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4ª Edição
2009
A Defesa Civil no município deve ser promovida tanto pelo governo quanto pela
comunidade.
Quem faz Defesa Civil no Município?
A Coordenadoria Municipal de Proteção e Defesa Civil – COMPDEC – é o órgão
responsável pelo planejamento, articulação, coordenação, mobilização e gestão das
ações de Proteção e Defesa Civil, no âmbito do município.
O Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil - SINPDEC, alterado por meio do
Decreto nº.
5.376, de 17 de fevereiro de 2005, agrega os três níveis de governo. No município, é
constituído pelos seguintes órgãos, articulados pela COMPDEC:
ƒ Conselho Municipal de Proteção e Defesa Civil
ƒ Coordenadoria Executiva de Proteção e Defesa Civil
ƒ Núcleos Comunitários de Proteção e Defesa Civil
ƒ Órgãos Setoriais
ƒ Órgãos de Apoio
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário do município precisam ter
consciência da importância e da necessidade da implantação da COMPDEC com
a participação da população. É através da COMPDEC que se concretizam todas as ações
de Proteção e Defesa Civil – prevenção de desastres, preparação para emergências e
desastres, resposta aos desastres e reconstrução.
Com esse entendimento, a Portaria nº 912 A, de 29.05.2008, do Excelentíssimo
Senhor Ministro da Integração Nacional, estabelece no seu Art. 1º :
“Os municípios, para se habilitarem ä transferência de recursos federais
destinados às ações de Proteção e Defesa civil, deverão comprovar a existência e o
funcionamento do Órgão Municipal de Proteção e Defesa Civil – COMPDEC ou do órgão
correspondente”.
A formalização da COMPDEC se dá mediante os seguintes atos legais:
ƒ Mensagem à Câmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criação da
COMPDEC (Anexo I, pág. 21);
ƒ Projeto de Lei de criação da COMPDEC (Anexo II, pág. 22 e 23);
ƒ Decreto de Regulamentação da Lei que cria a COMPDEC (Anexo III, pág. 24 a
27);
ƒ Portaria de nomeação dos membros da COMPDEC (Anexo IV, pág. 28);
ƒ Portaria de nomeação dos membros do Conselho Municipal de Proteção e
Defesa Civil - (Anexo V, pág. 29);
Todos os atos legais devem ser publicados na Imprensa Oficial ou nos jornais de
maior circulação no município.
1. Conselho Municipal de Proteção e Defesa Civil
O Conselho Municipal de Proteção e Defesa Civil atuará como órgão consultivo e
deliberativo e, é constituído por representantes das Secretarias Municipais e dos
órgãos da Administração Pública Municipal, Estadual e Federal sediados no
município, e por
4. Órgãos Setoriais
Os órgãos setoriais são constituídos por órgãos e entidades da Administração
Pública Municipal, Estadual e Federal sediados no município, os quais se responsabilizam
pelas ações integradas do SINPDEC que se fizerem necessárias, sob a coordenação do
órgão local de Proteção e Defesa civil. Esses órgãos podem compor o Conselho Municipal de
Proteção e Defesa Civil.
A distribuição das atividades obedece à lógica do órgão mais vocacionado para
desempenhar as ações que lhes são atribuídas, de forma mais eficaz.
5. Órgãos de Apoio
São os órgãos e entidades públicas e privadas, associações de voluntários,
clubes de serviços, organizações não-governamentais, associações de classe e
comunitárias, que apóiam os demais órgãos integrantes do SINPDEC, sob a coordenação
da COMPDEC.
É desejável que os órgãos setoriais e de apoio ao SINPDEC no município
sejam amplamente diversificados, permitindo uma amplitude multidisciplinar, que
abranja as seguintes áreas setoriais:
ƒ Saúde Pública, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento Pré-
Hospitalar;
ƒ Bombeiros; Guarda Municipal, Polícia Rodoviária, Polícia Militar, Polícia Civil e
Polícia Federal;
ƒ Forças Armadas – (Exército, Marinha e Aeronáutica);
ƒ Educação, Ciência e Tecnologia e Esportes;
ƒ Obras Públicas, Habitação e Saneamento Básico;
ƒ Assistência Social, Promoção Social;
ƒ Trabalho e Previdência Social;
ƒ Agricultura e Abastecimento;
ƒ Transporte; Minas e Energia; Comunicações;
ƒ Meio Ambiente;
ƒ Economia e Finanças; e,
ƒ Justiça.
Todo município possui estruturas para prestar serviços como: saúde, educação e
obras; também deve ter uma estrutura permanente para evitar improvisações na
anormalidade, criando a Coordenadoria Municipal de Proteção e Defesa Civil –
COMPDEC, ou órgão similar para responder pelas ações de prevenção de
desastres, preparação para emergências e desastres, resposta aos desastres e
reconstrução.
O Fichário de Encargos, anexo VI, é composto por 25 fichas numeradas que
obedecem a uma seqüência de aplicação/utilização das mesmas. Representa um método
pratico para a implantação de uma Coordenadoria Municipal de Proteção e Defesa Civil.
Uma Equipe de quatro técnicos, multidisciplinar e multissetorial do SINPDEC
no Estado, sob a coordenação de um técnico do Órgão Estadual de Proteção e Defesa
Civil e de três técnicos de órgãos setoriais, por exemplo: saúde, meio-ambiente,
universidade, bombeiro etc, podem encarregar-se de implantar a COMPDEC em cinco
municípios.
Para tal propósito, após agendamento com o Prefeito, a equipe viaja até o
município e inicia as atividades, cumprindo as ações das Fichas de número 1, 2, 3 e 4.
Então, a equipe se divide e cada técnico cumpre uma parte das ações. No final do dia, a
equipe volta a se reunir e informar-se do resultado dos trabalhos das Fichas 2, 3 e 4.
Ficha 5 - Reunião de Cúpula, esta reunião deve ser feita com o Prefeito,
Secretários Municipais, Chefes de Instituições Estaduais e Federais sediados no município,
líderes comunitários, de associações de moradores, religiosos, Clubes de Serviço etc.
O objetivo é informar sobre o que a Equipe do SINPDEC conseguiu de
informações e dar a todos os detalhes seguintes da metodologia para implantação da
COMPDEC. Tratar por exemplo de orientar sobre o perfil do Coordenador ou
Secretário-Executivo e da composição do Conselho Municipal etc.
Explicar bem o que significa “Área de Atuação”, e que as Fichas de nº 7 a 22
representam o exemplo de algumas das mais importantes áreas de atuação. Nesta parte,
solicitar que os entrevistados procedam já à seleção das pessoas que serão os chefes de
cada área de atuação.
Convém selecionar inicialmente umas oito áreas de atuação, para os primeiros
meses de funcionamento da COMPDEC, como está sugerido no Plano de Trabalho,
páginas 12 e 13 deste Manual.
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI
Apostila sobre Implantação e Operacionalização de
COMPDEC
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O passo seguinte compreende as ações da Ficha 6 – Consolidação da
COMPDEC e Formação dos Grupos por Área de Atuação.
A Equipe do SINPDEC (quatro membros) deve dividir-se e cada membro
deverá entrevistar, individualmente, dois chefes de áreas de atuação (oito no total). Estas
entrevistas deverão ter a duração de no mínimo duas horas cada uma, ser ampla e seguir o
questionário de cada Ficha da Área de Atuação correspondente.
Terminada as entrevistas, a Equipe do SINPDEC deverá opinar sobre a seleção
dos Chefes das Áreas de Atuação, se está adequada, ou se haverá mudança.
Durante as entrevistas, os membros da Equipe deverão dar ampla orientação aos
Chefes das Áreas de Atuação, por exemplo: aptidões, vocação, condições físicas de saúde,
formação profissional etc.
Informar também, que deverão aguardar o respectivo treinamento específico para
todos os membros de cada Área de Atuação.
As fichas de números 7 a 22 correspondem a algumas das mais importantes
Áreas de Atuação e estão apresentadas nos anexos deste Manual.
1. Prevenção de Desastres:
ƒ Desenvolver atividades amplas, eficientes e contínuas de informação e
divulgação sobre a gravidade dos desastres, para as autoridades, áreas setoriais, lideranças
comunitárias e população – É a CONSCIENTIZAÇÃO.
ƒ Desenvolver campanhas públicas educativas:
a) de motivação básica;
b) especializadas; e
c) emergenciais.
ƒ Realizar estudo das ameaças
ƒ Determinar as vulnerabilidades:
a) Conseqüentemente, caracterizar os riscos.
b) Classificar e hierarquizar os riscos.
ƒ Fazer o cadastramento e a revisão de recursos humanos, materiais (para
sobrevivência, equipamentos, maquinaria pesado), financeiros e para saúde.
ƒ Coordenar eficientemente as instituições municipais, estaduais, federais, órgãos
de apoio – associações, entidades filantrópicas etc, que constituem o SINPDEC, no
município.
2. Reconstrução
• Estruturas (pontes, estradas etc) e serviços públicos essenciais.
• Economia da área afetada.
• Relocação da população e construção de moradias seguras e de baixo custo
para populações de baixa renda.
• Ordenação do espaço urbano.
• Recuperação de áreas degradadas.
ƒ Recuperação do bem-estar da população.
Considera-se importante que nas visitas aos Municípios, os técnicos dos estados
ou das Regionais de Proteção e Defesa Civil que irão supervisionar, inspecionar ou dar
apoio técnico- operacional às COMPDECs, tenham consigo, um roteiro que permita
registrar e avaliar as atividades deste órgão municipal, para facilitar a formulação das
recomendações que irão melhorar o gerenciamento e desempenho do Órgão Municipal de
Proteção e Defesa Civil.
O formulário constante da página 19 é um modelo de guia para agilizar a avaliação
das atividades da COMPDEC e foi organizado em 4 partes básicas, assim definidas:
1 – Introdução: composta pelos dados do município e da COMPDEC.
2 – Recursos disponíveis na COMPDEC.
3 – Atividades no período de normalidade.
4 - Atividades no período de anormalidade.
Os dados registrados no formulário, arquivados nos Órgãos Estaduais de
Proteção e Defesa Civil, irão enriquecer as informações disponíveis sobre o funcionamento
e desempenho das Coordenadorias de Proteção e Defesa Civil dos Municípios do Estado.
1. Dados do Município
Físico: área, população urbana e rural, vegetação, clima, solo, relevo, rios
Econômico: Indústria, comércio, agricultura, pecuária, turismo etc
Social: Saúde, Educação, etc
Órgãos Setoriais Fed., Estaduais e Munc.: Secretarias, Policia Militar, Bombeiro Militar etc
Órgãos de Apoio: Instituições, ONG etc
2. Dados da COMPDEC
Lei de Criação: número e data
Portaria de Nomeação dos membros da COMPDEC: número, data e membros
Desastres ocorridos: tipo e data
Núcleos Comunitários de Proteção e Defesa Civil: quantidade e localização
3. Recursos da COMPDEC
Recursos COMPDEC Outras Instituições Voluntários
Humanos - Nível técnico
Humanos - Nível administrativo
Equipamentos Instalações Outros
Materiais - Próprio
Materiais - Terceiros
LOA Fundo de D.C.
Financeiros - Ordinário
Financeiros - Extraordinário
Financeiros - Doações
PERÍODO DE NORMALIDADE
I - Prevenção de Desastres
1. Planos: 2. Estudos: 3. Mapas:
a) Diretor Municipal a) Ameaças a) Áreas de Risco
b) Diretor de Proteção e b) Vulnerabilidades b) Recursos Institucionais e Instalações
Defesa Civil c) Planos c) Riscos
de Contingência d) Planos
de Ação Anual
II - Preparação para Emergências e Desastres
1. Sistema:
a) Informação
b) Monitorização : Alerta Alarme
2. Cadastro de Recursos: Humanos Instalações Material Equipamento
a) Nome/Contato
b) Função
c) Endereço
d) Telefone
e) E.mail
3. Cadastro da População Residente em Áreas de Risco
4. Capacitação: COMPDEC - Órgãos Setoriais - Voluntários
5. Conscientização: Campanhas - Palestras - Cartilhas
6. Articulação: Reuniões com órgãos setoriais e Reunião com órgãos de apoio
7. Análise e avaliação da atuação em desastres anteriores
PERÍODO DE ANORMALIDADE
I - Resposta aos Desastres
1. Plano Operacional
2. Estoques estratégicos: alimentos, colchonete, cobertores etc
3. Abrigos provisórios
4. Equipes de Trabalho (áreas de atuação)
5. Equipes de Avaliação de Danos
II - Reconstrução
1. Medidas Estruturais de Reconstrução
2. Medidas Não-Estruturais
(nome)
Prefeito Municipal
(nome) Prefeito
Municipal
(nome)
Secretário
(nome) Prefeito
Municipal
Resolve:
Cumpra-se e publique-se.
(nome) Prefeito
Municipal
Resolve:
Cumpra-se e publique-se.
(nome) Prefeito
Municipal
3.2.Existência de desastres:
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI - postila sobre Implantação e Operacionalização de COMPDEC
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3.3. COMPDEC:
3.5.Recursos em Geral:
a) Dados Básicos:
b) Finanças:
c) Empresas:
d) Serviços Públicos:
e) Associações Comunitárias:
g) Câmara de Vereadores:
4. Outros Comentários:
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI Apostila sobre Implantação e Operacionalização de COMPDEC
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FICHA 2
SINPDEC - Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil
Órgão Estadual de Proteção e Defesa
Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Município: ..................................................................
Data:................................
2. Informações pessoais
Nome: ..............................................................................................................................
Data Nasc.: ......../........./......... Cidade:..................................................... UF: ..............
Nível de Instrução:........................................ Profissão:...................................................
Endereço Residencial: ......................................................................................................
Telefone: ........................................ E.mail: .....................................................................
Endereço Comercial: ........................................................................................................
Telefone: ..........................Telefax:...............................E.mail: .........................................
4. Outros comentários:
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI
Apostila sobre Implantação e Operacionalização de
COMPDEC
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FICHA 3
2. Informações pessoais
Nome: ...............................................................................................................................
Data Nasc.: ......../........./......... Cidade:............................................ UF: ......................
Nível de Instrução:............................................ Profissão:...............................................
Endereço Residencial: ......................................................................................................
.................................................................................... Telefone: .....................................
Endereço Comercial: ........................................................................................................
Telefone: .......................... Telefax: ............................... E.mail: .....................................
Outros comentários:
REUNIÃO DE CÚPULA
Está é uma reunião com a cúpula do município: Prefeito, COMPDEC (se existir),
Vereadores, Líderes Comunitários e Chefes de Instituições.
Nela será exposto o planejamento das etapas seguintes, portanto, deve ser
informativa e objetiva. Ë importante salientar os seguintes pontos:
• Mobilização de recursos.
4. Ouvir confirmação dos nomes dos Chefes das Áreas de Atuação da COMPDEC.
ÁREA DE ATUAÇÃO
RISCOS, AMEAÇAS E VULNERABILIDADES (atualizar a cada 6 meses)
Esse Grupo de Trabalho é responsável pela revisão macro de riscos aos quais o
município esta sujeito (item 2 – pág. 12).
É preponderante observar:
as localidades vulneráveis,
as áreas de risco e
o grau de vulnerabilidade
Riscos
Efetuar o levantamento das ameaças e das vulnerabilidades do município.
a) Os riscos mais freqüentes, época de ocorrência e área atingida.
Outras informações:
Vulnerabilidades
1. Cadastramento de famílias residentes em áreas de risco (nome, sexo, idade e grau de
instrução).
2. Cadastramento de prédios públicos na área atingível por desastre (escolas, hospitais,
postos de saúde, centros comunitários etc.).
ÁREA DE ATUAÇÃO
METEOROLOGIA, HIDROLOGIA E COMUNICAÇÕES (ALERTA E ALARME)
Meteorologia
1. O Grupo de Trabalho deverá fazer um estágio, de curta duração, nos serviços de
hidrologia e de meteorologia do estado, para aprender sobre leitura e interpretação de
dados e mensagens hidrológicas e meteorológicas:
ƒ Condições climáticas
ƒ Temperatura
ƒ Chuva
ƒ Leitura de régua para determinação da cota dos rios, açudes, barragens e outros.
4. Estabelecer os pontos de leitura dos níveis das cotas dos rios (réguas) e do volume
de precipitação pluviométrica.
Alerta e Alarme
1. A COMPDEC deverá definir e estabelecer os estados de alerta e alarme, a partir
de parâmetros preestabelecidos.
3. Fazer o levantamento dos locais onde poderá ser feito o abastecimento com
combustíveis, próximos aos locais de estocagem.
Este Grupo de Trabalho vai identificar quais as pessoas aptas a integrar as Equipes
de Busca e Salvamento.
Pode ser feita por via terrestre, aquática ou aérea, sendo que cada uma dessas
formas requer conhecimentos técnicos específicos, perícia, habilidade, treinamento,
resistência física e tenacidade.
É necessário ser criterioso na escolha dos integrantes dessa Área de Atuação,
preferencialmente, bombeiro, militar, engenheiro, arquiteto, mecânico, pedreiro, mestre
de obras e esportistas.
É fundamental que os integrantes da equipe disponham de equipamento básico e
pessoal para salvamento, como também, devem receber instruções técnicas,
treinamento teórico e prático.
ÁREA DE ATUAÇÃO
PRIMEIROS SOCORROS E ASSISTÊNCIA PRÉ-HOSPITALAR
10. Quais as empresas ou instituições com sede no município que contam com serviços
médicos e de apoio?
Outras informações:
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI
Apostila sobre Implantação e Operacionalização de
COMPDEC
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FICHA 13
ÁREA DE ATUAÇÃO
ATENDIMENTO MÉDICO E HOSPITALAR
9. Quais as epidemias e pragas que já afetaram o município nos últimos dez anos?
Outras informações
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI
Apostila sobre Implantação e Operacionalização de
COMPDEC
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FICHA 14
ÁREA DE ATUAÇÃO
SAÚDE PÚBLICA
11. Quais as epidemias que já ocorreram no município nos dez últimos anos?
12. O município conta com médico sanitarista, veterinário ou outros profissionais da área
de saúde pública? Quais?
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI
Apostila sobre Implantação e Operacionalização de
COMPDEC
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FICHA 15
ÁREA DE ATUAÇÃO
SANEAMENTO
Água
1. Qual a condição geral do saneamento na cidade sede e no município?
10. Qual a cobertura que o município tem com rede de águas pluviais?
Lixo
12. Existe serviço de limpeza urbana? Ë bom ou mau?
15. Existe algum sistema rotineiro de controle e inspeção da qualidade dos alimentos? E
com relação a carne?
Outras informações:
Departamento de Minimização de Desastres – SEDEC/MI
Apostila sobre Implantação e Operacionalização de
COMPDEC
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FICHA 16
3. É necessário definir a atuação de cada um dos membros (antes, durante e depois) dos
desastres.
- Alimentos
- Roupas/calçados
ÁREA DE ATUAÇÃO
AVALIAÇÃO DE DANOS
2. Pode ser feita pela mesma equipe que executa os trabalhos descritos na Ficha 7
(Área de Atuação - Riscos e Vulnerabilidade)
3.3. Materiais:
• Área urbana e a área rural (infra-estrutura e edificações, casas, prédios públicos
etc.)
• Serviços essenciais (eletricidade, água, sistema viário, transporte etc.).
ÁREA DE ATUAÇÃO
DIFUSÃO DE INFORMAÇÕES
ÁREA DE ATUAÇÃO
SEGURANÇA E ORDEM PÚBLICA
ÁREA DE ATUAÇÃO
MANEJO DE MORTOS
É necessário ter sempre em mente que não devem ser esquecidos ou eliminados
os procedimentos técnicos, oficiais e legais para essas atividades.
1. Participantes:
ƒ População em geral
ƒ Cúpula do município
ƒ Membros do SINPDEC do Estado
ƒ Membros da COMPDEC
ƒ Imprensa, rádio, TV;
2. Seqüência da reunião:
ƒ Abertura pelo Senhor Prefeito, que apresenta mensagem sobre o motivo da reunião
e sua importância.
ƒ Oradores que terão no máximo 10 minutos cada.
ƒ O chefe ou coordenador da equipe multidisciplinar do SINPDEC, no estado, faz
uma exposição.
ƒ Abre-se a palavra ao público presente.
ƒ O Senhor Prefeito retoma a palavra e faz o discurso final, pedindo a participação e
colaboração de todos.
3. Conteúdo da apresentação:
• Falar dos problemas causados pelos desastres no município.
• Insistir no ponto de quanto o Brasil é continuamente penalizado pelas inundações,
enxurradas, deslizamentos, secas, vendavais etc.
• Referir-se a exemplos de outros países, que obtiveram conscientização e
participação intensa da comunidade, tendo, como resultado, redução a quase zero,
das mortes e danos causados por desastres.
REUNIÃO GERAL DA
COMPDEC
COMUNIDADES IRMANADAS
Art. 2º- As ações de caráter emergencial, para serem atendidas com repasse de recursos deste
Ministério, deverão ser previamente confirmadas pelos órgãos de Proteção e Defesa civil com a
descrição das respectivas prioridades e ter como objetivo:
I - reduzir riscos de desastres que possam provocar danos e prejuízos à população e ao meio
ambiente;
§ 1º- A construção de casas será permitida, para realocar a população de áreas de riscos;
§ 2º- A reconstrução e a recuperação de casas deverão observar as condições do art. 2º- , inciso
II.
II - identificação pelo proponente dos pontos e trechos afetados pelo desastre, se possível
georeferenciada.
Art. 5º- Ficam revogadas a Portaria/MI nº- 724, de 23.10.2002 e demais disposições em contrário.