La nueva estrategia de modernización de la gestión pública en el Perú:

en búsqueda de resultados para el ciudadano
El Proceso de Reforma de la Administración Pública (2012­2016) 

1. ¿Qué hacer?: 

El Estado sigue actuando de manera desarticulada e ineficiente, especialmente en la provisión de bienes 
y prestación de servicios de carácter social. Asi, con la entrada del nuevo gobierno, se debía dar inicio a 
un nuevo proceso de reforma y modernización del Estado y como punto de partida, era preciso definir 
la visión de un nuevo Estado: ¿Qué Estado queremos? Y, ¿cómo logramos que éste llegue al ciudadano 
y reduzca las brechas de desigualdad? 

Desde la Secretaria de Gestion Publica­SGP de la Presidencia del Consejo de Ministros­PCM tomamos 
como punto de partida, la elaboración de un Marco Conceptual 3 en el que se definió la nueva visión ­ 
plasmada por este Gobierno en su Hoja de Ruta y los compromisos del Acuerdo Nacional­ de contar 
con un Estado moderno, eficiente, transparente, unitario y descentralizado e inclusivo. 

Se determinó además, que la PCM, a través de la SGP debía dar inicio al proceso de Reforma del 
Estado, empezando por el nivel administrativo (dada su calidad de rector del sistema de modernización 
del Estado), que involucra al Poder Ejecutivo, impulsando el proceso de Modernización de la Gestión 
Pública. Este nivel de reforma implica un proceso político­técnico de transformación de actitudes, de 
fortalecimiento   de   aptitudes,   de  apertura   y   rendición   de   cuentas,   de   agilización   de   procesos,   y  de 
simplificación de procedimientos, sistemas y estructuras administrativas, con el fin de articularlos y 
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como con los planes 
nacionales e institucionales, con el fin de dar al Estado capacidad protagónica. 

3 
para la elaboración de este Marco Conceptual se desarrollaron 3 talleres con funcionarios públicos y expertos, así como se 
realizaron entrevistas a profundidad a actores claves y talleres descentralizados con gobiernos regionales y locales. 
Este   proceso   pretende   articular   sectores   del   Poder   Ejecutivo   y   gobiernos   descentralizados,   en 
coordinación permanente con el Congreso de la República4. 

Para ello se partió por elaborar también un documento que daba cuenta del estado de la cuestión en 
cuanto   a   la   modernización   del   Estado,   reconociendo   los   avances   en   el   ámbito   de   la   reforma 
administrativa,   para   así   construir   desde   ellos,   destacándose:  el   proceso   de   descentralización, 
simplificación administrativa y mayor transparencia; los programas de presupuestos por resultados, y el 
inicio de la reforma del Servicio Civil con la creación de SERVIR (Casas, 2012) 

2. ¿Qué se quiere lograr?: una gestión pública moderna orientada a resultados que impacten 
en el bienestar del ciudadano

La gestión pública moderna reconoce al ciudadano como su fin y su razón de ser. No se sirve a sí 
misma,   sino   que   está   enfocada   en   conocer   y   atender   de   manera   óptima   las   necesidades   de   los 
ciudadanos como sujetos de derechos y obligaciones. 

Por tanto, consideramos que para contar con una gestión al servicio del ciudadano, esta debe estar 
orientada a resultados. Esto es, una gestión en la que los funcionarios públicos calificados y motivados 
se   preocupan   ­sobre   la   base   de   las   Políticas   Públicas   Nacionales­   por   entender,   las   diferentes 
necesidades  de los ciudadanos  y organizan  tanto los  procesos de producción o trabajo (los  de “la 
cadena de valor”) como los de soporte, con el fin de trasformar los insumos en productos (seguridad 
jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios)que arrojen como resultado la mayor satisfacción de 
los ciudadanos, al menor costo posible (valor por dinero) (AC Pública, 2012:4). 

Una gestión orientada a resultados se alcanzará por lo tanto, cuando las entidades cuenten con personal 
calificado y motivado que les permita (AC Pública, 2012:4): 
i) establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial y a nivel nacional, regional y local; 
ii) asignar   los   recursos   presupuestales   suficientes   para   asegurar   los   niveles   de   producto   que 
arrojarán los resultado esperados; 
iii) desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo (la “cadena de valor”) y los de 
soporte, con el fin de alcanzar los niveles de producción de calidad esperados por la población, con la 
mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos;
iv) reordenar   o   reorganizar   a   nivel   nacional,   regional   y   local,   las   competencias   y   funciones 
contenidos  en las estructura funcional actual y orientando los cambios  hacia una organización  por 
procesos dentro de una gestión por resultados; 
v) establecer un sistema de indicadores de desempeño que les permitan monitorear y evaluar si los 
insumos se están transformando en los productos cuyos resultados los ciudadanos demandan y si eso lo 
están haciendo empleando los procesos más eficaces y eficientes; finalmente,

4 
En particular, la SGP viene trabajando en coordinación con la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos 
Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República la formulación de sendos proyectos de 
reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de la Lay Marco de Modernización de la Gestión Pública.
vi) desarrollar un sistema de Gestión de la Información, que nos permita establecer procesos de 
cambio cultural, construyendo poco a poco el camino hacia lograr una gestión del conocimiento, sobre 
la base de las lecciones aprendidas o en base a las mejores prácticas con mejores resultados. 

En consecuencia, lo que se debe tratar de lograr a través de una estrategia clara es: 

 Una reforma integral de gestión a nivel operacional que pueda afrontar la debilidad estructural 
del aparato estatal y la falta de organización sistémica. 

 Dar el gran salto y pasar de ser una gestión supeditada al proceso presupuestario a estar guiada 
por la obtención de resultados para el ciudadano.

 Encontrar un punto medio entre  la rigidez de un sistema  que lleva al incumplimiento  y la 

inacción a uno más flexible hacia el logro de resultados.

 Lograr la articulación intersectorial e intergubernamental, que  recoja la problemática de los 
gobiernos sub­nacionales y sectoriales para la elaboración de las políticas nacionales. 

3. ¿Qué Estrategia de reforma de la administración pública implementar? 

Cualquier   estrategia   de   reforma   de   la   gestión   pública   plantea   dificultades   importantes:   a)   son 

transversales a la administración pública, no un sector especifico; b) no se trata de un tema que sea 
rentable políticamente. No tiene ese carácter de urgencia (salvo en los casos de reformas de enclave en 
contextos   específicos,   como   paso   en   los   90’s;   c)   hay   enormes   resistencias   internas   en   una 
administración publica densa y compleja, con una cultura implantada (Cortázar, 2011). 

Por tanto, es necesario contar con una política de modernización de la gestión estatal, que implique 
un conjunto de reglas de juego respecto a las intervenciones del estado a fin de generar incentivos 
adecuados   para   organizaciones   y   funcionarios.   Es   necesario   contar   con   un   marco   orientador   para 
institucionalizar el proceso y tener un camino claro el cual recorrer y no empezar, cada gobierno, con 
una nueva idea de reforma o modernización de la gestión publica. 

En el caso peruano, se trata de establecer  reglas  claras  para el funcionamiento  de los sistemas  de 

soporte (o sistemas administrativos) como son el planeamiento estratégico, la gestión presupuestaria y 
financiera, el servicios civil y relaciones laborales, el aprovisionamiento, los procesos y métodos, así 
como el control y la evaluación. Estos sistemas atraviesan los distintos sectores y las cadenas de valor 
de los servicios del Estado, siendo los que permitirán el mejor funcionamiento de los mismos. 

Sin embargo, si pretendemos simplemente abordar la reforma desde la elaboración de la política de 
gestión publica de manera aislada, corremos el riesgo de que estas se queden en declaraciones de buena 
voluntad y no se lleguen a implementar, como se pretendió hacer por ejemplo, en la segunda mitad de 
los 90’s con la estrategia de la reforma integral de la administración publica.
Es por ello que paralelamente, echamos mano del  enfoque  gradual (o modelo incremental)  en la 
elaboración de las políticas públicas propugnado en sus orígenes por Lindblom (1959, 1968, 1979), que 
parte de reconocer que en la práctica, la elaboración de las políticas tiene como punto de partida la 
situación existente anteriormente y se plantean modificaciones de manera incremental, dando cabida al 
aprendizaje y corrección. Se avanza en aquellas áreas o sectores en los que haya cierto consenso y así 
se permite la implementación. Asimismo, se debe contar con una agencia específica que colabore con 
los dos actores involucrados (PCM y el MEF). 

Entonces, el reto está en encontrar una estrategia que supere las dificultades planteadas por esa falaz 
dicotomía teórica respecto a los modelos de elaboración de las políticas públicas: el modelo racional  
de elaboración de las políticas públicas v. el modelo incremental. El modelo racional, impulsado por 
H.Simon (1947, 1960 y 1983) que plantea 3 momentos en el proceso de elaboración de las políticas: (i) 
recoger información e investigar en forma sistemática con el objeto de identificar los problemas; (ii) 
definir   todas   las   alternativas   posibles   para   enfrentar   cada   problema;   (iii)   hacer   un   análisis 
omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias. Con ello se correría el 
riesgo de contar con una política “adecuada” y “completa” que posiblemente no lograra los consensos 
necesarios   entre   los   actores   claves   para   hacerla   aplicable;   y   el   método   gradual   e   incremental   que 
permite   el   ensayo   y   error,   con   ajuste   mutuo   que   si   bien   puede   ser   desigual,   permite   contar   con 
productos   con  resultados   concretos,   sin  tanta   resistencia   y  con   grandes   posibilidades   de   éxito,   los 
mismos que podrían ser replicables y generalizables para alimentar políticas estatales dinámicas. 

Con ello se permitirá, tal como afirma Eugene Bardach (1998), el logro de resultados concretos en el 
corto plazo para establecer hitos que contribuyen a mantener vigente el impulso inicial del proceso de 
cambio y no dejarlo trunco. 

La Nueva Estrategia de Modernización de la Gestión Pública Peruana (2012­2016)

1. Contenido y objetivos de la Estrategia 
Desde   la   Secretaria   de   Gestión   Publica   de   PCM   se   ha   planteado   entonces   una  Estrategia   de 
Modernización   de   la   Gestión   Pública  que   pretende   por   un   lado,   priorizar   aquellas   acciones 
transversales   que   dependan   en   su   mayoría   de   su   propia   competencia   como   rector   del   sistema   de 
modernización y por otro, combinar la construcción de una Política Nacional de Modernización de la 
Gestión Publica, consensuada, validada políticamente, transversal y comprehensiva; con la aplicación 
de modelos incrementales en ámbitos descentralizados, que recogen objetivos priorizados de la política 
nacional   y   que   permitirán   contar   con   lecciones   aprendidas   que   retroalimentaran   el   Plan   de 
Implementación de la Política Nacional. 

En efecto, esta Estrategia está centrada en mejorar y reformar el Sistema de Modernización del Estado 
(sistema  previsto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo), mediante  acciones  de mediano y corto 
plazo, en donde las demandas ciudadanas sean las que determinen y orienten las mejoras en el ejercicio 
de la función pública en el marco de una Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Ya 
se   han   formulado   los   lineamientos   de   esta   Política,   que   permitirán   desarrollar   un   Plan   de 
implementación   al   2021   que   sea   sostenible,   concertado   y   evaluable,   para   lo   cual   se   definirán 
indicadores que permitan medir progresos en plazos definidos. 
Con esta Estrategia se busca, además, el impacto en un plazo menor y a nivel descentralizado, mediante 
la implementación de  acciones graduales y habilitantes  que permitirán luego escalar las medidas a 
otros   territorios   o   jurisdicciones.   Esto   requerirá   un   nivel   de  articulación  con   los   tres   niveles   de 
gobierno, así como el monitoreo y la difusión de resultados que permitan la retroalimentación de la 
Política y el Plan a nivel nacional, afinando los procesos de gestión para consolidar el proceso a una 
mayor escala. 

La SGP es la entidad rectora del sistema de modernización de la gestión pública. Sin embargo hasta la 
fecha no se ha dotado de contenido a dicho sistema, trabajando únicamente uno de los sub – sistemas 
del proceso de modernización:  el de simplificación administrativa. Por ello es necesario y urgente 
avanzar en el diseño de la Política de modernización y la construcción del Plan de implementación que 
apunte a promover un proceso de reforma que responda a la nueva visión del Estado que queremos y 
dentro de ella, impulsar un proceso de modernización de la gestión pública orientado hacia el logro de 
una gestión pública moderna, eficiente, transparente, descentralizada e inclusiva,  orientado a generar 
igualdad de oportunidades, asegurando el acceso a servicios de calidad y el respeto de los derechos.

2. Componentes de la Estrategia 
Esta Estrategia prioriza por un lado, dos ejes de trabajo de mediano plazo transversales que sostienen el 
Plan de Implementación, y por otro lado, Pilotos de Modernización que forman parte de la Estrategia 
de intervención  articulada  a nivel descentralizado  (ver gráfico No. 1 en sección cuadros, tablas  y  
gráficos):

Eje 1: Política Nacional de Modernización y Plan de implementación al 2021: 
Se continuará con la formulación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y de 
un Plan de implementación al 2021 que sea eficiente, sostenible y evaluable, para lo cual se definirán 
indicadores  que permitan  medir progresos  en plazos  definidos. Este  Plan se retroalimentará  de las 
experiencias y resultados de la Estrategia de intervención articulada a nivel descentralizado, los cuales 
serán evaluados y monitoreados a través de un Observatorio de Modernización de la Gestión Pública el 
cual se desarrollará en paralelo.

Eje 2: Observatorio de Modernización de la Gestión Pública: 

Plataforma   para   monitorear,   evaluar   con   indicadores   de   gestión   y   comunicar   mediante   reportes 
periódicos   y   otras   herramientas   comunicacionales,   los   avances   y   principales   retos   del   Plan   de 
implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

Estrategia de intervención articulada a nivel descentralizado (Pilotos de Modernización)
Esta figura, la cual está contemplada en la Ley Marco de Modernización del Estado ­ Ley 27658, debe 
permitir diseñar e institucionalizar una intervención articulada a nivel de la administración pública 
central, regional y local5. 
5
La Ley 27658 y su reglamento establecen que el proceso de modernización se apoya en la suscripción de Convenios de 
Gestión y en la implementación de Programas Pilotos de Modernización en los distintos sectores de la Administración 
Pública Central, en todas sus instancias. Ahora bien, habida cuenta que los Convenios de Gestión sólo pueden ser suscritos 
por una entidad de la Administración Pública Central, por un lado, y por la PCM y el MEF, por el otro, la SGP viene  
La base de esta intervención de gestión serán los gobiernos regionales  y locales  quienes serán los 
ejecutores. La SGP tendrá un rol rector y articulador de diversas entidades del Poder Ejecutivo que 
serán las que brinden herramientas para modernizar la gestión pública. Dichas herramientas deberán ser 
brindadas en función de las  necesidades  específicas  de cada nivel de gobierno y se priorizarán  de 
manera concertada, contando con los incentivos suficientes para el logro de los resultados. 

2.1. Eje 1: Política Nacional de Modernización y Plan de implementación al 2021

Para   asegurar   la   implementación,   se   empezará   por   aquéllos   objetivos   que   caen   dentro   de   la 
competencia de la SGP en su calidad de rector del sistema de modernización de la gestión pública; o 
que deben ser coordinados por ésta en dicha capacidad. 

Cuatro (4) Objetivos Estratégicos Prioritarios (desde la SGP)

1. Plan   de   Modernización   a   nivel   nacional   (alineamiento   y   planeamiento).­La   SGP   se 

encuentra diseñando de manera concertada la Política Nacional de Modernización y su respectivo Plan 
de implementación, que cuente con objetivos claros y medibles, orientada a resultados, que considere 
al ciudadano como eje y fin de la reforma, y que contemple mecanismos eficientes para la coordinación 
y   articulación   entre   las   distintas   entidades   y   niveles   de   gobierno   involucrados   en   el   proceso   de 
modernización, así como para el monitoreo y evaluación de los resultados.

Ello ha implicado, básicamente, partir de la elaboración de un marco conceptual que plantea el Estado 
que queremos y cómo el modelo que se quiere implementar contribuye a lograrlo; asimismo, elaborar 
un estado de la cuestión del proceso de modernización de la gestión pública (incluyendo un análisis de 
experiencias comparadas en la región) para saber sobre qué construir y una profunda investigación 
(mediante entrevistas claves y talleres descentralizados y de expertos) para una adecuada identificación 
de   la   problemática   y   el   mapeo   de   actores   que   deberán   esta   involucrados   en   el   proceso   de 
implementación de la Política.

Esto deberá servir a su vez para alinear o incorporar en el planeamiento de las entidades, los principios, 
objetivos y conceptos de modernización que estén acordes con los marcos sugeridos en la política 
transversal y asimismo, que incorporen en su propia organización, estructura y diseño de procesos, los 
principios orientadores de la política, así como las metas  que se planteen en el Plan. Ello tanto a nivel 
estratégico como operativo. 

2. Cambios en el marco normativo que regula la estructura, organización y funcionamiento 
del Estado.­ Es necesario revisar y adecuar el marco legal vigente a fin de contar con mecanismos que 
permitan   una   estructura   del   Estado   ágil,   articulada   y   eficiente.   El   objetivo   central   es   encontrar   el 
equilibrio entre la rigidez de un sistema que lleva al incumplimiento y la inacción a uno más flexible 
hacia el logro de resultados.

trabajando en coordinación con el Congreso de la República para la formulación de un anteproyecto para la modificación de 
la  Ley   Marco   de  Modernización   de  la  Gestión  del   Estado  a  fin   de  incorporar   a  los  gobiernos  descentralizados  en   la 
estrategia   del   proceso   de   modernización   mediante   la   autorización   de   la   suscripción   de   Convenios   de   Gestión   y   la 
implementación de Programas Piloto de Modernización en los Gobiernos Regionales y Locales.
Para ello, se han planteado como acciones principales y prioritarias: 

 Una  clara   delimitación  de  competencias  (exclusivas  y  compartidas)   y funciones  del   ámbito 
nacional, regional y local, por cada Sector. 
 Revisar y modificar la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
 Revisar y modificar la Ley Marco de Modernización de la Gestión Pública.
 Culminar el proceso de adecuación de las LOF de los Ministerios a la LOPE y al proceso de 
descentralización.
 Establecer lineamientos más flexibles para la elaboración de los ROF y los CAP en los tres 
niveles de gobierno.
 Brindar   asesoría   técnica   a   las   entidades   de   los   tres   niveles   de   gobierno   en   los   aspectos 
vinculados a su estructura, organización y funcionamiento.

3. Mejora en la Calidad de Servicios.­ En los procedimientos administrativos debe promoverse 
un cambio hacia la búsqueda de mejora continua de la calidad de los servicios públicos y de la atención 
a   los   ciudadanos.   En   ese   sentido,   la   optimización   de   procesos   bajo   el   enfoque   de   la   gestión   por 
procesos será una de las intervenciones sobre las que se trabajará para avanzar hacia servicios públicos 
de calidad a nivel nacional6. Se quieren potenciar las siguientes líneas centrales de trabajo: 

 Simplificación administrativa7: (i) incorporar el Sistema Único de Trámites (SUT) como medio 
para   simplificación   de   procedimientos   y   elaboración   de   los   Textos   Únicos   de   Procedimientos 
Administrativos;  (ii)  cumplir  con las metas  del Plan de Simplificación  Administrativa  (modificado 
incluyendo   indicadores   de   impacto);   (iii)   replicar   estrategia   TRAMIFACIL   para   la   eliminación   de 
restricciones o problemas que afectan la competitividad de empresas en el país e incorporar trámites 
vinculados a prestaciones sociales; (iv) incorporación de la metodología de costos. 
 Optimización de Procesos y construcción de un modelo de gestión, que busca ajustar el flujo de 
tareas, entradas y salidas de los procesos de manera que entreguen la mejor calidad al menor costo 
operativo posible y en el menor tiempo y además respondan a los objetivos y aporten a los resultados 
institucionales. Para ello será preciso incorporar la Gestión por procesos. 
 Mejor Atención al Ciudadano, replicar la estrategia multicanal que permite ampliar y optimizar 
los   servicios   del   Estado   para   una   mejor   atención   a   la   ciudadanía.   Se   basa   en   tres   componentes: 
Plataformas   presenciales;   Plataforma   telefónica   (Centro   de   Atención   Telefónico   “Aló   MAC”)   y; 
Plataforma virtual (Portal Web: www.mac.pe)

6
Estos enfoques a su vez podrían servir para identificar la necesidad de cambios normativos para lograr los resultados  
esperados así como un mayor impacto y replicabilidad de los procesos optimizados.
7
Mediante Decreto Supremo N° 025­2010­PCM se modificó el numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo N° 027­
2007­PCM que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno 
Nacional   incorporando   el   Anexo   I   que   detalla   los   principios,   objetivos   y   estrategias   de   la   Política   Nacional   de 
Simplificación Administrativa. Posteriormente, por medio de Resolución Ministerial N° 228­2010­PCM, se aprueba el Plan 
Nacional de Simplificación Administrativa que contiene las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades  
públicas responsables.
4. Gobierno Abierto: transparencia, ética pública y participación ciudadana.­  El objetivo a 
alcanzar en este aspecto debe ser la institucionalización en los tres niveles de gobierno de las prácticas 
de   gobierno   abierto,   la   ética   pública,   la   transparencia   y   la   participación   ciudadana.   Es   necesario 
priorizar las siguientes acciones:
 Procurar la participación activa del Estado peruano en la Sociedad de Gobierno Abierto8. 
 Adecuada implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto9. 
 Implementación de los Portales de Transparencia Estándar en todas las entidades de los tres 
niveles de gobierno.
 Diseño e implementación del Portal de Datos Abiertos.
 Lanzamiento del Ranking de Buenas Prácticas en materia de Gobierno Abierto y del Distintivito 
de   Gobierno   Abierto,   certificación   que   otorgará   la   SGP   a   aquellas   entidades   que   cumplan   con 
estándares   adecuados  en  materia  de  buen  gobierno,  ética,   transparencia   y acceso  a  la  información 
pública y vigilancia ciudadana.

Reforma del Servicio Civil y Gobierno Electrónico

Finalmente, ninguna estrategia de modernización del aparato público es posible  si no se avanza de 
manera importante en la reforma del empleo público. Lo mismo ocurre en el caso del uso intensivo de 
las tecnologías de la información para la gestión del Estado (Gobierno electrónico). Sin embargo, esto 
no es de competencia directa de la SGP, por lo que debe coordinarse y articularse de manera estrecha 
para lograr avanzar en el proceso. 

En efecto, la Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR) ha planteado una reforma que tiene como 
objetivos   principales:   profesionalizar   el   servicio   civil,   implementar   una   escuela   nacional   de 
administración pública, ordenar derechos y deberes de los servidores públicos, promover la gestión por 
resultados y mecanismos eficaces de lucha contra la corrupción con un único sistema sancionador. Las 
acciones y herramientas propuestas deberán articularse con la propuesta de modernización.

Asimismo, en materia de  Gobierno Electrónico,  debe revisarse y aprobarse una política de Gobierno 

Electrónico que responda a los objetivos de la Política Nacional de Modernización impulsada por la 
Presidencia  del Consejo de Ministros. De manera coordinada, la Oficina de Gobierno Electrónico­ 
ONGEI y la SGP deberán priorizar acciones que se enmarquen en los siguientes puntos generales: 

 Una Política de Gobierno Electrónico que responda a los objetivos de la Política Nacional de 
Modernización.
8 
El Estado peruano asumió el compromiso en la 66º Asamblea General de las Naciones Unidas (septiembre de 2011), de 
ser parte de la Sociedad de Gobierno Abierto, iniciativa que tiene como objetivo que el  país establezca  compromisos 
concretos   en   materia   de   promoción   de   la   transparencia,   la   participación   social   y  promoción   del   desarrollo   de   nuevas 
tecnologías, con el fin de hacer gobiernos más abiertos, eficaces en su gestión y responsables en el manejo del presupuesto y 
de la información pública.
9
 El Plan de Acción de Gobierno Abierto fue aprobado por Resolución Ministerial N° 085­2012­PCM y publicada el 10 de 
abril   de   2012.   Dicho   Plan   contiene   los   compromisos   del   país   en   materia   de   transparencia,   acceso   a   la   información, 
integridad   pública,  participación   ciudadana,   gobierno  electrónico   y mejora   de  los  servicios  al   ciudadano.  El   Gobierno 
Peruano presentó el Plan durante la Primera Sesión Anual de la Sociedad de Gobierno Abierto celebrada en Brasilia el 17 y  
18 de abril de 2012.
 Un diseño concertado e implementación de un Plan de acción de la Agenda Digital Peruana 2.0
 Implementación de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano en los 3 niveles de 
gobierno con 10 servicios incorporados. 
 Consolidación de herramientas tecnológicas que permitan una gestión pública ágil y eficiente 
(Registro   Unificado   de   Entidades   del   Estado   peruano,   Sistema   Único   de   Trámites,   Sistema   de 
Seguimiento y Evaluación).

2.2. Eje 2: “Observatorio de Modernización de la Gestión Pública”

Como se observa en el Gráfico No 1, el  “Observatorio de Modernización de la Gestión Pública” 
constituye un eje transversal fundamental que sirve para articular los tres niveles de gobierno, así como 
para monitorear y difundir los resultados de los pilotos de modernización y del avance del Plan de 
Implementación, que permitan la retroalimentación y la réplica eficiente de la Política a nivel nacional. 
El Observatorio de Modernización de la Gestión Pública está compuesto por 2 elementos principales: 

1. Un Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan de Implementación y de los Pilotos de 
Modernización, que permita reportar avances, así como retroalimentar las líneas y objetivos trazados 
en dicho Plan, evaluando los impactos que las acciones generen en los territorios donde se intervenga 
tomando en cuenta la multiplicidad de objetivos, actores y estrategias. El mayor desafío es lograr un 
sistema que no se convierta en un depósito de datos, sino que se consolide como un observatorio 
territorial que permita a las entidades públicas y la ciudadanía acceder a una fuente de información 
confiable, actualizada y completa sobre el proceso de modernización de la gestión pública.

2. Un   Infobarómetro   de   Modernización   de   la   Gestión   Pública  (herramienta   virtual   de 

comunicación) que estará alojado en una plataforma virtual y que permitirá dar a conocer los avances, 
resultados y desafíos del proceso de modernización de la gestión pública. 

Como   parte   de   los   productos   derivados   del   Infobarómetro,   la   SGP   difundirá   los   resultados   más 
relevantes que arroje el monitoreo y la evaluación sistemática de los indicadores construidos a través 
un Boletín Mensual sobre Modernización de la Gestión del Estado que brindará al público usuario 
un   reporte   pormenorizado   donde   se   analicen   los   principales   resultados   obtenidos   cada   mes   en   la 
implementación de la Política y el Plany en los Pilotos de Modernización.

2.3. Estrategia de intervención articulada a nivel descentralizado (Pilotos de Modernización)

Como se dijo anteriormente, la Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública busca, entre 
otras cosas, generar un impacto en un plazo menor y con énfasis en los gobiernos descentralizados, 
mediante   la   implementación   de   acciones   graduales   y   habilitantes   que   permitirán   luego   escalar   las 
medidas a otros territorios o jurisdicciones. Con tal fin, se ha diseñado una Estrategia de intervención 
articulada a nivel descentralizado a partir de Pilotos de Modernización.
Esta estrategia consiste en un paquete de medidas a corto plazo que se basa en el mejoramiento de la 
gestión   del   gobierno   descentralizado,   en   función   a   la   articulación   con   los   demás   sistemas 
administrativos   que   intervienen   en   la   cadena   de   valor   de   la   prestación   de   servicios   públicos   al 
ciudadano,   a   fin   de   hacerla   más   eficiente   y   eficaz.   Lo   que   se   busca   es   lograr   que   los   gobiernos 
descentralizados  alcancen  mayores  niveles  de eficiencia  y eficacia  en la prestación de servicios  al 
ciudadano en su respectivo ámbito de competencia. Asimismo, que están en la capacidad de acceder a 
los   incentivos   que   ofrecen   los   programas   del   MEF   y   puedan   reinvertir   a   mejorar   la   gestión   y   la 
provisión de servicios públicos para el ciudadano. 

Objetivos generales: 
• Retroalimentación y ajustes a la Estrategia de implementación de la Política Nacional.
• Réplica de la experiencia a nivel macro­regional y local. 

Objetivos específicos:
• Alinear   sus   planes   estratégicos   institucionales   con   la   Estrategia   de   Modernización, 
haciendo   lo   propio   con   su   estructura   organizacional,   procesos   relevantes   y   mecanismos   de 
coordinación. 
• Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un mejor servicio al ciudadano.
• Apoyar a los gobiernos descentralizados a articularse con las intervenciones sectoriales 
como por ejemplo aquellas canalizadas a través de programas presupuestales. 
• Proporcionar un paquete de medidas y herramientas que puedan ser replicadas. 

Para   ello,   se   propone   suscribir   Convenios   Marco   de   Cooperación   Interinstitucional   que   serán 
complementados   luego,   dependiendo   el   caso,   con   planes   de   acción   contenidos   en   Convenios 
Específicos ya sea para implementación de los Centros de Servicios Mejor Atención al Ciudadano –
MAC­, o para la implementación de los Pilotos de Modernización (que implicarán la inyección de un 
paquete de herramientas, metodologías, optimización de procesos, etc.). Todo ello, se llevará a cabo 
con la asistencia técnica de la SGP, la cual tendrá además un rol articulador.

Implementar la Estrategia, a través de Pilotos de Modernización,  contemplada  en la Ley Marco de 

Modernización del Estado ­Ley 27658, debe permitir diseñar e implementar una intervención articulada 
y sostenible a nivel de la administración pública central y descentralizada. Ello supone 3 etapas a lo 
largo de las cuales se requieren realizar un conjunto de actividades. En estas etapas intervendrá la 
Secretaría de Gestión Pública de la PCM, así como, los gobiernos descentralizados, los sectores y 
entidades establecidas por cada Piloto.

Etapas de los Pilotos 
Etapa 1: Diseño de intervención
• Expresión de interés y evaluación de viabilidad de desarrollar el Piloto por parte de la SGP
• Formalización del Proceso de Intervención
• Elaboración del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
• Firma del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
Etapa 2: Preparación de la Intervención
• Desarrollo de Diagnósticos Institucionales.
• Reuniones de trabajo para la priorización de la Intervención.
• Elaboración y firma de los Convenios MAC y/o Convenios de Gestión.

Etapa 3: Implementación de la intervención
• Elaboración de una línea de base.
• Desarrollo del Plan de Trabajo.
• Monitoreo de avances.
• Sistematización   del   aprendizaje   y   retroalimentación   a   la   Política   y   Plan   Nacional   de 
Modernización de la Gestión Pública 

Pilotos de Modernización

Consiste básicamente en dos partes centrales (ver gráfico No.2 en sección cuadros, tablas y gráficos):
• Paquete Modernizador. Que tiene que ver con el mejoramiento de la gestión de la entidad que 
presta los servicios o realiza acciones que van a intervenir en la cadena de valor dirigida al ciudadano. 
Para ello se buscar articular los demás sistemas administrativos que intervienen en la cadena de valor 
de la prestación de servicios públicos al ciudadano, a fin de hacerla más eficiente y eficaz. Asimismo, 
que incorporen metas acordes con el Plan de modernización y/o planes sectoriales a fin de acceder a los 
incentivos que ofrecen los programas del MEF y puedan reinvertir a mejorar la gestión y la provisión 
de servicios públicos para el ciudadano. 

• Intervención   Articulada   (SGP,   Sector,   MEF).  Esto   se   define   dependiendo   del   caso.   Sin 
embargo,   la   estrategia   podría   contemplar   por   ejemplo,   de   ser   el   caso   y   a   modo   de   ejemplo,   los 
siguientes componentes: a) articular la ventanilla única para presentación de servicios de algún sector 
en el marco del módulo de atención al ciudadano (MAC) que la SGP y un gobierno regional pretendan 
impulsar. El MAC formaría parte de la intervención piloto en tanto producto complementario, ya que 
resulta una réplica de la estrategia desplegada en Lima metropolitana 10; b) brindar asistencia técnica 
para   la   efectiva   aplicación   de   una   gestión   por   procesos   en   los   principales   procedimientos   para   la 
efectiva puesta en marcha de los procesos de prestación de servicios de un sector determinado; c) 
articular esto último a la identificación a nivel regional y local de los principales trámites y procesos 
que requiera  al  ciudadano  para poder  acceder  a dichos  servicios;  y d) vincular  la  intervención  de 
gestión con el logro de las metas del Programa de Incentivos que prevé el MEF. 

Estas   acciones   deberán   estar   articuladas   al   proceso   de   mejora   de   los   instrumentos   estratégicos   de 
planificación   y gestión  interna   de  los  Gobiernos   Regionales,  así  como  de  la  propuesta  gradual  de 
mejora de recursos humanos que permita garantizar la sostenibilidad de las medidas modernizadoras 
implementadas.

10
Se trata de una estrategia multicanal, una de las cuales es un módulo de atención que reúne a varias entidades en un solo 
sitio, ahorrando tiempo y dinero al ciudadano que desea realizar sus trámites. 
Grafico 1