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  • Reglamento Parte2

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    153-2017 .Minebu PoavNacon se nasucTR EoeAVAPSTE PARTE II 153-2017 -MINEDU CAPITULO 4. Estrategia de Intervencién ‘a trate de inihvencén Gomidera el Il @aestvo Gamo a unio de imervencion. Se esiructra través de grupos de intervenciin thee. dos insrumerios de gestion a nivel Teal» regal: Digniico die nervencion del Local Eeatio (DILB) y Diagnisiico Regional de infacsiractura Edacaiva (DRIE). EL DILE define emegrrlas iervenciones det Ica educatvo, en tanto el RIE artcula los DILE.Exosistramentos de gestin sen iplementados tenes dels Grupos que fan los erlerion de tervncion, mets etdicadores det PIE £1 Grupo de merventin 1 Redcclon dela vale ded de Ta nfrocsrctura ducatva est referido 1a linea de intervene gue pretend redutr el riesgo mediante interenciones de sustitucion y rforzamiento dela inacsructura en Zonas de amenaca sismica alia ¢ intervenci tducatvas yulnerablesenzonai de amenazas Inverseir meron locals a tm de Perinicos. I Grapo de itersencin 2 fedecuado aceso a serieios Bisco de aa ela calidad de tos mismos El Grape ‘condicionamieno busca moderizar ef le inhacsructuraeducatva, icliyendo ta mejora d lected: ademas baseareponer el mobiar9euipaient de ifexretina Exist: E1 Grapo de intervencion 4 busca meorar ta acesiblided para personas ‘on dscapacad. ampli 9/0 rehabiltar ta nfacstratara existent y stil ‘alifcacones demolidas através del prinersrapo de inervenelin. EI Grapo de Interenetin busca consi. mevos locales para incementar el acceso la ducoconde das las nstinctonesetetivas de la Bain sia en too os hivelesy modoidads) dela Bducacion Superior Pedogica, Teeolgieay dela forma eductiva Técico-Productva., asl como susintr locales educativos que “fueron demolidos ene primer grapo de inerseetti. eneiin 3 Mantenimiento so nicninienioprvertvo ycorretivo de Tc talidad de Tos sesiclos de En este capitulo se presenta la estrategia de Interencién, que propone cinco grupos de {intervenciin para logar las metas del PNIB. Como marco general se detien en la primers parte del capitulo los ees orientadoes que rigen Ia gestion del PNIE yl sleance de los insirumentos de gestion. En la segunda parte del capitulo se deinen y descrben los Grupos de Jmervencin, mets e indicadores y rcursos 4.1. EES DE INTERVENCION La estratega de intervencin serie por cinco ejes: progresvad, optimizaciin, continuldad del servicio educative, sasteniblidad y coordinacion. Primero, as seclones del PNIE 3 ‘rientarin bajo el eje de progresivdad en funcién de Ine recursos disponibles y las ‘apacidades institucional para la gestién del plan en lo diferentes niveles de gobierno, Segundo, as aesiones del PNIE estan sustentadas en el je de optimizacion en cu su relacién con cobertura, dispersion y concentracién teitoral dela inaestracturaeducativa, de manera que garantcen la eiciencia yeffeacia dels inversones publica. Tecer, la gestion por lo ano es 153-2017 -MINEDU Laan DEINRESROCRInAEocsrva~PNIE necesario leva a cabo Jos ajustes institcionales para asegurur esta capacdad intema. En este sentido, es especialmente impariante conar con la parcipacin de PRONIED como Programa, Nacional de Infiaestractura Edueativa y de coordinacién eam los Gobiernos Regionale. De otra parte, la DIGETE encargada de ia gestén del PNIE requerré de recursos humanos ta Ley 25 Ly de Conse ts Repack ete Dee Sena N* 802015. 153-2017 -MINEDU bene relacionados con el Ambio de su competenci utlzadas por todas las entidadespblicas que se encuentran bajo el ambito de a Ley de Contataciones del Estado salvo que haan sido incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes, En consecuenci, el procedimiento de hhomologacién presenta como ventaa la aglizacin de la fommulaciin de requerimientos simplificscién del proceso de contratacién y permite también que el mercado. tengs ‘comocimento a part de I aprobacién dela fica, del bin que et Secor necesita comprar. ‘Para ia esrategia de empaguetamiento de servicios, compra de lenes y cjecucién de obras se recomienda elaborar las especificaciones téeicas oles témminos de referencia. que contibuyan al mejoramiento dela calidad de los postores ‘Ademés, a fn de implementar las modalidades propuestas se recomienda usar eriterios de ‘georeferenciaciin (posicionamiento en el que se define la localizacién segin sistema de ‘vordenadas de un Toe edueaivo), para conformar ls paguses de locales educativos a set inervenidos segin su ubicacin, acceso y caracterstieas simile de intervencin, Com respecto a los requerimientos se busca optimicar los procedimlentos estableciendo citerios normativos que pueden ser aplicables aos procesos por cualquier unidad eecutora, para ello serd necesrio que las areas competentesavancen in lo siguiente: primero en la hhomologacién de bienes y servicios a través de documentos normativs de leance setorial parael diagnéstco de a situacién actual disso yplaneamiextoarquitetneo yurbanstica, asf como Ta fabricacion de mobiliario y equipamicate; y segundo, en la interelacion \ntersectorial para la codificacién de las intervenciones que no constituyan PIP dentro det arco del Sistema Nacional de Programacién Multianual y Gestin de Inversiones 6 el que 22 Sus veces, los procedimiontos de homologacisn con la Cental de Compras Pblicas Peri Compras’ y autorizacién para las demoliciones de los locales educativos con la Superintendencia Nacional de Bienes Estatles (al como se menciona en la secciin 5.42), itervencionesdefinidas sein los grupos de interven del PNIE. ‘La flnalidad de a estrategia de eecuctin de contratacion publica es brindar la atencin de ‘manera simultinea a cada local educative segtin su requerimlemo de bienes, servicios y ‘obras a través de un procedimiento de selecciin por paquets, regulado en el artiulo 16 del Reglamento dela Ley de Contrataciones del Estado, aprobad por Decteto Supremo N° 350- 2015-EF, el cual esablece que La Enidad puede efetuar procedimientos de seleccin por ‘Paguee; en ese sentido, se ropone a continuacion la sguente tabla sen los grupos subgrupos de intervencién: Tabla 26 Props de Eoin de contratain pil pr grape deintcrenln del PNIE etrmmian [Bis | Paes | 0 Caago oe eee pea IRC HoT 153-201% -MINEDU Faas figs [LES | Ee eee term etter mak moet oy Ben Scat cee in gate = "=e att te pe een sen | Beoero ans Bouman sae tote mei | Soran mane tr a | pecan ae Sem smi ea a oreminecineiearremecraiat Frege init mee pei ey ce ee oe —————— Pecan eniaine| cect” ti eta pty se stings, Pre | eter mie ei asiramiente |ipeeia [Sesto | FSiStace en “= ISTO ONT CESAR TSS] sami |2erns [Season | sauna de is nga ary cn rte cas a ee a Oe een [iainctnanese=e ea rn a TAT E| ete, | spe an i nin dng ory ee en ea sain ES a site edna eases ne SE mom 2 Nem nd ewe 153-2017 winepy nel caso de aulas provisonaes, resutariaapropiado confomnar paguets que inluyan el servicio de instalacion y transport ala Institciones Educaiassegin preva evalucion Je Tnentdad contatante, Finalmente, es importante sefialar qu ls enidades que decilanoptar por empaguetar tas ‘obras, biemeso servicios, deben tener en cuenta que la contrtaciin conjunta debe ser mis ‘fciente que lacontratacién por separado:y podrin considera, de sere caso, a copacidad ‘peraiva de la Bnaidad equipo minimo de profsionaes para dicho fir, de sever a a esala ‘omagnitud del Proyecto, ola contratacion realizar 5.5.2. INTERRELACION INTERSECTORIAL, Para apoyary failiar la estratega de ejcucién de contrataclin piblicay proyectos det PNIE, Se plantewn el uso de acuerdos interinstucionales como herramienta de gestion. £0 1 marco del PNIE, se propane que el MINEDU estalezeainferlaciones con PERU COMPRAS y a SBN ln cules contibuirén a fortalser Ingest de impacted he infraestractara educativa y la ejecuién de los grupos de intervencin del PIE. PROMOVER LA DMPLEMENTACION DE FICHAS DE HOMOLOGAGION ¥ OTHOS ‘EROCEDIMIENTOS Dy Pent ComrRAs ‘Se propone ta implementaciin de las fichas de homologecién, dado que mediante este ‘Procedimiento el MINEDU podrd establecer las caracteristeas Wcnicas de lo biemes 0 ‘Servicios en general de acuerdo al dmblo de competenca, pan ello deers ientfcar cues son los bieneso servicios de adguisicién o coneatacinrecureste ode uso masivo 0 clectivo para el seetor; en ese sentido la homologacion busca uniformizarcaraterttcas tenes, "so de as fichas de homologacién es de carter obligatori y de esta manera prooedimicato resulta efetivo y transparent. Pra efectos del PNIE, se propo realizar el procedimiento de hhomologacin para el mebiliari, equipamient de iniraesracturayprfibricedos. Para tales efectos, la Direcelin General de Infracsructara Eitucativa a través de ta Direccién de Normatividad de Infrestructura tiene lafacutad de definiry establecer las ‘caractersticastéenleas dels bienes:rciliarioyequipamiens de infraestractara (entre ellos los médulos prefsbricados),siendo responsable de Meniicaraguclosbienes que se puedan uniformizar @ través del” procedimiento de homologacion establecido en It Ley. de ‘Contrataciones del Estado fn de solictar la opin de PERU COMPRAS respect dela aprobacién de las Fichas de Homologacion de Benes y Service, se debe uilzar el Instrutivo “SEHBS-O1-instuctvo para solicitar la opinién de PERU COMPRAS respecto ala Fihes Je Ihomologaciin de Bienes y Servicios” aprobado por PERU COMPRAS mediante formato de Aprobacin N° 001-2016-PERU COMPRASIIEFATURAL-DS1 al que lo susttuya, Otro procedimiento que se propone en un escenario « mediano plazo es el de contratar ‘mobitiario y equipamiento a través de la subasta inversa electrinica, procedimiento de ‘selec através det cual las Enidades contratan blenesy servicios includes en ef Listadd de Bienes y Servicios Comunes (BSC). Para la implementa de ese proesimiento, se deberd contr con documentos. normas tenicas de-mobilario.y equipamiento de inffaestracturaeduestivaactualizadas,debido ala nevesdad de gener fichas tecncas en aS ‘uals se uniformicen a ientfcacién y descripcin dl bien incida en el LBSC, de acuerdo 8 Jas normas vigentes emda por la autoridad competent, tes como a Directva N° O06- 2016-PERU COMPRAS "Disposiiones sobre el listado de bienes y servicios comunesy la Obligatoriedad de sv usa” o normas que le susttuyan, os 153-2017 -MINEDU A respecto la Direceiin General de Infaestrctura Edcaiva a través de la Direcion de Normativided de Infigestructura tiene la faculad de fermular y difndir documentos nomativos relacionados al mobilario y equipamiento de nfraestractura educative, Io que incluye bienes prefubrieados. Finalmente, se promueve las compras corporativas para que diversas enidades en los tres ieles de gobierno se agrupan para adquirir 0 contatar bienes y servicios de manera conjumt, relizando un énico proceso de seleceién, con ol objetivo de red los costos de transtecin y aprovechar ls vetajas de la economia de esala. PAR ACU rORIZACION JOLIC10¥ CON Ls SUPFRINTENDEN. ‘NACIONAL DE BIENES ESTATALES- SEN Con la inaida de ogilizarysimpliicar ls procesos de emisin de atorizacion de demolicién se plantea.que el MINEDU coordine con ‘la SBN y de sr el caso con otras entidades, Ia ‘implementacén de las intervenciones de demolicién del Grapo de intervencién 1 Reduceion de la vuerabilidad sismiea de Ia infaestructura educatva y Grupo de intervencion 4 "Mejoramientoy ampliacin de la Tnfaestrctura Educativa que cntemplaintervenciones que requieren demolcisn, 5.6. MODALIDADES DE PARTICIPACION DE LA INVERSION PUBLICO- PRIVADA, En la actualidad, la gran mayorla de Jos proyectos de inversion en infaestructra educative se sjeutan mediante obras pablicas, Sin embargo, en los uitos alos, e ha exploredo formas ltematvas para financir proyectos de inversion, tales como Asociaiones Public-Privadas (APP) y Obras por Impuestos (Ox), Con estos dos mecansiys alternatives, el gebiemo puede dae al sector privado Ta oportnidad de participar como proveedor de Ia inffastrctura exlucativa y contibur al cere de la esha dela misma, 5.6.1. ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS Las Asociaciones Pablico-Privadas (APP) se han transformado en un importante complemento de Ia inversin pabica destinada al desarollo de las actividades de inffaestractur, En tal sentido, mediante el Decreto Legislative N° 1224, Ley Marco de Promocién dela Inversion Privada mediante Asociaciones Publico Privadas y Proyectos en Activos y modificaorias, se ‘stablecen los procesos y modalidades de promocin de la invetsién pivada pre el desarllo 4e infraesrutura pablica, servicios pablicos, servicios vineulados a estos, proyectos de investigain aplicads yo innovaciin eenolpica y la ejecucin de proyectos en actives, La APP es una modaidad de participacion de I invesiénprivada en les que se incorpora experiencia, conocimientos, equips, teenologia,disuibucion de riesgos y recursos con el objeto de crear, desarrollr, mejorar, operar © mantener inaestructura publica yio proveer servicios piblicos. De esta manera, el uso de las APP tiene los siguientes beneficios en los Tocales edveativos + Optimizacién del uso de los recursos. El proceso para el mantenimiento de las insttuciones educativasintervenidas por la modalidad de APP no es finnciado por el Consejo EducativoInstitucioalo la Asociaciin de Pres de Familia + Inervencion integral la inffaestuctura educativa, a equipemiento y mobilario de ‘ods instiuciones edueatvas de In Educacion Bésica (en todos los niveles.y 153-2017 INEDU ee ‘modalidades); de a Educacién Superior Pedagspica, Tecnolégica: la forma educstivs ‘Téenico-Productiva. EI mantenimienta¢ la infnestrutra y mobiliaio se realza de acuerdo ls necesidades de la Insituciin Educativa, 5.6.2. OBRAS POR IMPUESTOS La Ley N° 29230, Ley que Impulse Ia Inversiin Publica Regional y Local con Patcpacion ‘el Sector Privado, y el Aniculo 17 de le Ley N° 30264, Ley que establece medidas para promaver el crecimiento econémico,y modifiatoias vigenies, permite I empresa privada, ‘oun conjunto de elas, eelebrar un convenio con el Gobiemo Nacional, Gobiernos Regionals, Gobiemos Locales Universidades Pablicas pare financiar y sjecuta proyectos de inversion piiblica a cargo de recibir los Cetfcados de Inversisn Plea Gobiemo Nacional (CIPGN), © los Cenfieados de Inversion Piblica Regional y Local (CPRL) sein sea el caso, que Io puede usar como pago de impuesto Ta renta asta por un S0% de estos, que los pods wilizar en los ais fiscales subsiguientes El mesanismo de Obras por Impuests tien los siguientes beneficios ‘© Contribuye cerrar la brecha de inizestractur elveativa en beneficio de los «stints, pnerando una mejor gestion de gasto para la consiruccisn de institiciones pablias ‘+ Permiten cjecutar proyectos de inversin de manera mis ripida respeto de una ‘ontratacin tradicional. Adems,financiar las obras sin que se paguen itereses por ello ‘© Generar una alta entabiidad socal en I localidad donde se desarollen las obras, 5.7, LINEAMIENTOS PARA LA LOCALIZACION DE INFRAESTRUCTURA, EDucATIVA, Elenfoque territorial permite oviemar las politica piblicasnacionales y las inversiones de ‘acuerdo com las paricularidades y heterogeneidad de condiciones de los niveles regionals © locales. La extategia de implementacion del PNIE planted la necesidad de avanzar en el 300 metros ‘De 100 500m <100 ange Nite ieee tego —| poe} ete sowvuiny maoere | Demet | eon 2 eam —| sms —[ rare} PEL cnaaDinie mms | 20 mos ct | Dose newts | Ames ‘ mesme Peas fee SE Raa ge Taian Ni ay ae phe TS a oe SASS onc tan isn pre wna od aio eae Seda ‘ome ne Mangal 050) born Pgs La loatizacn mis adecuada se estblece en base Ia combinacin de las variables deserts (eventos peligrosos, fanjashidricas, acceso vial ycercani a distito urbano) y ponderadas por «el peso de cada uno de los parmetros que seestimen pra ls fines del andisis Los parametros ‘mencionados se consideran como base de acuerdo al andlisis de cada tertri, ‘Serecomienda que el ands de la localizaciénadecuada se haga en una primera aproximacié en el smbit dstrtal en razin aque les mapas de riesgo", prsentan informacion a es seal, Pero es cierto que mucha dela informacién que se presenta es ls tabs 26 y 27 corresponden iis bien a dmbitos menores. Andisis que debers hacerse yplando a informacion primaria relevads en campo. Locauizacion rr La localizacin éptima se eniende como la capacdad dela TE de cumnplircon dos condiciones simultineamente: maximizar I cobertra, como una aproxinaciGn a la niversalizacién del servicio educativo y la minimizacién del costo en témminos de distancia y transporte para el usuario del servicio edueatvo, como una medida de efiienciaecondmica, Este anlisis permite ‘entiiear geogréticamente los lugares dptimos de loclizacisn de infestecturs edueativas ‘Ret as mp rode a ines mes () Con Naso Ema, Mereside ove dc Da Seon soc pn Reps Hei i Ce Sees 100 153-2017 -MINEDU ¥ dar pautas para el ordenamiento del sistema educstivo en trminos de conformacién de ‘olepios ncleos,esructuras complementarias, ene otros, Enel caso de los estudios de anlisis territorial en zonas rules se debe tener en cuenta los problemas de atomizacién® de la infaestructra educative, considerando una reorganizacion ‘spacial del dmbito de estudio brindandosoluciones de redes de movildad y anspore pare acceder al servicio educativo, En ese sentido, se plantea tes indices de evahucin: (i) el cceso a Jos locales educativos, «que mide el acceso eletivo desde el lugar de origen al lugar el local educative y es variants impacto de todas las acciones esarolladas para aleanzar los objtivos planteados en el PIP de infrastruturaeducativa EX responsubte directo de la tmplementacn det mantentmtett de los tocates educativos es a MEE através de su Comité de Manteniiento, con otres instanclas que supervisan > ‘apoyan, El mantenimiento de os locales edueativos, se ejecta de acuerdo al eri fiscal qe 8 autoriza en las leyes de presupueso de cada ato ya las disposicionesextablecdes”- El Comité de Mantenimiento es responsable de promover,dirgiry ejecuar as acciones de ‘mantenimiento del local eductivo. El Comité Veedor es responsable de velar y fiscalizar Ia sdecunda ejecucin de as acciones de mantenimicato. a DRE'UGEL, através del expecalist de manienimieto, es responsable de ovientar ysis ténicamente a los Comités de Mantenimiento de'Ios locales educativos de su jursdiceiGn, A nivel nacional, la Unidad Gerencil de Mantenimiento es el érgano de linea del PRONIED responsable de conduct, ‘monitorear y evaluar las acciones de mantenimieno en los lecales educativos pa prevent datos y dteriors en I infacstractrs fsa del local educatvo. ‘Los actores clave que participan en la Evaluacién Expest som las UE, las Unidades Formuladoras y la Oficina de Programacién Mutianual de Inversiones. La Evaluscion Expost comprende: la Evaluaién de Culminacién®, el Seguimiento Expos, la Evalacion de Resultados! y el Estudio de Impoctos™. La UE es responsable de la elaboracion de los diferentes estudios y evsluaciones expost. La Unidad Formuladora ya Oficina de Programacin Multanual de Inversiones apoyan& la Unidad Ejector en I elizacion de los studios y evaluaiones expos. MTuncin Dinan Seats ee eaeee eee {hrrgucuo pam pv er sna dao oe err sacs ie ghar ee ‘pe meld acme» maton ot ice eater pas aa eal co ee se ii rg me ua Ge TCE Sem “Hissin so an ca elcome conprmiefeits opin mein ‘an eReader nin de tho mpc dnc dP 153-2017 -MINEDU 5.9.1. PARTICIPACION DE CADA NIVEL EN EL CICLO DE PROVECTOS {Las fase de a gestn de un proyecto son: programacién mulanual, formulacién y eveluacion, «jecveitn,funcionamiento. Cada fase tiene actulmente una participacion de los tes niveles de gobiero™. Aun siendo un insrumentoasociado directamente ala etapa de prosramacion 1 PNIE necesita tomar en cuenta estos elementos para preponer mecanismos adecuados de Jimplementacién, En la programacién, son el MINEDU y los Gobiernos Regionales quienes tienen una aricipaciin directa, y el PNIE deberd ser la herramienta principal. Estos son los responsables de los panes nacionales y regionals y dela programscign de su portfolio de inversén. La programacin inluye al sstoma de presapucso yal sistema de inversones, gue Aeberian ser consstentes entre si. El PNIE debers exprestre cla programacion presupuestal eee [ns SSerearaeme [oe “ OR. Genie eae [piece coe we Shc isnot En conclusién, los Gobiemos Regionales.y Locales esurian asumiendo una porcién signifcativamente mayor dela brecha de infrastructure. Por ello, resulta relevant analizar por separado las altematvas de financiamiento y capacidad de eecucin de ambos nveles de _obiemo para la educion de brecha, ai como evalua los plszosindependienes decir para los componentes considerados en el anlisis. Esto se abordarien detalle més adelante 6.2, PRESUPUESTO EN INFRAFSTRUCTURA EDUCATIVA DEL GOBIERNO NACIONAL Y GoBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 2012-2016. El presupuesto en infraesructura educativa ha mantenido una tendencia creciente entre et 2012,y 2016 En cl 2012, cl presupuesto en infaestractura edvatva fue de S/ 4.366 millones 4e soles, mientras que en Ios afos 2015 y 2016 aleanz6 os S/ 6,166 millones de soles S/ 5,896 millones de soles, respectivamente (lo que representa un eocimiento de 35% entre 2012 y 2016) Esta tendencia acompana el ereeimiento del presupuest en educacin, el cual ‘ps6 de S/ 14,575 millones de soles en el 2012 a S/ 23,024 nllanes de soles en el 2016, En ‘minos de proporeiones, el porcentale de presupuesto en infrcsructuraeducatva respect al ‘resupuesto en educacion muestra una tendencia constanteenre 2012 (30%) ye 2013 (30%), sungue €on una ligera caida en el afo 2016. Respect a ln dstribucin del presupuesto entre cada nivel de gobiemo, en promedio, entre 2012-2016, la proporein de presupuesto del Gobierno Nacional y Gobiemos Rezionales Locales sobre el presupuesto total en infiaestuctura edicativa fue de” 25% 9 75% ‘espectivamente. El Grifico 32 muestra que la mayor parte el presupuesto en infaestuctra ceduativa es asumida por los Gobiemos Regionales y Locaks, aunque la paricipacin del ‘Gobiemo Nacional ha sido erecienteen los tltimos afi. 153-2017 -MINEDU oaxNcrt oe SFRAgtRGTRs EsTvA-PNIE Grice 32. Prsupuesien infrastructure educa 2012-106: Gobierno Nacional Goienos pc ieaapeen scl: aula Asimismo, el presupuesto en infraesructura educativa considera los siguientes ‘componentes: proyectos de inversié, i) acceso a sericios bésicos, il) mantenimient, i) ‘mobiliario » equipamiento, v) saneamiento fisico legs! y ¥) gestin. De esta manera, pueden ideniiear aquellos componentes que forman parte de Ia brecha de infiuestructira, ssociados las intervenciones a locales educativos exisientes (reducciin de rieseo. y “uneionaidad), acceso a servicios bisicos, asi como el saneamiento sco legal de esos locales, or otro lado, se dstnguen también los Componentes gus conforman ls otras necesidaes de inversin, que incluyen las éeas de mantenimiento, mobiisrio y equipamiento y proyectos de inversin de locales educativos para stender nueva demaada ygesiin. De acuerdo con esto el Grifico 33 muestra el presupvestoasignado para el cierre de Ta brecha de infestuctura entre 1 2012 y 2016 el cual ascendié a S/ 17, 898 millones de soles, mientas que para cas necesidades de inversin ascend aS! 8,028 millones de soles. ® Se 153-2017 -MiNEDU iio 38. Preps on Infected 2012-201 Breck de infraesincra oes Ices de ers milonerde Respecto del presupuesto para ciere de brecha de infraetructrs, el Grifico 34 muestra la participscién de los Gobiemes Regionales y Locales en el presopuesto para el cere dela ‘recha de infaesinuctura entre el periodo 2012 y 2016, que assiende a 82%, mientras gue e1 ‘el Gobiemo Nacional 2 18%, Sin embargo, en Jos iltinos aos se observa un importante ‘recimiento en It participa del Gobierno Nacional respect alos iniiales (2012 y 2014) rio 34 Preis on inrectracra uct 2012-206 pr creda reba de “nfracsrucra: Gatco Nacional yCoiemo Regan Laas tone eS) 153-2017. -MINEDU 6.3. INVERSION EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DEL GOBIERNO NACIONAL Y GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 2012-2016, ‘La inversion en infracstructura educativa® también mantuvo tasas de crecimiento durante ‘l periode 2012-2016. En ese sentido, como se puede vr en el Grafica 35. inversion en Inirmestracturaeducativa entre el 2012 y el 2016 ascend a S/ 19,787 millones de soles, dl ‘ual S/ 13.324 millones de soles se desting al ciere de breca de infracsractura educativa y S/ 6,862 millones s otras necesidades de inversén, Parselcierre de la breche de infsestuctra, la participacién promedio de los Gobiermos Regionaes y Locales es del 78% sobre el gasto total y 22% para el Gobierno Nacional para ese periods, rico 35 Inesn en infracsacar eductva 2012-216 Brichade Infact ores necesidader ‘denver mln eS) Para el caso del Gobierno Nacional, el Programa Nacional de Infaestructura Educatva (PRONIED) adminstré e1 99% de la inversion en brecha de Infaestractura entre el 2012) 2016, com un importante crecimiento en ese periodo, parando de /379 millones de soles del 2012 « $/1,107 millones de soles en el 2016, A nivel de Gobiemo Nacional el PRONIED, ¢S un Programa creado con el objeto de amplir, mejons, sustiui,rehabiltr yo construit infrmesucturaedvcatva piblica de Educacion Bisicay de Educacién Superior Pedagégics, ‘Teenoligies; y ls forma educativa Téonico-Productiva inclayendo el manteimiento y/o cquipamiento dela misma, cuando corespond, de manera concerada y coordinada con los ‘tts niveles de gobiemo, yen forma paniicads, arieulada y regulada* @ ® e La ine en sro uve cons suenecomnes 9) paps deve, os xr ait) ani) moi) supanian omen gly w Be. ‘» Kael ae Gabino oval inner de na ncn nes encore rao ines, ‘Ms pane Nes nfo fanaa (Ua sor IO) Pagans Msonmi e ‘Gis Lataln buss (Usnd Exe 119 cl Pogues Apnea Fores Posse arm Ii on 13) Loe Sy hts on repens ep sje de mene cn nce ‘spcton Enel is ea nid Eee ee mayne sig deen ‘RCS vs na rls de Aaa Haas Hume pots Usa Ese ee ca See nf es Np ten) ein an 153-2017-MINEDU Este programa represents en pomedio 94% de la ejecucisn total de proyectos de inversién piiblca™ del Gobierno Nacional entre 2012-2016, En términas de ejecuciin sobre su ‘resupuesio, el PRONIED ha mostrado un aumento imponante en su capacidad de sjecucisn, pasando de 7496 en el 2012 al 96%" eu el 2016, lo yue i permiido al Goblere Naclons! ‘jecutar la mayor pare desu presupuesto para brecha de infaestructura en este periodo. Esto se expics en pare debi a que entrel2014 y2015, ed PRONIED ha triplicado sa carers de estuios de pre inversi viables respect a los afios anteriores de intervencién (2011-2013) ‘eniendo al afo 2015, 62 proyectos viable De iguel manera, la eapacidad de progvcién de expedientesifenicosiecminados ha ercido tambien de menets importante ascandiendo entre 12014-2015 a 142 expedientes arobados. Una limitante que enfrena el PRONIED, son los sald de obra (erasos en las obras), los mismos que rerasen los procesos de ejecucin ‘mplican etroceder la etapa de elaboracign de expedietes, Al ao 2016 se cuenta con salios de obras aeumulados, los cuales se proyeetan conchiren el af. 2017, Para ef caso de los Gobiernos Regionales » Locales, la inversién en infraestructura ‘educativa destinada para el cierre de la brecha de Infraestructura ascendié a S/ 10,308 ‘millones de soles entre el 2012 y 2016, mosirando un creciniento de 19% en el 2016 (S/2,098 ‘millones de soles) respecto a la inversién de! 2012 (8/ 1,787 millones de soles. Las slteratvas de fnanciamiento consideredas fueron: ransfeencias de partis del MINEDU, i) recursos de inversion piblia asignados directamente en el presupuesto de los Gobiemos Regionsles y Locales y il) Obras por lmpuestos de recursos provenienes del canon. En ese sentido, como se puede ver en el Grifico 36, en promecio, el 52% dela inversibn de los \Gobiemos Regionales y Locales procedieron de transeremias, 45% de recursos de inversion publica y 3% de ls recursos destinados para Obras por Imouesto (Ox). Grice 36. Atenas de fancamlet are teen en bricks de nfresrctr ductive 2012- DUIS des GoerosResonaery Locales (nons de 8) En cuanto a la inversion en brecha de infraestructura a avés de ls recursos de inverséin ‘itblica que administra ls Gobiernos Regionatesy Locles, pesar de que representan tt 153-201 -Minepu ‘monto importante, suejecucion respecto de presupuestoasignado se hastuado ligeramente ‘por encima del 70% en promedio para el 2012-2016, sin mostrar mayores varaciones a través de os whos. Esto s¢ debe a varios factores, ene elles, lmitacionesen la informacion, deficencis en a capacidad de gestion yl asignacign cruzas de recursos del sector educacion hacia otros sectres para atenderottos proyectos de infaesractura, ‘Sobre as traxferencias" que realzael MINEDU a los Gobiernos Regionalesy Locales, estas ‘han tenido un crecimiento de 19% entre ef 2012 y 2016, pasando de 81,016 millones de soles (2012) a $/1,210 millones de soles (2016), fo cual implica una asignacin entre exe periodo de S/ 5,339 millones de sole. Entre el 2012 y 2016 se vienen benelciando a 3.313 Insttuciones eductivasintervenidas y 374,615 alumnos. Esto & su vez benclcio Tos 25 Gobiemos Regionales y 642 Gobiemos Locales. Asimismo, su ejecueién se puede realizar en 1 marco de la Ley N® 30225, Ley de Contrataciones del Estado (82% Ge las Unidades jecutoras lo realizan por este medio). A diferencia de las inversones través de recursos propos, las transferencias han mostrado una ejecucién promedio de 97% del monto total 'tansferio en el priodo 2014-2016, demostrando una mayor efectividad en comparacion con Por otro lao, ls recursos destinados por la fuente de Obres por Impuesto que eecutan los Gobiernos Regionales y Locales, es otra allernativa de financlamlento a considerar para el cierre de brecha de infraestructura, la cual es obteida a través de sus recursos determinados. En 2016, la inversién en infraesructura educativa a tras de ext fuente ‘ascendié a $/63 millones de soles, alrededor de cnco veces Is inversion del 2012, cnyo monto ascendié a S/ 15 millones de soles E total de los recursos disponibles para la ejeeucion de Ox! a nivel regional y local se define a patr dt tope de emisin de Certificados de Inversion Piiblica Regional y Local (CIPRL) los euales son emiidos por el Ministerio de Eeonomia y Finanzas. Entre ef 2012 y 2016 se contaba con un presupues total disponible de S/113.417 lones de soles, de los cuales, se han adjuicado y ejecutado silo el 2% es decir S/ 1.957 millones de soles. EI 17% de este monto(S! 331 millones de soles) se destin para proyectos ‘en education, represetando un total de 63 PIP. Esto implica un alto potencil de esta ‘modilidad para conteibuir con el ciere de brecha de infest, 6.4, PROYECCIONES DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA: GOBIERNO NACIONAL ¥ GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, ‘Las proyecciones de inversion en infraestructura educatia se realzaron a partir de un anilsis de Ia proyeccién del presupuesto en Infrastructure educativa y de la Capacidad de ‘jecuciin del Gobierno Nacional y los GoBlernos Regionales y Locales, Para dicha ‘royeccién se han considerado das escenaris (base optinsta). Cada escenario conticne ‘una proyeetin en base a dos grupos de variables eras) variables de Ingres: pesion fiscal, presupuestopblic, proporeién del presupuesto en edcaiém sobre el producto Brito intemo, proporein del presupuesto en educacign sobre el pesupuesto publica y proporlén el presupuesio en infaestructura educativa sobre el presupsto en edccign; yi) variables

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