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República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

2018 - Año del Centenario de la Reforma Universitaria

Resolución

Número: RESOL-2018-458-APN-DNV#MTR

CIUDAD DE BUENOS AIRES


Martes 13 de Marzo de 2018

Referencia: EX-2018-06278686-APN-RRHH#DNV. SITUACIÓN PLANTA EDUCATIVA

VISTO el EX-2018-06278686-APN-RRHH#DNV por el que tramita la regularización de la situación


existente entorno a la denominada Planta Transitoria Educativa de esta Repartición, y

CONSIDERANDO:

Que la GERENCIA EJECUTIVA DE RECURSOS HUMANOS ha puesto de manifiesto la necesidad de


arbitrar medidas en torno a la situación existente en las Escuelas Técnicas de esta DIRECCIÓN
NACIONAL DE VIALIDAD.

Que la mentada GERENCIA EJECUTIVA ha señalado que desde diciembre del año 2015 en adelante, se
ha llevado a cabo un análisis interno en relación a la administración y gestión de las Escuelas Técnicas
existentes en esta Repartición.

Que en el marco del ya señalado proceso de análisis interno, ha destacado que se ha desarrollado una
auditoría integral sobre las Escuelas Técnicas a cargo de la UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA y que la
UNIDAD DE ÉTICA y TRANSPARENCIA emitiendo dos informes, a instancias de las consultas
realizadas por la COORDINACIÓN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL INSTITUCIONAL -entonces a
cargo de las Escuelas Técnicas-.

Que del Informe presentado por la UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA surge la detección de hallazgos
como: dictado de carreras sin contar con el previo reconocimiento oficial por parte del Ministerio de
Educación de la Nación; falta de criterio normativo uniforme para regir la relación laboral existente entre
las Plantas Transitorias Educativas y esta Dirección Nacional; omisión de llamado a concursos públicos y
abiertos para la designación del personal docente de las Plantas Transitorias Educativas; falta de Protocolos
Adicionales que regulen el procedimiento de designación del personal docente y no docente de las Plantas
Transitorias Educativas; aprobaciones de Plantas Transitorias Educativas en forma extemporánea, y
carencia de actos administrativos de designación para los últimos períodos; incompatibilidad por
desempeño simultáneo entre un cargo de estructura orgánica de esta Dirección Nacional, respecto de un
cargo de conducción de la ETVN; verificación de la deuda de esta Dirección Nacional de Vialidad con
UTN; gastos de "Articulación" y "Coordinación" sin especificar en las facturas los conceptos incluidos y sin
acto administrativo previo que respalde dichas erogaciones; falta de documentación en el envío de
información para realizar controles cruzados con anterioridad a la liquidación de los haberes docentes, entre
otros.

Que como conclusión del informe presentado, la UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA recomendó a la
Coordinación de Capacitación y Desarrollo dependiente de la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos, la
gestión de acciones necesarias tendientes a regularizar las observaciones planteadas, requiriendo en
aquellos casos en que los extremos verificados lo ameriten la realización de un deslinde de
responsabilidades, lo cual contribuirá a fortalecer el sistema de control interno.

Que la UNIDAD DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA ha emitido dos informes al respecto (Informe UET N
° 1 sobre presunta incompatibilidad y conflictos de intereses en las ETVN; Informe UET N° 2 -
Irregularidades en la ETVN N° 1 de fecha 02/07/17).

Que como resultado del proceso de análisis interno señalado, el día 1° de febrero del corriente año esta
DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD realizó una Denuncia Penal por presuntas irregularidades en la
gestión y administración de las Escuelas Técnicas para su investigación.

Que dentro de los antecedentes relevados y cuestionados en el marco de la Denuncia Penal presentada se
encuentra la Resolución N° 2340/2013 a través de la cual se creó la Planta Transitoria Educativa; la
Resolución N° 2063/2015 que creó una Planta Orgánica Funcional Educativa y las Resoluciones N° 467,
468, 502 y 503 del año 2015, a través de las cuales se designó de forma temporaria al personal docente y de
conducción de la denominada Planta Transitoria Educativa, entre otros.

Que mediante las Resoluciones N° 467 y 468 del año 2015, se procedió a la designación temporaria del
Personal Docente y Personal Docente de Conducción de la Planta Transitoria Educativa para atender
actividades académicas vinculadas con las Escuelas Técnicas Viales, para el periodo comprendido entre el 5
de septiembre de 2014 y 15 de marzo de 2015.

Que por su parte, a través de las Resoluciones N° 502 y 503 del año 2015, se efectuó la designación
temporaria del Personal Docente y Personal Docente de Conducción previamente mencionado, para el
periodo desde el 16 de marzo de 2015 al 15 de marzo de 2016.

Que el acceso a la mentadas designaciones temporarias no fue producto de la realización de concurso de


antecedentes y oposición alguno.

Que en la actualidad, las designaciones temporarias señaladas no se encuentran vigentes, por haber operado
el vencimiento del plazo previsto en las mismas.

Que no existe acto administrativo alguno que prorrogue y/o designe personal en la mentada Planta
Transitoria Educativa con posterioridad al 15 de marzo de 2016.

Que la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha entendido: “El ingreso a la prórroga de la permanencia
de los agentes en la administración sólo puede tener origen en un acto expreso emanado de autoridad
competente y queda sujeto a lo que en aquél se determine, por lo que no cabe sostener que existió prórroga
tácita, por un lapso superior al que, en definitiva, fijó la resolución respectiva” (CSJN V.305.XXI “Vidal
Castro, Carlos L. c/ Universidad de Buenos Aires” – T. 310 P. 2826 - 22/12/1987).

Que asimismo ha dicho: “las designaciones interinas son decisiones con alcance temporal limitado y no
pueden generar derechos que impliquen la ultraactividad de las mismas o la permanencia en el cargo, que
excedan de los estrictamente reconocidos por tales nombramientos.” (CSJN O.547.XLII “Orias, Raúl
c/Universidad Nacional de Río Cuarto” – 23/3/2010 – T. 333 P. 264).

Que por otro lado, tanto la doctrina nacional e internacional como la jurisprudencia de nuestros tribunales
están de acuerdo en la obligación que tienen los Estados de fundar su accionar en el Principio de Legalidad
establecido en el Artículo 18 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
Que resulta necesario ajustar el accionar de esta DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD, a la luz del
contenido de la denuncia penal realizada, arbitrando las medidas que resulten necesarias a fin de evitar la
continuidad de actividades cuya dudosa legalidad fuera denunciada penalmente por la Administración y
que, por lo tanto, comprometen su sujeción al Principio de Legalidad que impera sobre todo organismo del
Estado.

Que al sólo fin de no perjudicar el derecho fundamental a la Educación Básica deberá excluirse de la
presente, las actividades relativas al nivel Secundario o Medio, hasta tanto se logre acordar su continuación
a través de otras entidades educativas. Ello, bajo una Auditoría de actuación a fin de garantizar la legalidad
de los procedimientos.

Que así las cosas, con la investigación desarrollada en sede administrativa, la presentación de denuncia en
Sede Judicial Penal, y las negociaciones llevadas a cabo para la no afectación de los estudiantes inscriptos,
se encuentra esta Administración en condiciones de proceder a la toma de medidas necesarias para
regularizar la situación de anomalía descripta.

Que no obstante lo dicho, esta Repartición orienta decididamente sus acciones a continuar financiando los
mentados cursos de estudio, a través de la suscripción de acuerdos con la UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA NACIONAL, siendo está última la encargada, como no puede ser de otra manera, de
expedir los títulos y/o certificaciones pertinentes y con validez legal.

Que la GERENCIA EJECUTIVA DE ASUNTOS JURÍDICOS de la Repartición ha tomado la intervención


de su competencia mediante Dictamen IF-2018-10641808-APN-AJ#DNV.

Que la presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el Decreto-Ley N° 505/58, ratificado
por la Ley N° 14.467.

Por ello,

EL ADMINISTRADOR GENERAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD

RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- Dejase sin efecto la Planta Transitoria Educativa creada por Resolución N° 2340/2013 y la
Planta Orgánica Funcional Educativa, aprobada por Resolución N° 2063/15.

ARTÍCULO 2º.- Instrúyase a la GERENCIA EJECUTIVA DE RECURSOS HUMANOS a arbitrar las


medidas tendientes a verificar el efectivo cese de las designaciones de la Planta Transitoria Educativa y
Planta Orgánica Funcional Educativa, aprobadas por las Resoluciones N° 467, 468, 502 y 503, todasellas
del año 2015, cuyo vencimiento operó en las fechas allí señaladas.

ARTÍCULO 3º.- Exclúyase del alcance de la presente, las actividades relativas al nivel Secundario o Medio,
hasta tanto se logre acordar su continuación a través de entidades educativas pertinentes. Ello, bajo una
continua supervisión de actuación a fin de garantizar la legalidad de los procedimientos.

ARTÍCULO 4º.- Tómese razón; a través de la SUBGERENCIA DE DESPACHO Y MESA GENERAL DE


ENTRADAS, quien comunicará por medios electrónicos a la GERENCIA EJECUTIVA DE RECURSOS
HUMANOS, y pase a la mencionada gerencia a fin de efectuar las notificaciones de práctica.
Digitally signed by IGUACEL Javier Alfredo
Date: 2018.03.13 16:13:13 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

JAVIER ALFREDO IGUACEL


Administrador General
Dirección Nacional de Vialidad
Ministerio de Transporte

Digitally signed by GESTION DOCUMENTAL ELECTRONICA -


GDE
DN: cn=GESTION DOCUMENTAL ELECTRONICA - GDE, c=AR,
o=MINISTERIO DE MODERNIZACION, ou=SECRETARIA DE
MODERNIZACION ADMINISTRATIVA, serialNumber=CUIT
30715117564
Date: 2018.03.13 16:13:16 -03'00'