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« PRÉSERVER L’INTÉGRITÉ

ET LUTTER CONTRE LA
CORRUPTION»

Kenza Khachani
Analyste des politiques- Division de l’intégrité du secteur public
Direction de la gouvernance publique et du développement territorial

Rabat
Le 16-17 Novembre 2017
LES MARCHES PUBLICS
UN DOMAINE A RISQUE
L’intégrité

L’intégrité se définit comme «l’utilisation des


fonds, des ressources, des actifs et des
pouvoirs conformément à leur intention
officielle et à l’intérêt général»
OCDE

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Les marchés publics en quelques
chiffres
Les achats publics en pourcentage du PIB et des dépenses publiques

Les achats
publics
représentent
18% du PIB
dans la région
MENA
16% du PIB
du Maroc

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Source: OECD National Accounts Statistics. (2015)
Pourquoi les marchés publics sont un
domaine à risque?

Les marchés publics sont un domaine à


haut risque dû :
•aux montants en jeu
•à la complexité des procédures
•à l’interaction et au contact étroit entre le
secteur public et le secteur privé

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La corruption dans les marchés publics, un
phénomène national mais aussi transnational
La corruption transnationale
en quelques chiffres
• 57% des cas concernent
les marchés publics

• 2/3 des cas ont eu lieu


dans des secteurs
d’activités liés aux marchés
publics: extraction,
construction, transport,
information et
communication

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La corruption représente un coût important

• Coûts directs
 Prix plus importants/ qualité inférieure/ prestations non réalisées…
 Coût estimé de la corruption et de la mauvaise gestion: 10 - 30%
de la valeur des projets d’investissement financés par des fonds
publics
 UE: coût estimé à 1% du PIB (120 milliards €)

• Coûts indirects:
 Distorsion de la concurrence
 Un “appétit” moins important pour les investisseurs étrangers
 Baisse du taux de croissance des pays
 …

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La corruption représente un coût important

• En 2016, le Maroc s’est hissé


à la 68ème place du
classement Doing Business
(115ème place en 2011),
devant la Tunisie (77ème
place) ou encore l’Égypte
(122ème place)

• Cependant les entreprises


marocaines et internationales
continuent de citer la
corruption comme le 2nd
obstacle à la conduite
quotidienne des affaires
(BERD, 2015).
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La stratégie de lutte contre la corruption:
10 programmes

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La stratégie de lutte contre la corruption:
10 programmes

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Principales conclusions issues des travaux de
l’OCDE en matière de marchés publiques
L’expérience de l’OCDE en matière de marchés publics montre
qu’un système efficient et solide de marchés publics comporte:

• Des procédures et des règles simples, claires, qui garantissent


un accès aux marchés publics
• Des institutions efficaces qui mènent des procédures d’achat
et qui gèrent et contrôlent les marchés publics;
• Des outils électroniques adaptés
• Des ressources humaines adaptées en termes de nombre et
compétences afin de planifier et mettre en œuvre les
procédures de passation de marché; et
• Une gestion des contrats adaptée.

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LA RECOMMANDATION
DE L’OCDE SUR LES
MARCHES PUBLICS

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La recommandation de l’OCDE sur les
marchés publics: les 12 principes intégrés
• La recommandation de 2008 pour Renforcer l’intégrité dans
les marchés publics porte principalement sur les questions
d’intégrité, de transparence, de responsabilité , de bonne gestion et
de la prévention et du contrôle des risques
• L’ intérêt porté à la gouvernance des marchés publics pour une
meilleure efficience et pour promouvoir des objectifs de politiques
publiques a augmenté de façon significative
• La nouvelle Recommandation de l’OCDE sur les marchés
publics promeut une utilisation stratégique et globale des achats
publics , la modernisation des systèmes de marchés publics à
appliquer à tous les niveaux des administrations ainsi qu’aux
entreprises publiques.

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La recommandation de l’OCDE sur les
marchés publics: les 12 principes intégrés

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La recommandation de l’OCDE sur les
marchés publics: les 12 principes intégrés

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Transparence
• Favoriser un traitement juste et
équitable des fournisseurs potentiels

• Le libre accès en ligne à l’information


relative aux marchés publics

• Assurer la visibilité des finances


publiques
Intégrité
• Exiger un niveau élevé d’intégrité de la part de
tous les acteurs
• Mettre en place des outils adaptés aux marchés
publics pour sauvegarder l’intégrité
• Mettre en place des programmes de formation en
matière d’intégrité
• Mettre en place des dispositifs de contrôle interne,
de mesures de conformité et de programmes anti-
corruption pour les fournisseurs
Gestion des risques

• Mettre au point des outils visant à


recenser et à traiter les risques

• Publier les stratégies de gestion des


risques
Responsabilité
• Un partage clair des rôles en matière de
supervision,
• Des sanctions concrètes et effectives,
• Un système de contestation équitable,
rapide et transparent,
• Un dispositif de contrôle interne et
externe
Accès
• Un cadre institutionnel, juridique et
règlementaire cohérent et stable

• Une documentation des dossiers d’appels


d’offres claire et standardisée

• Favoriser la recours aux procédures


concurrentielle et limiter le recours aux
exceptions
Équilibre
• Évaluer l’intérêt de recourir aux marchés
publics afin de réaliser des objectifs
primaires et secondaires

• Développer et mettre en place une


stratégie appropriée

• Évaluer l’impact
Participation
• Développer et suivre une procédure
standardisée pour l’apport de
modifications au système des MPs
• Organiser un dialogue transparent et
régulier avec les fournisseurs et les
associations professionnelles
• Offrir des opportunités de participation
aux différentes parties prenantes
E-Procurement

• Solutions intégrées couvrant tout


le cycle de passation des
marchés
• Solutions modulaires, flexibles,
adaptables et sécurisées
Efficience
• Rationaliser le système de la commande
publique et son cadre institutionnel
• Mettre en place des processus techniques
rationnels et rigoureux afin de satisfaire les
besoins des usagers
• Concevoir et utiliser des outils afin
d’améliorer les procédures de passation de
marchés
 Réduire les duplications
 Optimiser les ressources
Capacité
• Hautes exigences professionnelles
 Connaissances
 Applications concrètes
 Intégrité

• Évolutions de carrière attractives


• Approche collaborative avec les
centres de connaissance
Evaluation
• Évaluer de façon périodique et
systématique les résultats du système de
passation des marchés

• Concevoir des indicateurs visant à


mesurer:
 La performance
 L’efficacité
 Les gains
Intégration
• Intégrer la commande publique à la gestion
des finances publiques
• Encourager la budgétisation et le financement
pluriannuels

• Harmoniser les principes applicables à la


passation de marchés publics pour l’ensemble
des services publics
LA RECOMMANDATION
DE L’OCDE SUR
L’INTEGRITÉ PUBLIQUE

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La Recommandation de l’OCDE SUR
L’intégrité publique

29
La Recommandation de l’OCDE SUR
L’intégrité publique
SYSTÈME CULTURE REDEVABILITE/
REPONSABILITE
1. Engagement 5. Ensemble de la 10. Gestion des
envers l’intégrité société risques
2. Responsabilités 6. Leadership 11. Detection et
institutionelles Sanctions
3. Stratégie basée 7. Nomination selon 12. Surveillance et
sur les risques le mérite contrôles externes
4. Normes 8. Communication et 13. Processus
adéquates formation politique inclusif
9. Ouverture
Merci

Kenza.khachani@oecd.org

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Plus d’informations…

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