artículo
El enfoque social y ambiental
D
esde hace algunos meses,
una preocupación asociada
a la posibilidad de declarar
zonas intangibles las denominadas
cabeceras de cuenca, es decir,
áreas en donde no podría otor-
garse ningún derecho para uso,
disposición o vertimiento de agua,
ha generado más de un susto, en
especial en el sector minero. A tal
punto que ha calado en las principa-
les empresas e inversionistas liga-
dos a este importante sector que,
valgan verdades, dinamiza un buen
porcentaje de la economía nacional.
En la pasada PERUMIN 33, lle-
vada a cabo en setiembre de 2017,
se dejó entrever la preocupación del
sector. Y Víctor Gobitz, gerente gene-
ral de la Compañía de Minas Buena-
ventura, y presidente del Instituto de
Ingenieros de Minas del Perú, dijo lo
siguiente: “No existe una definición
precisa para el término cabecera de
cuenca, razón que podría ser utili-
zada por los opositores a la minería
para paralizar proyectos de todo tipo
y tamaño. El tema central es que el
concepto cabecera de cuenca no
existe en documentos académicos.
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tenible de un territorio determinado, además de contemplar el inicio de
¿Problema u oportunidad?
Como premisa inicial, y desde un
Ley de
punto de vista social, debe entender-
se que el hablar de cuenca implica
un enfoque multidisciplinario, dado
que se hace alusión a la participa-
Cabeceras
ción activa de diferentes actores y
sectores extractivos - productivos,
mas no solo del tema minero.
Ahondando en el tema, “en la
de cuenca
práctica no se gestiona una cuenca,
lo que se articula son los empren-
dimientos de los seres humanos o
actores de la cuenca”.(1)
Asimismo, considerando lo enun-
Por: MBA, Ing. Ernesto Enrique Montoya Fuchs ciado por el Ministerio del Ambiente
Especialista en Gestión Social Minero – Energética. a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial Ambiental,
Yo quisiera que alguien me defina la adecuación del reglamento de el tema resulta ser aún más comple-
que es cabecera de cuenca. Es la Ley de Recursos Hídricos (Ley jo, ya que considera el instrumento
difícil explicarlo. Es casi una fra- N° 29338 – Artículo 75. Protec- denominado Zonificación Ecológica
se poética. El problema, es que la ción del Agua), es necesario preci- y Económica (ZEE), entendido como
interpretación para cada funciona- sar algunos conceptos y tener una un proceso dinámico y flexible para
rio será distinta. La discrecionalidad perspectiva clara de lo que será la identificar las alternativas de uso sos-
genera incertidumbre y esta ahu- referida reglamentación que entra-
yenta la inversión”. rá en rigor a partir de la segunda Hablar de cuenca
Entonces, más allá del “temor” mitad de 2018, cuyo marco meto- implica un enfoque
que puedan infundir la reciente Ley dológico (elaboración) se encuentra multidisciplinario,
N° 30640 (Ley de Cabeceras de en manos de la Autoridad Nacional dado que se
Cuenca), y el Decreto Supremo N° del Agua y demás sectores com- hace alusión a
016-2017-MINAGRI, que aprueba petentes. la participación
activa de diferentes
actores y sectores
extractivos -
productivos, mas
no solo del tema
minero.
Para tener en cuenta
El año pasado, la controversial Ley Nº
30460, que modifica el artículo 75º de la
Ley de Recursos Hídricos, otorgó un plazo de
365 días a la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) para que elabore el marco metodo-
lógico para determinar de qué se trata una
cabecera de cuenca. La norma no tardó en
ser objeto de discrepancias.
Consultado sobre el tema, el Dr. Guido
Bocchio, presidente del Comité de Agua de
la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo
y Energía (SNMPE), señaló que el gobier-
no, a través de la ANA, ha hecho bien en
no definir a priori una cabecera de cuenca
y tomarse el plazo necesario no solo para
definir ese concepto, sino para saber qué
medidas adoptar una vez que se delimite.
Como se recuerda, el concepto de cabeceras
tomando como base la evaluación
de sus potencialidades y limitaciones
desde el punto de vista físico, biológi-
co, social, económico y cultural, con
el fin de que los territorios aprovechen
sus ventajas comparativas.
Sin embargo es preciso aclarar
que la ZEE no define ni establece
usos, sino que propone diferentes
alternativas para gestionar el impac-
to que puedan generar algunas acti-
vidades, haciéndolas más rentables
y aportando a la disminución de
conflictos. No establece derechos
de propiedad. Tampoco restringe ni
excluye las inversiones.
Precisiones hidrológicas
Desde el punto de vista hidrológico,
el concepto de cabecera de cuenca
asociada a la parte alta de la misma
(a partir de los 3,000msnm), alberga
en si el origen de ríos y quebradas,
de cuenca nace en 2009 cuando se intentó
reglamentarlas, sin éxito hasta la fecha.
Al respecto, indicó que en el mundo no
hay una sola declaración u ordenanza que
declare a priori una sola zona de cuenca
intangible, y en el Perú hay que tener mucho
cuidado con ese tema, porque ni siquiera
estamos seguros de qué cosa es una cabe-
cera de cuenca.
De igual manera, también comentó que las
medidas de protección para las cabeceras de
cuenca pueden ser cambiantes y aplicadas
con un cierto criterio de gradualidad. “Esta
ley dice que se debe fijar criterios técni-
cos para identificar y delimitar cabeceras
de cuencas. La vulnerabilidad nos lleva a
determinar distintos tipos de medida, no
solo pensar en inteligibilidad”, manifestó.
artículo
procesos de escorrentía superficial
y subterránea, que se encuentran
íntimamente relacionados con el
equilibrio ecológico.
Por lo tanto, la futura reglamen-
tación de la Ley N° 30640 no pue-
de enfocarse en una metodología
genérica que “uniformice” la gran
variabilidad hidrológica del Perú, que
cuenta con 159 cuencas hidrográ-
ficas agrupadas en tres vertientes:
Pacífico, Atlántico y Titicaca.
Particularizar y analizar compa-
rativamente los diferentes casos o
realidades que pudiesen presentar-
se en diferentes cuencas, es uno de
los criterios que debiera tomarse en
consideración.
Minería y crecimiento económico
Ahora bien, centrándonos en el sector
minero, es precisamente en las par-
tes altas de los andes peruanos, por
encima de los 3,000 msnm, en don-
de se ubican la mayor cantidad de for-
maciones minerales, tema por demás
preocupante para muchos, conside-
rando que el desarrollo de nuevos
proyectos mineros (exploraciones)
y aquellos que ya se encuentran en
operación (explotación), se emplazan
precisamente en estas áreas.
Por otro lado, los analistas auguran
una perspectiva de crecimiento del
30% en la inversión minera privada
para el país en el 2018, escenario
que se verá favorecido por los mejores
precios de los metales en el exterior.
Bajo tal enunciado, el Perú crecería
entre el 3.6% y 3.7% para este año.(2)
Anotación final
Por lo tanto, en virtud del escenario
descrito, se espera que el desarro-
llo sostenible del país prime y pue-
da armonizar el ámbito económico,
social y ambiental en pro del creci-
miento de la nación, toda vez que la
legislación aplicable se encuentre en
consonancia con el bien común.
(1) Adolfo Toledo. II Seminario Internacional
sobre Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.
Asesor Alta Dirección Autoridad Nacional del
Agua. Lima, Perú. Noviembre 2017.
(2) Jorge Chávez, Pdte. de la empresa consultora
Maximixe. Lima, Perú. Enero 2018.
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