo. Edición del 16 de agosto
del año 2011, Caracas, Venezuela.. Disponibilidad y acceso en la siguiente página web:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/08/110812_venezuela_economia_expropiaciones_empresas_jp.shtm
l
- 93 -
Continúa manifestando Paullier citando a Richard Obuchi, Anabella Abadi y
Bárbara Lira, del Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), que se
evaluaron 16 empresas que fueron intervenidas, absorbidas o creadas por el Estado en
los últimos diez años. Obuchi exponía que "Hay dificultad para cumplir las metas,
algunas incluso producen menos que antes de ser expropiadas. No son
autosustentables, tienen a ser deficitarias, requieren subsidios y en algunos casos no
tienen suficientes ingresos para pagar la nómina completa".69
Pero para llegar a esta situación se necesita contar con un marco regulatorio que le
permita tantas libertades al gobierno actual, y en este caso es el de la “Ley de
expropiación por causa de utilidad pública o social” del 1 de julio del año 2002, misma
que ha permitido llevar a cabo cuanta expropiación desee el interesado.
69
Op. Cit.
- 94 -
pertenecientes a los particulares que sean necesarios para la satisfacción del bien
común.
- 95 -
carreteras, autopistas, sistemas de transpone subterráneo o superficial, caminos,
edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales,
cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de
enseñanza agrícola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones
inalámbricas o conductores telegráficos, así como los sitios para el establecimiento de
los postes, torres y demás accesorios de las líneas conductoras de energía eléctrica;
acueductos, canales y puertos; las sistemas de irrigación y conservación de bosques
aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las
poblaciones; la colonización de terrenos incultos y la repoblación de yermos y montes.
Asimismo, las caídas de agua para instalación de plantas hidroeléctricas y
construcciones anexas, únicamente en beneficio de la República, de los estados, del
Distrito Capital de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de
fuerza y de alumbrado eléctrico a sus poblaciones. Se exceptúan igualmente de la
declaración previa de utilidad pública las obras comprendidas en los planes reguladores
de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, en los planes de
acondicionamiento o modernización de otras ciudades o agrupaciones urbanas,
siempre que se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes,
limitándose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el
artículo 15 de esta Ley. En todos estos casos bastará el decreto de la autoridad a cuya
jurisdicción corresponda la obra respectiva.”.70
70
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o
Social. Caracas, Venezuela, 2002. Estado actual: vigente.
- 96 -
Es de destacar por último la facultad de retrocesión en la cual dentro del artículo 51
de la ley en mención confiere el derecho que en caso el expropiante se decidiera a
enajenar el bien expropiado, le dará prioridad al sujeto expropiado. Así también en caso
que el propietario del bien expropiado, supiera que el bien no ha sido utilizado para la
obra de utilidad pública o interés social que motivo su expropiación, podrá adquirirlo
nuevamente por el mismo precio por el cual lo adquirió el expropiante,
independientemente de las acciones legales que por daños y perjuicio se ejerzan.
- 97 -
conducentes en el cuerpo del presente artículo dando al lector una herramienta
comparativa de relevancia.
71
Breve Reseña de la Historia de la República de El Salvador. Exordio – Portal de la segunda guerra mundial 1939-
1945. Disponibilidad y acceso en: http://www.exordio.com/1939-1945/paises/Latinoamerica/salvador.html.
- 99 -
nacional de expropiación dictada por parte de Hugo Chávez Frías quien desde 1999 se
mantiene en el poder. Está a consideración del investigador es la norma más
adelantada en el sentido que ofrece una conceptualización de lo que se entiende por
expropiación forzosa, por utilidad pública, así como otras herramientas para hacer valer
los derechos del sujeto expropiante y expropiado
“Artículo 2: Para los efectos de esta ley se entiende que son de utilidad pública
para la expropiación, las obras, servicios o programas que tiendan a proporcionar a la
Nación en general o a una parte cualquiera de la misma, derechos, usos, mejoras o
disfrutes de beneficio común o que sean necesarios para el logro de los fines del
Estado o sus instituciones, aun cuando deban ser ejecutados por particulares.”
- 100 -
“Artículo 3: Existirá causa de interés social para la expropiación cuando se trate
de llevar a cabo obras, servicios o programas en cumplimiento de la función social de la
propiedad y de la política de división de los latifundios incultivados, de conservación y
difusión de la mediana y pequeña propiedad rural, de colonización, de agrupamiento de
población rural, de construcción de viviendas para trabajadores, de constitución de
patrimonios familiares y en general de obras, servicios o programas que impongan el
mantenimiento y progreso del orden social.”72
72
Congreso Nacional de Nicaragua. Ley 229. Ley de Expropiación del 3 de marzo de 1976 y sus reformas. Estado
Actual. Vigente.
- 101 -
utilidad pública, trato preferente a los bienes que constituyan riqueza arqueológica entre
otros.
- 103 -
CAPÍTULO 5.
Los resultados obtenidos reflejan que el 100% por de los entrevistados tienen
conocimiento del procedimiento de la expropiación forzosa contemplada
específicamente dentro de la Ley de Expropiación. A través de este resultado se puede
establecer que hay un conocimiento por lo menos superficial sobre el tema objeto de
investigación.
- 105 -
Conocimiento sobre el procedimiento de expropiación
forzosa
No conoce
0%
Si conoce
100%
Los resultados obtenidos para esta pregunta demuestran que únicamente tres de
los entrevistados, que constituyen un 30% se manifiestan de acuerdo en la forma con la
cual se regula la expropiación forzosa en el supuesto de quienes pueden instar a la
expropiación, en contraposición con el 70% de los entrevistados que se oponen
rotundamente sobre dicho marco legal en cuanto a la cuestión objeto de pregunta.
Si
30%
No
70%
- 106 -
Tercera pregunta: ¿Cree usted que el concepto de utilidad pública e interés
público han sido debidamente utilizados a la hora de procederse en una
expropiación forzosa?
1 Concepto no se ha utilizado 6
adecuadamente por su fácil tergiversación
o manipulación para fines egoístas y
populistas
2 Concepto no se ha utilizado 3
adecuadamente por servir como
justificación a intereses políticos
- 107 -
Cuarta pregunta: ¿Considera que el Estado resarce plenamente los daños
ocasionados por medio de la indemnización a favor del sujeto expropiado de
forma satisfactoria?
- 111 -
CONCLUSIONES
2. Para que pueda existir la misma, esta tiene que emanar necesariamente de un
cuerpo legislativo que faculte la ejecución de la expropiación forzosa teniendo
que detallar la forma en la que se llevará la misma, así como las propiedades o
bienes que resultaran afectados y los mecanismos legales con los cuales contará
el sujeto expropiado.
- 113 -
RECOMENDACIONES
3. Otro problema está sobre los bienes que pueden expropiarse, ya que la Ley de
Expropiación hace referencia a toda clase de bienes, estén o no en el comercio.
Dicha situación es general pero a su vez deja dudas ya que el investigador
considera necesario que se hable también de los derechos que puedan surgir de
los mismos, no limitarse únicamente en el sentido estricto de los bienes.
- 115 -
REFERENCIAS
1. Referencias bibliográficas:
1.1 Acosta Romero, Miguel. “Teoría General del Derecho Administrativo. México.
Editorial Autónoma de México. 1964.
1.2 Álvarez Gendin y Blanco, Gabino. “Tratado General del Derecho Administrativo”.
España. Casa Editorial Urgel. Barcelona. 1962.
1.3 Cabanellas, Guillermo. “Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual”. Editorial
Heliasta S.R.L. 1979.
1.4 Castillo González, Jorge Mario. Constitución Política de la República de
Guatemala. Comentarios, explicaciones, interpretación jurídica, documentos de
apoyo, opiniones y sentencias de la Corte de Constitucionalidad. Guatemala
Editorial Impresiones Gráficas de Guatemala. 2003
1.5 Castillo González, Jorge Mario. “Derecho Administrativo”. Guatemala. Editorial
Impresiones Gráficas. 2004.
1.6 Castillo González, Jorge Mario. “Derecho Procesal Administrativo”. Guatemala.
Editorial Impresiones Gráficas. 2004.
1.7 Et. Al. “Diccionario Histórico Biográfico de Guatemala” Guatemala. Fundación para
la cultura y el desarrollo “Asociación Amigos del País”. 2004.
1.8 Et. Al. Manual de Derecho Administrativo, Una perspectiva desde los
ordenamientos jurídicos de Guatemala y España. España. 1992.
1.9 Guzmán Hernández, Martín Ramón “El Amparo Fallido”. Publicación de la Corte
de Constitucionalidad. Guatemala Editorial Serviprensa. 2004.
1.10 Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales.
Argentina. Editorial Heliasta S.R.L. 1981
1.11 Paz Cárcamo, Guillermo “Guatemala. Reforma Agraria”. Guatemala. Publicación
de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). 1997.
1.12 Pereira-Orozco Alberto y Richter, Marcelo Pablo E. “Derecho Constitucional”.
Guatemala. Ediciones de Pereira. 2008.
- 116 -
1.13 Schlesinger Stephen. “Fruta amarga” la C.I.A. en Guatemala. Siglo XXI Editores.
4ª edición en español. España 1987.
2. Referencias normativas:
3. Referencias electrónicas:
- 118 -
3.13 Que es ser libertario”. The Future of Freedom Foundation.
http://www.fff.org/spanish/nosotros/intro.asp
3.14 Versión electrónica de la 22ava edición del diccionario de la lengua española de la
Real Academia de la Lengua Española). http://buscon.rae.es/draeI/
3.15 Vinelli, Rodolfo. “La Propiedad Privada y la Libertad” Centro de Estudios
Económicos y Sociales. http://www.cees.org.gt/topicos/print/topic-454.doc
3.16 Williams, Walter. Instituto Cato http://www.elcato.org/publicaciones/articulos/art-
2001-07-19.html
4. Otras referencias:
4.1 Cuevas Del Cid, Magda Carolina “El problema de los intereses patrimoniales
legítimos como objeto de la potestad expropiatoria”. Guatemala 2006. Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 105
páginas.
4.2 Polanco Ordoñez, Mirna Yesenia. “La Adecuada Valoración de Bienes Inmuebles
para la Indemnización en la Expropiación de la Propiedad”. Guatemala 2007.
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Guatemala. 93 páginas
- 119 -
ANEXO I
Estado
Municipalidades
Universidad de San Carlos
Contratistas o Concesionarios de obras y
servicios públicos
- 120 -
En caso de prueba de peritos, cada una de las
partes en discordia nombra a uno, y el tercero será
electo por el gobernador departamental en caso de
no existir acuerdo entre las partes
- 121 -
ANEXO II
UNIDADES DE ANÁLISIS
Indicadores DECRETO 529 “LEY DECRETO 33 “LEY DE LEY 229 - LEY LEY DE
DE EXPROPIACIÓN” EXPROPIACIÓN Y DE EXPROPIACIÓN
OCUPACIÓN DE EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE
BIENES DEL ESTADO” UTILIDAD PÚBLICA
Contexto Decretada dentro del Surgida dentro del Surgida dentro del Decretada por la
contexto de la gobierno de facto del gobierno de Asamblea Nacional
histórico de revolución de octubre General Maximiliano Anastasio Somoza bajo control del
la ley de 1944, dentro del Martínez quien Debayle dentro del partido de gobierno
primer gobierno gobernara con puño de conflicto armado de Hugo Chávez
revolucionario presidido hierro los destinos de El interno Frías. Presidente de
por Juan José Arévalo Salvador desde 1931 nicaragüense en la República
Bermejo hasta su derrocamiento contra del Frente Bolivariana de
en 1944 Sandinista de Venezuela desde
Liberación Nacional 1998, en donde ha
y con posterioridad iniciado una amplia
al terremoto que política
destruyó Nicaragua expropiatoria.
en 1972
Utilidad pública, Utilidad pública Utilidad pública e Utilidad pública e
necesidad pública o previamente interés social. interés social en
Justificación interés social que comprobada (Artículo 1) Ambos se nombre del bien
para
tiendan a dar un encuentran común. (Artículo 1).
beneficio material o desarrollados en
expropiar espiritual (Artículo 1) sus respectivos
artículos (Artículos
2 y 3)
- 122 -
Toda clase de bienes Obras de Servicio Toda clase de Derechos y bienes de
(Artículo 5) así como sus Público, Patentes de bienes y derechos los particulares
Bienes accesorios (Artículo 8) Invención y la Industria (Artículo 1) (Artículo 1).
sujetos a
Minera (Artículo 2)
Aunque es de
expropiación destacar que en la
legislación
Venezolana se
contempla un amplio
listado de bienes que
no son susceptibles
de declaratoria de
utilidad pública.
- 123 -
Derecho de Regulado dentro del No regulado dentro de No regulado dentro Regulado en el
artículo 35 de la Ley de la ley de la materia. Lo de la ley de la artículo 51, expresa
revisión o Expropiación único a lo que tiene materia sujeta a el derecho de
reversión. posibilidad el investigación retrocesión, en el
expropiado es a tener cual se le permite al
derecho de compra expropiado a
sobre el bien adquirir nuevamente
expropiado si el el bien por el valor
expropiante ya no lo cancelado a su favor.
utilizara o le quedara No necesitándose
algún sobrante (Artículo más que la
27) inspección judicial
que certifique dicho
extremo.
- 124 -
ANEXO III
MODELO DE ENTREVISTA
Agradeceré sirva usted a responder a las siguientes preguntas, mismas que tienen como objeto
fortalecer la labor de investigación y sustentación del desarrollo del tema de la expropiación
forzosa.
Nombre: ____________________________________________________________________________
Fecha: ______________________________________________________________________________
Instrucciones: De acuerdo a sus conocimientos y/o experiencia personal conteste las siguientes
preguntas:
SI________________ NO________________
2. ¿Está usted de acuerdo en la forma como la ley regula quienes pueden instar a la expropiación,
de conformidad con el artículo 4 de la Ley de Expropiación?
SI________________ NO________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
- 125 -
3. ¿Cree usted que el concepto de utilidad pública e interés público han sido debidamente utilizados
a la hora de procederse en una expropiación forzosa?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
4. ¿Considera que el Estado resarce plenamente los daños ocasionados por medio de la
indemnización a favor del sujeto expropiado de forma satisfactoria?
SI________________ NO________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
SI________________ NO________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________