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Señor
RONALD ANGULO ZAVALETA
Procu rador Público
Jurado Nacional de Elecciones
Presente.-
Atentamente,
JCC/MBT/mro
Reg. 9667-2013
l. Objeto de la consulta
Como dato, señala que el trabajo en época electoral se incrementa, lo que exige que los
trabajadores aumenten sus horas de labor dentro y fuera del local institucional; y que en ese
contexto, ha sido política de la entidad realizar asignaciones que compensen esas horas
adicionales trabajadas.
11. Análisis
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La alimentación
2.3. Por regla, la alimentación principal otorgada al trabajador (entendida como el
desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena) tiene carácter remunerativo.
Para que la alimentación carezca de dicho carácter, deben presentarse alguno de los
siguientes supuestos:
Por lo tanto, la alimentación principal que la entidad empleadora pudiera otorgar a sus
trabajadores, es considerada una condición de trabajo sólo si resulta indispensable
para la prestación de servicios.
Por el contrario, si no fuera indispensable para dicho efecto y constituyera una ventaja
patrimonial para el trabajador; no tendría connotación de condición de trabajo y, en
consecuencia, formaría parte de su remuneración
En este caso nos encontramos ante una remuneración en especie, un pago que se da
por el servicio prestado, al que, sin embargo, la ley ha negado carácter remunerativo2 •
1
Decreto Legislativo N!! 650, ordenado en un texto único aprobado por Decreto Supremo Nº 001-97-TR.
2
La Ley N" 28051 (artículo 9) señala que el valor de las prestaciones alimentarias no podrá exceder del 20% de la
remuneración ordinaria percibida por el trabajador. Asimismo, en ningún caso, su valor podrá superar las dos (2)
remuneraciones mínimas vitales. La infracción de dichos topes origina que el exceso sea considerado remuneración
computable para todos los beneficios legales laborales.
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Movilidad
2.4. Si este concepto reúne las características de una condición de trabajo que antes hemos
señalado (artículo 19 literales c) y j) de la LCTS), es decir, resulta indispensable para la
prestación de servicios del trabajador y su valor es razonable para el cumplimiento de
dicha prestación sin generar una ventaja patrimonial para él, tendrá carácter
remunerativo. Por el contrario, si éste no resulta necesario para el cumplimiento de las
labores del trabajador o su valor no es razonable y constituye una ventaja patrimonial
para él, tendrá una naturaleza remunerativa.
2.5. Ahora bien, además de la movilidad como condición de trabajo, el artículo 19 literal e)
de la LCTS señala que no constituye remuneración: "El valor del transporte, siempre
que esté supeditado a la asistencia al centro de trabajo y que razonablemente cubra el
respectivo traslado. Se incluye en este concepto el monto fijo que el empleador otorgue
por pacto individual o convención colectiva, siempre que cumpla con los requisitos
antes mencionados".
De acuerdo con TOYAMA dicho artículo "(...)trata del transporte - pasajes - o el valor
de la movilidad que proporciona el empleador para que el trabajador se traslade de su
domicilio al centro de trabajo y viceversa pero que no califica como condición de
trabajo'¿.
Asimismo, concluye que "(... ) estamos ante montos - o el valor del servicio de
movilidad - que una empresa entrega por transporte y se conceden para que los
trabajadores se trasladen de sus hogares al centro de trabajo y viceversa. La movilidad,
entonces, no es de libre disposición, no puede ser utilizada para otra finalidad y no
puede otorQOrse en forma irrazonable de tal manera que exceda el costo del traslado
o entregarse al margen de la asistencia al centro de trabajo,,,s (énfasis agregado).
3
TOYAMA M IYAGUSUKU, Jorge. Instituciones del Derecho Labora l. Gaceta Jurídica, Urna, 2004, p. 285.
' Ídem. p. 286.
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1bídem.
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otorgamiento debe ser razonable para cubrir el traslado del trabajador y supeditado
a la asistencia al trabajo.
De acuerdo con dicha definición, la asignación por racionamiento "no tiene carócter
remunerativo". Al respecto, debemos precisar que la condición de remunerativo o no
remunerativo de un beneficio económico se sustenta en la naturaleza del mismo, de
manera que éste tendrá condición remunerativa si constituye una ventaja patrimonial
para el trabajador y es de su libre disposición, y es otorgado regularmente, salvo que la
ley haya dispuesto expresamente que no tenga tal naturaleza, en cuyo caso se aplicará
el principio de legalidad. Desde ese punto de vista, no es la voluntad del empleador la
que determina el carácter remunerativo o no de los conceptos percibidos por el
trabajador.
Ahora bien, la definición citada señala además que la asignación por racionamiento se
entrega por "consumo de alimentos" y en "compensación por realizar trabajos en
horario extraordinario", es decir, su percepción se sujeta a prestar labores fuera de la
jornada de trabajo.
2.8. Con relación a la movilidad, el documento de consulta solo señala que ésta se otorga
en periodos electorales y que no es de libre disponibilidad del trabajador, puesto que
éste tiene que rendir cuenta sobre los montos entregados. Al respecto, dicha
información no es suficiente a fin de emitir una opinión sobre la naturaleza del referido
concepto.
6
Documento adjunto a la consulta.
7
De acuerdo con el Reglamento de Administración del Pago de Asignaciones por Racionamiento, se entiende por
"trabajo extraordinario" a la "labor adiciona/ que realiza el trabajador fuera de la jornada ordinaria, debidamente
autorizada en periodos de procesos electora/es".
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111. Conclusiones
3.1 De manera general, todo aquel pago que perciba el trabajador en el marco de su
relación laboral y le genere una ventaja, tiene carácter remunerativo.
3.3 Los conceptos que no tiene carácter remunerativo son de dos tipos: a) aquellos que no
representan un beneficio para el trabajador, esto, que por su naturaleza no son
remuneración porque son entregas que se hacen al trabajador para que cumpla
adecuadamente su labor (condiciones de trabajo); y b) aquellos que, representando
una ventaja, le ha sido negado expresamente dicho carácter por la ley.
3.5 La movilidad, entregada como condición de trabajo, por ser necesaria para la
prestación de servicios del trabajador, no tiene carácter remunerativo.
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Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
MBT/mro
O:/Documentos Servir/mrivera/2013/lnformes/IT- Conceptos no remunerativos en el régimen laboral privado