LOS INICIOS DE LA MAQUILA

La industria de la maquila en Honduras se inicia con la promulgaci�n de la �Ley

Constitutiva de la Zona Libre de Puerto Cort�s� el 19 de Julio de 1976.Pero es la
emisi�n de los Decretos No.37-87 del 7 de Abril de 1987 que constituye la ley de
�Zonas Industriales de Procedimiento para la Exportaci�n� y el No. 787 del 9 de
Julio de 1979, que extiende los beneficios de la Ley Constitutiva de la Zona Libre
de Puerto Cort�s a los municipios de Arnapala, Tela, Choloma, Omoa y la Ceiba, los
que propician el punto de arranque y despegue de la industria maquiladora en
Honduras. Los resultados positivos obtenidos por los pa�ses del Medio Oriente
(Corea, Taiw�n, Hong Kong, etc.) motivaron a los pa�ses latinoamericanos a emitir
leyes que promovieran las inversiones en la industria de la maquila, origin�ndose
una competencia internacional para atraer inversiones extranjeras, a base de
otorgar las mejores facilidades y los mayores beneficios.
CREADOR DE LA MAQUILA PARAGUAYA
El creador del r�gimen de maquila, Emilio B�ez Maldonado, destac� el �gran futuro�
del sistema como una herramienta para nuestra industrializaci�n. Critic� las
�recomendaciones� del supuesto �gur� mexicano, Alejandro Ruelas.
El r�gimen de maquila es la �nica herramienta que nosotros tenemos para iniciar el
proceso de pre industrializaci�n. No es un objetivo en s� mismo, sino un medio para
llegar a un fin, una herramienta paralela a toda la estructura econ�mica del
Paraguay, porque se origina en el exterior y se destina al exterior.
Es un operativo de los exportadores extranjeros, que no tienen que venir por ac�,
pero lo hacen porque se les establece un sistema de incentivos, acompa�ados de
costos nacionales que son m�s baratos relativamente, ya sea por nuestra
localizaci�n, porque estamos cerca de los mercados, porque tenemos aqu� o en la
regi�n algunos de los insumos, etc., que se van integrando a esa exportaci�n, y eso
hace que se reduzcan los costos.
En el Paraguay ahora reci�n las maquiladoras empiezan a cobrar fuerza, pero
logramos insertar la tendencia de lo que es la mano de obra intensiva en la
industria automotriz, por ejemplo, ingresando en la estructura de la
subcontrataci�n internacional de Jap�n (Fujikura, que m�s bien opera bajo el
r�gimen de zonas francas), Corea y Brasil. Ahora est� viniendo otra firma japonesa
(Yazaki) que se va a instalar en Luque, y en la parte de cableados para autom�viles
se est� logrando una tendencia dif�cil de retroceder. Adem�s, estamos metiendo una
empresa que trabajar� en la cadena de valor del silicio, otra f�brica de jeringas
en Pedro Juan Caballero, de transformadores el�ctricos en Salto del Guair�. Ninguna
es de �cualquier cosa�, con el agregado de la capacitaci�n de mano de obra.
En julio del a�o 2000 fue reglamentada la Ley 1064/97 �De la industria maquiladora
de exportaci�n�, que tiene por objeto promover el establecimiento y regular las
operaciones de empresas maquiladoras que se dediquen total o parcialmente a
realizar procesos productivos en el pa�s que implica la inclusi�n de un valor
agregando naci�n al a trav�s de la combinaci�n de bienes o servicios de procedencia
extrajera importados temporalmente, con mano de obra y otros recursos nacionales,
destinando su producci�n a los mercados de exportaci�n
.

CONCEPTO DEL R�GIMEN DE MAQUILA

La maquila es el proceso industrial o de servicio, destinado a la elaboraci�n,
transformaci�n, perfeccionamiento o reparaci�n de bienes de procedencia extranjera,
importados bajo el R�gimen de Admisi�n Temporal Especial. La misma consiste en la
suspensi�n del pago de impuestos, que permite el ingreso de mercanc�as por un plazo
determinado, para luego de un proceso de transformaci�n ser reexportadas.
Podemos as� tambi�n considerar a la maquila como r�gimen legal de subcontrataci�n
internacional en virtud del cual una empresas del extranjero se instala dentro del
Ecuador, ya sea por cuenta propia a su vez contratando a empresas ecuatorianas, con
la finalidad de realizar procesos industriales o de servicios, sean estos totales o
parciales, sobre bienes intangibles o tangibles y admitidos al pa�s temporalmente y
cuyo destino final sea la exportaci�n.
En otras palabras la maquila es una forma de industria que consiste en importar la
materia prima de un producto, ensamblarlo con la finalidad de exportarlo
�ntegramente. La maquila esta exonerada de tributos de la aduana, tributos al
comercio exterior, o tambi�n llamados arancel o Ad valorem, pero a cambio debe
vender toda su producci�n en el extranjero, ya que el objetivo es aprovechar el
menor costo de la mano de obra local.
Los programas de maquila muestran un alto nivel de concentraci�n en pocos sectores
econ�micos, entre ellos el sector de los productos textiles, joyas y cuero, siendo
estos dos �ltimos los m�s representativos en los �ltimos a�os especialmente en las
provincias de la Sierra Ecuatoriana.
Paraguay es considerado el cuarto exportador de soja y quinto de carne bovina en el
mundo. Ante la ca�da de precio de los commodities y la desaceleraci�n econ�mica de
los destinos m�s importantes de carne exportada urge considerar otros mercados y
productos para evitar el impacto negativo de estos hechos en la econom�a paraguaya.

Una alternativa interesante para la diversificaci�n de productos es la re-

exportaci�n de productos elaborados mediante el r�gimen de maquila.
El Ministerio de Industria y Comercio - MIC define maquila como �un sistema de
producci�n mediante el cual empresas ubicadas dentro del Paraguay pueden producir
bienes y servicios para ser exportados. La producci�n es realizada por encargo de
una empresa del exterior (Matriz), en virtud de un contrato internacional y puede
enviarse a cualquier pa�s del mundo�.
La ley 1064/97 fue reglamentada en el 2000 y establece el r�gimen de maquila que
tiene por objetivo promover las inversiones bajo este sistema y regular sus
operaciones.
LOGROS
Seg�n el informe de comercio exterior publicado por el BCP, las re-exportaciones de
bienes bajo el r�gimen de maquila han presentado n�meros prometedores, pues las
mismas han aumentado 66% comparando el acumulado de enero a octubre de 2013 con el
acumulado en el mismo periodo del 2015. En lo que va del a�o las re-exportaciones
por maquila han alcanzado alrededor de 250,7 millones de d�lares, 200.000 d�lares
m�s del total re-exportado durante el 2014.
Este sector representa una interesante diversificaci�n de la econom�a paraguaya
porque se trata de un proceso de industrializaci�n cuya evoluci�n y tendencia no
depende del precio de los commodities. Seg�n el Ministerio de Industria y Comercio
la inversi�n declarada por parte del sistema de maquiladoras alcanza alrededor de
127 millones de d�lares americanos.
Hasta el momento existen 100 f�bricas de maquila instaladas en diferentes puntos
del pa�s, la meta del gobierno actual es alcanzar 200 para el 2018 y llegar a
exportar 800 millones de d�lares por a�o en concepto de bienes producidos por
maquila.
Adem�s la instalaci�n de f�bricas maquiladoras representa una fuente de trabajo
para las personas. Seg�n el MIC, el sector de maquila es el responsable de la
creaci�n de 5.227 nuevos puestos de trabajo que aportan a IPS en poco m�s de dos
a�os.