LEGISLAÇÃO BÁSICA
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as
1. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988.
Direitos individuais e coletivos (artigo 5º)
1 Abrangência protetiva
1.1 Direitos individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres
individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capí-
tulo já se extrai que a proteção vai além dos direitos do
indivíduo e também abrange direitos da coletividade. A
maior parte dos direitos enumerados no artigo 5º do texto
constitucional é de direitos individuais, mas são incluídos
alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitucionais
próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: manda-
do de segurança coletivo).
1.2 Direitos e garantias
Não obstante, o capítulo vai além da proteção dos di-
reitos e estabelece garantias em prol da preservação destes,
bem como remédios constitucionais a serem utilizados caso
estes direitos e garantias não sejam preservados. Neste
sentido, dividem-se em direitos e garantias as previsões do
artigo 5º: os direitos são as disposições declaratórias e as
garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo
o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre
a expressão da atividade intelectual, artística, cientí ca e de
comunicação, independentemente de censura ou licença”
– o direito é o de liberdade de expressão e a garantia é a
vedação de censura ou exigência de licença. Em outros ca-
sos, o legislador traz o direito num dispositivo e a garantia
em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada no
artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da pri-
são ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo
5º, LXV1.
Em caso de ine cácia da garantia, implicando em vio-
lação de direito, cabe a utilização dos remédios constitu-
cionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remé-
dios constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas
de direitos e garantias propriamente ditas apenas de direi-
tos.
1.3 Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção con-
ferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente,
“aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No
entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido interpre-
tada no sentido de que os direitos estarão protegidos com
relação a todas as pessoas nos limites da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-
gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou
então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel seu
localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
1 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon-
ferência.
pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exi-
ge a condição de cidadão, que só é possuída por nacionais
titulares de direitos políticos.
2 Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garan-
tias deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação
direitos-deveres entre os titulares dos direitos fundamen-
tais. Acima de tudo, o que se deve ter em vista é a premissa
reconhecida nos direitos fundamentais de que não há di-
reito que seja absoluto, correspondendo-se para cada di-
reito um dever. Logo, o exercício de direitos fundamentais é
limitado pelo igual direito de mesmo exercício por parte de
outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho2 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendi-
da como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como
ao titular de um direito fundamental corresponde um de-
ver por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o
particular está vinculado aos direitos fundamentais como
destinatário de um dever fundamental. Neste sentido, um
direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia um
dever correspondente”. Com efeito, a um direito funda-
mental conferido à pessoa corresponde o dever de respeito
ao arcabouço de direitos conferidos às outras pessoas.
3 Direitos em espécie assegurados no artigo 5º
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu
caput: “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos es-
trangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes [...]”.
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um
dos principais (senão o principal) artigos da Constituição
Federal, consagra o princípio da igualdade e delimita as
cinco esferas de direitos individuais e coletivos que mere-
cem proteção, isto é, vida, liberdade, igualdade, segurança
e propriedade. Os incisos deste artigos delimitam vários
direitos e garantias que se enquadram em alguma destas
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas es-
pecí cas que ganham também destaque no texto consti-
tucional, quais sejam, direitos de acesso à justiça e direitos
constitucionais-penais.
4 Direito à igualdade
4.1 Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o
constituinte a rmou por duas vezes o princípio da igualda-
de: “todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estran-
geiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes [...]”.
2 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional
e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
1
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro in-
ciso: “I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição”. Este inciso é especi ca-
mente voltado à necessidade de igualdade de gênero, a r-
mando que não deve haver nenhuma distinção sexo feminino
e o masculino, de modo que o homem e a mulher possuem
os mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais
do que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva
mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de
interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfo-
que que foi dado a este direito foi o de direito civil, enqua-
drando-o na primeira dimensão, no sentido de que a todas as
pessoas deveriam ser garantidos os mesmos direitos e deve-
res. Trata-se de um aspecto relacionado à igualdade enquanto
liberdade, tirando o homem do arbítrio dos demais por meio
da equiparação. Basicamente, estaria se falando na igualdade
perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que
não bastava igualar todos os homens em direitos e deveres
para torná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas
condições de exercer estes direitos e deveres. Logo, não é su-
ciente garantir um direito à igualdade formal, mas é preciso
buscar progressivamente a igualdade material. No sentido
de igualdade material que aparece o direito à igualdade num
segundo momento, pretendendo-se do Estado, tanto no mo-
mento de legislar quanto no de aplicar e executar a lei, uma
postura de promoção de políticas governamentais voltadas a
grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notá-
veis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação
uniforme da lei a todas as pessoas que vivem em sociedade;
e o de igualdade material, correspondendo à necessidade de
discriminações positivas com relação a grupos vulneráveis da
sociedade, em contraponto à igualdade formal.
4.2 Ações a rmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações a rmati-
vas, que são políticas públicas ou programas privados criados
temporariamente e desenvolvidos com a nalidade de reduzir
as desigualdades decorrentes de discriminações ou de uma
hipossu ciência econômica ou física, por meio da concessão
de algum tipo de vantagem compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações a rmativas argumenta que, em
uma sociedade pluralista, a condição de membro de um gru-
po especí co não pode ser usada como critério de inclusão
ou exclusão de benefícios. Ademais, a rma-se que elas des-
privilegiam o critério republicano do mérito (segundo o qual
o indivíduo deve alcançar determinado cargo público pela sua
capacidade e esforço, e não por pertencer a determinada ca-
tegoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem como ferem o
princípio da isonomia por causar uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações a rmativas de-
fende que elas representam o ideal de justiça compensatória
(o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas históricas,
como uma compensação aos negros por tê-los feito escravos, p.
ex.); representam o ideal de justiça distributiva (a preocupação,
aqui, é com o presente. Busca-se uma concretização do princí-
pio da igualdade material); bem como promovem a diversidade.
2
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a ver-
dadeira igualdade, por exemplo, com as ações a rmativas, a
proteção especial ao trabalho da mulher e do menor, as ga-
rantias aos portadores de de ciência, entre outras medidas
que atribuam a pessoas com diferentes condições, iguais pos-
sibilidades, protegendo e respeitando suas diferenças3. Tem
predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive no Su-
premo Tribunal Federal, que as ações a rmativas são válidas.
5 Direito à vida
5.1 Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em
torno do qual orbitam todos os direitos da pessoa humana,
possuindo re exos jurídicos, políticos, econômicos, morais e
religiosos. Daí existir uma di culdade em conceituar o vocá-
bulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de
ter valor ou sentido se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é
o bem principal de qualquer pessoa, é o primeiro valor moral
inerente a todos os seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nas-
cer/permanecer vivo, o que envolve questões como pena
de morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto;
quanto o direito de viver com dignidade, o que engloba o
respeito à integridade física, psíquica e moral, incluindo neste
aspecto a vedação da tortura, bem como a garantia de recur-
sos que permitam viver a vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos
incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos
direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais e socio-
lógicos. É no direito à vida que se encaixam polêmicas dis-
cussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com células
tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
5.2 Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a
vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme pre-
visão no inciso III do artigo 5º:
Art. 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desuma-
no, expressamente vedada em âmbito internacional, como
visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina constitu-
cional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 de ne os crimes de
tortura e dá outras providências, destacando-se o artigo 1º:
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e
II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte.
Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For-
tium, 2008, p. 15.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o m de obter informação, declaração ou con ssão
da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofri-
mento físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal
ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa
ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou men-
tal, por intermédio da prática de ato não previsto em lei ou
não resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quan-
do tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de
detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gra-
víssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta
morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, porta-
dor de de ciência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro
do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é ina ançável e insuscetível de
graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime
fechado.
6 Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que
o seguem.
6.1 Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Art. 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste
inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim de-
termine. Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa tem
liberdade para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita rela-
ção com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à
pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei expressamente
estabelecer como proibido. A pessoa pode fazer tudo o que
quiser, como regra, ou seja, agir de qualquer maneira que a
lei não proíba.
6.2 Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê, consolidando a a rmação simultâ-
nea da liberdade de pensamento e da liberdade de expressão:
Art. 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
A nal, “o ser humano, através dos processos internos de re e-
xão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do
que a opinião de seu emitente. Assim, a regra constitucional,
ao consagrar a livre manifestação do pensamento, imprime a
existência jurídica ao chamado direito de opinião”5. Em outras
palavras, primeiro existe o direito de ter uma opinião, depois
o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de
pensamento e de expressão o direito à escusa por convicção
losó ca ou política:
Art. 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção losó ca ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, xada
em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito as-
segurado na Constituição Federal – não basta permitir que se
pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é li-
mitado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na
garantia de atribuir a cada manifestação uma autoria certa
e determinada, permitindo eventuais responsabilizações por
manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Art. 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, cientí ca e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expres-
são, referente de forma especí ca a atividades intelectuais,
artísticas, cientí cas e de comunicação. Dispensa-se, com
relação a estas, a exigência de licença para a manifestação
do pensamento, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impe-
dir a divulgação e o acesso a informações como modo de
controle do poder. A censura somente é cabível quando
necessária ao interesse público numa ordem democrática,
por exemplo, censurar a publicação de um conteúdo de
exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à in-
denização (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapar-
tida para aquele que teve algum direito seu violado (no-
tadamente inerentes à privacidade ou à personalidade)
em decorrência dos excessos no exercício da liberdade de
expressão.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
3
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
6.3 Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Art. 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência
e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos lo-
cais de culto e a suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé
como bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma
crença ou religião que seja proibida, garantindo-se que a
pro ssão desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos
distintos, porém intrinsecamente relacionados de liberda-
des: a liberdade de crença; a liberdade de culto; e a liberda-
de de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião,
a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade
(ou o direito) de mudar de religião, além da liberdade de
não aderir a religião alguma, assim como a liberdade de
descrença, a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnos-
ticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o livre
exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liber-
dade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar
os atos próprios das manifestações exteriores em casa ou
em público, bem como a de recebimento de contribuições
para tanto. Por m, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização
de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, as-
segurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Art. 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a presta-
ção de assistência religiosa nas entidades civis e milita-
res de internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos
prisionais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade reli-
giosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Art. 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção losó ca ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alterna-
tiva, xada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por
exemplo, a todos os homens maiores de 18 anos o alis-
tamento militar, não cabe se escusar, a não ser que tenha
fundado motivo em crença religiosa ou convicção losó-
ca/política, caso em que será obrigado a cumprir uma
prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que não
contrarie tais preceitos.
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
4
6.4 Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o ar-
tigo 5º, XIV, CF:
Art. 5º, XIV - é assegurado a todos o acesso à informa-
ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício pro ssional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na
liberdade de procurar e receber informações e ideias por
quaisquer meios, independente de fronteiras, sem interfe-
rência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma caracterís-
tica ativa, de forma que juntas formam os aspectos ativo
e passivo da exteriorização da liberdade de pensamento:
não basta poder manifestar o seu próprio pensamento, é
preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há necessidade
de se garantir o acesso ao pensamento manifestado para
a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de
todos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a
respeito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente
pelos meios de comunicação imparciais e não monopoli-
zados (artigo 220, CF). No entanto, nem sempre é possível
que a imprensa divulgue com quem obteve a informação
divulgada, sem o que a segurança desta poderia car pre-
judicada e a informação inevitavelmente não chegaria ao
público.
Especi cadamente quanto à liberdade de informação
no âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas
previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Art. 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos ór-
gãos públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do
art. 5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à Infor-
mação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Art. 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder; b) a obtenção de certidões em reparti-
ções públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre
observar que o direito de petição deve resultar em uma ma-
nifestação do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo)
uma questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam a vida
social e, desta maneira, quando “di culta a apreciação de um
pedido que um cidadão quer apresentar” (muitas vezes, em-
baraçando-lhe o acesso à Justiça); “demora para responder
aos pedidos formulados” (administrativa e, principalmente,
judicialmente) ou “impõe restrições e/ou condições para a
formulação de petição”, traz a chamada insegurança jurídica,
que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e as
injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográ cas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez na
intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públicos
em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que gera
confusões conceituais no sentido do direito de obter certi-
dões ser dissociado do direito de petição.
Por m, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Art. 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interes-
se social o exigirem.
Logo, o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o
será quando a intimidade merecer preservação (ex.: processo
criminal de estupro ou causas de família em geral) ou quando
o interesse social exigir (ex.: investigações que possam ser
comprometidas pela publicidade). A publicidade é instru-
mento para a efetivação da liberdade de informação.
6.5 Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo
5º, XV, CF:
Art. 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacio-
nal em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direi-
to à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o territó-
rio do país em tempos de paz (em tempos de guerra é possí-
vel limitar tal liberdade em prol da segurança). A liberdade de
sair do país não signi ca que existe um direito de ingressar
em qualquer outro país, pois caberá à ele, no exercício de sua
soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberda-
de. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos
casos autorizados pela própria Constituição Federal. A des-
peito da normativa especí ca de natureza penal, reforça-se
a impossibilidade de se restringir a liberdade de locomoção
pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Art. 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, sal-
vo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescu-
sável de obrigação alimentícia e a do depositário in el.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo
Tribunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário in el,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a
única exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento
é a que se refere à obrigação alimentícia.
6.6 Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo
5º, XIII, CF:
Art. 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer traba-
lho, ofício ou pro ssão, atendidas as quali cações pro s-
sionais que a lei estabelecer.
O livre exercício pro ssional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a pro ssão
de advogado aquele que não se formou em Direito e não
foi aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil;
não pode exercer a medicina aquele que não fez faculdade
de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o cadastro no
Conselho Regional de Medicina.
6.7 Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Art. 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se paci camente,
sem armas, em locais abertos ao público, independente-
mente de autorização, desde que não frustrem outra reu-
nião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com de-
mais na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever
de informar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões de
segurança coletiva. Imagine uma grande reunião de pes-
soas por uma causa, a exemplo da Parada Gay, que chega
a aglomerar milhões de pessoas em algumas capitais: seria
absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso do
poder público para que ele organize o policiamento e a as-
sistência médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas
que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o uso
de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex.: embora a Marcha da Maconha tenha sido au-
torizada pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela
tal substância ilícita fosse utilizada).
6.8 Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º,
XVII, CF:
Art. 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para ns lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por
sua perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é
exercida de forma sazonal, eventual, a liberdade de asso-
ciação implica na formação de um grupo organizado que
se mantém por um período de tempo considerável, dotado
de estrutura e organização próprias.
5
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associa-
ções ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o
ideal de realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação
da liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Art. 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma
da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultan-
tes da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou
sem personalidade jurídica, para a realização de um obje-
tivo comum; já cooperativas são uma forma especí ca de
associação, pois visam a obtenção de vantagens comuns
em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Art. 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compul-
soriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em
julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é
preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que as-
sim determine, pois antes disso sempre há possibilidade
de reverter a decisão e permitir que a associação continue
em funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode sus-
pender atividades até que o trânsito em julgado ocorra, ou
seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associa-
ção quanto aos seus liados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Art. 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimidade para represen-
tar seus liados judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordi-
nária, pela qual um ente vai a juízo defender interesse de
outra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o di-
reito de criar associações e de fazer parte delas, mas tam-
bém o de não associar-se e o de deixar a associação, con-
forme artigo 5º, XX, CF:
Art. 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a asso-
ciar-se ou a permanecer associado.
7 Direitos à privacidade e à personalidade
7.1 Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Art. 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida pri-
vada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o di-
reito a indenização pelo dano material ou moral decorrente
de sua violação.
6
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo
dispositivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade,
ao abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é
a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de
círculos de amigos –, Silva7 entende que “o segredo da vida
privada é condição de expansão da personalidade”, mas não
caracteriza os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privaci-
dade, sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita.
É possível ilustrar a vida social como se fosse um grande cír-
culo no qual há um menor, o da vida privada, e dentro deste
um ainda mais restrito e impenetrável, o da intimidade. Com
efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teoria dos Círculos Con-
cêntricos”), importada do direito alemão, quanto mais próxi-
ma do indivíduo, maior a proteção a ser conferida à esfera (as
esferas são representadas pela intimidade, pela vida privada,
e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois ante-
riores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem
de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os
outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no
meio social. O direito à imagem também possui duas conota-
ções, podendo ser entendido em sentido objetivo, com rela-
ção à reprodução grá ca da pessoa, por meio de fotogra as,
lmagens, desenhos, ou em sentido subjetivo, signi cando o
conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e reconheci-
das como suas pelo grupo social”8.
7.2 Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspon-
dência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviola-
bilidade do domicílio e o sigilo das correspondências e co-
municações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Art. 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, nin-
guém nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de agrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser EM
QUALQUER HORÁRIO no caso de agrante delito (o morador
foi agrado na prática de crime e fugiu para seu domicílio)
ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...) ou para pres-
tar socorro (morador teve ataque do coração, está sufocado,
desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA por determina-
ção judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunica-
ções, prevê o artigo 5º, XII, CF: “XII - é inviolável o sigilo da
correspondência e das comunicações telegrá cas, de dados
e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabele-
cer para ns de investigação criminal ou instrução processual
penal”. O sigilo de correspondência e das comunicações está
melhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
7 Ibid.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito cons-
titucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
7.3 Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa pe-
rante a lei desdobra-se uma esfera bastante especí ca dos
direitos de personalidade, consistente na personalidade ju-
rídica. Basicamente, consiste no direito de ser reconhecido
como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como
pressuposto ao exercício de direitos fundamentais, asse-
gura-se a sua gratuidade aos que não tiverem condição de
com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Art. 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecida-
mente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nasci-
mento; b) a certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco nal
da personalidade jurídica pelo registro é direito individual,
não dependendo de condições nanceiras. Evidente, seria
absurdo cobrar de uma pessoa sem condições a elabora-
ção de documentos para que ela seja reconhecida como
viva ou morta, o que apenas incentivaria a indigência dos
menos favorecidos.
7.4 Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do di-
reito à personalidade e do direito à imagem, asseguram-se
dois instrumentos, o direito à indenização e o direito de
resposta, conforme as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Art. 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, pro-
porcional ao agravo, além da indenização por dano mate-
rial, moral ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida
em nível constitucional, não aludindo a censura prévia em
diversões e espetáculos públicos. Os abusos porventura
ocorridos no exercício indevido da manifestação do pensa-
mento são passíveis de exame e apreciação pelo Poder Ju-
diciário com a consequente responsabilidade civil e penal
de seus autores, decorrentes inclusive de publicações inju-
riosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”9.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa
tem de se defender de críticas públicas no mesmo meio
em que foram publicadas garantida exatamente a mes-
ma repercussão. Mesmo quando for garantido o direito
de resposta não é possível reverter plenamente os da-
nos causados pela manifestação ilícita de pensamento,
razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente cau-
sa um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econô-
mico e não econômico.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26.
ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (mate-
rial ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado nancei-
ramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que
visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimo-
nial contido nos direitos da personalidade (como a vida, a
integridade corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a inti-
midade, os sentimentos afetivos, a própria imagem) ou nos
atributos da pessoa (como o nome, a capacidade, o estado
de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Có-
digo Civil: “Salvo se autorizadas, ou se necessárias à admi-
nistração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a
divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publi-
cação, a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa
poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da
indenização que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama
ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a ns comerciais”.
8 Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à segurança. Na qualidade de direito individual
liga-se à segurança do indivíduo como um todo, desde sua
integridade física e mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal
é o direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade
e liberto de agressões, logo, é uma maneira de garantir o
direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de
direitos aparelha situações, proibições, limitações e procedi-
mentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum
direito individual fundamental (intimidade, liberdade pessoal
ou a incolumidade física ou moral)”.
Especi camente no que tange à segurança jurídica, tem-
se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Art. 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquiri-
do, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade
da lei.
De ne o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro:
Art. 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado se-
gundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o
seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles
cujo começo do exercício tenha termo pré- xo, ou condição
pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil.
Buenos Aires: Astrea, 1982.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
7
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
9 Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à propriedade, tanto material quanto intelec-
tual, delimitada em alguns incisos que o seguem.
9.1 Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Art. 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Art. 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função
social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser
considerada como um direito individual nem como institui-
ção do direito privado. [...] embora prevista entre os direitos
individuais, ela não mais poderá ser considerada puro di-
reito individual, relativizando-se seu conceito e signi cado,
especialmente porque os princípios da ordem econômica
são preordenados à vista da realização de seu m: assegu-
rar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
tiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que,
ademais, tem que atender a sua função social, ca vincula-
da à consecução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está li-
mitada ao atendimento de sua função social, sendo este o
requisito que a correlaciona com a proteção da dignidade
da pessoa humana. A propriedade de bens e valores em
geral é um direito assegurado na Constituição Federal e,
como todos os outros, se encontra limitado pelos demais
princípios conforme melhor se atenda à dignidade do ser
humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por
função social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urba-
no, executada pelo Poder Público municipal, conforme dire-
trizes gerais xadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câ-
mara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte
mil habitantes, é o instrumento básico da política de desen-
volvimento e de expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor13.
12 Ibid.
13 Instrumento básico de um processo de planejamento mu-
nicipal para a implantação da política de desenvolvimento urbano,
norteando a ação dos agentes públicos e privados (Lei n. 10.257/2001
- Estatuto da cidade).
8
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a pro-
priedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e
graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requi-
sitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis
e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações
de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietá-
rios e dos trabalhadores.
9.2 Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da propriedade
cabe até mesmo desapropriação do bem, de modo que po-
de-se depreender do texto constitucional duas possibilidades
de desapropriação: por desrespeito à função social e por ne-
cessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de desapro-
priação por desatendimento à função social:
Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público munici-
pal, mediante lei especí ca para área incluída no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano
não edi cado, subutilizado ou não utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edi cação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da
dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indeni-
zação e os juros legais14.
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por inte-
resse social, para ns de reforma agrária, o imóvel rural que
não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e
justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláu-
sula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja
utilização será de nida em lei15.
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias se-
rão indenizadas em dinheiro.
14 Nota-se que antes de se promover a desapropriação de
imóvel urbano por desatendimento à função social é necessário tomar
duas providências, sucessivas: primeiro, o parcelamento ou edi cação
compulsórios; depois, o estabelecimento de imposto sobre a pro-
priedade predial e territorial urbana progressivo no tempo. Se ambas
medidas restarem ine cazes, parte-se para a desapropriação por de-
satendimento à função social.
15 A desapropriação em decorrência do desatendimento da
função social é indenizada, mas não da mesma maneira que a desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, já que na primeira
há violação do ordenamento constitucional pelo proprietário, mas na
segunda não. Por isso, indeniza-se em títulos da dívida agrária, que na
prática não são tão valorizados quanto o dinheiro.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
No que tange à desapropriação por necessidade ou utili-
dade pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Art. 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por in-
teresse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Art. 183, §3º, CF. As desapropriações de imóveis urbanos
serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
Art. 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel como de
interesse social, para ns de reforma agrária, autoriza a União
a propor a ação de desapropriação.
Art. 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer pro-
cedimento contraditório especial, de rito sumário, para o pro-
cesso judicial de desapropriação.
A desapropriação por utilidade ou necessidade pública
deve se dar mediante prévia e justa indenização em dinheiro.
O Decreto-lei nº 3.365/1941 a disciplina, delimitando o proce-
dimento e conceituando utilidade pública, em seu artigo 5º:
Artigo 5º, Decreto-lei nº 3.365/1941. Consideram-se casos
de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população, seu
abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas mi-
nerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração,
casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medicinais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou lo-
gradouros públicos; a execução de planos de urbanização; o
parcelamento do solo, com ou sem edi cação, para sua melhor
utilização econômica, higiênica ou estética; a construção ou
ampliação de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos históricos
e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou
rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes e real-
çar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e, ainda, a
proteção de paisagens e locais particularmente dotados pela
natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histórico ou artístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos come-
morativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso
para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de nature-
za cientí ca, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos que
tenham a desapropriação por objeto se estendam é a indevi-
da valorização do imóvel pelo Poder Público, que geralmente
pretende pagar valor muito abaixo do devido, necessitando o
Judiciário intervir em prol da correta avaliação.
Outra questão reside na chamada tredestinação, pela
qual há a destinação de um bem expropriado (desapropria-
ção) a nalidade diversa da que se planejou inicialmente. A
tredestinação pode ser lícita ou ilícita. Será ilícita quando re-
sultante de desvio do propósito original; e será lícita quando
a Administração Pública dê ao bem nalidade diversa, porém
preservando a razão do interesse público.
9.3 Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade imó-
vel e da função social desta propriedade, tem-se ainda o ar-
tigo 5º, XXVI, CF:
Art. 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural, assim de-
nida em lei, desde que trabalhada pela família, não será obje-
to de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de nanciar
o seu desenvolvimento.
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma peque-
na propriedade será assegurado que permaneça com ela e a
torne mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento
dos grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-
guias da regulamentação da política agrária brasileira, que
tem como principal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão nanceira atinente à reforma agrária se
encontra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Art. 184, § 4º, CF. O orçamento xará anualmente o volu-
me total de títulos da dívida agrária, assim como o montante
de recursos para atender ao programa de reforma agrária no
exercício.
Art. 184, § 5º, CF. São isentas de impostos federais, esta-
duais e municipais as operações de transferência de imóveis
desapropriados para ns de reforma agrária.
Como a nalidade da reforma agrária é transformar terras
improdutivas e grandes propriedades em atinentes à função
social, alguns imóveis rurais não podem ser abrangidos pela
reforma agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para
ns de reforma agrária: I - a pequena e média propriedade
rural, assim de nida em lei, desde que seu proprietário não
possua outra; II - a propriedade produtiva. Parágrafo único.
A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva
e xará normas para o cumprimento dos requisitos relativos
a sua função social.
9
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo 187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e exe-
cutada na forma da lei, com a participação efetiva do setor
de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais,
bem como dos setores de comercialização, de armazena-
mento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e scais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletri cação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e orestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agríco-
la e de reforma agrária.
As terras devolutas e públicas serão destinadas confor-
me a política agrícola e o plano nacional de reforma agrá-
ria (artigo 188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou a
concessão, a qualquer título, de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física
ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de
prévia aprovação do Congresso Nacional”, salvo no caso de
alienações ou concessões de terras públicas para ns de
reforma agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária (ho-
mens, mulheres, ambos, qualquer estado civil) não poderão
negociar seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo 189, CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição
ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou
jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que dependerão
de autorização do Congresso Nacional” (artigo 190, CF).
9.4 Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da pro-
priedade que decorre da posse prolongada por um lon-
go tempo, preenchidos outros requisitos legais. Em outras
palavras, usucapião é uma situação em que alguém tem a
posse de um bem por um tempo longo, sem ser incomo-
dado, a ponto de se tornar proprietário.
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade
mediante posse prolongada no tempo – usucapião – em
casos especí cos, denominados usucapião especial urbana
e usucapião especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião
especial urbana:
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de
até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua
moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde
que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, indepen-
dentemente do estado civil.
10
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo pos-
suidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usu-
capião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pací ca, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos especí cos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da locali-
zação, área urbana é a que está dentro do perímetro urba-
no. Pela teoria da destinação, mais importante que a locali-
zação é a sua utilização. Ex.: se tem ns agrícolas/pecuários
e estiver dentro do perímetro urbana, o imóvel é rural. Para
ns de usucapião a maioria diz que prevalece a teoria da
localização.
b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse
maior isolar área de 250m² e ingressar com a ação? A juris-
prudência é pací ca que a posse desde o início deve car
restrita a 250m². Predomina também que o terreno deve
ter 250m², não a área construída (a área de um sobrado,
por exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição
Federal de 1988 que criou esta modalidade. E se antes
de 05 de outubro de 1988 uma pessoa tivesse há 4 anos
dentro do limite da usucapião urbana? Predominou que
só corria o prazo a partir da criação do instituto, não só
porque antes não existia e o prazo não podia correr, como
também não se poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse,
é preciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família,
ao longo de todo o prazo (não só no início ou no nal).
Logo, não cabe acessio temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no
Brasil. O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se al-
guém não quiser a usucapião, prova o contrário. Este re-
quisito é veri cado no momento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural, des-
taca-se o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de imó-
vel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos inin-
terruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não
superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adqui-
rir-lhe-á a propriedade. Parágrafo único. Os imóveis públicos
não serão adquiridos por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pací ca, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos especí cos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que
estabelece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da
Terra). É possível usucapir áreas menores que o módulo ru-
ral? Tem prevalecido o entendimento de que pode, mas é
assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de
outubro de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a
área é de até 25 hectares sim, pois já havia tal possibilidade
antes da CF/88. Se área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar
na área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado
a área produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro
labore”. Dependerá do caso concreto.
9.5 Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao di-
reito de propriedade que não possui o caráter de nitivo
da desapropriação, mas é temporária, conforme artigo 5º,
XXV, CF:
Art. 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade par-
ticular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação
de perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex.: mon-
tar uma base para capturar um fugitivo), pois o interesse da
coletividade é maior que o do indivíduo proprietário.
9.6 Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direi-
to à propriedade, encontrando disciplina constitucional no
artigo 5º, XXX e XXXI, CF:
Art. 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança.
Art. 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangeiros
situados no País será regulada pela lei brasileira em benefí-
cio do cônjuge ou dos lhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja
devido a uma previsão legal, seja por testamento – bens
de uma pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa
para outra pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou
a lei determine. A Constituição estabelece uma disciplina
especí ca para bens de estrangeiros situados no Brasil, as-
segurando que eles sejam repassados ao cônjuge e lhos
brasileiros nos termos da lei mais bené ca (do Brasil ou do
país estrangeiro).
9.7 Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Art. 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei,
a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à proprieda-
de a partir do momento em que garante à pessoa que irá
adquirir bens e serviços que estes sejam entregues e pres-
tados da forma adequada, impedindo que o fornecedor se
enriqueça ilicitamente, se aproveite de maneira indevida da
posição menos favorável e de vulnerabilidade técnica do
consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um
ramo recente do Direito. No Brasil, a legislação que o re-
gulamentou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº
8.078, de 11 de setembro de 1990, conforme determinado
pela Constituição Federal de 1988, que também estabele-
ceu no artigo 48 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias: “o Congresso Nacional, dentro de cento e vin-
te dias da promulgação da Constituição, elaborará código
de defesa do consumidor”. A elaboração do Código de De-
fesa do Consumidor foi um grande passo para a proteção
da pessoa nas relações de consumo que estabeleça, res-
peitando-se a condição de hipossu ciente técnico daquele
que adquire um bem ou faz uso de determinado serviço,
enquanto consumidor.
9.8 Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo
5º, XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Art. 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclu-
sivo de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei xar;
Art. 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei: a)
a proteção às participações individuais em obras coleti-
vas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas; b) o direito de scalização do
aproveitamento econômico das obras que criarem ou de
que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respecti-
vas representações sindicais e associativas;
Art. 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inven-
tos industriais privilégio temporário para sua utilização,
bem como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distin-
tivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual
que deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto
sob o patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro,
a Lei nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os
direitos autorais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes
são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor
os textos de obras de natureza literária, artística ou cientí -
ca; as conferências, sermões e obras semelhantes; as obras
cinematográ cas e televisivas; as composições musicais;
fotogra as; ilustrações; programas de computador; coletâ-
neas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis,
inalienáveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o di-
reito de reivindicar a autoria da obra, ter seu nome divul-
gado na utilização desta, assegurar a integridade desta ou
modi cá-la e retirá-la de circulação se esta passar a afron-
tar sua honra ou imagem.
11
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos ar-
tigos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos
contados do primeiro ano seguinte à sua morte ou do
falecimento do último coautor, ou contados do primeiro
ano seguinte à divulgação da obra se esta for de natureza
audiovisual ou fotográ ca. Estes, por sua vez, abrangem,
basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução, edi-
ção, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de
dados ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo
que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como co-
pyright (direito de cópia), são considerados bens móveis,
podendo ser alienados, doados, cedidos ou locados. Res-
salte-se que a permissão a terceiros de utilização de cria-
ções artísticas é direito do autor. [...] A proteção consti-
tucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto que
o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou
produzida por terceiros, como se fosse própria, a segunda
con gura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”16.
10 Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à
justiça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apon-
taram três ondas de acesso, isto é, três posicionamentos
básicos para a realização efetiva de tal acesso. Tais ondas
foram percebidas paulatinamente com a evolução do Di-
reito moderno conforme implementadas as bases da onda
anterior, quer dizer, cou evidente aos autores a emergên-
cia de uma nova onda quando superada a a rmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente imple-
mentada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao
pleno atendimento em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth17 entendem que surgiu
uma onda de concessão de assistência judiciária aos po-
bres, partindo-se da prestação sem interesse de remunera-
ção por parte dos advogados e, ao nal, levando à criação
de um aparato estrutural para a prestação da assistência
pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth18,
veio a onda de superação do problema na representação
dos interesses difusos, saindo da concepção tradicional de
processo como algo restrito a apenas duas partes indivi-
dualizadas e ocasionando o surgimento de novas institui-
ções, como o Ministério Público.
16 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais:
teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da Constituição da Repú-
blica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudência. São Paulo: Atlas,
1997.
17 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Justiça.
Tradução Ellen Grace North eet. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris
Editor, 1998, p. 31-32.
18 Ibid., p. 49-52.
12
Finalmente, Cappelletti e Garth19 apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais
ampla de acesso à justiça, considerando o conjunto de ins-
tituições, mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados:
“[...] esse enfoque encoraja a exploração de uma ampla
variedade de reformas, incluindo alterações nas formas de
procedimento, mudanças na estrutura dos tribunais ou a
criação de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou pa-
rapro ssionais, tanto como juízes quanto como defensores,
modi cações no direito substantivo destinadas a evitar li-
tígios ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos
privados ou informais de solução dos litígios. Esse enfoque,
em suma, não receia inovações radicais e compreensivas,
que vão muito além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos
aspectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se
o Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas
as pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta ga-
rantir meios de acesso se estes forem insu cientes, já que
para que exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário
que se aplique o direito material de maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça,
prevê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Art. 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princí-
pio de Direito Processual Público subjetivo, também cunha-
do como Princípio da Ação, em que a Constituição garante
a necessária tutela estatal aos con itos ocorrentes na vida
em sociedade. Sempre que uma controvérsia for levada ao
Poder Judiciário, preenchidos os requisitos de admissibili-
dade, ela será resolvida, independentemente de haver ou
não previsão especí ca a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça,
no que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos
favorecidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Art. 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídi-
ca integral e gratuita aos que comprovarem insu ciência
de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o aces-
so ao Poder Judiciário, sendo também necessária a efeti-
vidade processual, incluiu pela Emenda Constitucional nº
45/2004 o inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Art. 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do proces-
so e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir
o acesso à justiça se este não fosse célere e e caz. Não
signi ca que se deve acelerar o processo em detrimento
de direitos e garantias assegurados em lei, mas sim que é
preciso proporcionar um trâmite que dure nem mais e nem
menos que o necessário para a efetiva realização da justiça
no caso concreto.
19 Ibid., p. 67-73.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
11 Direitos constitucionais-penais
11.1 Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de
exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem senten-
ciado senão pela autoridade competente.
O dispositivo consolida o princípio do juiz natural que
assegura a toda pessoa o direito de conhecer previamente
daquele que a julgará no processo em que seja parte, re-
vestindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria
especí ca do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encon-
tra-se no
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não reconhe-
cido como legítimo pela Constituição do país.
11.2 Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o
artigo 5º, XXXVIII, CF:
Art. 5º, XXXVIII, CF. É reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, assegurados: a) a ple-
nitude de defesa; b) o sigilo das votações; c) a soberania dos
veredictos; d) a competência para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o
de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade e não
magistrados, no caso de determinados crimes que por sua
natureza possuem fortes fatores de in uência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto
a defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada
ampla defesa assegurada em todos os procedimentos judi-
ciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações se-
cretas, preservando a liberdade de voto dos que compõem
o conselho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a
soberania dos veredictos veda a alteração das decisões dos
jurados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal
do Júri para que seja procedido novo julgamento uma vez
cassada a decisão recorrida, haja vista preservar o ordena-
mento jurídico pelo princípio do duplo grau de jurisdição.
Por m, a competência para julgamento é dos crimes
dolosos (em que há intenção ou ao menos se assume o risco
de produção do resultado) contra a vida, que são: homicídio,
aborto, induzimento, instigação ou auxílio a suicídio e infan-
ticídio. Sua competência não é absoluta e é mitigada, por
vezes, pela própria Constituição (artigos 29, X / 102, I, b) e
c) / 105, I, a) / 108, I).
11.3 Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Art. 5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o
de na, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da
legalidade (ou reserva legal), na medida em que não há crime
sem lei que o de na, nem pena sem prévia cominação legal, e
o princípio da anterioridade, posto que não há crime sem lei
anterior que o de na.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se
o artigo 5º, XL, CF:
Art. 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para be-
ne ciar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da ante-
rioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha de ni-
do um fato como crime e dado certo tratamento penal a este
fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.)
antes que ele ocorra; por outro lado, se vier uma lei posterior
ao fato que o exclua do rol de crimes ou que con ra trata-
mento mais bené co (diminuindo a pena ou alterando o regi-
me de cumprimento, notadamente), ela será aplicada. Restam
consagrados tanto o princípio da irretroatividade da lei penal
in pejus quanto o da retroatividade da lei penal mais bené ca.
11.4 Menções especí cas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Art. 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação aten-
tatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao
princípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela
qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No en-
tanto, o constituinte entendeu por bem prever tratamento
especí co a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Art. 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
ina ançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos
termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 de ne os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles
não cabe ança (pagamento de valor para deixar a prisão
provisória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda de
pretensão de se processar/punir uma pessoa pelo decurso
do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Art. 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes ina ançáveis e in-
suscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o trá co
ilícito de entorpecentes e drogas a ns, o terrorismo e os de ni-
dos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandan-
tes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
13
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes
termos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e
extingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, podendo ser parciais; a
anistia, em regra, atinge crimes políticos, a graça e o in-
dulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência
exclusiva do Presidente da República; a anistia pode ser
concedida antes da sentença nal ou depois da condena-
ção irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o trânsito
em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do
crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra
crimes de tortura, trá co, terrorismo (TTT) e hediondos
(previstos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além
disso, são crimes que não aceitam ança.
Por m, prevê a CF:
Art. 5º, XLIV, CF. Constitui crime ina ançável e impres-
critível a ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
11.5 Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo
5º, XLV, CF:
Art. 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a de-
cretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, esten-
didas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do
valor do patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o
crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu
turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria a-
grante a injustiça se fosse possível alguém responder pelos
atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao invés de
restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes. Contudo, se
uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este patrimônio
responderá pelas repercussões nanceiras do ilícito.
11.6 Individualização da pena
A individualização da pena tem por nalidade concre-
tizar o princípio de que a responsabilização penal é sempre
pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as peculia-
ridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se en-
contra no artigo 5º, XLVI, CF:
Art. 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes: a) privação ou
restrição da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) presta-
ção social alternativa; e) suspensão ou interdição de direitos.
14
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve
ser individualizada nos planos legislativo, judiciário e exe-
cutório, evitando-se a padronização a sanção penal. A in-
dividualização da pena signi ca adaptar a pena ao conde-
nado, consideradas as características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe,
com maior ou menor intensidade, a liberdade do condena-
do, consistente em permanecer em algum estabelecimento
prisional, por um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas
restritivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas
privativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Có-
digo Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também
se fazer presente na fase de sua execução, conforme se de-
preende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabe-
lecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza
do delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade
do crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato su -
ciente para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo,
o nível de segurança das prisões. Quanto à idade, desta-
cam-se as Fundações Casas, para cumprimento de medida
por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam
ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da
pena nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Art. 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condi-
ções para que possam permanecer com seus lhos durante
o período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é toma-
da a condição peculiar da presa que possui lho no perío-
do de amamentação, mas também se preserva a dignidade
da criança, não a afastando do seio materno de maneira
precária e impedindo a formação de vínculo pela amamen-
tação.
11.7 Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Art. 5º, XLVII, CF. Não haverá penas: a) de morte, salvo
em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b)
de caráter perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de bani-
mento; e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humani-
dade, pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar
sanções que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que
lesionem a constituição físico-psíquica dos condenados”20 .
20 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal. 16.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizan-
do-a nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se
respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a le-
gislação deve prever a pena de morte ao fato antes dele ser
praticado. No ordenamento brasileiro, este papel é cumpri-
do pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969),
que prevê a pena de morte a ser executada por fuzilamento
nos casos tipi cados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quais-
quer circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de traba-
lhos forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar
que o trabalho obrigatório não é considerado um trata-
mento contrário à dignidade do recluso, embora o trabalho
forçado o seja. O trabalho é obrigatório, dentro das condi-
ções do apenado, não podendo ser cruel ou menosprezar
a capacidade física e intelectual do condenado; como o
trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o
trabalho deve se aproximar da realidade do mundo exter-
no, será remunerado; além disso, condições de dignidade e
segurança do trabalhador, como descanso semanal e equi-
pamentos de proteção, deverão ser respeitados.
11.8 Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Art. 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e mo-
ral do preso é uma violação do princípio da dignidade da
pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição
Federal. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e
de tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III,
CF), o que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Art. 5º, LVIII, CF. O civilmente identi cado não será sub-
metido a identi cação criminal, salvo nas hipóteses pre-
vistas em lei.
Se uma pessoa possui identi cação civil, não há por-
que fazer identi cação criminal, colhendo digitais, fotos,
etc. Pensa-se que seria uma situação constrangedora des-
necessária ao suspeito, sendo assim, violaria a integridade
moral.
ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
11.9 Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Art. 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve
ser respeitada quando o Estado pretender punir alguém ju-
dicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e
seguir estritamente a legislação vigente, sob pena de nulidade
processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o con-
traditório e a ampla defesa, pois somente um procedimento
que os garanta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo
5º, LV, CF:
Art. 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contradi-
tório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual
se deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei
e, sendo assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não
obstante, o devido processo legal tem sua faceta material que
consiste na tomada de decisões justas, que respeitem os parâ-
metros da razoabilidade e da proporcionalidade.
11.10 Vedação de provas ilícitas
Dispõe o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo
157 do CPP, são as obtidas em violação a normas constitucio-
nais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito
material, constitucional ou legal, no momento da sua obten-
ção. São vedadas porque não se pode aceitar o descumpri-
mento do ordenamento para fazê-lo cumprir: seria paradoxal.
11.11 Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Art. 5º, LVII, CF. ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo
qual uma pessoa não é culpada até que, em de nitivo, o Judi-
ciário assim decida, respeitados todos os princípios e garantias
constitucionais.
11.12 Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Art. 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública en-
contra respaldo constitucional, assegurando que a omissão do
poder público na atividade de persecução criminal não será
ignorada, fornecendo-se instrumento para que o interessado
a proponha.
15
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
11.13 Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo
5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se
tratar de ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a
prisão não é vedada em todos os casos, porque práticas aten-
tatórias a direitos fundamentais implicam na tipi cação penal,
autorizando a restrição da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Art. 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em agrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, de nidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de agrante de-
lito (necessariamente antes do trânsito em julgado), ou em
caráter temporário, provisório ou de nitivo (as duas primeiras
independente do trânsito em julgado, preenchidos requisitos
legais e a última pela irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao
juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Art. 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz compe-
tente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os
seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em
contato com sua família e com um advogado, conforme artigo
5º, LXIII, CF:
Art. 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Art. 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identi cação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em agrante e a ata do
depoimento do interrogatório são assinados pelas autorida-
des envolvidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Art. 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente rela-
xada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão
do artigo 5º, LXVI, CF:
Art. 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem ança.
Mesmo que a pessoa seja presa em agrante, devido ao
princípio da presunção de inocência, entende-se que ela não
deve ser mantida presa quando não preencher os requisitos
legais para prisão preventiva ou temporária.
16
11.14 Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário
encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Art. 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que car preso além do tempo xa-
do na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e
julgamento de um processo criminal, resultando em conde-
nação de alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará.
Ele também indenizará uma pessoa que car presa além do
tempo que foi condenada a cumprir.
12 Direitos fundamentais implícitos
Prevê o § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Art. 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem es-
tar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo as-
sim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exem-
pli cativo, não taxativo.
13 Tratados internacionais incorporados ao ordena-
mento interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias
podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento
jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento com-
plexo, que exige o cumprimento de quatro fases: a negociação
(bilateral ou multilateral, com posterior assinatura do Presiden-
te da República), submissão do tratado assinado ao Congresso
Nacional (que dará referendo por meio do decreto legislativo),
rati cação do tratado (con rmação da obrigação perante a
comunidade internacional) e a promulgação e publicação do
tratado pelo Poder Executivo21. Notadamente, quando o cons-
tituinte menciona os tratados internacionais no §2º do artigo
5º refere-se àqueles que tenham por fulcro ampliar o rol de
direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional de direitos
humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originá-
ria na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia
dos direitos humanos, desde logo consagrando o princípio
da primazia dos direitos humanos, como reconhecido pela
doutrina e jurisprudência majoritários na época. “O princípio
da primazia dos direitos humanos nas relações internacionais
implica em que o Brasil deve incorporar os tratados quanto ao
tema ao ordenamento interno brasileiro e respeitá-los. Implica,
também em que as normas voltadas à proteção da dignidade
em caráter universal devem ser aplicadas no Brasil em caráter
prioritário em relação a outras normas”22.
21 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos Fundamentais e
Prisão Civil. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 2008.
22 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacio-
nal Público e Privado. Salvador: JusPodivm, 2009.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam
com força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro
porque somente existe previsão constitucional quanto à pos-
sibilidade da equiparação às emendas constitucionais se o tra-
tado abranger matéria de direitos humanos. Antes da emenda
alterou o quadro quanto aos tratados de direitos humanos,
era o que acontecia, mas isso não signi ca que tais direitos
eram menos importantes devido ao princípio da primazia e ao
reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional
nº 45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Fe-
deral, de modo que os tratados internacionais de direitos hu-
manos foram equiparados às emendas constitucionais, desde
que houvesse a aprovação do tratado em cada Casa do Con-
gresso Nacional e obtivesse a votação em dois turnos e com
três quintos dos votos dos respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de
direitos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico
brasileiro, versando sobre matéria de direitos humanos, irão
passar por um processo de aprovação semelhante ao da
emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos con ituosos quanto à
possibilidade de considerar como hierarquicamente consti-
tucional os tratados internacionais de direitos humanos que
ingressaram no ordenamento jurídico brasileiro anteriormen-
te ao advento da referida emenda. Tal discussão se deu com
relação à prisão civil do depositário in el, prevista como legal
na Constituição e ilegal no Pacto de São José da Costa Rica
(tratado de direitos humanos aprovado antes da EC nº 45/04),
sendo que o Supremo Tribunal Federal rmou o entendimento
pela supralegalidade do tratado de direitos humanos anterior
à Emenda (estaria numa posição que paralisaria a e cácia da
lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição no
ponto controverso).
14 Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Art. 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tri-
bunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado
adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de se-
tembro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em
Roma, no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência
e o funcionamento deste Tribunal voltado às pessoas res-
ponsáveis por crimes de maior gravidade com repercussão
internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja ju-
risdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
compete o processo e julgamento de violações contra indi-
víduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra
da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes
cometidos durante esses con itos, sua jurisdição não está
restrita a uma situação especí ca”23.
Resume Mello24: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida
em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é perma-
nente. Tem sede em Haia. A corte tem personalidade inter-
nacional. Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime contra
a humanidade; c) crime de guerra; d) crime de agressão.
Para o crime de genocídio usa a de nição da convenção
de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados:
assassinato, escravidão, prisão violando as normas inter-
nacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual,
prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes de guer-
ra: homicídio internacional, destruição de bens não justi -
cada pela guerra, deportação, forçar um prisioneiro a servir
nas forças inimigas, etc.”.
15 Remédios constitucionais
Remédios constitucionais são as espécies de ações ju-
diciárias que visam proteger os direitos fundamentais re-
conhecidos no texto constitucional quando a declaração e
a garantia destes não se mostrar su ciente. Assim, o Poder
Judiciário será acionado para sanar o desrespeito a estes
direitos fundamentais, servindo cada espécie de ação para
uma forma de violação.
15.1 Habeas corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, LXVIII:
Art. 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre
que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade
ou abuso de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXX-
VII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa,
de 1215, foi o primeiro documento a mencionar este remé-
dio e o Habeas Corpus Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade
de locomoção. Antes de haver proteção no Brasil por ou-
tros remédios constitucionais de direitos que não este, o
habeas-corpus foi utilizado para protegê-los. Hoje, apenas
serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho
predominantemente penal, pois protege o direito de ir e vir
e vai contra a restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de
violação ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo con-
duto”, ou repressivo, para quando ameaça já tiver se mate-
rializado.
23 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público &
Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009.
24 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Inter-
nacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
17
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá
-lo, em próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministé-
rio Público (artigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa
com a ação e paciente é aquele que está sendo vítima da
restrição à liberdade de locomoção. As duas guras podem
se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público
ou privado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coa-
tora, sendo a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.:
Delegado de Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara
Criminal Estadual; Juiz de Direito de uma Vara Criminal é a
autoridade coatora, impetra no Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo
648, CPP:
Art. 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando
não houver justa causa; II - quando alguém estiver preso
por mais tempo do que determina a lei; III - quando quem
ordenar a coação não tiver competência para fazê-lo; IV -
quando houver cessado o motivo que autorizou a coação;
V - quando não for alguém admitido a prestar ança, nos
casos em que a lei a autoriza; VI - quando o processo for
manifestamente nulo; VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a
667 do Código de Processo Penal.
15.2 Habeas data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Art. 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público; b) para
a reti cação de dados, quando não se pre ra fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (ar-
tigo 5º, LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act,
de 1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público, para o conhecimen-
to ou reti cação (correção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o
acesso a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou es-
trangeira, ou por pessoa jurídica, de direito público ou pri-
vado, tratando-se de ação personalíssima – os dados de-
vem ser a respeito da pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais
da Administração Pública Direta e Indireta nas três esferas,
bem como instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídi-
cas privadas prestadores de serviços de interesse público
que possuam dados relativos à pessoa do impetrante.
18
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da
Constituição, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”),
do Superior Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribu-
nais Regionais Federais (art. 108, I, “c”), bem como dos juí-
zes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação especí ca: Lei nº 9.507, de 12 de
novembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
15.3 Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Art. 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segu-
rança para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsável
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público.
a) Origem: Veio com a nalidade de preencher a lacu-
na decorrente da sistemática do habeas corpus e das limi-
nares possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com
natureza subsidiária pelo qual se busca a invalidação de
atos de autoridade ou a suspensão dos efeitos da omissão
administrativa, geradores de lesão a direito líquido e certo,
por ilegalidade ou abuso de poder. São protegidos todos
os direitos líquidos e certos à exceção da proteção de direi-
tos humanos à liberdade de locomoção e ao acesso ou re-
ti cação de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público, ambos sujeitos a
instrumentos especí cos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza
civil, independente da natureza do ato impugnado (admi-
nistrativo, jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência
de violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando
já consumado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser de-
monstrado de plano mediante prova pré-constituída, sem
a necessidade de dilação probatória, isto devido à natureza
célere e sumária do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abran-
gendo não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou
estrangeira, residente ou não no Brasil, bem como órgãos
públicos despersonalizados e universalidades/pessoas for-
mais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve
ser autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público. Neste viés, o art.
6º, §3º, Lei nº 12.016/09, preceitua que “considera-se auto-
ridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugna-
do ou da qual emane a ordem para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade
coatora.
i) Regulamentação especí ca: Lei nº 12.016, de 07 de
agosto de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
15.4 Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingres-
so com mandado de segurança coletivo, consoante ao ar-
tigo 5º, LXX:
Art. 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no
Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente constituída e em funciona-
mento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líqui-
do e certo relacionado a interesses transindividuais (indi-
viduais homogêneos ou coletivos), e devido à questão da
legitimidade ativa, pertencente a partidos políticos e deter-
minadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza
civil, independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coleti-
vo são os direitos coletivos e os direitos individuais homo-
gêneos. Tal instituto não se presta à proteção dos direitos
difusos, conforme posicionamento amplamente majoritá-
rio, já que, dada sua difícil individualização, ca improvável
a veri cação da ilegalidade ou do abuso do poder sobre tal
direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disci-
plina constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09,
é de partido político com representação no Congresso Na-
cional, bem como de organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente constituída e em funcio-
namento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos
líquidos e certos que atinjam diretamente seus interesses
ou de seus membros.
f) Disciplina especí ca na Lei nº 12.016/09: “Art. 22.
No mandado de segurança coletivo, a sentença fará coisa
julgada limitadamente aos membros do grupo ou catego-
ria substituídos pelo impetrante. § 1º O mandado de segu-
rança coletivo não induz litispendência para as ações indi-
viduais, mas os efeitos da coisa julgada não bene ciarão o
impetrante a título individual se não requerer a desistência
de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da ciência comprovada da impetração da segurança
coletiva. § 2º No mandado de segurança coletivo, a liminar
só poderá ser concedida após a audiência do representante
judicial da pessoa jurídica de direito público, que deverá se
pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas”.
15.5 Mandado de injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Art. 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviá-
vel o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à ci-
dadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que
seja proposto o mandado de injunção são a existência de
norma constitucional de e cácia limitada que prescreva di-
reitos, liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania; além da falta de
norma regulamentadores, impossibilitando o exercício dos
direitos, liberdades e prerrogativas em questão. Assim, visa
curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro de não
regulamentar as normas de e cácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objeti-
va a regulamentação de normas constitucionais de e cácia
limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou
estrangeira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titula-
rize direito fundamental não materializável por omissão le-
gislativa do Poder público, bem como o Ministério Público
na defesa de seus interesses institucionais. Não se aceita a
legitimidade ativa de pessoas jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a
elaboração de norma regulamentadora for atribuição do
Presidente da República, do Congresso Nacional, da Câma-
ra dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União,
de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo
Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior Tribunal de
Justiça, quando a elaboração da norma regulamentadora
for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
administração direta ou indireta, excetuados os casos da
competência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da
Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e
da Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior
Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regionais Elei-
torais denegarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção (art. 121, §4º, V, CF);
e aos Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a ele
vinculados.
e) Procedimento: aplicação da Lei nº 13.300/16.
15.6 Ação popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Art. 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
trimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimô-
nio histórico e cultural, cando o autor, salvo comprovada
má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da demo-
cracia, permitindo ao cidadão que busque a proteção da
coisa pública, ou seja, que vise assegurar a preservação dos
interesses transindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional,
que visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de en-
tidade de que o Estado participe, à moralidade administra-
tiva, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aque-
le nacional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
19
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Públi-
ca, direta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum
modo lide com a coisa pública.
f) Competência: Será xada de acordo com a origem
do ato ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº
4.717/65).
g) Regulamentação especí ca: Lei nº 4.717, de 29 de
junho de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
Direitos sociais (artigo 6º)
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no ca-
pítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria nor-
mas programáticas e que necessitam de uma postura inter-
ventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram men-
ção genérica no artigo 6º, CF:
Art. 6º, CF. São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternida-
de e à infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição.
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos huma-
nos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como direitos
econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos sociais
envolvem prestações positivas do Estado (diferente dos de
liberdade, que referem-se à postura de abstenção estatal),
ou seja, políticas estatais que visem consolidar o princípio da
igualdade não apenas formalmente, mas materialmente (tra-
tando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo especí co do Título
II que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa
regulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o
Título VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem social,
se concentra em trazer normativas mais detalhadas a respei-
tos de direitos indicados como sociais.
1 Igualdade material e efetivação dos direitos sociais
Independentemente da categoria de direitos que esteja
sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num sen-
tido meramente formal, mas necessariamente material. Signi-
ca que discriminações indevidas são proibidas, mas existem
certas distinções que não só devem ser aceitas, como tam-
bém se mostram essenciais.
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a igual-
dade material assume grande relevância. A nal, esta categoria
de direitos pressupõe uma postura ativa do Estado em prol
da efetivação. Nem todos podem arcar com suas despesas de
saúde, educação, cultura, alimentação e moradia, assim como
nem todos se encontram na posição de explorador da mão-
de-obra, sendo a grande maioria da população de explora-
dos. Estas pessoas estão numa clara posição de desigualdade
e caberá ao Estado cuidar para que progressivamente atinjam
uma posição de igualdade real, já que não é por conta desta
posição desfavorável que se pode a rmar que são menos dig-
nos, menos titulares de direitos fundamentais.
20
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser
alcançada pelo Estado em prol da consolidação da igualdade
material. Sendo assim, o Estado buscará o crescente aper-
feiçoamento da oferta de serviços públicos com qualidade
para que todos os nacionais tenham garantidos seus direitos
fundamentais de segunda dimensão da maneira mais plena
possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui apenas
um papel direto na promoção dos direitos econômicos, so-
ciais e culturais, mas também um indireto, quando por meio
de sua gestão permite que os indivíduos adquiram condições
para sustentarem suas necessidades pertencentes a esta ca-
tegoria de direitos.
2 Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas progra-
máticas e porque a implementação deles gera um ônus
para o Estado. Diferentemente dos direitos individuais, que
dependem de uma postura de abstenção estatal, os direi-
tos sociais precisam que o Estado assuma um papel ativo
em prol da efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma
Constituição, a despeito de um instante bem-intencionado
de palavras promovido pelo constituinte, pode levar à ne-
gativa, paradoxal – e, portanto, inadmissível – consequên-
cia de uma Carta Magna cujas nalidades não condigam
com seus próprios prescritos, fato que deslegitima o Poder
Público como determinador de que particulares respeitem
os direitos fundamentais, já que sequer eles próprios, os
administradores, conseguem cumprir o que consta de seu
Estatuto Máximo25.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar
a cláusula da reserva do possível como argumento para a
não implementação de determinado direito social – seja
pela absoluta ausência de recursos (reserva do possível fá-
tica), seja pela ausência de previsão orçamentária nos ter-
mos do artigo 167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello a rmou em julgamento que
os direitos sociais “não pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Públi-
co, fraudando justas expectativas nele depositadas pela co-
letividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento
de seu impostergável dever, por um gesto irresponsável de
in delidade governamental ao que determina a própria Lei
Fundamental do Estado”26.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do
possível, embora viável, não pode servir de muleta para
que o Estado não arque com obrigações básicas. Neste
viés, geralmente, quando invocada a cláusula é afastada,
entendendo o Poder Judiciário que não cabe ao Estado se
eximir de garantir direitos sociais com o simples argumen-
to de que não há orçamento especí co para isso – ele de-
veria ter reservado parcela su ciente de suas nanças para
atender esta demanda.
25 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possível e mí-
nimo existencial: a pretensão de e cácia da norma constitucional em
face da realidade. Curitiba: Juruá, 2012, p. 56-57.
26 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial, que
tem por fulcro limitar a discricionariedade político-adminis-
trativa e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas a serem
seguidas, sob pena de caber a intervenção do Poder Judiciário
em prol de sua efetivação.
3 Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que uma con-
quista garantida na Constituição Federal sofra um retrocesso, de
modo que um direito social garantido não pode deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso deve
ser tomada com reservas, até mesmo porque segundo enten-
dimento predominante as normas do artigo 7º, CF não são
cláusula pétrea, sendo assim passíveis de alteração. Se for al-
terada normativa sobre direito trabalhista assegurado no re-
ferido dispositivo, não sendo o prejuízo evidente, entende-se
válida (por exemplo, houve alteração do prazo prescricional
diferenciado para os trabalhadores agrícolas). O que, em hi-
pótese alguma, pode ser aceito é um retrocesso evidente, seja
excluindo uma categoria de direitos (ex.: abolir o Sistema Úni-
co de Saúde), seja diminuindo sensivelmente a abrangência da
proteção (ex.: excluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso: se
uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direito so-
cial, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador alterar
a Constituição para retirar este avanço? Por um lado, a proi-
bição do retrocesso merece ser tomada em conceito amplo,
abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro lado, a deci-
são judicial não tem por fulcro alterar a norma, o que somente
é feito pelo legislador, e ele teria o direito de prever que aquela
decisão judicial não está incorporada na proibição do retroces-
so. A questão é polêmica e não há entendimento dominante.
Direito à educação (artigos 205 a 214)
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seção I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado
e da família, será promovida e incentivada com a colaboração
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua quali cação
para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar
o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e
coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos
o ciais;
V - valorização dos pro ssionais da educação escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos
das redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial pro ssional nacional para os pro ssio-
nais da educação escolar pública, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados pro ssionais da educação básica e sobre
a xação de prazo para a elaboração ou adequação de seus
planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didáti-
co-cientí ca, administrativa e de gestão nanceira e patri-
monial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, téc-
nicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de
pesquisa cientí ca e tecnológica.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado
mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (qua-
tro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua
oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na
idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portado-
res de de ciência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças
até 5 (cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às con-
dições do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da
educação básica, por meio de programas suplementares de ma-
terial didático escolar, transporte, alimentação e assistência à
saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Po-
der Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade
da autoridade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos
pais ou responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas
as seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder
Público.
Art. 210. Serão xados conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum
e respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constitui-
rá disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino
fundamental.
21
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em
língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas
também a utilização de suas línguas maternas e processos
próprios de aprendizagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas
de ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e
o dos Territórios, nanciará as instituições de ensino públi-
cas federais e exercerá, em matéria educacional, função re-
distributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de
oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do
ensino mediante assistência técnica e nanceira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios;
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino
fundamental e na educação infantil.
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritaria-
mente no ensino fundamental e médio.
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios de nirão formas
de colaboração, de modo a assegurar a universalização do en-
sino obrigatório.
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente
ao ensino regular.
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos
de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida
pela União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou
pelos Estados aos respectivos Municípios, não é considerada,
para efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo
que a transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput»
deste artigo, serão considerados os sistemas de ensino fede-
ral, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do
art. 213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prio-
ridade ao atendimento das necessidades do ensino obriga-
tório, no que se refere a universalização, garantia de padrão
de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de
educação.
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e as-
sistência à saúde previstos no art. 208, VII, serão nanciados
com recursos provenientes de contribuições sociais e outros re-
cursos orçamentários.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicio-
nal de nanciamento a contribuição social do salário-e-
ducação, recolhida pelas empresas na forma da lei.
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da
contribuição social do salário-educação serão distribuídas
proporcionalmente ao número de alunos matriculados na
educação básica nas respectivas redes públicas de ensino.
22
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às es-
colas públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitá-
rias, confessionais ou lantrópicas, de nidas em lei, que:
I - comprovem nalidade não-lucrativa e apliquem
seus excedentes nanceiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra
escola comunitária, lantrópica ou confessional, ou ao Poder
Público, no caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º Os recursos de que trata este artigo poderão ser
destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamen-
tal e médio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insu ciência de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pública na localidade da residência
do educando, cando o Poder Público obrigado a investir
prioritariamente na expansão de sua rede na localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estí-
mulo e fomento à inovação realizadas por universidades e/
ou por instituições de educação pro ssional e tecnológica
poderão receber apoio nanceiro do Poder Público.
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de edu-
cação, de duração decenal, com o objetivo de articular o
sistema nacional de educação em regime de colaboração
e de nir diretrizes, objetivos, metas e estratégias de imple-
mentação para assegurar a manutenção e desenvolvimento
do ensino em seus diversos níveis, etapas e modalidades por
meio de ações integradas dos poderes públicos das diferen-
tes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, cientí ca e tecnológica
do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos pú-
blicos em educação como proporção do produto interno bruto.
O artigo 6º da Constituição Federal menciona o direi-
to à educação como um de seus direitos sociais. A educa-
ção proporciona o pleno desenvolvimento da pessoa, não
apenas capacitando-a para o trabalho, mas também para
a vida social como um todo. Contudo, a educação tem um
custo para o Estado, já que nem todos podem arcar com o
custeio de ensino privado.
No título VIII, que aborda a ordem social, delimita-se a
questão da obrigação do Estado com relação ao direito à
educação, assim como menciona-se quais outros agentes
responsáveis pela efetivação deste direito.
Neste sentido, o artigo 205, CF, prevê: “A educação, di-
reito de todos e dever do Estado e da família, será promovi-
da e incentivada com a colaboração da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exercício da cidadania e sua quali cação para o trabalho”.
Resta claro que a educação não é um dever exclusivo
do Estado, mas da sociedade como um todo e, principal-
mente, da família. Depreende-se que educação vai além
do mero aprendizado de conteúdos e envolve a educação
para a cidadania e o comportamento ético em sociedade
– a educação da qual o constituinte fala não é apenas a
formal, mas também a informal.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Por seu turno, o artigo 206 da Constituição estabelece os
princípios que devem guiar o ensino:
- “igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola”, que signi ca a compreensão de que a educação
é um direito de todos e não apenas dos mais favorecidos,
cabendo ao Estado investir para que os menos favorecidos
ingressem e permaneçam na escola;
- “liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber”, de forma que o ensino tem
um caráter ativo e passivo, indo além da compreensão de
conteúdos dogmático se abrangendo também os processos
criativos;
- “pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e
coexistência de instituições públicas e privadas de ensino”, de
modo que não se entende haver um único método de ensino,
uma única maneira de aprender, permitindo a exploração das
atividades educacionais também por instituições privadas. A
respeito das instituições privadas, o artigo 209, CF prevê que
“o ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes
condições: I - cumprimento das normas gerais da educação
nacional; II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder
Público”;
- “gratuidade do ensino público em estabelecimentos o -
ciais”, sendo esta a principal vertente de implementação do
direito à educação pelo Estado;
- “valorização dos pro ssionais da educação escolar, ga-
rantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos
das redes públicas”, bem como “piso salarial pro ssional na-
cional para os pro ssionais da educação escolar pública, nos
termos de lei federal”, pois sem a valorização dos pro ssio-
nais responsáveis pelo ensino será inatingível o seu aperfei-
çoamento. Além disso, “a lei disporá sobre as categorias de
trabalhadores considerados pro ssionais da educação básica
e sobre a xação de prazo para a elaboração ou adequação
de seus planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios” (artigo 206, parágrafo
único, CF);
- “gestão democrática do ensino público, na forma da lei”,
remetendo ao direito de participação popular na tomada de
decisões políticas referentes às atividades de ensino; e - “ga-
rantia de padrão de qualidade”, posto que sem qualidade de
ensino é impossível atingir uma melhoria na quali cação pes-
soal e pro ssional dos nacionais.
O ensino universitário encontra respaldo no artigo 207 da
Constituição, tendo autonomia didático-cientí ca, adminis-
trativa e de gestão nanceira e patrimonial, e sendo baseado
na tríade ensino-pesquisa-extensão, disciplina que se estende
a instituições de pesquisa cientí ca e tecnológica. Com vistas
ao aperfeiçoamento desta tríade, autoriza-se a contratação de
pro ssionais estrangeiros.
Enquanto que os artigos 205 e 206 da Constituição pos-
suem uma menor densidade normativa, colacionando princí-
pios diretores e ideias basilares, o artigo 208 volta-se à regu-
lamentação do modo pelo qual o Estado efetivará o direito à
educação.
Interessante notar, em primeira análise, que o Estado se
exime da obrigatoriedade no fornecimento de educação su-
perior, no art. 208, V, quando assegura, apenas, o “acesso” aos
níveis mais elevados de ensino, pesquisa e criação artística.
Fica denotada ausência de comprometimento orçamentário
e infraestrutural estatal com um número su ciente de uni-
versidades/faculdades públicas aptas a recepcionar o maciço
contingente de alunos que saem da camada básica de ensino,
sendo, pois, clarividente exemplo de aplicação da reserva do
possível dentro da Constituição. Ainda, é preciso observar que
se utiliza a expressão “segundo a capacidade de cada um”, de
forma que o critério para admissão em universidades/faculda-
des públicas é, somente, pelo preparo intelectual do cidadão,
a ser testado em avaliações com tal to, como o vestibular e o
exame nacional do ensino médio.
O ensino básico possui conteúdos mínimos, xados nos
moldes do artigo 210, CF. A menção do ensino religioso como
facultativo remete à laicidade do Estado, ao passo que a men-
ção ao ensino de línguas de povos indígenas remete ao plura-
lismo político, fundamento da República Federativa.
O artigo 211, CF trabalha com a organização e colabora-
ção dos sistemas de ensino entre os entes federativos.
Por sua vez, os artigos 212 e 213 da Constituição traba-
lham com aspectos orçamentários:
Encerrando a disciplina da educação, o artigo 214 traba-
lha com o plano nacional de educação, de duração decenal
(na atualidade, estamos no início da implementação do PNE
cuja duração se estende até o ano de 202427), que tem metas
ali descritas.
1.1 ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE - LEI Nº 8.069 DE 1990
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à crian-
ça e ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e
vinte e um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os
direitos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem
prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei, asse-
gurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a m de lhes facultar o de-
senvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em
condições de liberdade e de dignidade.
27 http://pne.mec.gov.br/
23
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei apli-
cam-se a todas as crianças e adolescentes, sem discrimina-
ção de nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça, et-
nia ou cor, religião ou crença, de ciência, condição pessoal
de desenvolvimento e aprendizagem, condição econômica,
ambiente social, região e local de moradia ou outra condi-
ção que diferencie as pessoas, as famílias ou a comunidade
em que vivem.(incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder público assegurar, com abso-
luta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer,
à pro ssionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos
ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políti-
cas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto
de qualquer forma de negligência, discriminação, explora-
ção, violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta
os ns sociais a que ela se dirige, as exigências do bem
comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condição peculiar da criança e do adolescente como pes-
soas em desenvolvimento.
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
Art. 8o É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de plane-
jamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequada,
atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpério
e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1o O atendimento pré-natal será realizado por pro-
ssionais da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 2o Os pro ssionais de saúde de referência da gestan-
te garantirão sua vinculação, no último trimestre da ges-
tação, ao estabelecimento em que será realizado o parto,
garantido o direito de opção da mulher. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
24
§ 3o Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus lhos recém-nascidos
alta hospitalar responsável e contrarreferência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a gru-
pos de apoio à amamentação. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 4o Incumbe ao poder público proporcionar assis-
tência psicológica à gestante e à mãe, no período pré e
pós-natal, inclusive como forma de prevenir ou minorar as
consequências do estado puerperal. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o A assistência referida no § 4o deste artigo deverá
ser prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus lhos para adoção, bem como
a gestantes e mães que se encontrem em situação de pri-
vação de liberdade. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 6o A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do
pré-natal, do trabalho de parto e do pós-parto imedia-
to. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 7o A gestante deverá receber orientação sobre alei-
tamento materno, alimentação complementar saudável e
crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de es-
timular o desenvolvimento integral da criança. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8o A gestante tem direito a acompanhamento sau-
dável durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicação de cesariana e outras inter-
venções cirúrgicas por motivos médicos. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 9o A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de
pré-natal, bem como da puérpera que não comparecer às
consultas pós-parto. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e
à mulher com lho na primeira infância que se encontrem
sob custódia em unidade de privação de liberdade, am-
biência que atenda às normas sanitárias e assistenciais do
Sistema Único de Saúde para o acolhimento do lho, em
articulação com o sistema de ensino competente, visando
ao desenvolvimento integral da criança. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
Art. 9º O poder público, as instituições e os empre-
gadores propiciarão condições adequadas ao aleitamento
materno, inclusive aos lhos de mães submetidas a medida
privativa de liberdade.
§ 1o Os pro ssionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação
de ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento
materno e à alimentação complementar saudável, de for-
ma contínua. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os serviços de unidades de terapia intensiva neo-
natal deverão dispor de banco de leite humano ou unidade
de coleta de leite humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de
atenção à saúde de gestantes, públicos e particulares, são
obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, atra-
vés de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identi car o recém-nascido mediante o registro de
sua impressão plantar e digital e da impressão digital da
mãe, sem prejuízo de outras formas normatizadas pela au-
toridade administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e tera-
pêutica de anormalidades no metabolismo do recém-nas-
cido, bem como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desen-
volvimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao
neonato a permanência junto à mãe.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cui-
dado voltadas à saúde da criança e do adolescente, por
intermédio do Sistema Único de Saúde, observado o prin-
cípio da equidade no acesso a ações e serviços para pro-
moção, proteção e recuperação da saúde. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1o A criança e o adolescente com de ciência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas ne-
cessidades gerais de saúde e especí cas de habilitação e
reabilitação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Incumbe ao poder público fornecer gratuitamen-
te, àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses, pró-
teses e outras tecnologias assistivas relativas ao tratamen-
to, habilitação ou reabilitação para crianças e adolescentes,
de acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas ne-
cessidades especí cas. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 3o Os pro ssionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão for-
mação especí ca e permanente para a detecção de sinais
de risco para o desenvolvimento psíquico, bem como para
o acompanhamento que se zer necessário. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições
para a permanência em tempo integral de um dos pais ou
responsável, nos casos de internação de criança ou adoles-
cente. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 13. Os casos de suspeita ou con rmação de castigo
físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tra-
tos contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente
comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade,
sem prejuízo de outras providências legais. (Redação dada
pela Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1o As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus lhos para adoção serão obrigatoriamen-
te encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infân-
cia e da Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu compo-
nente especializado, o Centro de Referência Especializado
de Assistência Social (Creas) e os demais órgãos do Siste-
ma de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente
deverão conferir máxima prioridade ao atendimento das
crianças na faixa etária da primeira infância com suspeita
ou con rmação de violência de qualquer natureza, formu-
lando projeto terapêutico singular que inclua intervenção
em rede e, se necessário, acompanhamento domiciliar. (In-
cluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá progra-
mas de assistência médica e odontológica para a preven-
ção das enfermidades que ordinariamente afetam a popu-
lação infantil, e campanhas de educação sanitária para pais,
educadores e alunos.
§ 1o É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado
do parágrafo único pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à
saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma trans-
versal, integral e intersetorial com as demais linhas de cui-
dado direcionadas à mulher e à criança. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 3o A atenção odontológica à criança terá função
educativa protetiva e será prestada, inicialmente, antes de
o bebê nascer, por meio de aconselhamento pré-natal, e,
posteriormente, no sexto e no décimo segundo anos de
vida, com orientações sobre saúde bucal. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 4o A criança com necessidade de cuidados odonto-
lógicos especiais será atendida pelo Sistema Único de Saú-
de. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberda-
de, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em
processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas
leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem dis-
criminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilida-
de da integridade física, psíquica e moral da criança e do
adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da
identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais.
25
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da crian-
ça e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tra-
tamento desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou
constrangedor.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante, como formas de correção,
disciplina, educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais,
pelos integrantes da família ampliada, pelos responsáveis,
pelos agentes públicos executores de medidas socioeduca-
tivas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar deles,
tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
Parágrafo único. Para os ns desta Lei, considera-
se: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou puni-
tiva aplicada com o uso da força física sobre a criança ou
o adolescente que resulte em:(Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma
cruel de tratamento em relação à criança ou ao adolescen-
te que: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medi-
das socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de
cuidar de crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los
ou protegê-los que utilizarem castigo físico ou tratamento
cruel ou degradante como formas de correção, disciplina,
educação ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis, às seguintes medi-
das, que serão aplicadas de acordo com a gravidade do
caso: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - encaminhamento a programa o cial ou comunitário
de proteção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
26
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado
e educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em
família substituta, assegurada a convivência familiar e co-
munitária, em ambiente que garanta seu desenvolvimento
integral. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1o Toda criança ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional terá
sua situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis) meses,
devendo a autoridade judiciária competente, com base em
relatório elaborado por equipe interpro ssional ou multi-
disciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibi-
lidade de reintegração familiar ou colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art.
28 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 2o A permanência da criança e do adolescente em
programa de acolhimento institucional não se prolongará
por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade
que atenda ao seu superior interesse, devidamente funda-
mentada pela autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 3o A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a
qualquer outra providência, caso em que será esta incluída
em serviços e programas de proteção, apoio e promoção,
nos termos do § 1o do art. 23, dos incisos I e IV do caput do
art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4o Será garantida a convivência da criança e do ado-
lescente com a mãe ou o pai privado de liberdade, por
meio de visitas periódicas promovidas pelo responsável
ou, nas hipóteses de acolhimento institucional, pela enti-
dade responsável, independentemente de autorização ju-
dicial. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 20. Os lhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
cações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à liação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade
de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispu-
ser a legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito
de, em caso de discordância, recorrer à autoridade judiciá-
ria competente para a solução da divergência. (Expres-
são substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda
e educação dos lhos menores, cabendo-lhes ainda, no in-
teresse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis,
têm direitos iguais e deveres e responsabilidades compar-
tilhados no cuidado e na educação da criança, devendo
ser resguardado o direito de transmissão familiar de suas
crenças e culturas, assegurados os direitos da criança esta-
belecidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo su ciente para a perda ou a suspensão
do poder familiar. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 1o Não existindo outro motivo que por si só autorize a
decretação da medida, a criança ou o adolescente será man-
tido em sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamen-
te ser incluída em serviços e programas o ciais de proteção,
apoio e promoção. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o A condenação criminal do pai ou da mãe não implica-
rá a destituição do poder familiar, exceto na hipótese de con-
denação por crime doloso, sujeito à pena de reclusão, contra o
próprio lho ou lha. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injusti cado dos deveres e obrigações a que
alude o art. 22. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de
2009)Vigência
Seção II
Da Família Natural
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descenden-
tes. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou am-
pliada aquela que se estende para além da unidade pais e -
lhos ou da unidade do casal, formada por parentes próximos
com os quais a criança ou adolescente convive e mantém vín-
culos de a nidade e afetividade. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 26. Os lhos havidos fora do casamento poderão ser
reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no pró-
prio termo de nascimento, por testamento, mediante escritura
ou outro documento público, qualquer que seja a origem da
liação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o nas-
cimento do lho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar des-
cendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de liação é direi-
to personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer res-
trição, observado o segredo de Justiça.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á median-
te guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação
jurídica da criança ou adolescente, nos termos desta Lei.
§ 1o Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interpro ssional, respeita-
do seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão
sobre as implicações da medida, e terá sua opinião devida-
mente considerada. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 2o Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em audiên-
cia. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o
grau de parentesco e a relação de a nidade ou de afeti-
vidade, a m de evitar ou minorar as consequências de-
correntes da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 4o Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção,
tutela ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a
comprovada existência de risco de abuso ou outra situação
que justi que plenamente a excepcionalidade de solução
diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompi-
mento de nitivo dos vínculos fraternais. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o A colocação da criança ou adolescente em famí-
lia substituta será precedida de sua preparação gradativa e
acompanhamento posterior, realizados pela equipe inter-
pro ssional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 6o Em se tratando de criança ou adolescente indíge-
na ou proveniente de comunidade remanescente de qui-
lombo, é ainda obrigatório: (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identi-
dade social e cultural, os seus costumes e tradições, bem
como suas instituições, desde que não sejam incompatíveis
com os direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e
pela Constituição Federal; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no
seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma
etnia; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a intervenção e oitiva de representantes do ór-
gão federal responsável pela política indigenista, no caso
de crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos,
perante a equipe interpro ssional ou multidisciplinar que
irá acompanhar o caso. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta
a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade
com a natureza da medida ou não ofereça ambiente fami-
liar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admi-
tirá transferência da criança ou adolescente a terceiros ou
a entidades governamentais ou não-governamentais, sem
autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na mo-
dalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e elmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
27
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adolescente,
conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros,
inclusive aos pais. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos pro-
cedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção por
estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
casos de tutela e adoção, para atender a situações pecu-
liares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável,
podendo ser deferido o direito de representação para a
prática de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a con-
dição de dependente, para todos os ns e efeitos de direi-
to, inclusive previdenciários.
§ 4o Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando
a medida for aplicada em preparação para adoção, o de-
ferimento da guarda de criança ou adolescente a terceiros
não impede o exercício do direito de visitas pelos pais, as-
sim como o dever de prestar alimentos, que serão objeto
de regulamentação especí ca, a pedido do interessado ou
do Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assis-
tência jurídica, incentivos scais e subsídios, o acolhimento,
sob a forma de guarda, de criança ou adolescente afastado
do convívio familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 1o A inclusão da criança ou adolescente em progra-
mas de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhi-
mento institucional, observado, em qualquer caso, o cará-
ter temporário e excepcional da medida, nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá
receber a criança ou adolescente mediante guarda, obser-
vado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
§ 3o A União apoiará a implementação de serviços de
acolhimento em família acolhedora como política pública,
os quais deverão dispor de equipe que organize o acolhi-
mento temporário de crianças e de adolescentes em re-
sidências de famílias selecionadas, capacitadas e acompa-
nhadas que não estejam no cadastro de adoção. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4o Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais,
distritais e municipais para a manutenção dos serviços de
acolhimento em família acolhedora, facultando-se o repas-
se de recursos para a própria família acolhedora. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Minis-
tério Público.
28
Subseção III
Da Tutela
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder fami-
liar e implica necessariamente o dever de guarda. (Ex-
pressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo úni-
co do art. 1.729 da Lei no10.406, de 10 de janeiro de 2002
- Código Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a
abertura da sucessão, ingressar com pedido destinado ao
controle judicial do ato, observando o procedimento pre-
visto nos arts. 165 a 170 desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão ob-
servados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta
Lei, somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na
disposição de última vontade, se restar comprovado que
a medida é vantajosa ao tutelando e que não existe outra
pessoa em melhores condições de assumi-la. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no
art. 24.
Subseção IV
Da Adoção
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-
se-á segundo o disposto nesta Lei.
§ 1o A adoção é medida excepcional e irrevogável, à
qual se deve recorrer apenas quando esgotados os recur-
sos de manutenção da criança ou adolescente na família
natural ou extensa, na forma do parágrafo único do art. 25
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o É vedada a adoção por procuração. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, de-
zoito anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guar-
da ou tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de lho ao adota-
do, com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessó-
rios, desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes,
salvo os impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o lho
do outro, mantêm-se os vínculos de liação entre o adota-
do e o cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos
parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado,
seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, descen-
dentes e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de
vocação hereditária.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 2o Para adoção conjunta, é indispensável que os ado-
tantes sejam casados civilmente ou mantenham união está-
vel, comprovada a estabilidade da família. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos
mais velho do que o adotando.
§ 4o Os divorciados, os judicialmente separados e os
ex-companheiros podem adotar conjuntamente, contanto
que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde
que o estágio de convivência tenha sido iniciado na cons-
tância do período de convivência e que seja comprovada a
existência de vínculos de a nidade e afetividade com aquele
não detentor da guarda, que justi quem a excepcionalida-
de da concessão. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 5o Nos casos do § 4o deste artigo, desde que de-
monstrado efetivo benefício ao adotando, será assegurada
a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da
Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no
curso do procedimento, antes de prolatada a sentença.(In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legíti-
mos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e
saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o
pupilo ou o curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais
ou do representante legal do adotando.
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à
criança ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou
tenham sido destituídos do poder familiar. (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos
de idade, será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convi-
vência com a criança ou adolescente, pelo prazo que a auto-
ridade judiciária xar, observadas as peculiaridades do caso.
§ 1o O estágio de convivência poderá ser dispensado se
o adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do ado-
tante durante tempo su ciente para que seja possível avaliar
a conveniência da constituição do vínculo. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Em caso de adoção por pessoa ou casal residente
ou domiciliado fora do País, o estágio de convivência, cum-
prido no território nacional, será de, no mínimo, 30 (trinta)
dias. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4o O estágio de convivência será acompanhado pela
equipe interpro ssional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política de garantia do direito
à convivência familiar, que apresentarão relatório minucioso
acerca da conveniência do deferimento da medida. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante manda-
do do qual não se fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes
como pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará
o registro original do adotado.
§ 3o A pedido do adotante, o novo registro poderá
ser lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de
sua residência. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 4o Nenhuma observação sobre a origem do ato po-
derá constar nas certidões do registro. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o A sentença conferirá ao adotado o nome do ado-
tante e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar a
modi cação do prenome. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 6o Caso a modi cação de prenome seja requerida
pelo adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observa-
do o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7o A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito
em julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese
prevista no § 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força
retroativa à data do óbito. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 8o O processo relativo à adoção assim como outros a
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se
seu armazenamento em micro lme ou por outros meios,
garantida a sua conservação para consulta a qualquer tem-
po. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
adoção em que o adotando for criança ou adolescente
com de ciência ou com doença crônica. (Incluído pela
Lei nº 12.955, de 2014)
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo
no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes,
após completar 18 (dezoito) anos. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção po-
derá ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoi-
to) anos, a seu pedido, assegurada orientação e assistência
jurídica e psicológica. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o po-
der familiar dos pais naturais. (Expressão substituída pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada co-
marca ou foro regional, um registro de crianças e adoles-
centes em condições de serem adotados e outro de pes-
soas interessadas na adoção. (Vide Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia
consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Minis-
tério Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
satisfazer os requisitos legais, ou veri cada qualquer das
hipóteses previstas no art. 29.
29
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 3o A inscrição de postulantes à adoção será prece-
dida de um período de preparação psicossocial e jurídica,
orientado pela equipe técnica da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política municipal de garantia
do direito à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 4o Sempre que possível e recomendável, a prepa-
ração referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com
crianças e adolescentes em acolhimento familiar ou insti-
tucional em condições de serem adotados, a ser realizado
sob a orientação, supervisão e avaliação da equipe técni-
ca da Justiça da Infância e da Juventude, com apoio dos
técnicos responsáveis pelo programa de acolhimento e
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 5o Serão criados e implementados cadastros esta-
duais e nacional de crianças e adolescentes em condições
de serem adotados e de pessoas ou casais habilitados à
adoção. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
residentes fora do País, que somente serão consultados na
inexistência de postulantes nacionais habilitados nos ca-
dastros mencionados no § 5o deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7o As autoridades estaduais e federais em matéria de
adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-
lhes a troca de informações e a cooperação mútua, para
melhoria do sistema. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 8o A autoridade judiciária providenciará, no prazo
de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e
adolescentes em condições de serem adotados que não
tiveram colocação familiar na comarca de origem, e das
pessoas ou casais que tiveram deferida sua habilitação à
adoção nos cadastros estadual e nacional referidos no §
5o deste artigo, sob pena de responsabilidade. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9o Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com
posterior comunicação à Autoridade Central Federal Bra-
sileira. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. A adoção internacional somente será deferida se,
após consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados
à adoção, mantido pela Justiça da Infância e da Juventude
na comarca, bem como aos cadastros estadual e nacional
referidos no § 5o deste artigo, não for encontrado interes-
sado com residência permanente no Brasil. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal interes-
sado em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre
que possível e recomendável, será colocado sob guarda
de família cadastrada em programa de acolhimento fami-
liar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação crite-
riosa dos postulantes à adoção serão scalizadas pelo Mi-
nistério Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
30
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em favor
de candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previa-
mente nos termos desta Lei quando: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - se tratar de pedido de adoção unilateral; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de a nidade e afetivida-
de; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guar-
da legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente,
desde que o lapso de tempo de convivência comprove a
xação de laços de a nidade e afetividade, e não seja cons-
tatada a ocorrência de má-fé ou qualquer das situações
previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o
candidato deverá comprovar, no curso do procedimento,
que preenche os requisitos necessários à adoção, confor-
me previsto nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na
qual a pessoa ou casal postulante é residente ou domici-
liado fora do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Con-
venção de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção
das Crianças e à Cooperação em Matéria de Adoção Inter-
nacional, aprovada pelo Decreto Legislativo no 1, de 14 de
janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21
de junho de 1999. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 1o A adoção internacional de criança ou adolescen-
te brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar
quando restar comprovado: (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - que a colocação em família substituta é a solução
adequada ao caso concreto; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de
colocação da criança ou adolescente em família substituta
brasileira, após consulta aos cadastros mencionados no art.
50 desta Lei; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
III - que, em se tratando de adoção de adolescente,
este foi consultado, por meios adequados ao seu estágio
de desenvolvimento, e que se encontra preparado para a
medida, mediante parecer elaborado por equipe interpro-
ssional, observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Os brasileiros residentes no exterior terão prefe-
rência aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional
de criança ou adolescente brasileiro. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o A adoção internacional pressupõe a intervenção
das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria
de adoção internacional. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 52. A adoção internacional observará o procedi-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as se-
guintes adaptações: (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar
criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido
de habilitação à adoção perante a Autoridade Central em
matéria de adoção internacional no país de acolhida, assim
entendido aquele onde está situada sua residência habi-
tual; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - se a Autoridade Central do país de acolhida con-
siderar que os solicitantes estão habilitados e aptos para
adotar, emitirá um relatório que contenha informações so-
bre a identidade, a capacidade jurídica e adequação dos
solicitantes para adotar, sua situação pessoal, familiar e
médica, seu meio social, os motivos que os animam e sua
aptidão para assumir uma adoção internacional; (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - o relatório será instruído com toda a documen-
tação necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado
por equipe interpro ssional habilitada e cópia autenticada
da legislação pertinente, acompanhada da respectiva prova
de vigência; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigên-
cia
V - os documentos em língua estrangeira serão devida-
mente autenticados pela autoridade consular, observados
os tratados e convenções internacionais, e acompanhados
da respectiva tradução, por tradutor público juramenta-
do; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigên-
cias e solicitar complementação sobre o estudo psicossocial
do postulante estrangeiro à adoção, já realizado no país de
acolhida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - veri cada, após estudo realizado pela Autoridade
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangei-
ra com a nacional, além do preenchimento por parte dos
postulantes à medida dos requisitos objetivos e subjetivos
necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que dispõe
esta Lei como da legislação do país de acolhida, será expe-
dido laudo de habilitação à adoção internacional, que terá
validade por, no máximo, 1 (um) ano; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado
será autorizado a formalizar pedido de adoção perante o
Juízo da Infância e da Juventude do local em que se encon-
tra a criança ou adolescente, conforme indicação efetua-
da pela Autoridade Central Estadual. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1o Se a legislação do país de acolhida assim o au-
torizar, admite-se que os pedidos de habilitação à adoção
internacional sejam intermediados por organismos creden-
ciados. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira
o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à ado-
ção internacional, com posterior comunicação às Autorida-
des Centrais Estaduais e publicação nos órgãos o ciais de
imprensa e em sítio próprio da internet. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Somente será admissível o credenciamento de or-
ganismos que: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
I - sejam oriundos de países que rati caram a Con-
venção de Haia e estejam devidamente credenciados pela
Autoridade Central do país onde estiverem sediados e no
país de acolhida do adotando para atuar em adoção in-
ternacional no Brasil; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
II - satis zerem as condições de integridade moral,
competência pro ssional, experiência e responsabilidade
exigidas pelos países respectivos e pela Autoridade Cen-
tral Federal Brasileira; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
III - forem quali cados por seus padrões éticos e sua
formação e experiência para atuar na área de adoção inter-
nacional; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamen-
to jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Au-
toridade Central Federal Brasileira. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 4o Os organismos credenciados deverão ainda: (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - perseguir unicamente ns não lucrativos, nas condi-
ções e dentro dos limites xados pelas autoridades compe-
tentes do país onde estiverem sediados, do país de acolhi-
da e pela Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - ser dirigidos e administrados por pessoas quali ca-
das e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada
formação ou experiência para atuar na área de adoção in-
ternacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia Fe-
deral e aprovadas pela Autoridade Central Federal Brasilei-
ra, mediante publicação de portaria do órgão federal com-
petente; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - estar submetidos à supervisão das autoridades
competentes do país onde estiverem sediados e no país
de acolhida, inclusive quanto à sua composição, funciona-
mento e situação nanceira; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira,
a cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas,
bem como relatório de acompanhamento das adoções in-
ternacionais efetuadas no período, cuja cópia será encami-
nhada ao Departamento de Polícia Federal; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Au-
toridade Central Estadual, com cópia para a Autoridade
Central Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois)
anos. O envio do relatório será mantido até a juntada de
cópia autenticada do registro civil, estabelecendo a cidada-
nia do país de acolhida para o adotado; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Bra-
sileira cópia da certidão de registro de nascimento estran-
geira e do certi cado de nacionalidade tão logo lhes sejam
concedidos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
31
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 5o A não apresentação dos relatórios referidos no §
4 deste artigo pelo organismo credenciado poderá acar-
o descredenciamento, o repasse de recursos provenientes
retar a suspensão de seu credenciamento. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o O credenciamento de organismo nacional ou es-
trangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção
internacional terá validade de 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7o A renovação do credenciamento poderá ser con-
cedida mediante requerimento protocolado na Autoridade
Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores
ao término do respectivo prazo de validade. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8o Antes de transitada em julgado a decisão que con-
cedeu a adoção internacional, não será permitida a saída
do adotando do território nacional. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 9o Transitada em julgado a decisão, a autoridade ju-
diciária determinará a expedição de alvará com autoriza-
ção de viagem, bem como para obtenção de passaporte,
constando, obrigatoriamente, as características da criança
ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo, eventuais
sinais ou traços peculiares, assim como foto recente e a
aposição da impressão digital do seu polegar direito, ins-
truindo o documento com cópia autenticada da decisão
e certidão de trânsito em julgado. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação
das crianças e adolescentes adotados. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos
credenciados, que sejam considerados abusivos pela Au-
toridade Central Federal Brasileira e que não estejam devi-
damente comprovados, é causa de seu descredenciamen-
to. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem
ser representados por mais de uma entidade credenciada
para atuar na cooperação em adoção internacional. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou domi-
ciliado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano,
podendo ser renovada. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com
dirigentes de programas de acolhimento institucional ou
familiar, assim como com crianças e adolescentes em con-
dições de serem adotados, sem a devida autorização judi-
cial. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá
limitar ou suspender a concessão de novos credenciamen-
tos sempre que julgar necessário, mediante ato adminis-
trativo fundamentado. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
32
Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e
de organismos estrangeiros encarregados de intermediar
pedidos de adoção internacional a organismos nacionais
ou a pessoas físicas. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão
ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente e estarão sujeitos às deliberações do respectivo
Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior
em país rati cante da Convenção de Haia, cujo processo
de adoção tenha sido processado em conformidade com a
legislação vigente no país de residência e atendido o dis-
posto na Alínea “c” do Artigo 17 da referida Convenção,
será automaticamente recepcionada com o reingresso no
Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1o Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
“c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença
ser homologada pelo Superior Tribunal de Justiça. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o O pretendente brasileiro residente no exterior em
país não rati cante da Convenção de Haia, uma vez rein-
gressado no Brasil, deverá requerer a homologação da sen-
tença estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida, a decisão da autoridade competente
do país de origem da criança ou do adolescente será co-
nhecida pela Autoridade Central Estadual que tiver proces-
sado o pedido de habilitação dos pais adotivos, que comu-
nicará o fato à Autoridade Central Federal e determinará
as providências necessárias à expedição do Certi cado de
Naturalização Provisório. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 1o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
decisão se restar demonstrado que a adoção é manifesta-
mente contrária à ordem pública ou não atende ao interes-
se superior da criança ou do adolescente. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Na hipótese de não reconhecimento da adoção,
prevista no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá
imediatamente requerer o que for de direito para resguar-
dar os interesses da criança ou do adolescente, comunican-
do-se as providências à Autoridade Central Estadual, que
fará a comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira
e à Autoridade Central do país de origem. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida
no país de origem porque a sua legislação a delega ao país
de acolhida, ou, ainda, na hipótese de, mesmo com deci-
são, a criança ou o adolescente ser oriundo de país que não
tenha aderido à Convenção referida, o processo de adoção
seguirá as regras da adoção nacional. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo
para o exercício da cidadania e quali cação para o trabalho,
assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo re-
correr às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter
ciência do processo pedagógico, bem como participar da de-
nição das propostas educacionais.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao ado-
lescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive
para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuida-
de ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos porta-
dores de de ciência, preferencialmente na rede regular de
ensino;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº
13.306, de 2016)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesqui-
sa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às con-
dições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo po-
der público ou sua oferta irregular importa responsabilidade
da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto
aos pais ou responsável, pela frequência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matri-
cular seus lhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fun-
damental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injusti cadas e de evasão escolar,
esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiên-
cias e novas propostas relativas a calendário, seriação, currí-
culo, metodologia, didática e avaliação, com vistas à inserção
de crianças e adolescentes excluídos do ensino fundamental
obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os va-
lores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de recursos e
espaços para programações culturais, esportivas e de lazer
voltadas para a infância e a juventude.
Capítulo V
Do Direito à Pro ssionalização e à Proteção no
Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de
quatorze anos de idade, salvo na condição de apren-
diz. (Vide Constituição Federal)
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é re-
gulada por legislação especial, sem prejuízo do disposto
nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técni-
co-pro ssional ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-pro ssional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao en-
sino regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze
anos, são assegurados os direitos trabalhistas e previden-
ciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de de ciência é asse-
gurado trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regi-
me familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido
em entidade governamental ou não-governamental, é ve-
dado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um
dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao
seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o traba-
lho educativo, sob responsabilidade de entidade governa-
mental ou não-governamental sem ns lucrativos, deverá
assegurar ao adolescente que dele participe condições de
capacitação para o exercício de atividade regular remune-
rada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade la-
boral em que as exigências pedagógicas relativas ao de-
senvolvimento pessoal e social do educando prevalecem
sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo tra-
balho efetuado ou a participação na venda dos produtos
de seu trabalho não des gura o caráter educativo.
33
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 69. O adolescente tem direito à pro ssionalização e
à proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos,
entre outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desen-
volvimento;
II - capacitação pro ssional adequada ao mercado de
trabalho.
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de amea-
ça ou violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão atuar de forma articulada na elabora-
ção de políticas públicas e na execução de ações destina-
das a coibir o uso de castigo físico ou de tratamento cruel
ou degradante e difundir formas não violentas de educa-
ção de crianças e de adolescentes, tendo como principais
ações: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - a promoção de campanhas educativas permanentes
para a divulgação do direito da criança e do adolescente
de serem educados e cuidados sem o uso de castigo físico
ou de tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos
de proteção aos direitos humanos; (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho
Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criança e do Ado-
lescente e com as entidades não governamentais que atuam
na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - a formação continuada e a capacitação dos pro s-
sionais de saúde, educação e assistência social e dos demais
agentes que atuam na promoção, proteção e defesa dos di-
reitos da criança e do adolescente para o desenvolvimento
das competências necessárias à prevenção, à identi cação
de evidências, ao diagnóstico e ao enfrentamento de to-
das as formas de violência contra a criança e o adolescen-
te; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pací-
ca de con itos que envolvam violência contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem
a garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a
atenção pré-natal, e de atividades junto aos pais e respon-
sáveis com o objetivo de promover a informação, a re exão,
o debate e a orientação sobre alternativas ao uso de castigo
físico ou de tratamento cruel ou degradante no processo
educativo; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação
conjunta focados nas famílias em situação de violência, com
participação de pro ssionais de saúde, de assistência social
e de educação e de órgãos de promoção, proteção e defesa
dos direitos da criança e do adolescente. (Incluído pela
Lei nº 13.010, de 2014)
34
Parágrafo único. As famílias com crianças e adolescen-
tes com de ciência terão prioridade de atendimento nas
ações e políticas públicas de prevenção e proteção. (In-
cluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 70-B. As entidades, públicas e privadas, que atuem
nas áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem
contar, em seus quadros, com pessoas capacitadas a reco-
nhecer e comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou casos
de maus-tratos praticados contra crianças e adolescen-
tes. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Parágrafo único. São igualmente responsáveis pela
comunicação de que trata este artigo, as pessoas encarre-
gadas, por razão de cargo, função, ofício, ministério, pro-
ssão ou ocupação, do cuidado, assistência ou guarda de
crianças e adolescentes, punível, na forma deste Estatuto, o
injusti cado retardamento ou omissão, culposos ou dolo-
sos. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a infor-
mação, cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e
produtos e serviços que respeitem sua condição peculiar
de pessoa em desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção especial outras decorrentes dos princípios
por ela adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção im-
portará em responsabilidade da pessoa física ou jurídica,
nos termos desta Lei.
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões
e Espetáculos
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informando
sobre a natureza deles, as faixas etárias a que não se re-
comendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e es-
petáculos públicos deverão a xar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destaca-
da sobre a natureza do espetáculo e a faixa etária especi -
cada no certi cado de classi cação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às di-
versões e espetáculos públicos classi cados como adequa-
dos à sua faixa etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos so-
mente poderão ingressar e permanecer nos locais de apre-
sentação ou exibição quando acompanhadas dos pais ou
responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente
exibirão, no horário recomendado para o público infanto
juvenil, programas com nalidades educativas, artísticas,
culturais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado
ou anunciado sem aviso de sua classi cação, antes de sua
transmissão, apresentação ou exibição.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcio-
nários de empresas que explorem a venda ou aluguel de
tas de programação em vídeo cuidarão para que não haja
venda ou locação em desacordo com a classi cação atri-
buída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As tas a que alude este artigo de-
verão exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da
obra e a faixa etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material im-
próprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão
ser comercializadas em embalagem lacrada, com a adver-
tência de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as ca-
pas que contenham mensagens pornográ cas ou obscenas
sejam protegidas com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público
infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fotogra as,
legendas, crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, taba-
co, armas e munições, e deverão respeitar os valores éticos
e sociais da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que ex-
plorem comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por
casas de jogos, assim entendidas as que realizem apostas,
ainda que eventualmente, cuidarão para que não seja per-
mitida a entrada e a permanência de crianças e adolescen-
tes no local, a xando aviso para orientação do público.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar de-
pendência física ou psíquica ainda que por utilização in-
devida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles
que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de pro-
vocar qualquer dano físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou ado-
lescente em hotel, motel, pensão ou estabelecimento con-
gênere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos pais ou
responsável.
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança poderá viajar para fora da
comarca onde reside, desacompanhada dos pais ou res-
ponsável, sem expressa autorização judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança, se na mesma unidade da Federação, ou incluída na
mesma região metropolitana;
b) a criança estiver acompanhada:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai,
mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais
ou responsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a auto-
rização é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou respon-
sável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado ex-
pressamente pelo outro através de documento com rma
reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, ne-
nhuma criança ou adolescente nascido em território na-
cional poderá sair do País em companhia de estrangeiro
residente ou domiciliado no exterior.
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da crian-
ça e do adolescente far-se-á através de um conjunto articu-
lado de ações governamentais e não-governamentais, da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimen-
to: (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de assis-
tência social de garantia de proteção social e de prevenção
e redução de violações de direitos, seus agravamentos ou
reincidências; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
médico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tra-
tos, exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identi cação e localização de pais, res-
ponsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar e a
garantir o efetivo exercício do direito à convivência familiar
de crianças e adolescentes; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma
de guarda de crianças e adolescentes afastados do con-
vívio familiar e à adoção, especi camente inter-racial, de
crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades
especí cas de saúde ou com de ciências e de grupos de
irmãos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacio-
nal dos direitos da criança e do adolescente, órgãos de-
liberativos e controladores das ações em todos os níveis,
assegurada a participação popular paritária por meio de
organizações representativas, segundo leis federal, esta-
duais e municipais;
35
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
III - criação e manutenção de programas especí cos, ob-
servada a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e muni-
cipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da
criança e do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Mi-
nistério Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência
Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de
agilização do atendimento inicial a adolescente a quem se atri-
bua autoria de ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Mi-
nistério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados
da execução das políticas sociais básicas e de assistência so-
cial, para efeito de agilização do atendimento de crianças e de
adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar
ou institucional, com vista na sua rápida reintegração à famí-
lia de origem ou, se tal solução se mostrar comprovadamente
inviável, sua colocação em família substituta, em quaisquer
das modalidades previstas no art. 28 desta Lei; (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável
participação dos diversos segmentos da sociedade. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
VIII - especialização e formação continuada dos pro ssionais
que trabalham nas diferentes áreas da atenção à primeira infân-
cia, incluindo os conhecimentos sobre direitos da criança e sobre
desenvolvimento infantil;(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
IX - formação pro ssional com abrangência dos diversos
direitos da criança e do adolescente que favoreça a interseto-
rialidade no atendimento da criança e do adolescente e seu
desenvolvimento integral;(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
X - realização e divulgação de pesquisas sobre desenvol-
vimento infantil e sobre prevenção da violência.(Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerada de interesse público relevante e
não será remunerada.
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis
pela manutenção das próprias unidades, assim como pelo pla-
nejamento e execução de programas de proteção e socioedu-
cativos destinados a crianças e adolescentes, em regime de:
I - orientação e apoio sócio familiar;
II - apoio socioeducativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) vigência
V - prestação de serviços à comunidade; (Redação dada
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
VI - liberdade assistida; (Redação dada pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
VII - semiliberdade; e (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
VIII - internação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
36
§ 1o As entidades governamentais e não governamen-
tais deverão proceder à inscrição de seus programas, es-
peci cando os regimes de atendimento, na forma de nida
neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Crian-
ça e do Adolescente, o qual manterá registro das inscrições
e de suas alterações, do que fará comunicação ao Conse-
lho Tutelar e à autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Os recursos destinados à implementação e ma-
nutenção dos programas relacionados neste artigo serão
previstos nas dotações orçamentárias dos órgãos públicos
encarregados das áreas de Educação, Saúde e Assistência
Social, dentre outros, observando-se o princípio da priori-
dade absoluta à criança e ao adolescente preconizado pelo
caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo caput e
parágrafo único do art. 4odesta Lei. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente, no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se
critérios para renovação da autorização de funcionamen-
to: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei,
bem como às resoluções relativas à modalidade de aten-
dimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos
da Criança e do Adolescente, em todos os níveis; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - a qualidade e e ciência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e
pela Justiça da Infância e da Juventude; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
III - em se tratando de programas de acolhimento ins-
titucional ou familiar, serão considerados os índices de su-
cesso na reintegração familiar ou de adaptação à família
substituta, conforme o caso. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)Vigência
Art. 91. As entidades não-governamentais somente
poderão funcionar depois de registradas no Conselho Mu-
nicipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual
comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à autoridade
judiciária da respectiva localidade.
§ 1o Será negado o registro à entidade que: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
a) não ofereça instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resolu-
ções e deliberações relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança
e do Adolescente, em todos os níveis. (Incluída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de
sua renovação, observado o disposto no § 1o deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os se-
guintes princípios: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar;(Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009)Vigência
II - integração em família substituta, quando esgota-
dos os recursos de manutenção na família natural ou ex-
tensa; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
III - atendimento personalizado e em pequenos gru-
pos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co
-educação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para
outras entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no pro-
cesso educativo.
§ 1o O dirigente de entidade que desenvolve progra-
ma de acolhimento institucional é equiparado ao guardião,
para todos os efeitos de direito. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem pro-
gramas de acolhimento familiar ou institucional remeterão
à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses,
relatório circunstanciado acerca da situação de cada crian-
ça ou adolescente acolhido e sua família, para ns da rea-
valiação prevista no § 1o do art. 19 desta Lei.(Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
§ 3o Os entes federados, por intermédio dos Poderes
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a per-
manente quali cação dos pro ssionais que atuam direta
ou indiretamente em programas de acolhimento institucio-
nal e destinados à colocação familiar de crianças e adoles-
centes, incluindo membros do Poder Judiciário, Ministério
Público e Conselho Tutelar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 4o Salvo determinação em contrário da autorida-
de judiciária competente, as entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional, se ne-
cessário com o auxílio do Conselho Tutelar e dos órgãos
de assistência social, estimularão o contato da criança ou
adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento ao
disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
§ 5o As entidades que desenvolvem programas de aco-
lhimento familiar ou institucional somente poderão rece-
ber recursos públicos se comprovado o atendimento dos
princípios, exigências e nalidades desta Lei.(Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o O descumprimento das disposições desta Lei
pelo dirigente de entidade que desenvolva programas de
acolhimento familiar ou institucional é causa de sua desti-
tuição, sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade
administrativa, civil e criminal. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 7o Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três)
anos em acolhimento institucional, dar-se-á especial aten-
ção à atuação de educadores de referência estáveis e qua-
litativamente signi cativos, às rotinas especí cas e ao aten-
dimento das necessidades básicas, incluindo as de afeto
como prioritárias. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 93. As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional
e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia
determinação da autoridade competente, fazendo comu-
nicação do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz
da Infância e da Juventude, sob pena de responsabilida-
de. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
Parágrafo único. Recebida a comunicação, a autorida-
de judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário
com o apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas
necessárias para promover a imediata reintegração familiar
da criança ou do adolescente ou, se por qualquer razão não
for isso possível ou recomendável, para seu encaminha-
mento a programa de acolhimento familiar, institucional ou
a família substituta, observado o disposto no § 2o do art.
101 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares
os adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido
objeto de restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de res-
peito e dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da
preservação dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente,
os casos em que se mostre inviável ou impossível o reata-
mento dos vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e
os objetos necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação su cientes e
adequados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odonto-
lógicos e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e pro ssionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
rem, de acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à au-
toridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente interna-
do sobre sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os
casos de adolescentes portadores de moléstias infecto-
contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos perten-
ces dos adolescentes;
37
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompa-
nhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessários ao exercí-
cio da cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data
e circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus
pais ou responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acom-
panhamento da sua formação, relação de seus pertences e
demais dados que possibilitem sua identi cação e a indivi-
dualização do atendimento.
§ 1o Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes
deste artigo às entidades que mantêm programas de aco-
lhimento institucional e familiar. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
artigo as entidades utilizarão preferencialmente os recursos
da comunidade.
Art. 94-A. As entidades, públicas ou privadas, que abri-
guem ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em
caráter temporário, devem ter, em seus quadros, pro ssionais
capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar sus-
peitas ou ocorrências de maus-tratos. (Incluído pela Lei nº
13.046, de 2014)
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-governa-
mentais referidas no art. 90 serão scalizadas pelo Judiciário,
pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas
serão apresentados ao estado ou ao município, conforme a
origem das dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendi-
mento que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem
prejuízo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes
ou prepostos: (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento de nitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1o Em caso de reiteradas infrações cometidas por en-
tidades de atendimento, que coloquem em risco os direitos
assegurados nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Mi-
nistério Público ou representado perante autoridade judiciária
competente para as providências cabíveis, inclusive suspen-
são das atividades ou dissolução da entidade. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o As pessoas jurídicas de direito público e as orga-
nizações não governamentais responderão pelos danos que
seus agentes causarem às crianças e aos adolescentes, carac-
terizado o descumprimento dos princípios norteadores das
atividades de proteção especí ca. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009)Vigência
38
Título II
Das Medidas de Proteção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescen-
te são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta
Lei forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Especí cas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituí-
das a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta
as necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que vi-
sem ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem
a aplicação das medidas:(Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e apli-
cação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser
voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de que
crianças e adolescentes são titulares; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
III - responsabilidade primária e solidária do poder públi-
co: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo
nos casos por esta expressamente ressalvados, é de respon-
sabilidade primária e solidária das 3 (três) esferas de governo,
sem prejuízo da municipalização do atendimento e da possi-
bilidade da execução de programas por entidades não gover-
namentais; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a in-
tervenção deve atender prioritariamente aos interesses e di-
reitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da conside-
ração que for devida a outros interesses legítimos no âmbito
da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto; (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada;(In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - intervenção precoce: a intervenção das autorida-
des competentes deve ser efetuada logo que a situação
de perigo seja conhecida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exer-
cida exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja
ação seja indispensável à efetiva promoção dos direitos e à
proteção da criança e do adolescente; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção
deve ser a necessária e adequada à situação de perigo em
que a criança ou o adolescente se encontram no momento
em que a decisão é tomada; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres
para com a criança e o adolescente; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada preva-
lência às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua
família natural ou extensa ou, se isto não for possível, que
promovam a sua integração em família substituta; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento
e capacidade de compreensão, seus pais ou responsável
devem ser informados dos seus direitos, dos motivos que
determinaram a intervenção e da forma como esta se pro-
cessa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o ado-
lescente, em separado ou na companhia dos pais, de res-
ponsável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus
pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na de nição da medida de promoção dos direi-
tos e de proteção, sendo sua opinião devidamente consi-
derada pela autoridade judiciária competente, observado o
disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.(Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 101. Veri cada qualquer das hipóteses previstas no
art. 98, a autoridade competente poderá determinar, den-
tre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabeleci-
mento o cial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas o ciais ou co-
munitários de proteção, apoio e promoção da família,
da criança e do adolescente; (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa o cial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicôma-
nos;
VII - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - inclusão em programa de acolhimento fami-
liar; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - colocação em família substituta. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1o O acolhimento institucional e o acolhimento fa-
miliar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis
como forma de transição para reintegração familiar ou, não
sendo esta possível, para colocação em família substituta,
não implicando privação de liberdade. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e
das providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afasta-
mento da criança ou adolescente do convívio familiar é de
competência exclusiva da autoridade judiciária e importará
na de agração, a pedido do Ministério Público ou de quem
tenha legítimo interesse, de procedimento judicial conten-
cioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsável legal o
exercício do contraditório e da ampla defesa.(Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas
de acolhimento institucional, governamentais ou não, por
meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela autori-
dade judiciária, na qual obrigatoriamente constará, dentre
outros: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - sua identi cação e a quali cação completa de seus
pais ou de seu responsável, se conhecidos;(Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
II - o endereço de residência dos pais ou do responsá-
vel, com pontos de referência;(Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados
em tê-los sob sua guarda;(Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao
convívio familiar.(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 4o Imediatamente após o acolhimento da criança ou
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano
individual de atendimento, visando à reintegração familiar,
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada
em contrário de autoridade judiciária competente, caso em
que também deverá contemplar sua colocação em família
substituta, observadas as regras e princípios desta Lei.(In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o O plano individual será elaborado sob a respon-
sabilidade da equipe técnica do respectivo programa de
atendimento e levará em consideração a opinião da criança
ou do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsável.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o Constarão do plano individual, dentre ou-
tros: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - os resultados da avaliação interdisciplinar; (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - os compromissos assumidos pelos pais ou respon-
sável; e (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas
com a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais
ou responsável, com vista na reintegração familiar ou, caso
seja esta vedada por expressa e fundamentada determi-
nação judicial, as providências a serem tomadas para sua
colocação em família substituta, sob direta supervisão
da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
39
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá
no local mais próximo à residência dos pais ou do respon-
sável e, como parte do processo de reintegração familiar,
sempre que identi cada a necessidade, a família de origem
será incluída em programas o ciais de orientação, de apoio
e de promoção social, sendo facilitado e estimulado o con-
tato com a criança ou com o adolescente acolhido.(Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8o Veri cada a possibilidade de reintegração familiar,
o responsável pelo programa de acolhimento familiar ou
institucional fará imediata comunicação à autoridade judi-
ciária, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5
(cinco) dias, decidindo em igual prazo. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 9o Em sendo constatada a impossibilidade de re-
integração da criança ou do adolescente à família de ori-
gem, após seu encaminhamento a programas o ciais ou
comunitários de orientação, apoio e promoção social, será
enviado relatório fundamentado ao Ministério Público, no
qual conste a descrição pormenorizada das providências
tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos técni-
cos da entidade ou responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar, para
a destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou
guarda.(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá
o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de
destituição do poder familiar, salvo se entender necessária
a realização de estudos complementares ou outras provi-
dências que entender indispensáveis ao ajuizamento da
demanda.(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comar-
ca ou foro regional, um cadastro contendo informações
atualizadas sobre as crianças e adolescentes em regime de
acolhimento familiar e institucional sob sua responsabilida-
de, com informações pormenorizadas sobre a situação jurí-
dica de cada um, bem como as providências tomadas para
sua reintegração familiar ou colocação em família substitu-
ta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar
sobre a implementação de políticas públicas que permitam
reduzir o número de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e abreviar o período de permanência em
programa de acolhimento. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este
Capítulo serão acompanhadas da regularização do regis-
tro civil. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Veri cada a inexistência de registro anterior, o as-
sento de nascimento da criança ou adolescente será feito
à vista dos elementos disponíveis, mediante requisição da
autoridade judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regulariza-
ção de que trata este artigo são isentos de multas, custas e
emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
40
§ 3o Caso ainda não de nida a paternidade, será de a-
grado procedimento especí co destinado à sua averigua-
ção, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezembro
de 1992. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4o Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é
dispensável o ajuizamento de ação de investigação de pa-
ternidade pelo Ministério Público se, após o não compa-
recimento ou a recusa do suposto pai em assumir a pa-
ternidade a ele atribuída, a criança for encaminhada para
adoção. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimen-
to são isentos de multas, custas e emolumentos, gozando
de absoluta prioridade. (Incluído dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 6o São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação re-
querida do reconhecimento de paternidade no assento de
nascimento e a certidão correspondente. (Incluído dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
Título III
Da Prática de Ato Infracional
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descri-
ta como crime ou contravenção penal.
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de
dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser con-
siderada a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança cor-
responderão as medidas previstas no art. 101.
Capítulo II
Dos Direitos Individuais
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua li-
berdade senão em agrante de ato infracional ou por or-
dem escrita e fundamentada da autoridade judiciária com-
petente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identi -
cação dos responsáveis pela sua apreensão, devendo ser
informado acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o lo-
cal onde se encontra recolhido serão incontinenti comu-
nicados à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena
de responsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser de-
terminada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e
basear-se em indícios su cientes de autoria e materialida-
de, demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identi cado não
será submetido a identi cação compulsória pelos órgãos
policiais, de proteção e judiciais, salvo para efeito de con-
frontação, havendo dúvida fundada.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua li-
berdade sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras,
as seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confron-
tar-se com vítimas e testemunhas e produzir todas as pro-
vas necessárias à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos neces-
sitados, na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou res-
ponsável em qualquer fase do procedimento.
Capítulo IV
Das Medidas Sócio-Educativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Veri cada a prática de ato infracional, a au-
toridade competente poderá aplicar ao adolescente as se-
guintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta
a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravi-
dade da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou de -
ciência mental receberão tratamento individual e especiali-
zado, em local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts.
99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos
II a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas su cien-
tes da autoria e da materialidade da infração, ressalvada a
hipótese de remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada
sempre que houver prova da materialidade e indícios su-
cientes da autoria.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação ver-
bal, que será reduzida a termo e assinada.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com re exos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso,
que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento
do dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período
não excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem
como em programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jor-
nada máxima de oito horas semanais, aos sábados, domingos
e feriados ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a fre-
quência à escola ou à jornada normal de trabalho.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que
se a gurar a medida mais adequada para o m de acompa-
nhar, auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por en-
tidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será xada pelo prazo mínimo
de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, re-
vogada ou substituída por outra medida, ouvido o orientador,
o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a super-
visão da autoridade competente, a realização dos seguintes
encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa o cial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento escolar
do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da pro ssionalização do ado-
lescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
Seção VI
Do Regime de Semi-liberdade
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determi-
nado desde o início, ou como forma de transição para o meio
aberto, possibilitada a realização de atividades externas, inde-
pendentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a pro ssionaliza-
ção, devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplican-
do-se, no que couber, as disposições relativas à internação.
41
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da li-
berdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcionali-
dade e respeito à condição peculiar de pessoa em desen-
volvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa de-
terminação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, de-
vendo sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de inter-
nação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo ante-
rior, o adolescente deverá ser liberado, colocado em regi-
me de semi-liberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos
de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será prece-
dida de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7o A determinação judicial mencionada no § 1o po-
derá ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciá-
ria. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplica-
da quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injusti cável da
medida anteriormente imposta.
§ 1o O prazo de internação na hipótese do inciso III
deste artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses,
devendo ser decretada judicialmente após o devido pro-
cesso legal. (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entida-
de exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele
destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por cri-
térios de idade, compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclu-
sive provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liber-
dade, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre
que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou
naquela mais próxima ao domicílio de seus pais ou res-
ponsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
42
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de hi-
giene e salubridade;
XI - receber escolarização e pro ssionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença,
e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor
de local seguro para guardá-los, recebendo comprovante da-
queles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documen-
tos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender tempora-
riamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se existirem
motivos sérios e fundados de sua prejudicialidade aos interes-
ses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequa-
das de contenção e segurança.
Capítulo V
Da Remissão
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante do Ministério Pú-
blico poderá conceder a remissão, como forma de exclusão
do processo, atendendo às circunstâncias e consequências do
fato, ao contexto social, bem como à personalidade do ado-
lescente e sua maior ou menor participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da
remissão pela autoridade judiciária importará na suspensão
ou extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o re-
conhecimento ou comprovação da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir even-
tualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas em
lei, exceto a colocação em regime de semi-liberdade e a in-
ternação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá
ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido
expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do
Ministério Público.
Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a serviços e programas o ciais ou co-
munitários de proteção, apoio e promoção da família; (Re-
dação dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
II - inclusão em programa o cial ou comunitário de auxí-
lio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
V - obrigação de matricular o lho ou pupilo e acom-
panhar sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente
a tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar. (Ex-
pressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas
nos incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto
nos arts. 23 e 24.
Art. 130. Veri cada a hipótese de maus-tratos, opres-
são ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsável,
a autoridade judiciária poderá determinar, como medida
cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ainda, a
xação provisória dos alimentos de que necessitem a crian-
ça ou o adolescente dependentes do agressor. (Incluído
pela Lei nº 12.415, de 2011)
Título V
Do Conselho Tutelar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e au-
tônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do ado-
lescente, de nidos nesta Lei.
Art. 132. Em cada Município e em cada Região Ad-
ministrativa do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um)
Conselho Tutelar como órgão integrante da administração
pública local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos
pela população local para mandato de 4 (quatro) anos, per-
mitida 1 (uma) recondução, mediante novo processo de es-
colha. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho
Tutelar, serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134. Lei municipal ou distrital disporá sobre o lo-
cal, dia e horário de funcionamento do Conselho Tutelar,
inclusive quanto à remuneração dos respectivos membros,
aos quais é assegurado o direito a: (Redação dada pela
Lei nº 12.696, de 2012)
I - cobertura previdenciária; (Incluído pela Lei nº
12.696, de 2012)
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de
1/3 (um terço) do valor da remuneração mensal; (Incluí-
do pela Lei nº 12.696, de 2012)
III - licença-maternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
IV - licença-paternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
V - grati cação natalina. (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária muni-
cipal e da do Distrito Federal previsão dos recursos neces-
sários ao funcionamento do Conselho Tutelar e à remu-
neração e formação continuada dos conselheiros tutela-
res. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
Art. 135. O exercício efetivo da função de conselheiro cons-
tituirá serviço público relevante e estabelecerá presunção de
idoneidade moral. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses
previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas
no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, apli-
cando as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo
para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, edu-
cação, serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos
de descumprimento injusti cado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato
que constitua infração administrativa ou penal contra os
direitos da criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autorida-
de judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para
o adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir noti cações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração
da proposta orçamentária para planos e programas de
atendimento dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II,
da Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das
ações de perda ou suspensão do poder familiar, após es-
gotadas as possibilidades de manutenção da criança ou do
adolescente junto à família natural. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos gru-
pos pro ssionais, ações de divulgação e treinamento para
o reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças
e adolescentes. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribuições,
o Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do
convívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao Minis-
tério Público, prestando-lhe informações sobre os moti-
vos de tal entendimento e as providências tomadas para a
orientação, o apoio e a promoção social da família. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente po-
derão ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de
quem tenha legítimo interesse.
43
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Capítulo III
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de com-
petência constante do art. 147.
Capítulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e rea-
lizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, e a scalização do
Ministério Público. (Redação dada pela Lei nº 8.242, de
12.10.1991)
§ 1o O processo de escolha dos membros do Conse-
lho Tutelar ocorrerá em data uni cada em todo o território
nacional a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do
mês de outubro do ano subsequente ao da eleição presi-
dencial. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
§ 2o A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia
10 de janeiro do ano subsequente ao processo de esco-
lha. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
§ 3o No processo de escolha dos membros do Conse-
lho Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer
ou entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qual-
quer natureza, inclusive brindes de pequeno valor. (Incluído
pela Lei nº 12.696, de 2012)
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conse-
lho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e
genro ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e
sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do con-
selheiro, na forma deste artigo, em relação à autoridade
judiciária e ao representante do Ministério Público com
atuação na Justiça da Infância e da Juventude, em exercício
na comarca, foro regional ou distrital.
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou ado-
lescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao
Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos
que dela necessitarem, através de defensor público ou ad-
vogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da
Infância e da Juventude são isentas de custas e emolumen-
tos, ressalvada a hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão repre-
sentados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e
um anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na
forma da legislação civil ou processual.
44
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador
especial à criança ou adolescente, sempre que os interesses
destes colidirem com os de seus pais ou responsável, ou
quando carecer de representação ou assistência legal ainda
que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, poli-
ciais e administrativos que digam respeito a crianças e ado-
lescentes a que se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato
não poderá identi car a criança ou adolescente, vedando-
se fotogra a, referência a nome, apelido, liação, paren-
tesco, residência e, inclusive, iniciais do nome e sobreno-
me. (Redação dada pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a
que se refere o artigo anterior somente será deferida pela
autoridade judiciária competente, se demonstrado o inte-
resse e justi cada a nalidade.
Capítulo II
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar
varas especializadas e exclusivas da infância e da juventude,
cabendo ao Poder Judiciário estabelecer sua proporcionali-
dade por número de habitantes, dotá-las de infra-estrutura
e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantões.
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz
da Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa fun-
ção, na forma da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescen-
te, à falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a
autoridade do lugar da ação ou omissão, observadas as
regras de conexão, continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à
autoridade competente da residência dos pais ou respon-
sável, ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a
criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de trans-
missão simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais
de uma comarca, será competente, para aplicação da pe-
nalidade, a autoridade judiciária do local da sede estadual
da emissora ou rede, tendo a sentença e cácia para todas
as transmissoras ou retransmissoras do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é com-
petente para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Minis-
tério Público, para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao ado-
lescente, observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades
em entidades de atendimento, aplicando as medidas ca-
bíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de
infrações contra norma de proteção à criança ou ado-
lescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho
Tutelar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou ado-
lescente nas hipóteses do art. 98, é também competente a
Justiça da Infância e da Juventude para o m de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar,
perda ou modi cação da tutela ou guarda; (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o ca-
samento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância
paterna ou materna, em relação ao exercício do poder
familiar; (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil,
quando faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação
de queixa ou representação, ou de outros procedimentos
judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criança
ou adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a reti cação e o supri-
mento dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar,
através de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográ cos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os ns do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de frequência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação
ou frequência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste ar-
tigo deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as
determinações de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de
sua proposta orçamentária, prever recursos para manuten-
ção de equipe interpro ssional, destinada a assessorar a
Justiça da Infância e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interpro ssional dentre ou-
tras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação
local, fornecer subsídios por escrito, mediante laudos, ou
verbalmente, na audiência, e bem assim desenvolver tra-
balhos de aconselhamento, orientação, encaminhamento,
prevenção e outros, tudo sob a imediata subordinação à
autoridade judiciária, assegurada a livre manifestação do
ponto de vista técnico.
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei apli-
cam-se subsidiariamente as normas gerais previstas na le-
gislação processual pertinente.
Parágrafo único. É assegurada, sob pena de responsa-
bilidade, prioridade absoluta na tramitação dos processos
e procedimentos previstos nesta Lei, assim como na execu-
ção dos atos e diligências judiciais a eles referentes. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não cor-
responder a procedimento previsto nesta ou em outra lei,
a autoridade judiciária poderá investigar os fatos e ordenar
de ofício as providências necessárias, ouvido o Ministério
Público.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
para o m de afastamento da criança ou do adolescente de
sua família de origem e em outros procedimentos necessa-
riamente contenciosos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
(Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão
do poder familiar terá início por provocação do Ministério
Público ou de quem tenha legítimo interesse. (Expres-
são substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a pro ssão e a residência
do requerente e do requerido, dispensada a quali cação
em se tratando de pedido formulado por representante do
Ministério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde
logo, o rol de testemunhas e documentos.
45
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspen-
são do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o
julgamento de nitivo da causa, cando a criança ou ado-
lescente con ado a pessoa idônea, mediante termo de res-
ponsabilidade. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez
dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem
produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas
e documentos.
§ 1o A citação será pessoal, salvo se esgotados todos
os meios para sua realização. (Incluído pela Lei nº 12.962,
de 2014)
§ 2o O requerido privado de liberdade deverá ser citado
pessoalmente. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de
constituir advogado, sem prejuízo do próprio sustento e
de sua família, poderá requerer, em cartório, que lhe seja
nomeado dativo, ao qual incumbirá a apresentação de res-
posta, contando-se o prazo a partir da intimação do des-
pacho de nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o o cial de justiça deverá perguntar, no momen-
to da citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado de-
fensor. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária re-
quisitará de qualquer repartição ou órgão público a apre-
sentação de documento que interesse à causa, de ofício ou
a requerimento das partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Não sendo contestado o pedido, a autoridade
judiciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por
cinco dias, salvo quando este for o requerente, decidindo
em igual prazo.
§ 1o A autoridade judiciária, de ofício ou a requeri-
mento das partes ou do Ministério Público, determinará a
realização de estudo social ou perícia por equipe interpro-
ssional ou multidisciplinar, bem como a oitiva de teste-
munhas que comprovem a presença de uma das causas de
suspensão ou destituição do poder familiar previstas nos
arts. 1.637 e 1.638 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Código Civil, ou no art. 24 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Em sendo os pais oriundos de comunidades in-
dígenas, é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe
pro ssional ou multidisciplinar referida no § 1o deste artigo,
de representantes do órgão federal responsável pela políti-
ca indigenista, observado o disposto no § 6o do art. 28 des-
ta Lei. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 3o Se o pedido importar em modi cação de guarda,
será obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da
criança ou adolescente, respeitado seu estágio de desen-
volvimento e grau de compreensão sobre as implicações
da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 4o É obrigatória a oitiva dos pais sempre que esses
forem identi cados e estiverem em local conhecido. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
46
§ 5o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade,
a autoridade judicial requisitará sua apresentação para a oi-
tiva. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária
dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias,
salvo quando este for o requerente, designando, desde logo,
audiência de instrução e julgamento.
§ 1º A requerimento de qualquer das partes, do Minis-
tério Público, ou de ofício, a autoridade judiciária poderá
determinar a realização de estudo social ou, se possível, de
perícia por equipe interpro ssional.
§ 2º Na audiência, presentes as partes e o Ministério Pú-
blico, serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmen-
te o parecer técnico, salvo quando apresentado por escrito,
manifestando-se sucessivamente o requerente, o requerido
e o Ministério Público, pelo tempo de vinte minutos cada
um, prorrogável por mais dez. A decisão será proferida na
audiência, podendo a autoridade judiciária, excepcional-
mente, designar data para sua leitura no prazo máximo de
cinco dias.
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do procedi-
mento será de 120 (cento e vinte) dias. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou
a suspensão do poder familiar será averbada à margem do
registro de nascimento da criança ou do adolescente. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o proce-
dimento para a remoção de tutor previsto na lei processual
civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
Seção IV
Da Colocação em Família Substituta
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - quali cação completa do requerente e de seu even-
tual cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especi cando se tem ou não parente vivo;
III - quali cação completa da criança ou adolescente e
de seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-
se-ão também os requisitos especí cos.
Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido desti-
tuídos ou suspensos do poder familiar, ou houverem aderido
expressamente ao pedido de colocação em família substi-
tuta, este poderá ser formulado diretamente em cartório,
em petição assinada pelos próprios requerentes, dispensada
a assistência de advogado. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 1o Na hipótese de concordância dos pais, esses se-
rão ouvidos pela autoridade judiciária e pelo representante
do Ministério Público, tomando-se por termo as declara-
ções. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o O consentimento dos titulares do poder familiar
será precedido de orientações e esclarecimentos prestados
pela equipe interpro ssional da Justiça da Infância e da Ju-
ventude, em especial, no caso de adoção, sobre a irrevo-
gabilidade da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 3o O consentimento dos titulares do poder familiar
será colhido pela autoridade judiciária competente em au-
diência, presente o Ministério Público, garantida a livre ma-
nifestação de vontade e esgotados os esforços para manu-
tenção da criança ou do adolescente na família natural ou
extensa. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4o O consentimento prestado por escrito não terá
validade se não for rati cado na audiência a que se refe-
re o § 3o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 5o O consentimento é retratável até a data da publi-
cação da sentença constitutiva da adoção. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o O consentimento somente terá valor se for dado
após o nascimento da criança. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 7o A família substituta receberá a devida orientação
por intermédio de equipe técnica interpro ssional a serviço
do Poder Judiciário, preferencialmente com apoio dos téc-
nicos responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a reque-
rimento das partes ou do Ministério Público, determinará
a realização de estudo social ou, se possível, perícia por
equipe interpro ssional, decidindo sobre a concessão de
guarda provisória, bem como, no caso de adoção, sobre o
estágio de convivência.
Parágrafo único. Deferida a concessão da guarda pro-
visória ou do estágio de convivência, a criança ou o ado-
lescente será entregue ao interessado, mediante termo
de responsabilidade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pe-
ricial, e ouvida, sempre que possível, a criança ou o adoles-
cente, dar-se-á vista dos autos ao Ministério Público, pelo
prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciária em
igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela,
a perda ou a suspensão do poder familiar constituir pressu-
posto lógico da medida principal de colocação em família
substituta, será observado o procedimento contraditório
previsto nas Seções II e III deste Capítulo. (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. A perda ou a modi cação da guarda
poderá ser decretada nos mesmos autos do procedimento,
observado o disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o
disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47.
Parágrafo único. A colocação de criança ou adolescen-
te sob a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhi-
mento familiar será comunicada pela autoridade judiciária à
entidade por este responsável no prazo máximo de 5 (cinco)
dias. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adoles-
cente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em agrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade poli-
cial competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializa-
da para atendimento de adolescente e em se tratando de ato
infracional praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a
atribuição da repartição especializada, que, após as providên-
cias necessárias e conforme o caso, encaminhará o adulto à
repartição policial própria.
Art. 173. Em caso de agrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo úni-
co, e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à com-
provação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de agrante, a la-
vratura do auto poderá ser substituída por boletim de ocor-
rência circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsá-
vel, o adolescente será prontamente liberado pela autoridade
policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de
sua apresentação ao representante do Ministério Público, no
mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil ime-
diato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional e sua
repercussão social, deva o adolescente permanecer sob inter-
nação para garantia de sua segurança pessoal ou manuten-
ção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de apreen-
são ou boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autori-
dade policial encaminhará o adolescente à entidade de aten-
dimento, que fará a apresentação ao representante do Minis-
tério Público no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de aten-
dimento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À
falta de repartição policial especializada, o adolescente aguar-
dará a apresentação em dependência separada da destinada
a maiores, não podendo, em qualquer hipótese, exceder o
prazo referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade po-
licial encaminhará imediatamente ao representante do Mi-
nistério Público cópia do auto de apreensão ou boletim de
ocorrência.
47
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 177. Se, afastada a hipótese de agrante, houver
indícios de participação de adolescente na prática de ato
infracional, a autoridade policial encaminhará ao represen-
tante do Ministério Público relatório das investigações e
demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional não poderá ser conduzido ou transportado
em compartimento fechado de veículo policial, em condi-
ções atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco
à sua integridade física ou mental, sob pena de responsa-
bilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representan-
te do Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto
de apreensão, boletim de ocorrência ou relatório policial,
devidamente autuados pelo cartório judicial e com infor-
mação sobre os antecedentes do adolescente, procederá
imediata e informalmente à sua oitiva e, em sendo possível,
de seus pais ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o re-
presentante do Ministério Público noti cará os pais ou
responsável para apresentação do adolescente, podendo
requisitar o concurso das polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação
de medida sócio-educativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou con-
cedida a remissão pelo representante do Ministério Públi-
co, mediante termo fundamentado, que conterá o resumo
dos fatos, os autos serão conclusos à autoridade judiciária
para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a au-
toridade judiciária determinará, conforme o caso, o cum-
primento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despa-
cho fundamentado, e este oferecerá representação, desig-
nará outro membro do Ministério Público para apresentá
-la, ou rati cará o arquivamento ou a remissão, que só en-
tão estará a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do
Ministério Público não promover o arquivamento ou con-
ceder a remissão, oferecerá representação à autoridade
judiciária, propondo a instauração de procedimento para
aplicação da medida sócio-educativa que se a gurar a mais
adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classi cação do ato
infracional e, quando necessário, o rol de testemunhas, po-
dendo ser deduzida oralmente, em sessão diária instalada
pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-consti-
tuída da autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a con-
clusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias.
48
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judi-
ciária designará audiência de apresentação do adolescente,
decidindo, desde logo, sobre a decretação ou manutenção
da internação, observado o disposto no art. 108 e pará-
grafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cienti cados do teor da representação, e noti cados a
comparecer à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, deter-
minando o sobrestamento do feito, até a efetiva apresen-
tação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada
a sua apresentação, sem prejuízo da noti cação dos pais
ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela au-
toridade judiciária, não poderá ser cumprida em estabele-
cimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as carac-
terísticas de nidas no art. 123, o adolescente deverá ser
imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adoles-
cente aguardará sua remoção em repartição policial, desde
que em seção isolada dos adultos e com instalações apro-
priadas, não podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco
dias, sob pena de responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou res-
ponsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mes-
mos, podendo solicitar opinião de pro ssional quali cado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a
remissão, ouvirá o representante do Ministério Público,
proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medi-
da de internação ou colocação em regime de semi-liberda-
de, a autoridade judiciária, veri cando que o adolescente
não possui advogado constituído, nomeará defensor, de-
signando, desde logo, audiência em continuação, podendo
determinar a realização de diligências e estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado,
no prazo de três dias contado da audiência de apresenta-
ção, oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as teste-
munhas arroladas na representação e na defesa prévia,
cumpridas as diligências e juntado o relatório da equipe in-
terpro ssional, será dada a palavra ao representante do Mi-
nistério Público e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo
de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez,
a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá
decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente noti cado,
não comparecer, injusti cadamente à audiência de apre-
sentação, a autoridade judiciária designará nova data, de-
terminando sua condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou sus-
pensão do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase
do procedimento, antes da sentença.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido
para o ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em
liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida
de internação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus
pais ou responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-
se-á unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente,
deverá este manifestar se deseja ou não recorrer da sen-
tença.
Seção V-A
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Da In ltração de Agentes de Polícia para a Investi-
gação de Crimes contra a Dignidade Sexual de Criança
e de Adolescente”
Art. 190-A. A in ltração de agentes de polícia na inter-
net com o m de investigar os crimes previstos nos arts.
240, 241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts.
154-A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), obedecerá às
seguintes regras: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – será precedida de autorização judicial devidamente
circunstanciada e fundamentada, que estabelecerá os limi-
tes da in ltração para obtenção de prova, ouvido o Ministé-
rio Público; (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Pú-
blico ou representação de delegado de polícia e conterá a
demonstração de sua necessidade, o alcance das tarefas
dos policiais, os nomes ou apelidos das pessoas investiga-
das e, quando possível, os dados de conexão ou cadastrais
que permitam a identi cação dessas pessoas; (Incluído
pela Lei nº 13.441, de 2017)
III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias,
sem prejuízo de eventuais renovações, desde que o total
não exceda a 720 (setecentos e vinte) dias e seja demons-
trada sua efetiva necessidade, a critério da autoridade judi-
cial. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 1º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão
requisitar relatórios parciais da operação de in ltração antes
do término do prazo de que trata o inciso II do § 1º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 2º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1º deste ar-
tigo, consideram-se: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – dados de conexão: informações referentes a hora,
data, início, término, duração, endereço de Protocolo de In-
ternet (IP) utilizado e terminal de origem da conexão; (In-
cluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e
endereço de assinante ou de usuário registrado ou autenti-
cado para a conexão a quem endereço de IP, identi cação de
usuário ou código de acesso tenha sido atribuído no momen-
to da conexão.
§ 3º A in ltração de agentes de polícia na internet não será
admitida se a prova puder ser obtida por outros meios. (In-
cluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-B. As informações da operação de in ltração se-
rão encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela auto-
rização da medida, que zelará por seu sigilo. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o aces-
so aos autos será reservado ao juiz, ao Ministério Público e ao
delegado de polícia responsável pela operação, com o obje-
tivo de garantir o sigilo das investigações. (Incluído pela Lei
nº 13.441, de 2017)
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a
sua identidade para, por meio da internet, colher indícios
de autoria e materialidade dos crimes previstos nos arts.
240, 241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts.
154-A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal). (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
Parágrafo único. O agente policial in ltrado que deixar de
observar a estrita nalidade da investigação responderá pelos
excessos praticados. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público po-
derão incluir nos bancos de dados próprios, mediante pro-
cedimento sigiloso e requisição da autoridade judicial, as
informações necessárias à efetividade da identidade ctícia
criada. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que tra-
ta esta Seção será numerado e tombado em livro especí -
co. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos eletrô-
nicos praticados durante a operação deverão ser registrados,
gravados, armazenados e encaminhados ao juiz e ao Ministé-
rio Público, juntamente com relatório circunstanciado. (In-
cluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados
no caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e
apensados ao processo criminal juntamente com o inquérito
policial, assegurando-se a preservação da identidade do agen-
te policial in ltrado e a intimidade das crianças e dos adoles-
centes envolvidos. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de
Atendimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades
em entidade governamental e não-governamental terá início
mediante portaria da autoridade judiciária ou representação
do Ministério Público ou do Conselho Tutelar, onde conste,
necessariamente, resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a auto-
ridade judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar limi-
narmente o afastamento provisório do dirigente da entidade,
mediante decisão fundamentada.
49
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo jun-
tar documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo ne-
cessário, a autoridade judiciária designará audiência de ins-
trução e julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações
nais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou de-
nitivo de dirigente de entidade governamental, a auto-
ridade judiciária o ciará à autoridade administrativa ime-
diatamente superior ao afastado, marcando prazo para a
substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autorida-
de judiciária poderá xar prazo para a remoção das irregu-
laridades veri cadas. Satisfeitas as exigências, o processo
será extinto, sem julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigen-
te da entidade ou programa de atendimento.
Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Nor-
mas de Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penali-
dade administrativa por infração às normas de proteção
à criança e ao adolescente terá início por representação
do Ministério Público, ou do Conselho Tutelar, ou auto de
infração elaborado por servidor efetivo ou voluntário cre-
denciado, e assinado por duas testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração,
poderão ser usadas fórmulas impressas, especi cando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à veri cação da infração se-
guir-se-á a lavratura do auto, certi cando-se, em caso con-
trário, dos motivos do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apre-
sentação de defesa, contado da data da intimação, que
será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for la-
vrado na presença do requerido;
II - por o cial de justiça ou funcionário legalmente ha-
bilitado, que entregará cópia do auto ou da representação
ao requerido, ou a seu representante legal, lavrando certi-
dão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não
for encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou
não sabido o paradeiro do requerido ou de seu represen-
tante legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo le-
gal, a autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministé-
rio Público, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo
necessário, designará audiência de instrução e julgamen-
to. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
50
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do re-
querido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorro-
gável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que em
seguida proferirá sentença.
Seção VIII
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção
Art. 197-A. Os postulantes à adoção, domiciliados no
Brasil, apresentarão petição inicial na qual conste: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - quali cação completa; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
II - dados familiares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união está-
vel; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Ca-
dastro de Pessoas Físicas; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
V - comprovante de renda e domicílio; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - atestados de sanidade física e mental; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - certidão de antecedentes criminais; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - certidão negativa de distribuição cível. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-B. A autoridade judiciária, no prazo de 48 (qua-
renta e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Público,
que no prazo de 5 (cinco) dias poderá: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interpro ssional encarregada de elaborar o estudo técnico a
que se refere o art. 197-C desta Lei; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
III - requerer a juntada de documentos complementares
e a realização de outras diligências que entender necessá-
rias. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-C. Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe
interpro ssional a serviço da Justiça da Infância e da Juven-
tude, que deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá
subsídios que permitam aferir a capacidade e o preparo dos
postulantes para o exercício de uma paternidade ou mater-
nidade responsável, à luz dos requisitos e princípios desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1o É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito à convi-
vência familiar, que inclua preparação psicológica, orientação
e estímulo à adoção inter-racial, de crianças maiores ou de
adolescentes, com necessidades especí cas de saúde ou com
de ciências e de grupos de irmãos. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 2o Sempre que possível e recomendável, a etapa
obrigatória da preparação referida no § 1o deste artigo in-
cluirá o contato com crianças e adolescentes em regime
de acolhimento familiar ou institucional em condições de
serem adotados, a ser realizado sob a orientação, super-
visão e avaliação da equipe técnica da Justiça da Infância
e da Juventude, com o apoio dos técnicos responsáveis
pelo programa de acolhimento familiar ou institucional e
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 197-D. Certi cada nos autos a conclusão da parti-
cipação no programa referido no art. 197-C desta Lei, a au-
toridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
decidirá acerca das diligências requeridas pelo Ministério
Público e determinará a juntada do estudo psicossocial,
designando, conforme o caso, audiência de instrução e jul-
gamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Caso não sejam requeridas diligên-
cias, ou sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária
determinará a juntada do estudo psicossocial, abrindo a
seguir vista dos autos ao Ministério Público, por 5 (cin-
co) dias, decidindo em igual prazo. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-E. Deferida a habilitação, o postulante será
inscrito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a
sua convocação para a adoção feita de acordo com ordem
cronológica de habilitação e conforme a disponibilidade de
crianças ou adolescentes adotáveis. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1o A ordem cronológica das habilitações somente
poderá deixar de ser observada pela autoridade judiciária
nas hipóteses previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quan-
do comprovado ser essa a melhor solução no interesse do
adotando. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o A recusa sistemática na adoção das crianças ou
adolescentes indicados importará na reavaliação da ha-
bilitação concedida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Capítulo IV
Dos Recursos
Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infân-
cia e da Juventude, inclusive os relativos à execução das
medidas socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal
da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Pro-
cesso Civil), com as seguintes adaptações: (Redação
dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - os recursos serão interpostos independentemente
de preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de de-
claração, o prazo para o Ministério Público e para a defesa
será sempre de 10 (dez) dias; (Redação dada pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
III - os recursos terão preferência de julgamento e dis-
pensarão revisor;
IV - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso de
agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho fundamenta-
do, mantendo ou reformando a decisão, no prazo de cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
remeterá os autos ou o instrumento à superior instância den-
tro de vinte e quatro horas, independentemente de novo pe-
dido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos depen-
derá de pedido expresso da parte interessada ou do Ministé-
rio Público, no prazo de cinco dias, contados da intimação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art.
149 caberá recurso de apelação.
Art. 199-A. A sentença que deferir a adoção produz efei-
to desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebi-
da exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de
adoção internacional ou se houver perigo de dano irreparável
ou de difícil reparação ao adotando. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-B. A sentença que destituir ambos ou qualquer
dos genitores do poder familiar ca sujeita a apelação, que
deverá ser recebida apenas no efeito devolutivo. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoção
e de destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta, de-
vendo ser imediatamente distribuídos, cando vedado que
aguardem, em qualquer situação, oportuna distribuição, e se-
rão colocados em mesa para julgamento sem revisão e com
parecer urgente do Ministério Público. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-D. O relator deverá colocar o processo em mesa
para julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias,
contado da sua conclusão. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Parágrafo único. O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender necessá-
rio, apresentar oralmente seu parecer. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-E. O Ministério Público poderá requerer a instau-
ração de procedimento para apuração de responsabilidades
se constatar o descumprimento das providências e do prazo
previstos nos artigos anteriores. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta
Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do
processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos
às infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como o ciar em todos os demais procedimentos da com-
petência da Justiça da Infância e da Juventude; (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
51
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos inte-
ressados, a especialização e a inscrição de hipoteca legal e
a prestação de contas dos tutores, curadores e quaisquer
administradores de bens de crianças e adolescentes nas hi-
póteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos
relativos à infância e à adolescência, inclusive os de nidos
no art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para
instruí-los:
a) expedir noti cações para colher depoimentos ou es-
clarecimentos e, em caso de não comparecimento injusti-
cado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia
civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documen-
tos de autoridades municipais, estaduais e federais, da ad-
ministração direta ou indireta, bem como promover inspe-
ções e diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares
e instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves-
tigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de prote-
ção à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promoven-
do as medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e
habeas corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal,
na defesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis
afetos à criança e ao adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penali-
dade por infrações cometidas contra as normas de prote-
ção à infância e à juventude, sem prejuízo da promoção da
responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, ado-
tando de pronto as medidas administrativas ou judiciais
necessárias à remoção de irregularidades porventura ve-
ri cadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços médicos, hospitalares, educacionais e de as-
sistência social, públicos ou privados, para o desempenho
de suas atribuições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e
esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não ex-
cluem outras, desde que compatíveis com a nalidade do
Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercí-
cio de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se
encontre criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será res-
ponsável pelo uso indevido das informações e documentos
que requisitar, nas hipóteses legais de sigilo.
52
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inci-
so VIII deste artigo, poderá o representante do Ministério
Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, ins-
taurando o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autorida-
de reclamada, em dia, local e horário previamente noti ca-
dos ou acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos ser-
viços públicos e de relevância pública afetos à criança e
ao adolescente, xando prazo razoável para sua perfeita
adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não
for parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na
defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hi-
pótese em que terá vista dos autos depois das partes, po-
dendo juntar documentos e requerer diligências, usando
os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qual-
quer caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício
pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representan-
te do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou res-
ponsável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse
na solução da lide poderão intervir nos procedimentos de
que trata esta Lei, através de advogado, o qual será inti-
mado para todos os atos, pessoalmente ou por publicação
o cial, respeitado o segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária in-
tegral e gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prá-
tica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será
processado sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á no-
meado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo,
constituir outro de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adia-
mento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear
substituto, ainda que provisoriamente, ou para o só efeito
do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando
se tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver
sido indicado por ocasião de ato formal com a presença da
autoridade judiciária.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais,
Difusos e Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações
de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à
criança e ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou
oferta irregular: (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos porta-
dores de de ciência;
III – de atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº
13.306, de 2016)
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
V - de programas suplementares de oferta de material
didático-escolar, transporte e assistência à saúde do edu-
cando do ensino fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à
família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem como
ao amparo às crianças e adolescentes que dele necessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e pro ssionalização dos adoles-
centes privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio
e promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício
do direito à convivência familiar por crianças e adolescen-
tes. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - de programas de atendimento para a execução das
medidas socioeducativas e aplicação de medidas de prote-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou co-
letivos, próprios da infância e da adolescência, protegidos
pela Constituição e pela Lei. (Renumerado do Parágrafo
único pela Lei nº 11.259, de 2005)
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças ou
adolescentes será realizada imediatamente após noti cação
aos órgãos competentes, que deverão comunicar o fato aos
portos, aeroportos, Polícia Rodoviária e companhias de trans-
porte interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes todos
os dados necessários à identi cação do desaparecido. (In-
cluído pela Lei nº 11.259, de 2005)
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propos-
tas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou
omissão, cujo juízo terá competência absoluta para proces-
sar a causa, ressalvadas a competência da Justiça Federal e a
competência originária dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses coleti-
vos ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal
e os territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo me-
nos um ano e que incluam entre seus ns institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dis-
pensada a autorização da assembleia, se houver prévia auto-
rização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Mi-
nistérios Públicos da União e dos estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legiti-
mado poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão to-
mar dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta às exigências legais, o qual terá e cácia de título
executivo extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegi-
dos por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações
pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as
normas do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pú-
blica ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do poder público, que lesem direito líquido e certo
previsto nesta Lei, caberá ação mandamental, que se rege-
rá pelas normas da lei do mandado de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimen-
to de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá
a tutela especí ca da obrigação ou determinará providên-
cias que assegurem o resultado prático equivalente ao do
adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
vendo justi cado receio de ine cácia do provimento nal,
é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após jus-
ti cação prévia, citando o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior
ou na sentença, impor multa diária ao réu, independente-
mente de pedido do autor, se for su ciente ou compatível
com a obrigação, xando prazo razoável para o cumpri-
mento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida
desde o dia em que se houver con gurado o descumpri-
mento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo ge-
rido pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescen-
te do respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o
trânsito em julgado da decisão serão exigidas através de
execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos
autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o di-
nheiro cará depositado em estabelecimento o cial de cré-
dito, em conta com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos
recursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remes-
sa de peças à autoridade competente, para apuração da
responsabilidade civil e administrativa do agente a que se
atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julga-
do da sentença condenatória sem que a associação autora
lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Públi-
co, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
53
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar
ao réu os honorários advocatícios arbitrados na conformi-
dade do § 4º do art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 (Código de Processo Civil), quando reconhecer
que a pretensão é manifestamente infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a as-
sociação autora e os diretores responsáveis pela propo-
situra da ação serão solidariamente condenados ao dé-
cuplo das custas, sem prejuízo de responsabilidade por
perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não
haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários
periciais e quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, pres-
tando-lhe informações sobre fatos que constituam objeto
de ação civil, e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos
e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam
ensejar a propositura de ação civil, remeterão peças ao
Ministério Público para as providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado
poderá requerer às autoridades competentes as certidões
e informações que julgar necessárias, que serão forneci-
das no prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob
sua presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer
pessoa, organismo público ou particular, certidões, in-
formações, exames ou perícias, no prazo que assinalar, o
qual não poderá ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas to-
das as diligências, se convencer da inexistência de fun-
damento para a propositura da ação cível, promoverá o
arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças
informativas, fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de infor-
mação arquivados serão remetidos, sob pena de se in-
correr em falta grave, no prazo de três dias, ao Conselho
Superior do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promo-
ção de arquivamento, em sessão do Conselho Superior
do Ministério público, poderão as associações legitima-
das apresentar razões escritas ou documentos, que serão
juntados aos autos do inquérito ou anexados às peças de
informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a
exame e deliberação do Conselho Superior do Ministério
Público, conforme dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber,
as disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
54
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes de nidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao pro-
cesso, as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes de nidos nesta Lei são de ação pú-
blica incondicionada
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o diri-
gente de estabelecimento de atenção à saúde de gestante
de manter registro das atividades desenvolvidas, na forma
e prazo referidos no art. 10 desta Lei, bem como de for-
necer à parturiente ou a seu responsável, por ocasião da
alta médica, declaração de nascimento, onde constem as
intercorrências do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de iden-
ti car corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião
do parto, bem como deixar de proceder aos exames referi-
dos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liber-
dade, procedendo à sua apreensão sem estar em agrante
de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autorida-
de judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que pro-
cede à apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata co-
municação à autoridade judiciária competente e à família
do apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua auto-
ridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 9.455, de 7.4.1997:
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa
causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou ado-
lescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da
apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 235. Descumprir, injusti cadamente, prazo xado
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade ju-
diciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem
judicial, com o m de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de lho ou pu-
pilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem ofere-
ce ou efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato des-
tinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o to
de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, gra-
ve ameaça ou fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de
12.11.2003)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, lmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou
pornográ ca, envolvendo criança ou adolescente: (Re-
dação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1o Incorre nas mesmas penas quem agencia, faci-
lita, recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a
participação de criança ou adolescente nas cenas referidas
no caput deste artigo, ou ainda quem com esses contrace-
na. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829, de
2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pre-
texto de exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829, de
2008)
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabi-
tação ou de hospitalidade; ou (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
III – prevalecendo-se de relações de parentesco con-
sanguíneo ou a m até o terceiro grau, ou por adoção,
de tutor, curador, preceptor, empregador da vítima ou de
quem, a qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela,
ou com seu consentimento. (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Art. 241. Vender ou expor à venda fotogra a, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou por-
nográ ca envolvendo criança ou adolescente: (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
por meio de sistema de informática ou telemático, foto-
gra a, vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo
explícito ou pornográ ca envolvendo criança ou adoles-
cente: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
I – assegura os meios ou serviços para o armazena-
mento das fotogra as, cenas ou imagens de que trata
o caput deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotogra as, cenas ou imagens de que
trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
§ 2o As condutas tipi cadas nos incisos I e II do §
1 deste artigo são puníveis quando o responsável legal
o
pela prestação do serviço, o cialmente noti cado, deixa
de desabilitar o acesso ao conteúdo ilícito de que trata
o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qual-
quer meio, fotogra a, vídeo ou outra forma de registro que
contenha cena de sexo explícito ou pornográ ca envolven-
do criança ou adolescente: (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1o A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois ter-
ços) se de pequena quantidade o material a que se refere
o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2o Não há crime se a posse ou o armazenamento
tem a nalidade de comunicar às autoridades competen-
tes a ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241,
241-A e 241-C desta Lei, quando a comunicação for feita
por: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – agente público no exercício de suas funções; (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas nalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos cri-
mes referidos neste parágrafo;(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede
de computadores, até o recebimento do material relativo à
notícia feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou
ao Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 3o As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão
manter sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou ado-
lescente em cena de sexo explícito ou pornográ ca por
meio de adulteração, montagem ou modi cação de foto-
gra a, vídeo ou qualquer outra forma de representação vi-
sual: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
55
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
vende, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou
divulga por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o
material produzido na forma do caput deste artigo. (Incluí-
do pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger,
por qualquer meio de comunicação, criança, com o m de
com ela praticar ato libidinoso:(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem: (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – facilita ou induz o acesso à criança de material con-
tendo cena de sexo explícito ou pornográ ca com o m de
com ela praticar ato libidinoso;(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo
com o m de induzir criança a se exibir de forma pornográ-
ca ou sexualmente explícita.(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográ ca” com-
preende qualquer situação que envolva criança ou adoles-
cente em atividades sexuais explícitas, reais ou simuladas,
ou exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adoles-
cente para ns primordialmente sexuais(Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente
arma, munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação
dada pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou
a adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros
produtos cujos componentes possam causar dependên-
cia física ou psíquica:(Redação dada pela Lei nº 13.106, de
2015)
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
se o fato não constitui crime mais grave. (Redação dada
pela Lei nº 13.106, de 2015)
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fo-
gos de estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo
seu reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qual-
quer dano físico em caso de utilização indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como
tais de nidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição
ou à exploração sexual: (Incluído pela Lei nº 9.975, de
23.6.2000)
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da
perda de bens e valores utilizados na prática criminosa em
favor do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente
da unidade da Federação (Estado ou Distrito Federal) em
que foi cometido o crime, ressalvado o direito de terceiro
de boa-fé. (Redação dada pela Lei nº 13.440, de 2017)
56
§ 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o ge-
rente ou o responsável pelo local em que se veri que a
submissão de criança ou adolescente às práticas referi-
das no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 9.975, de
23.6.2000)
§ 2o Constitui efeito obrigatório da condenação a cas-
sação da licença de localização e de funcionamento do es-
tabelecimento. (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de me-
nor de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal
ou induzindo-o a praticá-la:(Incluído pela Lei nº 12.015, de
2009)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo
quem pratica as condutas ali tipi cadas utilizando-se de
quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo
da internet. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2o As penas previstas no caput deste artigo são au-
mentadas de um terço no caso de a infração cometida ou
induzida estar incluída no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de
25 de julho de 1990. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Capítulo II
Das Infrações Administrativas
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino funda-
mental, pré-escola ou creche, de comunicar à autoridade
competente os casos de que tenha conhecimento, en-
volvendo suspeita ou con rmação de maus-tratos contra
criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de en-
tidade de atendimento o exercício dos direitos constantes
nos incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autoriza-
ção devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato
ou documento de procedimento policial, administrativo ou
judicial relativo a criança ou adolescente a que se atribua
ato infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou par-
cialmente, fotogra a de criança ou adolescente envolvido
em ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga res-
peito ou se re ra a atos que lhe sejam atribuídos, de forma
a permitir sua identi cação, direta ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa
ou emissora de rádio ou televisão, além da pena prevista
neste artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a
apreensão da publicação ou a suspensão da programação
da emissora até por dois dias, bem como da publicação
do periódico até por dois números. (Expressão declara
inconstitucional pela ADIN 869-2).
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 248. Deixar de apresentar à autoridade judiciária de
seu domicílio, no prazo de cinco dias, com o m de regularizar
a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a presta-
ção de serviço doméstico, mesmo que autorizado pelos pais
ou responsável:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
do-se o dobro em caso de reincidência, independentemente
das despesas de retorno do adolescente, se for o caso.
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deve-
res inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou
guarda, bem assim determinação da autoridade judiciária ou
Conselho Tutelar: (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
do-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente desacompa-
nhado dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita
desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel
ou congênere:(Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
Pena – multa. (Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
§ 1º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fechamen-
to do estabelecimento por até 15 (quinze) dias. (Incluído pela
Lei nº 12.038, de 2009).
§ 2º Se comprovada a reincidência em período inferior
a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será de nitivamente fe-
chado e terá sua licença cassada. (Incluído pela Lei nº 12.038,
de 2009).
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qual-
quer meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e
85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
do-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo
público de a xar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada
do local de exibição, informação destacada sobre a natureza
da diversão ou espetáculo e a faixa etária especi cada no cer-
ti cado de classi cação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplican-
do-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, lmes ou quaisquer re-
presentações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade
a que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplica-
da em caso de reincidência, aplicável, separadamente, à casa
de espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publicidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espetá-
culo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de sua
classi cação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; dupli-
cada em caso de reincidência a autoridade judiciária poderá
determinar a suspensão da programação da emissora por até
dois dias.
Art. 255. Exibir lme, trailer, peça, amostra ou congêne-
re classi cado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão
do espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por
até quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente ta
de programação em vídeo, em desacordo com a classi ca-
ção atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze
dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78
e 79 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo
de apreensão da revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou
o empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o
acesso de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou
sobre sua participação no espetáculo: (Vide Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze
dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de pro-
videnciar a instalação e operacionalização dos cadastros
previstos no art. 50 e no § 11 do art. 101 desta Lei: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas a autorida-
de que deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de
adolescentes em condições de serem adotadas, de pessoas
ou casais habilitados à adoção e de crianças e adolescentes
em regime de acolhimento institucional ou familiar. (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 258-B. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigen-
te de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de
efetuar imediato encaminhamento à autoridade judiciária
de caso de que tenha conhecimento de mãe ou gestante
interessada em entregar seu lho para adoção: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o funcionário
de programa o cial ou comunitário destinado à garantia
do direito à convivência familiar que deixa de efetuar a co-
municação referida no caput deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no
inciso II do art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de
2015)
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);(Redação dada pela Lei nº 13.106,
de 2015)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação
dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
57
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo
sobre a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da
política de atendimento xadas no art. 88 e ao que estabele-
ce o Título V do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios
promoverem a adaptação de seus órgãos e programas às
diretrizes e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260. Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
distrital, estaduais ou municipais, devidamente comprova-
das, sendo essas integralmente deduzidas do imposto de
renda, obedecidos os seguintes limites:(Redação dada pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido
apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lucro
real; e (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apu-
rado pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual,
observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de
dezembro de 1997.(Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 1º - (Revogado pela Lei nº 9.532, de 10.12.1997)
§ 1o-A. Na de nição das prioridades a serem atendidas
com os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais
e municipais dos direitos da criança e do adolescente, serão
consideradas as disposições do Plano Nacional de Promo-
ção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescen-
tes à Convivência Familiar e Comunitária e as do Plano Na-
cional pela Primeira Infância. (Redação dada dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos
direitos da criança e do adolescente xarão critérios de
utilização, por meio de planos de aplicação, das dotações
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamen-
te percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de crianças e adolescentes e para programas de
atenção integral à primeira infância em áreas de maior ca-
rência socioeconômica e em situações de calamidade. (Re-
dação dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministé-
rio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará
a comprovação das doações feitas aos fundos, nos termos
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca
a forma de scalização da aplicação, pelo Fundo Municipal
dos Direitos da Criança e do Adolescente, dos incentivos s-
cais referidos neste artigo. (Incluído pela Lei nº 8.242, de
12.10.1991)
§ 5o Observado o disposto no § 4o do art. 3o da Lei
n 9.249, de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que
o com a opção de que trata o caput, respeitado o limite pre-
trata o inciso I do caput:(Redação dada pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a
limite em conjunto com outras deduções do imposto; e (In-
cluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - não poderá ser computada como despesa operacio-
nal na apuração do lucro real. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
58
Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calen-
dário de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação
de que trata o inciso II do caput do art. 260 diretamente
em sua Declaração de Ajuste Anual. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
§ 1o A doação de que trata o caput poderá ser deduzi-
da até os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto
apurado na declaração: (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de
2012. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2o A dedução de que trata o caput: (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do im-
posto sobre a renda apurado na declaração de que trata o
inciso II do caput do art. 260; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
II - não se aplica à pessoa física que: (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) utilizar o desconto simpli cado; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
b) apresentar declaração em formulário; ou (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
c) entregar a declaração fora do prazo; (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - só se aplica às doações em espécie; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções
em vigor. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 3o O pagamento da doação deve ser efetuado até a
data de vencimento da primeira quota ou quota única do
imposto, observadas instruções especí cas da Secretaria
da Receita Federal do Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
§ 4o O não pagamento da doação no prazo estabe-
lecido no § 3o implica a glosa de nitiva desta parcela de
dedução, cando a pessoa física obrigada ao recolhimento
da diferença de imposto devido apurado na Declaração de
Ajuste Anual com os acréscimos legais previstos na legisla-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 5o A pessoa física poderá deduzir do imposto apu-
rado na Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no
respectivo ano-calendário, aos fundos controlados pelos
Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente mu-
nicipais, distrital, estaduais e nacional concomitantemente
visto no inciso II do art. 260. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art.
260 poderá ser deduzida: (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas ju-
rídicas que apuram o imposto trimestralmente; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
tII - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual,
para as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmen-
te. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro
do período a que se refere a apuração do imposto. (Incluí-
do pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta
Lei podem ser efetuadas em espécie ou em bens. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie
devem ser depositadas em conta especí ca, em institui-
ção nanceira pública, vinculadas aos respectivos fundos
de que trata o art. 260. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administra-
ção das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais de-
vem emitir recibo em favor do doador, assinado por pes-
soa competente e pelo presidente do Conselho corres-
pondente, especi cando: (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
I - número de ordem; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ)
e endereço do emitente; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF)
do doador; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - data da doação e valor efetivamente recebido;
e (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
V - ano-calendário a que se refere a doação. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1o O comprovante de que trata o caput deste arti-
go pode ser emitido anualmente, desde que discrimine os
valores doados mês a mês. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 2o No caso de doação em bens, o comprovante
deve conter a identi cação dos bens, mediante descrição
em campo próprio ou em relação anexa ao comprovan-
te, informando também se houve avaliação, o nome, CPF
ou CNPJ e endereço dos avaliadores. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador
deverá: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - comprovar a propriedade dos bens, median-
te documentação hábil; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
II - baixar os bens doados na declaração de bens e di-
reitos, quando se tratar de pessoa física, e na escrituração,
no caso de pessoa jurídica; e (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
III - considerar como valor dos bens doados: (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) para as pessoas físicas, o valor constante da últi-
ma declaração do imposto de renda, desde que não ex-
ceda o valor de mercado; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos
bens. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão
não será considerado na determinação do valor dos bens
doados, exceto se o leilão for determinado por autoridade
judiciária. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts.
260-D e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por
um prazo de 5 (cinco) anos para ns de comprovação da
dedução perante a Receita Federal do Brasil. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administra-
ção das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais de-
vem: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - manter conta bancária especí ca destinada exclusi-
vamente a gerir os recursos do Fundo; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
II - manter controle das doações recebidas; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil as doações recebidas mês a mês, identi can-
do os seguintes dados por doador: (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
a) nome, CNPJ ou CPF; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
b) valor doado, especi cando se a doação foi em
espécie ou em bens. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obriga-
ções previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal
do Brasil dará conhecimento do fato ao Ministério Públi-
co. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais di-
vulgarão amplamente à comunidade: (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
I - o calendário de suas reuniões; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente; (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - os requisitos para a apresentação de projetos a se-
rem bene ciados com recursos dos Fundos dos Direitos da
Criança e do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou
municipais; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-
calendário e o valor dos recursos previstos para implemen-
tação das ações, por projeto; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva desti-
nação, por projeto atendido, inclusive com cadastramento
na base de dados do Sistema de Informações sobre a In-
fância e a Adolescência; e (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
VI - a avaliação dos resultados dos projetos bene cia-
dos com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais. (In-
cluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
59
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de scalização da aplicação dos incentivos
scais referidos no art. 260 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos
arts. 260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por
ação judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá
atuar de ofício, a requerimento ou representação de qual-
quer cidadão. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da Presi-
dência da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria da
Receita Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada ano, ar-
quivo eletrônico contendo a relação atualizada dos Fundos
dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital,
estaduais e municipais, com a indicação dos respectivos nú-
meros de inscrição no CNPJ e das contas bancárias especí-
cas mantidas em instituições nanceiras públicas, destina-
das exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil
expedirá as instruções necessárias à aplicação do dispos-
to nos arts. 260 a 260-K.(Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos
da criança e do adolescente, os registros, inscrições e alte-
rações a que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91
desta Lei serão efetuados perante a autoridade judiciária da
comarca a que pertencer a entidade.
Parágrafo único. A União ca autorizada a repassar aos
estados e municípios, e os estados aos municípios, os recur-
sos referentes aos programas e atividades previstos nesta
Lei, tão logo estejam criados os conselhos dos direitos da
criança e do adolescente nos seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tute-
lares, as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela
autoridade judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alte-
rações:
1) Art. 121 ............................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um
terço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica
de pro ssão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima, não procura diminuir as conse-
quências do seu ato, ou foge para evitar prisão em agrante.
Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada de um terço,
se o crime é praticado contra pessoa menor de catorze anos.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qual-
quer das hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art.
121.
3) Art. 136.................................................................
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é prati-
cado contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 ..................................................................
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214...................................................................
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
60
Pena - reclusão de três a nove anos.»
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, ca acrescido do seguinte item:
“Art. 102 ....................................................................
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. “
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais grá cas da
União, da administração direta ou indireta, inclusive funda-
ções instituídas e mantidas pelo poder público federal pro-
moverão edição popular do texto integral deste Estatuto, que
será posto à disposição das escolas e das entidades de aten-
dimento e de defesa dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 265-A. O poder público fará periodicamente am-
pla divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos
meios de comunicação social. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
Parágrafo único. A divulgação a que se refere
o caput será veiculada em linguagem clara, compreensível e
adequada a crianças e adolescentes, especialmente às crian-
ças com idade inferior a 6 (seis) anos. (Incluído dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão
ser promovidas atividades e campanhas de divulgação e es-
clarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis n.º 4.513, de 1964, e 6.697,
de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais
disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
1.2 LDBEN - LEI Nº 9.394 DE 1990
LEI Nº 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996
A lei estudada neste tópico, provavelmente a mais rele-
vante deste edital, tanto que é repetida em dois outros tópi-
cos, “estabelece as diretrizes e bases da educação nacio-
nal”. Data de 20 de dezembro de 2016, tendo sido promul-
gada pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, mas já
passou por inúmeras alterações desde então. Partamos para
o comentário em bloco de seus dispositivos:
TÍTULO I
Da Educação
Art. 1º A educação abrange os processos formativos que
se desenvolvem na vida familiar, na convivência humana,
no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos mo-
vimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas mani-
festações culturais.
§ 1º Esta Lei disciplina a educação escolar, que se desen-
volve, predominantemente, por meio do ensino, em institui-
ções próprias.
§ 2º A educação escolar deverá vincular-se ao mundo do
trabalho e à prática social.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
O primeiro artigo da LDB estabelece que a educação
é um processo que não se dá exclusivamente nas escolas.
Trata-se da clássica distinção entre educação formal e não
formal ou informal: “A educação formal é aquela desen-
volvida nas escolas, com conteúdos previamente demarca-
dos; a informal como aquela que os indivíduos aprendem
durante seu processo de socialização - na família, bairro,
clube, amigos, etc., carregada de valores e cultura própria,
de pertencimento e sentimentos herdados; e a educação
não formal é aquela que se aprende ‘no mundo da vida’, via
os processos de compartilhamento de experiências, princi-
palmente em espaços e ações coletivas cotidianas”28. A LDB
disciplina apenas a educação escolar, ou seja, a educação
formal, que não exclui o papel das famílias e das comuni-
dades na educação informal.
TÍTULO II
Dos Princípios e Fins da Educação Nacional
Art. 2º A educação, dever da família e do Estado, ins-
pirada nos princípios de liberdade e nos ideais de solida-
riedade humana, tem por nalidade o pleno desenvolvi-
mento do educando, seu preparo para o exercício da cidada-
nia e sua quali cação para o trabalho.
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de
ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos
o ciais;
VII - valorização do pro ssional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma
desta Lei e da legislação dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extraescolar;
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as
práticas sociais.
XII - consideração com a diversidade étnico-racial.
A educação escolar deve permitir a formação do cida-
dão e do trabalhador: uma pessoa que consiga se inserir no
mercado de trabalho e ter noções adequadas de cidada-
nia e solidariedade no convívio social. Entre os princípios,
trabalha-se com o direito de acesso à educação de quali-
dade (gratuita nos estabelecimentos públicos), a liberdade
nas atividades de ensino em geral (tanto para o educador
quanto para o educado), a valorização do professor, o in-
centivo à educação informal e o respeito às diversidades de
ideias, gêneros, raça e cor.
28 GOHN, Maria da Glória. Educação não-formal, participação
da sociedade civil e estruturas colegiadas nas escolas. Ensaio: aval.
pol. públ. Educ., Rio de Janeiro, v. 14, n. 50, p. 27-38, jan./mar. 2006.
TÍTULO III
Do Direito à Educação e do Dever de Educar
Art. 4º O dever do Estado com educação escolar pública
será efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4
(quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da
seguinte forma:
a) pré-escola;
b) ensino fundamental;
c) ensino médio;
II - educação infantil gratuita às crianças de até 5
(cinco) anos de idade;
III - atendimento educacional especializado gratuito
aos educandos com de ciência, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação, trans-
versal a todos os níveis, etapas e modalidades, preferencial-
mente na rede regular de ensino;
IV - acesso público e gratuito aos ensinos fundamen-
tal e médio para todos os que não os concluíram na idade
própria;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de
cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do educando;
VII - oferta de educação escolar regular para jovens e
adultos, com características e modalidades adequadas às
suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que
forem trabalhadores as condições de acesso e permanência
na escola;
VIII - atendimento ao educando, em todas as etapas da
educação básica, por meio de programas suplementares
de material didático-escolar, transporte, alimentação e
assistência à saúde;
IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, de ni-
dos como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de
insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de
ensino-aprendizagem.
X - vaga na escola pública de educação infantil ou de
ensino fundamental mais próxima de sua residência a
toda criança a partir do dia em que completar 4 (quatro)
anos de idade.
Art. 5º O acesso à educação básica obrigatória é direi-
to público subjetivo, podendo qualquer cidadão, grupo de
cidadãos, associação comunitária, organização sindical, en-
tidade de classe ou outra legalmente constituída e, ainda, o
Ministério Público, acionar o poder público para exigi-lo.
§ 1º O poder público, na esfera de sua competência
federativa, deverá:
I - recensear anualmente as crianças e adolescentes em
idade escolar, bem como os jovens e adultos que não con-
cluíram a educação básica;
II - fazer-lhes a chamada pública;
III - zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela frequência
à escola.
61
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 2º Em todas as esferas administrativas, o Poder Público
assegurará em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatório,
nos termos deste artigo, contemplando em seguida os de-
mais níveis e modalidades de ensino, conforme as priorida-
des constitucionais e legais.
§ 3º Qualquer das partes mencionadas no caput deste
artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judiciário,
na hipótese do § 2º do art. 208 da Constituição Federal, sen-
do gratuita e de rito sumário a ação judicial correspondente.
§ 4º Comprovada a negligência da autoridade compe-
tente para garantir o oferecimento do ensino obrigatório, po-
derá ela ser imputada por crime de responsabilidade.
§ 5º Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de
ensino, o Poder Público criará formas alternativas de acesso
aos diferentes níveis de ensino, independentemente da esco-
larização anterior.
Art. 6º É dever dos pais ou responsáveis efetuar a ma-
trícula das crianças na educação básica a partir dos 4 (quatro)
anos de idade.
Art. 7º O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional
e do respectivo sistema de ensino;
II - autorização de funcionamento e avaliação de qualida-
de pelo Poder Público;
III - capacidade de auto nanciamento, ressalvado o pre-
visto no art. 213 da Constituição Federal.
Conforme se percebe pelo artigo 4º, divide-se em etapas
a formação escolar, nos seguintes termos:
- A educação básica é obrigatória e gratuita. Envolve a
pré-escola, o ensino fundamental e o ensino médio. A edu-
cação infantil deve ser garantida próxima à residência. Com
efeito, existe a garantia do direito à creche gratuita. No mais,
pessoas fora da idade escolar que queiram completar seus
estudos têm direito ao ensino fundamental e médio.
- A educação superior envolve os níveis mais elevados
do ensino, da pesquisa e da criação artística, devendo ser
acessível conforme a capacidade de cada um.
- Neste contexto, devem ser assegurados programas su-
plementares de material didático-escolar, transporte, alimen-
tação e assistência à saúde.
O artigo 5º reitera a gratuidade e obrigatoriedade do
ensino básico e assegura a possibilidade de se buscar judi-
cialmente a garantia deste direito em caso de negativa pelo
poder público. Será possível fazê-lo por meio de mandado
de segurança ou ação civil pública. Além da judicialização
para fazer valer o direito na esfera cível, cabe em caso de
negligência o acionamento na esfera penal, buscando-se a
punição por crime de responsabilidade.
Adiante, coloca-se o dever dos pais ou responsáveis efe-
tuar a matrícula da criança.
Por m, o artigo 7º estabelece a possibilidade do ensino
particular, desde que sejam respeitadas as normas da educa-
ção nacional, autorizado o funcionamento pelo poder público
e que tenha possibilidade de se manter independentemente
de auxílio estatal, embora exista previsão de tais auxílios em
circunstâncias determinadas descritas no artigo 213, CF.
62
TÍTULO IV
Da Organização da Educação Nacional
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios organizarão, em regime de colaboração, os
respectivos sistemas de ensino.
§ 1º Caberá à União a coordenação da política nacional
de educação, articulando os diferentes níveis e sistemas e
exercendo função normativa, redistributiva e supletiva
em relação às demais instâncias educacionais.
§ 2º Os sistemas de ensino terão liberdade de organi-
zação nos termos desta Lei.
Art. 9º A União incumbir-se-á de:
I - elaborar o Plano Nacional de Educação, em cola-
boração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
II - organizar, manter e desenvolver os órgãos e institui-
ções o ciais do sistema federal de ensino e o dos Territórios;
III - prestar assistência técnica e nanceira aos Es-
tados, ao Distrito Federal e aos Municípios para o desen-
volvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento
prioritário à escolaridade obrigatória, exercendo sua função
redistributiva e supletiva;
IV - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, competências e diretrizes
para a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino
médio, que nortearão os currículos e seus conteúdos míni-
mos, de modo a assegurar formação básica comum;
IV-A - estabelecer, em colaboração com os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, diretrizes e procedimen-
tos para identi cação, cadastramento e atendimento, na
educação básica e na educação superior, de alunos com al-
tas habilidades ou superdotação;
V - coletar, analisar e disseminar informações sobre a
educação;
VI - assegurar processo nacional de avaliação do
rendimento escolar no ensino fundamental, médio e supe-
rior, em colaboração com os sistemas de ensino, objetivan-
do a de nição de prioridades e a melhoria da qualidade do
ensino;
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduação
e pós-graduação;
VIII - assegurar processo nacional de avaliação das
instituições de educação superior, com a cooperação dos
sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nível de
ensino;
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar
e avaliar, respectivamente, os cursos das instituições de
educação superior e os estabelecimentos do seu sistema de
ensino.
§ 1º Na estrutura educacional, haverá um Conselho Na-
cional de Educação, com funções normativas e de supervi-
são e atividade permanente, criado por lei.
§ 2° Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX,
a União terá acesso a todos os dados e informações neces-
sários de todos os estabelecimentos e órgãos educacionais.
§ 3º As atribuições constantes do inciso IX poderão
ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que
mantenham instituições de educação superior.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 10. Os Estados incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e institui-
ções o ciais dos seus sistemas de ensino;
II - de nir, com os Municípios, formas de colaboração
na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar
a distribuição proporcional das responsabilidades, de acordo
com a população a ser atendida e os recursos nanceiros
disponíveis em cada uma dessas esferas do Poder Público;
III - elaborar e executar políticas e planos educacio-
nais, em consonância com as diretrizes e planos nacionais
de educação, integrando e coordenando as suas ações e as
dos seus Municípios;
IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e
avaliar, respectivamente, os cursos das instituições de edu-
cação superior e os estabelecimentos do seu sistema de en-
sino;
V - baixar normas complementares para o seu sistema
de ensino;
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com
prioridade, o ensino médio a todos que o demandarem,
respeitado o disposto no art. 38 desta Lei;
VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede
estadual.
Parágrafo único. Ao Distrito Federal aplicar-se-ão as
competências referentes aos Estados e aos Municípios.
Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e insti-
tuições o ciais dos seus sistemas de ensino, integrando-os
às políticas e planos educacionais da União e dos Estados;
II - exercer ação redistributiva em relação às suas es-
colas;
III - baixar normas complementares para o seu siste-
ma de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabele-
cimentos do seu sistema de ensino;
V - oferecer a educação infantil em creches e pré
-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, per-
mitida a atuação em outros níveis de ensino somente quan-
do estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua
área de competência e com recursos acima dos percentuais
mínimos vinculados pela Constituição Federal à manuten-
ção e desenvolvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede
municipal.
Parágrafo único. Os Municípios poderão optar, ainda,
por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor
com ele um sistema único de educação básica.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as
normas comuns e as do seu sistema de ensino, terão a in-
cumbência de:
I - elaborar e executar sua proposta pedagógica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e
nanceiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas
-aula estabelecidas;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de
cada docente;
V - prover meios para a recuperação dos alunos de
menor rendimento;
VI - articular-se com as famílias e a comunidade,
criando processos de integração da sociedade com a escola;
VII - informar pai e mãe, conviventes ou não com seus
lhos, e, se for o caso, os responsáveis legais, sobre a fre-
quência e rendimento dos alunos, bem como sobre a exe-
cução da proposta pedagógica da escola;
VIII - noti car ao Conselho Tutelar do Município, ao juiz
competente da Comarca e ao respectivo representante do
Ministério Público a relação dos alunos que apresentem
quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do
percentual permitido em lei.
Art. 13. Os docentes incumbir-se-ão de:
I - participar da elaboração da proposta pedagógica do
estabelecimento de ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a
proposta pedagógica do estabelecimento de ensino;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratégias de recuperação para os
alunos de menor rendimento;
V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos,
além de participar integralmente dos períodos dedicados ao
planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento pro ssio-
nal;
VI - colaborar com as atividades de articulação da es-
cola com as famílias e a comunidade.
Art. 14. Os sistemas de ensino de nirão as normas da
gestão democrática do ensino público na educação bá-
sica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princípios:
I - participação dos pro ssionais da educação na elabo-
ração do projeto pedagógico da escola;
II - participação das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unidades
escolares públicas de educação básica que os integram pro-
gressivos graus de autonomia pedagógica e administra-
tiva e de gestão nanceira, observadas as normas gerais
de direito nanceiro público.
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende:
I - as instituições de ensino mantidas pela União;
II - as instituições de educação superior criadas e manti-
das pela iniciativa privada;
III - os órgãos federais de educação.
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Dis-
trito Federal compreendem:
I - as instituições de ensino mantidas, respectivamente,
pelo Poder Público estadual e pelo Distrito Federal;
II - as instituições de educação superior mantidas pelo
Poder Público municipal;
III - as instituições de ensino fundamental e médio cria-
das e mantidas pela iniciativa privada;
IV - os órgãos de educação estaduais e do Distrito Fede-
ral, respectivamente.
63
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Parágrafo único. No Distrito Federal, as instituições de
educação infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada,
integram seu sistema de ensino.
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem:
I - as instituições do ensino fundamental, médio e de
educação infantil mantidas pelo Poder Público municipal;
II - as instituições de educação infantil criadas e manti-
das pela iniciativa privada;
III - os órgãos municipais de educação.
Art. 19. As instituições de ensino dos diferentes ní-
veis classi cam-se nas seguintes categorias administrativas:
I - públicas, assim entendidas as criadas ou incorpora-
das, mantidas e administradas pelo Poder Público;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e adminis-
tradas por pessoas físicas ou jurídicas de direito privado.
Art. 20. As instituições privadas de ensino se enqua-
drarão nas seguintes categorias:
I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as
que são instituídas e mantidas por uma ou mais pessoas fí-
sicas ou jurídicas de direito privado que não apresentem as
características dos incisos abaixo;
II - comunitárias, assim entendidas as que são insti-
tuídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais
pessoas jurídicas, inclusive cooperativas educacionais, sem
ns lucrativos, que incluam na sua entidade mantenedora
representantes da comunidade;
III - confessionais, assim entendidas as que são insti-
tuídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais
pessoas jurídicas que atendem a orientação confessional e
ideologia especí cas e ao disposto no inciso anterior;
IV - lantrópicas, na forma da lei.
A LDB estabelece um regime de colaboração entre as
entidades de ensino nas esferas federativas diversas, no en-
tanto, coloca competência à União de encabeçar e coorde-
nar os sistemas de ensino. Tal papel de liderança, descrito
no artigo 9º, envolve poderes de regulação e de controle,
autorizando funcionamento ou suspendendo-o, realizando
avaliação constante de desempenho, entre outros deveres.
Uma nota interessante é reparar que o artigo 10 esta-
belece o dever dos Estados de garantir a educação no en-
sino fundamental e priorizar a educação no ensino médio,
ao passo que o artigo 11 coloca o dever dos municípios
de garantir a educação infantil e priorizar a educação fun-
damental. É possível, ainda, integrar educação municipal e
estadual em um sistema único.
Quanto às questões pedagógicas e de gestão dos es-
tabelecimentos de ensino, incumbe a eles próprios, em in-
tegração com seus docentes. Este processo de interação
entre instituição e docente, bem como destes com a co-
munidade local, é conhecido como gestão democrática.
64
TÍTULO V
Dos Níveis e das Modalidades de Educação e Ensino
CAPÍTULO I
Da Composição dos Níveis Escolares
Art. 21. A educação escolar compõe-se de:
I - educação básica, formada pela educação infantil, en-
sino fundamental e ensino médio;
II - educação superior.
CAPÍTULO II
DA EDUCAÇÃO BÁSICA
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 22. A educação básica tem por nalidades desenvol-
ver o educando, assegurar-lhe a formação comum indispen-
sável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Art. 23. A educação básica poderá organizar-se em séries
anuais, períodos semestrais, ciclos, alternância regular
de períodos de estudos, grupos não-seriados, com base na
idade, na competência e em outros critérios, ou por forma di-
versa de organização, sempre que o interesse do processo de
aprendizagem assim o recomendar.
§ 1º A escola poderá reclassi car os alunos, inclusi-
ve quando se tratar de transferências entre estabelecimentos
situados no País e no exterior, tendo como base as normas
curriculares gerais.
§ 2º O calendário escolar deverá adequar-se às pecu-
liaridades locais, inclusive climáticas e econômicas, a crité-
rio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o
número de horas letivas previsto nesta Lei.
Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamental e mé-
dio, será organizada de acordo com as seguintes regras co-
muns:
I - a carga horária mínima anual será de oitocentas
horas para o ensino fundamental e para o ensino médio, dis-
tribuídas por um mínimo de duzentos dias de efetivo trabalho
escolar, excluído o tempo reservado aos exames nais, quando
houver; ;
II - a classi cação em qualquer série ou etapa, exceto a
primeira do ensino fundamental, pode ser feita:
a) por promoção, para alunos que cursaram, com apro-
veitamento, a série ou fase anterior, na própria escola;
b) por transferência, para candidatos procedentes de ou-
tras escolas;
c) independentemente de escolarização anterior, median-
te avaliação feita pela escola, que de na o grau de desenvol-
vimento e experiência do candidato e permita sua inscrição
na série ou etapa adequada, conforme regulamentação do
respectivo sistema de ensino;
III - nos estabelecimentos que adotam a progressão regu-
lar por série, o regimento escolar pode admitir formas de pro-
gressão parcial, desde que preservada a sequência do currí-
culo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
IV - poderão organizar-se classes, ou turmas, com alu-
nos de séries distintas, com níveis equivalentes de adianta-
mento na matéria, para o ensino de línguas estrangeiras,
artes, ou outros componentes curriculares;
V - a veri cação do rendimento escolar observará os se-
guintes critérios:
a) avaliação contínua e cumulativa do desempenho
do aluno, com prevalência dos aspectos qualitativos sobre os
quantitativos e dos resultados ao longo do período sobre os
de eventuais provas nais;
b) possibilidade de aceleração de estudos para alunos
com atraso escolar;
c) possibilidade de avanço nos cursos e nas séries me-
diante veri cação do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concluídos com êxito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperação, de pre-
ferência paralelos ao período letivo, para os casos de baixo
rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituições
de ensino em seus regimentos;
VI - o controle de frequência ca a cargo da escola,
conforme o disposto no seu regimento e nas normas do res-
pectivo sistema de ensino, exigida a frequência mínima de
setenta e cinco por cento do total de horas letivas para
aprovação;
VII - cabe a cada instituição de ensino expedir histó-
ricos escolares, declarações de conclusão de série e di-
plomas ou certi cados de conclusão de cursos, com as
especi cações cabíveis.
§ 1º A carga horária mínima anual de que trata o in-
ciso I do caput deverá ser ampliada de forma progressiva,
no ensino médio, para mil e quatrocentas horas, devendo
os sistemas de ensino oferecer, no prazo máximo de cinco
anos, pelo menos mil horas anuais de carga horária, a partir
de 2 de março de 2017.
§ 2º Os sistemas de ensino disporão sobre a oferta de
educação de jovens e adultos e de ensino noturno regular,
adequado às condições do educando, conforme o inciso
VI do art. 4º.
Art. 25. Será objetivo permanente das autoridades res-
ponsáveis alcançar relação adequada entre o número de
alunos e o professor, a carga horária e as condições ma-
teriais do estabelecimento.
Parágrafo único. Cabe ao respectivo sistema de ensino,
à vista das condições disponíveis e das características regio-
nais e locais, estabelecer parâmetro para atendimento do
disposto neste artigo.
Art. 26. Os currículos da educação infantil, do ensino
fundamental e do ensino médio devem ter base nacional
comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e
em cada estabelecimento escolar, por uma parte diversi ca-
da, exigida pelas características regionais e locais da socie-
dade, da cultura, da economia e dos educandos.
§ 1º Os currículos a que se refere o caput devem abran-
ger, obrigatoriamente, o estudo da língua portuguesa e
da matemática, o conhecimento do mundo físico e na-
tural e da realidade social e política, especialmente da
República Federativa do Brasil, observado, na educação in-
fantil, o disposto no art. 31, no ensino fundamental, o dis-
posto no art. 32, e no ensino médio, o disposto no art. 36.
§ 2º O ensino da arte, especialmente em suas expressões
regionais, constituirá componente curricular obrigatório da
educação básica.
§ 3º A educação física, integrada à proposta pedagógica
da escola, é componente curricular obrigatório da educação
infantil e do ensino fundamental, sendo sua prática facultativa
ao aluno:
I - que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a
seis horas;
II - maior de trinta anos de idade;
III - que estiver prestando serviço militar inicial ou que, em
situação similar, estiver obrigado à prática da educação física;
IV - amparado pelo Decreto-Lei no 1.044, de 21 de outu-
bro de 1969;
V - (VETADO);
VI - que tenha prole.
§ 4º O ensino da História do Brasil levará em conta as
contribuições das diferentes culturas e etnias para a forma-
ção do povo brasileiro, especialmente das matrizes indíge-
na, africana e europeia.
§ 5o No currículo do ensino fundamental, a partir do
sexto ano, será ofertada a língua inglesa.
§ 6o As artes visuais, a dança, a música e o teatro são
as linguagens que constituirão o componente curricular de
que trata o § 2o deste artigo.
§ 7º A integralização curricular poderá incluir, a critério
dos sistemas de ensino, projetos e pesquisas envolvendo os
temas transversais de que trata o caput.
§ 8º A exibição de lmes de produção nacional cons-
tituirá componente curricular complementar integrado à pro-
posta pedagógica da escola, sendo a sua exibição obrigatória
por, no mínimo, 2 (duas) horas mensais.
§ 9o Conteúdos relativos aos direitos humanos e à pre-
venção de todas as formas de violência contra a criança e
o adolescente serão incluídos, como temas transversais, nos
currículos escolares de que trata o caput deste artigo, tendo
como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criança e do Adolescente), observada a produção e distri-
buição de material didático adequado.
§ 10. A inclusão de novos componentes curriculares de
caráter obrigatório na Base Nacional Comum Curricular de-
penderá de aprovação do Conselho Nacional de Educação e
de homologação pelo Ministro de Estado da Educação.
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental
e de ensino médio, públicos e privados, torna-se obrigatório
o estudo da história e cultura afro-brasileira e indígena.
§ 1o O conteúdo programático a que se refere este artigo
incluirá diversos aspectos da história e da cultura que carac-
terizam a formação da população brasileira, a partir desses
dois grupos étnicos, tais como o estudo da história da África
e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indígenas no
Brasil, a cultura negra e indígena brasileira e o negro e o índio
na formação da sociedade nacional, resgatando as suas con-
tribuições nas áreas social, econômica e política, pertinentes
à história do Brasil.
§ 2o Os conteúdos referentes à história e cultura afro-bra-
sileira e dos povos indígenas brasileiros serão ministrados no
âmbito de todo o currículo escolar, em especial nas áreas de
educação artística e de literatura e história brasileiras.
65
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 27. Os conteúdos curriculares da educação básica
observarão, ainda, as seguintes diretrizes:
I - a difusão de valores fundamentais ao interesse so-
cial, aos direitos e deveres dos cidadãos, de respeito ao bem
comum e à ordem democrática;
II - consideração das condições de escolaridade dos
alunos em cada estabelecimento;
III - orientação para o trabalho;
IV - promoção do desporto educacional e apoio às prá-
ticas desportivas não-formais.
Art. 28. Na oferta de educação básica para a população
rural, os sistemas de ensino promoverão as adaptações ne-
cessárias à sua adequação às peculiaridades da vida rural e
de cada região, especialmente:
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriadas
às reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II - organização escolar própria, incluindo adequação do
calendário escolar às fases do ciclo agrícola e às condições
climáticas;
III - adequação à natureza do trabalho na zona rural.
Parágrafo único. O fechamento de escolas do campo,
indígenas e quilombolas será precedido de manifestação do
órgão normativo do respectivo sistema de ensino, que consi-
derará a justi cativa apresentada pela Secretaria de Educa-
ção, a análise do diagnóstico do impacto da ação e a mani-
festação da comunidade escolar.
A educação básica tem por papel a formação da base
do educado.
Os critérios para mudança de série podem ser promo-
ção (aprovação em etapa anterior), transferência (candida-
tos de outras escolas) e avaliação (análise da experiência e
desenvolvimento do candidato). O ensino poderá ser ace-
lerado caso necessário. Nas situações de alunos que não
acompanhem seu ritmo, deverá ser garantida recuperação.
Exige-se, além do desempenho, a frequência de 75%,
no mínimo, para aprovação.
O currículo da educação básica segue uma base na-
cional comum. Devem abranger língua portuguesa e da
matemática, o conhecimento do mundo físico e natural e
da realidade social e política. A educação física deve ser
oferecida obrigatoriamente, mas é facultativa ao aluno em
certas situações, como de trabalho, serviço militar, idade
superior a 30 anos. Em respeito ao pluralismo, deve consi-
derar as matrizes indígena, africana e europeia como temas
transversais. Ainda em tal condição, cabe o aprendizado de
Conteúdos relativos aos direitos humanos e à prevenção
de todas as formas de violência contra a criança e o ado-
lescente. É obrigatório o estudo da história e cultura afro
-brasileira e indígena. Ainda, a educação deve considerar
as peculiaridades da zona rural quando nela for ministrada.
66
Seção II
Da Educação Infantil
Art. 29. A educação infantil, primeira etapa da educação
básica, tem como nalidade o desenvolvimento integral da
criança de até 5 (cinco) anos, em seus aspectos físico, psico-
lógico, intelectual e social, complementando a ação da família
e da comunidade.
Art. 30. A educação infantil será oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianças de até
três anos de idade;
II - pré-escolas, para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco)
anos de idade.
Art. 31. A educação infantil será organizada de acordo
com as seguintes regras comuns:
I - avaliação mediante acompanhamento e registro do de-
senvolvimento das crianças, sem o objetivo de promoção, mes-
mo para o acesso ao ensino fundamental;
II - carga horária mínima anual de 800 (oitocentas) horas,
distribuída por um mínimo de 200 (duzentos) dias de trabalho
educacional;
III - atendimento à criança de, no mínimo, 4 (quatro) horas
diárias para o turno parcial e de 7 (sete) horas para a jornada
integral;
IV - controle de frequência pela instituição de educação
pré-escolar, exigida a frequência mínima de 60% (sessenta por
cento) do total de horas;
V - expedição de documentação que permita atestar os
processos de desenvolvimento e aprendizagem da criança.
A educação infantil é ministrada em creches até os 3 anos
de idade e em pré-escolas dos 3 aos 5 anos de idade.
Seção III
Do Ensino Fundamental
Art. 32. O ensino fundamental obrigatório, com duração
de 9 (nove) anos, gratuito na escola pública, iniciando-se aos
6 (seis) anos de idade, terá por objetivo a formação básica do
cidadão, mediante:
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo
como meios básicos o pleno domínio da leitura, da escrita e do
cálculo;
II - a compreensão do ambiente natural e social, do sistema
político, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fun-
damenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem,
tendo em vista a aquisição de conhecimentos e habilidades e a
formação de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de
solidariedade humana e de tolerância recíproca em que se as-
senta a vida social.
§ 1º É facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensi-
no fundamental em ciclos.
§ 2º Os estabelecimentos que utilizam progressão regular
por série podem adotar no ensino fundamental o regime de
progressão continuada, sem prejuízo da avaliação do proces-
so de ensino-aprendizagem, observadas as normas do res-
pectivo sistema de ensino.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 3º O ensino fundamental regular será ministrado em
língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas a
utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem.
§ 4º O ensino fundamental será presencial, sendo o ensi-
no a distância utilizado como complementação da aprendiza-
gem ou em situações emergenciais.
§ 5º O currículo do ensino fundamental incluirá, obrigato-
riamente, conteúdo que trate dos direitos das crianças e dos
adolescentes, tendo como diretriz a Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990, que institui o Estatuto da Criança e do Adoles-
cente, observada a produção e distribuição de material didá-
tico adequado.
§ 6º O estudo sobre os símbolos nacionais será incluído
como tema transversal nos currículos do ensino fundamental.
Art. 33. O ensino religioso, de matrícula facultativa, é
parte integrante da formação básica do cidadão e constitui dis-
ciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino fun-
damental, assegurado o respeito à diversidade cultural religiosa
do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo.
§ 1º Os sistemas de ensino regulamentarão os procedi-
mentos para a de nição dos conteúdos do ensino religioso
e estabelecerão as normas para a habilitação e admissão dos
professores.
§ 2º Os sistemas de ensino ouvirão entidade civil, consti-
tuída pelas diferentes denominações religiosas, para a de ni-
ção dos conteúdos do ensino religioso.
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluirá
pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de
aula, sendo progressivamente ampliado o período de perma-
nência na escola.
§ 1º São ressalvados os casos do ensino noturno e das
formas alternativas de organização autorizadas nesta Lei.
§ 2º O ensino fundamental será ministrado progressiva-
mente em tempo integral, a critério dos sistemas de ensino.
O ensino fundamental inicia-se aos 6 anos de idade e tem
duração de 9 anos. Além de objetivar a alfabetização, também
incentiva a formação do cidadão, da pessoa em contato com
o mundo que o cerca estabelecendo vínculos de solidarieda-
de e amizade. O ensino fundamental deve ser presencial, em
regra. O ensino religioso é facultativo. A carga horária diária é
de no mínimo 4 horas.
Seção IV
Do Ensino Médio
Art. 35. O ensino médio, etapa nal da educação básica,
com duração mínima de três anos, terá como nalidades:
I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prossegui-
mento de estudos;
II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de
se adaptar com exibilidade a novas condições de ocupação ou
aperfeiçoamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana,
incluindo a formação ética e o desenvolvimento da autonomia
intelectual e do pensamento crítico;
IV - a compreensão dos fundamentos cientí co-tecnológi-
cos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prá-
tica, no ensino de cada disciplina.
Art. 35-A. A Base Nacional Comum Curricular de -
nirá direitos e objetivos de aprendizagem do ensino médio,
conforme diretrizes do Conselho Nacional de Educação, nas
seguintes áreas do conhecimento:
I - linguagens e suas tecnologias;
II - matemática e suas tecnologias;
III - ciências da natureza e suas tecnologias;
IV - ciências humanas e sociais aplicadas.
§ 1º A parte diversi cada dos currículos de que trata
o caput do art. 26, de nida em cada sistema de ensino, de-
verá estar harmonizada à Base Nacional Comum Curricu-
lar e ser articulada a partir do contexto histórico, econômico,
social, ambiental e cultural.
§ 2º A Base Nacional Comum Curricular referente ao
ensino médio incluirá obrigatoriamente estudos e práti-
cas de educação física, arte, sociologia e loso a.
§ 3º O ensino da língua portuguesa e da matemática
será obrigatório nos três anos do ensino médio, assegurada
às comunidades indígenas, também, a utilização das respec-
tivas línguas maternas.
§ 4º Os currículos do ensino médio incluirão, obriga-
toriamente, o estudo da língua inglesa e poderão ofertar
outras línguas estrangeiras, em caráter optativo, preferen-
cialmente o espanhol, de acordo com a disponibilidade de
oferta, locais e horários de nidos pelos sistemas de ensino.
§ 5º A carga horária destinada ao cumprimento da Base
Nacional Comum Curricular não poderá ser superior a mil
e oitocentas horas do total da carga horária do ensino
médio, de acordo com a de nição dos sistemas de ensino.
§ 6º A União estabelecerá os padrões de desempenho
esperados para o ensino médio, que serão referência nos
processos nacionais de avaliação, a partir da Base Nacional
Comum Curricular.
§ 7º Os currículos do ensino médio deverão considerar
a formação integral do aluno, de maneira a adotar um
trabalho voltado para a construção de seu projeto de vida e
para sua formação nos aspectos físicos, cognitivos e socioe-
mocionais.
§ 8º Os conteúdos, as metodologias e as formas de
avaliação processual e formativa serão organizados nas re-
des de ensino por meio de atividades teóricas e práticas,
provas orais e escritas, seminários, projetos e atividades
on-line, de tal forma que ao nal do ensino médio o edu-
cando demonstre:
I - domínio dos princípios cientí cos e tecnológicos que
presidem a produção moderna;
II - conhecimento das formas contemporâneas de lin-
guagem.
67
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 36. O currículo do ensino médio será composto
pela Base Nacional Comum Curricular e por itinerários
formativos, que deverão ser organizados por meio da ofer-
ta de diferentes arranjos curriculares, conforme a relevância
para o contexto local e a possibilidade dos sistemas de en-
sino, a saber:
I - linguagens e suas tecnologias;
II - matemática e suas tecnologias;
III - ciências da natureza e suas tecnologias;
IV - ciências humanas e sociais aplicadas;
V - formação técnica e pro ssional.
§ 1º A organização das áreas de que trata o caput e das
respectivas competências e habilidades será feita de acor-
do com critérios estabelecidos em cada sistema de ensino.
§ 2º (Revogado)
§ 3º A critério dos sistemas de ensino, poderá ser
composto itinerário formativo integrado, que se traduz na
composição de componentes curriculares da Base Nacio-
nal Comum Curricular - BNCC e dos itinerários formativos,
considerando os incisos I a V do caput.
§ 4º (Revogado)
§ 5º Os sistemas de ensino, mediante disponibilidade
de vagas na rede, possibilitarão ao aluno concluinte do en-
sino médio cursar mais um itinerário formativo de que trata
o caput.
§ 6º A critério dos sistemas de ensino, a oferta de for-
mação com ênfase técnica e pro ssional considerará:
I - a inclusão de vivências práticas de trabalho no setor
produtivo ou em ambientes de simulação, estabelecendo par-
cerias e fazendo uso, quando aplicável, de instrumentos es-
tabelecidos pela legislação sobre aprendizagem pro ssional;
II - a possibilidade de concessão de certi cados interme-
diários de quali cação para o trabalho, quando a formação
for estruturada e organizada em etapas com terminalidade.
§ 7º A oferta de formações experimentais relacionadas
ao inciso V do caput, em áreas que não constem do Catá-
logo Nacional dos Cursos Técnicos, dependerá, para sua
continuidade, do reconhecimento pelo respectivo Conse-
lho Estadual de Educação, no prazo de três anos, e da inser-
ção no Catálogo Nacional dos Cursos Técnicos, no prazo de
cinco anos, contados da data de oferta inicial da formação.
§ 8º A oferta de formação técnica e pro ssional a que
se refere o inciso V do caput, realizada na própria insti-
tuição ou em parceria com outras instituições, deverá ser
aprovada previamente pelo Conselho Estadual de Educa-
ção, homologada pelo Secretário Estadual de Educação e
certi cada pelos sistemas de ensino.
§ 9º As instituições de ensino emitirão certi cado com
validade nacional, que habilitará o concluinte do ensino
médio ao prosseguimento dos estudos em nível superior
ou em outros cursos ou formações para os quais a conclu-
são do ensino médio seja etapa obrigatória.
§ 10. Além das formas de organização previstas no art.
23, o ensino médio poderá ser organizado em módulos e
adotar o sistema de créditos com terminalidade especí ca.
§ 11. Para efeito de cumprimento das exigências cur-
riculares do ensino médio, os sistemas de ensino poderão
reconhecer competências e rmar convênios com institui-
ções de educação a distância com notório reconhecimento,
mediante as seguintes formas de comprovação:
68
I - demonstração prática;
II - experiência de trabalho supervisionado ou outra ex-
periência adquirida fora do ambiente escolar;
III - atividades de educação técnica oferecidas em outras
instituições de ensino credenciadas;
IV - cursos oferecidos por centros ou programas ocupa-
cionais;
V - estudos realizados em instituições de ensino nacio-
nais ou estrangeiras;
VI - cursos realizados por meio de educação a distância
ou educação presencial mediada por tecnologias.
§ 12. As escolas deverão orientar os alunos no processo
de escolha das áreas de conhecimento ou de atuação pro-
ssional previstas no caput.
A etapa nal do ensino médio tem a duração de três
anos e busca fornecer a consolidação e o aprofundamento
dos conhecimentos transmitidos no ensino fundamental,
com a devida atenção a conhecimentos que permitam o
ingresso do aluno no ensino universitário e na carreira de
trabalho. Neste ponto, a LDB sofreu alterações recentes
pela Medida Provisória nº 746/2016, convertida na Lei nº
13.415, de 2017, que foi alvo de inúmeras críticas, nota-
damente por estabelecer como facultativos conhecimen-
tos que antes eram tidos como obrigatórios. Para entender
melhor esta questão, percebe-se que na verdade a propos-
ta é a especi cação de matrizes ainda durante o ensino
médio: o aluno poderá escolher em quais áreas de conheci-
mento pretende se concentrar. Por exemplo, um aluno que
não queira se especializar em ciências humanas, não teria
a obrigação de cursar matérias como história e geogra a.
Um aluno que não tenha interesse em ir para a universida-
de e já queira ingressar no mercado de trabalho, terá aulas
concentradas em formação técnica e pro ssional, apren-
dendo marcenaria, mecânica, administração, entre outras
questões. As áreas que podem ser optadas são as seguin-
tes: linguagens e suas tecnologias; matemática e suas tec-
nologias; ciências da natureza e suas tecnologias; ciências
humanas e sociais aplicadas; formação técnica e pro ssio-
nal. As únicas matérias estabelecidas como obrigatórias
são: português, matemática, artes, educação física, loso a
e sociologia – estas quatro últimas inicialmente seriam fa-
cultativas, mas devido a pressões sociais foram colocadas
como obrigatórias. Ainda é cedo para dizer se realmente
este será o rumo conferido pela reforma, eis que a Base
Nacional Comum Curricular que detalhará estas questões
ainda está em discussão.
Seção IV-A
Da Educação Pro ssional Técnica de Nível Médio
Art. 36-A. Sem prejuízo do disposto na Seção IV deste
Capítulo, o ensino médio, atendida a formação geral do edu-
cando, poderá prepará-lo para o exercício de pro ssões
técnicas.
Parágrafo único. A preparação geral para o trabalho
e, facultativamente, a habilitação pro ssional poderão ser
desenvolvidas nos próprios estabelecimentos de ensino mé-
dio ou em cooperação com instituições especializadas em
educação pro ssional.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 36-B. A educação pro ssional técnica de nível mé-
dio será desenvolvida nas seguintes formas:
I - articulada com o ensino médio;
II - subsequente, em cursos destinados a quem já tenha
concluído o ensino médio.
Parágrafo único. A educação pro ssional técnica de ní-
vel médio deverá observar:
I - os objetivos e de nições contidos nas diretrizes cur-
riculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Educação;
II - as normas complementares dos respectivos sistemas
de ensino;
III - as exigências de cada instituição de ensino, nos ter-
mos de seu projeto pedagógico.
Art. 36-C. A educação pro ssional técnica de nível mé-
dio articulada, prevista no inciso I do caput do art. 36-B
desta Lei, será desenvolvida de forma:
I - integrada, oferecida somente a quem já tenha con-
cluído o ensino fundamental, sendo o curso planejado de
modo a conduzir o aluno à habilitação pro ssional técnica
de nível médio, na mesma instituição de ensino, efetuando-
se matrícula única para cada aluno;
II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino
médio ou já o esteja cursando, efetuando-se matrículas dis-
tintas para cada curso, e podendo ocorrer:
a) na mesma instituição de ensino, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponíveis;
b) em instituições de ensino distintas, aproveitando-se
as oportunidades educacionais disponíveis;
c) em instituições de ensino distintas, mediante convê-
nios de intercomplementaridade, visando ao planejamento e
ao desenvolvimento de projeto pedagógico uni cado.
Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educação pro s-
sional técnica de nível médio, quando registrados, terão
validade nacional e habilitarão ao prosseguimento de
estudos na educação superior.
Parágrafo único. Os cursos de educação pro ssional
técnica de nível médio, nas formas articulada concomitante
e subsequente, quando estruturados e organizados em eta-
pas com terminalidade, possibilitarão a obtenção de certi -
cados de quali cação para o trabalho após a conclusão, com
aproveitamento, de cada etapa que caracterize uma quali -
cação para o trabalho.
A educação pro ssional e técnica pode se dar durante
o Ensino Médio, notadamente se o estudante zer a op-
ção por esta categoria de ensino (o ensino médio pode
ser voltado à formação técnico-pro ssional, preparando o
jovem para o ingresso no mercado de trabalho indepen-
dentemente de ensino universitário), quanto após o Ensino
Médio, em instituições próprias de ensino técnico-pro s-
sionalizante (neste sentido, há cursos técnicos-pro ssionais
com menor duração que os cursos de ensino superior e
que são equiparados a este).
Seção V
Da Educação de Jovens e Adultos
Art. 37. A educação de jovens e adultos será destinada
àqueles que não tiveram acesso ou continuidade de es-
tudos no ensino fundamental e médio na idade própria.
§ 1º Os sistemas de ensino assegurarão gratuitamente
aos jovens e aos adultos, que não puderam efetuar os es-
tudos na idade regular, oportunidades educacionais apro-
priadas, consideradas as características do alunado, seus in-
teresses, condições de vida e de trabalho, mediante cursos
e exames.
§ 2º O Poder Público viabilizará e estimulará o acesso
e a permanência do trabalhador na escola, mediante ações
integradas e complementares entre si.
§ 3º A educação de jovens e adultos deverá articular-se,
preferencialmente, com a educação pro ssional, na forma
do regulamento.
Art. 38. Os sistemas de ensino manterão cursos e exames
supletivos, que compreenderão a base nacional comum do
currículo, habilitando ao prosseguimento de estudos em ca-
ráter regular.
§ 1º Os exames a que se refere este artigo realizar-se-ão:
I - no nível de conclusão do ensino fundamental, para os
maiores de quinze anos;
II - no nível de conclusão do ensino médio, para os maio-
res de dezoito anos.
§ 2º Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos
educandos por meios informais serão aferidos e reconheci-
dos mediante exames.
A educação de jovens e adultos objetiva permitir a con-
clusão do ensino fundamental e médio para aqueles que já
ultrapassaram a idade regular em que isso deveria ter acon-
tecido.
CAPÍTULO III
Da Educação Pro ssional e Tecnológica
Art. 39. A educação pro ssional e tecnológica, no
cumprimento dos objetivos da educação nacional, integra-se
aos diferentes níveis e modalidades de educação e às dimen-
sões do trabalho, da ciência e da tecnologia.
§ 1º Os cursos de educação pro ssional e tecnológica
poderão ser organizados por eixos tecnológicos, possibili-
tando a construção de diferentes itinerários formativos, ob-
servadas as normas do respectivo sistema e nível de ensino.
§ 2º A educação pro ssional e tecnológica abrangerá os
seguintes cursos:
I – de formação inicial e continuada ou quali cação
pro ssional;
II – de educação pro ssional técnica de nível médio;
III – de educação pro ssional tecnológica de gradua-
ção e pós-graduação.
§ 3º Os cursos de educação pro ssional tecnológica de
graduação e pós-graduação organizar-se-ão, no que con-
cerne a objetivos, características e duração, de acordo com
as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conse-
lho Nacional de Educação.
69
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 40. A educação pro ssional será desenvolvida
em articulação com o ensino regular ou por diferentes
estratégias de educação continuada, em instituições es-
pecializadas ou no ambiente de trabalho.
Art. 41. O conhecimento adquirido na educação pro s-
sional e tecnológica, inclusive no trabalho, poderá ser objeto
de avaliação, reconhecimento e certi cação para prossegui-
mento ou conclusão de estudos.
Art. 42. As instituições de educação pro ssional e tec-
nológica, além dos seus cursos regulares, oferecerão cursos
especiais, abertos à comunidade, condicionada a matrícula
à capacidade de aproveitamento e não necessariamente
ao nível de escolaridade.
A educação pro ssional e tecnológica pode se dar não
apenas no ensino médio, mas também em instituições pró-
prias, que podem conferir inclusive diploma de formação
em nível superior. Exemplos: FATEC, SENAI, entre outros. O
acesso a este tipo de ensino não necessariamente exige
conclusão dos níveis prévios de educação, eis que seu prin-
cipal objetivo não é o ensino de conteúdos típicos, mas sim
a capacitação pro ssional.
CAPÍTULO IV
DA EDUCAÇÃO SUPERIOR
Art. 43. A educação superior tem por nalidade:
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento
do espírito cientí co e do pensamento re exivo;
II - formar diplomados nas diferentes áreas de co-
nhecimento, aptos para a inserção em setores pro ssionais
e para a participação no desenvolvimento da sociedade bra-
sileira, e colaborar na sua formação contínua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigação
cientí ca, visando o desenvolvimento da ciência e da tec-
nologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo, de-
senvolver o entendimento do homem e do meio em que vive;
IV - promover a divulgação de conhecimentos cultu-
rais, cientí cos e técnicos que constituem patrimônio da
humanidade e comunicar o saber através do ensino, de pu-
blicações ou de outras formas de comunicação;
V - suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento
cultural e pro ssional e possibilitar a correspondente concre-
tização, integrando os conhecimentos que vão sendo adqui-
ridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhe-
cimento de cada geração;
VI - estimular o conhecimento dos problemas do
mundo presente, em particular os nacionais e regionais,
prestar serviços especializados à comunidade e estabelecer
com esta uma relação de reciprocidade;
VII - promover a extensão, aberta à participação da
população, visando à difusão das conquistas e benefícios re-
sultantes da criação cultural e da pesquisa cientí ca e tecno-
lógica geradas na instituição.
VIII - atuar em favor da universalização e do aprimo-
ramento da educação básica, mediante a formação e a
capacitação de pro ssionais, a realização de pesquisas pe-
dagógicas e o desenvolvimento de atividades de extensão
que aproximem os dois níveis escolares.
70
Art. 44. A educação superior abrangerá os seguintes
cursos e programas:
I - cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes
níveis de abrangência, abertos a candidatos que atendam
aos requisitos estabelecidos pelas instituições de ensino, des-
de que tenham concluído o ensino médio ou equivalente;
II - de graduação, abertos a candidatos que tenham
concluído o ensino médio ou equivalente e tenham sido clas-
si cados em processo seletivo;
III - de pós-graduação, compreendendo programas de
mestrado e doutorado, cursos de especialização, aperfeiçoa-
mento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos
de graduação e que atendam às exigências das instituições
de ensino;
IV - de extensão, abertos a candidatos que atendam
aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituições
de ensino.
§ 1º. Os resultados do processo seletivo referido no
inciso II do caput deste artigo serão tornados públicos
pelas instituições de ensino superior, sendo obrigatória a
divulgação da relação nominal dos classi cados, a respec-
tiva ordem de classi cação, bem como do cronograma das
chamadas para matrícula, de acordo com os critérios para
preenchimento das vagas constantes do respectivo edital.
§ 2º No caso de empate no processo seletivo, as ins-
tituições públicas de ensino superior darão prioridade de
matrícula ao candidato que comprove ter renda familiar
inferior a dez salários mínimos, ou ao de menor renda fa-
miliar, quando mais de um candidato preencher o critério
inicial.
§ 3º O processo seletivo referido no inciso II considera-
rá as competências e as habilidades de nidas na Base Na-
cional Comum Curricular.
Art. 45. A educação superior será ministrada em ins-
tituições de ensino superior, públicas ou privadas, com
variados graus de abrangência ou especialização.
Art. 46. A autorização e o reconhecimento de cursos,
bem como o credenciamento de instituições de educa-
ção superior, terão prazos limitados, sendo renovados,
periodicamente, após processo regular de avaliação.
§ 1º Após um prazo para saneamento de de ciências
eventualmente identi cadas pela avaliação a que se refere
este artigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, con-
forme o caso, em desativação de cursos e habilitações, em
intervenção na instituição, em suspensão temporária de
prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento.
§ 2º No caso de instituição pública, o Poder Executivo
responsável por sua manutenção acompanhará o processo
de saneamento e fornecerá recursos adicionais, se necessá-
rios, para a superação das de ciências.
Art. 47. Na educação superior, o ano letivo regular, in-
dependente do ano civil, tem, no mínimo, duzentos dias de
trabalho acadêmico efetivo, excluído o tempo reservado
aos exames nais, quando houver.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 1º As instituições informarão aos interessados, antes
de cada período letivo, os programas dos cursos e demais
componentes curriculares, sua duração, requisitos, quali -
cação dos professores, recursos disponíveis e critérios de
avaliação, obrigando-se a cumprir as respectivas condi-
ções, e a publicação deve ser feita, sendo as 3 (três) primei-
ras formas concomitantemente:
I - em página especí ca na internet no sítio eletrônico
o cial da instituição de ensino superior, obedecido o seguinte:
a) toda publicação a que se refere esta Lei deve ter como
título “Grade e Corpo Docente”;
b) a página principal da instituição de ensino superior,
bem como a página da oferta de seus cursos aos ingressan-
tes sob a forma de vestibulares, processo seletivo e outras
com a mesma nalidade, deve conter a ligação desta com a
página especí ca prevista neste inciso;
c) caso a instituição de ensino superior não possua sítio
eletrônico, deve criar página especí ca para divulgação das
informações de que trata esta Lei;
d) a página especí ca deve conter a data completa de
sua última atualização;
II - em toda propaganda eletrônica da instituição de en-
sino superior, por meio de ligação para a página referida no
inciso I;
III - em local visível da instituição de ensino superior e de
fácil acesso ao público;
IV - deve ser atualizada semestralmente ou anualmente,
de acordo com a duração das disciplinas de cada curso ofe-
recido, observando o seguinte:
a) caso o curso mantenha disciplinas com duração dife-
renciada, a publicação deve ser semestral;
b) a publicação deve ser feita até 1 (um) mês antes do
início das aulas;
c) caso haja mudança na grade do curso ou no corpo
docente até o início das aulas, os alunos devem ser comuni-
cados sobre as alterações;
V - deve conter as seguintes informações:
a) a lista de todos os cursos oferecidos pela instituição
de ensino superior;
b) a lista das disciplinas que compõem a grade curricular
de cada curso e as respectivas cargas horárias;
c) a identi cação dos docentes que ministrarão as aulas
em cada curso, as disciplinas que efetivamente ministrará
naquele curso ou cursos, sua titulação, abrangendo a quali -
cação pro ssional do docente e o tempo de casa do docente,
de forma total, contínua ou intermitente.
§ 2º Os alunos que tenham extraordinário aproveita-
mento nos estudos, demonstrado por meio de provas e
outros instrumentos de avaliação especí cos, aplicados
por banca examinadora especial, poderão ter abreviada a
duração dos seus cursos, de acordo com as normas dos
sistemas de ensino.
§ 3º É obrigatória a frequência de alunos e professores,
salvo nos programas de educação a distância.
§ 4º As instituições de educação superior oferecerão,
no período noturno, cursos de graduação nos mesmos
padrões de qualidade mantidos no período diurno, sendo
obrigatória a oferta noturna nas instituições públicas, ga-
rantida a necessária previsão orçamentária.
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconheci-
dos, quando registrados, terão validade nacional como
prova da formação recebida por seu titular.
§ 1º Os diplomas expedidos pelas universidades serão
por elas próprias registrados, e aqueles conferidos por ins-
tituições não-universitárias serão registrados em universi-
dades indicadas pelo Conselho Nacional de Educação.
§ 2º Os diplomas de graduação expedidos por univer-
sidades estrangeiras serão revalidados por universidades
públicas que tenham curso do mesmo nível e área ou equi-
valente, respeitando-se os acordos internacionais de reci-
procidade ou equiparação.
§ 3º Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expe-
didos por universidades estrangeiras só poderão ser reco-
nhecidos por universidades que possuam cursos de pós-
graduação reconhecidos e avaliados, na mesma área de
conhecimento e em nível equivalente ou superior.
Art. 49. As instituições de educação superior aceitarão
a transferência de alunos regulares, para cursos a ns, na
hipótese de existência de vagas, e mediante processo sele-
tivo.
Parágrafo único. As transferências ex o cio dar-se-ão
na forma da lei.
Art. 50. As instituições de educação superior, quando
da ocorrência de vagas, abrirão matrícula nas disciplinas
de seus cursos a alunos não regulares que demonstrarem
capacidade de cursá-las com proveito, mediante processo
seletivo prévio.
Art. 51. As instituições de educação superior credencia-
das como universidades, ao deliberar sobre critérios e nor-
mas de seleção e admissão de estudantes, levarão em conta
os efeitos desses critérios sobre a orientação do ensino mé-
dio, articulando-se com os órgãos normativos dos sistemas
de ensino.
Art. 52. As universidades são instituições pluridiscipli-
nares de formação dos quadros pro ssionais de nível supe-
rior, de pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do
saber humano, que se caracterizam por:
I - produção intelectual institucionalizada mediante
o estudo sistemático dos temas e problemas mais relevantes,
tanto do ponto de vista cientí co e cultural, quanto regional
e nacional;
II - um terço do corpo docente, pelo menos, com titu-
lação acadêmica de mestrado ou doutorado;
III - um terço do corpo docente em regime de tempo
integral.
Parágrafo único. É facultada a criação de universidades
especializadas por campo do saber.
Art. 53. No exercício de sua autonomia, são assegura-
das às universidades, sem prejuízo de outras, as seguintes
atribuições:
I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e
programas de educação superior previstos nesta Lei, obede-
cendo às normas gerais da União e, quando for o caso, do
respectivo sistema de ensino;
71
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
II - xar os currículos dos seus cursos e programas, ob-
servadas as diretrizes gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesqui-
sa cientí ca, produção artística e atividades de extensão;
IV - xar o número de vagas de acordo com a capacida-
de institucional e as exigências do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos
em consonância com as normas gerais atinentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros títulos;
VII - rmar contratos, acordos e convênios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos
de investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em
geral, bem como administrar rendimentos conforme dispo-
sitivos institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma
prevista no ato de constituição, nas leis e nos respectivos es-
tatutos;
X - receber subvenções, doações, heranças, legados e
cooperação nanceira resultante de convênios com entida-
des públicas e privadas.
Parágrafo único. Para garantir a autonomia didático-
cientí ca das universidades, caberá aos seus colegiados de
ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos orçamentários
disponíveis, sobre:
I - criação, expansão, modi cação e extinção de cursos;
II - ampliação e diminuição de vagas;
III - elaboração da programação dos cursos;
IV - programação das pesquisas e das atividades de ex-
tensão;
V - contratação e dispensa de professores;
VI - planos de carreira docente.
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Público
gozarão, na forma da lei, de estatuto jurídico especial
para atender às peculiaridades de sua estrutura, organiza-
ção e nanciamento pelo Poder Público, assim como dos
seus planos de carreira e do regime jurídico do seu pessoal.
§ 1º No exercício da sua autonomia, além das atribui-
ções asseguradas pelo artigo anterior, as universidades pú-
blicas poderão:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, técnico e
administrativo, assim como um plano de cargos e salários,
atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos dispo-
níveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformi-
dade com as normas gerais concernentes;
III - aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em
geral, de acordo com os recursos alocados pelo respectivo
Poder mantenedor;
IV - elaborar seus orçamentos anuais e plurianuais;
V - adotar regime nanceiro e contábil que atenda às
suas peculiaridades de organização e funcionamento;
VI - realizar operações de crédito ou de nanciamen-
to, com aprovação do Poder competente, para aquisição de
bens imóveis, instalações e equipamentos;
VII - efetuar transferências, quitações e tomar outras
providências de ordem orçamentária, nanceira e patrimo-
nial necessárias ao seu bom desempenho.
72
§ 2º Atribuições de autonomia universitária poderão
ser estendidas a instituições que comprovem alta quali ca-
ção para o ensino ou para a pesquisa, com base em avalia-
ção realizada pelo Poder Público.
Art. 55. Caberá à União assegurar, anualmente, em seu
Orçamento Geral, recursos su cientes para manutenção e
desenvolvimento das instituições de educação superior por
ela mantidas.
Art. 56. As instituições públicas de educação superior
obedecerão ao princípio da gestão democrática, assegu-
rada a existência de órgãos colegiados deliberativos, de
que participarão os segmentos da comunidade institucional,
local e regional.
Parágrafo único. Em qualquer caso, os docentes ocupa-
rão setenta por cento dos assentos em cada órgão colegiado
e comissão, inclusive nos que tratarem da elaboração e mo-
di cações estatutárias e regimentais, bem como da escolha
de dirigentes.
Art. 57. Nas instituições públicas de educação superior,
o professor cará obrigado ao mínimo de oito horas sema-
nais de aulas.
A educação superior se funda no tripé: ensino, pesqui-
sa e extensão. No viés do ensino, objetiva-se propiciar o
acesso ao conhecimento técnico e cientí co, tanto dentro
do ambiente acadêmico quanto fora dele; no aspecto pes-
quisa, busca-se desenvolver os conhecimentos já existen-
tes; no aspecto extensão, pretende-se atingir a comunida-
de por meio de atividades que possam ir além dos ambien-
tes acadêmicos, inserindo-se no cotidiano da vida social.
Classicamente, a educação superior se dá nos níveis de
graduação, cujo acesso se dá por meio dos vestibulares, e
pós-graduação, cujo acesso também se dá por processos
seletivos próprios, funcionando como complementação
ao ensino superior. Entretanto, o ensino superior também
pode se dar em cursos sequenciais e em cursos de exten-
são, de menor duração e complexidade.
O ensino superior pode ser ministrado em instituições
públicas ou privadas. Independentemente da natureza da
instituição, é necessário respeitar as regras mínimas sobre
duração do ano letivo, programas de curso, componentes
curriculares, etc.
O diploma faz prova da formação.
É possível a transferência entre instituições. A transfe-
rência a pedido está condicionada a número de vagas e a
processo seletivo. As transferências de ofício se sujeitam a
critérios próprios. Um exemplo de transferência de ofício
se dá no caso de remoção de servidor público de ofício no
interesse da Administração (caso o servidor ou seu depen-
dente estude em instituição pública na cidade onde estava
lotado, tem o direito de ser transferido para a instituição
pública da nova lotação).
É possível que uma pessoa assista aulas nas instituições
públicas independentemente de vínculo com o curso, des-
de que haja vagas disponíveis.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Para propiciar o desenvolvimento institucional, exige-
se que pelo menos 1/3 do corpo docente da instituição
possua mestrado ou doutorado, bem como que 1/3 do
corpo docente se dedique exclusivamente à docência.
Em que pesem as regras mínimas acerca do ensino su-
perior, as instituições de ensino superior são dotadas de
autonomia para se organizarem.
As universidades públicas gozam de estatuto jurídico
especial.
As instituições públicas devem obedecer ao princípio
da gestão democrática, assegurado pela existência de ór-
gãos colegiados deliberativos que mesclem membros da
comunidade, do corpo docente e do corpo discente.
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO ESPECIAL
Art. 58. Entende-se por educação especial, para os efei-
tos desta Lei, a modalidade de educação escolar oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para educan-
dos com de ciência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação.
§ 1º Haverá, quando necessário, serviços de apoio es-
pecializado, na escola regular, para atender às peculiarida-
des da clientela de educação especial.
§ 2º O atendimento educacional será feito em classes,
escolas ou serviços especializados, sempre que, em função
das condições especí cas dos alunos, não for possível a sua
integração nas classes comuns de ensino regular.
§ 3º A oferta de educação especial, dever constitucio-
nal do Estado, tem início na faixa etária de zero a seis anos,
durante a educação infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino assegurarão aos educan-
dos com de ciência, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades ou superdotação:
I - currículos, métodos, técnicas, recursos educativos
e organização especí cos, para atender às suas necessidades;
II - terminalidade especí ca para aqueles que não
puderem atingir o nível exigido para a conclusão do ensino
fundamental, em virtude de suas de ciências, e aceleração
para concluir em menor tempo o programa escolar para os
superdotados;
III - professores com especialização adequada em ní-
vel médio ou superior, para atendimento especializado, bem
como professores do ensino regular capacitados para a inte-
gração desses educandos nas classes comuns;
IV - educação especial para o trabalho, visando a sua
efetiva integração na vida em sociedade, inclusive condições
adequadas para os que não revelarem capacidade de inser-
ção no trabalho competitivo, mediante articulação com os
órgãos o ciais a ns, bem como para aqueles que apresen-
tam uma habilidade superior nas áreas artística, intelectual
ou psicomotora;
V - acesso igualitário aos benefícios dos programas
sociais suplementares disponíveis para o respectivo nível do
ensino regular.
Art. 59-A. O poder público deverá instituir cadastro na-
cional de alunos com altas habilidades ou superdotação
matriculados na educação básica e na educação superior, a
m de fomentar a execução de políticas públicas destinadas
ao desenvolvimento pleno das potencialidades desse aluna-
do.
Parágrafo único. A identi cação precoce de alunos com
altas habilidades ou superdotação, os critérios e procedi-
mentos para inclusão no cadastro referido no caput deste
artigo, as entidades responsáveis pelo cadastramento, os
mecanismos de acesso aos dados do cadastro e as políticas
de desenvolvimento das potencialidades do alunado de que
trata o caput serão de nidos em regulamento.
Art. 60. Os órgãos normativos dos sistemas de ensino
estabelecerão critérios de caracterização das instituições
privadas sem ns lucrativos, especializadas e com atuação
exclusiva em educação especial, para ns de apoio técnico e
nanceiro pelo Poder Público.
Parágrafo único. O poder público adotará, como alter-
nativa preferencial, a ampliação do atendimento aos edu-
candos com de ciência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação na própria rede
pública regular de ensino, independentemente do apoio às
instituições previstas neste artigo.
A educação especial volta-se a educandos com de-
ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação. Para que ela seja efetivada,
exige-se a especialização das instituições de ensino e de
seus pro ssionais.
TÍTULO VI
Dos Pro ssionais da Educação
Art. 61. Consideram-se pro ssionais da educação
escolar básica os que, nela estando em efetivo exercício e
tendo sido formados em cursos reconhecidos, são:
I – professores habilitados em nível médio ou supe-
rior para a docência na educação infantil e nos ensinos
fundamental e médio;
II – trabalhadores em educação portadores de di-
ploma de pedagogia, com habilitação em administração,
planejamento, supervisão, inspeção e orientação educacio-
nal, bem como com títulos de mestrado ou doutorado nas
mesmas áreas;
III - trabalhadores em educação, portadores de diplo-
ma de curso técnico ou superior em área pedagógica ou
a m; e
IV - pro ssionais com notório saber reconhecido pelos
respectivos sistemas de ensino para ministrar conteú-
dos de áreas a ns à sua formação para atender o dispos-
to no inciso V do caput do art. 36.
Parágrafo único. A formação dos pro ssionais da edu-
cação, de modo a atender às especi cidades do exercício
de suas atividades, bem como aos objetivos das diferentes
etapas e modalidades da educação básica, terá como fun-
damentos:
73
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
I – a presença de sólida formação básica, que propi-
cie o conhecimento dos fundamentos cientí cos e sociais de
suas competências de trabalho;
II – a associação entre teorias e práticas, mediante
estágios supervisionados e capacitação em serviço;
III – o aproveitamento da formação e experiências
anteriores, em instituições de ensino e em outras atividades.
IV - pro ssionais com notório saber reconhecido pe-
los respectivos sistemas de ensino, para ministrar conteúdos
de áreas a ns à sua formação ou experiência pro ssional,
atestados por titulação especí ca ou prática de ensino em
unidades educacionais da rede pública ou privada ou das
corporações privadas em que tenham atuado, exclusivamen-
te para atender ao inciso V do caput do art. 36;
V - pro ssionais graduados que tenham feito com-
plementação pedagógica, conforme disposto pelo Conse-
lho Nacional de Educação.
Art. 62. A formação de docentes para atuar na educa-
ção básica far-se-á em nível superior, em curso de licencia-
tura plena, admitida, como formação mínima para o exercí-
cio do magistério na educação infantil e nos cinco primeiros
anos do ensino fundamental, a oferecida em nível médio, na
modalidade normal.
§ 1º A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu-
nicípios, em regime de colaboração, deverão promover a
formação inicial, a continuada e a capacitação dos pro s-
sionais de magistério.
§ 2º A formação continuada e a capacitação dos pro-
ssionais de magistério poderão utilizar recursos e tecno-
logias de educação a distância.
§ 3º A formação inicial de pro ssionais de magisté-
rio dará preferência ao ensino presencial, subsidiariamente
fazendo uso de recursos e tecnologias de educação a dis-
tância.
§ 4º A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu-
nicípios adotarão mecanismos facilitadores de acesso e
permanência em cursos de formação de docentes em nível
superior para atuar na educação básica pública.
§ 5º A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu-
nicípios incentivarão a formação de pro ssionais do ma-
gistério para atuar na educação básica pública mediante
programa institucional de bolsa de iniciação à docência a
estudantes matriculados em cursos de licenciatura, de gra-
duação plena, nas instituições de educação superior.
§ 6º O Ministério da Educação poderá estabelecer
nota mínima em exame nacional aplicado aos concluintes
do ensino médio como pré-requisito para o ingresso em
cursos de graduação para formação de docentes, ouvido o
Conselho Nacional de Educação - CNE.
§ 7º (VETADO).
§ 8º Os currículos dos cursos de formação de docentes
terão por referência a Base Nacional Comum Curricular.
Art. 62-A. A formação dos pro ssionais a que se refere o
inciso III do art. 61 far-se-á por meio de cursos de conteúdo
técnico-pedagógico, em nível médio ou superior, incluindo
habilitações tecnológicas.
74
Parágrafo único. Garantir-se-á formação continuada
para os pro ssionais a que se refere o caput, no local de tra-
balho ou em instituições de educação básica e superior, in-
cluindo cursos de educação pro ssional, cursos superiores de
graduação plena ou tecnológicos e de pós-graduação.
Art. 63. Os institutos superiores de educação manterão:
I - cursos formadores de pro ssionais para a educa-
ção básica, inclusive o curso normal superior, destinado à
formação de docentes para a educação infantil e para as pri-
meiras séries do ensino fundamental;
II - programas de formação pedagógica para portado-
res de diplomas de educação superior que queiram se dedicar
à educação básica;
III - programas de educação continuada para os pro-
ssionais de educação dos diversos níveis.
Art. 64. A formação de pro ssionais de educação para
administração, planejamento, inspeção, supervisão e orienta-
ção educacional para a educação básica, será feita em cursos
de graduação em pedagogia ou em nível de pós-graduação,
a critério da instituição de ensino, garantida, nesta formação,
a base comum nacional.
Art. 65. A formação docente, exceto para a educação
superior, incluirá prática de ensino de, no mínimo, trezentas
horas.
Art. 66. A preparação para o exercício do magistério
superior far-se-á em nível de pós-graduação, prioritaria-
mente em programas de mestrado e doutorado.
Parágrafo único. O notório saber, reconhecido por uni-
versidade com curso de doutorado em área a m, poderá su-
prir a exigência de título acadêmico.
Art. 67. Os sistemas de ensino promoverão a valori-
zação dos pro ssionais da educação, assegurando-lhes,
inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira
do magistério público:
I - ingresso exclusivamente por concurso público de pro-
vas e títulos;
II - aperfeiçoamento pro ssional continuado, inclusive
com licenciamento periódico remunerado para esse m;
III - piso salarial pro ssional;
IV - progressão funcional baseada na titulação ou habili-
tação, e na avaliação do desempenho;
V - período reservado a estudos, planejamento e avalia-
ção, incluído na carga de trabalho;
VI - condições adequadas de trabalho.
§ 1º A experiência docente é pré-requisito para o exercí-
cio pro ssional de quaisquer outras funções de magistério,
nos termos das normas de cada sistema de ensino.
§ 2º Para os efeitos do disposto no § 5º do art. 40 e no
§ 8º do art. 201 da Constituição Federal, são consideradas
funções de magistério as exercidas por professores e espe-
cialistas em educação no desempenho de atividades edu-
cativas, quando exercidas em estabelecimento de educação
básica em seus diversos níveis e modalidades, incluídas,
além do exercício da docência, as de direção de unidade
escolar e as de coordenação e assessoramento pedagógico.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 3º A União prestará assistência técnica aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios na elaboração de con-
cursos públicos para provimento de cargos dos pro ssio-
nais da educação.
Os pro ssionais da educação devem possuir formação
especí ca, notadamente possuir habilitação para a docên-
cia, que pode se dar pelas licenciaturas e magistérios em
geral, bem como pela pedagogia, ou ainda por formação e
área a m que habilite para o ensino de matérias especí cas
(ex.: pro ssional do Direito pode lecionar português, loso-
a e sociologia). Além disso, devem possuir experiência em
atividades de ensino. Quanto ao ensino superior, exige-se
pós-graduação, que pode ser uma simples especialização,
embora deva preferencialmente se possuir mestrado ou
doutorado. No âmbito do ensino público, exige-se valori-
zação do pro ssional, criando-se plano de carreira e aper-
feiçoando-se as condições de trabalho.
TÍTULO VII
Dos Recursos nanceiros
Art. 68. Serão recursos públicos destinados à educa-
ção os originários de:
I - receita de impostos próprios da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
II - receita de transferências constitucionais e outras
transferências;
III - receita do salário-educação e de outras contribui-
ções sociais;
IV - receita de incentivos scais;
V - outros recursos previstos em lei.
Art. 69. A União aplicará, anualmente, nunca menos
de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas
Constituições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de
impostos, compreendidas as transferências constitucionais,
na manutenção e desenvolvimento do ensino público.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida
pela União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, ou pelos Estados aos respectivos Municípios, não será
considerada, para efeito do cálculo previsto neste artigo,
receita do governo que a transferir.
§ 2º Serão consideradas excluídas das receitas de im-
postos mencionadas neste artigo as operações de crédito
por antecipação de receita orçamentária de impostos.
§ 3º Para xação inicial dos valores correspondentes
aos mínimos estatuídos neste artigo, será considerada a re-
ceita estimada na lei do orçamento anual, ajustada, quan-
do for o caso, por lei que autorizar a abertura de créditos
adicionais, com base no eventual excesso de arrecadação.
§ 4º As diferenças entre a receita e a despesa previstas
e as efetivamente realizadas, que resultem no não atendi-
mento dos percentuais mínimos obrigatórios, serão apu-
radas e corrigidas a cada trimestre do exercício nanceiro.
§ 5º O repasse dos valores referidos neste artigo do
caixa da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios ocorrerá imediatamente ao órgão responsável pela
educação, observados os seguintes prazos:
I - recursos arrecadados do primeiro ao décimo dia de
cada mês, até o vigésimo dia;
II - recursos arrecadados do décimo primeiro ao vigési-
mo dia de cada mês, até o trigésimo dia;
III - recursos arrecadados do vigésimo primeiro dia ao
nal de cada mês, até o décimo dia do mês subsequente.
§ 6º O atraso da liberação sujeitará os recursos a cor-
reção monetária e à responsabilização civil e criminal das
autoridades competentes.
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e
desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com
vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições
educacionais de todos os níveis, compreendendo as que se
destinam a:
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e
demais pro ssionais da educação;
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de
instalações e equipamentos necessários ao ensino;
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao
ensino;
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas vi-
sando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à
expansão do ensino;
V - realização de atividades-meio necessárias ao funcio-
namento dos sistemas de ensino;
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas
públicas e privadas;
VII - amortização e custeio de operações de crédito des-
tinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisição de material didático-escolar e manuten-
ção de programas de transporte escolar.
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e
desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
I - pesquisa, quando não vinculada às instituições de en-
sino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que
não vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualida-
de ou à sua expansão;
II - subvenção a instituições públicas ou privadas de ca-
ráter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formação de quadros especiais para a administração
pública, sejam militares ou civis, inclusive diplomáticos;
IV - programas suplementares de alimentação, assistên-
cia médico-odontológica, farmacêutica e psicológica, e ou-
tras formas de assistência social;
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para
bene ciar direta ou indiretamente a rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educa-
ção, quando em desvio de função ou em atividade alheia à
manutenção e desenvolvimento do ensino.
Art. 72. As receitas e despesas com manutenção e de-
senvolvimento do ensino serão apuradas e publicadas nos
balanços do Poder Público, assim como nos relatórios a que
se refere o § 3º do art. 165 da Constituição Federal.
75
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 73. Os órgãos scalizadores examinarão, prioritaria-
mente, na prestação de contas de recursos públicos, o cum-
primento do disposto no art. 212 da Constituição Federal, no
art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e
na legislação concernente.
Art. 74. A União, em colaboração com os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, estabelecerá padrão mínimo
de oportunidades educacionais para o ensino fundamen-
tal, baseado no cálculo do custo mínimo por aluno, capaz de
assegurar ensino de qualidade.
Parágrafo único. O custo mínimo de que trata este ar-
tigo será calculado pela União ao nal de cada ano, com
validade para o ano subsequente, considerando variações
regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades
de ensino.
Art. 75. A ação supletiva e redistributiva da União e
dos Estados será exercida de modo a corrigir, progressiva-
mente, as disparidades de acesso e garantir o padrão mí-
nimo de qualidade de ensino.
§ 1º A ação a que se refere este artigo obedecerá a
fórmula de domínio público que inclua a capacidade de
atendimento e a medida do esforço scal do respectivo
Estado, do Distrito Federal ou do Município em favor da
manutenção e do desenvolvimento do ensino.
§ 2º A capacidade de atendimento de cada governo
será de nida pela razão entre os recursos de uso constitu-
cionalmente obrigatório na manutenção e desenvolvimen-
to do ensino e o custo anual do aluno, relativo ao padrão
mínimo de qualidade.
§ 3º Com base nos critérios estabelecidos nos §§ 1º e
2º, a União poderá fazer a transferência direta de recursos
a cada estabelecimento de ensino, considerado o número
de alunos que efetivamente frequentam a escola.
§ 4º A ação supletiva e redistributiva não poderá ser
exercida em favor do Distrito Federal, dos Estados e dos
Municípios se estes oferecerem vagas, na área de ensino
de sua responsabilidade, conforme o inciso VI do art. 10
e o inciso V do art. 11 desta Lei, em número inferior à sua
capacidade de atendimento.
Art. 76. A ação supletiva e redistributiva prevista no
artigo anterior cará condicionada ao efetivo cumprimento
pelos Estados, Distrito Federal e Municípios do disposto nesta
Lei, sem prejuízo de outras prescrições legais.
Art. 77. Os recursos públicos serão destinados às esco-
las públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias,
confessionais ou lantrópicas que:
I - comprovem nalidade não-lucrativa e não distri-
buam resultados, dividendos, boni cações, participações ou
parcela de seu patrimônio sob nenhuma forma ou pretexto;
II - apliquem seus excedentes nanceiros em educação;
III - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra
escola comunitária, lantrópica ou confessional, ou ao Poder
Público, no caso de encerramento de suas atividades;
IV - prestem contas ao Poder Público dos recursos rece-
bidos.
76
§ 1º Os recursos de que trata este artigo poderão ser
destinados a bolsas de estudo para a educação básica, na
forma da lei, para os que demonstrarem insu ciência de re-
cursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da
rede pública de domicílio do educando, cando o Poder Pú-
blico obrigado a investir prioritariamente na expansão da sua
rede local.
§ 2º As atividades universitárias de pesquisa e extensão
poderão receber apoio nanceiro do Poder Público, inclusive
mediante bolsas de estudo.
No aspecto orçamentário, merece destaque a exigên-
cia de dedicação de parcela mínima dos impostos da União
(18%) e dos Estados e Distrito Federal (25%) voltada à edu-
cação. Ainda, coloca-se o papel de suplementação e redistri-
buição da União em relação aos Estados e Municípios e dos
Estados com relação aos Municípios, repassando-se verbas
para permitir que estas unidades federativas consigam lograr
êxito em oferecer parâmetro mínimo de qualidade no ensino
que é de sua incumbência.
TÍTULO VIII
Das Disposições Gerais
Art. 78. O Sistema de Ensino da União, com a colaboração
das agências federais de fomento à cultura e de assistência aos
índios, desenvolverá programas integrados de ensino e pesqui-
sa, para oferta de educação escolar bilíngue e intercultural
aos povos indígenas, com os seguintes objetivos:
I - proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, a
recuperação de suas memórias históricas; a rea rmação de
suas identidades étnicas; a valorização de suas línguas e ciên-
cias;
II - garantir aos índios, suas comunidades e povos, o aces-
so às informações, conhecimentos técnicos e cientí cos da so-
ciedade nacional e demais sociedades indígenas e não-índias.
Art. 79. A União apoiará técnica e nanceiramente os sis-
temas de ensino no provimento da educação intercultural às
comunidades indígenas, desenvolvendo programas integra-
dos de ensino e pesquisa.
§ 1º Os programas serão planejados com audiência das
comunidades indígenas.
§ 2º Os programas a que se refere este artigo, incluídos
nos Planos Nacionais de Educação, terão os seguintes obje-
tivos:
I - fortalecer as práticas socioculturais e a língua materna
de cada comunidade indígena;
II - manter programas de formação de pessoal especializa-
do, destinado à educação escolar nas comunidades indígenas;
III - desenvolver currículos e programas especí cos, neles
incluindo os conteúdos culturais correspondentes às respecti-
vas comunidades;
IV - elaborar e publicar sistematicamente material didáti-
co especí co e diferenciado.
§ 3º No que se refere à educação superior, sem prejuízo
de outras ações, o atendimento aos povos indígenas efetivar-
se-á, nas universidades públicas e privadas, mediante a oferta
de ensino e de assistência estudantil, assim como de estímu-
lo à pesquisa e desenvolvimento de programas especiais.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 79-A. (VETADO).
Art. 79-B. O calendário escolar incluirá o dia 20 de no-
vembro como ‘Dia Nacional da Consciência Negra’.
Art. 80. O Poder Público incentivará o desenvolvi-
mento e a veiculação de programas de ensino a distân-
cia, em todos os níveis e modalidades de ensino, e de
educação continuada.
§ 1º A educação a distância, organizada com abertura
e regime especiais, será oferecida por instituições especi ca-
mente credenciadas pela União.
§ 2º A União regulamentará os requisitos para a realiza-
ção de exames e registro de diploma relativos a cursos de
educação a distância.
§ 3º As normas para produção, controle e avaliação de
programas de educação a distância e a autorização para
sua implementação, caberão aos respectivos sistemas de
ensino, podendo haver cooperação e integração entre os
diferentes sistemas.
§ 4º A educação a distância gozará de tratamento
diferenciado, que incluirá:
I - custos de transmissão reduzidos em canais comer-
ciais de radiodifusão sonora e de sons e imagens e em outros
meios de comunicação que sejam explorados mediante au-
torização, concessão ou permissão do poder público;
II - concessão de canais com nalidades exclusivamente
educativas;
III - reserva de tempo mínimo, sem ônus para o Poder
Público, pelos concessionários de canais comerciais.
Art. 81. É permitida a organização de cursos ou insti-
tuições de ensino experimentais, desde que obedecidas as
disposições desta Lei.
Art. 82. Os sistemas de ensino estabelecerão as normas
de realização de estágio em sua jurisdição, observada a lei
federal sobre a matéria.
Art. 83. O ensino militar é regulado em lei especí ca,
admitida a equivalência de estudos, de acordo com as nor-
mas xadas pelos sistemas de ensino.
Art. 84. Os discentes da educação superior poderão ser
aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa pelas respecti-
vas instituições, exercendo funções de monitoria, de acordo
com seu rendimento e seu plano de estudos.
Art. 85. Qualquer cidadão habilitado com a titula-
ção própria poderá exigir a abertura de concurso públi-
co de provas e títulos para cargo de docente de instituição
pública de ensino que estiver sendo ocupado por professor
não concursado, por mais de seis anos, ressalvados os direi-
tos assegurados pelos arts. 41 da Constituição Federal e 19
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Art. 86. As instituições de educação superior constituídas
como universidades integrar-se-ão, também, na sua condi-
ção de instituições de pesquisa, ao Sistema Nacional de
Ciência e Tecnologia, nos termos da legislação especí ca.
TÍTULO IX
Das Disposições Transitórias
Art. 87. É instituída a Década da Educação, a iniciar-se
um ano a partir da publicação desta Lei.
§ 1º A União, no prazo de um ano a partir da publica-
ção desta Lei, encaminhará, ao Congresso Nacional, o Pla-
no Nacional de Educação, com diretrizes e metas para os
dez anos seguintes, em sintonia com a Declaração Mundial
sobre Educação para Todos.
§ 2º (Revogado).
§ 3º O Distrito Federal, cada Estado e Município, e, su-
pletivamente, a União, devem:
I - (Revogado).
II - prover cursos presenciais ou a distância aos jovens e
adultos insu cientemente escolarizados;
III - realizar programas de capacitação para todos os
professores em exercício, utilizando também, para isto, os
recursos da educação a distância;
IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino funda-
mental do seu território ao sistema nacional de avaliação do
rendimento escolar.
§ 4º (Revogado).
§ 5º Serão conjugados todos os esforços objetivando a
progressão das redes escolares públicas urbanas de ensino
fundamental para o regime de escolas de tempo integral.
§ 6º A assistência nanceira da União aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a dos Estados
aos seus Municípios, cam condicionadas ao cumprimen-
to do art. 212 da Constituição Federal e dispositivos legais
pertinentes pelos governos bene ciados.
Art. 87-A. (VETADO).
Art. 88. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios adaptarão sua legislação educacional e de ensino às
disposições desta Lei no prazo máximo de um ano, a partir
da data de sua publicação.
§ 1º As instituições educacionais adaptarão seus esta-
tutos e regimentos aos dispositivos desta Lei e às normas
dos respectivos sistemas de ensino, nos prazos por estes
estabelecidos.
§ 2º O prazo para que as universidades cumpram o dis-
posto nos incisos II e III do art. 52 é de oito anos.
Art. 89. As creches e pré-escolas existentes ou que ve-
nham a ser criadas deverão, no prazo de três anos, a contar
da publicação desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de
ensino.
Art. 90. As questões suscitadas na transição entre o re-
gime anterior e o que se institui nesta Lei serão resolvidas
pelo Conselho Nacional de Educação ou, mediante delega-
ção deste, pelos órgãos normativos dos sistemas de ensino,
preservada a autonomia universitária.
77
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 91. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 92. Revogam-se as disposições das Leis nºs 4.024,
de 20 de dezembro de 1961, e 5.540, de 28 de novembro de
1968, não alteradas pelas Leis nºs 9.131, de 24 de novembro
de 1995 e 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis
nºs 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18 de outubro
de 1982, e as demais leis e decretos-lei que as modi caram e
quaisquer outras disposições em contrário.
2. DIRETRIZES CURRICULARES
NACIONAIS DA EDUCAÇÃO BÁSICA.
RESOLUÇÃO Nº 4, DE 13 DE JULHO DE 2010
De ne Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a
Educação Básica.
O Presidente da Câmara de Educação Básica do Con-
selho Nacional de Educação, no uso de suas atribuições
legais, e de conformidade com o disposto na alínea “c” do
§ 1º do artigo 9º da Lei nº 4.024/1961, com a redação dada
pela Lei nº 9.131/1995, nos artigos 36, 36-A, 36-B, 36-C,
36-D, 37, 39, 40, 41 e 42 da Lei nº 9.394/1996, com a reda-
ção dada pela Lei nº 11.741/2008, bem como no Decreto
nº 5.154/2004, e com fundamento no Parecer CNE/CEB nº
7/2010, homologado por Despacho do Senhor Ministro de
Estado da Educação, publicado no DOU de 9 de julho de
2010.
RESOLVE:
Art. 1º A presente Resolução de ne Diretrizes Curricu-
lares Nacionais Gerais para o conjunto orgânico, sequencial
e articulado das etapas e modalidades da Educação Básica,
baseando-se no direito de toda pessoa ao seu pleno de-
senvolvimento, à preparação para o exercício da cidadania
e à quali cação para o trabalho, na vivência e convivên-
cia em ambiente educativo, e tendo como fundamento
a responsabilidade que o Estado brasileiro, a família e a
sociedade têm de garantir a democratização do acesso, a
inclusão, a permanência e a conclusão com sucesso das
crianças, dos jovens e adultos na instituição educacional, a
aprendizagem para continuidade dos estudos e a extensão
da obrigatoriedade e da gratuidade da Educação Básica.
TÍTULO I
OBJETIVOS
Art. 2º Estas Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais
para a Educação Básica têm por objetivos:
I - sistematizar os princípios e as diretrizes gerais da
Educação Básica contidos na Constituição, na Lei de Diretri-
zes e Bases da Educação Nacional (LDB) e demais disposi-
tivos legais, traduzindo-os em orientações que contribuam
para assegurar a formação básica comum nacional, tendo
como foco os sujeitos que dão vida ao currículo e à escola;
78
II - estimular a re exão crítica e propositiva que deve
subsidiar a formulação, a execução e a avaliação do projeto
político-pedagógico da escola de Educação Básica;
III - orientar os cursos de formação inicial e continua-
da de docentes e demais pro ssionais da Educação Básica,
os sistemas educativos dos diferentes entes federados e
as escolas que os integram, indistintamente da rede a que
pertençam.
Art. 3º As Diretrizes Curriculares Nacionais especí cas
para as etapas e modalidades da Educação Básica devem
evidenciar o seu papel de indicador de opções políticas,
sociais, culturais, educacionais, e a função da educação,
na sua relação com um projeto de Nação, tendo como re-
ferência os objetivos constitucionais, fundamentando-se
na cidadania e na dignidade da pessoa, o que pressupõe
igualdade, liberdade, pluralidade, diversidade, respeito,
justiça social, solidariedade e sustentabilidade.
TÍTULO II
REFERÊNCIAS CONCEITUAIS
Art. 4º As bases que dão sustentação ao projeto nacio-
nal de educação responsabilizam o poder público, a família,
a sociedade e a escola pela garantia a todos os educandos
de um ensino ministrado de acordo com os princípios de:
I - igualdade de condições para o acesso, inclusão, per-
manência e sucesso na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar
a cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e aos direitos;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de
ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimen-
tos o ciais;
VII - valorização do pro ssional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma
da legislação e das normas dos respectivos sistemas de en-
sino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extraescolar;
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e
as práticas sociais.
Art. 5º A Educação Básica é direito universal e alicerce
indispensável para o exercício da cidadania em plenitude,
da qual depende a possibilidade de conquistar todos os
demais direitos, de nidos na Constituição Federal, no Es-
tatuto da Criança e do Adolescente (ECA), na legislação
ordinária e nas demais disposições que consagram as prer-
rogativas do cidadão.
Art. 6º Na Educação Básica, é necessário considerar as
dimensões do educar e do cuidar, em sua inseparabilida-
de, buscando recuperar, para a função social desse nível da
educação, a sua centralidade, que é o educando, pessoa
em formação na sua essência humana.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
TÍTULO III
SISTEMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO
Art. 7º A concepção de educação deve orientar a ins-
titucionalização do regime de colaboração entre União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, no contexto da es-
trutura federativa brasileira, em que convivem sistemas
educacionais autônomos, para assegurar efetividade ao
projeto da educação nacional, vencer a fragmentação das
políticas públicas e superar a desarticulação institucional.
§ 1º Essa institucionalização é possibilitada por um Sis-
tema Nacional de Educação, no qual cada ente federativo,
com suas peculiares competências, é chamado a colaborar
para transformar a Educação Básica em um sistema orgâni-
co, sequencial e articulado.
§ 2º O que caracteriza um sistema é a atividade inten-
cional e organicamente concebida, que se justi ca pela
realização de atividades voltadas para as mesmas nalida-
des ou para a concretização dos mesmos objetivos.
§ 3º O regime de colaboração entre os entes federados
pressupõe o estabelecimento de regras de equivalência
entre as funções distributiva, supletiva, normativa, de su-
pervisão e avaliação da educação nacional, respeitada a au-
tonomia dos sistemas e valorizadas as diferenças regionais.
TÍTULO IV
ACESSO E PERMANÊNCIA PARA A CONQUISTA DA
QUALIDADE SOCIAL
Art. 8º A garantia de padrão de qualidade, com pleno
acesso, inclusão e permanência dos sujeitos das aprendiza-
gens na escola e seu sucesso, com redução da evasão, da
retenção e da distorção de idade/ano/série, resulta na qua-
lidade social da educação, que é uma conquista coletiva de
todos os sujeitos do processo educativo.
Art. 9º A escola de qualidade social adota como cen-
tralidade o estudante e a aprendizagem, o que pressupõe
atendimento aos seguintes requisitos:
I - revisão das referências conceituais quanto aos dife-
rentes espaços e tempos educativos, abrangendo espaços
sociais na escola e fora dela;
II - consideração sobre a inclusão, a valorização das
diferenças e o atendimento à pluralidade e à diversidade
cultural, resgatando e respeitando as várias manifestações
de cada comunidade;
III - foco no projeto político-pedagógico, no gosto pela
aprendizagem e na avaliação das aprendizagens como ins-
trumento de contínua progressão dos estudantes;
IV - inter-relação entre organização do currículo, do
trabalho pedagógico e da jornada de trabalho do profes-
sor, tendo como objetivo a aprendizagem do estudante;
V - preparação dos pro ssionais da educação, gesto-
res, professores, especialistas, técnicos, monitores e outros;
VI - compatibilidade entre a proposta curricular e a in-
fraestrutura entendida como espaço formativo dotado de
efetiva disponibilidade de tempos para a sua utilização e
acessibilidade;
VII - integração dos pro ssionais da educação, dos es-
tudantes, das famílias, dos agentes da comunidade interes-
sados na educação;
VIII - valorização dos pro ssionais da educação, com pro-
grama de formação continuada, critérios de acesso, perma-
nência, remuneração compatível com a jornada de trabalho
de nida no projeto político-pedagógico;
IX - realização de parceria com órgãos, tais como os de
assistência social e desenvolvimento humano, cidadania, ciên-
cia e tecnologia, esporte, turismo, cultura e arte, saúde, meio
ambiente.
Art. 10. A exigência legal de de nição de padrões mínimos
de qualidade da educação traduz a necessidade de reconhecer
que a sua avaliação associa-se à ação planejada, coletivamen-
te, pelos sujeitos da escola.
§ 1º O planejamento das ações coletivas exercidas pela es-
cola supõe que os sujeitos tenham clareza quanto:
I - aos princípios e às nalidades da educação, além do
reconhecimento e da análise dos dados indicados pelo Índice
de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) e/ou outros
indicadores, que o complementem ou substituam;
II - à relevância de um projeto político-pedagógico con-
cebido e assumido colegiadamente pela comunidade educa-
cional, respeitadas as múltiplas diversidades e a pluralidade
cultural;
III - à riqueza da valorização das diferenças manifestadas
pelos sujeitos do processo educativo, em seus diversos seg-
mentos, respeitados o tempo e o contexto sociocultural;
IV - aos padrões mínimos de qualidade (Custo Aluno-
Qualidade Inicial – CAQi);
§ 2º Para que se concretize a educação escolar, exige-se
um padrão mínimo de insumos, que tem como base um inves-
timento com valor calculado a partir das despesas essenciais
ao desenvolvimento dos processos e procedimentos formati-
vos, que levem, gradualmente, a uma educação integral, dota-
da de qualidade social:
I - creches e escolas que possuam condições de infraestru-
tura e adequados equipamentos;
II - professores quali cados com remuneração adequada
e compatível com a de outros pro ssionais com igual nível de
formação, em regime de trabalho de 40 (quarenta) horas em
tempo integral em uma mesma escola;
III - de nição de uma relação adequada entre o número
de alunos por turma e por professor, que assegure aprendiza-
gens relevantes;
IV - pessoal de apoio técnico e administrativo que respon-
da às exigências do que se estabelece no projeto político-pe-
dagógico.
TÍTULO V
ORGANIZAÇÃO CURRICULAR: CONCEITO, LIMITES,
POSSIBILIDADES
Art. 11. A escola de Educação Básica é o espaço em que se
ressigni ca e se recria a cultura herdada, reconstruindo-se as
identidades culturais, em que se aprende a valorizar as raízes
próprias das diferentes regiões do País.
Parágrafo único. Essa concepção de escola exige a supera-
ção do rito escolar, desde a construção do currículo até os cri-
térios que orientam a organização do trabalho escolar em sua
multidimensionalidade, privilegia trocas, acolhimento e acon-
chego, para garantir o bem-estar de crianças, adolescentes,
jovens e adultos, no relacionamento entre todas as pessoas.
79
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 12. Cabe aos sistemas educacionais, em geral, de -
nir o programa de escolas de tempo parcial diurno (matuti-
no ou vespertino), tempo parcial noturno, e tempo integral
(turno e contra-turno ou turno único com jornada escolar
de 7 horas, no mínimo, durante todo o período letivo), ten-
do em vista a amplitude do papel socioeducativo atribuído
ao conjunto orgânico da Educação Básica, o que requer ou-
tra organização e gestão do trabalho pedagógico.
§ 1º Deve-se ampliar a jornada escolar, em único ou
diferentes espaços educativos, nos quais a permanência
do estudante vincula-se tanto à quantidade e qualidade
do tempo diário de escolarização quanto à diversidade de
atividades de aprendizagens.
§ 2º A jornada em tempo integral com qualidade im-
plica a necessidade da incorporação efetiva e orgânica, no
currículo, de atividades e estudos pedagogicamente plane-
jados e acompanhados.
§ 3º Os cursos em tempo parcial noturno devem esta-
belecer metodologia adequada às idades, à maturidade e à
experiência de aprendizagens, para atenderem aos jovens
e adultos em escolarização no tempo regular ou na moda-
lidade de Educação de Jovens e Adultos.
CAPÍTULO I
FORMAS PARA A ORGANIZAÇÃO CURRICULAR
Art. 13. O currículo, assumindo como referência os
princípios educacionais garantidos à educação, assegu-
rados no artigo 4º desta Resolução, con gura-se como o
conjunto de valores e práticas que proporcionam a produ-
ção, a socialização de signi cados no espaço social e con-
tribuem intensamente para a construção de identidades
socioculturais dos educandos.
§ 1º O currículo deve difundir os valores fundamentais
do interesse social, dos direitos e deveres dos cidadãos, do
respeito ao bem comum e à ordem democrática, conside-
rando as condições de escolaridade dos estudantes em
cada estabelecimento, a orientação para o trabalho, a pro-
moção de práticas educativas formais e não-formais.
§ 2º Na organização da proposta curricular, deve-se
assegurar o entendimento de currículo como experiências
escolares que se desdobram em torno do conhecimento,
permeadas pelas relações sociais, articulando vivências e
saberes dos estudantes com os conhecimentos historica-
mente acumulados e contribuindo para construir as identi-
dades dos educandos.
§ 3º A organização do percurso formativo, aberto e
contextualizado, deve ser construída em função das pecu-
liaridades do meio e das características, interesses e neces-
sidades dos estudantes, incluindo não só os componentes
curriculares centrais obrigatórios, previstos na legislação e
nas normas educacionais, mas outros, também, de modo
exível e variável, conforme cada projeto escolar, e asse-
gurando:
I - concepção e organização do espaço curricular e fí-
sico que se imbriquem e alarguem, incluindo espaços, am-
bientes e equipamentos que não apenas as salas de aula
da escola, mas, igualmente, os espaços de outras escolas
e os socioculturais e esportivo recreativos do entorno, da
cidade e mesmo da região;
80
II - ampliação e diversi cação dos tempos e espaços
curriculares que pressuponham pro ssionais da educação
dispostos a inventar e construir a escola de qualidade so-
cial, com responsabilidade compartilhada com as demais
autoridades que respondem pela gestão dos órgãos do
poder público, na busca de parcerias possíveis e necessá-
rias, até porque educar é responsabilidade da família, do
Estado e da sociedade;
III - escolha da abordagem didático-pedagógica dis-
ciplinar, pluridisciplinar, interdisciplinar ou transdisciplinar
pela escola, que oriente o projeto político-pedagógico
e resulte de pacto estabelecido entre os pro ssionais da
escola, conselhos escolares e comunidade, subsidiando a
organização da matriz curricular, a de nição de eixos temá-
ticos e a constituição de redes de aprendizagem;
IV - compreensão da matriz curricular entendida como
propulsora de movimento, dinamismo curricular e educa-
cional, de tal modo que os diferentes campos do conheci-
mento possam se coadunar com o conjunto de atividades
educativas;
V - organização da matriz curricular entendida como
alternativa operacional que embase a gestão do currículo
escolar e represente subsídio para a gestão da escola (na
organização do tempo e do espaço curricular, distribuição
e controle do tempo dos trabalhos docentes), passo para
uma gestão centrada na abordagem interdisciplinar, orga-
nizada por eixos temáticos, mediante interlocução entre os
diferentes campos do conhecimento;
VI - entendimento de que eixos temáticos são uma for-
ma de organizar o trabalho pedagógico, limitando a dis-
persão do conhecimento, fornecendo o cenário no qual se
constroem objetos de estudo, propiciando a concretização
da proposta pedagógica centrada na visão interdisciplinar,
superando o isolamento das pessoas e a compartimentali-
zação de conteúdos rígidos;
VII - estímulo à criação de métodos didático-pedagó-
gicos utilizando-se recursos tecnológicos de informação
e comunicação, a serem inseridos no cotidiano escolar, a
m de superar a distância entre estudantes que aprendem
a receber informação com rapidez utilizando a linguagem
digital e professores que dela ainda não se apropriaram;
VIII - constituição de rede de aprendizagem, entendida
como um conjunto de ações didático-pedagógicas, com
foco na aprendizagem e no gosto de aprender, subsidiada
pela consciência de que o processo de comunicação entre
estudantes e professores é efetivado por meio de práticas
e recursos diversos;
IX - adoção de rede de aprendizagem, também, como
ferramenta didático-pedagógica relevante nos programas
de formação inicial e continuada de pro ssionais da educa-
ção, sendo que esta opção requer planejamento sistemá-
tico integrado estabelecido entre sistemas educativos ou
conjunto de unidades escolares;
§ 4º A transversalidade é entendida como uma forma
de organizar o trabalho didático pedagógico em que te-
mas e eixos temáticos são integrados às disciplinas e às
áreas ditas convencionais, de forma a estarem presentes
em todas elas.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 5º A transversalidade difere da interdisciplinaridade e
ambas complementam-se, rejeitando a concepção de co-
nhecimento que toma a realidade como algo estável, pron-
to e acabado.
§ 6º A transversalidade refere-se à dimensão didático
-pedagógica, e a interdisciplinaridade, à abordagem epis-
temológica dos objetos de conhecimento.
CAPÍTULO II
FORMAÇÃO BÁSICA COMUM E PARTE DIVERSIFI-
CADA
Art. 14. A base nacional comum na Educação Básica
constitui-se de conhecimentos, saberes e valores produzi-
dos culturalmente, expressos nas políticas públicas e gera-
dos nas instituições produtoras do conhecimento cientí co
e tecnológico; no mundo do trabalho; no desenvolvimento
das linguagens; nas atividades desportivas e corporais; na
produção artística; nas formas diversas de exercício da ci-
dadania; e nos movimentos sociais.
§ 1º Integram a base nacional comum nacional:
a) a Língua Portuguesa;
b) a Matemática;
c) o conhecimento do mundo físico, natural, da realida-
de social e política, especialmente do Brasil, incluindo-se o
estudo da História e das Culturas Afro-Brasileira e Indígena,
d) a Arte, em suas diferentes formas de expressão, in-
cluindo-se a música;
e) a Educação Física;
f) o Ensino Religioso.
§ 2º Tais componentes curriculares são organizados
pelos sistemas educativos, em forma de áreas de conhe-
cimento, disciplinas, eixos temáticos, preservando-se a es-
peci cidade dos diferentes campos do conhecimento, por
meio dos quais se desenvolvem as habilidades indispensá-
veis ao exercício da cidadania, em ritmo compatível com as
etapas do desenvolvimento integral do cidadão.
§ 3º A base nacional comum e a parte diversi cada não
podem se constituir em dois blocos distintos, com discipli-
nas especí cas para cada uma dessas partes, mas devem
ser organicamente planejadas e geridas de tal modo que
as tecnologias de informação e comunicação perpassem
transversalmente a proposta curricular, desde a Educação
Infantil até o Ensino Médio, imprimindo direção aos proje-
tos político-pedagógicos.
Art. 15. A parte diversi cada enriquece e complemen-
ta a base nacional comum, prevendo o estudo das carac-
terísticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da comunidade escolar, perpassando todos os
tempos e espaços curriculares constituintes do Ensino Fun-
damental e do Ensino Médio, independentemente do ciclo
da vida no qual os sujeitos tenham acesso à escola.
§ 1º A parte diversi cada pode ser organizada em te-
mas gerais, na forma de eixos temáticos, selecionados co-
legiadamente pelos sistemas educativos ou pela unidade
escolar.
§ 2º A LDB inclui o estudo de, pelo menos, uma língua
estrangeira moderna na parte diversi cada, cabendo sua
escolha à comunidade escolar, dentro das possibilidades
da escola, que deve considerar o atendimento das caracte-
rísticas locais, regionais, nacionais e transnacionais, tendo
em vista as demandas do mundo do trabalho e da interna-
cionalização de toda ordem de relações.
§ 3º A língua espanhola, por força da Lei nº 11.161/2005,
é obrigatoriamente ofertada no Ensino Médio, embora fa-
cultativa para o estudante, bem como possibilitada no En-
sino Fundamental, do 6º ao 9º ano.
Art. 16. Leis especí cas, que complementam a LDB, de-
terminam que sejam incluídos componentes não discipli-
nares, como temas relativos ao trânsito, ao meio ambiente
e à condição e direitos do idoso.
Art. 17. No Ensino Fundamental e no Ensino Médio,
destinar-se-ão, pelo menos, 20% do total da carga horá-
ria anual ao conjunto de programas e projetos interdisci-
plinares eletivos criados pela escola, previsto no projeto
pedagógico, de modo que os estudantes do Ensino Fun-
damental e do Médio possam escolher aquele programa
ou projeto com que se identi quem e que lhes permitam
melhor lidar com o conhecimento e a experiência.
§ 1º Tais programas e projetos devem ser desenvolvi-
dos de modo dinâmico, criativo e exível, em articulação
com a comunidade em que a escola esteja inserida.
§ 2º A interdisciplinaridade e a contextualização devem
assegurar a transversalidade do conhecimento de diferen-
tes disciplinas e eixos temáticos, perpassando todo o cur-
rículo e propiciando a interlocução entre os saberes e os
diferentes campos do conhecimento.
TÍTULO VI
ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA
Art. 18. Na organização da Educação Básica, devem-
se observar as Diretrizes Curriculares Nacionais comuns a
todas as suas etapas, modalidades e orientações temáticas,
respeitadas as suas especi cidades e as dos sujeitos a que
se destinam.
§ 1º As etapas e as modalidades do processo de es-
colarização estruturam-se de modo orgânico, sequencial e
articulado, de maneira complexa, embora permanecendo
individualizadas ao logo do percurso do estudante, apesar
das mudanças por que passam:
I - a dimensão orgânica é atendida quando são obser-
vadas as especi cidades e as diferenças de cada sistema
educativo, sem perder o que lhes é comum: as semelhan-
ças e as identidades que lhe são inerentes;
II - a dimensão sequencial compreende os processos
educativos que acompanham as exigências de aprendiza-
gens de nidas em cada etapa do percurso formativo, con-
tínuo e progressivo, da Educação Básica até a Educação
Superior, constituindo-se em diferentes e insubstituíveis
momentos da vida dos educandos;
III - a articulação das dimensões orgânica e sequencial
das etapas e das modalidades da Educação Básica, e destas
com a Educação Superior, implica ação coordenada e inte-
gradora do seu conjunto.
81
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 2º A transição entre as etapas da Educação Básica e suas
fases requer formas de articulação das dimensões orgânica
e sequencial que assegurem aos educandos, sem tensões
e rupturas, a continuidade de seus processos peculiares de
aprendizagem e desenvolvimento.
Art. 19. Cada etapa é delimitada por sua nalidade, seus
princípios, objetivos e diretrizes educacionais, fundamentan-
do-se na inseparabilidade dos conceitos referenciais: cuidar
e educar, pois esta é uma concepção norteadora do projeto
político-pedagógico elaborado e executado pela comunida-
de educacional.
Art. 20. O respeito aos educandos e a seus tempos men-
tais, socioemocionais, culturais e identitários é um princípio
orientador de toda a ação educativa, sendo responsabilidade
dos sistemas a criação de condições para que crianças, ado-
lescentes, jovens e adultos, com sua diversidade, tenham a
oportunidade de receber a formação que corresponda à ida-
de própria de percurso escolar.
CAPÍTULO I
ETAPAS DA EDUCAÇÃO BÁSICA
Art. 21. São etapas correspondentes a diferentes momen-
tos constitutivos do desenvolvimento educacional:
I - a Educação Infantil, que compreende: a Creche, en-
globando as diferentes etapas do desenvolvimento da criança
até 3 (três) anos e 11 (onze) meses; e a Pré-Escola, com dura-
ção de 2 (dois) anos;
II - o Ensino Fundamental, obrigatório e gratuito, com du-
ração de 9 (nove) anos, é organizado e tratado em duas fases:
a dos 5 (cinco) anos iniciais e a dos 4 (quatro) anos nais;
III - o Ensino Médio, com duração mínima de 3 (três) anos.
Parágrafo único. Essas etapas e fases têm previsão de
idades próprias, as quais, no entanto, são diversas quando se
atenta para sujeitos com características que fogem à norma,
como é o caso, entre outros:
I - de atraso na matrícula e/ou no percurso escolar;
II - de retenção, repetência e retorno de quem havia
abandonado os estudos;
III - de portadores de de ciência limitadora;
IV - de jovens e adultos sem escolarização ou com esta
incompleta;
V - de habitantes de zonas rurais;
VI - de indígenas e quilombolas;
VII - de adolescentes em regime de acolhimento ou inter-
nação, jovens e adultos em situação de privação de liberdade
nos estabelecimentos penais.
Seção I
Educação Infantil
Art. 22. A Educação Infantil tem por objetivo o desenvol-
vimento integral da criança, em seus aspectos físico, afetivo,
psicológico, intelectual, social, complementando a ação da
família e da comunidade.
§ 1º As crianças provêm de diferentes e singulares contex-
tos socioculturais, socioeconômicos e étnicos, por isso devem
ter a oportunidade de ser acolhidas e respeitadas pela escola e
pelos pro ssionais da educação, com base nos princípios da in-
dividualidade, igualdade, liberdade, diversidade e pluralidade.
82
§ 2º Para as crianças, independentemente das diferen-
tes condições físicas, sensoriais, intelectuais, linguísticas,
étnico-raciais, socioeconômicas, de origem, de religião, en-
tre outras, as relações sociais e intersubjetivas no espaço
escolar requerem a atenção intensiva dos pro ssionais da
educação, durante o tempo de desenvolvimento das ativi-
dades que lhes são peculiares, pois este é o momento em
que a curiosidade deve ser estimulada, a partir da brinca-
deira orientada pelos pro ssionais da educação.
§ 3º Os vínculos de família, dos laços de solidariedade
humana e do respeito mútuo em que se assenta a vida so-
cial devem iniciar-se na Educação Infantil e sua intensi ca-
ção deve ocorrer ao longo da Educação Básica.
§ 4º Os sistemas educativos devem envidar esforços
promovendo ações a partir das quais as unidades de Edu-
cação Infantil sejam dotadas de condições para acolher as
crianças,
em estreita relação com a família, com agentes sociais
e com a sociedade, prevendo programas e projetos em
parceria, formalmente estabelecidos.
§ 5º A gestão da convivência e as situações em que se
torna necessária a solução de problemas individuais e cole-
tivos pelas crianças devem ser previamente programadas,
com foco nas motivações estimuladas e orientadas pelos
professores e demais pro ssionais da educação e outros
de áreas pertinentes, respeitados os limites e as potenciali-
dades de cada criança e os vínculos desta com a família ou
com o seu responsável direto.
Seção II
Ensino Fundamental
Art. 23. O Ensino Fundamental com 9 (nove) anos de
duração, de matrícula obrigatória para as crianças a partir
dos 6 (seis) anos de idade, tem duas fases sequentes com
características próprias, chamadas de anos iniciais, com 5
(cinco) anos de duração, em regra para estudantes de 6
(seis) a 10 (dez) anos de idade; e anos nais, com 4 (quatro)
anos de duração, para os de 11 (onze) a 14 (quatorze) anos.
Parágrafo único. No Ensino Fundamental, acolher sig-
ni ca também cuidar e educar, como forma de garantir
a aprendizagem dos conteúdos curriculares, para que o
estudante desenvolva interesses e sensibilidades que lhe
permitam usufruir dos bens culturais disponíveis na comu-
nidade, na sua cidade ou na sociedade em geral, e que lhe
possibilitem ainda sentir-se como produtor valorizado des-
ses bens.
Art. 24. Os objetivos da formação básica das crianças,
de nidos para a Educação Infantil, prolongam-se duran-
te os anos iniciais do Ensino Fundamental, especialmente
no primeiro, e completam-se nos anos nais, ampliando e
intensi cando, gradativamente, o processo educativo, me-
diante:
I - desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo
como meios básicos o pleno domínio da leitura, da escrita
e do cálculo;
II - foco central na alfabetização, ao longo dos 3 (três)
primeiros anos;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
III - compreensão do ambiente natural e social, do sistema
político, da economia, da tecnologia, das artes, da cultura e
dos valores em que se fundamenta a sociedade;
IV - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem,
tendo em vista a aquisição de conhecimentos e habilidades e
a formação de atitudes e valores;
V - fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de
solidariedade humana e de respeito recíproco em que se as-
senta a vida social.
Art. 25. Os sistemas estaduais e municipais devem estabe-
lecer especial forma de colaboração visando à oferta do Ensi-
no Fundamental e à articulação sequente entre a primeira fase,
no geral assumida pelo Município, e a segunda, pelo Estado,
para evitar obstáculos ao acesso de estudantes que se trans -
ram de uma rede para outra para completar esta escolaridade
obrigatória, garantindo a organicidade e a totalidade do pro-
cesso formativo do escolar.
Seção III
Ensino Médio
Art. 26. O Ensino Médio, etapa nal do processo formativo
da Educação Básica, é orientado por princípios e nalidades
que preveem:
I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimen-
tos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o pros-
seguimento de estudos;
II - a preparação básica para a cidadania e o trabalho, to-
mado este como princípio educativo, para continuar apren-
dendo, de modo a ser capaz de enfrentar novas condições de
ocupação e aperfeiçoamento posteriores;
III - o desenvolvimento do educando como pessoa huma-
na, incluindo a formação ética e estética, o desenvolvimento
da autonomia intelectual e do pensamento crítico;
IV - a compreensão dos fundamentos cientí cos e tecno-
lógicos presentes na sociedade contemporânea, relacionando
a teoria com a prática.
§ 1º O Ensino Médio deve ter uma base unitária sobre a
qual podem se assentar possibilidades diversas como prepara-
ção geral para o trabalho ou, facultativamente, para pro ssões
técnicas; na ciência e na tecnologia, como iniciação cientí ca e
tecnológica; na cultura, como ampliação da formação cultural.
§ 2º A de nição e a gestão do currículo inscrevem-se em
uma lógica que se dirige aos jovens, considerando suas singu-
laridades, que se situam em um tempo determinado.
§ 3º Os sistemas educativos devem prever currículos e-
xíveis, com diferentes alternativas, para que os jovens tenham
a oportunidade de escolher o percurso formativo que atenda
seus interesses, necessidades e aspirações, para que se asse-
gure a permanência dos jovens na escola, com proveito, até a
conclusão da Educação Básica.
CAPÍTULO II
MODALIDADES DA EDUCAÇÃO BÁSICA
Art. 27. A cada etapa da Educação Básica pode correspon-
der uma ou mais das modalidades de ensino: Educação de
Jovens e Adultos, Educação Especial, Educação Pro ssional e
Tecnológica, Educação do Campo, Educação Escolar Indígena
e Educação a Distância.
Seção I
Educação de Jovens e Adultos
Art. 28. A Educação de Jovens e Adultos (EJA) destina-
se aos que se situam na faixa etária superior à considerada
própria, no nível de conclusão do Ensino Fundamental e do
Ensino Médio.
§ 1º Cabe aos sistemas educativos viabilizar a oferta de
cursos gratuitos aos jovens e aos adultos, proporcionando-
lhes oportunidades educacionais apropriadas, consideradas
as características do alunado, seus interesses, condições de
vida e de trabalho, mediante cursos, exames, ações integra-
das e complementares entre si, estruturados em um projeto
pedagógico próprio.
§ 2º Os cursos de EJA, preferencialmente tendo a Edu-
cação Pro ssional articulada com a Educação Básica, devem
pautar-se pela exibilidade, tanto de currículo quanto de
tempo e espaço, para que seja(m):
I - rompida a simetria com o ensino regular para crian-
ças e adolescentes, de modo a permitir percursos individua-
lizados e conteúdos signi cativos para os jovens e adultos;
II - providos o suporte e a atenção individuais às dife-
rentes necessidades dos estudantes no processo de apren-
dizagem, mediante atividades diversi cadas;
III - valorizada a realização de atividades e vivências so-
cializadoras, culturais, recreativas e esportivas, geradoras de
enriquecimento do percurso formativo dos estudantes;
IV - desenvolvida a agregação de competências para o
trabalho;
V - promovida a motivação e a orientação permanente
dos estudantes, visando maior participação nas aulas e seu
melhor aproveitamento e desempenho;
VI - realizada, sistematicamente, a formação continua-
da, destinada, especi camente, aos educadores de jovens
e adultos.
Seção II
Educação Especial
Art. 29. A Educação Especial, como modalidade trans-
versal a todos os níveis, etapas e modalidades de ensino, é
parte integrante da educação regular, devendo ser prevista
no projeto político-pedagógico da unidade escolar.
§ 1º Os sistemas de ensino devem matricular os estu-
dantes com de ciência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades/superdotação nas classes comuns
do ensino regular e no Atendimento Educacional Especiali-
zado (AEE), complementar ou suplementar à escolarização,
ofertado em salas de recursos multifuncionais ou em cen-
tros de AEE da rede pública ou de instituições comunitárias,
confessionais ou lantrópicas sem ns lucrativos.
§ 2º Os sistemas e as escolas devem criar condições
para que o professor da classe comum possa explorar as
potencialidades de todos os estudantes, adotando uma pe-
dagogia dialógica, interativa, interdisciplinar e inclusiva e, na
interface, o professor do AEE deve identi car habilidades e
necessidades dos estudantes, organizar e orientar sobre os
serviços e recursos pedagógicos e de acessibilidade para a
participação e aprendizagem dos estudantes.
83
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 3º Na organização desta modalidade, os sistemas de
ensino devem observar as seguintes orientações funda-
mentais:
I - o pleno acesso e a efetiva participação dos estudan-
tes no ensino regular;
II - a oferta do atendimento educacional especializado;
III - a formação de professores para o AEE e para o de-
senvolvimento de práticas educacionais inclusivas;
IV - a participação da comunidade escolar;
V - a acessibilidade arquitetônica, nas comunicações e
informações, nos mobiliários e equipamentos e nos trans-
portes;
VI - a articulação das políticas públicas intersetoriais.
Seção III
Educação Pro ssional e Tecnológica
Art. 30. A Educação Pro ssional e Tecnológica, no cum-
primento dos objetivos da educação nacional, integra-se
aos diferentes níveis e modalidades de educação e às di-
mensões do trabalho, da ciência e da tecnologia, e articula-
se com o ensino regular e com outras modalidades educa-
cionais: Educação de Jovens e Adultos, Educação Especial e
Educação a Distância.
Art. 31. Como modalidade da Educação Básica, a Edu-
cação Pro ssional e Tecnológica ocorre na oferta de cursos
de formação inicial e continuada ou quali cação pro ssio-
nal e nos de Educação Pro ssional Técnica de nível médio.
Art. 32. A Educação Pro ssional Técnica de nível médio
é desenvolvida nas seguintes formas:
I - articulada com o Ensino Médio, sob duas formas:
a) integrada, na mesma instituição; ou
b) concomitante, na mesma ou em distintas institui-
ções;
II - subsequente, em cursos destinados a quem já te-
nha concluído o Ensino Médio.
§ 1º Os cursos articulados com o Ensino Médio, orga-
nizados na forma integrada, são cursos de matrícula única,
que conduzem os educandos à habilitação pro ssional téc-
nica de nível médio ao mesmo tempo em que concluem a
última etapa da Educação Básica.
§ 2º Os cursos técnicos articulados com o Ensino Mé-
dio, ofertados na forma concomitante, com dupla matrícu-
la e dupla certi cação, podem ocorrer:
I - na mesma instituição de ensino, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponíveis;
II - em instituições de ensino distintas, aproveitando-se
as oportunidades educacionais disponíveis;
III - em instituições de ensino distintas, mediante con-
vênios de intercomplementaridade, com planejamento e
desenvolvimento de projeto pedagógico uni cado.
§ 3º São admitidas, nos cursos de Educação Pro ssio-
nal Técnica de nível médio, a organização e a estruturação
em etapas que possibilitem quali cação pro ssional inter-
mediária.
§ 4º A Educação Pro ssional e Tecnológica pode ser
desenvolvida por diferentes estratégias de educação con-
tinuada, em instituições especializadas ou no ambiente de
trabalho, incluindo os programas e cursos de aprendiza-
gem, previstos na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
84
Art. 33. A organização curricular da Educação Pro ssio-
nal e Tecnológica por eixo tecnológico fundamenta-se na
identi cação das tecnologias que se encontram na base de
uma dada formação pro ssional e dos arranjos lógicos por
elas constituídos.
Art. 34. Os conhecimentos e as habilidades adquiridos
tanto nos cursos de Educação Pro ssional e Tecnológica,
como os adquiridos na prática laboral pelos trabalhadores,
podem ser objeto de avaliação, reconhecimento e certi ca-
ção para prosseguimento ou conclusão de estudos.
Seção IV
Educação Básica do Campo
Art. 35. Na modalidade de Educação Básica do Campo,
a educação para a população rural está prevista com ade-
quações necessárias às peculiaridades da vida no campo e
de cada região, de nindo-se orientações para três aspectos
essenciais à organização da ação pedagógica:
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriadas
às reais necessidades e interesses dos estudantes da zona
rural;
II - organização escolar própria, incluindo adequação
do calendário escolar às fases do ciclo agrícola e às condi-
ções climáticas;
III - adequação à natureza do trabalho na zona rural.
Art. 36. A identidade da escola do campo é de nida
pela vinculação com as questões inerentes à sua realidade,
com propostas pedagógicas que contemplam sua diver-
sidade em todos os aspectos, tais como sociais, culturais,
políticos, econômicos, de gênero, geração e etnia.
Parágrafo único. Formas de organização e metodolo-
gias pertinentes à realidade do campo devem ter acolhidas,
como a pedagogia da terra, pela qual se busca um traba-
lho pedagógico fundamentado no princípio da sustenta-
bilidade, para assegurar a preservação da vida das futuras
gerações, e a pedagogia da alternância, na qual o estu-
dante participa, concomitante e alternadamente, de dois
ambientes/situações de aprendizagem: o escolar e o labo-
ral, supondo parceria educativa, em que ambas as partes
são corresponsáveis pelo aprendizado e pela formação do
estudante.
Seção V
Educação Escolar Indígena
Art. 37. A Educação Escolar Indígena ocorre em uni-
dades educacionais inscritas em suas terras e culturas, as
quais têm uma realidade singular, requerendo pedagogia
própria em respeito à especi cidade étnico-cultural de
cada povo ou comunidade e formação especí ca de seu
quadro docente, observados os princípios constitucionais,
a base nacional comum e os princípios que orientam a Edu-
cação Básica brasileira.
Parágrafo único. Na estruturação e no funcionamen-
to das escolas indígenas, é reconhecida a sua condição de
possuidores de normas e ordenamento jurídico próprios,
com ensino intercultural e bilíngue, visando à valorização
plena das culturas dos povos indígenas e à a rmação e ma-
nutenção de sua diversidade étnica.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 38. Na organização de escola indígena, deve ser
considerada a participação da comunidade, na de nição
do modelo de organização e gestão, bem como:
I - suas estruturas sociais;
II - suas práticas socioculturais e religiosas;
III - suas formas de produção de conhecimento, pro-
cessos próprios e métodos de ensino-aprendizagem;
IV - suas atividades econômicas;
V - edi cação de escolas que atendam aos interesses
das comunidades indígenas;
VI - uso de materiais didático-pedagógicos produzi-
dos de acordo com o contexto sociocultural de cada povo
indígena.
Seção VI
Educação a Distância
Art. 39. A modalidade Educação a Distância caracteri-
za-se pela mediação didático pedagógica nos processos
de ensino e aprendizagem que ocorre com a utilização de
meios e tecnologias de informação e comunicação, com
estudantes e professores desenvolvendo atividades edu-
cativas em lugares ou tempos diversos.
Art. 40. O credenciamento para a oferta de cursos e
programas de Educação de Jovens e Adultos, de Educação
Especial e de Educação Pro ssional Técnica de nível mé-
dio e Tecnológica, na modalidade a distância, compete aos
sistemas estaduais de ensino, atendidas a regulamentação
federal e as normas complementares desses sistemas.
Seção VII
Educação Escolar Quilombola
Art. 41. A Educação Escolar Quilombola é desenvolvida
em unidades educacionais inscritas em suas terras e cul-
tura, requerendo pedagogia própria em respeito à especi-
cidade étnico-cultural de cada comunidade e formação
especí ca de seu quadro docente, observados os princí-
pios constitucionais, a base nacional comum e os princí-
pios que orientam a Educação Básica brasileira.
Parágrafo único. Na estruturação e no funcionamento
das escolas quilombolas, bem com nas demais, deve ser
reconhecida e valorizada a diversidade cultural.
TÍTULO VII
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS PARA A ORGANI-
ZAÇÃO DAS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
GERAIS PARA A EDUCAÇÃO BÁSICA
Art. 42. São elementos constitutivos para a operacio-
nalização destas Diretrizes o projeto político-pedagógico
e o regimento escolar; o sistema de avaliação; a gestão
democrática e a organização da escola; o professor e o
programa de formação docente.
CAPÍTULO I
O PROJETO POLÍTICO-PEDAGÓGICO E O REGIMEN-
TO ESCOLAR
Art. 43. O projeto político-pedagógico, interdepen-
dentemente da autonomia pedagógica, administrativa e
de gestão nanceira da instituição educacional, representa
mais do que um documento, sendo um dos meios de viabi-
lizar a escola democrática para todos e de qualidade social.
§ 1º A autonomia da instituição educacional baseia-se
na busca de sua identidade, que se expressa na constru-
ção de seu projeto pedagógico e do seu regimento escolar,
enquanto manifestação de seu ideal de educação e que
permite uma nova e democrática ordenação pedagógica
das relações escolares.
§ 2º Cabe à escola, considerada a sua identidade e a de
seus sujeitos, articular a formulação do projeto político-pe-
dagógico com os planos de educação – nacional, estadual,
municipal –, o contexto em que a escola se situa e as neces-
sidades locais e de seus estudantes.
§ 3º A missão da unidade escolar, o papel socioeduca-
tivo, artístico, cultural, ambiental, as questões de gênero,
etnia e diversidade cultural que compõem as ações educa-
tivas, a organização e a gestão curricular são componentes
integrantes do projeto político-pedagógico, devendo ser
previstas as prioridades institucionais que a identi cam,
de nindo o conjunto das ações educativas próprias das
etapas da Educação Básica assumidas, de acordo com as
especi cidades que lhes correspondam, preservando a sua
articulação sistêmica.
Art. 44. O projeto político-pedagógico, instância de
construção coletiva que respeita os sujeitos das aprendiza-
gens, entendidos como cidadãos com direitos à proteção e
à participação social, deve contemplar:
I - o diagnóstico da realidade concreta dos sujeitos do
processo educativo, contextualizados no espaço e no tem-
po;
II - a concepção sobre educação, conhecimento, avalia-
ção da aprendizagem e mobilidade escolar;
III - o per l real dos sujeitos – crianças, jovens e adul-
tos – que justi cam e instituem a vida da e na escola, do
ponto de vista intelectual, cultural, emocional, afetivo, so-
cioeconômico, como base da re exão sobre as relações vi-
da-conhecimento-cultura professor-estudante e instituição
escolar;
IV - as bases norteadoras da organização do trabalho
pedagógico;
V - a de nição de qualidade das aprendizagens e, por
consequência, da escola, no contexto das desigualdades
que se re etem na escola;
VI - os fundamentos da gestão democrática, comparti-
lhada e participativa (órgãos colegiados e de representação
estudantil);
VII - o programa de acompanhamento de acesso, de
permanência dos estudantes e de superação da retenção
escolar;
VIII - o programa de formação inicial e continuada dos
pro ssionais da educação, regentes e não regentes;
85
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
IX - as ações de acompanhamento sistemático dos re-
sultados do processo de avaliação interna e externa (Siste-
ma de Avaliação da Educação Básica – SAEB, Prova Brasil,
dados estatísticos, pesquisas sobre os sujeitos da Educação
Básica), incluindo dados referentes ao IDEB e/ou que com-
plementem ou substituam os desenvolvidos pelas unida-
des da federação e outros;
X - a concepção da organização do espaço físico da
instituição escolar de tal modo que este seja compatível
com as características de seus sujeitos, que atenda as nor-
mas de acessibilidade, além da natureza e das nalidades
da educação, deliberadas e assumidas pela comunidade
educacional.
Art. 45. O regimento escolar, discutido e aprovado pela
comunidade escolar e conhecido por todos, constitui-se
em um dos instrumentos de execução do projeto político
pedagógico, com transparência e responsabilidade.
Parágrafo único. O regimento escolar trata da natureza
e da nalidade da instituição, da relação da gestão demo-
crática com os órgãos colegiados, das atribuições de seus
órgãos e sujeitos, das suas normas pedagógicas, incluindo
os critérios de acesso, promoção, mobilidade do estudante,
dos direitos e deveres dos seus sujeitos: estudantes, profes-
sores, técnicos e funcionários, gestores, famílias, represen-
tação estudantil e função das suas instâncias colegiadas.
CAPÍTULO II
AVALIAÇÃO
Art. 46. A avaliação no ambiente educacional com-
preende 3 (três) dimensões básicas:
I - avaliação da aprendizagem;
II - avaliação institucional interna e externa;
III - avaliação de redes de Educação Básica.
Seção I
Avaliação da aprendizagem
Art. 47. A avaliação da aprendizagem baseia-se na con-
cepção de educação que norteia a relação professor-estu-
dante-conhecimento-vida em movimento, devendo ser um
ato re exo de reconstrução da prática pedagógica avalia-
tiva, premissa básica e fundamental para se questionar o
educar, transformando a mudança em ato, acima de tudo,
político.
§ 1º A validade da avaliação, na sua função diagnóstica,
liga-se à aprendizagem, possibilitando o aprendiz a recriar,
refazer o que aprendeu, criar, propor e, nesse contexto,
aponta para uma avaliação global, que vai além do aspecto
quantitativo, porque identi ca o desenvolvimento da auto-
nomia do estudante, que é indissociavelmente ético, social,
intelectual.
§ 2º Em nível operacional, a avaliação da aprendiza-
gem tem, como referência, o conjunto de conhecimentos,
habilidades, atitudes, valores e emoções que os sujeitos do
processo educativo projetam para si de modo integrado e
articulado com aqueles princípios de nidos para a Educa-
ção Básica, redimensionados para cada uma de suas eta-
pas, bem assim no projeto político-pedagógico da escola.
86
§ 3º A avaliação na Educação Infantil é realizada me-
diante acompanhamento e registro do desenvolvimento
da criança, sem o objetivo de promoção, mesmo em se
tratando de acesso ao Ensino Fundamental.
§ 4º A avaliação da aprendizagem no Ensino Funda-
mental e no Ensino Médio, de caráter formativo predo-
minando sobre o quantitativo e classi catório, adota uma
estratégia de progresso individual e contínuo que favorece
o crescimento do educando, preservando a qualidade ne-
cessária para a sua formação escolar, sendo organizada de
acordo com regras comuns a essas duas etapas.
Seção II
Promoção, aceleração de estudos e classi cação
Art. 48. A promoção e a classi cação no Ensino Funda-
mental e no Ensino Médio podem ser utilizadas em qual-
quer ano, série, ciclo, módulo ou outra unidade de percur-
so adotada, exceto na primeira do Ensino Fundamental,
alicerçando-se na orientação de que a avaliação do rendi-
mento escolar observará os seguintes critérios:
I - avaliação contínua e cumulativa do desempenho do
estudante, com prevalência dos aspectos qualitativos so-
bre os quantitativos e dos resultados ao longo do período
sobre os de eventuais provas nais;
II - possibilidade de aceleração de estudos para estu-
dantes com atraso escolar;
III - possibilidade de avanço nos cursos e nas séries
mediante veri cação do aprendizado;
IV - aproveitamento de estudos concluídos com êxito;
V - oferta obrigatória de apoio pedagógico destinado
à recuperação contínua e concomitante de aprendizagem
de estudantes com dé cit de rendimento escolar, a ser
previsto no regimento escolar.
Art. 49. A aceleração de estudos destina-se a estudan-
tes com atraso escolar, àqueles que, por algum motivo, en-
contram-se em descompasso de idade, por razões como
ingresso tardio, retenção, di culdades no processo de en-
sino-aprendizagem ou outras.
Art. 50. A progressão pode ser regular ou parcial, sen-
do que esta deve preservar a sequência do currículo e
observar as normas do respectivo sistema de ensino, re-
querendo o redesenho da organização das ações peda-
gógicas, com previsão de horário de trabalho e espaço de
atuação para professor e estudante, com conjunto próprio
de recursos didático pedagógicos.
Art. 51. As escolas que utilizam organização por sé-
rie podem adotar, no Ensino Fundamental, sem prejuízo
da avaliação do processo ensino-aprendizagem, diversas
formas de progressão, inclusive a de progressão continua-
da, jamais entendida como promoção automática, o que
supõe tratar o conhecimento como processo e vivência
que não se harmoniza com a ideia de interrupção, mas sim
de construção, em que o estudante, enquanto sujeito da
ação, está em processo contínuo de formação, construin-
do signi cados.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Seção III
Avaliação institucional
Art. 52. A avaliação institucional interna deve ser pre-
vista no projeto político pedagógico e detalhada no plano
de gestão, realizada anualmente, levando em consideração
as orientações contidas na regulamentação vigente, para
rever o conjunto de objetivos e metas a serem concreti-
zados, mediante ação dos diversos segmentos da comu-
nidade educativa, o que pressupõe delimitação de indica-
dores compatíveis com a missão da escola, além de clareza
quanto ao que seja qualidade social da aprendizagem e da
escola.
Seção IV
Avaliação de redes de Educação Básica
Art. 53. A avaliação de redes de Educação Básica ocorre
periodicamente, é realizada
por órgãos externos à escola e engloba os resultados
da avaliação institucional, sendo que os
resultados dessa avaliação sinalizam para a sociedade
se a escola apresenta qualidade
su ciente para continuar funcionando como está.
CAPÍTULO III
GESTÃO DEMOCRÁTICA E ORGANIZAÇÃO DA ES-
COLA
Art. 54. É pressuposto da organização do trabalho pe-
dagógico e da gestão da escola conceber a organização e
a gestão das pessoas, do espaço, dos processos e procedi-
mentos que viabilizam o trabalho expresso no projeto po-
lítico-pedagógico e em planos da escola, em que se con-
formam as condições de trabalho de nidas pelas instâncias
colegiadas.
§ 1º As instituições, respeitadas as normas legais e as
do seu sistema de ensino, têm incumbências complexas e
abrangentes, que exigem outra concepção de organização
do trabalho pedagógico, como distribuição da carga horá-
ria, remuneração, estratégias claramente de nidas para a
ação didático-pedagógica coletiva que inclua a pesquisa,
a criação de novas abordagens e práticas metodológicas,
incluindo a produção de recursos didáticos adequados às
condições da escola e da comunidade em que esteja ela
inserida.
§ 2º É obrigatória a gestão democrática no ensino pú-
blico e prevista, em geral, para todas as instituições de en-
sino, o que implica decisões coletivas que pressupõem a
participação da comunidade escolar na gestão da escola
e a observância dos princípios e nalidades da educação.
§ 3º No exercício da gestão democrática, a escola deve
se empenhar para constituir-se em espaço das diferenças e
da pluralidade, inscrita na diversidade do processo tornado
possível por meio de relações intersubjetivas, cuja meta é
a de se fundamentar em princípio educativo emancipador,
expresso na liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e di-
vulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber.
Art. 55. A gestão democrática constitui-se em instru-
mento de horizontalização das relações, de vivência e con-
vivência colegiada, superando o autoritarismo no planeja-
mento e na concepção e organização curricular, educando
para a conquista da cidadania plena e fortalecendo a ação
conjunta que busca criar e recriar o trabalho da e na escola
mediante:
I - a compreensão da globalidade da pessoa, enquanto
ser que aprende, que sonha e ousa, em busca de uma con-
vivência social libertadora fundamentada na ética cidadã;
II - a superação dos processos e procedimentos buro-
cráticos, assumindo com pertinência e relevância: os planos
pedagógicos, os objetivos institucionais e educacionais, e
as atividades de avaliação contínua;
III - a prática em que os sujeitos constitutivos da comu-
nidade educacional discutam a própria práxis pedagógica
impregnando-a de entusiasmo e de compromisso com a
sua própria comunidade, valorizando-a, situando-a no con-
texto das relações sociais e buscando soluções conjuntas;
IV - a construção de relações interpessoais solidárias,
geridas de tal modo que os professores se sintam estimula-
dos a conhecer melhor os seus pares (colegas de trabalho,
estudantes, famílias), a expor as suas ideias, a traduzir as
suas di culdades e expectativas pessoais e pro ssionais;
V - a instauração de relações entre os estudantes, pro-
porcionando-lhes espaços de convivência e situações de
aprendizagem, por meio dos quais aprendam a se com-
preender e se organizar em equipes de estudos e de práti-
cas esportivas, artísticas e políticas;
VI - a presença articuladora e mobilizadora do gestor
no cotidiano da escola e nos espaços com os quais a escola
interage, em busca da qualidade social das aprendizagens
que lhe caiba desenvolver, com transparência e responsa-
bilidade.
CAPÍTULO IV
O PROFESSOR E A FORMAÇÃO INICIAL E CONTI-
NUADA
Art. 56. A tarefa de cuidar e educar, que a fundamenta-
ção da ação docente e os programas de formação inicial e
continuada dos pro ssionais da educação instauram, re e-
te-se na eleição de um ou outro método de aprendizagem,
a partir do qual é determinado o per l de docente para a
Educação Básica, em atendimento às dimensões técnicas,
políticas, éticas e estéticas.
§ 1º Para a formação inicial e continuada, as escolas de
formação dos pro ssionais da educação, sejam gestores,
professores ou especialistas, deverão incluir em seus currí-
culos e programas:
a) o conhecimento da escola como organização com-
plexa que tem a função de promover a educação para e na
cidadania;
b) a pesquisa, a análise e a aplicação dos resultados de
investigações de interesse da área educacional;
c) a participação na gestão de processos educativos e
na organização e funcionamento de sistemas e instituições
de ensino;
87
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
d) a temática da gestão democrática, dando ênfase
à construção do projeto político pedagógico, mediante
trabalho coletivo de que todos os que compõem a comu-
nidade escolar são responsáveis.
Art. 57. Entre os princípios de nidos para a educação
nacional está a valorização do pro ssional da educação,
com a compreensão de que valorizá-lo é valorizar a es-
cola, com qualidade gestorial, educativa, social, cultural,
ética, estética, ambiental.
§ 1º A valorização do pro ssional da educação escolar
vincula-se à obrigatoriedade da garantia de qualidade e
ambas se associam à exigência de programas de forma-
ção inicial e continuada de docentes e não docentes, no
contexto do conjunto de múltiplas atribuições de nidas
para os sistemas educativos, em que se inscrevem as fun-
ções do professor.
§ 2º Os programas de formação inicial e continuada
dos pro ssionais da educação, vinculados às orientações
destas Diretrizes, devem prepará-los para o desempenho
de suas atribuições, considerando necessário:
a) além de um conjunto de habilidades cognitivas, sa-
ber pesquisar, orientar, avaliar e elaborar propostas, isto é,
interpretar e reconstruir o conhecimento coletivamente;
b) trabalhar cooperativamente em equipe;
c) compreender, interpretar e aplicar a linguagem e os
instrumentos produzidos ao longo da evolução tecnoló-
gica, econômica e organizativa;
d) desenvolver competências para integração com a
comunidade e para relacionamento com as famílias.
Art. 58. A formação inicial, nos cursos de licenciatura,
não esgota o desenvolvimento dos conhecimentos, sabe-
res e habilidades referidas, razão pela qual um programa
de formação continuada dos pro ssionais da educação
será contemplado no projeto político-pedagógico.
Art. 59. Os sistemas educativos devem instituir orien-
tações para que o projeto de formação dos pro ssionais
preveja:
a) a consolidação da identidade dos pro ssionais da
educação, nas suas relações com a escola e com o estu-
dante;
b) a criação de incentivos para o resgate da imagem
social do professor, assim como da autonomia docente
tanto individual como coletiva;
c) a de nição de indicadores de qualidade social da
educação escolar, a m de que as agências formadoras de
pro ssionais da educação revejam os projetos dos cursos
de formação inicial e continuada de docentes, de modo
que correspondam às exigências de um projeto de Nação.
Art. 60. Esta Resolução entrará em vigor na data de
sua publicação.
88
FRANCISCO APARECIDO CORDÃO
3. PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO
LEI N° 13.005, DE 25 DE JUNHO DE 2014
Trata-se da legislação que “Aprova o Plano Nacional de
Educação - PNE e dá outras providências”.
Art. 1o É aprovado o Plano Nacional de Educação -
PNE, com vigência por 10 (dez) anos, a contar da publica-
ção desta Lei, na forma do Anexo, com vistas ao cumprimen-
to do disposto no art. 214 da Constituição Federal.
Art. 2o São diretrizes do PNE:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - superação das desigualdades educacionais, com
ênfase na promoção da cidadania e na erradicação de todas
as formas de discriminação;
IV - melhoria da qualidade da educação;
V - formação para o trabalho e para a cidadania,
com ênfase nos valores morais e éticos em que se fundamen-
ta a sociedade;
VI - promoção do princípio da gestão democrática
da educação pública;
VII - promoção humanística, cientí ca, cultural e
tecnológica do País;
VIII - estabelecimento de meta de aplicação de recur-
sos públicos em educação como proporção do Produto
Interno Bruto - PIB, que assegure atendimento às necessi-
dades de expansão, com padrão de qualidade e equidade;
IX - valorização dos (as) pro ssionais da educação;
X - promoção dos princípios do respeito aos direitos
humanos, à diversidade e à sustentabilidade socioam-
biental.
Art. 3o As metas previstas no Anexo desta Lei serão
cumpridas no prazo de vigência deste PNE, desde que não
haja prazo inferior de nido para metas e estratégias espe-
cí cas.
Art. 4o As metas previstas no Anexo desta Lei deverão
ter como referência a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicílios - PNAD, o censo demográ co e os censos
nacionais da educação básica e superior mais atualizados,
disponíveis na data da publicação desta Lei.
Parágrafo único. O poder público buscará ampliar o es-
copo das pesquisas com ns estatísticos de forma a incluir
informação detalhada sobre o per l das populações de 4
(quatro) a 17 (dezessete) anos com de ciência.
Art. 5o A execução do PNE e o cumprimento de suas
metas serão objeto de monitoramento contínuo e de ava-
liações periódicas, realizados pelas seguintes instâncias:
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
I - Ministério da Educação - MEC;
II - Comissão de Educação da Câmara dos Deputados e
Comissão de Educação, Cultura e Esporte do Senado Federal;
III - Conselho Nacional de Educação - CNE;
IV - Fórum Nacional de Educação.
§ 1o Compete, ainda, às instâncias referidas no caput:
I - divulgar os resultados do monitoramento e das ava-
liações nos respectivos sítios institucionais da internet;
II - analisar e propor políticas públicas para assegu-
rar a implementação das estratégias e o cumprimento das
metas;
III - analisar e propor a revisão do percentual de investi-
mento público em educação.
§ 2o A cada 2 (dois) anos, ao longo do período de vi-
gência deste PNE, o Instituto Nacional de Estudos e Pes-
quisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP publicará estu-
dos para aferir a evolução no cumprimento das metas esta-
belecidas no Anexo desta Lei, com informações organizadas
por ente federado e consolidadas em âmbito nacional, tendo
como referência os estudos e as pesquisas de que trata o art.
4o, sem prejuízo de outras fontes e informações relevantes.
§ 3o A meta progressiva do investimento público em
educação será avaliada no quarto ano de vigência do PNE e
poderá ser ampliada por meio de lei para atender às necessi-
dades nanceiras do cumprimento das demais metas.
§ 4º O investimento público em educação a que se re-
ferem o inciso VI do art. 214 da Constituição Federal e a
meta 20 do Anexo desta Lei engloba os recursos aplicados
na forma do art. 212 da Constituição Federal e do art. 60
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, bem
como os recursos aplicados nos programas de expansão da
educação pro ssional e superior, inclusive na forma de in-
centivo e isenção scal, as bolsas de estudos concedidas no
Brasil e no exterior, os subsídios concedidos em programas
de nanciamento estudantil e o nanciamento de creches,
pré-escolas e de educação especial na forma do art. 213 da
Constituição Federal.
§ 5o Será destinada à manutenção e ao desenvolvimen-
to do ensino, em acréscimo aos recursos vinculados nos
termos do art. 212 da Constituição Federal, além de outros
recursos previstos em lei, a parcela da participação no re-
sultado ou da compensação nanceira pela exploração de
petróleo e de gás natural, na forma de lei especí ca, com
a nalidade de assegurar o cumprimento da meta prevista
no inciso VI do art. 214 da Constituição Federal.
Art. 6o A União promoverá a realização de pelo menos
2 (duas) conferências nacionais de educação até o nal
do decênio, precedidas de conferências distrital, municipais
e estaduais, articuladas e coordenadas pelo Fórum Nacional
de Educação, instituído nesta Lei, no âmbito do Ministério da
Educação.
§ 1o O Fórum Nacional de Educação, além da atribuição
referida no caput:
I - acompanhará a execução do PNE e o cumprimento
de suas metas;
II - promoverá a articulação das conferências nacionais
de educação com as conferências regionais, estaduais e mu-
nicipais que as precederem.
§ 2o As conferências nacionais de educação realizar-
se-ão com intervalo de até 4 (quatro) anos entre elas, com
o objetivo de avaliar a execução deste PNE e subsidiar a
elaboração do plano nacional de educação para o decênio
subsequente.
Art. 7o A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios atuarão em regime de colaboração, visando
ao alcance das metas e à implementação das estratégias ob-
jeto deste Plano.
§ 1o Caberá aos gestores federais, estaduais, munici-
pais e do Distrito Federal a adoção das medidas governa-
mentais necessárias ao alcance das metas previstas neste
PNE.
§ 2o As estratégias de nidas no Anexo desta Lei não
elidem a adoção de medidas adicionais em âmbito local
ou de instrumentos jurídicos que formalizem a coopera-
ção entre os entes federados, podendo ser complementadas
por mecanismos nacionais e locais de coordenação e cola-
boração recíproca.
§ 3o Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios criarão mecanismos para o acom-
panhamento local da consecução das metas deste PNE e
dos planos previstos no art. 8o.
§ 4o Haverá regime de colaboração especí co para a
implementação de modalidades de educação escolar que
necessitem considerar territórios étnico-educacionais e a
utilização de estratégias que levem em conta as identidades
e especi cidades socioculturais e linguísticas de cada comu-
nidade envolvida, assegurada a consulta prévia e informada
a essa comunidade.
§ 5o Será criada uma instância permanente de nego-
ciação e cooperação entre a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios.
§ 6o O fortalecimento do regime de colaboração entre
os Estados e respectivos Municípios incluirá a instituição
de instâncias permanentes de negociação, cooperação e
pactuação em cada Estado.
§ 7o O fortalecimento do regime de colaboração entre
os Municípios dar-se-á, inclusive, mediante a adoção de ar-
ranjos de desenvolvimento da educação.
Art. 8o Os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios deverão elaborar seus correspondentes planos de
educação, ou adequar os planos já aprovados em lei, em
consonância com as diretrizes, metas e estratégias previstas
neste PNE, no prazo de 1 (um) ano contado da publicação
desta Lei.
§ 1o Os entes federados estabelecerão nos respectivos
planos de educação estratégias que:
I - assegurem a articulação das políticas educacionais
com as demais políticas sociais, particularmente as culturais;
II - considerem as necessidades especí cas das popula-
ções do campo e das comunidades indígenas e quilombolas,
asseguradas a equidade educacional e a diversidade cultural;
III - garantam o atendimento das necessidades especí -
cas na educação especial, assegurado o sistema educacional
inclusivo em todos os níveis, etapas e modalidades;
IV - promovam a articulação interfederativa na imple-
mentação das políticas educacionais.
89
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 2o Os processos de elaboração e adequação dos
planos de educação dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, de que trata o caput deste artigo, serão reali-
zados com ampla participação de representantes da comu-
nidade educacional e da sociedade civil.
Art. 9o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
deverão aprovar leis especí cas para os seus sistemas
de ensino, disciplinando a gestão democrática da educa-
ção pública nos respectivos âmbitos de atuação, no prazo de
2 (dois) anos contado da publicação desta Lei, adequando,
quando for o caso, a legislação local já adotada com essa
nalidade.
Art. 10. O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias
e os orçamentos anuais da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios serão formulados de maneira a as-
segurar a consignação de dotações orçamentárias com-
patíveis com as diretrizes, metas e estratégias deste PNE e
com os respectivos planos de educação, a m de viabilizar
sua plena execução.
Art. 11. O Sistema Nacional de Avaliação da Edu-
cação Básica, coordenado pela União, em colaboração
com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, cons-
tituirá fonte de informação para a avaliação da quali-
dade da educação básica e para a orientação das políti-
cas públicas desse nível de ensino.
§ 1o O sistema de avaliação a que se refere o caput pro-
duzirá, no máximo a cada 2 (dois) anos:
I - indicadores de rendimento escolar, referentes ao
desempenho dos (as) estudantes apurado em exames na-
cionais de avaliação, com participação de pelo menos 80%
(oitenta por cento) dos (as) alunos (as) de cada ano escolar
periodicamente avaliado em cada escola, e aos dados perti-
nentes apurados pelo censo escolar da educação básica;
II - indicadores de avaliação institucional, relativos a
características como o per l do alunado e do corpo dos (as)
pro ssionais da educação, as relações entre dimensão do
corpo docente, do corpo técnico e do corpo discente, a in-
fraestrutura das escolas, os recursos pedagógicos disponíveis
e os processos da gestão, entre outras relevantes.
§ 2o A elaboração e a divulgação de índices para ava-
liação da qualidade, como o Índice de Desenvolvimento
da Educação Básica - IDEB, que agreguem os indicadores
mencionados no inciso I do § 1o não elidem a obrigatorie-
dade de divulgação, em separado, de cada um deles.
§ 3o Os indicadores mencionados no § 1o serão esti-
mados por etapa, estabelecimento de ensino, rede esco-
lar, unidade da Federação e em nível agregado nacional,
sendo amplamente divulgados, ressalvada a publicação
de resultados individuais e indicadores por turma, que ca
admitida exclusivamente para a comunidade do respectivo
estabelecimento e para o órgão gestor da respectiva rede.
§ 4o Cabem ao Inep a elaboração e o cálculo do Ideb e
dos indicadores referidos no § 1o.
90
§ 5o A avaliação de desempenho dos (as) estudantes em
exames, referida no inciso I do § 1o, poderá ser diretamente
realizada pela União ou, mediante acordo de cooperação, pe-
los Estados e pelo Distrito Federal, nos respectivos sistemas de
ensino e de seus Municípios, caso mantenham sistemas pró-
prios de avaliação do rendimento escolar, assegurada a com-
patibilidade metodológica entre esses sistemas e o nacional,
especialmente no que se refere às escalas de pro ciência e ao
calendário de aplicação.
Art. 12. Até o nal do primeiro semestre do nono ano de
vigência deste PNE, o Poder Executivo encaminhará ao Con-
gresso Nacional, sem prejuízo das prerrogativas deste Poder,
o projeto de lei referente ao Plano Nacional de Educação a
vigorar no período subsequente, que incluirá diagnóstico, dire-
trizes, metas e estratégias para o próximo decênio.
Art. 13. O poder público deverá instituir, em lei especí -
ca, contados 2 (dois) anos da publicação desta Lei, o Sistema
Nacional de Educação, responsável pela articulação entre os
sistemas de ensino, em regime de colaboração, para efetiva-
ção das diretrizes, metas e estratégias do Plano Nacional de
Educação.
Art. 14. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 25 de junho de 2014; 193o da Independência e
126 da República.
o
O Plano Nacional de Educação (PNE) determina diretri-
zes, metas e estratégias para a política educacional dos pró-
ximos dez anos. O primeiro grupo são metas estruturantes
para a garantia do direito a educação básica com qualidade,
e que assim promovam a garantia do acesso, à universaliza-
ção do ensino obrigatório, e à ampliação das oportunidades
educacionais. Um segundo grupo de metas diz respeito es-
peci camente à redução das desigualdades e à valorização
da diversidade, caminhos imprescindíveis para a equidade. O
terceiro bloco de metas trata da valorização dos pro ssionais
da educação, considerada estratégica para que as metas an-
teriores sejam atingidas, e o quarto grupo de metas refere-se
ao ensino superior.
O Ministério da Educação se mobilizou de forma arti-
culada com os demais entes federados e instâncias repre-
sentativas do setor educacional, direcionando o seu trabalho
em torno do plano em um movimento inédito: referenciou
seu Planejamento Estratégico Institucional e seu Plano Tático
Operacional a cada meta do PNE, envolveu todas as secreta-
rias e autarquias na de nição das ações, dos responsáveis e
dos recursos. A elaboração do Plano Plurianual (PPA) 2016-
2019 também foi orientada pelo PNE.
O PNE vige de 2014 a 2024. O anexo ao PNE colaciona
metas que correspondem às diretrizes descritas no artigo 2º.
Atividades de monitoramento e avaliação do cumprimento
do PNE são desempenhadas pelo MEC, pela Comissão de
Educação da Câmara dos Deputados e Comissão de Educa-
ção, Cultura e Esporte do Senado Federal, pelo CNE e pelo
Fórum Nacional de Educação. O Fórum Nacional de Educa-
ção tem o papel de organizar duas conferências nacionais
neste período, integrando os diversos setores componentes
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
da educação no país. O INEP irá publicar os resultados de
avaliação a cada dois anos. Ainda, o PNE institui um regime
colaborativo entre as diversas unidades da federação, refor-
çando o dever dos Estados e municípios de rmarem seus
próprios planos de educação e de elaborarem leis especí cas
no âmbito dos seus sistemas de ensino.
ANEXO
METAS E ESTRATÉGIAS
Meta 1: universalizar, até 2016, a educação infantil
na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco)
anos de idade e ampliar a oferta de educação infantil em
creches de forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta
por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o nal da
vigência deste PNE.
Estratégias:
1.1) de nir, em regime de colaboração entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, metas de expansão
das respectivas redes públicas de educação infantil segundo
padrão nacional de qualidade, considerando as peculiaridades
locais;
1.2) garantir que, ao nal da vigência deste PNE, seja in-
ferior a 10% (dez por cento) a diferença entre as taxas de fre-
quência à educação infantil das crianças de até 3 (três) anos
oriundas do quinto de renda familiar per capita mais elevado e
as do quinto de renda familiar per capita mais baixo;
1.3) realizar, periodicamente, em regime de colaboração,
levantamento da demanda por creche para a população de
até 3 (três) anos, como forma de planejar a oferta e veri car o
atendimento da demanda manifesta;
1.4) estabelecer, no primeiro ano de vigência do PNE, nor-
mas, procedimentos e prazos para de nição de mecanismos
de consulta pública da demanda das famílias por creches;
1.5) manter e ampliar, em regime de colaboração e res-
peitadas as normas de acessibilidade, programa nacional de
construção e reestruturação de escolas, bem como de aqui-
sição de equipamentos, visando à expansão e à melhoria da
rede física de escolas públicas de educação infantil;
1.6) implantar, até o segundo ano de vigência deste PNE,
avaliação da educação infantil, a ser realizada a cada 2 (dois)
anos, com base em parâmetros nacionais de qualidade, a m
de aferir a infraestrutura física, o quadro de pessoal, as condi-
ções de gestão, os recursos pedagógicos, a situação de acessi-
bilidade, entre outros indicadores relevantes;
1.7) articular a oferta de matrículas gratuitas em creches
certi cadas como entidades bene centes de assistência social
na área de educação com a expansão da oferta na rede escolar
pública;
1.8) promover a formação inicial e continuada dos (as) pro-
ssionais da educação infantil, garantindo, progressivamente, o
atendimento por pro ssionais com formação superior;
1.9) estimular a articulação entre pós-graduação, núcleos
de pesquisa e cursos de formação para pro ssionais da educa-
ção, de modo a garantir a elaboração de currículos e propostas
pedagógicas que incorporem os avanços de pesquisas ligadas
ao processo de ensino-aprendizagem e às teorias educacionais
no atendimento da população de 0 (zero) a 5 (cinco) anos;
1.10) fomentar o atendimento das populações do cam-
po e das comunidades indígenas e quilombolas na educação
infantil nas respectivas comunidades, por meio do redimen-
sionamento da distribuição territorial da oferta, limitando a
nucleação de escolas e o deslocamento de crianças, de forma
a atender às especi cidades dessas comunidades, garantido
consulta prévia e informada;
1.11) priorizar o acesso à educação infantil e fomentar
a oferta do atendimento educacional especializado comple-
mentar e suplementar aos (às) alunos (as) com de ciência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação, assegurando a educação bilíngue para crianças
surdas e a transversalidade da educação especial nessa etapa
da educação básica;
1.12) implementar, em caráter complementar, programas
de orientação e apoio às famílias, por meio da articulação
das áreas de educação, saúde e assistência social, com foco
no desenvolvimento integral das crianças de até 3 (três) anos
de idade;
1.13) preservar as especi cidades da educação infantil na
organização das redes escolares, garantindo o atendimento
da criança de 0 (zero) a 5 (cinco) anos em estabelecimentos
que atendam a parâmetros nacionais de qualidade, e a arti-
culação com a etapa escolar seguinte, visando ao ingresso do
(a) aluno(a) de 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental;
1.14) fortalecer o acompanhamento e o monitoramento
do acesso e da permanência das crianças na educação infan-
til, em especial dos bene ciários de programas de transferên-
cia de renda, em colaboração com as famílias e com os órgãos
públicos de assistência social, saúde e proteção à infância;
1.15) promover a busca ativa de crianças em idade cor-
respondente à educação infantil, em parceria com órgãos pú-
blicos de assistência social, saúde e proteção à infância, pre-
servando o direito de opção da família em relação às crianças
de até 3 (três) anos;
1.16) o Distrito Federal e os Municípios, com a colabora-
ção da União e dos Estados, realizarão e publicarão, a cada
ano, levantamento da demanda manifesta por educação in-
fantil em creches e pré-escolas, como forma de planejar e ve-
ri car o atendimento;
1.17) estimular o acesso à educação infantil em tempo
integral, para todas as crianças de 0 (zero) a 5 (cinco) anos,
conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educação Infantil.
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9
(nove) anos para toda a população de 6 (seis) a 14 (qua-
torze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e
cinco por cento) dos alunos concluam essa etapa na ida-
de recomendada, até o último ano de vigência deste PNE.
Estratégias:
2.1) o Ministério da Educação, em articulação e colabo-
ração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, de-
verá, até o nal do 2o (segundo) ano de vigência deste PNE,
elaborar e encaminhar ao Conselho Nacional de Educação,
precedida de consulta pública nacional, proposta de direitos
e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os (as)
alunos (as) do ensino fundamental;
91
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
2.2) pactuar entre União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, no âmbito da instância permanente de que trata
o § 5º do art. 7º desta Lei, a implantação dos direitos e obje-
tivos de aprendizagem e desenvolvimento que con gurarão
a base nacional comum curricular do ensino fundamental;
2.3) criar mecanismos para o acompanhamento indivi-
dualizado dos (as) alunos (as) do ensino fundamental;
2.4) fortalecer o acompanhamento e o monitoramen-
to do acesso, da permanência e do aproveitamento escolar
dos bene ciários de programas de transferência de renda,
bem como das situações de discriminação, preconceitos e
violências na escola, visando ao estabelecimento de condi-
ções adequadas para o sucesso escolar dos (as) alunos (as),
em colaboração com as famílias e com órgãos públicos de
assistência social, saúde e proteção à infância, adolescência
e juventude;
2.5) promover a busca ativa de crianças e adolescentes
fora da escola, em parceria com órgãos públicos de assis-
tência social, saúde e proteção à infância, adolescência e
juventude;
2.6) desenvolver tecnologias pedagógicas que combi-
nem, de maneira articulada, a organização do tempo e das
atividades didáticas entre a escola e o ambiente comunitá-
rio, considerando as especi cidades da educação especial,
das escolas do campo e das comunidades indígenas e qui-
lombolas;
2.7) disciplinar, no âmbito dos sistemas de ensino, a or-
ganização exível do trabalho pedagógico, incluindo ade-
quação do calendário escolar de acordo com a realidade lo-
cal, a identidade cultural e as condições climáticas da região;
2.8) promover a relação das escolas com instituições e
movimentos culturais, a m de garantir a oferta regular de
atividades culturais para a livre fruição dos (as) alunos (as)
dentro e fora dos espaços escolares, assegurando ainda que
as escolas se tornem polos de criação e difusão cultural;
2.9) incentivar a participação dos pais ou responsáveis
no acompanhamento das atividades escolares dos lhos por
meio do estreitamento das relações entre as escolas e as fa-
mílias;
2.10) estimular a oferta do ensino fundamental, em es-
pecial dos anos iniciais, para as populações do campo, indí-
genas e quilombolas, nas próprias comunidades;
2.11) desenvolver formas alternativas de oferta do en-
sino fundamental, garantida a qualidade, para atender aos
lhos e lhas de pro ssionais que se dedicam a atividades de
caráter itinerante;
2.12) oferecer atividades extracurriculares de incentivo
aos (às) estudantes e de estímulo a habilidades, inclusive
mediante certames e concursos nacionais;
2.13) promover atividades de desenvolvimento e estímu-
lo a habilidades esportivas nas escolas, interligadas a um
plano de disseminação do desporto educacional e de desen-
volvimento esportivo nacional.
Meta 3: universalizar, até 2016, o atendimento esco-
lar para toda a população de 15 (quinze) a 17 (dezesse-
te) anos e elevar, até o nal do período de vigência des-
te PNE, a taxa líquida de matrículas no ensino médio
para 85% (oitenta e cinco por cento).
92
Estratégias:
3.1) institucionalizar programa nacional de renovação do
ensino médio, a m de incentivar práticas pedagógicas com
abordagens interdisciplinares estruturadas pela relação entre
teoria e prática, por meio de currículos escolares que organi-
zem, de maneira exível e diversi cada, conteúdos obrigató-
rios e eletivos articulados em dimensões como ciência, traba-
lho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo-se
a aquisição de equipamentos e laboratórios, a produção de
material didático especí co, a formação continuada de profes-
sores e a articulação com instituições acadêmicas, esportivas
e culturais;
3.2) o Ministério da Educação, em articulação e colabo-
ração com os entes federados e ouvida a sociedade mediante
consulta pública nacional, elaborará e encaminhará ao Con-
selho Nacional de Educação - CNE, até o 2o(segundo) ano de
vigência deste PNE, proposta de direitos e objetivos de apren-
dizagem e desenvolvimento para os (as) alunos (as) de ensino
médio, a serem atingidos nos tempos e etapas de organização
deste nível de ensino, com vistas a garantir formação básica
comum;
3.3) pactuar entre União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, no âmbito da instância permanente de que trata o §
5o do art. 7o desta Lei, a implantação dos direitos e objeti-
vos de aprendizagem e desenvolvimento que con gurarão a
base nacional comum curricular do ensino médio;
3.4) garantir a fruição de bens e espaços culturais, de for-
ma regular, bem como a ampliação da prática desportiva, in-
tegrada ao currículo escolar;
3.5) manter e ampliar programas e ações de correção de
uxo do ensino fundamental, por meio do acompanhamento
individualizado do (a) aluno (a) com rendimento escolar defa-
sado e pela adoção de práticas como aulas de reforço no turno
complementar, estudos de recuperação e progressão parcial,
de forma a reposicioná-lo no ciclo escolar de maneira compa-
tível com sua idade;
3.6) universalizar o Exame Nacional do Ensino Médio -
ENEM, fundamentado em matriz de referência do conteúdo
curricular do ensino médio e em técnicas estatísticas e psico-
métricas que permitam comparabilidade de resultados, arti-
culando-o com o Sistema Nacional de Avaliação da Educação
Básica - SAEB, e promover sua utilização como instrumento
de avaliação sistêmica, para subsidiar políticas públicas para
a educação básica, de avaliação certi cadora, possibilitando
aferição de conhecimentos e habilidades adquiridos dentro e
fora da escola, e de avaliação classi catória, como critério de
acesso à educação superior;
3.7) fomentar a expansão das matrículas gratuitas de en-
sino médio integrado à educação pro ssional, observando-se
as peculiaridades das populações do campo, das comunidades
indígenas e quilombolas e das pessoas com de ciência;
3.8) estruturar e fortalecer o acompanhamento e o mo-
nitoramento do acesso e da permanência dos e das jovens
bene ciários (as) de programas de transferência de renda, no
ensino médio, quanto à frequência, ao aproveitamento escolar
e à interação com o coletivo, bem como das situações de dis-
criminação, preconceitos e violências, práticas irregulares de
exploração do trabalho, consumo de drogas, gravidez precoce,
em colaboração com as famílias e com órgãos públicos de as-
sistência social, saúde e proteção à adolescência e juventude;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
3.9) promover a busca ativa da população de 15 (quinze)
a 17 (dezessete) anos fora da escola, em articulação com os
serviços de assistência social, saúde e proteção à adolescên-
cia e à juventude;
3.10) fomentar programas de educação e de cultura
para a população urbana e do campo de jovens, na faixa
etária de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos, e de adultos, com
quali cação social e pro ssional para aqueles que estejam
fora da escola e com defasagem no uxo escolar;
3.11) redimensionar a oferta de ensino médio nos tur-
nos diurno e noturno, bem como a distribuição territorial das
escolas de ensino médio, de forma a atender a toda a de-
manda, de acordo com as necessidades especí cas dos (as)
alunos (as);
3.12) desenvolver formas alternativas de oferta do ensi-
no médio, garantida a qualidade, para atender aos lhos e
lhas de pro ssionais que se dedicam a atividades de caráter
itinerante;
3.13) implementar políticas de prevenção à evasão mo-
tivada por preconceito ou quaisquer formas de discrimina-
ção, criando rede de proteção contra formas associadas de
exclusão;
3.14) estimular a participação dos adolescentes nos cur-
sos das áreas tecnológicas e cientí cas.
Meta 4: universalizar, para a população de 4 (qua-
tro) a 17 (dezessete) anos com de ciência, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou su-
perdotação, o acesso à educação básica e ao atendi-
mento educacional especializado, preferencialmente na
rede regular de ensino, com a garantia de sistema edu-
cacional inclusivo, de salas de recursos multifuncionais,
classes, escolas ou serviços especializados, públicos ou
conveniados.
Estratégias:
4.1) contabilizar, para ns do repasse do Fundo de Ma-
nutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Va-
lorização dos Pro ssionais da Educação - FUNDEB, as ma-
trículas dos (as) estudantes da educação regular da rede
pública que recebam atendimento educacional especializa-
do complementar e suplementar, sem prejuízo do cômputo
dessas matrículas na educação básica regular, e as matrí-
culas efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado,
na educação especial oferecida em instituições comunitárias,
confessionais ou lantrópicas sem ns lucrativos, convenia-
das com o poder público e com atuação exclusiva na moda-
lidade, nos termos da Lei no11.494, de 20 de junho de 2007;
4.2) promover, no prazo de vigência deste PNE, a uni-
versalização do atendimento escolar à demanda manifesta
pelas famílias de crianças de 0 (zero) a 3 (três) anos com
de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação, observado o que dispõe a Lei
no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educação nacional;
4.3) implantar, ao longo deste PNE, salas de recursos
multifuncionais e fomentar a formação continuada de pro-
fessores e professoras para o atendimento educacional es-
pecializado nas escolas urbanas, do campo, indígenas e de
comunidades quilombolas;
4.4) garantir atendimento educacional especializado em
salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou ser-
viços especializados, públicos ou conveniados, nas formas
complementar e suplementar, a todos (as) alunos (as) com
de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação, matriculados na rede pública
de educação básica, conforme necessidade identi cada por
meio de avaliação, ouvidos a família e o aluno;
4.5) estimular a criação de centros multidisciplinares
de apoio, pesquisa e assessoria, articulados com instituições
acadêmicas e integrados por pro ssionais das áreas de saú-
de, assistência social, pedagogia e psicologia, para apoiar o
trabalho dos (as) professores da educação básica com os (as)
alunos (as) com de ciência, transtornos globais do desenvol-
vimento e altas habilidades ou superdotação;
4.6) manter e ampliar programas suplementares que
promovam a acessibilidade nas instituições públicas, para
garantir o acesso e a permanência dos (as) alunos (as) com
de ciência por meio da adequação arquitetônica, da oferta
de transporte acessível e da disponibilização de material di-
dático próprio e de recursos de tecnologia assistiva, assegu-
rando, ainda, no contexto escolar, em todas as etapas, níveis
e modalidades de ensino, a identi cação dos (as) alunos (as)
com altas habilidades ou superdotação;
4.7) garantir a oferta de educação bilíngue, em Língua
Brasileira de Sinais - LIBRAS como primeira língua e na mo-
dalidade escrita da Língua Portuguesa como segunda lín-
gua, aos (às) alunos (as) surdos e com de ciência auditiva de
0 (zero) a 17 (dezessete) anos, em escolas e classes bilíngues
e em escolas inclusivas, nos termos do art. 22 do Decreto
no 5.626, de 22 de dezembro de 2005, e dos arts. 24 e 30 da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com De ciência,
bem como a adoção do Sistema Braille de leitura para ce-
gos e surdos-cegos;
4.8) garantir a oferta de educação inclusiva, vedada a
exclusão do ensino regular sob alegação de de ciência e
promovida a articulação pedagógica entre o ensino regular
e o atendimento educacional especializado;
4.9) fortalecer o acompanhamento e o monitoramento
do acesso à escola e ao atendimento educacional especiali-
zado, bem como da permanência e do desenvolvimento es-
colar dos (as) alunos (as) com de ciência, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação
bene ciários (as) de programas de transferência de renda,
juntamente com o combate às situações de discriminação,
preconceito e violência, com vistas ao estabelecimento de
condições adequadas para o sucesso educacional, em cola-
boração com as famílias e com os órgãos públicos de assis-
tência social, saúde e proteção à infância, à adolescência e
à juventude;
4.10) fomentar pesquisas voltadas para o desenvolvi-
mento de metodologias, materiais didáticos, equipamentos
e recursos de tecnologia assistiva, com vistas à promoção
do ensino e da aprendizagem, bem como das condições de
acessibilidade dos (as) estudantes com de ciência, transtor-
nos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou su-
perdotação;
93
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
4.11) promover o desenvolvimento de pesquisas interdis-
ciplinares para subsidiar a formulação de políticas públicas
intersetoriais que atendam as especi cidades educacionais
de estudantes com de ciência, transtornos globais do desen-
volvimento e altas habilidades ou superdotação que requei-
ram medidas de atendimento especializado;
4.12) promover a articulação intersetorial entre órgãos
e políticas públicas de saúde, assistência social e direitos hu-
manos, em parceria com as famílias, com o m de desen-
volver modelos de atendimento voltados à continuidade do
atendimento escolar, na educação de jovens e adultos, das
pessoas com de ciência e transtornos globais do desenvol-
vimento com idade superior à faixa etária de escolarização
obrigatória, de forma a assegurar a atenção integral ao lon-
go da vida;
4.13) apoiar a ampliação das equipes de pro ssionais da
educação para atender à demanda do processo de escolari-
zação dos (das) estudantes com de ciência, transtornos glo-
bais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdota-
ção, garantindo a oferta de professores (as) do atendimento
educacional especializado, pro ssionais de apoio ou auxilia-
res, tradutores (as) e intérpretes de Libras, guias-intérpretes
para surdos-cegos, professores de Libras, prioritariamente
surdos, e professores bilíngues;
4.14) de nir, no segundo ano de vigência deste PNE, in-
dicadores de qualidade e política de avaliação e supervisão
para o funcionamento de instituições públicas e privadas
que prestam atendimento a alunos com de ciência, trans-
tornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação;
4.15) promover, por iniciativa do Ministério da Educação,
nos órgãos de pesquisa, demogra a e estatística competen-
tes, a obtenção de informação detalhada sobre o per l das
pessoas com de ciência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação de 0 (zero) a 17
(dezessete) anos;
4.16) incentivar a inclusão nos cursos de licenciatura e
nos demais cursos de formação para pro ssionais da educa-
ção, inclusive em nível de pós-graduação, observado o dis-
posto no caput do art. 207 da Constituição Federal, dos refe-
renciais teóricos, das teorias de aprendizagem e dos proces-
sos de ensino-aprendizagem relacionados ao atendimento
educacional de alunos com de ciência, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação;
4.17) promover parcerias com instituições comunitárias,
confessionais ou lantrópicas sem ns lucrativos, convenia-
das com o poder público, visando a ampliar as condições
de apoio ao atendimento escolar integral das pessoas com
de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação matriculadas nas redes públi-
cas de ensino;
4.18) promover parcerias com instituições comunitárias,
confessionais ou lantrópicas sem ns lucrativos, convenia-
das com o poder público, visando a ampliar a oferta de for-
mação continuada e a produção de material didático acessí-
vel, assim como os serviços de acessibilidade necessários ao
pleno acesso, participação e aprendizagem dos estudantes
com de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotação matriculados na rede pú-
blica de ensino;
94
4.19) promover parcerias com instituições comunitárias,
confessionais ou lantrópicas sem ns lucrativos, convenia-
das com o poder público, a m de favorecer a participação
das famílias e da sociedade na construção do sistema edu-
cacional inclusivo.
Meta 5: alfabetizar todas as crianças, no máximo,
até o nal do 3o (terceiro) ano do ensino fundamental.
Estratégias:
5.1) estruturar os processos pedagógicos de alfabetiza-
ção, nos anos iniciais do ensino fundamental, articulando-os
com as estratégias desenvolvidas na pré-escola, com quali -
cação e valorização dos (as) professores (as) alfabetizadores
e com apoio pedagógico especí co, a m de garantir a alfa-
betização plena de todas as crianças;
5.2) instituir instrumentos de avaliação nacional perió-
dicos e especí cos para aferir a alfabetização das crianças,
aplicados a cada ano, bem como estimular os sistemas de
ensino e as escolas a criarem os respectivos instrumentos de
avaliação e monitoramento, implementando medidas peda-
gógicas para alfabetizar todos os alunos e alunas até o nal
do terceiro ano do ensino fundamental;
5.3) selecionar, certi car e divulgar tecnologias educa-
cionais para a alfabetização de crianças, assegurada a di-
versidade de métodos e propostas pedagógicas, bem como o
acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em
que forem aplicadas, devendo ser disponibilizadas, preferen-
cialmente, como recursos educacionais abertos;
5.4) fomentar o desenvolvimento de tecnologias educa-
cionais e de práticas pedagógicas inovadoras que assegurem
a alfabetização e favoreçam a melhoria do uxo escolar e a
aprendizagem dos (as) alunos (as), consideradas as diversas
abordagens metodológicas e sua efetividade;
5.5) apoiar a alfabetização de crianças do campo, in-
dígenas, quilombolas e de populações itinerantes, com a
produção de materiais didáticos especí cos, e desenvolver
instrumentos de acompanhamento que considerem o uso da
língua materna pelas comunidades indígenas e a identidade
cultural das comunidades quilombolas;
5.6) promover e estimular a formação inicial e continua-
da de professores (as) para a alfabetização de crianças, com
o conhecimento de novas tecnologias educacionais e práti-
cas pedagógicas inovadoras, estimulando a articulação en-
tre programas de pós-graduação stricto sensu e ações de for-
mação continuada de professores (as) para a alfabetização;
5.7) apoiar a alfabetização das pessoas com de ciência,
considerando as suas especi cidades, inclusive a alfabetiza-
ção bilíngue de pessoas surdas, sem estabelecimento de ter-
minalidade temporal.
Meta 6: oferecer educação em tempo integral em,
no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas pú-
blicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e
cinco por cento) dos (as) alunos (as) da educação bá-
sica.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA

Estratégias:
6.1) promover, com o apoio da União, a oferta de educação básica pública em tempo integral, por meio de atividades de
acompanhamento pedagógico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, de forma que o tempo de permanência dos
(as) alunos (as) na escola, ou sob sua responsabilidade, passe a ser igual ou superior a 7 (sete) horas diárias durante todo o
ano letivo, com a ampliação progressiva da jornada de professores em uma única escola;
6.2) instituir, em regime de colaboração, programa de construção de escolas com padrão arquitetônico e de mobiliário
adequado para atendimento em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianças em situação de
vulnerabilidade social;
6.3) institucionalizar e manter, em regime de colaboração, programa nacional de ampliação e reestruturação das escolas
públicas, por meio da instalação de quadras poliesportivas, laboratórios, inclusive de informática, espaços para atividades
culturais, bibliotecas, auditórios, cozinhas, refeitórios, banheiros e outros equipamentos, bem como da produção de material
didático e da formação de recursos humanos para a educação em tempo integral;
6.4) fomentar a articulação da escola com os diferentes espaços educativos, culturais e esportivos e com equipamentos
públicos, como centros comunitários, bibliotecas, praças, parques, museus, teatros, cinemas e planetários;
6.5) estimular a oferta de atividades voltadas à ampliação da jornada escolar de alunos (as) matriculados nas escolas da
rede pública de educação básica por parte das entidades privadas de serviço social vinculadas ao sistema sindical, de forma
concomitante e em articulação com a rede pública de ensino;
6.6) orientar a aplicação da gratuidade de que trata o art. 13 da Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009, em atividades
de ampliação da jornada escolar de alunos (as) das escolas da rede pública de educação básica, de forma concomitante e
em articulação com a rede pública de ensino;
6.7) atender às escolas do campo e de comunidades indígenas e quilombolas na oferta de educação em tempo integral,
com base em consulta prévia e informada, considerando-se as peculiaridades locais;
6.8) garantir a educação em tempo integral para pessoas com de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação na faixa etária de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos, assegurando atendimento educacional es-
pecializado complementar e suplementar ofertado em salas de recursos multifuncionais da própria escola ou em instituições
especializadas;
6.9) adotar medidas para otimizar o tempo de permanência dos alunos na escola, direcionando a expansão da jornada
para o efetivo trabalho escolar, combinado com atividades recreativas, esportivas e culturais.

Meta 7: fomentar a qualidade da educação básica em todas as etapas e modalidades, com melhoria do uxo
escolar e da aprendizagem de modo a atingir as seguintes médias nacionais para o Ideb:

IDEB 2015 2017 2019 2021

Anos iniciais do ensino fundamental 5,2 5,5 5,7 6,0
Anos nais do ensino fundamental 4,7 5,0 5,2 5,5
Ensino médio 4,3 4,7 5,0 5,2

Estratégias:
7.1) estabelecer e implantar, mediante pactuação interfederativa, diretrizes pedagógicas para a educação básica e a base
nacional comum dos currículos, com direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento dos (as) alunos (as) para cada
ano do ensino fundamental e médio, respeitada a diversidade regional, estadual e local;
7.2) assegurar que:
a) no quinto ano de vigência deste PNE, pelo menos 70% (setenta por cento) dos (as) alunos (as) do ensino fundamental
e do ensino médio tenham alcançado nível su ciente de aprendizado em relação aos direitos e objetivos de aprendizagem e
desenvolvimento de seu ano de estudo, e 50% (cinquenta por cento), pelo menos, o nível desejável;
b) no último ano de vigência deste PNE, todos os (as) estudantes do ensino fundamental e do ensino médio tenham al-
cançado nível su ciente de aprendizado em relação aos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento de seu ano
de estudo, e 80% (oitenta por cento), pelo menos, o nível desejável;
7.3) constituir, em colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, um conjunto nacional de
indicadores de avaliação institucional com base no per l do alunado e do corpo de pro ssionais da educação, nas condições
de infraestrutura das escolas, nos recursos pedagógicos disponíveis, nas características da gestão e em outras dimensões rele-
vantes, considerando as especi cidades das modalidades de ensino;
7.4) induzir processo contínuo de autoavaliação das escolas de educação básica, por meio da constituição de instrumentos
de avaliação que orientem as dimensões a serem fortalecidas, destacando-se a elaboração de planejamento estratégico, a
melhoria contínua da qualidade educacional, a formação continuada dos (as) pro ssionais da educação e o aprimoramento
da gestão democrática;

95
 LEGISLAÇÃO BÁSICA

7.5) formalizar e executar os planos de ações articuladas dando cumprimento às metas de qualidade estabelecidas para a
educação básica pública e às estratégias de apoio técnico e nanceiro voltadas à melhoria da gestão educacional, à formação
de professores e professoras e pro ssionais de serviços e apoio escolares, à ampliação e ao desenvolvimento de recursos peda-
gógicos e à melhoria e expansão da infraestrutura física da rede escolar;
7.6) associar a prestação de assistência técnica nanceira à xação de metas intermediárias, nos termos estabelecidos
conforme pactuação voluntária entre os entes, priorizando sistemas e redes de ensino com Ideb abaixo da média nacional;
7.7) aprimorar continuamente os instrumentos de avaliação da qualidade do ensino fundamental e médio, de forma a
englobar o ensino de ciências nos exames aplicados nos anos nais do ensino fundamental, e incorporar o Exame Nacional
do Ensino Médio, assegurada a sua universalização, ao sistema de avaliação da educação básica, bem como apoiar o uso dos
resultados das avaliações nacionais pelas escolas e redes de ensino para a melhoria de seus processos e práticas pedagógicas;
7.8) desenvolver indicadores especí cos de avaliação da qualidade da educação especial, bem como da qualidade da
educação bilíngue para surdos;
7.9) orientar as políticas das redes e sistemas de ensino, de forma a buscar atingir as metas do Ideb, diminuindo a dife-
rença entre as escolas com os menores índices e a média nacional, garantindo equidade da aprendizagem e reduzindo pela
metade, até o último ano de vigência deste PNE, as diferenças entre as médias dos índices dos Estados, inclusive do Distrito
Federal, e dos Municípios;
7.10) xar, acompanhar e divulgar bienalmente os resultados pedagógicos dos indicadores do sistema nacional de avalia-
ção da educação básica e do Ideb, relativos às escolas, às redes públicas de educação básica e aos sistemas de ensino da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, assegurando a contextualização desses resultados, com relação a indicadores
sociais relevantes, como os de nível socioeconômico das famílias dos (as) alunos (as), e a transparência e o acesso público às
informações técnicas de concepção e operação do sistema de avaliação;
7.11) melhorar o desempenho dos alunos da educação básica nas avaliações da aprendizagem no Programa Internacio-
nal de Avaliação de Estudantes - PISA, tomado como instrumento externo de referência, internacionalmente reconhecido, de
acordo com as seguintes projeções:

PISA 2015 2018 2021

Média dos resultados em matemática, leitura e ciências 438 455 473

7.12) incentivar o desenvolvimento, selecionar, certi car e divulgar tecnologias educacionais para a educação infantil, o
ensino fundamental e o ensino médio e incentivar práticas pedagógicas inovadoras que assegurem a melhoria do uxo escolar
e a aprendizagem, assegurada a diversidade de métodos e propostas pedagógicas, com preferência para softwares livres e
recursos educacionais abertos, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em que forem aplicadas;
7.13) garantir transporte gratuito para todos (as) os (as) estudantes da educação do campo na faixa etária da educação
escolar obrigatória, mediante renovação e padronização integral da frota de veículos, de acordo com especi cações de nidas
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - INMETRO, e nanciamento compartilhado, com participação
da União proporcional às necessidades dos entes federados, visando a reduzir a evasão escolar e o tempo médio de desloca-
mento a partir de cada situação local;
7.14) desenvolver pesquisas de modelos alternativos de atendimento escolar para a população do campo que considerem
as especi cidades locais e as boas práticas nacionais e internacionais;
7.15) universalizar, até o quinto ano de vigência deste PNE, o acesso à rede mundial de computadores em banda larga
de alta velocidade e triplicar, até o nal da década, a relação computador/aluno (a) nas escolas da rede pública de educação
básica, promovendo a utilização pedagógica das tecnologias da informação e da comunicação;
7.16) apoiar técnica e nanceiramente a gestão escolar mediante transferência direta de recursos nanceiros à escola,
garantindo a participação da comunidade escolar no planejamento e na aplicação dos recursos, visando à ampliação da
transparência e ao efetivo desenvolvimento da gestão democrática;
7.17) ampliar programas e aprofundar ações de atendimento ao (à) aluno (a), em todas as etapas da educação básica, por
meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde;
7.18) assegurar a todas as escolas públicas de educação básica o acesso a energia elétrica, abastecimento de água trata-
da, esgotamento sanitário e manejo dos resíduos sólidos, garantir o acesso dos alunos a espaços para a prática esportiva, a
bens culturais e artísticos e a equipamentos e laboratórios de ciências e, em cada edifício escolar, garantir a acessibilidade às
pessoas com de ciência;
7.19) institucionalizar e manter, em regime de colaboração, programa nacional de reestruturação e aquisição de equipa-
mentos para escolas públicas, visando à equalização regional das oportunidades educacionais;
7.20) prover equipamentos e recursos tecnológicos digitais para a utilização pedagógica no ambiente escolar a todas as
escolas públicas da educação básica, criando, inclusive, mecanismos para implementação das condições necessárias para a
universalização das bibliotecas nas instituições educacionais, com acesso a redes digitais de computadores, inclusive a internet;

96
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
7.21) a União, em regime de colaboração com os entes
federados subnacionais, estabelecerá, no prazo de 2 (dois)
anos contados da publicação desta Lei, parâmetros míni-
mos de qualidade dos serviços da educação básica, a serem
utilizados como referência para infraestrutura das escolas,
recursos pedagógicos, entre outros insumos relevantes, bem
como instrumento para adoção de medidas para a melhoria
da qualidade do ensino;
7.22) informatizar integralmente a gestão das escolas
públicas e das secretarias de educação dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios, bem como manter programa
nacional de formação inicial e continuada para o pessoal
técnico das secretarias de educação;
7.23) garantir políticas de combate à violência na es-
cola, inclusive pelo desenvolvimento de ações destinadas à
capacitação de educadores para detecção dos sinais de suas
causas, como a violência doméstica e sexual, favorecendo a
adoção das providências adequadas para promover a cons-
trução da cultura de paz e um ambiente escolar dotado de
segurança para a comunidade;
7.24) implementar políticas de inclusão e permanência
na escola para adolescentes e jovens que se encontram em
regime de liberdade assistida e em situação de rua, assegu-
rando os princípios da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
- Estatuto da Criança e do Adolescente;
7.25) garantir nos currículos escolares conteúdos sobre
a história e as culturas afro-brasileira e indígenas e imple-
mentar ações educacionais, nos termos das Leis nos 10.639,
de 9 de janeiro de 2003, e 11.645, de 10 de março de 2008,
assegurando-se a implementação das respectivas diretri-
zes curriculares nacionais, por meio de ações colaborativas
com fóruns de educação para a diversidade étnico-racial,
conselhos escolares, equipes pedagógicas e a sociedade
civil;
7.26) consolidar a educação escolar no campo de po-
pulações tradicionais, de populações itinerantes e de comu-
nidades indígenas e quilombolas, respeitando a articulação
entre os ambientes escolares e comunitários e garantindo:
o desenvolvimento sustentável e preservação da identida-
de cultural; a participação da comunidade na de nição do
modelo de organização pedagógica e de gestão das insti-
tuições, consideradas as práticas socioculturais e as formas
particulares de organização do tempo; a oferta bilíngue na
educação infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental,
em língua materna das comunidades indígenas e em língua
portuguesa; a reestruturação e a aquisição de equipamen-
tos; a oferta de programa para a formação inicial e conti-
nuada de pro ssionais da educação; e o atendimento em
educação especial;
7.27) desenvolver currículos e propostas pedagógicas es-
pecí cas para educação escolar para as escolas do campo e
para as comunidades indígenas e quilombolas, incluindo os
conteúdos culturais correspondentes às respectivas comuni-
dades e considerando o fortalecimento das práticas sociocul-
turais e da língua materna de cada comunidade indígena,
produzindo e disponibilizando materiais didáticos especí -
cos, inclusive para os (as) alunos (as) com de ciência;
7.28) mobilizar as famílias e setores da sociedade civil,
articulando a educação formal com experiências de educa-
ção popular e cidadã, com os propósitos de que a educação
seja assumida como responsabilidade de todos e de ampliar
o controle social sobre o cumprimento das políticas públicas
educacionais;
7.29) promover a articulação dos programas da área
da educação, de âmbito local e nacional, com os de outras
áreas, como saúde, trabalho e emprego, assistência social,
esporte e cultura, possibilitando a criação de rede de apoio
integral às famílias, como condição para a melhoria da qua-
lidade educacional;
7.30) universalizar, mediante articulação entre os ór-
gãos responsáveis pelas áreas da saúde e da educação, o
atendimento aos (às) estudantes da rede escolar pública de
educação básica por meio de ações de prevenção, promoção
e atenção à saúde;
7.31) estabelecer ações efetivas especi camente volta-
das para a promoção, prevenção, atenção e atendimento à
saúde e à integridade física, mental e emocional dos (das)
pro ssionais da educação, como condição para a melhoria
da qualidade educacional;
7.32) fortalecer, com a colaboração técnica e nanceira
da União, em articulação com o sistema nacional de avalia-
ção, os sistemas estaduais de avaliação da educação básica,
com participação, por adesão, das redes municipais de en-
sino, para orientar as políticas públicas e as práticas peda-
gógicas, com o fornecimento das informações às escolas e à
sociedade;
7.33) promover, com especial ênfase, em consonância
com as diretrizes do Plano Nacional do Livro e da Leitura, a
formação de leitores e leitoras e a capacitação de professo-
res e professoras, bibliotecários e bibliotecárias e agentes da
comunidade para atuar como mediadores e mediadoras da
leitura, de acordo com a especi cidade das diferentes etapas
do desenvolvimento e da aprendizagem;
7.34) instituir, em articulação com os Estados, os Municí-
pios e o Distrito Federal, programa nacional de formação de
professores e professoras e de alunos e alunas para promover
e consolidar política de preservação da memória nacional;
7.35) promover a regulação da oferta da educação bási-
ca pela iniciativa privada, de forma a garantir a qualidade e
o cumprimento da função social da educação;
7.36) estabelecer políticas de estímulo às escolas que
melhorarem o desempenho no Ideb, de modo a valorizar o
mérito do corpo docente, da direção e da comunidade es-
colar.
Meta 8: elevar a escolaridade média da população
de 18 (dezoito) a 29 (vinte e nove) anos, de modo a al-
cançar, no mínimo, 12 (doze) anos de estudo no últi-
mo ano de vigência deste Plano, para as populações do
campo, da região de menor escolaridade no País e dos
25% (vinte e cinco por cento) mais pobres, e igualar a
escolaridade média entre negros e não negros declara-
dos à Fundação Instituto Brasileiro de Geogra a e Esta-
tística - IBGE.
97
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Estratégias:
8.1) institucionalizar programas e desenvolver tecnolo-
gias para correção de uxo, para acompanhamento peda-
gógico individualizado e para recuperação e progressão par-
cial, bem como priorizar estudantes com rendimento escolar
defasado, considerando as especi cidades dos segmentos
populacionais considerados;
8.2) implementar programas de educação de jovens e
adultos para os segmentos populacionais considerados, que
estejam fora da escola e com defasagem idade-série, asso-
ciados a outras estratégias que garantam a continuidade da
escolarização, após a alfabetização inicial;
8.3) garantir acesso gratuito a exames de certi cação da
conclusão dos ensinos fundamental e médio;
8.4) expandir a oferta gratuita de educação pro ssional
técnica por parte das entidades privadas de serviço social e
de formação pro ssional vinculadas ao sistema sindical, de
forma concomitante ao ensino ofertado na rede escolar pú-
blica, para os segmentos populacionais considerados;
8.5) promover, em parceria com as áreas de saúde e as-
sistência social, o acompanhamento e o monitoramento do
acesso à escola especí cos para os segmentos populacionais
considerados, identi car motivos de absenteísmo e colaborar
com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para a
garantia de frequência e apoio à aprendizagem, de maneira
a estimular a ampliação do atendimento desses (as) estu-
dantes na rede pública regular de ensino;
8.6) promover busca ativa de jovens fora da escola per-
tencentes aos segmentos populacionais considerados, em
parceria com as áreas de assistência social, saúde e proteção
à juventude.
Meta 9: elevar a taxa de alfabetização da popula-
ção com 15 (quinze) anos ou mais para 93,5% (noventa
e três inteiros e cinco décimos por cento) até 2015 e, até
o nal da vigência deste PNE, erradicar o analfabetis-
mo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a
taxa de analfabetismo funcional.
Estratégias:
9.1) assegurar a oferta gratuita da educação de jovens e
adultos a todos os que não tiveram acesso à educação básica
na idade própria;
9.2) realizar diagnóstico dos jovens e adultos com en-
sino fundamental e médio incompletos, para identi car a
demanda ativa por vagas na educação de jovens e adultos;
9.3) implementar ações de alfabetização de jovens e
adultos com garantia de continuidade da escolarização bá-
sica;
9.4) criar benefício adicional no programa nacional de
transferência de renda para jovens e adultos que frequenta-
rem cursos de alfabetização;
9.5) realizar chamadas públicas regulares para educa-
ção de jovens e adultos, promovendo-se busca ativa em regi-
me de colaboração entre entes federados e em parceria com
organizações da sociedade civil;
9.6) realizar avaliação, por meio de exames especí cos,
que permita aferir o grau de alfabetização de jovens e adul-
tos com mais de 15 (quinze) anos de idade;
98
9.7) executar ações de atendimento ao (à) estudante da
educação de jovens e adultos por meio de programas suple-
mentares de transporte, alimentação e saúde, inclusive aten-
dimento oftalmológico e fornecimento gratuito de óculos, em
articulação com a área da saúde;
9.8) assegurar a oferta de educação de jovens e adultos,
nas etapas de ensino fundamental e médio, às pessoas priva-
das de liberdade em todos os estabelecimentos penais, asse-
gurando-se formação especí ca dos professores e das profes-
soras e implementação de diretrizes nacionais em regime de
colaboração;
9.9) apoiar técnica e nanceiramente projetos inovado-
res na educação de jovens e adultos que visem ao desenvol-
vimento de modelos adequados às necessidades especí cas
desses (as) alunos (as);
9.10) estabelecer mecanismos e incentivos que integrem
os segmentos empregadores, públicos e privados, e os siste-
mas de ensino, para promover a compatibilização da jornada
de trabalho dos empregados e das empregadas com a oferta
das ações de alfabetização e de educação de jovens e adultos;
9.11) implementar programas de capacitação tecnológica
da população jovem e adulta, direcionados para os segmen-
tos com baixos níveis de escolarização formal e para os (as)
alunos (as) com de ciência, articulando os sistemas de ensino,
a Rede Federal de Educação Pro ssional, Cientí ca e Tecnoló-
gica, as universidades, as cooperativas e as associações, por
meio de ações de extensão desenvolvidas em centros vocacio-
nais tecnológicos, com tecnologias assistivas que favoreçam a
efetiva inclusão social e produtiva dessa população;
9.12) considerar, nas políticas públicas de jovens e adultos,
as necessidades dos idosos, com vistas à promoção de políti-
cas de erradicação do analfabetismo, ao acesso a tecnologias
educacionais e atividades recreativas, culturais e esportivas,
à implementação de programas de valorização e comparti-
lhamento dos conhecimentos e experiência dos idosos e à in-
clusão dos temas do envelhecimento e da velhice nas escolas.
Meta 10: oferecer, no mínimo, 25% (vinte e cinco por
cento) das matrículas de educação de jovens e adultos,
nos ensinos fundamental e médio, na forma integrada à
educação pro ssional.
Estratégias:
10.1) manter programa nacional de educação de jovens
e adultos voltado à conclusão do ensino fundamental e à for-
mação pro ssional inicial, de forma a estimular a conclusão
da educação básica;
10.2) expandir as matrículas na educação de jovens e
adultos, de modo a articular a formação inicial e continua-
da de trabalhadores com a educação pro ssional, objeti-
vando a elevação do nível de escolaridade do trabalhador e
da trabalhadora;
10.3) fomentar a integração da educação de jovens e
adultos com a educação pro ssional, em cursos planejados,
de acordo com as características do público da educação
de jovens e adultos e considerando as especi cidades das
populações itinerantes e do campo e das comunidades indí-
genas e quilombolas, inclusive na modalidade de educação
a distância;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
10.4) ampliar as oportunidades pro ssionais dos jovens
e adultos com de ciência e baixo nível de escolaridade, por
meio do acesso à educação de jovens e adultos articulada à
educação pro ssional;
10.5) implantar programa nacional de reestruturação e
aquisição de equipamentos voltados à expansão e à melho-
ria da rede física de escolas públicas que atuam na educação
de jovens e adultos integrada à educação pro ssional, ga-
rantindo acessibilidade à pessoa com de ciência;
10.6) estimular a diversi cação curricular da educa-
ção de jovens e adultos, articulando a formação básica e a
preparação para o mundo do trabalho e estabelecendo in-
ter-relações entre teoria e prática, nos eixos da ciência, do
trabalho, da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma
a organizar o tempo e o espaço pedagógicos adequados às
características desses alunos e alunas;
10.7) fomentar a produção de material didático, o de-
senvolvimento de currículos e metodologias especí cas, os
instrumentos de avaliação, o acesso a equipamentos e labo-
ratórios e a formação continuada de docentes das redes pú-
blicas que atuam na educação de jovens e adultos articulada
à educação pro ssional;
10.8) fomentar a oferta pública de formação inicial e
continuada para trabalhadores e trabalhadoras articulada
à educação de jovens e adultos, em regime de colaboração
e com apoio de entidades privadas de formação pro ssional
vinculadas ao sistema sindical e de entidades sem ns lucra-
tivos de atendimento à pessoa com de ciência, com atuação
exclusiva na modalidade;
10.9) institucionalizar programa nacional de assistência
ao estudante, compreendendo ações de assistência social, -
nanceira e de apoio psicopedagógico que contribuam para
garantir o acesso, a permanência, a aprendizagem e a con-
clusão com êxito da educação de jovens e adultos articulada
à educação pro ssional;
10.10) orientar a expansão da oferta de educação de jo-
vens e adultos articulada à educação pro ssional, de modo
a atender às pessoas privadas de liberdade nos estabele-
cimentos penais, assegurando-se formação especí ca dos
professores e das professoras e implementação de diretrizes
nacionais em regime de colaboração;
10.11) implementar mecanismos de reconhecimento de
saberes dos jovens e adultos trabalhadores, a serem conside-
rados na articulação curricular dos cursos de formação ini-
cial e continuada e dos cursos técnicos de nível médio.
Meta 11: triplicar as matrículas da educação pro s-
sional técnica de nível médio, assegurando a qualidade
da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da
expansão no segmento público.
Estratégias:
11.1) expandir as matrículas de educação pro ssional
técnica de nível médio na Rede Federal de Educação Pro s-
sional, Cientí ca e Tecnológica, levando em consideração a
responsabilidade dos Institutos na ordenação territorial, sua
vinculação com arranjos produtivos, sociais e culturais locais
e regionais, bem como a interiorização da educação pro s-
sional;
11.2) fomentar a expansão da oferta de educação pro-
ssional técnica de nível médio nas redes públicas estaduais
de ensino;
11.3) fomentar a expansão da oferta de educação pro-
ssional técnica de nível médio na modalidade de educação
a distância, com a nalidade de ampliar a oferta e demo-
cratizar o acesso à educação pro ssional pública e gratuita,
assegurado padrão de qualidade;
11.4) estimular a expansão do estágio na educação pro-
ssional técnica de nível médio e do ensino médio regular,
preservando-se seu caráter pedagógico integrado ao itinerá-
rio formativo do aluno, visando à formação de quali cações
próprias da atividade pro ssional, à contextualização curri-
cular e ao desenvolvimento da juventude;
11.5) ampliar a oferta de programas de reconhecimen-
to de saberes para ns de certi cação pro ssional em nível
técnico;
11.6) ampliar a oferta de matrículas gratuitas de educa-
ção pro ssional técnica de nível médio pelas entidades pri-
vadas de formação pro ssional vinculadas ao sistema sindi-
cal e entidades sem ns lucrativos de atendimento à pessoa
com de ciência, com atuação exclusiva na modalidade;
11.7) expandir a oferta de nanciamento estudantil à
educação pro ssional técnica de nível médio oferecida em
instituições privadas de educação superior;
11.8) institucionalizar sistema de avaliação da qualida-
de da educação pro ssional técnica de nível médio das redes
escolares públicas e privadas;
11.9) expandir o atendimento do ensino médio gratui-
to integrado à formação pro ssional para as populações do
campo e para as comunidades indígenas e quilombolas, de
acordo com os seus interesses e necessidades;
11.10) expandir a oferta de educação pro ssional téc-
nica de nível médio para as pessoas com de ciência, trans-
tornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação;
11.11) elevar gradualmente a taxa de conclusão média
dos cursos técnicos de nível médio na Rede Federal de Edu-
cação Pro ssional, Cientí ca e Tecnológica para 90% (no-
venta por cento) e elevar, nos cursos presenciais, a relação
de alunos (as) por professor para 20 (vinte);
11.12) elevar gradualmente o investimento em progra-
mas de assistência estudantil e mecanismos de mobilidade
acadêmica, visando a garantir as condições necessárias à
permanência dos (as) estudantes e à conclusão dos cursos
técnicos de nível médio;
11.13) reduzir as desigualdades étnico-raciais e regio-
nais no acesso e permanência na educação pro ssional téc-
nica de nível médio, inclusive mediante a adoção de políticas
a rmativas, na forma da lei;
11.14) estruturar sistema nacional de informação pro-
ssional, articulando a oferta de formação das instituições
especializadas em educação pro ssional aos dados do mer-
cado de trabalho e a consultas promovidas em entidades
empresariais e de trabalhadores
99
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrícula na edu-
cação superior para 50% (cinquenta por cento) e a taxa
líquida para 33% (trinta e três por cento) da população
de 18 (dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos, assegurada a
qualidade da oferta e expansão para, pelo menos, 40%
(quarenta por cento) das novas matrículas, no segmen-
to público.
Estratégias:
12.1) otimizar a capacidade instalada da estrutura física
e de recursos humanos das instituições públicas de educação
superior, mediante ações planejadas e coordenadas, de for-
ma a ampliar e interiorizar o acesso à graduação;
12.2) ampliar a oferta de vagas, por meio da expansão e
interiorização da rede federal de educação superior, da Rede
Federal de Educação Pro ssional, Cientí ca e Tecnológica e
do sistema Universidade Aberta do Brasil, considerando a
densidade populacional, a oferta de vagas públicas em re-
lação à população na idade de referência e observadas as
características regionais das micro e mesorregiões de nidas
pela Fundação Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatística -
IBGE, uniformizando a expansão no território nacional;
12.3) elevar gradualmente a taxa de conclusão média
dos cursos de graduação presenciais nas universidades pú-
blicas para 90% (noventa por cento), ofertar, no mínimo, um
terço das vagas em cursos noturnos e elevar a relação de
estudantes por professor (a) para 18 (dezoito), mediante es-
tratégias de aproveitamento de créditos e inovações acadê-
micas que valorizem a aquisição de competências de nível
superior;
12.4) fomentar a oferta de educação superior pública e
gratuita prioritariamente para a formação de professores e
professoras para a educação básica, sobretudo nas áreas de
ciências e matemática, bem como para atender ao dé ce de
pro ssionais em áreas especí cas;
12.5) ampliar as políticas de inclusão e de assistência
estudantil dirigidas aos (às) estudantes de instituições públi-
cas, bolsistas de instituições privadas de educação superior
e bene ciários do Fundo de Financiamento Estudantil - FIES,
de que trata a Lei no 10.260, de 12 de julho de 2001, na
educação superior, de modo a reduzir as desigualdades ét-
nico-raciais e ampliar as taxas de acesso e permanência na
educação superior de estudantes egressos da escola pú-
blica, afrodescendentes e indígenas e de estudantes com
de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação, de forma a apoiar seu suces-
so acadêmico;
12.6) expandir o nanciamento estudantil por meio do
Fundo de Financiamento Estudantil - FIES, de que trata a Lei
no 10.260, de 12 de julho de 2001, com a constituição de
fundo garantidor do nanciamento, de forma a dispensar
progressivamente a exigência de ador;
12.7) assegurar, no mínimo, 10% (dez por cento) do to-
tal de créditos curriculares exigidos para a graduação em
programas e projetos de extensão universitária, orientando
sua ação, prioritariamente, para áreas de grande pertinência
social;
12.8) ampliar a oferta de estágio como parte da forma-
ção na educação superior;
100
12.9) ampliar a participação proporcional de grupos his-
toricamente desfavorecidos na educação superior, inclusive
mediante a adoção de políticas a rmativas, na forma da lei;
12.10) assegurar condições de acessibilidade nas institui-
ções de educação superior, na forma da legislação;
12.11) fomentar estudos e pesquisas que analisem a ne-
cessidade de articulação entre formação, currículo, pesquisa e
mundo do trabalho, considerando as necessidades econômi-
cas, sociais e culturais do País;
12.12) consolidar e ampliar programas e ações de incenti-
vo à mobilidade estudantil e docente em cursos de graduação
e pós-graduação, em âmbito nacional e internacional, tendo
em vista o enriquecimento da formação de nível superior;
12.13) expandir atendimento especí co a populações do
campo e comunidades indígenas e quilombolas, em relação a
acesso, permanência, conclusão e formação de pro ssionais
para atuação nessas populações;
12.14) mapear a demanda e fomentar a oferta de for-
mação de pessoal de nível superior, destacadamente a que
se refere à formação nas áreas de ciências e matemática,
considerando as necessidades do desenvolvimento do País, a
inovação tecnológica e a melhoria da qualidade da educação
básica;
12.15) institucionalizar programa de composição de acer-
vo digital de referências bibliográ cas e audiovisuais para os
cursos de graduação, assegurada a acessibilidade às pessoas
com de ciência;
12.16) consolidar processos seletivos nacionais e regionais
para acesso à educação superior como forma de superar exa-
mes vestibulares isolados;
12.17) estimular mecanismos para ocupar as vagas ocio-
sas em cada período letivo na educação superior pública;
12.18) estimular a expansão e reestruturação das insti-
tuições de educação superior estaduais e municipais cujo en-
sino seja gratuito, por meio de apoio técnico e nanceiro do
Governo Federal, mediante termo de adesão a programa de
reestruturação, na forma de regulamento, que considere a sua
contribuição para a ampliação de vagas, a capacidade scal e
as necessidades dos sistemas de ensino dos entes mantenedo-
res na oferta e qualidade da educação básica;
12.19) reestruturar com ênfase na melhoria de prazos e
qualidade da decisão, no prazo de 2 (dois) anos, os procedi-
mentos adotados na área de avaliação, regulação e supervi-
são, em relação aos processos de autorização de cursos e insti-
tuições, de reconhecimento ou renovação de reconhecimento
de cursos superiores e de credenciamento ou recredenciamen-
to de instituições, no âmbito do sistema federal de ensino;
12.20) ampliar, no âmbito do Fundo de Financiamento
ao Estudante do Ensino Superior - FIES, de que trata a Lei nº
10.260, de 12 de julho de 2001, e do Programa Universidade
para Todos - PROUNI, de que trata a Lei no 11.096, de 13 de ja-
neiro de 2005, os benefícios destinados à concessão de nan-
ciamento a estudantes regularmente matriculados em cursos
superiores presenciais ou a distância, com avaliação positiva,
de acordo com regulamentação própria, nos processos condu-
zidos pelo Ministério da Educação;
12.21) fortalecer as redes físicas de laboratórios multifun-
cionais das IES e ICTs nas áreas estratégicas de nidas pela po-
lítica e estratégias nacionais de ciência, tecnologia e inovação.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Meta 13: elevar a qualidade da educação superior
e ampliar a proporção de mestres e doutores do corpo
docente em efetivo exercício no conjunto do sistema de
educação superior para 75% (setenta e cinco por cento),
sendo, do total, no mínimo, 35% (trinta e cinco por cen-
to) doutores.
Estratégias:
13.1) aperfeiçoar o Sistema Nacional de Avaliação da
Educação Superior - SINAES, de que trata a Lei no 10.861,
de 14 de abril de 2004, fortalecendo as ações de avaliação,
regulação e supervisão;
13.2) ampliar a cobertura do Exame Nacional de De-
sempenho de Estudantes - ENADE, de modo a ampliar o
quantitativo de estudantes e de áreas avaliadas no que diz
respeito à aprendizagem resultante da graduação;
13.3) induzir processo contínuo de autoavaliação das
instituições de educação superior, fortalecendo a participa-
ção das comissões próprias de avaliação, bem como a apli-
cação de instrumentos de avaliação que orientem as dimen-
sões a serem fortalecidas, destacando-se a quali cação e a
dedicação do corpo docente;
13.4) promover a melhoria da qualidade dos cursos de
pedagogia e licenciaturas, por meio da aplicação de instru-
mento próprio de avaliação aprovado pela Comissão Nacio-
nal de Avaliação da Educação Superior - CONAES, integran-
do-os às demandas e necessidades das redes de educação
básica, de modo a permitir aos graduandos a aquisição das
quali cações necessárias a conduzir o processo pedagógico
de seus futuros alunos (as), combinando formação geral e
especí ca com a prática didática, além da educação para as
relações étnico-raciais, a diversidade e as necessidades das
pessoas com de ciência;
13.5) elevar o padrão de qualidade das universidades,
direcionando sua atividade, de modo que realizem, efetiva-
mente, pesquisa institucionalizada, articulada a programas
de pós-graduação stricto sensu;
13.6) substituir o Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes - ENADE aplicado ao nal do primeiro ano do
curso de graduação pelo Exame Nacional do Ensino Médio
- ENEM, a m de apurar o valor agregado dos cursos de
graduação;
13.7) fomentar a formação de consórcios entre insti-
tuições públicas de educação superior, com vistas a poten-
cializar a atuação regional, inclusive por meio de plano de
desenvolvimento institucional integrado, assegurando maior
visibilidade nacional e internacional às atividades de ensino,
pesquisa e extensão;
13.8) elevar gradualmente a taxa de conclusão média
dos cursos de graduação presenciais nas universidades pú-
blicas, de modo a atingir 90% (noventa por cento) e, nas ins-
tituições privadas, 75% (setenta e cinco por cento), em 2020,
e fomentar a melhoria dos resultados de aprendizagem, de
modo que, em 5 (cinco) anos, pelo menos 60% (sessenta
por cento) dos estudantes apresentem desempenho positivo
igual ou superior a 60% (sessenta por cento) no Exame Na-
cional de Desempenho de Estudantes - ENADE e, no último
ano de vigência, pelo menos 75% (setenta e cinco por cen-
to) dos estudantes obtenham desempenho positivo igual ou
superior a 75% (setenta e cinco por cento) nesse exame, em
cada área de formação pro ssional;
13.9) promover a formação inicial e continuada dos (as)
pro ssionais técnico-administrativos da educação superior.
Meta 14: elevar gradualmente o número de matrí-
culas na pós-graduação stricto sensu, de modo a atin-
gir a titulação anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e
25.000 (vinte e cinco mil) doutores.
Estratégias:
14.1) expandir o nanciamento da pós-graduação stricto
sensu por meio das agências o ciais de fomento;
14.2) estimular a integração e a atuação articulada en-
tre a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior - CAPES e as agências estaduais de fomento à pes-
quisa;
14.3) expandir o nanciamento estudantil por meio do
Fies à pós-graduação stricto sensu;
14.4) expandir a oferta de cursos de pós-graduação stric-
to sensu, utilizando inclusive metodologias, recursos e tecno-
logias de educação a distância;
14.5) implementar ações para reduzir as desigualdades
étnico-raciais e regionais e para favorecer o acesso das popu-
lações do campo e das comunidades indígenas e quilombolas
a programas de mestrado e doutorado;
14.6) ampliar a oferta de programas de pós-gradua-
ção stricto sensu, especialmente os de doutorado, nos cam-
pi novos abertos em decorrência dos programas de expansão
e interiorização das instituições superiores públicas;
14.7) manter e expandir programa de acervo digital de
referências bibliográ cas para os cursos de pós-graduação,
assegurada a acessibilidade às pessoas com de ciência;
14.8) estimular a participação das mulheres nos cursos
de pós-graduação stricto sensu, em particular aqueles liga-
dos às áreas de Engenharia, Matemática, Física, Química, In-
formática e outros no campo das ciências;
14.9) consolidar programas, projetos e ações que objeti-
vem a internacionalização da pesquisa e da pós-graduação
brasileiras, incentivando a atuação em rede e o fortalecimen-
to de grupos de pesquisa;
14.10) promover o intercâmbio cientí co e tecnológico,
nacional e internacional, entre as instituições de ensino, pes-
quisa e extensão;
14.11) ampliar o investimento em pesquisas com foco
em desenvolvimento e estímulo à inovação, bem como incre-
mentar a formação de recursos humanos para a inovação, de
modo a buscar o aumento da competitividade das empresas
de base tecnológica;
14.12) ampliar o investimento na formação de doutores
de modo a atingir a proporção de 4 (quatro) doutores por
1.000 (mil) habitantes;
14.13) aumentar qualitativa e quantitativamente o de-
sempenho cientí co e tecnológico do País e a competitividade
internacional da pesquisa brasileira, ampliando a cooperação
cientí ca com empresas, Instituições de Educação Superior -
IES e demais Instituições Cientí cas e Tecnológicas - ICTs;
14.14) estimular a pesquisa cientí ca e de inovação e
promover a formação de recursos humanos que valorize a
diversidade regional e a biodiversidade da região amazôni-
ca e do cerrado, bem como a gestão de recursos hídricos no
semiárido para mitigação dos efeitos da seca e geração de
emprego e renda na região;
101
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
14.15) estimular a pesquisa aplicada, no âmbito das IES
e das ICTs, de modo a incrementar a inovação e a produção
e registro de patentes.
Meta 15: garantir, em regime de colaboração entre
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
no prazo de 1 (um) ano de vigência deste PNE, política
nacional de formação dos pro ssionais da educação de
que tratam os incisos I, II e III do caput do art. 61 da
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que
todos os professores e as professoras da educação bási-
ca possuam formação especí ca de nível superior, obtida
em curso de licenciatura na área de conhecimento em que
atuam.
Estratégias:
15.1) atuar, conjuntamente, com base em plano estraté-
gico que apresente diagnóstico das necessidades de forma-
ção de pro ssionais da educação e da capacidade de atendi-
mento, por parte de instituições públicas e comunitárias de
educação superior existentes nos Estados, Distrito Federal e
Municípios, e de na obrigações recíprocas entre os partíci-
pes;
15.2) consolidar o nanciamento estudantil a estudan-
tes matriculados em cursos de licenciatura com avaliação
positiva pelo Sistema Nacional de Avaliação da Educação
Superior - SINAES, na forma da Lei nº 10.861, de 14 de abril
de 2004, inclusive a amortização do saldo devedor pela do-
cência efetiva na rede pública de educação básica;
15.3) ampliar programa permanente de iniciação à do-
cência a estudantes matriculados em cursos de licenciatura,
a m de aprimorar a formação de pro ssionais para atuar
no magistério da educação básica;
15.4) consolidar e ampliar plataforma eletrônica para
organizar a oferta e as matrículas em cursos de formação
inicial e continuada de pro ssionais da educação, bem como
para divulgar e atualizar seus currículos eletrônicos;
15.5) implementar programas especí cos para formação
de pro ssionais da educação para as escolas do campo e
de comunidades indígenas e quilombolas e para a educação
especial;
15.6) promover a reforma curricular dos cursos de li-
cenciatura e estimular a renovação pedagógica, de forma a
assegurar o foco no aprendizado do (a) aluno (a), dividindo
a carga horária em formação geral, formação na área do
saber e didática especí ca e incorporando as modernas tec-
nologias de informação e comunicação, em articulação com
a base nacional comum dos currículos da educação básica,
de que tratam as estratégias 2.1, 2.2, 3.2 e 3.3 deste PNE;
15.7) garantir, por meio das funções de avaliação, regu-
lação e supervisão da educação superior, a plena implemen-
tação das respectivas diretrizes curriculares;
15.8) valorizar as práticas de ensino e os estágios nos
cursos de formação de nível médio e superior dos pro ssio-
nais da educação, visando ao trabalho sistemático de ar-
ticulação entre a formação acadêmica e as demandas da
educação básica;
102
15.9) implementar cursos e programas especiais para
assegurar formação especí ca na educação superior, nas
respectivas áreas de atuação, aos docentes com formação
de nível médio na modalidade normal, não licenciados ou
licenciados em área diversa da de atuação docente, em efe-
tivo exercício;
15.10) fomentar a oferta de cursos técnicos de nível mé-
dio e tecnológicos de nível superior destinados à formação,
nas respectivas áreas de atuação, dos (as) pro ssionais da
educação de outros segmentos que não os do magistério;
15.11) implantar, no prazo de 1 (um) ano de vigência
desta Lei, política nacional de formação continuada para os
(as) pro ssionais da educação de outros segmentos que não
os do magistério, construída em regime de colaboração en-
tre os entes federados;
15.12) instituir programa de concessão de bolsas de es-
tudos para que os professores de idiomas das escolas públi-
cas de educação básica realizem estudos de imersão e aper-
feiçoamento nos países que tenham como idioma nativo as
línguas que lecionem;
15.13) desenvolver modelos de formação docente para
a educação pro ssional que valorizem a experiência prática,
por meio da oferta, nas redes federal e estaduais de edu-
cação pro ssional, de cursos voltados à complementação e
certi cação didático-pedagógica de pro ssionais experien-
tes.
Meta 16: formar, em nível de pós-graduação, 50%
(cinquenta por cento) dos professores da educação bási-
ca, até o último ano de vigência deste PNE, e garantir a
todos (as) os (as) pro ssionais da educação básica for-
mação continuada em sua área de atuação, consideran-
do as necessidades, demandas e contextualizações dos
sistemas de ensino.
Estratégias:
16.1) realizar, em regime de colaboração, o planejamen-
to estratégico para dimensionamento da demanda por for-
mação continuada e fomentar a respectiva oferta por parte
das instituições públicas de educação superior, de forma or-
gânica e articulada às políticas de formação dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
16.2) consolidar política nacional de formação de pro-
fessores e professoras da educação básica, de nindo dire-
trizes nacionais, áreas prioritárias, instituições formadoras e
processos de certi cação das atividades formativas;
16.3) expandir programa de composição de acervo de
obras didáticas, paradidáticas e de literatura e de dicioná-
rios, e programa especí co de acesso a bens culturais, in-
cluindo obras e materiais produzidos em Libras e em Braille,
sem prejuízo de outros, a serem disponibilizados para os pro-
fessores e as professoras da rede pública de educação básica,
favorecendo a construção do conhecimento e a valorização
da cultura da investigação;
16.4) ampliar e consolidar portal eletrônico para sub-
sidiar a atuação dos professores e das professoras da edu-
cação básica, disponibilizando gratuitamente materiais di-
dáticos e pedagógicos suplementares, inclusive aqueles com
formato acessível;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
16.5) ampliar a oferta de bolsas de estudo para pós-
graduação dos professores e das professoras e demais pro s-
sionais da educação básica;
16.6) fortalecer a formação dos professores e das pro-
fessoras das escolas públicas de educação básica, por meio
da implementação das ações do Plano Nacional do Livro e
Leitura e da instituição de programa nacional de disponibi-
lização de recursos para acesso a bens culturais pelo magis-
tério público.
Meta 17: valorizar os (as) pro ssionais do magis-
tério das redes públicas de educação básica de forma
a equiparar seu rendimento médio ao dos (as) demais
pro ssionais com escolaridade equivalente, até o nal
do sexto ano de vigência deste PNE.
Estratégias:
17.1) constituir, por iniciativa do Ministério da Educação,
até o nal do primeiro ano de vigência deste PNE, fórum
permanente, com representação da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos trabalhadores da edu-
cação, para acompanhamento da atualização progressiva
do valor do piso salarial nacional para os pro ssionais do
magistério público da educação básica;
17.2) constituir como tarefa do fórum permanente o
acompanhamento da evolução salarial por meio de indi-
cadores da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios -
PNAD, periodicamente divulgados pela Fundação Instituto
Brasileiro de Geogra a e Estatística - IBGE;
17.3) implementar, no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, planos de Carreira para os
(as) pro ssionais do magistério das redes públicas de edu-
cação básica, observados os critérios estabelecidos na Lei
no 11.738, de 16 de julho de 2008, com implantação gra-
dual do cumprimento da jornada de trabalho em um único
estabelecimento escolar;
17.4) ampliar a assistência nanceira especí ca da
União aos entes federados para implementação de políticas
de valorização dos (as) pro ssionais do magistério, em par-
ticular o piso salarial nacional pro ssional.
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a
existência de planos de Carreira para os (as) pro ssio-
nais da educação básica e superior pública de todos os
sistemas de ensino e, para o plano de Carreira dos (as)
pro ssionais da educação básica pública, tomar como
referência o piso salarial nacional pro ssional, de nido
em lei federal, nos termos do inciso VIII do art. 206 da
Constituição Federal.
Estratégias:
18.1) estruturar as redes públicas de educação básica
de modo que, até o início do terceiro ano de vigência deste
PNE, 90% (noventa por cento), no mínimo, dos respectivos
pro ssionais do magistério e 50% (cinquenta por cento), no
mínimo, dos respectivos pro ssionais da educação não do-
centes sejam ocupantes de cargos de provimento efetivo e
estejam em exercício nas redes escolares a que se encontrem
vinculados;
18.2) implantar, nas redes públicas de educação básica
e superior, acompanhamento dos pro ssionais iniciantes, su-
pervisionados por equipe de pro ssionais experientes, a m de
fundamentar, com base em avaliação documentada, a decisão
pela efetivação após o estágio probatório e oferecer, durante
esse período, curso de aprofundamento de estudos na área de
atuação do (a) professor (a), com destaque para os conteúdos
a serem ensinados e as metodologias de ensino de cada disci-
plina;
18.3) realizar, por iniciativa do Ministério da Educação, a
cada 2 (dois) anos a partir do segundo ano de vigência deste
PNE, prova nacional para subsidiar os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios, mediante adesão, na realização de con-
cursos públicos de admissão de pro ssionais do magistério da
educação básica pública;
18.4) prever, nos planos de Carreira dos pro ssionais da
educação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, li-
cenças remuneradas e incentivos para quali cação pro ssional,
inclusive em nível de pós-graduação stricto sensu;
18.5) realizar anualmente, a partir do segundo ano de vi-
gência deste PNE, por iniciativa do Ministério da Educação, em
regime de colaboração, o censo dos (as) pro ssionais da edu-
cação básica de outros segmentos que não os do magistério;
18.6) considerar as especi cidades socioculturais das esco-
las do campo e das comunidades indígenas e quilombolas no
provimento de cargos efetivos para essas escolas;
18.7) priorizar o repasse de transferências federais voluntá-
rias, na área de educação, para os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios que tenham aprovado lei especí ca estabelecen-
do planos de Carreira para os (as) pro ssionais da educação;
18.8) estimular a existência de comissões permanentes
de pro ssionais da educação de todos os sistemas de ensino,
em todas as instâncias da Federação, para subsidiar os órgãos
competentes na elaboração, reestruturação e implementação
dos planos de Carreira.
Meta 19: assegurar condições, no prazo de 2 (dois)
anos, para a efetivação da gestão democrática da educa-
ção, associada a critérios técnicos de mérito e desempe-
nho e à consulta pública à comunidade escolar, no âmbito
das escolas públicas, prevendo recursos e apoio técnico da
União para tanto.
Estratégias:
19.1) priorizar o repasse de transferências voluntárias da
União na área da educação para os entes federados que te-
nham aprovado legislação especí ca que regulamente a ma-
téria na área de sua abrangência, respeitando-se a legislação
nacional, e que considere, conjuntamente, para a nomeação
dos diretores e diretoras de escola, critérios técnicos de mérito e
desempenho, bem como a participação da comunidade escolar;
19.2) ampliar os programas de apoio e formação aos (às)
conselheiros (as) dos conselhos de acompanhamento e contro-
le social do Fundeb, dos conselhos de alimentação escolar, dos
conselhos regionais e de outros e aos (às) representantes educa-
cionais em demais conselhos de acompanhamento de políticas
públicas, garantindo a esses colegiados recursos nanceiros,
espaço físico adequado, equipamentos e meios de transporte
para visitas à rede escolar, com vistas ao bom desempenho de
suas funções;
103
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
19.3) incentivar os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios a constituírem Fóruns Permanentes de Educação, com
o intuito de coordenar as conferências municipais, estaduais
e distrital bem como efetuar o acompanhamento da execu-
ção deste PNE e dos seus planos de educação;
19.4) estimular, em todas as redes de educação básica,
a constituição e o fortalecimento de grêmios estudantis e
associações de pais, assegurando-se-lhes, inclusive, espaços
adequados e condições de funcionamento nas escolas e fo-
mentando a sua articulação orgânica com os conselhos es-
colares, por meio das respectivas representações;
19.5) estimular a constituição e o fortalecimento de
conselhos escolares e conselhos municipais de educação,
como instrumentos de participação e scalização na gestão
escolar e educacional, inclusive por meio de programas de
formação de conselheiros, assegurando-se condições de fun-
cionamento autônomo;
19.6) estimular a participação e a consulta de pro ssio-
nais da educação, alunos (as) e seus familiares na formula-
ção dos projetos político-pedagógicos, currículos escolares,
planos de gestão escolar e regimentos escolares, asseguran-
do a participação dos pais na avaliação de docentes e ges-
tores escolares;
19.7) favorecer processos de autonomia pedagógica, ad-
ministrativa e de gestão nanceira nos estabelecimentos de
ensino;
19.8) desenvolver programas de formação de diretores
e gestores escolares, bem como aplicar prova nacional es-
pecí ca, a m de subsidiar a de nição de critérios objetivos
para o provimento dos cargos, cujos resultados possam ser
utilizados por adesão.
Meta 20: ampliar o investimento público em educa-
ção pública de forma a atingir, no mínimo, o patamar
de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto - PIB
do País no 5o (quinto) ano de vigência desta Lei e, no mí-
nimo, o equivalente a 10% (dez por cento) do PIB ao nal
do decênio.
Estratégias:
20.1) garantir fontes de nanciamento permanentes e
sustentáveis para todos os níveis, etapas e modalidades da
educação básica, observando-se as políticas de colaboração
entre os entes federados, em especial as decorrentes do art.
60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e do
§ 1o do art. 75 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que tratam da capacidade de atendimento e do esforço scal
de cada ente federado, com vistas a atender suas demandas
educacionais à luz do padrão de qualidade nacional;
20.2) aperfeiçoar e ampliar os mecanismos de acompa-
nhamento da arrecadação da contribuição social do salário
-educação;
20.3) destinar à manutenção e desenvolvimento do en-
sino, em acréscimo aos recursos vinculados nos termos do
art. 212 da Constituição Federal, na forma da lei especí ca,
a parcela da participação no resultado ou da compensação
nanceira pela exploração de petróleo e gás natural e outros
recursos, com a nalidade de cumprimento da meta prevista
no inciso VI do caput do art. 214 da Constituição Federal;
104
20.4) fortalecer os mecanismos e os instrumentos que
assegurem, nos termos do parágrafo único do art. 48 da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a trans-
parência e o controle social na utilização dos recursos pú-
blicos aplicados em educação, especialmente a realização
de audiências públicas, a criação de portais eletrônicos de
transparência e a capacitação dos membros de conselhos
de acompanhamento e controle social do Fundeb, com a
colaboração entre o Ministério da Educação, as Secretarias
de Educação dos Estados e dos Municípios e os Tribunais de
Contas da União, dos Estados e dos Municípios;
20.5) desenvolver, por meio do Instituto Nacional de Es-
tudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP, estu-
dos e acompanhamento regular dos investimentos e custos
por aluno da educação básica e superior pública, em todas
as suas etapas e modalidades;
20.6) no prazo de 2 (dois) anos da vigência deste PNE,
será implantado o Custo Aluno-Qualidade inicial - CAQi, re-
ferenciado no conjunto de padrões mínimos estabelecidos
na legislação educacional e cujo nanciamento será cal-
culado com base nos respectivos insumos indispensáveis ao
processo de ensino-aprendizagem e será progressivamente
reajustado até a implementação plena do Custo Aluno Qua-
lidade - CAQ;
20.7) implementar o Custo Aluno Qualidade - CAQ
como parâmetro para o nanciamento da educação de to-
das etapas e modalidades da educação básica, a partir do
cálculo e do acompanhamento regular dos indicadores de
gastos educacionais com investimentos em quali cação e
remuneração do pessoal docente e dos demais pro ssionais
da educação pública, em aquisição, manutenção, construção
e conservação de instalações e equipamentos necessários ao
ensino e em aquisição de material didático-escolar, alimen-
tação e transporte escolar;
20.8) o CAQ será de nido no prazo de 3 (três) anos e
será continuamente ajustado, com base em metodologia for-
mulada pelo Ministério da Educação - MEC, e acompanhado
pelo Fórum Nacional de Educação - FNE, pelo Conselho Na-
cional de Educação - CNE e pelas Comissões de Educação da
Câmara dos Deputados e de Educação, Cultura e Esportes do
Senado Federal;
20.9) regulamentar o parágrafo único do art. 23 e o art.
211 da Constituição Federal, no prazo de 2 (dois) anos, por
lei complementar, de forma a estabelecer as normas de coo-
peração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, em matéria educacional, e a articulação do sis-
tema nacional de educação em regime de colaboração, com
equilíbrio na repartição das responsabilidades e dos recursos
e efetivo cumprimento das funções redistributiva e supletiva
da União no combate às desigualdades educacionais regio-
nais, com especial atenção às regiões Norte e Nordeste;
20.10) caberá à União, na forma da lei, a complemen-
tação de recursos nanceiros a todos os Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios que não conseguirem atingir o va-
lor do CAQi e, posteriormente, do CAQ;
20.11) aprovar, no prazo de 1 (um) ano, Lei de Responsa-
bilidade Educacional, assegurando padrão de qualidade na
educação básica, em cada sistema e rede de ensino, aferida
pelo processo de metas de qualidade aferidas por institutos
o ciais de avaliação educacionais;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
20.12) de nir critérios para distribuição dos recursos adi-
cionais dirigidos à educação ao longo do decênio, que consi-
derem a equalização das oportunidades educacionais, a vul-
nerabilidade socioeconômica e o compromisso técnico e de
gestão do sistema de ensino, a serem pactuados na instância
prevista no § 5o do art. 7o desta Lei.
4. DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
PARA O ENSINO FUNDAMENTAL
DE 9 (NOVE) ANOS
RESOLUÇÃO Nº 7, DE 14 DE DEZEMBRODE 2010
Fixa Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fun-
damental de 9 (nove) anos.
O Presidente da Câmara de Educação Básica do Con-
selho Nacional de Educação, de conformidade com o dis-
posto na alínea “c” do § 1º do art. 9º da Lei nº 4.024/61,
com a redação dada pela Lei nº 9.131/95, no art. 32 da Lei
nº 9.394/96, na Lei nº 11.274/2006, e com fundamento no
Parecer CNE/CEB nº 11/2010, homologado por Despacho
do Senhor Ministro de Estado da Educação, publicado no
DOU de 9 de dezembro de 2010, resolve:
Art. 1º A presente Resolução xa as Diretrizes Curricula-
res Nacionais para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos
a serem observadas na organização curricular dos sistemas
de ensino e de suas unidades escolares.
Art. 2º As Diretrizes Curriculares Nacionais para o En-
sino Fundamental de 9 (nove) anos articulam-se com as
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educação Bá-
sica (Parecer CNE/CEB nº 7/2010 e Resolução CNE/CEB nº
4/2010) e reúnem princípios, fundamentos e procedimen-
tos de nidos pelo Conselho Nacional de Educação, para
orientar as políticas públicas educacionais e a elaboração,
implementação e avaliação das orientações curriculares na-
cionais, das propostas curriculares dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios, e dos projetos político-pedagógi-
cos das escolas.
Parágrafo único. Estas Diretrizes Curriculares Nacionais
aplicam-se a todas as modalidades do Ensino Fundamental
previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
bem como à Educação do Campo, à Educação Escolar Indí-
gena e à Educação Escolar Quilombola.
FUNDAMENTOS
Art. 3º O Ensino Fundamental se traduz como um direi-
to público subjetivo de cada um e como dever do Estado e
da família na sua oferta a todos.
Art. 4º É dever do Estado garantir a oferta do Ensino
Fundamental público, gratuito e de qualidade, sem requi-
sito de seleção.
Parágrafo único. As escolas que ministram esse ensi-
no deverão trabalhar considerando essa etapa da educação
como aquela capaz de assegurar a cada um e a todos o
acesso ao conhecimento e aos elementos da cultura im-
prescindíveis para o seu desenvolvimento pessoal e para a
vida em sociedade, assim como os benefícios de uma for-
mação comum, independentemente da grande diversidade
da população escolar e das demandas sociais.
Art. 5º O direito à educação, entendido como um di-
reito inalienável do ser humano, constitui o fundamento
maior destas Diretrizes. A educação, ao proporcionar o de-
senvolvimento do potencial humano, permite o exercício
dos direitos civis, políticos, sociais e do direito à diferença,
sendo ela mesma também um direito social, e possibilita a
formação cidadã e o usufruto dos bens sociais e culturais.
§ 1º O Ensino Fundamental deve comprometer-se com
uma educação com qualidade social, igualmente entendida
como direito humano.
§ 2º A educação de qualidade, como um direito funda-
mental, é, antes de tudo, relevante, pertinente e equitativa.
I – A relevância reporta-se à promoção de aprendiza-
gens signi cativas do ponto de vista das exigências sociais
e de desenvolvimento pessoal.
II – A pertinência refere-se à possibilidade de atender
às necessidades e às características dos estudantes de di-
versos contextos sociais e culturais e com diferentes capa-
cidades e interesses.
III – A equidade alude à importância de tratar de forma
diferenciada o que se apresenta como desigual no ponto
de partida, com vistas a obter desenvolvimento e aprendi-
zagens equiparáveis, assegurando a todos a igualdade de
direito à educação.
§ 3º Na perspectiva de contribuir para a erradicação da
pobreza e das desigualdades, a equidade requer que sejam
oferecidos mais recursos e melhores condições às escolas
menos providas e aos alunos que deles mais necessitem.
Ao lado das políticas universais, dirigidas a todos sem re-
quisito de seleção, é preciso também sustentar políticas
reparadoras que assegurem maior apoio aos diferentes
grupos sociais em desvantagem.
§ 4º A educação escolar, comprometida com a igualda-
de do acesso de todos ao conhecimento e especialmente
empenhada em garantir esse acesso aos grupos da popu-
lação em desvantagem na sociedade, será uma educação
com qualidade social e contribuirá para dirimir as desigual-
dades historicamente produzidas, assegurando, assim, o
ingresso, a permanência e o sucesso na escola, com a con-
sequente redução da evasão, da retenção e das distorções
de idade/ano/série (Parecer CNE/CEB nº 7/2010 e Resolu-
ção CNE/CEB nº 4/2010, que de ne as Diretrizes Curricula-
res Nacionais Gerais para a Educação Básica).
PRINCÍPIOS
Art. 6º Os sistemas de ensino e as escolas adotarão,
como norteadores das políticas educativas e das ações pe-
dagógicas, os seguintes princípios:
I – Éticos: de justiça, solidariedade, liberdade e autono-
mia; de respeito à dignidade da pessoa humana e de com-
promisso com a promoção do bem de todos, contribuin-
do para combater e eliminar quaisquer manifestações de
preconceito de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação.
105
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
II – Políticos: de reconhecimento dos direitos e deveres
de cidadania, de respeito ao bem comum e à preservação
do regime democrático e dos recursos ambientais; da bus-
ca da equidade no acesso à educação, à saúde, ao traba-
lho, aos bens culturais e outros benefícios; da exigência de
diversidade de tratamento para assegurar a igualdade de
direitos entre os alunos que apresentam diferentes necessi-
dades; da redução da pobreza e das desigualdades sociais
e regionais.
III – Estéticos: do cultivo da sensibilidade juntamente
com o da racionalidade; do enriquecimento das formas
de expressão e do exercício da criatividade; da valorização
das diferentes manifestações culturais, especialmente a da
cultura brasileira; da construção de identidades plurais e
solidárias.
Art. 7º De acordo com esses princípios, e em confor-
midade com o art. 22 e o art. 32 da Lei nº 9.394/96 (LDB),
as propostas curriculares do Ensino Fundamental visarão
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum
indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe
os meios para progredir no trabalho e em estudos poste-
riores, mediante os objetivos previstos para esta etapa da
escolarização, a saber:
I – o desenvolvimento da capacidade de aprender, ten-
do como meios básicos o pleno domínio da leitura, da es-
crita e do cálculo;
II – a compreensão do ambiente natural e social, do
sistema político, das artes, da tecnologia e dos valores em
que se fundamenta a sociedade;
III – a aquisição de conhecimentos e habilidades, e a
formação de atitudes e valores como instrumentos para
uma visão crítica do mundo;
IV – o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços
de solidariedade humana e de tolerância recíproca em que
se assenta a vida social.
MATRÍCULA NO ENSINO FUNDAMENTAL DE 9 (NOVE)
ANOS E CARGA HORÁRIA
Art. 8º O Ensino Fundamental, com duração de 9 (nove)
anos, abrange a população na faixa etária dos 6 (seis) aos
14 (quatorze) anos de idade e se estende, também, a to-
dos os que, na idade própria, não tiveram condições de
frequentá-lo.
§ 1º É obrigatória a matrícula no Ensino Fundamental
de crianças com 6 (seis) anos completos ou a completar até
o dia 31 de março do ano em que ocorrer a matrícula, nos
termos da Lei e das normas nacionais vigentes.
§ 2º As crianças que completarem 6 (seis) anos após
essa data deverão ser matriculadas na Educação Infantil
(Pré-Escola).
§ 3º A carga horária mínima anual do Ensino Funda-
mental regular será de 800 (oitocentas) horas relógio, dis-
tribuídas em, pelo menos, 200 (duzentos) dias de efetivo
trabalho escolar.
106
CURRÍCULO
Art. 9º O currículo do Ensino Fundamental é entendido,
nesta Resolução, como constituído pelas experiências es-
colares que se desdobram em torno do conhecimento, per-
meadas pelas relações sociais, buscando articular vivências
e saberes dos alunos com os conhecimentos historicamen-
te acumulados e contribuindo para construir as identidades
dos estudantes.
§ 1º O foco nas experiências escolares signi ca que as
orientações e as propostas curriculares que provêm das di-
versas instâncias só terão concretude por meio das ações
educativas que envolvem os alunos.
§ 2º As experiências escolares abrangem todos os as-
pectos do ambiente escolar:, aqueles que compõem a par-
te explícita do currículo, bem como os que também contri-
buem, de forma implícita, para a aquisição de conhecimen-
tos socialmente relevantes. Valores, atitudes, sensibilidade
e orientações de conduta são veiculados não só pelos co-
nhecimentos, mas por meio de rotinas, rituais, normas de
convívio social, festividades, pela distribuição do tempo e
organização do espaço educativo, pelos materiais utiliza-
dos na aprendizagem e pelo recreio, en m, pelas vivências
proporcionadas pela escola.
§ 3º Os conhecimentos escolares são aqueles que as
diferentes instâncias que produzem orientações sobre o
currículo, as escolas e os professores selecionam e trans-
formam a m de que possam ser ensinados e aprendidos,
ao mesmo tempo em que servem de elementos para a for-
mação ética, estética e política do aluno.
BASE NACIONAL COMUM E PARTE DIVERSIFICADA:
COMPLEMENTARIDADE
Art. 10 O currículo do Ensino Fundamental tem uma
base nacional comum, complementada em cada sistema
de ensino e em cada estabelecimento escolar por uma par-
te diversi cada.
Art. 11 A base nacional comum e a parte diversi cada
do currículo do Ensino Fundamental constituem um todo
integrado e não podem ser consideradas como dois blocos
distintos.
§ 1º A articulação entre a base nacional comum e a par-
te diversi cada do currículo do Ensino Fundamental possi-
bilita a sintonia dos interesses mais amplos de formação
básica do cidadão com a realidade local, as necessidades
dos alunos, as características regionais da sociedade, da
cultura e da economia e perpassa todo o currículo.
§ 2º Voltados à divulgação de valores fundamentais ao
interesse social e à preservação da ordem democrática, os
conhecimentos que fazem parte da base nacional comum
a que todos devem ter acesso, independentemente da re-
gião e do lugar em que vivem, asseguram a característica
unitária das orientações curriculares nacionais, das propos-
tas curriculares dos Estados, do Distrito Federal, dos Mu-
nicípios, e dos projetos político-pedagógicos das escolas.
§ 3º Os conteúdos curriculares que compõem a parte
diversi cada do currículo serão de nidos pelos sistemas de
ensino e pelas escolas, de modo a complementar e enri-
quecer o currículo, assegurando a contextualização dos co-
nhecimentos escolares em face das diferentes realidades.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 12 Os conteúdos que compõem a base nacional co-
mum e a parte diversi cada têm origem nas disciplinas cien-
tí cas, no desenvolvimento das linguagens, no mundo do
trabalho, na cultura e na tecnologia, na produção artística, nas
atividades desportivas e corporais, na área da saúde e ainda
incorporam saberes como os que advêm das formas diversas
de exercício da cidadania, dos movimentos sociais, da cultura
escolar, da experiência docente, do cotidiano e dos alunos.
Art. 13 Os conteúdos a que se refere o art. 12 são consti-
tuídos por componentes curriculares que, por sua vez, se arti-
culam com as áreas de conhecimento, a saber:
Linguagens, Matemática, Ciências da Natureza e Ciências
Humanas. As áreas de conhecimento favorecem a comuni-
cação entre diferentes conhecimentos sistematizados e entre
estes e outros saberes, mas permitem que os referenciais pró-
prios de cada componente curricular sejam preservados.
Art. 14 O currículo da base nacional comum do Ensino
Fundamental deve abranger, obrigatoriamente, conforme o
art. 26 da Lei nº 9.394/96, o estudo da Língua Portuguesa e
da Matemática, o conhecimento do mundo físico e natural e
da realidade social e política, especialmente a do Brasil, bem
como o ensino da Arte, a Educação Física e o Ensino Religioso.
Art. 15 Os componentes curriculares obrigatórios do Ensi-
no Fundamental serão assim organizados em relação às áreas
de conhecimento:
I – Linguagens:
a) Língua Portuguesa;
b) Língua Materna, para populações indígenas;
c) Língua Estrangeira moderna;
d) Arte; e
e) Educação Física;
II – Matemática;
III – Ciências da Natureza;
IV – Ciências Humanas:
a) História;
b) Geogra a;
V – Ensino Religioso.
§ 1º O Ensino Fundamental deve ser ministrado em língua
portuguesa, assegurada também às comunidades indígenas
a utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem, conforme o art. 210, § 2º, da Constituição Fe-
deral.
§ 2º O ensino de História do Brasil levará em conta as con-
tribuições das diferentes culturas e etnias para a formação do
povo brasileiro, especialmente das matrizes indígena, africana
e europeia (art. 26, § 4º, da Lei nº 9.394/96).
§ 3º A história e as culturas indígena e afro-brasileira, pre-
sentes, obrigatoriamente, nos conteúdos desenvolvidos no
âmbito de todo o currículo escolar e, em especial, no ensino
de Arte, Literatura e História do Brasil, assim como a História
da África, deverão assegurar o conhecimento e o reconheci-
mento desses povos para a constituição da nação (conforme
art. 26-A da Lei nº 9.394/96, alterado pela Lei nº 11.645/2008).
Sua inclusão possibilita ampliar o leque de referências cultu-
rais de toda a população escolar e contribui para a mudança
das suas concepções de mundo, transformando os conheci-
mentos comuns veiculados pelo currículo e contribuindo para
a construção de identidades mais plurais e solidárias.
§ 4º A Música constitui conteúdo obrigatório, mas não
exclusivo, do componente curricular Arte, o qual com-
preende também as artes visuais, o teatro e a dança, con-
forme o § 6º do art. 26 da Lei nº 9.394/96.
§ 5º A Educação Física, componente obrigatório do
currículo do Ensino Fundamental, integra a proposta políti-
co-pedagógica da escola e será facultativa ao aluno apenas
nas circunstâncias previstas no § 3º do art. 26 da Lei nº
9.394/96.
§ 6º O Ensino Religioso, de matrícula facultativa ao alu-
no, é parte integrante da formação básica do cidadão e
constitui componente curricular dos horários normais das
escolas públicas de Ensino Fundamental, assegurado o res-
peito à diversidade cultural e religiosa do Brasil e vedadas
quaisquer formas de proselitismo, conforme o art. 33 da
Lei nº 9.394/96.
Art. 16 Os componentes curriculares e as áreas de co-
nhecimento devem articular em seus conteúdos, a partir
das possibilidades abertas pelos seus referenciais, a abor-
dagem de temas abrangentes e contemporâneos que afe-
tam a vida humana em escala global, regional e local, bem
como na esfera individual. Temas como saúde, sexualida-
de e gênero, vida familiar e social, assim como os direitos
das crianças e adolescentes, de acordo com o Estatuto da
Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/90), preservação do
meio ambiente, nos termos da política nacional de educa-
ção ambiental (Lei nº 9.795/99), educação para o consumo,
educação scal, trabalho, ciência e tecnologia, e diversida-
de cultural devem permear o desenvolvimento dos con-
teúdos da base nacional comum e da parte diversi cada
do currículo.
§ 1º Outras leis especí cas que complementam a Lei
nº 9.394/96 determinam que sejam ainda incluídos te-
mas relativos à condição e aos direitos dos idosos (Lei nº
10.741/2003) e à educação para o trânsito (Lei nº 9.503/97).
§ 2º A transversalidade constitui uma das maneiras de
trabalhar os componentes curriculares, as áreas de conhe-
cimento e os temas sociais em uma perspectiva integrada,
conforme a Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a
Educação Básica (Parecer CNE/CEB nº 7/2010 e Resolução
CNE/CEB nº 4/2010).
§ 3º Aos órgãos executivos dos sistemas de ensino
compete a produção e a disseminação de materiais sub-
sidiários ao trabalho docente, que contribuam para a eli-
minação de discriminações, racismo, sexismo, homofobia e
outros preconceitos e que conduzam à adoção de compor-
tamentos responsáveis e solidários em relação aos outros
e ao meio ambiente.
Art. 17 Na parte diversi cada do currículo do Ensino
Fundamental será incluído, obrigatoriamente, a partir do 6º
ano, o ensino de, pelo menos, uma Língua Estrangeira mo-
derna, cuja escolha cará a cargo da comunidade escolar.
Parágrafo único. Entre as línguas estrangeiras moder-
nas, a língua espanhola poderá ser a opção, nos termos da
Lei nº 11.161/2005.
107
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
PROJETO POLÍTICO-PEDAGÓGICO
Art. 18 O currículo do Ensino Fundamental com 9 (nove)
anos de duração exige a estruturação de um projeto educa-
tivo coerente, articulado e integrado, de acordo com os mo-
dos de ser e de se desenvolver das crianças e adolescentes
nos diferentes contextos sociais.
Art. 19 Ciclos, séries e outras formas de organização a
que se refere a Lei nº 9.394/96 serão compreendidos como
tempos e espaços interdependentes e articulados entre si, ao
longo dos 9 (nove) anos de duração do Ensino Fundamental.
GESTÃO DEMOCRÁTICA E PARTICIPATIVA COMO GA-
RANTIA DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 20 As escolas deverão formular o projeto político
-pedagógico e elaborar o regimento escolar de acordo com
a proposta do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, por
meio de processos participativos relacionados à gestão de-
mocrática.
§ 1º O projeto político-pedagógico da escola traduz a
proposta educativa construída pela comunidade escolar no
exercício de sua autonomia, com base nas características dos
alunos, nos pro ssionais e recursos disponíveis, tendo como
referência as orientações curriculares nacionais e dos respec-
tivos sistemas de ensino.
§ 2º Será assegurada ampla participação dos pro ssio-
nais da escola, da família, dos alunos e da comunidade local
na de nição das orientações imprimidas aos processos edu-
cativos e nas formas de implementá-las, tendo como apoio
um processo contínuo de avaliação das ações, a m de ga-
rantir a distribuição social do conhecimento e contribuir para
a construção de uma sociedade democrática e igualitária.
§ 3º O regimento escolar deve assegurar as condições
institucionais adequadas para a execução do projeto políti-
co-pedagógico e a oferta de uma educação inclusiva e com
qualidade social, igualmente garantida a ampla participação
da comunidade escolar na sua elaboração.
§ 4º O projeto político-pedagógico e o regimento esco-
lar, em conformidade com a legislação e as normas vigentes,
conferirão espaço e tempo para que os pro ssionais da es-
cola e, em especial, os professores, possam participar de reu-
niões de trabalho coletivo, planejar e executar as ações edu-
cativas de modo articulado, avaliar os trabalhos dos alunos,
tomar parte em ações de formação continuada e estabelecer
contatos com a comunidade.
§ 5º Na implementação de seu projeto político-pedagó-
gico, as escolas se articularão com as instituições formadoras
com vistas a assegurar a formação continuada de seus pro-
ssionais.
Art. 21 No projeto político-pedagógico do Ensino Fun-
damental e no regimento escolar, o aluno, centro do plane-
jamento curricular, será considerado como sujeito que atribui
sentidos à natureza e à sociedade nas práticas sociais que
vivencia, produzindo cultura e construindo sua identidade
pessoal e social.
Parágrafo único. Como sujeito de direitos, o aluno toma-
rá parte ativa na discussão e na implementação das normas
que regem as formas de relacionamento na escola, fornecerá
indicações relevantes a respeito do que deve ser trabalhado
no currículo e será incentivado a participar das organizações
estudantis.
108
Art. 22 O trabalho educativo no Ensino Fundamental
deve empenhar-se na promoção de uma cultura escolar
acolhedora e respeitosa, que reconheça e valorize as ex-
periências dos alunos atendendo as suas diferenças e ne-
cessidades especí cas, de modo a contribuir para efetivar a
inclusão escolar e o direito de todos à educação.
Art. 23 Na implementação do projeto político-pedagó-
gico, o cuidar e o educar, indissociáveis funções da esco-
la, resultarão em ações integradas que buscam articular-
se, pedagogicamente, no interior da própria instituição,
e também externamente, com os serviços de apoio aos
sistemas educacionais e com as políticas de outras áreas,
para assegurar a aprendizagem, o bem-estar e o desenvol-
vimento do aluno em todas as suas dimensões.
RELEVÂNCIA DOS CONTEÚDOS, INTEGRAÇÃO E
ABORDAGENS
Art. 24 A necessária integração dos conhecimentos es-
colares no currículo favorece a sua contextualização e apro-
xima o processo educativo das experiências dos alunos.
§ 1º A oportunidade de conhecer e analisar experiên-
cias assentadas em diversas concepções de currículo inte-
grado e interdisciplinar oferecerá aos docentes subsídios
para desenvolver propostas pedagógicas que avancem na
direção de um trabalho colaborativo, capaz de superar a
fragmentação dos componentes curriculares.
§ 2º Constituem exemplos de possibilidades de inte-
gração do currículo, entre outros, as propostas curriculares
ordenadas em torno de grandes eixos articuladores, pro-
jetos interdisciplinares com base em temas geradores for-
mulados a partir de questões da comunidade e articulados
aos componentes curriculares e às áreas de conhecimento,
currículos em rede, propostas ordenadas em torno de con-
ceitos-chave ou conceitos nucleares que permitam traba-
lhar as questões cognitivas e as questões culturais numa
perspectiva transversal, e projetos de trabalho com diver-
sas acepções.
§ 3º Os projetos propostos pela escola, comunidade,
redes e sistemas de ensino serão articulados ao desenvol-
vimento dos componentes curriculares e às áreas de co-
nhecimento, observadas as disposições contidas nas Dire-
trizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educação Básica
(Resolução CNE/CEB nº 4/2010, art. 17) e nos termos do
Parecer que dá base à presente Resolução.
Art. 25 Os professores levarão em conta a diversida-
de sociocultural da população escolar, as desigualdades
de acesso ao consumo de bens culturais e a multiplicidade
de interesses e necessidades apresentadas pelos alunos no
desenvolvimento de metodologias e estratégias variadas
que melhor respondam às diferenças de aprendizagem en-
tre os estudantes e às suas demandas.
Art. 26 Os sistemas de ensino e as escolas assegurarão
adequadas condições de trabalho aos seus pro ssionais e o
provimento de outros insumos, de acordo com os padrões
mínimos de qualidade referidos no inciso IX do art. 4º da
Lei nº 9.394/96 e em normas especí cas estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Educação, com vistas à criação de
um ambiente propício à aprendizagem, com base:
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
I – no trabalho compartilhado e no compromisso indi-
vidual e coletivo dos professores e demais pro ssionais da
escola com a aprendizagem dos alunos;
II – no atendimento às necessidades especí cas de
aprendizagem de cada um mediante abordagens apropria-
das;
III – na utilização dos recursos disponíveis na escola e
nos espaços sociais e culturais do entorno;
IV – na contextualização dos conteúdos, assegurando
que a aprendizagem seja relevante e socialmente signi -
cativa;
V – no cultivo do diálogo e de relações de parceria com
as famílias.
Parágrafo único. Como protagonistas das ações pe-
dagógicas, caberá aos docentes equilibrar a ênfase no
reconhecimento e valorização da experiência do aluno e
da cultura local que contribui para construir identidades
a rmativas, e a necessidade de lhes fornecer instrumentos
mais complexos de análise da realidade que possibilitem
o acesso a níveis universais de explicação dos fenômenos,
propiciando-lhes os meios para transitar entre a sua e ou-
tras realidades e culturas e participar de diferentes esferas
da vida social, econômica e política.
Art. 27 Os sistemas de ensino, as escolas e os professo-
res, com o apoio das famílias e da comunidade, envidarão
esforços para assegurar o progresso contínuo dos alunos
no que se refere ao seu desenvolvimento pleno e à aqui-
sição de aprendizagens signi cativas, lançando mão de
todos os recursos disponíveis e criando renovadas opor-
tunidades para evitar que a trajetória escolar discente seja
retardada ou indevidamente interrompida.
§ 1º Devem, portanto, adotar as providências necessá-
rias para que a operacionalização do princípio da continui-
dade não seja traduzida como “promoção automática” de
alunos de um ano, série ou ciclo para o seguinte, e para que
o combate à repetência não se transforme em descompro-
misso com o ensino e a aprendizagem.
§ 2º A organização do trabalho pedagógico inclui-
rá a mobilidade e a exibilização dos tempos e espaços
escolares, a diversidade nos agrupamentos de alunos, as
diversas linguagens artísticas, a diversidade de materiais,
os variados suportes literários, as atividades que mobili-
zem o raciocínio, as atitudes investigativas, as abordagens
complementares e as atividades de reforço, a articulação
entre a escola e a comunidade, e o acesso aos espaços de
expressão cultural.
Art. 28 A utilização quali cada das tecnologias e con-
teúdos das mídias como recurso aliado ao desenvolvimen-
to do currículo contribui para o importante papel que tem
a escola como ambiente de inclusão digital e de utilização
crítica das tecnologias da informação e comunicação, re-
querendo o aporte dos sistemas de ensino no que se refere
à:
I – provisão de recursos midiáticos atualizados e em
número su ciente para o atendimento aos alunos;
II – adequada formação do professor e demais pro s-
sionais da escola.
ARTICULAÇÕES E CONTINUIDADE DA TRAJETÓRIA ES-
COLAR
Art. 29 A necessidade de assegurar aos alunos um per-
curso contínuo de aprendizagens torna imperativa a arti-
culação de todas as etapas da educação, especialmente
do Ensino Fundamental com a Educação Infantil, dos anos
iniciais e dos anos nais no interior do Ensino Fundamental,
bem como do Ensino Fundamental com o Ensino Médio,
garantindo a qualidade da Educação Básica.
§ 1º O reconhecimento do que os alunos já aprenderam
antes da sua entrada no Ensino Fundamental e a recupera-
ção do caráter lúdico do ensino contribuirão para melhor
quali car a ação pedagógica junto às crianças, sobretudo
nos anos iniciais dessa etapa da escolarização.
§ 2º Na passagem dos anos iniciais para os anos nais
do Ensino Fundamental, especial atenção será dada:
I – pelos sistemas de ensino, ao planejamento da ofer-
ta educativa dos alunos transferidos das redes municipais
para as estaduais;
II – pelas escolas, à coordenação das demandas especí-
cas feitas pelos diferentes professores aos alunos, a m de
que os estudantes possam melhor organizar as suas ativi-
dades diante das solicitações muito diversas que recebem.
Art. 30 Os três anos iniciais do Ensino Fundamental de-
vem assegurar:
I – a alfabetização e o letramento;
II – o desenvolvimento das diversas formas de expres-
são, incluindo o aprendizado da Língua Portuguesa, a Li-
teratura, a Música e demais artes, a Educação Física, assim
como o aprendizado da Matemática, da Ciência, da História
e da Geogra a;
III – a continuidade da aprendizagem, tendo em conta
a complexidade do processo de alfabetização e os prejuí-
zos que a repetência pode causar no Ensino Fundamental
como um todo e, particularmente, na passagem do primei-
ro para o segundo ano de escolaridade e deste para o ter-
ceiro.
§ 1º Mesmo quando o sistema de ensino ou a escola,
no uso de sua autonomia, zerem opção pelo regime se-
riado, será necessário considerar os três anos iniciais do
Ensino Fundamental como um bloco pedagógico ou um
ciclo sequencial não passível de interrupção, voltado para
ampliar a todos os alunos as oportunidades de sistematiza-
ção e aprofundamento das aprendizagens básicas, impres-
cindíveis para o prosseguimento dos estudos.
§ 2º Considerando as características de desenvolvi-
mento dos alunos, cabe aos professores adotar formas de
trabalho que proporcionem maior mobilidade das crianças
nas salas de aula e as levem a explorar mais intensamente
as diversas linguagens artísticas, a começar pela literatura,
a utilizar materiais que ofereçam oportunidades de racio-
cinar, manuseando-os e explorando as suas características
e propriedades.
Art. 31 Do 1º ao 5º ano do Ensino Fundamental, os
componentes curriculares Educação Física e Arte poderão
estar a cargo do professor de referência da turma, aquele
com o qual os alunos permanecem a maior parte do perío-
do escolar, ou de professores licenciados nos respectivos
componentes.
109
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 1º Nas escolas que optarem por incluir Língua Estran-
geira nos anos iniciais do Ensino Fundamental, o professor
deverá ter licenciatura especí ca no componente curricular.
§ 2º Nos casos em que esses componentes curriculares
sejam desenvolvidos por professores com licenciatura es-
pecí ca (conforme Parecer CNE/CEB nº 2/2008), deve ser
assegurada a integração com os demais componentes tra-
balhados pelo professor de referência da turma.
AVALIAÇÃO: PARTE INTEGRANTE DO CURRÍCULO
Art. 32 A avaliação dos alunos, a ser realizada pelos
professores e pela escola como parte integrante da pro-
posta curricular e da implementação do currículo, é redi-
mensionadora da ação pedagógica e deve:
I – assumir um caráter processual, formativo e partici-
pativo, ser contínua, cumulativa e diagnóstica, com vistas a:
a) identi car potencialidades e di culdades de apren-
dizagem e detectar problemas de ensino;
b) subsidiar decisões sobre a utilização de estratégias
e abordagens de acordo com as necessidades dos alunos,
criar condições de intervir de modo imediato e a mais lon-
go prazo para sanar di culdades e redirecionar o trabalho
docente;
c) manter a família informada sobre o desempenho dos
alunos;
d) reconhecer o direito do aluno e da família de discutir
os resultados de avaliação, inclusive em instâncias superio-
res à escola, revendo procedimentos sempre que as reivin-
dicações forem procedentes.
II – utilizar vários instrumentos e procedimentos, tais
como a observação, o registro descritivo e re exivo, os
trabalhos individuais e coletivos, os portfólios, exercícios,
provas, questionários, dentre outros, tendo em conta a sua
adequação à faixa etária e às características de desenvolvi-
mento do educando;
III – fazer prevalecer os aspectos qualitativos da apren-
dizagem do aluno sobre os quantitativos, bem como os re-
sultados ao longo do período sobre os de eventuais provas
nais, tal com determina a alínea “a” do inciso V do art. 24
da Lei nº 9.394/96;
IV – assegurar tempos e espaços diversos para que os
alunos com menor rendimento tenham condições de ser
devidamente atendidos ao longo do ano letivo;
V – prover, obrigatoriamente, períodos de recupera-
ção, de preferência paralelos ao período letivo, como de-
termina a Lei nº 9.394/96;
VI – assegurar tempos e espaços de reposição dos con-
teúdos curriculares, ao longo do ano letivo, aos alunos com
frequência insu ciente, evitando, sempre que possível, a
retenção por faltas;
VII – possibilitar a aceleração de estudos para os alunos
com defasagem idade-série.
Art. 33 Os procedimentos de avaliação adotados pelos
professores e pela escola serão articulados às avaliações
realizadas em nível nacional e às congêneres nos diferentes
Estados e Municípios, criadas com o objetivo de subsidiar
os sistemas de ensino e as escolas nos esforços de melhoria
da qualidade da educação e da aprendizagem dos alunos.
110
§ 1º A análise do rendimento dos alunos com base nos
indicadores produzidos por essas avaliações deve auxiliar
os sistemas de ensino e a comunidade escolar a redimen-
sionarem as práticas educativas com vistas ao alcance de
melhores resultados.
§ 2º A avaliação externa do rendimento dos alunos re-
fere-se apenas a uma parcela restrita do que é trabalhado
nas escolas, de sorte que as referências para o currículo
devem continuar sendo as contidas nas propostas políti-
co-pedagógicas das escolas, articuladas às orientações e
propostas curriculares dos sistemas, sem reduzir os seus
propósitos ao que é avaliado pelos testes de larga escala.
Art. 34 Os sistemas, as redes de ensino e os projetos
político-pedagógicos das escolas devem expressar com
clareza o que é esperado dos alunos em relação à sua
aprendizagem.
Art. 35 Os resultados de aprendizagem dos alunos
devem ser aliados à avaliação das escolas e de seus pro-
fessores, tendo em conta os parâmetros de referência dos
insumos básicos necessários à educação de qualidade para
todos nesta etapa da educação e respectivo custo aluno-
qualidade inicial (CAQi), consideradas inclusive as suas mo-
dalidades e as formas diferenciadas de atendimento como
a Educação do Campo, a Educação Escolar Indígena, a Edu-
cação Escolar Quilombola e as escolas de tempo integral.
Parágrafo único. A melhoria dos resultados de apren-
dizagem dos alunos e da qualidade da educação obriga:
I – os sistemas de ensino a incrementarem os disposi-
tivos da carreira e de condições de exercício e valorização
do magistério e dos demais pro ssionais da educação e a
oferecerem os recursos e apoios que demandam as escolas
e seus pro ssionais para melhorar a sua atuação;
II – as escolas a uma apreciação mais ampla das opor-
tunidades educativas por elas oferecidas aos educandos,
reforçando a sua responsabilidade de propiciar renovadas
oportunidades e incentivos aos que delas mais necessitem.
A EDUCAÇÃO EM ESCOLA DE TEMPO INTEGRAL
Art. 36 Considera-se como de período integral a jorna-
da escolar que se organiza em 7 (sete) horas diárias, no mí-
nimo, perfazendo uma carga horária anual de, pelo menos,
1.400 (mil e quatrocentas) horas.
Parágrafo único. As escolas e, solidariamente, os siste-
mas de ensino, conjugarão esforços objetivando o progres-
sivo aumento da carga horária mínima diária e, consequen-
temente, da carga horária anual, com vistas à maior quali-
cação do processo de ensino-aprendizagem, tendo como
horizonte o atendimento escolar em período integral.
Art. 37 A proposta educacional da escola de tempo in-
tegral promoverá a ampliação de tempos, espaços e opor-
tunidades educativas e o compartilhamento da tarefa de
educar e cuidar entre os pro ssionais da escola e de outras
áreas, as famílias e outros atores sociais, sob a coordenação
da escola e de seus professores, visando alcançar a melho-
ria da qualidade da aprendizagem e da convivência social
e diminuir as diferenças de acesso ao conhecimento e aos
bens culturais, em especial entre as populações socialmen-
te mais vulneráveis.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 1º O currículo da escola de tempo integral, concebido
como um projeto educativo integrado, implica a ampliação
da jornada escolar diária mediante o desenvolvimento de
atividades como o acompanhamento pedagógico, o refor-
ço e o aprofundamento da aprendizagem, a experimenta-
ção e a pesquisa cientí ca, a cultura e as artes, o esporte
e o lazer, as tecnologias da comunicação e informação, a
a rmação da cultura dos direitos humanos, a preservação
do meio ambiente, a promoção da saúde, entre outras, arti-
culadas aos componentes curriculares e às áreas de conhe-
cimento, a vivências e práticas socioculturais.
§ 2º As atividades serão desenvolvidas dentro do es-
paço escolar conforme a disponibilidade da escola, ou fora
dele, em espaços distintos da cidade ou do território em
que está situada a unidade escolar, mediante a utilização
de equipamentos sociais e culturais aí existentes e o esta-
belecimento de parcerias com órgãos ou entidades locais,
sempre de acordo com o respectivo projeto político-peda-
gógico.
§ 3º Ao restituir a condição de ambiente de aprendiza-
gem à comunidade e à cidade, a escola estará contribuindo
para a construção de redes sociais e de cidades educado-
ras.
§ 4º Os órgãos executivos e normativos da União e dos
sistemas estaduais e municipais de educação assegurarão
que o atendimento dos alunos na escola de tempo integral
possua infraestrutura adequada e pessoal quali cado, além
do que, esse atendimento terá caráter obrigatório e será
passível de avaliação em cada escola.
EDUCAÇÃO DO CAMPO, EDUCAÇÃO ESCOLAR INDÍ-
GENA E EDUCAÇÃO ESCOLAR QUILOMBOLA
Art. 38 A Educação do Campo, tratada como educação
rural na legislação brasileira, incorpora os espaços da o-
resta, da pecuária, das minas e da agricultura e se estende,
também, aos espaços pesqueiros, caiçaras, ribeirinhos e
extrativistas, conforme as Diretrizes para a Educação Básica
do Campo (Parecer CNE/CEB nº 36/2001 e Resolução CNE/
CEB nº 1/2002; Parecer CNE/CEB nº 3/2008 e Resolução
CNE/CEB nº 2/2008).
Art. 39 A Educação Escolar Indígena e a Educação Es-
colar Quilombola são, respectivamente, oferecidas em uni-
dades educacionais inscritas em suas terras e culturas e,
para essas populações, estão assegurados direitos especí-
cos na Constituição Federal que lhes permitem valorizar e
preservar as suas culturas e rea rmar o seu pertencimento
étnico.
§ 1º As escolas indígenas, atendendo a normas e or-
denamentos jurídicos próprios e a Diretrizes Curriculares
Nacionais especí cas, terão ensino intercultural e bilíngue,
com vistas à a rmação e à manutenção da diversidade
étnica e linguística, assegurarão a participação da comu-
nidade no seu modelo de edi cação, organização e ges-
tão, e deverão contar com materiais didáticos produzidos
de acordo com o contexto cultural de cada povo (Parecer
CNE/CEB nº 14/99 e Resolução CNE/CEB nº 3/99).
§ 2º O detalhamento da Educação Escolar Quilombola
deverá ser de nido pelo Conselho Nacional de Educação
por meio de Diretrizes Curriculares Nacionais especí cas.
Art. 40 O atendimento escolar às populações do cam-
po, povos indígenas e quilombolas requer respeito às suas
peculiares condições de vida e a utilização de pedagogias
condizentes com as suas formas próprias de produzir co-
nhecimentos, observadas as Diretrizes Curriculares Nacio-
nais Gerais para a Educação Básica (Parecer CNE/CEB nº
7/2010 e Resolução CNE/CEB nº 4/2010).
§ 1º As escolas das populações do campo, dos povos
indígenas e dos quilombolas, ao contar com a participação
ativa das comunidades locais nas decisões referentes ao
currículo, estarão ampliando as oportunidades de:
I – reconhecimento de seus modos próprios de vida,
suas culturas, tradições e memórias coletivas, como fun-
damentais para a constituição da identidade das crianças,
adolescentes e adultos;
II – valorização dos saberes e do papel dessas popula-
ções na produção de conhecimentos sobre o mundo, seu
ambiente natural e cultural, assim como as práticas am-
bientalmente sustentáveis que utilizam;
III – rea rmação do pertencimento étnico, no caso das
comunidades quilombolas e dos povos indígenas, e do cul-
tivo da língua materna na escola para estes últimos, como
elementos importantes de construção da identidade;
IV – exibilização, se necessário, do calendário escolar,
das rotinas e atividades, tendo em conta as diferenças rela-
tivas às atividades econômicas e culturais, mantido o total
de horas anuais obrigatórias no currículo;
V – superação das desigualdades sociais e escolares
que afetam essas populações, tendo por garantia o direito
à educação;
§ 2º Os projetos político-pedagógicos das escolas do
campo, indígenas e quilombolas devem contemplar a di-
versidade nos seus aspectos sociais, culturais, políticos,
econômicos, éticos e estéticos, de gênero, geração e etnia.
§ 3º As escolas que atendem a essas populações de-
verão ser devidamente providas pelos sistemas de ensino
de materiais didáticos e educacionais que subsidiem o tra-
balho com a diversidade, bem como de recursos que asse-
gurem aos alunos o acesso a outros bens culturais e lhes
permitam estreitar o contato com outros modos de vida e
outras formas de conhecimento.
§ 4º A participação das populações locais pode tam-
bém subsidiar as redes escolares e os sistemas de ensino
quanto à produção e à oferta de materiais escolares e no
que diz respeito a transporte e a equipamentos que aten-
dam as características ambientais e socioculturais das co-
munidades e as necessidades locais e regionais.
EDUCAÇÃO ESPECIAL
Art. 41 O projeto político-pedagógico da escola e o re-
gimento escolar, amparados na legislação vigente, deverão
contemplar a melhoria das condições de acesso e de per-
manência dos alunos com de ciência, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades nas classes comuns
do ensino regular, intensi cando o processo de inclusão
nas escolas públicas e privadas e buscando a universaliza-
ção do atendimento.
111
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Parágrafo único. Os recursos de acessibilidade são
aqueles que asseguram condições de acesso ao currícu-
lo dos alunos com de ciência e mobilidade reduzida, por
meio da utilização de materiais didáticos, dos espaços, mo-
biliários e equipamentos, dos sistemas de comunicação e
informação, dos transportes e outros serviços.
Art. 42 O atendimento educacional especializado aos
alunos da Educação Especial será promovido e expandido
com o apoio dos órgãos competentes. Ele não substitui a
escolarização, mas contribui para ampliar o acesso ao cur-
rículo, ao proporcionar independência aos educandos para
a realização de tarefas e favorecer a sua autonomia (con-
forme Decreto nº 6.571/2008, Parecer CNE/CEB nº 13/2009
e Resolução CNE/CEB nº 4/2009).
Parágrafo único. O atendimento educacional especia-
lizado poderá ser oferecido no contraturno, em salas de
recursos multifuncionais na própria escola, em outra esco-
la ou em centros especializados e será implementado por
professores e pro ssionais com formação especializada, de
acordo com plano de atendimento aos alunos que identi -
que suas necessidades educacionais especí cas, de na os
recursos necessários e as atividades a serem desenvolvidas.
EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS
Art. 43 Os sistemas de ensino assegurarão, gratuita-
mente, aos jovens e adultos que não puderam efetuar os
estudos na idade própria, oportunidades educacionais
adequadas às suas características, interesses, condições de
vida e de trabalho mediante cursos e exames, conforme
estabelece o art. 37, § 1º, da Lei nº 9.394/96.
Art. 44 A Educação de Jovens e Adultos, voltada para
a garantia de formação integral, da alfabetização às dife-
rentes etapas da escolarização ao longo da vida, inclusive
àqueles em situação de privação de liberdade, é pautada
pela inclusão e pela qualidade social e requer: I – um pro-
cesso de gestão e nanciamento que lhe assegure isono-
mia em relação ao Ensino Fundamental regular;
II – um modelo pedagógico próprio que permita a
apropriação e a contextualização das Diretrizes Curricula-
res Nacionais;
III – a implantação de um sistema de monitoramento
e avaliação;
IV – uma política de formação permanente de seus
professores;
V – maior alocação de recursos para que seja ministra-
da por docentes licenciados.
Art. 45 A idade mínima para o ingresso nos cursos de
Educação de Jovens e Adultos e para a realização de exa-
mes de conclusão de EJA será de 15 (quinze) anos com-
pletos (Parecer CNE/CEB nº 6/2010 e Resolução CNE/CEB
nº 3/2010).
Parágrafo único. Considerada a prioridade de aten-
dimento à escolarização obrigatória, para que haja oferta
capaz de contemplar o pleno atendimento dos adolescen-
tes, jovens e adultos na faixa dos 15 (quinze) anos ou mais,
com defasagem idade/série, tanto na sequência do ensino
regular, quanto em Educação de Jovens e Adultos, assim
como nos cursos destinados à formação pro ssional, tor-
na-se necessário:
112
I – fazer a chamada ampliada dos estudantes em todas
as modalidades do Ensino Fundamental;
II – apoiar as redes e os sistemas de ensino a estabelece-
rem política própria para o atendimento desses estudantes,
que considere as suas potencialidades, necessidades, expec-
tativas em relação à vida, às culturas juvenis e ao mundo do
trabalho, inclusive com programas de aceleração da apren-
dizagem, quando necessário;
III – incentivar a oferta de Educação de Jovens e Adultos
nos períodos diurno e noturno, com avaliação em processo.
Art. 46 A oferta de cursos de Educação de Jovens e Adul-
tos, nos anos iniciais do Ensino Fundamental, será presencial
e a sua duração cará a critério de cada sistema de ensino,
nos termos do Parecer CNE/CEB nº 29/2006, tal como reme-
te o Parecer CNE/CEB nº 6/2010 e a Resolução CNE/CEB nº
3/2010. Nos anos nais, ou seja, do 6º ano ao 9º ano, os cur-
sos poderão ser presenciais ou a distância, devidamente cre-
denciados, e terão 1.600 (mil e seiscentas) horas de duração.
Parágrafo único. Tendo em conta as situações, os per s e
as faixas etárias dos adolescentes, jovens e adultos, o projeto
político-pedagógico da escola e o regimento escolar viabili-
zarão um modelo pedagógico próprio para essa modalida-
de de ensino que permita a apropriação e a contextualização
das Diretrizes Curriculares Nacionais, assegurando:
I – a identi cação e o reconhecimento das formas de
aprender dos adolescentes, jovens e adultos e a valorização
de seus conhecimentos e experiências;
II – a distribuição dos componentes curriculares de
modo a proporcionar um patamar igualitário de formação,
bem como a sua disposição adequada nos tempos e espa-
ços educativos, em face das necessidades especí cas dos
estudantes.
Art. 47 A inserção de Educação de Jovens e Adultos no
Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica, incluin-
do, além da avaliação do rendimento dos alunos, a aferição
de indicadores institucionais das redes públicas e privadas,
concorrerá para a universalização e a melhoria da qualidade
do processo educativo.
A IMPLEMENTAÇÃO DESTAS DIRETRIZES: COMPROMIS-
SO SOLIDÁRIO DOS SISTEMAS E REDES DE ENSINO
Art. 48 Tendo em vista a implementação destas Diretri-
zes, cabe aos sistemas e às redes de ensino prover:
I – os recursos necessários à ampliação dos tempos e
espaços dedicados ao trabalho educativo nas escolas e a
distribuição de materiais didáticos e escolares adequados;
II – a formação continuada dos professores e demais
pro ssionais da escola em estreita articulação com as ins-
tituições responsáveis pela formação inicial, dispensando
especiais esforços quanto à formação dos docentes das mo-
dalidades especí cas do Ensino Fundamental e àqueles que
trabalham nas escolas do campo, indígenas e quilombolas;
III – a coordenação do processo de implementação do
currículo, evitando a fragmentação dos projetos educativos
no interior de uma mesma realidade educacional;
IV – o acompanhamento e a avaliação dos programas e
ações educativas nas respectivas redes e escolas e o supri-
mento das necessidades detectadas.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Art. 49 O Ministério da Educação, em articulação com
os Estados, os Municípios e o Distrito Federal, deverá en-
caminhar ao Conselho Nacional de Educação, precedida
de consulta pública nacional, proposta de expectativas de
aprendizagem dos conhecimentos escolares que devem
ser atingidas pelos alunos em diferentes estágios do Ensino
Fundamental (art. 9º, § 3º, desta Resolução).
Parágrafo único. Cabe, ainda, ao Ministério da Educação
elaborar orientações e oferecer outros subsídios para a im-
plementação destas Diretrizes.
Art. 50 A presente Resolução entrará em vigor na data de
sua publicação, revogando-se as disposições em contrário, es-
pecialmente a Resolução CNE/CEB nº 2, de 7 de abril de 1998.
FRANCISCO APARECIDO CORDÃO
5 POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO
ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA
EDUCAÇÃO INCLUSIVA.
Política Nacional de Educação Especial na Perspec-
tiva da Educação Inclusiva
I – Introdução
O movimento mundial pela educação inclusiva é uma
ação política, cultural, social e pedagógica, desencadeada
em defesa do direito de todos os estudantes de estarem
juntos, aprendendo e participando, sem nenhum tipo de
discriminação. A educação inclusiva constitui um paradig-
ma educacional fundamentado na concepção de direitos
humanos, que conjuga igualdade e diferença como valores
indissociáveis, e que avança em relação à ideia de equida-
de formal ao contextualizar as circunstâncias históricas da
produção da exclusão dentro e fora da escola.
Ao reconhecer que as di culdades enfrentadas nos sis-
temas de ensino evidenciam a necessidade de confrontar
as práticas discriminatórias e criar alternativas para superá
-las, a educação inclusiva assume espaço central no debate
acerca da sociedade contemporânea e do papel da escola
na superação da lógica da exclusão. A partir dos referen-
ciais para a construção de sistemas educacionais inclusivos,
a organização de escolas e classes especiais passa a ser re-
pensada, implicando uma mudança estrutural e cultural da
escola para que todos os estudantes tenham suas especi -
cidades atendidas.
Nesta perspectiva, o Ministério da Educação/Secretaria
de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e In-
clusão apresenta a Política Nacional de Educação Especial
na Perspectiva da Educação Inclusiva, que acompanha os
avanços do conhecimento e das lutas sociais, visando cons-
tituir políticas públicas promotoras de uma educação de
qualidade para todos os estudantes.
II – Marcos históricos e normativos
A escola historicamente se caracterizou pela visão da
educação que delimita a escolarização como privilégio de
um grupo, uma exclusão que foi legitimada nas políticas e
práticas educacionais reprodutoras da ordem social. A par-
tir do processo de democratização da escola, evidencia-se o
paradoxo inclusão/exclusão quando os sistemas de ensino
universalizam o acesso, mas continuam excluindo indivíduos
e grupos considerados fora dos padrões homogeneizadores
da escola. Assim, sob formas distintas, a exclusão tem apre-
sentado características comuns nos processos de segrega-
ção e integração, que pressupõem a seleção, naturalizando
o fracasso escolar.
A partir da visão dos direitos humanos e do conceito de
cidadania fundamentado no reconhecimento das diferenças
e na participação dos sujeitos, decorre uma identi cação dos
mecanismos e processos de hierarquização que operam na
regulação e produção das desigualdades. Essa problema-
tização explicita os processos normativos de distinção dos
estudantes em razão de características intelectuais, físicas,
culturais, sociais e linguísticas, entre outras, estruturantes do
modelo tradicional de educação escolar.
A educação especial se organizou tradicionalmente
como atendimento educacional especializado substitutivo
ao ensino comum, evidenciando diferentes compreensões,
terminologias e modalidades
que levaram à criação de instituições especializadas,
escolas especiais e classes especiais. Essa organização, fun-
damentada no conceito de normalidade/anormalidade, de-
termina formas de atendimento clínico-terapêuticos forte-
mente ancorados nos testes psicométricos que, por meio de
diagnósticos, de nem as práticas escolares para os estudan-
tes com de ciência.
No Brasil, o atendimento às pessoas com de ciência teve
início na época do Império, com a criação de duas institui-
ções: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, em 1854, atual
Instituto Benjamin Constant – IBC, e o Instituto dos Surdos
Mudos, em 1857, hoje denominado Instituto Nacional da
Educação dos Surdos – INES, ambos no Rio de Janeiro. No
início do século XX é fundado o Instituto Pestalozzi (1926),
instituição especializada no atendimento às pessoas com
de ciência mental; em 1954, é fundada a primeira Associa-
ção de Pais e Amigos dos Excepcionais – APAE; e, em 1945,
é criado o primeiro atendimento educacional especializado
às pessoas com superdotação na Sociedade Pestalozzi, por
Helena Antipo .
Em 1961, o atendimento educacional às pessoas com
de ciência passa a ser fundamentado pelas disposições da
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDBEN, Lei
nº 4.024/61, que aponta o direito dos “excepcionais” à edu-
cação, preferencialmente dentro do sistema geral de ensino.
A Lei nº 5.692/71, que altera a LDBEN de 1961, ao de nir
“tratamento especial” para os estudantescom “de ciências
físicas, mentais, os que se encontram em atraso considerá-
vel quanto à idade regular de matrícula e os superdotados”,
não promove a organização de um sistema de ensino capaz
de atender aos estudantes com de ciência, transtornos glo-
bais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação
e acaba reforçando o encaminhamento dos estudantes para
as classes e escolas especiais.
113
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Em 1973, o MEC cria o Centro Nacional de Educação
Especial – CENESP, responsável pela gerência da educação
especial no Brasil, que, sob a égide integracionista, impul-
sionou ações educacionais voltadas às pessoas com de -
ciência e às pessoas com superdotação, mas ainda con -
guradas por campanhas assistenciais e iniciativas isoladas
do Estado.
Nesse período, não se efetiva uma política pública de
acesso universal à educação, permanecendo a concepção
de “políticas especiais” para tratar da educação de estu-
dantes com de ciência. No que se refere aos estudantes
com superdotação, apesar do acesso ao ensino regular,
não é organizado um atendimento especializado que con-
sidere as suas singularidades de aprendizagem.
A Constituição Federal de 1988 traz como um dos seus
objetivos fundamentais “promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação” (art.3º, inciso IV). De ne,
no artigo 205, a educação como um direito de todos, ga-
rantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exercício
da cidadania e a quali cação para o trabalho. No seu arti-
go 206, inciso I, estabelece a “igualdade de condições de
acesso e permanência na escola” como um dos princípios
para o ensino e garante como dever do Estado, a oferta do
atendimento educacional especializado, preferencialmente
na rede regular de ensino (art. 208).
O Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA, Lei nº
8.069/90, no artigo 55, reforça os dispositivos legais supra-
citados ao determinar que “os pais ou responsáveis têm a
obrigação de matricular seus lhos ou pupilos na rede re-
gular de ensino”. Também nessa década, documentos como
a Declaração Mundial de Educação para Todos (1990) e a
Declaração de Salamanca (1994) passam a in uenciar a for-
mulação das políticas públicas da educação inclusiva.
A Conferência Mundial de Educação para Todos, Jom-
tien/1990, chama a atenção para os altos índices de crian-
ças, adolescentes e jovens sem escolarização, tendo como
objetivo promover transformações nos sistemas de ensino
para assegurar o acesso e a permanência de todos na es-
cola.
Para o alcance das metas de educação para todos, a
Conferência Mundial de Necessidades Educativas Especiais:
Acesso e Qualidade, realizada pela UNESCO em 1994, pro-
põe aprofundar a discussão, problematizando as causas da
exclusão escolar. A partir desta re exão acerca das práti-
cas educacionais que resultam na desigualdade social de
diversos grupos, o documento Declaração de Salamanca
e Linha de Ação sobre Necessidades Educativas Especiais
proclama que as escolas comuns representam o meio mais
e caz para combater as atitudes discriminatórias, ressal-
tando que:
O princípio fundamental desta Linha de Ação é de
que as escolas devem acolher todas as crianças, indepen-
dentemente de suas condições físicas, intelectuais, sociais,
emocionais, linguísticas ou outras. Devem acolher crian-
ças com de ciência e crianças bem dotadas; crianças que
vivem nas ruas e que trabalham; crianças de populações
distantes ou nômades; crianças de minorias linguísticas,
étnicos ou culturais e crianças de outros grupos e zonas
desfavorecidos ou marginalizados. (Brasil, 1997, p. 17 e 18).
114
Em 1994, é publicada a Política Nacional de Educação
Especial, orientando o processo de “integração instrucional”
que condiciona o acesso às classes comuns do ensino re-
gular àqueles que “(...) possuem condições de acompanhar
e desenvolver as atividades curriculares programadas do
ensino comum, no mesmo ritmo que os estudantes ditos
normais” (p.19). Ao rea rmar os pressupostos construídos a
partir de padrões homogêneos de participação e aprendiza-
gem, a Política de 1994 não provoca uma reformulação das
práticas educacionais de maneira que sejam valorizados os
diferentes potenciais de aprendizagem no ensino comum,
mas mantém a responsabilidade da educação desses estu-
dantes exclusivamente no âmbito da educação especial.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Lei
nº 9.394/96, no artigo 59, preconiza que os sistemas de en-
sino devem assegurar aos estudantes currículo, métodos,
recursos e organização especí cos para atender às suas ne-
cessidades; assegura a terminalidade especí ca àqueles que
não atingiram o nível exigido para a conclusão do ensino
fundamental, em virtude de suas de ciências; e assegura a
aceleração de estudos aos superdotados para conclusão do
programa escolar. Também de ne, dentre as normas para a
organização da educação básica, a “possibilidade de avanço
nos cursos e nas séries mediante veri cação do aprendi-
zado” (art. 24, inciso V) e “[...] oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as características do alunado,
seus interesses, condições de vida e de trabalho, mediante
cursos e exames” (art. 37).
Em 1999, o Decreto nº 3.298, que regulamenta a Lei nº
7.853/89, ao dispor sobre a Política Nacional para a Inte-
gração da Pessoa Portadora de De ciência, de ne a edu-
cação especial como uma modalidade transversal a todos
os níveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuação
complementar da educação especial ao ensino regular.
Acompanhando o processo de mudança, as Diretrizes
Nacionais para a Educação Especial na Educação Básica, Re-
solução CNE/CEB nº 2/2001, no artigo 2º, determinam que:
“Os sistemas de ensino devem matricular todos os estu-
dantes, cabendo às escolas organizarem-se para o atendi-
mento aos educandos com necessidades educacionais espe-
ciais, assegurando as condições necessárias para uma educa-
ção de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).”
As Diretrizes ampliam o caráter da educação especial
para realizar o atendimento educacional especializado com-
plementar ou suplementar à escolarização, porém, ao admi-
tir a possibilidade de substituir o ensino regular, não poten-
cializam a adoção de uma política de educação inclusiva na
rede pública de ensino, prevista no seu artigo 2º.
O Plano Nacional de Educação – PNE, Lei nº 10.172/2001,
destaca que “o grande avanço que a década da educação
deveria produzir seria a construção de uma escola inclusiva
que garanta o atendimento à diversidade humana”. Ao es-
tabelecer objetivos e metas para que os sistemas de ensino
favoreçam o atendimento aos estudantes com de ciência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilida-
des/superdotação, aponta um dé cit referente à oferta de
matrículas para estudantes com de ciência nas classes co-
muns do ensino regular, à formação docente, à acessibilida-
de física e ao atendimento educacional especializado.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
A Convenção da Guatemala (1999), promulgada no
Brasil pelo Decreto nº 3.956/2001, a rma que as pessoas
com de ciência têm os mesmos direitos humanos e liber-
dades fundamentais que as demais pessoas, de nindo
como discriminação com base na de ciência toda diferen-
ciação ou exclusão que possa impedir ou anular o exercício
dos direitos humanos e de suas liberdades fundamentais.
Este Decreto tem importante repercussão na educação,
exigindo uma reinterpretação da educação especial, com-
preendida no contexto da diferenciação, adotado para pro-
mover a eliminação das barreiras que impedem o acesso à
escolarização.
Na perspectiva da educação inclusiva, a Resolução
CNE/CP nº 1/2002, que estabelece as Diretrizes Curricula-
res Nacionais para a Formação de Professores da Educação
Básica, de ne que as instituições de ensino superior devem
prever, em sua organização curricular, formação docente
voltada para a atenção à diversidade e que contemple co-
nhecimentos sobre as especi cidades dos estudantes com
de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotação.
A Lei nº 10.436/02 reconhece a Língua Brasileira de Si-
nais – Libras como meio legal de comunicação e expressão,
determinando que sejam garantidas formas institucionali-
zadas de apoiar seu uso e difusão, bem como a inclusão da
disciplina de Libras como parte integrante do currículo nos
cursos de formação de professores e de fonoaudiologia.
A Portaria nº 2.678/02 do MEC aprova diretrizes e nor-
mas para o uso, o ensino, a produção e a difusão do siste-
ma Braille em todas as modalidades de ensino, compreen-
dendo o projeto da Gra a Braille para a Língua Portuguesa
e a recomendação para o seu uso em todo o território na-
cional.
Em 2003, é implementado pelo MEC o Programa Edu-
cação Inclusiva: direito à diversidade, com vistas a apoiar a
transformação dos sistemas de ensino em sistemas educa-
cionais inclusivos, promovendo um amplo processo de for-
mação de gestores e educadores nos municípios brasileiros
para a garantia do direito de acesso de todos à escolariza-
ção, à oferta do atendimento educacional especializado e à
garantia da acessibilidade.
Em 2004, o Ministério Público Federal publica o docu-
mento O Acesso de Estudantes com De ciência às Escolas e
Classes Comuns da Rede Regular, com o objetivo de disse-
minar os
conceitos e diretrizes mundiais para a inclusão, rea r-
mando o direito e os benefícios da escolarização de estu-
dantes com e sem de ciência nas turmas comuns do ensi-
no regular.
Impulsionando a inclusão educacional e social, o De-
creto nº 5.296/04 regulamentou as Leis nº 10.048/00 e nº
10.098/00, estabelecendo normas e critérios para a promo-
ção da acessibilidade às pessoas com de ciência ou com
mobilidade reduzida. Nesse contexto, o Programa Brasil
Acessível, do Ministério das Cidades, é desenvolvido com
o objetivo de promover a acessibilidade urbana e apoiar
ações que garantam o acesso universal aos espaços pú-
blicos.
O Decreto nº 5.626/05, que regulamenta a Lei nº
10.436/2002, visando o acesso à escola aos estudantes surdos,
dispõe sobre a inclusão da Libras como disciplina curricular, a
formação e a certi cação de professor de Libras, instrutor e
tradutor/intérprete de Libras, o ensino da Língua Portuguesa
como segunda língua para estudantes surdos e a organização
da educação bilíngue no ensino regular.
Em 2005, com a implantação dos Núcleos de Ativida-
des de Altas Habilidades/Superdotação –NAAH/S em todos
os estados e no Distrito Federal, são organizados centros de
referência na área das altas habilidades/superdotação para o
atendimento educacional especializado, para a orientação às
famílias e a formação continuada dos professores, constituin-
do a organização da política de educação inclusiva de forma a
garantir esse atendimento aos estudantes da rede pública de
ensino.
Neste mesmo ano, a Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos, os Ministérios da Educação e da Justiça, juntamente
com a Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura – UNESCO, lançam o Plano Nacional de
Educação em Direitos Humanos, que objetiva, dentre as suas
ações, contemplar, no currículo da educação básica, temáticas
relativas às pessoas com de ciência e desenvolver ações a r-
mativas que possibilitem acesso e permanência na educação
superior.
Em 2007, é lançado o Plano de Desenvolvimento da Edu-
cação – PDE, rea rmado pela Agenda Social, tendo como eixos
a formação de professores para a educação especial, a implan-
tação de salas de recursos multifuncionais, a acessibilidade
arquitetônica dos prédios escolares, acesso e a permanência
das pessoas com de ciência na educação superior e o moni-
toramento do acesso à escola dos favorecidos pelo Bene cio
de Prestação Continuada – BPC.
No documento do MEC, Plano de Desenvolvimento da
Educação: razões, princípios e programas é
rea rmada a visão que busca superar a oposição entre
educação regular e educação especial.
Contrariando a concepção sistêmica da transversalidade da
educação especial nos diferentes níveis, etapas e modalidades
de ensino, a educação não se estruturou na perspectiva da inclu-
são e do atendimento às necessidades educacionais especiais,
limitando, o cumprimento do princípio constitucional que prevê
a igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola e a continuidade nos níveis mais elevados de ensino (2007,
p. 09).
Para a implementação do PDE é publicado o Decreto nº
6.094/2007, que estabelece nas diretrizes do Compromisso To-
dos pela Educação, a garantia do acesso e permanência no en-
sino regular e o atendimento aos estudantes com de ciência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/
superdotação, fortalecendo seu ingresso nas escolas públicas.
A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com De -
ciência, aprovada pela ONU em 2006 e rati cada com força
de Emenda Constitucional por meio do Decreto Legislativo
n°186/2008 e do Decreto Executivo n°6949/2009, estabelece
que os Estados-Partes devem assegurar um sistema de educa-
ção inclusiva em todos os níveis de ensino, em ambientes que
maximizem o desenvolvimento acadêmico e social compatível
com a meta da plena participação e inclusão, adotando medi-
das para garantir que:
115
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
a) As pessoas com de ciência não sejam excluídas do
sistema educacional geral sob alegação de
de ciência e que as crianças com de ciência não se-
jam excluídas do ensino fundamental gratuito e compul-
sório, sob alegação de de ciência;
b) As pessoas com de ciência possam ter acesso ao
ensino fundamental inclusivo, de qualidade e gratuito, em
igualdade de condições com as demais pessoas na comu-
nidade em que vivem (Art.24).
O Decreto n° 6571/2008, incorporado pelo Decreto
n° 7611/2011, institui a política pública de nanciamento
no âmbito do Fundo de Manutenção e Desenvolvimen-
to da Educação Básica e de Valorização dos Pro ssionais
da Educação - FUNDEB, estabelecendo o duplo cômpu-
to das matriculas dos estudantes com de ciência, trans-
tornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/
superdotação. Visando ao desenvolvimento inclusivo dos
sistemas públicos de ensino, este Decreto também de ne
o atendimento educacional especializado complementar
ou suplementar à escolarização e os demais serviços da
educação especial, além de outras medidas de apoio à
inclusão escolar.
Com a nalidade de orientar a organização dos sis-
temas educacionais inclusivos, o Conselho Nacional de
Educação – CNE publica a Resolução CNE/CEB, 04/2009,
que institui as Diretrizes Operacionais para o Atendimen-
to Educacional Especializado – AEE na Educação Básica.
Este documento determina o público alvo da educação
especial, de ne o caráter complementar ou suplementar
do AEE, prevendo sua institucionalização no projeto polí-
tico pedagógico da escola.
O caráter não substitutivo e transversal da educação
especial é rati cado pela Resolução CNE/CEB n°04/2010,
que institui Diretrizes Curriculares Nacionais da Educação
Básica e preconiza em seu artigo 29, que os sistemas de
ensino devem matricular os estudantes com de ciência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilida-
des/superdotação nas classes comuns do ensino regular e
no Atendimento Educacional Especializado - AEE, comple-
mentar ou suplementar à escolarização, ofertado em salas
de recursos multifuncionais ou em centros de AEE da rede
pública ou de instituições comunitárias, confessionais ou
lantrópicas sem ns lucrativos.
O Decreto n°7084/2010, ao dispor sobre os programas
nacionais de materiais didáticos, estabelece no artigo 28,
que o Ministério da Educação adotará mecanismos para
promoção da acessibilidade nos programas de material
didático destinado aos estudantes da educação especial e
professores das escolas de educação básica públicas.
A m de promover políticas públicas de inclusão so-
cial das pessoas com de ciência, dentre as quais, aquelas
que efetivam um sistema educacional inclusivo, nos ter-
mos da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com De-
ciência, instituiu-se, por meio do Decreto n°7612/2011,
o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com De ciência
– Viver sem Limite.
116
A Política Nacional de Proteção dos Direitos da Pes-
soa com Transtorno do espectro Autista é criada pela Lei nº
12.764/2012. Além de consolidar um conjunto de direitos,
esta lei em seu artigo 7º, veda a recusa de matrícula à pessoas
com qualquer tipo de de ciência e estabelece punição para o
gestor escolar ou autoridade competente que pratique esse
ato discriminatório.
Ancorada nas deliberações da Conferência Nacional de
Educação – CONAE/ 2010, a Lei nº 13.005/2014, que institui o
Plano Nacional de Educação – PNE, no inciso III, parágrafo 1º,
do artigo 8º, determina que os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios garantam o atendimento as necessidades especí-
cas na educação especial, assegurado o sistema educacional
inclusivo em todos os níveis, etapas e modalidades. Com base
neste pressuposto, a meta 4 e respectivas estratégias objeti-
vam universalizar, para as pessoas com de ciência, transtor-
nos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdo-
tação, na faixa etária de 04 a 17 anos, o acesso à educação
básica e ao atendimento educacional especializado. O AEE
é ofertado preferencialmente na rede regular de ensino, po-
dendo ser realizado por meio de convênios com instituições
especializadas, sem prejuízo do sistema educacional inclusivo.
III – Diagnóstico da Educação Especial
O Censo Escolar/MEC/INEP, realizado anualmente em
todas as escolas de educação básica, possibilita o acompa-
nhamento dos indicadores da educação especial: acesso
à educação básica, matrícula na rede pública, ingresso nas
classes comuns, oferta do atendimento educacional especia-
lizado, acessibilidade nos prédios escolares, municípios com
matrícula de estudantes com de ciência, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação, esco-
las com acesso ao ensino regular e formação docente para
o atendimento às necessidades educacionais especí cas dos
estudantes.
Para compor esses indicadores no âmbito da educação
especial, o Censo Escolar/MEC/INEP coleta dados referentes
ao número geral de matrículas; à oferta da matrícula nas es-
colas públicas, escolas privadas e comunitárias sem ns lucra-
tivos; às matrículas em classes especiais, escola especial e clas-
ses comuns de ensino regular; ao número de estudantes do
ensino regular com atendimento educacional especializado;
às matrículas, conforme tipos de de ciência, transtornos do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotação; à infra
-estrutura das escolas quanto à acessibilidade arquitetônica, à
sala de recursos ou aos equipamentos especí cos; e à forma-
ção dos professores que atuam no atendimento educacional
especializado.
A partir de 2004, são efetivadas mudanças no instrumen-
to de pesquisa do Censo, que passa a registrar a série ou ciclo
escolar dos estudantes identi cados na área da educação es-
pecial, possibilitando monitorar o percurso escolar. Em 2007,
o formulário impresso do Censo Escolar foi transformado em
um sistema de informações on-line, o Censo Web, que quali -
ca o processo de coleta e tratamento das informações, permi-
te atualização dos dados dentro do mesmo ano escolar, bem
como possibilita o cruzamento com outros bancos de dados,
tais como os das áreas de saúde, assistência e previdência so-
cial. Também são realizadas alterações que ampliam o univer-
so da pesquisa, agregando informações individualizadas dos
estudantes, das turmas, dos professores e da escola.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA

Com relação aos dados da educação especial, o Censo Escolar registra uma evolução nas matrículas, de 337.326 em
1998 para 843.342 em 2013, expressando um crescimento de 150%. No que se refere ao ingresso em classes comuns do
ensino regular, veri ca-se um crescimento de 1.377%, passando de 43.923 estudantes em 1998 para 648.921 em 2013, con-
forme demonstra o grá co a seguir:

Quanto à distribuição dessas matrículas nas esferas pública e privada, em 1998 registra-se 179.364 (53,2%) estudantes
na rede pública e 157.962 (46,8%) nas escolas privadas, principalmente em instituições especializadas lantrópicas. Com
o desenvolvimento das ações e políticas de educação inclusiva nesse período, evidencia-se um crescimento de 270% das
matrículas nas escolas públicas, que alcançam 664.466 (79%) estudantes em 2013, conforme demonstra o grá co:

117
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Com relação à distribuição das matrículas por etapa de
ensino em 2013: 59.959 (7%) estão na educação infantil,
614.390 (73%) no ensino fundamental, 48.589 (6%) no ensi-
no médio, 118.047 (13%) na educação de jovens e adultos,
e 2.357 (1%) na educação pro ssional e tecnológica.
O Censo da Educação Superior registra que, entre
2003 e 2012, o número de estudantes passou de 5.078
para 26.663 estudantes, representando um crescimento de
425%.
A evolução das ações referentes à educação especial
nos últimos anos é expressa no crescimento de 81% no nú-
mero de municípios com matrículas de estudantes público
alvo da educação especial. Em 1998, registram-se 2.738
municípios (50%), chegando a 2013, com 5.553 municípios
(99%).
Veri ca-se, ainda, o aumento do número de escolas
com matrícula, que em 1998 registra 6.557 escolas com
matrícula de estudantes público alvo da educação especial
e, em 2013 passa a registrar 104.000, representando um
crescimento de 1.486%. Dentre as escolas com matrícula
de estudante público alvo da educação especial, em 2013,
4.071 são escolas especiais e 99.929 são escolas de ensino
regular com matrículas nas turmas comuns.
O indicador de acessibilidade arquitetônica em pré-
dios escolares, em 1998, aponta que 14% dos 6.557 esta-
belecimentos de ensino com matrícula de estudantes com
de ciência e altas habilidades/superdotação apresentam
acessibilidade arquitetônica. Em 2013, das 104.000 escolas
com matrículas de estudantes público alvo da educação es-
pecial, 24% possuem acessibilidade arquitetônica.
Com relação à formação dos professores que atuam na
educação especial, o Censo Escolar de 2013 registra 93.371
professores com curso especí co nessa área de conheci-
mento.
IV – Objetivo da Política Nacional de Educação Especial
na Perspectiva da Educação Inclusiva
A Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva
da Educação Inclusiva tem como objetivo o acesso, a parti-
cipação e a aprendizagem dos estudantes com de ciência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilida-
des/superdotação nas escolas regulares, orientando os sis-
temas de ensino para promover respostas às necessidades
educacionais, garantindo:
• Transversalidade da educação especial desde a
educação infantil até a educação superior;
• Atendimento educacional especializado;
• Continuidade da escolarização nos níveis mais ele-
vados do ensino;
• Formação de professores para o atendimento
educacional especializado e demais pro ssionais da edu-
cação para a inclusão escolar;
• Participação da família e da comunidade;
118
• Acessibilidade urbanística, arquitetônica, nos mobi-
liários e equipamentos, nos transportes, na comunicação e
informação; e
• Articulação intersetorial na implementação das po-
líticas públicas.
V – Estudantes atendidos pela Educação Especial
Por muito tempo perdurou o entendimento de que a
educação especial, organizada de forma paralela à educação
comum, seria a forma mais apropriada para o atendimento
de estudantes que apresentavam de ciência ou que não se
adequassem à estrutura rígida dos sistemas de ensino.
Essa concepção exerceu impacto duradouro na história
da educação especial, resultando em práticas que enfatiza-
vam os aspectos relacionados à de ciência, em contrapo-
sição à sua dimensão pedagógica. O desenvolvimento de
estudos no campo da educação e dos direitos humanos vêm
modi cando os conceitos, a legislação, as práticas educacio-
nais e de gestão, indicando a necessidade de se promover
uma reestruturação das escolas de ensino regular e da edu-
cação especial.
Em 1994, a Declaração de Salamanca proclama que as
escolas regulares com orientação inclusiva constituem os
meios mais e cazes de combater atitudes discriminatórias e
que estudantes com de ciência e altas habilidades/superdo-
tação devem ter acesso à escola regular, tendo como princí-
pio orientador que “as escolas deveriam acomodar todas as
crianças independentemente de suas condições físicas, inte-
lectuais, sociais, emocionais, linguísticas ou outras” (BRASIL,
2006, p.330).
O conceito de necessidades educacionais especiais, que
passa a ser amplamente disseminado a partir dessa Decla-
ração, ressalta a interação das características individuais dos
estudantes com o ambiente educacional e social. No en-
tanto, mesmo com uma perspectiva conceitual que aponte
para a organização de sistemas educacionais inclusivos, que
garanta o acesso de todos os estudantes e os apoios ne-
cessários para sua participação e aprendizagem, as políticas
implementadas pelos sistemas de ensino não alcançaram
esse objetivo.
Na perspectiva da educação inclusiva, a educação es-
pecial passa a integrar a proposta pedagógica da escola
regular, promovendo o atendimento aos estudantes com
de ciência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotação. Nestes casos e em outros, como
os transtornos funcionais especí cos, a educação especial
atua de forma articulada com o ensino comum, orientando
para o atendimento desses estudantes.
A educação especial direciona suas ações para o aten-
dimento às especi cidades desses estudantes no processo
educacional e, no âmbito de uma atuação mais ampla na
escola, orienta a organização de redes de apoio, a formação
continuada, a identi cação de recursos, serviços e o desen-
volvimento de práticas colaborativas.
Os estudos mais recentes no campo da educação es-
pecial enfatizam que as de nições e uso de classi cações
devem ser contextualizados, não se esgotando na mera es-
peci cação ou categorização atribuída a um quadro de de -
ciência, transtorno, distúrbio, síndrome ou aptidão.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Considera-se que as pessoas se modi cam continua-
mente, transformando o contexto no qual se inserem. Esse
dinamismo exige uma atuação pedagógica voltada para al-
terar a situação de exclusão, reforçando a importância dos
ambientes heterogêneos para a promoção da aprendizagem
de todos os estudantes.
A partir dessa conceituação, considera-se pessoa com
de ciência aquela que tem impedimentos de longo prazo,
de natureza física, mental ou sensorial que, em interação com
diversas barreiras, podem ter restringida sua participação
plena e efetiva na escola e na sociedade. Os estudantes com
transtornos globais do desenvolvimento são aqueles que
apresentam alterações qualitativas das interações sociais re-
cíprocas e na comunicação, um repertório de interesses e ati-
vidades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse
grupo estudantes com autismo, síndromes do espectro do
autismo e psicose infantil. Estudantes com altas habilidades/
superdotação demonstram potencial elevado em qualquer
uma das seguintes áreas, isoladas ou combinadas: intelec-
tual, acadêmica, liderança, psicomotricidade e artes, além de
apresentar grande criatividade, envolvimento na aprendiza-
gem e realização de tarefas em áreas de seu interesse.
VI – Diretrizes da Política Nacional de Educação Especial
na Perspectiva da Educação Inclusiva
A educação especial é uma modalidade de ensino que
perpassa todos os níveis, etapas e modalidades, realiza o
atendimento educacional especializado, disponibiliza os re-
cursos e serviços e orienta quanto a sua utilização no proces-
so de ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino
regular.
O atendimento educacional especializado tem como
função identi car, elaborar e organizar recursos pedagógicos
e de acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena
participação dos estudantes, considerando suas necessida-
des especí cas. As atividades desenvolvidas no atendimento
educacional especializado diferenciam-se daquelas realiza-
das na sala de aula comum, não sendo substitutivas à escola-
rização. Esse atendimento complementa e/ou suplementa a
formação dos estudantes com vistas à autonomia e indepen-
dência na escola e fora dela.
Dentre as atividades de atendimento educacional espe-
cializado são disponibilizados programas de enriquecimento
curricular, o ensino de linguagens e códigos especí cos de
comunicação e sinalização e tecnologia assistiva. Ao longo
de todo o processo de escolarização esse atendimento deve
estar articulado com a proposta pedagógica do ensino co-
mum. O atendimento educacional
especializado é acompanhado por meio de instrumentos
que possibilitem monitoramento e avaliação da oferta rea-
lizada nas escolas da rede pública e nos centros de atendi-
mento educacional especializados públicos ou conveniados.
O acesso à educação tem início na educação infantil, na
qual se desenvolvem as bases necessárias para a construção
do conhecimento e desenvolvimento global do aluno. Nessa
etapa, o lúdico, o acesso às formas diferenciadas de comu-
nicação, a riqueza de estímulos nos aspectos físicos, emocio-
nais, cognitivos, psicomotores e sociais e a convivência com
as diferenças favorecem as relações interpessoais, o respeito
e a valorização da criança.
Do nascimento aos três anos, o atendimento educa-
cional especializado se expressa por meio de serviços de
estimulação precoce, que objetivam otimizar o processo
de desenvolvimento e aprendizagem em interface com os
serviços de saúde e assistência social. Em todas as etapas e
modalidades da educação básica, o atendimento educacio-
nal especializado é organizado para apoiar o desenvolvi-
mento dos estudantes, constituindo oferta obrigatória dos
sistemas de ensino. Deve ser realizado no turno inverso ao
da classe comum, na própria escola ou centro especializa-
do que realize esse serviço educacional.
Desse modo, na modalidade de educação de jovens
e adultos e educação pro ssional, as ações da educação
especial possibilitam a ampliação de oportunidades de es-
colarização, formação para ingresso no mundo do trabalho
e efetiva participação social.
A interface da educação especial na educação indíge-
na, do campo e quilombola deve assegurar que os recursos,
serviços e atendimento educacional especializado estejam
presentes nos projetos pedagógicos construídos com base
nas diferenças socioculturais desses grupos.
Na educação superior, a educação especial se efetiva
por meio de ações que promovam o acesso, a permanência
e a participação dos estudantes. Estas ações envolvem o
planejamento e a organização de recursos e serviços para
a promoção da acessibilidade arquitetônica, nas comunica-
ções, nos sistemas de informação, nos materiais didáticos e
pedagógicos, que devem ser disponibilizados nos proces-
sos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades
que envolvam o ensino, a pesquisa e a extensão.
Para o ingresso dos estudantes surdos nas escolas co-
muns, a educação bilíngue – Língua Portuguesa/Libras de-
senvolve o ensino escolar na Língua Portuguesa e na língua
de sinais, o ensino da Língua Portuguesa como segunda
língua na modalidade escrita para estudantes surdos, os
serviços de tradutor/intérprete de Libras e Língua Portu-
guesa e o ensino da Libras para os demais estudantes da
escola. O atendimento educacional especializado para es-
ses estudantes é ofertado tanto na modalidade oral e es-
crita quanto na língua de sinais. Devido à diferença linguís-
tica, orienta-se que o aluno surdo esteja com outros surdos
em turmas comuns na escola regular.
O atendimento educacional especializado é realizado
mediante a atuação de pro ssionais com conhecimentos
especí cos no ensino da Língua Brasileira de Sinais, da
Língua Portuguesa na modalidade escrita como segunda
língua, do sistema Braille, do Soroban, da orientação e mo-
bilidade, das atividades de vida autônoma, da comunica-
ção alternativa, do desenvolvimento dos processos mentais
superiores, dos programas de enriquecimento curricular, da
adequação e produção de materiais didáticos e pedagó-
gicos, da utilização de recursos ópticos e não ópticos, da
tecnologia assistiva e outros.
A avaliação pedagógica como processo dinâmico
considera tanto o conhecimento prévio e o nível atual de
desenvolvimento do aluno quanto às possibilidades de
aprendizagem futura, con gurando uma ação pedagógica
119
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
processual e formativa que analisa o desempenho do alu-
no em relação ao seu progresso individual, prevalecendo
na avaliação os aspectos qualitativos que indiquem as in-
tervenções pedagógicas do professor. No processo de ava-
liação, o professor deve criar estratégias considerando que
alguns estudantes podem demandar ampliação do tempo
para a realização dos trabalhos e o uso da língua de sinais,
de textos em Braille, de informática ou de tecnologia assis-
tiva como uma prática cotidiana.
Cabe aos sistemas de ensino, ao organizar a educação
especial na perspectiva da educação inclusiva, disponibi-
lizar as funções de instrutor, tradutor/intérprete de Libras
e guia-intérprete, bem como de monitor ou cuidador dos
estudantes com necessidade de apoio nas atividades de
higiene, alimentação, locomoção, entre outras, que exijam
auxílio constante no cotidiano escolar.
Para atuar na educação especial, o professor deve ter
como base da sua formação, inicial e continuada, conheci-
mentos gerais para o exercício da docência e conhecimen-
tos especí cos da área. Essa formação possibilita a sua atua-
ção no atendimento educacional especializado, aprofunda
o caráter interativo e interdisciplinar da atuação nas salas
comuns do ensino regular, nas salas de recursos, nos cen-
tros de atendimento educacional especializado, nos núcleos
de acessibilidade das instituições de educação superior, nas
classes hospitalares e nos ambientes domiciliares, para a
oferta dos serviços e recursos de educação especial.
Para assegurar a intersetorialidade na implementação
das políticas públicas a formação deve contemplar conhe-
cimentos de gestão de sistema educacional inclusivo, tendo
em vista o desenvolvimento de projetos em parceria com
outras áreas, visando à acessibilidade arquitetônica, aos
atendimentos de saúde, à promoção de ações de assistên-
cia social, trabalho e justiça.
Os sistemas de ensino devem organizar as condições
de acesso aos espaços, aos recursos pedagógicos e à co-
municação que favoreçam a promoção da aprendizagem e
a valorização das diferenças, de forma a atender as necessi-
dades educacionais de todos os estudantes. A acessibilida-
de deve ser assegurada mediante a eliminação de barreiras
arquitetônicas, urbanísticas, na edi cação – incluindo ins-
talações, equipamentos e mobiliários – e nos transportes
escolares, bem como as barreiras nas comunicações e in-
formações.
VII – Referências
BRASIL. Ministério da Educação. Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional. LDB 4.024, de 20 de dezembro de
1961.
BRASIL. Ministério da Educação. Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional. LDB 5.692, de 11 de agosto de 1971.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil.
Brasília: Imprensa O cial, 1988.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação
Especial. Lei Nº. 7.853, de 24 de outubro de 1989.
BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente no Brasil.
Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990.
BRASIL. Declaração Mundial sobre Educação para Todos:
plano de ação para satisfazer as necessidades básicas de
aprendizagem.
120
UNESCO, Jomtiem/Tailândia, 1990.
BRASIL. Declaração de Salamanca e linha de ação sobre
necessidades educativas especiais. Brasília: UNESCO, 1994.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educa-
ção Especial. Política Nacional de Educação Especial. Brasí-
lia: MEC/SEESP, 1994.
BRASIL. Ministério da Educação. Lei de Diretrizes e Ba-
ses da Educação Nacional. LDB 9.394, de 20 de dezembro
de 1996.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educa-
ção Especial. Decreto nº 3.298, de 20 de dezembro de 1999.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educa-
ção Especial. Diretrizes Nacionais para a Educação Especial
na Educação Básica. Brasília: MEC/SEESP, 2001.
BRASIL. Ministério da Educação. Lei nº 10.172, de 09 de
janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educação e dá
outras providências.
BRASIL. Decreto Nº 3.956, de 8 de outubro de 2001.
Promulga a Convenção Interamericana para a Eliminação
de Todas as Formas de Discriminação contra as Pessoas
Portadoras de De ciência. Guatemala: 2001.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educa-
ção Especial. Lei Nº. 10.436, de 24 de abril de 2002. Dispõe
sobre a Língua Brasileira de Sinais – LIBRAS e dá outras
providências.
BRASIL. Ministério da Educação. Portaria Nº 2.678, de
24 de setembro de 2002. Disponível em: ftp://ftp.fnde.gov.
br/web/resoluçoes_2002/por2678_24092002.doc
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educa-
ção Especial. Decreto Nº 5.296 de 02 de dezembro de 2004.
BRASIL.Ministério Público Federal. O acesso de estu-
dantes com de ciência às escolas e classes comuns da rede
regular de ensino. Fundação Procurador Pedro Jorge de
Melo e Silva( Orgs). 2ª ed. ver. e atualiz. Brasília: Procurado-
ria Federal dos Direitos do Cidadão, 2004.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Edu-
cação Especial. Decreto Nº 5.626, de 22 de dezembro de
2005. Regulamenta a Lei Nº 10.436, de 24 de abril de 2002.
BRASIL. Comitê Nacional de Educação em Direitos Hu-
manos. Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos.
Brasília: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministé-
rio da Educação, Ministério da Justiça, UNESCO, 2006.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educa-
ção Especial. Direito à educação: subsídios para a gestão
dos sistemas educacionais – orientações gerais e marcos
legais. Brasília: MEC/SEESP, 2006.
BRASIL. IBGE. Censo Demográ co, 2000 Disponível em:
<http://www.ibge.gov.br/ home/estatistica/populacao/
censo2000/default.shtm>. Acesso em: 20 de jan. 2007.
BRASIL. INEP. Censo Escolar, 2006. Disponível em:
<http:// http://www.inep.gov. br/basica/censo/default.asp
>. Acesso em: 20 de jan. 2007.
BRASIL. Ministério da Educação. Plano de Desenvolvi-
mento da Educação: razões, princípios e programas. Brasí-
lia: MEC, 2007.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Convenção so-
bre os Direitos das Pessoas com De ciência, 2006.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
6 PLANO DE METAS COMPROMISSO
TODOS PELA EDUCAÇÃO.
DECRETO Nº 6.094, DE 24 DE ABRIL DE 2007.
Dispõe sobre a implementação do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educação, pela União Federal,
em regime de colaboração com Municípios, Distrito Fede-
ral e Estados, e a participação das famílias e da comunida-
de, mediante programas e ações de assistência técnica e
nanceira, visando a mobilização social pela melhoria da
qualidade da educação básica.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribui-
ções que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alínea “a”,
da Constituição, e tendo em vista o disposto nos arts. 23,
inciso V, 205 e 211, § 1o, da Constituição, e nos arts. 8o a 15
da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DO PLANO DE METAS COMPROMISSO TODOS
PELA EDUCAÇÃO
Art. 1o O Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educação (Compromisso) é a conjugação dos esforços da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, atuando em
regime de colaboração, das famílias e da comunidade, em
proveito da melhoria da qualidade da educação básica.
Art. 2o A participação da União no Compromisso será
pautada pela realização direta, quando couber, ou, nos de-
mais casos, pelo incentivo e apoio à implementação, por
Municípios, Distrito Federal, Estados e respectivos sistemas
de ensino, das seguintes diretrizes:
I - estabelecer como foco a aprendizagem, apontando
resultados concretos a atingir;
II - alfabetizar as crianças até, no máximo, os oito anos
de idade, aferindo os resultados por exame periódico es-
pecí co;
III - acompanhar cada aluno da rede individualmente,
mediante registro da sua frequência e do seu desempenho
em avaliações, que devem ser realizadas periodicamente;
IV - combater a repetência, dadas as especi cidades
de cada rede, pela adoção de práticas como aulas de refor-
ço no contra-turno, estudos de recuperação e progressão
parcial;
V - combater a evasão pelo acompanhamento indi-
vidual das razões da não-frequência do educando e sua
superação;
VI - matricular o aluno na escola mais próxima da sua
residência;
VII - ampliar as possibilidades de permanência do edu-
cando sob responsabilidade da escola para além da jorna-
da regular;
VIII - valorizar a formação ética, artística e a educação
física;
IX - garantir o acesso e permanência das pessoas com
necessidades educacionais especiais nas classes comuns
do ensino regular, fortalecendo a inclusão educacional nas
escolas públicas;
X - promover a educação infantil;
XI - manter programa de alfabetização de jovens e
adultos;
XII - instituir programa próprio ou em regime de cola-
boração para formação inicial e continuada de pro ssionais
da educação;
XIII - implantar plano de carreira, cargos e salários para
os pro ssionais da educação, privilegiando o mérito, a for-
mação e a avaliação do desempenho;
XIV - valorizar o mérito do trabalhador da educação,
representado pelo desempenho e ciente no trabalho, de-
dicação, assiduidade, pontualidade, responsabilidade, rea-
lização de projetos e trabalhos especializados, cursos de
atualização e desenvolvimento pro ssional;
XV - dar consequência ao período probatório, tornan-
do o professor efetivo estável após avaliação, de preferên-
cia externa ao sistema educacional local;
XVI - envolver todos os professores na discussão e ela-
boração do projeto político pedagógico, respeitadas as es-
peci cidades de cada escola;
XVII - incorporar ao núcleo gestor da escola coorde-
nadores pedagógicos que acompanhem as di culdades
enfrentadas pelo professor;
XVIII - xar regras claras, considerados mérito e desem-
penho, para nomeação e exoneração de diretor de escola;
XIX - divulgar na escola e na comunidade os dados re-
lativos à área da educação, com ênfase no Índice de Desen-
volvimento da Educação Básica - IDEB, referido no art. 3o;
XX - acompanhar e avaliar, com participação da comu-
nidade e do Conselho de Educação, as políticas públicas na
área de educação e garantir condições, sobretudo institu-
cionais, de continuidade das ações efetivas, preservando a
memória daquelas realizadas;
XXI - zelar pela transparência da gestão pública na área
da educação, garantindo o funcionamento efetivo, autôno-
mo e articulado dos conselhos de controle social;
XXII - promover a gestão participativa na rede de en-
sino;
XXIII - elaborar plano de educação e instalar Conselho
de Educação, quando inexistentes;
XXIV - integrar os programas da área da educação com
os de outras áreas como saúde, esporte, assistência social,
cultura, dentre outras, com vista ao fortalecimento da iden-
tidade do educando com sua escola;
XXV - fomentar e apoiar os conselhos escolares, en-
volvendo as famílias dos educandos, com as atribuições,
dentre outras, de zelar pela manutenção da escola e pelo
monitoramento das ações e consecução das metas do
compromisso;
XXVI - transformar a escola num espaço comunitário
e manter ou recuperar aqueles espaços e equipamentos
públicos da cidade que possam ser utilizados pela comu-
nidade escolar;
XXVII - rmar parcerias externas à comunidade escolar,
visando a melhoria da infra-estrutura da escola ou a pro-
moção de projetos socioculturais e ações educativas;
121
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
XXVIII - organizar um comitê local do Compromisso,
com representantes das associações de empresários, traba-
lhadores, sociedade civil, Ministério Público, Conselho Tutelar
e dirigentes do sistema educacional público, encarregado da
mobilização da sociedade e do acompanhamento das metas
de evolução do IDEB.
CAPÍTULO II
DO ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO
BÁSICA
Art. 3o A qualidade da educação básica será aferida, obje-
tivamente, com base no IDEB, calculado e divulgado periodica-
mente pelo INEP, a partir dos dados sobre rendimento escolar,
combinados com o desempenho dos alunos, constantes do cen-
so escolar e do Sistema de Avaliação da Educação Básica - SAEB,
composto pela Avaliação Nacional da Educação Básica - ANEB e
a Avaliação Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).
Parágrafo único. O IDEB será o indicador objetivo para
a veri cação do cumprimento de metas xadas no termo de
adesão ao Compromisso.
CAPÍTULO III
DA ADESÃO AO COMPROMISSO
Art. 4o A vinculação do Município, Estado ou Distrito Fe-
deral ao Compromisso far-se-á por meio de termo de adesão
voluntária, na forma deste Decreto.
Art. 5o A adesão voluntária de cada ente federativo ao
Compromisso implica a assunção da responsabilidade de
promover a melhoria da qualidade da educação básica em
sua esfera de competência, expressa pelo cumprimento de
meta de evolução do IDEB, observando-se as diretrizes rela-
cionadas no art. 2o.
§ 1o O Ministério da Educação enviará aos Municípios,
Distrito Federal e Estados, como subsídio à decisão de adesão
ao Compromisso, a respectiva Base de Dados Educacionais,
acompanhada de informe elaborado pelo INEP, com indica-
ção de meta a atingir e respectiva evolução no tempo.
§ 2o O cumprimento das metas constantes do termo de
adesão será atestado pelo Ministério da Educação.
§ 3o O Município que não preencher as condições técni-
cas para realização da Prova Brasil será objeto de programa
especial de estabelecimento e monitoramento das metas.
Art. 6o Será instituído o Comitê Nacional do Compro-
misso Todos pela Educação, incumbido de colaborar com a
formulação de estratégias de mobilização social pela melhoria
da qualidade da educação básica, que subsidiarão a atuação
dos agentes públicos e privados.
§ 1o O Comitê Nacional será instituído em ato do Ministro
de Estado da Educação, que o presidirá.
§ 2o O Comitê Nacional poderá convidar a participar de
suas reuniões e atividades representantes de outros poderes
e de organismos internacionais.
Art. 7o Podem colaborar com o Compromisso, em ca-
ráter voluntário, outros entes, públicos e privados, tais como
organizações sindicais e da sociedade civil, fundações, entida-
des de classe empresariais, igrejas e entidades confessionais,
famílias, pessoas físicas e jurídicas que se mobilizem para a
melhoria da qualidade da educação básica.
122
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA TÉCNICA E FINANCEIRA DA UNIÃO
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 8o As adesões ao Compromisso nortearão o apoio
suplementar e voluntário da União às redes públicas de edu-
cação básica dos Municípios, Distrito Federal e Estados.
§ 1o O apoio dar-se-á mediante ações de assistência téc-
nica ou nanceira, que privilegiarão a implementação das di-
retrizes constantes do art. 2o, observados os limites orçamen-
tários e operacionais da União.
§ 2o Dentre os critérios de prioridade de atendimento
da União, serão observados o IDEB, as possibilidades de in-
cremento desse índice e a capacidade nanceira e técnica do
ente apoiado, na forma de normas expedidas pelo Fundo Na-
cional de Desenvolvimento da Educação - FNDE.
§ 3o O apoio do Ministério da Educação será orientado a
partir dos seguintes eixos de ação expressos nos programas
educacionais do plano plurianual da União:
I - gestão educacional;
II - formação de professores e pro ssionais de serviços e
apoio escolar;
III - recursos pedagógicos;
IV - infra-estrutura física.
§ 4o O Ministério da Educação promoverá, adicional-
mente, a pré-quali cação de materiais e tecnologias educa-
cionais que promovam a qualidade da educação básica, os
quais serão posteriormente certi cados, caso, após avaliação,
veri que-se o impacto positivo na evolução do IDEB, onde
adotados.
§ 5o O apoio da União dar-se-á, quando couber, median-
te a elaboração de um Plano de Ações Articuladas - PAR, na
forma da Seção II.
Seção II
Do Plano de Ações Articuladas
Art. 9o O PAR é o conjunto articulado de ações, apoiado
técnica ou nanceiramente pelo Ministério da Educação, que
visa o cumprimento das metas do Compromisso e a obser-
vância das suas diretrizes.
§ 1o O Ministério da Educação enviará ao ente seleciona-
do na forma do art. 8o, § 2o, observado o art. 10, § 1o, equipe
técnica que prestará assistência na elaboração do diagnóstico
da educação básica do sistema local.
§ 2o A partir do diagnóstico, o ente elaborará o PAR, com
auxílio da equipe técnica, que identi cará as medidas mais
apropriadas para a gestão do sistema, com vista à melhoria
da qualidade da educação básica, observado o disposto no
art. 8o, §§ 3o e 4o.
Art. 10. O PAR será base para termo de convênio ou de
cooperação, rmado entre o Ministério da Educação e o ente
apoiado.
§ 1o São requisitos para a celebração do convênio ou termo
de cooperação a formalização de termo de adesão, nos moldes
do art. 5o, e o compromisso de realização da Prova Brasil.
§ 2o Os Estados poderão colaborar, com assistência téc-
nica ou nanceira adicionais, para a execução e o monitora-
mento dos instrumentos rmados com os Municípios.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
§ 3o A participação dos Estados nos instrumentos rma-
dos entre a União e o Município, nos termos do § 2o, será
formalizada na condição de partícipe ou interveniente.
Art. 11. O monitoramento da execução do convênio ou
termo de cooperação e do cumprimento das obrigações edu-
cacionais xadas no PAR será feito com base em relatórios ou,
quando necessário, visitas da equipe técnica.
§ 1o O Ministério da Educação fará o acompanhamento
geral dos planos, competindo a cada convenente a divulga-
ção da evolução dos dados educacionais no âmbito local.
§ 2o O Ministério da Educação realizará o cinas de capa-
citação para gestão de resultados, visando instituir metodolo-
gia de acompanhamento adequada aos objetivos instituídos
neste Decreto.
§ 3o O descumprimento das obrigações constantes do
convênio implicará a adoção das medidas prescritas na legis-
lação e no termo de cooperação.
Art. 12. As despesas decorrentes deste Decreto correrão
à conta das dotações orçamentárias anualmente consignadas
ao Ministério da Educação.
Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 24 de abril de 2007; 186o da Independência e
119o da República.
7. DIRETRIZES NACIONAIS PARA A EDUCAÇÃO
ESPECIAL NA EDUCAÇÃO BÁSICA.
Diretrizes Nacionais para a Educação Especial na Edu-
cação Básica
I - RELATÓRIO
A edição de Diretrizes Nacionais envolve estudos abran-
gentes relativos à matéria que, no caso, é a Educação Especial.
Muitas interrogações voltam-se para a pesquisa sobre o as-
sunto; sua necessidade, sua incidência no âmbito da Educa-
ção e do Ensino, como atendimento à clientela constituída de
portadores de de ciências detectáveis nas mais diversas áreas
educacionais, políticas e sociais.
Como base para o presente relatório e decorrente produ-
ção de parecer foram utilizadas, além de ampla bibliogra a,
diversos estudos oferecidos à Câmara da Educação Básica do
Conselho Nacional de Educação, entre outros, os provenien-
tes do Fórum dos Conselhos Estaduais de Educação, do Con-
selho Nacional de Secretários Estaduais de Educação e, com
ênfase, os estudos e trabalhos realizados pela Secretaria de
Educação Especial do Ministério da Educação.
Dentre os principais documentos que formaram o
substrato documental do parecer sobre a Educação Espe-
cial citam-se:
1- “Proposta de Inclusão de Itens ou Disciplina acerca
dos Portadores de Necessidades Especiais nos currículos
dos cursos de 1º e 2º graus” (sic.)
2- Outros estudos:
a)“Desa os para a Educação Especial frente à Lei de Di-
retrizes e Bases da Educação Nacional”;
b)“Formação de Professores para a Educação Inclusiva”;
c)“Recomendações aos Sistemas de Ensino”; e,
d)“Referenciais para a Educação Especial”.
O Presente Parecer é resultado do conjunto de estu-
dos provenientes das bases, onde o fenômeno é vivido e
trabalhado.
De modo particular, foi o documento “Recomendações
aos Sistemas de Ensino” que con gurou a necessidade e a
urgência da elaboração de normas, pelos sistemas de ensi-
no e educação, para o atendimento da signi cativa popu-
lação que apresenta necessidades educacionais especiais.
A elaboração de projeto preliminar de Diretrizes Na-
cionais para a Educação Especial na Educação Básica havia
sido discutida por diversas vezes, no âmbito da Câmara de
Educação Básica do Conselho Nacional de Educação, para
a qual foi enviado o documento “Referenciais para a Edu-
cação Especial”. Após esses estudos preliminares, a Câmara
de Educação Básica decidiu retomar os trabalhos, sugerin-
do que esse documento fosse encaminhado aos sistemas
de ensino de todo o Brasil, de modo que suas orientações
pudessem contribuir para a normatização dos serviços pre-
vistos nos Artigos 58, 59 e 60, do Capítulo V, da Lei de Dire-
trizes e Bases da Educação Nacional - LDBEN.
Isto posto, tem agora a Câmara de Educação Básica os
elementos indispensáveis para analisar, discutir e sintetizar
o conjunto de estudos oferecidos pelas diversas instâncias
educacionais mencionadas. Com o material assim dispos-
to, tornou-se possível, atendendo aos “Referenciais para a
Educação Especial”29, elaborar o texto próprio para a edição
das Diretrizes Nacionais para a Educação Especial na Edu-
cação Básica, em dois grandes temas:
29 Com base nos “Referenciais para a Educação Especial”, de-
vem ser feitas nesta introdução algumas recomendações aos sistemas
de ensino e educação:
1. Implantar a educação especial em todas as etapas da educação bá-
sica;
2 . Prover a rede pública dos meios necessários e su cientes para essa
modalidade;
3.Estabelecer políticas efetivas e adequadas à implantação da educa-
ção especial;
4.Orientar acerca de exibilizações/adaptações dos currículos escola-
res;
5.Orientar acerca da avaliação pedagógica e do uxo escolar de alunos
com necessidades educacionais especiais;
6.Estabelecer ações conjuntas com as instituições de educação supe-
rior para a formação adequada de professores;
7.Prever condições para o atendimento extraordinário em classes es-
peciais ou em escolas especiais;
8.Fazer cumprir o Decreto Federal nº 2.208/97, no tocante à educa-
ção pro ssional de alunos com necessidades educacionais especiais
[posteriormente, o Conselho Nacional de Educação aprovou o Parecer
CNE/CEB no. 16/99 e a Resolução CNECEB no. 4/99];
9.Estabelecer normas para o atendimento aos superdotados; e
10.Atentar para a observância de todas as normas de educação es-
pecial.
123
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
a)TEMA I: A Organização dos Sistemas de Ensino para
o Atendimento ao Aluno que Apresenta Necessidades Edu-
cacionais Especiais; e
b)TEMA II: A Formação do Professor.
O tema II, por ser parte da competência da Câmara
de Educação Superior do Conselho Nacional de Educação
(CES/CNE), foi encaminhado àquela Câmara encarregada
de elaborar as diretrizes para a formação de professores.
1 - A ORGANIZAÇÃO DOS SISTEMAS DE ENSINO PARA
O ATENDIMENTO AO ALUNO QUE APRESENTA NECESSI-
DADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS
1 - Fundamentos
A Educação Especial, como modalidade da educação
escolar, organiza-se de modo a considerar uma aproxima-
ção sucessiva dos pressupostos e da prática pedagógica
social da educação inclusiva, a m de cumprir os seguintes
dispositivos legais e político- losó cos:
1.1 - Constituição Federal, Título VIII, da ORDEM SO-
CIAL:
Artigo 208:
III – Atendimento educacional especializado aos por-
tadores de de ciência, preferencialmente na rede regular
de ensino;
IV - § 1º - O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é
direito público e subjetivo.
V – Acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pes-
quisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada
um;
Art. 227:
II - § 1º - Criação de programas de prevenção e aten-
dimento especializado para os portadores de de ciência
física, sensorial ou mental, bem como de integração social
do adolescente portador de de ciência, mediante o treina-
mento para o trabalho e a convivência, e a facilitação do
acesso aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de
preconceitos e obstáculos arquitetônicos.
§ 2º - A lei disporá normas de construção dos logra-
douros e dos edifícios de uso público e de fabricação de
veículos de transporte coletivo, a m de garantir acesso
adequado às pessoas portadoras de de ciência.
1.2 - Lei n°. 10.172/01. Aprova o Plano Nacional de
Educação e dá outras providências.
O Plano Nacional de Educação estabelece vinte e sete
objetivos e metas para a educação das pessoas com ne-
cessidades educacionais especiais. Sinteticamente, essas
metas tratam:
- do desenvolvimento de programas educacionais em
todos os municípios – inclusive em parceria com as áreas
de saúde e assistência social – visando à ampliação da ofer-
ta de atendimento desde a educação infantil até a quali -
cação pro ssional dos alunos;
- das ações preventivas nas áreas visual e auditiva até
a generalização do atendimento aos alunos na educação
infantil e no ensino fundamental;
124
- do atendimento extraordinário em classes e escolas
especiais ao atendimento preferencial na rede regular de
ensino; e
- da educação continuada dos professores que estão
em exercício à formação em instituições de ensino superior.
1.3- Lei n°. 853/89. Dispõe sobre o apoio às pessoas
com de ciências, sua integração social, assegurando o ple-
no exercício de seus direitos individuais e sociais.
1.4- Lei n°. 8.069/90. Dispõe sobre o Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente.
O Estatuto da Criança e do Adolescente, entre outras
determinações, estabelece, no § 1o do Artigo 2o:“A criança
e o adolescente portadores de de ciências receberão aten-
dimento especializado.”
O ordenamento do Artigo 5o é contundente:
“Nenhuma criança ou adolescente será objeto de qual-
quer forma de negligência, discriminação, violência, cruel-
dade e opressão, punido na forma da lei qualquer atenta-
do, por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.”
1.5- Lei n°. 9.394/96. Estabelece as diretrizes e bases da
educação nacional.
Art. 4º, III – atendimento educacional especializado aos
portadores de de ciência, preferencialmente na rede regu-
lar de ensino.
Art. 58. Entende-se por educação especial, para os efei-
tos desta lei, a modalidade de educação escolar, oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para educan-
dos portadores de necessidades especiais”.
§1º Haverá, quando necessário, serviços de apoio es-
pecializado, na escola regular, para atender às peculiarida-
des da clientela de educação especial.
§2º O atendimento educacional será feito em classes,
escolas ou serviços especializados, sempre que, em função
das condições especí cas dos alunos, não for possível a sua
integração nas classes comuns de ensino regular.
§3º A oferta de educação especial, dever constitucional
do Estado, tem início na faixa etária de zero a seis anos,
durante a educação infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino assegurarão aos edu-
candos com necessidades especiais:
I – currículos, métodos, técnicas, recursos educativos e
organização especí cos, para atender às suas necessidades;
II – terminalidade especí ca para aqueles que não pu-
derem atingir o nível exigido para a conclusão do ensino
fundamental, em virtude de suas de ciências, e aceleração
para concluir em menor tempo o programa escolar para os
superdotados;
III – professores com especialização adequada em nível
médio ou superior, para atendimento especializado, bem
como professores do ensino regular capacitados para a in-
tegração desses educandos nas classes comuns;
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
IV – educação especial para o trabalho, visando a sua
efetiva integração na vida em sociedade, inclusive condi-
ções adequadas para os que não revelarem capacidade
de inserção no trabalho competitivo, mediante articulação
com os órgãos o ciais a ns, bem como para aqueles que
apresentam uma habilidade superior nas áreas artística, in-
telectual ou psicomotora;
V – acesso igualitário aos benefícios dos programas so-
ciais suplementares disponíveis para o respectivo nível do
ensino regular.
Art. 60. Os órgãos normativos dos sistemas de ensino
estabelecerão critérios de caracterização das instituições
privadas sem ns lucrativos, especializadas e com atuação
exclusiva em educação especial, para ns de apoio técnico
e nanceiro pelo Poder Público.
Parágrafo Único. O Poder Público adotará, como alter-
nativa preferencial, a ampliação do atendimento aos edu-
candos com necessidades especiais na própria rede pública
regular de ensino, independentemente do apoio às institui-
ções previstas neste artigo.”
1.6 - Decreto n°. 3.298/99. Regulamenta a Lei no.
7.853/89, que dispõe sobre a Política Nacional para a In-
tegração da Pessoa Portadora de De ciência, consolida as
normas de proteção e dá outras providências.
1.7- Portaria MEC n°. 1.679/99. Dispõe sobre os requi-
sitos de acessibilidade a pessoas portadoras de de ciências
para instruir processos de autorização e de reconhecimen-
to de cursos e de credenciamento de instituições.
1.8- Lei n°. 10.098/00. Estabelece normas gerais e crité-
rios básicos para promoção da acessibilidade das pessoas
portadoras de de ciência ou com mobilidade reduzida e
dá outras providências.
1.9- Declaração Mundial de Educação para Todos e De-
claração de Salamanca.
O Brasil fez opção pela construção de um sistema edu-
cacional inclusivo ao concordar com a Declaração Mundial
de Educação para Todos, rmada em Jomtien, na Tailân-
dia, em 1990, e ao mostrar consonância com os postulados
produzidos em Salamanca (Espanha, 1994) na Conferência
Mundial sobre Necessidades Educacionais Especiais: Aces-
so e Qualidade.
Desse documento, ressaltamos alguns trechos que
criam as justi cativas para as linhas de propostas que são
apresentadas neste texto30:
30 O documento irá se referir à “necessidades educativas es-
peciais” como “necessidades educacionais especiais”, adotando a pro-
posta de Mazzotta (1998), de substituir “educativa” por “educacional”.
Do mesmo modo, considerando que a tradução do documento origi-
nal de Salamanca deve ser adaptada à terminologia educacional bra-
sileira, tomamos a liberdade de alterar as expressões “integrada” ou
“integradora” por “inclusiva”, assim como adequamos as referências às
etapas da educação básica (“primário e secundário” por “fundamental
e médio”).
“todas as crianças, de ambos os sexos, têm direito fun-
damental à educação e que a ela deva ser dada a oportu-
nidade de obter e manter nível aceitável de conhecimento”;
“cada criança tem características, interesses, capacida-
des e necessidades de aprendizagem que lhe são próprios”;
“os sistemas educativos devem ser projetados e os
programas aplicados de modo que tenham em vista toda
gama dessas diferentes características e necessidades”;
“as pessoas com necessidades educacionais especiais
devem ter acesso às escolas comuns que deverão inte-
grá-las numa pedagogia centralizada na criança, capaz de
atender a essas necessidades”;
“adotar com força de lei ou como política, o princípio
da educação integrada que permita a matrícula de todas
as crianças em escolas comuns, a menos que haja razões
convincentes para o contrário”;
“... Toda pessoa com de ciência tem o direito de mani-
festar seus desejos quanto a sua educação, na medida de
sua capacidade de estar certa disso. Os pais têm o direito
inerente de serem consultados sobre a forma de educação
que melhor se ajuste às necessidades, circunstâncias e as-
pirações de seus lhos” [Nesse aspecto último, por acrésci-
mo nosso, os pais não podem incorrer em lesão ao direito
subjetivo à educação obrigatória, garantido no texto cons-
titucional];
“As políticas educacionais deverão levar em conta as
diferenças individuais e as diversas situações. Deve ser le-
vada em consideração, por exemplo, a importância da lín-
gua de sinais como meio de comunicação para os surdos,
e ser assegurado a todos os surdos acesso ao ensino da
língua de sinais de seu país. Face às necessidades especí-
cas de comunicação de surdos e de surdos-cegos, seria
mais conveniente que a educação lhes fosse ministrada em
escolas especiais ou em classes ou unidades especiais nas
escolas comuns”;
“... desenvolver uma pedagogia centralizada na criança,
capaz de educar com sucesso todos os meninos e meninas,
inclusive os que sofrem de de ciências graves. O mérito
dessas escolas não está só na capacidade de dispensar
educação de qualidade a todas as crianças; com sua cria-
ção, dá-se um passo muito importante para tentar mudar
atitudes de discriminação, criar comunidades que acolham
a todos...”;
“... que todas as crianças, sempre que possível, possam
aprender juntas, independentemente de suas di culdades
e diferenças... as crianças com necessidades educacionais
especiais devem receber todo apoio adicional necessário
para garantir uma educação e caz”. “... deverá ser dispen-
sado apoio contínuo, desde a ajuda mínima nas classes
comuns até a aplicação de programas suplementares de
apoio pedagógico na escola, ampliando-os, quando neces-
sário, para receber a ajuda de professores especializados e
de pessoal de apoio externo”;
“... A escolarização de crianças em escolas especiais –
ou classes especiais na escola regular – deveria ser uma
exceção, só recomendável naqueles casos, pouco frequen-
tes, nos quais se demonstre que a educação nas classes
comuns não pode satisfazer às necessidades educativas ou
sociais da criança, ou quando necessário para o bem estar
da criança...” “...
125
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
nos casos excepcionais, em que seja necessário esco-
larizar crianças em escolas especiais, não é necessário que
sua educação seja completamente isolada”.
“Deverão ser tomadas as medidas necessárias para
conseguir a mesma política integradora de jovens e adultos
com necessidades especiais, no ensino secundário e supe-
rior, assim como nos programas de formação pro ssional”;
“assegurar que, num contexto de mudança sistemática,
os programas de formação do professorado, tanto inicial
como contínua, estejam voltados para atender às necessi-
dades educacionais especiais nas escolas...”;
“Os programas de formação inicial deverão incutir em
todos os professores da educação básica uma orientação
positiva sobre a de ciência que permita entender o que se
pode conseguir nas escolas com serviços locais de apoio.
Os conhecimentos e as aptidões requeridos são basica-
mente os mesmos de uma boa pedagogia, isto é, a capa-
cidade de avaliar as necessidades especiais, de adaptar o
conteúdo do programa de estudos, de recorrer à ajuda
da tecnologia, de individualizar os procedimentos peda-
gógicos para atender a um maior número de aptidões...
Atenção especial deverá ser dispensada à preparação de
todos os professores para que exerçam sua autonomia e
apliquem suas competências na adaptação dos programas
de estudos e da pedagogia, a m de atender às necessida-
des dos alunos e para que colaborem com os especialistas
e com os pais”;
“A capacitação de professores especializados deverá
ser reexaminada com vista a lhes permitir o trabalho em
diferentes contextos e o desempenho de um papel-chave
nos programas relativos às necessidades educacionais es-
peciais. Seu núcleo comum deve ser um método geral que
abranja todos os tipos de de ciências, antes de se especia-
lizar numa ou várias categorias particulares de de ciência”;
“o acolhimento, pelas escolas, de todas as crianças, in-
dependentemente de suas condições físicas, intelectuais,
sociais, emocionais, linguísticas ou outras (necessidades
educativas especiais);
“uma pedagogia centralizada na criança, respeitando
tanto a dignidade como as diferenças de todos os alunos”;
“uma atenção especial às necessidades de alunos com
de ciências graves ou múltiplas, já que se assume terem
eles os mesmos direitos, que os demais membros da co-
munidade, de virem a ser adultos que desfrutem de um
máximo de independência. Sua educação, assim, deverá ser
orientada nesse sentido, na medida de suas capacidades”;
“os programas de estudos devem ser adaptados às ne-
cessidades das crianças e não o contrário, sendo que as
que apresentarem necessidades educativas especiais de-
vem receber apoio adicional no programa regular de estu-
dos, ao invés de seguir um programa de estudos diferente”;
“os administradores locais e os diretores de estabele-
cimentos escolares devem ser convidados a criar procedi-
mentos mais exíveis de gestão, a remanejar os recursos
pedagógicos, diversi car as opções educativas, estabelecer
relações com pais e a comunidade”;
“o corpo docente, e não cada professor, deverá par-
tilhar a responsabilidade do ensino ministrado a crianças
com necessidades especiais”;
126
“as escolas comuns, com essa orientação integradora,
representam o meio mais e caz de combater atitudes dis-
criminatórias, de criar comunidades acolhedoras, construir
uma sociedade integradora e dar educação para todos;
além disso, proporcionam uma educação efetiva à maioria
das crianças e melhoram a e ciência e, certamente, a rela-
ção custo– benefício de todo o sistema educativo”;
“A inclusão de alunos com necessidades educacionais
especiais, em classes comuns, exige que a escola regular se
organize de forma a oferecer possibilidades objetivas de
aprendizagem, a todos os alunos, especialmente àqueles
portadores de de ciências”.
Esses dispositivos legais e político- losó cos possibili-
tam estabelecer o horizonte das políticas educacionais, de
modo que se assegure a igualdade de oportunidades e a
valorização da diversidade no processo educativo. Nesse
sentido, tais dispositivos devem converter-se em um com-
promisso ético-político de todos, nas diferentes esferas
de poder, e em responsabilidades bem de nidas para sua
operacionalização na realidade escolar.
2 . A política educacional
Percorrendo os períodos da história universal, desde
os mais remotos tempos, evidenciam-se teorias e práticas
sociais segregadoras, inclusive quanto ao acesso ao saber.
Poucos podiam participar dos espaços sociais nos quais se
transmitiam e se criavam conhecimentos. A pedagogia da
exclusão tem origens remotas, condizentes com o modo
como estão sendo construídas as condições de existência
da humanidade em determinado momento histórico.
Os indivíduos com de ciências, vistos como “doentes”
e incapazes, sempre estiveram em situação de maior des-
vantagem, ocupando, no imaginário coletivo, a posição de
alvos da caridade popular e da assistência social, e não de
sujeitos de direitos sociais, entre os quais se inclui o direito
à educação. Ainda hoje, constata-se a di culdade de acei-
tação do diferente no seio familiar e social, principalmente
do portador de de ciências múltiplas e graves, que na es-
colarização apresenta di culdades acentuadas de aprendi-
zagem.
Além desse grupo, determinados segmentos da comu-
nidade permanecem igualmente discriminados e à mar-
gem do sistema educacional. É o caso dos superdotados,
portadores de altas habilidades, “brilhantes” e talentosos
que, devido a necessidades e motivações especí cas – in-
cluindo a não aceitação da rigidez curricular e de aspectos
do cotidiano escolar – são tidos por muitos como traba-
lhosos e indisciplinados, deixando de receber os serviços
especiais de que necessitam, como por exemplo o enrique-
cimento e aprofundamento curricular. Assim, esses alunos
muitas vezes abandonam o sistema educacional, inclusive
por di culdades de relacionamento.
7
Outro grupo que é comumente excluído do sistema
educacional é composto por alunos que apresentam di -
culdades de adaptação escolar por manifestações condu-
tuais peculiares de síndromes e de quadros psicológicos,
neurológicos ou psiquiátricos que ocasionam atrasos no
desenvolvimento, di culdades acentuadas de aprendiza-
gem e prejuízo no relacionamento social.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Certamente, cada aluno vai requerer diferentes estraté-
gias pedagógicas, que lhes possibilitem o acesso à herança
cultural, ao conhecimento socialmente construído e à vida
produtiva, condições essenciais para a inclusão social e o
pleno exercício da cidadania. Entretanto, devemos conce-
ber essas estratégias não como medidas compensatórias
e pontuais, e sim como parte de um projeto educativo e
social de caráter emancipatório e global.
A construção de uma sociedade inclusiva é um proces-
so de fundamental importância para o desenvolvimento e
a manutenção de um Estado democrático. Entende-se por
inclusão a garantia, a todos, do acesso contínuo ao espaço
comum da vida em sociedade, sociedade essa que deve
estar orientada por relações de acolhimento à diversidade
humana, de aceitação das diferenças individuais, de esfor-
ço coletivo na equiparação de oportunidades de desenvol-
vimento, com qualidade, em todas as dimensões da vida.
Como parte integrante desse processo e contribuição
essencial para a determinação de seus rumos, encontra-se
a inclusão educacional.
Um longo caminho foi percorrido entre a exclusão e
a inclusão escolar e social. Até recentemente, a teoria e a
prática dominantes relativas ao atendimento às necessida-
des educacionais especiais de crianças, jovens e adultos,
de niam a organização de escolas e de classes especiais,
separando essa população dos demais alunos. Nem sem-
pre, mas em muitos casos, a escola especial desenvolvia-
se em regime residencial e, consequentemente, a criança,
o adolescente e o jovem eram afastados da família e da
sociedade. Esse procedimento conduzia, invariavelmente, a
um aprofundamento maior do preconceito.
Essa tendência, que já foi senso comum no passado,
reforçava não só a segregação de indivíduos, mas também
os preconceitos sobre as pessoas que fugiam do padrão de
“normalidade”, agravando-se pela irresponsabilidade dos
sistemas de ensino para com essa parcela da população,
assim como pelas omissões e/ou insu ciência de infor-
mações acerca desse alunado nos cursos de formação de
professores. Na tentativa de eliminar os preconceitos e de
integrar os alunos portadores de de ciências nas escolas
comuns do ensino regular, surgiu o movimento de integra-
ção escolar.
Esse movimento caracterizou-se, de início, pela utiliza-
ção das classes especiais (integração parcial) na “prepara-
ção” do aluno para a “integração total” na classe comum.
Ocorria, com frequência, o encaminhamento indevido de
alunos para as classes especiais e, consequentemente, a ro-
tulação a que eram submetidos.
O aluno, nesse processo, tinha que se adequar à escola,
que se mantinha inalterada. A integração total na classe co-
mum só era permitida para aqueles alunos que conseguis-
sem acompanhar o currículo ali desenvolvido. Tal processo,
no entanto, impedia que a maioria das crianças, jovens e
adultos com necessidades especiais alcançassem os níveis
mais elevados de ensino. Eles engrossavam, dessa forma, a
lista dos excluídos do sistema educacional.
Na era atual, batizada como a era dos direitos, pensa-
se diferentemente acerca das necessidades educacionais de
alunos. A ruptura com a ideologia da exclusão proporcio-
nou a implantação da política de inclusão, que vem sendo
debatida e exercitada em vários países, entre eles o Brasil.
Hoje, a legislação brasileira posiciona-se pelo atendimento
dos alunos com necessidades educacionais especiais prefe-
rencialmente em classes comuns das escolas, em todos os
níveis, etapas e modalidades de educação e ensino.
A educação tem hoje, portanto, um grande desa o: ga-
rantir o acesso aos conteúdos básicos que a escolarização
deve proporcionar a todos os indivíduos – inclusive àqueles
com necessidades educacionais especiais, particularmente
alunos que apresentam altas habilidades, precocidade, su-
perdotação; condutas típicas de síndromes/quadros psicoló-
gicos, neurológicos ou psiquiátricos; portadores de de ciên-
cias, ou seja, alunos que apresentam signi cativas diferen-
ças físicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de fatores
genéticos, inatos ou ambientais, de caráter temporário ou
permanente e que, em interação dinâmica com fatores so-
cioambientais, resultam em necessidades muito diferencia-
das da maioria das pessoas31.
Ao longo dessa trajetória, veri cou-se a necessidade de
se reestruturar os sistemas de ensino, que devem organizar-
se para dar respostas às necessidades educacionais de todos
os alunos. O caminho foi longo, mas aos poucos está sur-
gindo uma nova mentalidade, cujos resultados deverão ser
alcançados pelo esforço de todos, no reconhecimento dos
direitos dos cidadãos. O principal direito refere-se à preser-
vação da dignidade e à busca da identidade como cidadãos.
Esse direito pode ser alcançado por meio da implementação
da política nacional de educação especial. Existe uma dívida
social a ser resgatada.
Vem a propósito a tese defendida no estudo e Parecer
da Câmara de Educação Básica (CEB/CNE) sobre a função re-
paradora na Educação de Jovens e Adultos (EJA) que, do seu
relator Prof. Carlos Roberto Jamil Cury, mereceu um capítulo
especial. Sem dúvida alguma, um grande número de alunos
com necessidades educacionais especiais poderá recuperar
o tempo perdido por meio dos cursos dessa modalidade:
“Desse modo, a função reparadora da EJA, no limite,
signi ca não só a entrada no circuito do direito civil pela
restauração de um direito negado: o direito a uma escola de
qualidade, mas também o reconhecimento daquela igualda-
de ontológica de todos e qualquer ser humano. Desta ne-
gação, evidente na história brasileira, resulta uma perda: o
acesso a um bem real, social e simbolicamente importante.
Logo, não se deve confundir a noção de reparação com a de
suprimento”.
Falando da Função Equalizadora, o mesmo Parecer es-
peci ca:
“A igualdade e a desigualdade continuam a ter relação
imediata ou mediata com o trabalho. Mas seja para o traba-
lho, seja para a multiformidade de inserções sócio – político
– culturais , aqueles que se virem privados do saber básico,
dos conhecimentos aplicados e das atualizações requeridas,
podem se ver excluídos das antigas e novas oportunidades
do mercado de trabalho e vulneráveis a novas formas de de-
sigualdades. Se as múltiplas modalidades de trabalho infor-
31 Conselho de Educação do Estado de São Paulo.
127
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
mal, o subemprego, o desemprego estrutural, as mudanças
no processo de produção e o aumento do setor de serviços
geram uma grande instabilidade e insegurança para todos
os que estão na vida ativa e quanto mais para os que se
vêem desprovidos de bens tão básicos, como a escrita e a
leitura.” (Parecer nº 11/2000- CEB/CNE.).
Certamente, essas funções descritas e de nidas no Pa-
recer que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educação de Jovens e Adultos podem, sem prejuízo, qua-
li car as Diretrizes Nacionais para a Educação Especial na
Educação Básica, principalmente porque muitos alunos que
apresentam necessidades educacionais especiais também se
incluem nessa modalidade de educação.
3. Princípios
Matéria tão complexa como a do direito à educação das
pessoas que apresentam necessidades educacionais espe-
ciais requer fundamentação nos seguintes princípios:
- a preservação da dignidade humana; a busca da iden-
tidade; e
- o exercício da cidadania.
Se historicamente são conhecidas as práticas que leva-
ram, inclusive, à extinção e à exclusão social de seres huma-
nos considerados não produtivos, é urgente que tais práticas
sejam de nitivamente banidas da sociedade humana. E ba-
ni-las não signi ca apenas não praticá-las. Exige a adoção de
práticas fundamentadas nos princípios da dignidade e dos
direitos humanos. Nada terá sido feito se, no exercício da
educação e da formação da personalidade humana, o es-
forço permanecer vinculado a uma atitude de comiseração,
como se os alunos com necessidades educacionais especiais
fossem dignos de piedade.
A dignidade humana não permite que se faça esse tipo
de discriminação. Ao contrário, exige que os direitos de
igualdade de oportunidades sejam respeitados. O respeito
à dignidade da qual está revestido todo ser humano impõe-
se, portanto, como base e valor fundamental de todo estudo
e ações práticas direcionadas ao atendimento dos alunos
que apresentam necessidades especiais, independentemen-
te da forma em que tal necessidade se manifesta.
A vida humana ganha uma riqueza se é construída e ex-
perimentada tomando como referência o princípio da dig-
nidade. Segundo esse princípio, toda e qualquer pessoa é
digna e merecedora do respeito de seus semelhantes e tem
o direito a boas condições de vida e à oportunidade de rea-
lizar seus projetos.
Juntamente com o valor fundamental da dignidade, im-
põe-se o da busca da identidade. Trata-se de um caminho
nunca su cientemente acabado. Todo cidadão deve, primei-
ro, tentar encontrar uma identidade inconfundivelmente sua.
Para simbolizar a sociedade humana, podemos utilizar a for-
ma de um prisma, em que cada face representa uma parte
da realidade. Assim, é possível que, para encontrar sua iden-
tidade especí ca, cada cidadão precise encontrar-se como
pessoa, familiarizar-se consigo mesmo, até que, nalmente,
tenha uma identidade, um rosto humanamente respeitado.
128
Essa re exão favorece o encontro das possibilidades,
das capacidades de que cada um é dotado, facilitando a
verdadeira inclusão. A interdependência de cada face des-
se prisma possibilitará a abertura do indivíduo para com o
outro, decorrente da aceitação da condição humana. Apro-
ximando-se, assim, as duas realidades – a sua e a do outro
– visualiza- se a possibilidade de interação e extensão de si
mesmo.
Em nossa sociedade, ainda há momentos de séria re-
jeição ao outro, ao diferente, impedindo-o de sentir-se, de
perceber-se e de respeitar-se como pessoa. A educação, ao
adotar a diretriz inclusiva no exercício de seu papel socializa-
dor e pedagógico, busca estabelecer relações pessoais e so-
ciais de solidariedade, sem máscaras, re etindo um dos tópi-
cos mais importantes para a humanidade, uma das maiores
conquistas de dimensionamento “ad intra” e “ad extra” do
ser e da abertura para o mundo e para o outro. Essa abertu-
ra, solidária e sem preconceitos, poderá fazer com que todos
percebam-se como dignos e iguais na vida social.
A democracia, nos termos em que é de nida pelo Artigo
I da Constituição Federal, estabelece as bases para viabili-
zar a igualdade de oportunidades, e também um modo de
sociabilidade que permite a expressão das diferenças, a ex-
pressão de con itos, em uma palavra, a pluralidade. Portan-
to, no desdobramento do que se chama de conjunto central
de valores, devem valer a liberdade, a tolerância, a sabedo-
ria de conviver com o diferente, tanto do ponto de vista de
valores quanto de costumes, crenças religiosas, expressões
artísticas, capacidades e limitações.
A atitude de preconceito está na direção oposta do que
se requer para a existência de uma sociedade democrática e
plural. As relações entre os indivíduos devem estar susten-
tadas por atitudes de respeito mútuo. O respeito traduz-se
pela valorização de cada indivíduo em sua singularidade, nas
características que o constituem. O respeito ganha um signi-
cado mais amplo quando se realiza como respeito mútuo:
ao dever de respeitar o outro, articula-se o direito de ser
respeitado. O respeito mútuo tem sua signi cação ampliada
no conceito de solidariedade.
A consciência do direito de constituir uma identidade
própria e do reconhecimento da identidade do outro tra-
duz-se no direito à igualdade e no respeito às diferenças, as-
segurando oportunidades diferenciadas (equidade), tantas
quantas forem necessárias, com vistas à busca da igualdade.
O princípio da equidade reconhece a diferença e a neces-
sidade de haver condições diferenciadas para o processo
educacional.
Como exemplo dessa a rmativa, pode-se registrar o di-
reito à igualdade de oportunidades de acesso ao currículo
escolar. Se cada criança ou jovem brasileiro com necessida-
des educacionais especiais tiver acesso ao conjunto de co-
nhecimentos socialmente elaborados e reconhecidos como
necessários para o exercício da cidadania, estaremos dando
um passo decisivo para a constituição de uma sociedade
mais justa e solidária.
A forma pela qual cada aluno terá acesso ao currículo
distingue-se pela singularidade. O cego, por exemplo, por
meio do sistema Braille; o surdo, por meio da língua de sinais
e da língua portuguesa; o paralisado cerebral, por meio da
informática, entre outras técnicas.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
O convívio escolar permite a efetivação das relações de
respeito, identidade e dignidade. Assim, é sensato pensar
que as regras que organizam a convivência social de forma
justa, respeitosa, solidária têm grandes chances de aí serem
seguidas.
A inclusão escolar constitui uma proposta que repre-
senta valores simbólicos importantes, condizentes com a
igualdade de direitos e de oportunidades educacionais para
todos, mas encontra ainda sérias resistências. Estas se ma-
nifestam, principalmente, contra a idéia de que todos de-
vem ter acesso garantido à escola comum. A dignidade, os
direitos individuais e coletivos garantidos pela Constituição
Federal impõem às autoridades e à sociedade brasileira a
obrigatoriedade de efetivar essa política, como um direito
público subjetivo, para o qual os recursos humanos e ma-
teriais devem ser canalizados, atingindo, necessariamente,
toda a educação básica.
O propósito exige ações práticas e viáveis, que tenham
como fundamento uma política especí ca, em âmbito na-
cional, orientada para a inclusão dos serviços de educação
especial na educação regular. Operacionalizar a inclusão es-
colar – de modo que todos os alunos, independentemente
de classe, raça, gênero, sexo, características individuais ou
necessidades educacionais especiais, possam aprender jun-
tos em uma escola de qualidade – é o grande desa o a ser
enfrentado, numa clara demonstração de respeito à diferen-
ça e compromisso com a promoção dos direitos humanos.
4. Construindo a inclusão na área educacional
Por educação especial, modalidade de educação escolar
– conforme especi cado na LDBEN e no recente Decreto nº
3.298, de 20 de dezembro de 1999, Artigo 24, § 1º – enten-
de-se um processo educacional de nido em uma proposta
pedagógica, assegurando um conjunto de recursos e servi-
ços educacionais especiais, organizados institucionalmente
para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos,
substituir os serviços educacionais comuns32, de modo a
garantir a educação escolar e promover o desenvolvimento
das potencialidades dos educandos que apresentam neces-
sidades educacionais especiais, em todos os níveis, etapas e
modalidades da educação (Mazzotta, 1998).
A educação especial, portanto, insere-se nos diferentes
níveis da educação escolar: Educação Básica – abrangendo
educação infantil, educação fundamental e ensino médio –
e Educação Superior, bem como na interação com as de-
mais modalidades da educação escolar, como a educação
de jovens e adultos, a educação pro ssional e a educação
indígena.
32 Este Parecer adota as seguintes acepções para os termos
assinalados:
a)Apoiar: “prestar auxílio ao professor e ao aluno no processo de
ensino e aprendizagem, tanto nas classes comuns quanto em salas
de recursos”; complementar: “completar o currículo para viabilizar o
acesso à base nacional comum”; suplementar: “ampliar, aprofundar ou
enriquecer a base nacional comum”. Essas formas de atuação visam
assegurar resposta educativa de qualidade às necessidades educacio-
nais especiais dos alunos nos serviços educacionais comuns.
b)Substituir: “colocar em lugar de”. Compreende o atendimento edu-
cacional especializado realizado em classes especiais, escolas espe-
ciais, classes hospitalares e atendimento domiciliar.
A política de inclusão de alunos que apresentam ne-
cessidades educacionais especiais na rede regular de ensi-
no não consiste apenas na permanência física desses alu-
nos junto aos demais educandos, mas representa a ousadia
de rever concepções e paradigmas, bem como desenvolver
o potencial dessas pessoas, respeitando suas diferenças e
atendendo suas necessidades.
O respeito e a valorização da diversidade dos alunos
exigem que a escola de na sua responsabilidade no es-
tabelecimento de relações que possibilitem a criação de
espaços inclusivos, bem como procure superar a produção,
pela própria escola, de necessidades especiais.
A proposição dessas políticas deve centrar seu foco de
discussão na função social da escola. É no projeto pedagó-
gico que a escola se posiciona em relação a seu compro-
misso com uma educação de qualidade para todos os seus
alunos. Assim, a escola deve assumir o papel de propiciar
ações que favoreçam determinados tipos de interações so-
ciais, de nindo, em seu currículo, uma opção por práticas
heterogêneas e inclusivas. De conformidade com o Artigo
13 da LDBEN, em seus incisos I e II, ressalta-se o necessário
protagonismo dos professores no processo de construção
coletiva do projeto pedagógico.
Dessa forma, não é o aluno que se amolda ou se adap-
ta à escola, mas é ela que, consciente de sua função, colo-
ca-se à disposição do aluno, tornando-se um espaço inclu-
sivo. Nesse contexto, a educação especial é concebida para
possibilitar que o aluno com necessidades educacionais
especiais atinja os objetivos da educação geral.
O planejamento e a melhoria consistentes e contínuos
da estrutura e funcionamento dos sistemas de ensino, com
vistas a uma quali cação crescente do processo pedagó-
gico para a educação na diversidade, implicam ações de
diferente natureza:
4.1 - No âmbito político
Os sistemas escolares deverão assegurar a matrícula de
todo e qualquer aluno,organizando-se para o atendimento
aos educandos com necessidades educacionais especiais
nas classes comuns. Isto requer ações em todas as instân-
cias, concernentes à garantia de vagas no ensino regular
para a diversidade dos alunos, independentemente das
necessidades especiais que apresentem; a elaboração de
projetos pedagógicos que se orientem pela política de in-
clusão e pelo compromisso com a educação escolar desses
alunos; o provimento, nos sistemas locais de ensino, dos
necessários recursos pedagógicos especiais, para apoio
aos programas educativos e ações destinadas à capacita-
ção de recursos humanos para atender às demandas des-
ses alunos.
Essa política inclusiva exige intensi cação quantitativa
e qualitativa na formação de recursos humanos e garantia
de recursos nanceiros e serviços de apoio pedagógico pú-
blicos e privados especializados para assegurar o desenvol-
vimento educacional dos alunos.
129
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Considerando as especi cidades regionais e culturais
que caracterizam o complexo contexto educacional brasilei-
ro, bem como o conjunto de necessidades educacionais es-
peciais presentes em cada unidade escolar, há que se enfa-
tizar a necessidade de que decisões sejam tomadas local e/
ou regionalmente, tendo por parâmetros as leis e diretrizes
pertinentes à educação brasileira, além da legislação espe-
cí ca da área.
É importante que a descentralização do poder, manifes-
tada na política de colaboração entre União, Estados, Distrito
Federal e Municípios seja efetivamente exercitada no País,
tanto no que se refere ao debate de idéias, como ao proces-
so de tomada de decisões acerca de como devem se estru-
turar os sistemas educacionais e de quais procedimentos de
controle social serão desenvolvidos.
Tornar realidade a educação inclusiva, por sua vez, não se
efetuará por decreto, sem que se avaliem as reais condições
que possibilitem a inclusão planejada, gradativa e contínua
de alunos com necessidades educacionais especiais nos sis-
temas de ensino. Deve ser gradativa, por ser necessário que
tanto a educação especial como o ensino regular possam
ir se adequando à nova realidade educacional, construindo
políticas, práticas institucionais e pedagógicas que garantam
o incremento da qualidade do ensino, que envolve alunos
com ou sem necessidades educacionais especiais.
Para que se avance nessa direção, é essencial que os sis-
temas de ensino busquem conhecer a demanda real de aten-
dimento a alunos com necessidades educacionais especiais,
mediante a criação de sistemas de informação – que, além
do conhecimento da demanda, possibilitem a identi cação,
análise, divulgação e intercâmbio de experiências educacio-
nais inclusivas – e o estabelecimento de interface com os
órgãos governamentais responsáveis pelo Censo Escolar e
pelo Censo Demográ co, para atender a todas as variáveis
implícitas à qualidade do processo formativo desses alunos.
4.2 - No âmbito técnico-cientí co
A formação dos professores33 para o ensino na diver-
sidade, bem como para o desenvolvimento de trabalho de
equipe são essenciais para a efetivação da inclusão.
Tal tema, no entanto, por ser da competência da Câmara
de Educação Superior do Conselho Nacional de Educação
(CES/CNE), foi encaminhado para a comissão bicameral en-
carregada de elaborar as diretrizes para a formação de pro-
fessores.
Cabe enfatizar que o inciso III do artigo 59 da LDBEN
refere-se a dois per s de professores para atuar com alunos
que apresentam necessidades educacionais especiais: o pro-
fessor da classe comum capacitado e o professor especiali-
zado em educação especial.
33 A fundamentação legal e conceitual que preside à forma-
ção: a) do professor dos professores; b) do professor generalista, (com
orientação explícita para o atendimento, em classe comum, de dis-
centes com necessidades especiais); c) do professor para educação
especial (para o atendimento às diferentes necessidades educacionais
especiais) é estudo próprio da Educação Superior. Portanto, essa ma-
téria está sendo tratada por Comissão Bicameral do Conselho Nacio-
nal de Educação, encarregada das Diretrizes Nacionais para Formação
de Professores.
130
São considerados professores capacitados para atuar
em classes comuns com alunos que apresentam necessida-
des educacionais especiais, aqueles que comprovem que,
emsua formação, de nível médio ou superior, foram incluí-
dos conteúdos ou disciplinas sobre educação especial e de-
senvolvidas competências para:
I – perceber as necessidades educacionais especiais dos
alunos;
II - exibilizar a ação pedagógica nas diferentes áreas de
conhecimento;
III - avaliar continuamente a e cácia do processo edu-
cativo;
IV - atuar em equipe, inclusive com professores especia-
lizados em educação especial.
São considerados professores especializados em educa-
ção especial aqueles que desenvolveram competências para
identi car as necessidades educacionais especiais, de nir
e implementar respostas educativas a essas necessidades,
apoiar o professor da classe comum, atuar nos processos de
desenvolvimento e aprendizagem dos alunos, desenvolven-
do estratégias de exibilização, adaptação curricular e prá-
ticas pedagógicas alternativas, entre outras, e que possam
comprovar:
a)formação em cursos de licenciatura em educação es-
pecial ou em uma de suas áreas, preferencialmente de modo
concomitante e associado à licenciatura para educação in-
fantil ou para os anos iniciais do ensino fundamental; e
b)complementação de estudos ou pós-graduação em
áreas especí cas da educação especial, posterior à licencia-
tura nas diferentes áreas de conhecimento, para atuação nos
anos nais do ensino fundamental e no ensino médio.
Aos professores que já estão exercendo o magistério
devem ser oferecidas oportunidades de formação conti-
nuada, inclusive em nível de especialização, pelas instâncias
educacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
Cabe a todos, principalmente aos setores de pesquisa,
às Universidades, o desenvolvimento de estudos na busca
dos melhores recursos para auxiliar/ampliar a capacidade
das pessoas com necessidades educacionais especiais de se
comunicar, de se locomover e de participar de maneira cada
vez mais autônoma do meio educacional, da vida produtiva
e da vida social, exercendo assim, de maneira plena, a sua
cidadania. Estudos e pesquisas sobre inovações na prática
pedagógica e desenvolvimento e aplicação de novas tecno-
logias ao processo educativo, por exemplo, são de grande
relevância para o avanço das práticas inclusivas, assim como
atividades de extensão junto às comunidades escolares.
4.3 - No âmbito pedagógico
Todos os alunos, em determinado momento de sua vida
escolar, podem apresentar necessidades educacionais, e
seus professores, em geral, conhecem diferentes estratégias
para dar respostas a elas. No entanto, existem necessidades
educacionais que requerem, da escola, uma série de recur-
sos e apoios de caráter mais especializado, que proporcio-
nem ao aluno meios para acesso ao currículo. Essas são as
chamadas necessidades educacionais especiais.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Como se vê, trata-se de um conceito amplo: em vez de
focalizar a de ciência da pessoa, enfatiza o ensino e a escola,
bem como as formas e condições de aprendizagem; em vez
de procurar, no aluno, a origem de um problema, de ne-se
pelo tipo de resposta educativa e de recursos e apoios que a
escola deve proporcionar-lhe para que obtenha sucesso es-
colar; por m, em vez de pressupor que o aluno deva ajustar-
se a padrões de “normalidade” para aprender, aponta para a
escola o desa o de ajustar-se para atender à diversidade de
seus alunos.
Um projeto pedagógico que inclua os educandos com
necessidades educacionais especiais deverá seguir as mes-
mas diretrizes já traçadas pelo Conselho Nacional de Educa-
ção para a educação infantil, o ensino fundamental, o ensino
médio, a educação pro ssional de nível técnico, a educação
de jovens e adultos e a educação escolar indígena. Entretan-
to, esse projeto deverá atender ao princípio da exibilização,
para que o acesso ao currículo seja adequado às condições
dos discentes, respeitando seu caminhar próprio e favore-
cendo seu progresso escolar.
No decorrer do processo educativo, deverá ser realiza-
da uma avaliação pedagógica dos alunos que apresentem
necessidades educacionais especiais, objetivando identi car
barreiras que estejam impedindo ou di cultando o processo
educativo em suas múltiplas dimensões.
Essa avaliação deverá levar em consideração todas as
variáveis: as que incidem na aprendizagem: as de cunho in-
dividual; as que incidem no ensino, como as condições da
escola e da prática docente; as que inspiram diretrizes gerais
da educação, bem como as relações que se estabelecem en-
tre todas elas.
Sob esse enfoque, ao contrário do modelo clínico34, tra-
dicional e classi catório, a ênfase deverá recair no desenvol-
vimento e na aprendizagem do aluno, bem como na melho-
ria da instituição escolar, onde a avaliação é entendida como
processo permanente de análise das variáveis que interferem
no processo de ensino e aprendizagem, para identi car po-
tencialidades e necessidades educacionais dos alunos e as
condições da escola para responder a essas necessidades.
Para sua realização, deverá ser formada, no âmbito da pró-
pria escola, uma equipe de avaliação que conte com a parti-
cipação de todos os pro ssionais que acompanhem o aluno.
Nesse caso, quando os recursos existentes na própria es-
cola mostrarem-se insu cientes para melhor compreender as
necessidades educacionais dos alunos e identi car os apoios
indispensáveis, a escola poderá recorrer a uma equipe mul-
tipro ssional35. A composição dessa equipe pode abranger
pro ssionais de uma determinada instituição ou pro ssionais
de instituições diferentes. Cabe aos gestores educacionais
buscar essa equipe multipro ssional em outra escola do sis-
tema educacional ou na comunidade, o que se pode concre-
tizar por meio de parcerias e convênios entre a Secretaria de
Educação e outros órgãos, governamentais ou não.
34 Abordagem médica e psicológica, que se detinha no que
pretensamente “faltava” aos educandos. Implicava um diagnóstico clí-
nico, para avaliar as características e di culdades manifestadas pelos
alunos, objetivando constatar se deviam, ou não, ser encaminhados às
classes especiais ou escolas especiais ou ainda às classes comuns do
ensino regular.
35 Médicos, psicólogos, fonoaudiólogos, sioterapeutas, tera-
peutas ocupacionais, assistentes sociais e outros.
A partir dessa avaliação e das observações feitas pela
equipe escolar, legitima- se a criação dos serviços de apoio
pedagógico especializado para atendimento às necessidades
educacionais especiais dos alunos, ocasião em que o “espe-
cial” da educação se manifesta.
Para aqueles alunos que apresentem di culdades acen-
tuadas de aprendizagem ou di culdades de comunicação e
sinalização diferenciadas dos demais alunos, demandem aju-
da e apoio intenso e contínuo e cujas necessidades especiais
não puderem ser atendidas em classes comuns, os sistemas
de ensino poderão organizar, extraordinariamente, classes
especiais, nas quais será realizado o atendimento em caráter
transitório.
Os alunos que apresentem necessidades educacionais
especiais e requeiram atenção individualizada nas atividades
da vida autônoma e social, recursos, ajudas e apoios intensos
e contínuos, bem como adaptações curriculares tão signi -
cativas que a escola comum não tenha conseguido prover,
podem ser atendidos, em caráter extraordinário, em escolas
especiais, públicas ou privadas, atendimento esse comple-
mentado, sempre que necessário e de maneira articulada,
por serviços das áreas de Saúde, Trabalho e Assistência Social.
É nesse contexto de idéias que a escola deve identi -
car a melhor forma de atender às necessidades educacionais
de seus alunos, em seu processo de aprender. Assim, cabe a
cada unidade escolar diagnosticar sua realidade educacional
e implementar as alternativas de serviços e a sistemática de
funcionamento de tais serviços, preferencialmente no âmbito
da própria escola, para favorecer o sucesso escolar de todos
os seus alunos. Nesse processo, há que se considerar as al-
ternativas já existentes e utilizadas pela comunidade escolar,
que se têm mostrado e cazes, tais como salas de recursos,
salas de apoio pedagógico, serviços de itinerância em suas
diferentes possibilidades de realização (itinerânciaintra e in-
terescolar), como também investir na criação de novas alter-
nativas, sempre fundamentadas no conjunto de necessidades
educacionais especiais encontradas no contexto da unidade
escolar, como por exemplo a modalidade de apoio alocado
na classe comum, sob a forma de professores e/ou pro ssio-
nais especializados, com os recursos e materiais adequados.
Da mesma forma, há que se estabelecer um relaciona-
mento pro ssional com os serviços especializados dispo-
níveis na comunidade, tais como aqueles oferecidos pelas
escolas especiais, centros ou núcleos educacionais especia-
lizados, instituições públicas e privadas de atuação na área
da educação especial. Importante, também, é a integração
dos serviços educacionais com os das áreas de Saúde, Traba-
lho e Assistência Social, garantindo a totalidade do processo
formativo e o atendimento adequado ao desenvolvimento
integral do cidadão.
4.4 - No âmbito administrativo
Para responder aos desa os que se apresentam, é ne-
cessário que os sistemas de ensino constituam e façam fun-
cionar um setor responsável pela educação especial, dotado
de recursos humanos, materiais e nanceiros que viabilizem
e dêem sustentação ao processo de construção da educação
inclusiva.
131
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
É imprescindível planejar a existência de um canal o -
cial e formal de comunicação, de estudo, de tomada de de-
cisões e de coordenação dos processos referentes às mu-
danças na estruturação dos serviços, na gestão e na prática
pedagógica para a inclusão de alunos com necessidades
educacionais especiais.
Para o êxito das mudanças propostas, é importan-
te que os gestores educacionais e escolares assegurem a
acessibilidade aos alunos que apresentem necessidades
educacionais especiais, mediante a eliminação de barreiras
arquitetônicas urbanísticas, na edi cação – incluindo insta-
lações, equipamentos e mobiliário – e nos transportes es-
colares, bem como de barreiras nas comunicações.
Para o atendimento dos padrões mínimos estabele-
cidos com respeito à acessibilidade, deve ser realizada a
adaptação das escolas existentes e condicionada a autori-
zação de construção e funcionamento de novas escolas ao
preenchimento dos requisitos de infra-estrutura de nidos.
Com relação ao processo educativo de alunos que
apresentem condições de comunicação e sinalização dife-
renciadas dos demais alunos, deve ser garantida a acessi-
bilidade aos conteúdos curriculares mediante a utilização
do sistema Braille, da língua de sinais e de demais lingua-
gens e códigos aplicáveis, sem prejuízo do aprendizado da
língua portuguesa, facultando-se aos surdos e a suas fa-
mílias a opção pela abordagem pedagógica que julgarem
adequada. Para assegurar a acessibilidade, os sistemas de
ensino devem prover as escolas dos recursos humanos e
materiais necessários.
Além disso, deve ser a rmado e ampliado o compro-
misso político com a educação inclusiva – por meio de
estratégias de comunicação e de atividades comunitárias,
entre outras – para, desse modo:
a)fomentar atitudes pró-ativas das famílias, alunos,
professores e da comunidade escolar em geral;
b)superar os obstáculos da ignorância, do medo e do
preconceito;
c)divulgar os serviços e recursos educacionais existentes;
d)difundir experiências bem sucedidas de educação
inclusiva;
e)estimular o trabalho voluntário no apoio à inclusão
escolar.
É também importante que a esse processo se sucedam
ações de amplo alcance,tais como a reorganização admi-
nistrativa, técnica e nanceira dos sistemas educacionais e
a melhoria das condições de trabalho docente.
O quadro a seguir ilustra como se deve entender e
ofertar os serviços de educação especial, como parte in-
tegrante do sistema educacional brasileiro, em todos os
níveis de educação e ensino:
132
2 - OPERACIONALIZAÇÃO PELOS SISTEMAS DE ENSINO
Para eliminar a cultura de exclusão escolar e efetivar os
propósitos e as ações referentes à educação de alunos com
necessidades educacionais especiais, torna-se necessário
utilizar uma linguagem consensual, que, com base nos no-
vos paradigmas, passa a utilizar os conceitos na seguinte
acepção:
1.Educação Especial: Modalidade da educação escolar;
processo educacional de nido em uma proposta peda-
gógica, assegurando um conjunto de recursos e serviços
educacionais especiais, organizados institucionalmente
para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns ca-
sos, substituir os serviços educacionais comuns, de modo a
garantir a educação escolar e promover o desenvolvimento
das potencialidades dos educandos que apresentam ne-
cessidades educacionais especiais, em todas as etapas e
modalidades da educação básica.
2.Educandos que apresentam necessidades educacio-
nais especiais são aqueles que, durante o processo educa-
cional, demonstram:
2.1.di culdades acentuadas de aprendizagem ou limi-
tações no processo de desenvolvimento que di cultem o
acompanhamento das atividades curriculares, compreen-
didas em dois grupos:
2.1.1.aquelas não vinculadas a uma causa orgânica es-
pecí ca;
2.1.2.aquelas relacionadas a condições, disfunções, li-
mitações ou de ciências.
2.2.di culdades de comunicação e sinalização diferen-
ciadas dos demais alunos, demandando adaptações de
acesso ao currículo, com utilização de linguagens e códi-
gos aplicáveis;
2.3.altas habilidades/superdotação, grande facilidade
de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente os
conceitos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem
condições de aprofundar e enriquecer esses conteúdos,
devem receber desa os suplementares em classe comum,
em sala de recursos ou em outros espaços de nidos pelos
sistemas de ensino, inclusive para concluir, em menor tem-
po, a série ou etapa escolar.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
3. Inclusão: Representando um avanço em relação ao
movimento de integração escolar, que pressupunha o ajus-
tamento da pessoa com de ciência para sua participação
no processo educativo desenvolvido nas escolas comuns,
a inclusão postula uma reestruturação do sistema educa-
cional, ou seja, uma mudança estrutural no ensino regular,
cujo objetivo é fazer com que a escola se torne inclusiva36,
um espaço democrático e competente para trabalhar com
todos os educandos, sem distinção de raça, classe, gêne-
ro ou características pessoais, baseando-se no princípio de
que a diversidade deve não só ser aceita como desejada.
Os desa os propostos visam a uma perspectiva rela-
cional entre a modalidade da educação especial e as etapas
da educação básica, garantindo o real papel da educação
como processo educativo do aluno e apontando para o
novo “fazer pedagógico”.
Tal compreensão permite entender a educação espe-
cial numa perspectiva de inserção social ampla, histori-
camente diferenciada de todos os paradigmas até então
exercitados como modelos formativos, técnicos e limitados
de simples atendimento. Trata-se, portanto, de uma edu-
cação escolar que, em suas especi cidades e em todos os
momentos, deve estar voltada para a prática da cidadania,
em uma instituição escolar dinâmica, que valorize e res-
peite as diferenças dos alunos. O aluno é sujeito em seu
processo de conhecer, aprender, reconhecer e construir a
sua própria cultura.
Ao fazer a leitura do signi cado e do sentido da edu-
cação especial, neste novo momento, faz-se necessário re-
sumir onde ela deve ocorrer, a quem se destina, como se
realiza e como se dá a escolarização do aluno, entre outros
temas, balizando o seu próprio movimento como uma mo-
dalidade de educação escolar.
Todo esse exercício de realizar uma nova leitura sobre
a educação do cidadão que apresenta necessidades edu-
cacionais especiais visa subsidiar e implementar a LDBEN,
baseado tanto no pressuposto constitucional – que deter-
mina “A educação, direito de todos e dever do Estado e
da família, será promovida e incentivada com a colabora-
ção da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
quali cação para o trabalho” – como nas interfaces neces-
sárias e básicas propostas no Capítulo V da própria LDBEN,
com a totalidade dos seus dispositivos preconizados. Para
compreender tais propósitos, torna-se necessário retomar
as indagações já mencionadas:
36 O conceito de escola inclusiva implica uma nova postura da
escola comum, que propõe no projeto pedagógico – no currículo, na
metodologia de ensino, na avaliação e na atitude dos educadores –
ações que favoreçam a interação social e sua opção por práticas hete-
rogêneas. A escola capacita seus professores, prepara-se, organiza-se
e adapta-se para oferecer educação de qualidade para todos, inclusive
para os educandos que apresentam necessidades especiais. Inclusão,
portanto, não signi ca simplesmente matricular todos os educandos
com necessidades educacionais especiais na classe comum, ignoran-
do suas necessidades especí cas, mas signi ca dar ao professor e à
escola o suporte necessário a sua ação pedagógica.
1. O “locus” dos serviços de educação especial
A educação especial deve ocorrer em todas as insti-
tuições escolares que ofereçam os níveis, etapas e modali-
dades da educação escolar previstos na LDBEN, de modo
a propiciar o pleno desenvolvimento das potencialidades
sensoriais, afetivas e intelectuais do aluno, mediante um
projeto pedagógico que contemple, além das orientações
comuns – cumprimento dos 200 dias letivos, horas aula,
meios para recuperação e atendimento do aluno, avaliação
e certi cação, articulação com as famílias e a comunidade
– um conjunto de outros elementos que permitam de nir
objetivos, conteúdos e procedimentos relativos à própria
dinâmica escolar.
Assim sendo, a educação especial deve ocorrer nas es-
colas públicas e privadas da rede regular de ensino, com
base nos princípios da escola inclusiva. Essas escolas, por-
tanto, além do acesso à matrícula, devem assegurar as con-
dições para o sucesso escolar de todos os alunos.
Extraordinariamente, os serviços de educação especial
podem ser oferecidos em classes especiais, escolas espe-
ciais, classes hospitalares e em ambiente domiciliar.
Os sistemas públicos de ensino poderão estabelecer
convênios ou parcerias com escolas ou serviços públicos
ou privados, de modo a garantir o atendimento às neces-
sidades educacionais especiais de seus alunos, responsa-
bilizando-se pela identi cação, análise, avaliação da qua-
lidade e da idoneidade, bem como pelo credenciamento
das instituições que venham a realizar esse atendimento,
observados os princípios da educação inclusiva.
Para a de nição das ações pedagógicas, a escola deve
prever e prover, em suas prioridades, os recursos humanos
e materiais necessários à educação na diversidade.
É nesse contexto que a escola deve assegurar uma res-
posta educativa adequada às necessidades educacionais
de todos os seus alunos, em seu processo de aprender,
buscando implantar os serviços de apoio pedagógico es-
pecializado necessários, oferecidos preferencialmente no
âmbito da própria escola.
É importante salientar o que se entende por serviço
de apoio pedagógico especializado: são os serviços educa-
cionais diversi cados oferecidos pela escola comum para
responder às necessidades educacionais especiais do edu-
cando. Tais serviços podem ser desenvolvidos:
a)nas classes comuns, mediante atuação de profes-
sor da educação especial, de professores intérpretes das
linguagens e códigos aplicáveis e de outros pro ssionais;
itinerância intra e interinstitucional e outros apoios neces-
sários à aprendizagem, à locomoção e à comunicação;
b)em salas de recursos, nas quais o professor da edu-
cação especial realiza a complementação e/ou suplemen-
tação curricular, utilizando equipamentos e materiais espe-
cí cos.
Caracterizam-se como serviços especializados aqueles
realizados por meio de parceria entre as áreas de educação,
saúde, assistência social e trabalho.
133
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
2. Alunos atendidos pela educação especial
O Artigo 2º. da LDBEN, que trata dos princípios e ns
da educação brasileira, garante: “A educação, dever da famí-
lia e do Estado, inspirada nos princípios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana, tem por nalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício
da cidadania e sua quali cação para o trabalho.”
Consoante esse postulado, o projeto pedagógico da es-
cola viabiliza-se por meio de uma prática pedagógica que
tenha como princípio norteador a promoção do desenvol-
vimento da aprendizagem de todos os educandos, inclusive
daqueles que apresentem necessidades educacionais espe-
ciais.
Tradicionalmente, a educação especial tem sido conce-
bida como destinada apenas ao atendimento de alunos que
apresentam de ciências (mental, visual, auditiva, física/mo-
tora e múltiplas); condutas típicas de síndromes e quadros
psicológicos, neurológicos ou psiquiátricos, bem como de
alunos que apresentam altas habilidades/superdotação.
Hoje, com a adoção do conceito de necessidades edu-
cacionais especiais, a rma-se o compromisso com uma nova
abordagem, que tem como horizonte a Inclusão.
Dentro dessa visão, a ação da educação especial am-
plia-se, passando a abranger não apenas as di culdades de
aprendizagem relacionadas a condições, disfunções, limita-
ções e de ciências, mas também aquelas não vinculadas a
uma causa orgânica especí ca, considerando que, por di-
culdades cognitivas, psicomotoras e de comportamento,
alunos são frequentemente negligenciados ou mesmo ex-
cluídos dos apoios escolares.
O quadro das di culdades de aprendizagem absor-
ve uma diversidade de necessidades educacionais, desta-
cadamente aquelas associadas a: di culdades especí cas
de aprendizagem, como a dislexia e disfunções correlatas;
problemas de atenção, perceptivos, emocionais, de memó-
ria, cognitivos, psicolínguísticos, psicomotores, motores, de
comportamento; e ainda a fatores ecológicos e socioeco-
nômicos, como as privações de caráter sociocultural e nu-
tricional.
Assim, entende-se que todo e qualquer aluno pode
apresentar, ao longo de sua aprendizagem, alguma necessi-
dade educacional especial, temporária ou permanente, vin-
culada ou não aos grupos já mencionados, agora reorgani-
zados em consonância com essa nova abordagem:
1.Educandos que apresentam di culdades acentuadas
de aprendizagem ou limitações no processo de desenvol-
vimento que di cultem o acompanhamento das atividades
curriculares, compreendidas em dois grupos:
1.1.aquelas não vinculadas a uma causa orgânica espe-
cí ca;
1.2.aquelas relacionadas a condições, disfunções, limita-
ções ou de ciências;
2.Di culdades de comunicação e sinalização diferencia-
das dos demais alunos, particularmente alunos que apresen-
tam surdez, cegueira, surdo-cegueira ou distúrbios acentua-
dos de linguagem, para os quais devem ser adotadas formas
diferenciadas de ensino e adaptações de acesso ao currículo,
com utilização de linguagens e códigos aplicáveis, assegu-
rando-se os recursos humanos e materiais necessários;
134
2.1.Em face das condições especí cas associadas à sur-
dez, é importante que os sistemas de ensino se organizem
de forma que haja escolas em condições de oferecer aos
alunos surdos o ensino em língua brasileira de sinais e em
língua portuguesa e, aos surdos-cegos, o ensino em língua
de sinais digital, tadoma e outras técnicas, bem como es-
colas com propostas de ensino e aprendizagem diferentes,
facultando-se a esses alunos e a suas famílias a opção pela
abordagem pedagógica que julgarem adequada;
2.2.Em face das condições especí cas associadas à ce-
gueira e à visão subnormal, os sistemas de ensino devem
prover aos alunos cegos o material didático, inclusive pro-
vas, e o livro didático em Braille e, aos alunos com visão
subnormal (baixa visão), os auxílios ópticos necessários,
bem como material didático, livro didático e provas em ca-
racteres ampliados;
3. altas habilidades/superdotação, grande facilidade
de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente os
conceitos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem
condições de aprofundar e enriquecer esses conteúdos,
devem receber desa os suplementares em classe comum,
em sala de recursos ou em outros espaços de nidos pelos
sistemas de ensino, inclusive para concluir, em menor tem-
po, a série ou etapa escolar.
Dessa forma, a educação especial – agora concebida
como o conjunto de conhecimentos, tecnologias, recursos
humanos e materiais didáticos que devem atuar na relação
pedagógica para assegurar resposta educativa de quali-
dade às necessidades educacionais especiais – continuará
atendendo, com ênfase, os grupos citados inicialmente. En-
tretanto, em consonância com a nova abordagem, deverá
vincular suas ações cada vez mais à qualidade da relação
pedagógica e não apenas a um público-alvo delimitado,
de modo que a atenção especial se faça presente para to-
dos os educandos que, em qualquer etapa ou modalidade
da educação básica, dela necessitarem para o seu sucesso
escolar.
3. Implantação e implementação dos serviços de
educação especial
Os princípios gerais da educação das pessoas com
necessidades educacionais especiais foram delineados
pela LDBEN, tendo como eixo norteador a elaboração do
projeto pedagógico da escola, que incorpora essa modali-
dade de educação escolar em articulação com a família e
a comunidade. Esse projeto, fruto da participação dos di-
ferentes atores da comunidade escolar, deve incorporar a
atenção de qualidade à diversidade dos alunos, em suas
necessidades educacionais comuns e especiais, como um
vetor da estrutura, funcionamento e prática pedagógica da
escola.
Nesse sentido, deve ser garantida uma ampla discus-
são que contemple não só os elementos enunciados an-
teriormente, mas também os pais, os professores e outros
segmentos da comunidade escolar, explicitando uma com-
petência institucional voltada à diversidade e às especi -
cidades dessa comunidade, considerando que o aluno é o
centro do processo pedagógico.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Além disso, recomenda-se às escolas e aos sistemas de
ensino a constituição de parcerias com instituições de en-
sino superior para a realização de pesquisas e estudos de
caso relativos ao processo de ensino e aprendizagem de
alunos com necessidades educacionais especiais, visando
ao aperfeiçoamento desse processo educativo.
4. Organização do atendimento na rede regular de
ensino
A escola regular de qualquer nível ou modalidade de
ensino, ao viabilizar a inclusão de alunos com necessida-
des especiais, deverá promover a organização de classes
comuns e de serviços de apoio pedagógico especializado.
Extraordinariamente, poderá promover a organização de
classes especiais, para atendimento em caráter transitório.
4.1 – Na organização das classes comuns, faz-se neces-
sário prever:
a)professores das classes comuns e da educação espe-
cial capacitados e especializados, respectivamente, para o
atendimento às necessidades educacionais especiais dos
alunos;
b)distribuição dos alunos com necessidades educacio-
nais especiais pelas várias classes do ano escolar em que
forem classi cados, de modo que essas classes comuns se
bene ciem das diferenças e ampliem positivamente as ex-
periências de todos os alunos, dentro do princípio de edu-
car para a diversidade;
c) exibilizações e adaptações curriculares, que conside-
rem o signi cado prático e instrumental dos conteúdos bá-
sicos, metodologias de ensino e recursos didáticos diferen-
ciados e processos de avaliação adequados ao desenvolvi-
mento dos alunos que apresentam necessidades educacio-
nais especiais, em consonância com o projeto pedagógico
da escola, respeitada a frequência obrigatória;
d)serviços de apoio pedagógico especializado, realiza-
do:
- na classe comum, mediante atuação de professor da
educação especial, de professores intérpretes das lingua-
gens e códigos aplicáveis, como a língua de sinais e o sis-
tema Braille, e de outros pro ssionais, como psicólogos e
fonoaudiólogos, por exemplo; itinerância intra e interinsti-
tucional e outros apoios necessários à aprendizagem, à lo-
comoção e à comunicação;
- em salas de recursos, nas quais o professor da educa-
ção especial realiza a complementação e/ou suplementação
curricular, utilizando equipamentos e materiais especí cos.
e)avaliação pedagógica no processo de ensino e apren-
dizagem, inclusive para a identi cação das necessidades
educacionais especiais e a eventual indicação dos apoios
pedagógicos adequados;
f)temporalidade exível do ano letivo, para atender às
necessidades educacionais especiais de alunos com de -
ciência mental ou graves de ciências múltiplas, de forma
que possam concluir em tempo maior o currículo previsto
para a série/etapa escolar, principalmente nos anos nais
do ensino fundamental, conforme estabelecido por normas
dos sistemas de ensino, procurando-se evitar grande defa-
sagem idade/série;
g)condições para re exão, ação e elaboração teórica
da educação inclusiva, com protagonismo dos professores,
articulando experiência e conhecimento com as necessida-
des/possibilidades surgidas na relação pedagógica, inclu-
sive por meio de colaboração com instituições de ensino
superior e de pesquisa;
h)uma rede de apoio interinstitucional que envolva
pro ssionais das áreas de Saúde, Assistência Social e Tra-
balho, sempre que necessário para o seu sucesso na apren-
dizagem, e que seja disponibilizada por meio de convênios
com organizações públicas ou privadas daquelas áreas;
i)sustentabilidade do processo inclusivo, mediante
aprendizagem cooperativa em sala de aula; trabalho de
equipe na escola e constituição de redes de apoio, com a
participação da família no processo educativo, bem como
de outros agentes e recursos da comunidade.
j)atividades que favoreçam o aprofundamento e o en-
riquecimento de aspetos curriculares aos alunos que apre-
sentam superdotação, de forma que sejam desenvolvidas
suas potencialidades, permitindo ao aluno superdotado
concluir em menor tempo a educação básica, nos termos
do Artigo 24, V, “c”, da LDBEN.
Para atendimento educacional aos superdotados, é ne-
cessário:
a)organizar os procedimentos de avaliação pedagógica
e psicológica de alunos com características de superdota-
ção;
b)prever a possibilidade de matrícula do aluno em série
compatível com seu desempenho escolar, levando em con-
ta, igualmente, sua maturidade socioemocional;
c)cumprir a legislação no que se refere:
- ao atendimento suplementar para aprofundar e/ou
enriquecer o currículo;
- à aceleração/avanço, regulamentados pelos respecti-
vos sistemas de ensino, permitindo, inclusive, a conclusão
da Educação Básica em menor tempo;
- ao registro do procedimento adotado em ata da es-
cola e no dossiê do aluno;
d)incluir, no histórico escolar, as especi cações cabíveis;
e)incluir o atendimento educacional ao superdotado
nos projetos pedagógicos e regimentos escolares, inclusive
por meio de convênios com instituições de ensino superior
e outros segmentos da comunidade.
Recomenda-se às escolas de Educação Básica a cons-
tituição de parcerias com instituições de ensino superior
com vistas à identi cação de alunos que apresentem altas
habilidades/superdotação, para ns de apoio ao prosse-
guimento de estudos no ensino médio e ao desenvolvi-
mento de estudos na educação superior, inclusive median-
te a oferta de bolsas de estudo, destinando-se tal apoio
prioritariamente àqueles alunos que pertençam aos estra-
tos sociais de baixa renda.
135
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
4.2 - Os serviços de apoio pedagógico especializado
ocorrem no espaço escolar e envolvem professores com
diferentes funções:
a)Classes comuns: serviço que se efetiva por meio do
trabalho de equipe, abrangendo professores da classe co-
mum e da educação especial, para o atendimento às ne-
cessidades educacionais especiais dos alunos durante o
processo de ensino e aprendizagem. Pode contar com a
colaboração de outros pro ssionais, como psicólogos es-
colares, por exemplo.
b)Salas de recursos: serviço de natureza pedagógica,
conduzido por professor especializado, que suplemen-
ta (no caso dos superdotados) e complementa (para os
demais alunos) o atendimento educacional realizado em
classes comuns da rede regular de ensino. Esse serviço
realiza-se em escolas, em local dotado de equipamentos e
recursos pedagógicos adequados às necessidades educa-
cionais especiais dos alunos, podendo estender-se a alunos
de escolas próximas, nas quais ainda não exista esse aten-
dimento. Pode ser realizado individualmente ou em pe-
quenos grupos, para alunos que apresentem necessidades
educacionais especiais semelhantes, em horário diferente
daquele em que frequentam a classe comum.
c)Itinerância: serviço de orientação e supervisão peda-
gógica desenvolvida por professores especializados que
fazem visitas periódicas às escolas para trabalhar com os
alunos que apresentem necessidades educacionais espe-
ciais e com seus respectivos professores de classe comum
da rede regular de ensino.
d)Professores-intérpretes: são pro ssionais especializa-
dos para apoiar alunos surdos, surdos- cegos e outros que
apresentem sérios comprometimentos de comunicação e
sinalização.
Todos os professores de educação especial e os que
atuam em classes comuns deverão ter formação para as
respectivas funções, principalmente os que atuam em ser-
viços de apoio pedagógico especializado.
A inclusão de alunos com necessidades educacionais
especiais em classes comuns do ensino regular, como meta
das políticas de educação, exige interação constante en-
tre professor da classe comum e os dos serviços de apoio
pedagógico especializado, sob pena de alguns educandos
não atingirem rendimento escolar satisfatório.
A interação torna-se absolutamente necessária quando
se trata, por exemplo, da educação dos surdos, consideran-
do que lhes é facultado efetivar sua educação por meio da
língua portuguesa e da língua brasileira de sinais, depois
de manifestada a opção dos pais e sua própria opinião. Re-
comenda-se que o professor, para atuar com esses alunos
em sala de aula da educação infantil e dos anos iniciais do
ensino fundamental, tenha complementação de estudos
sobre o ensino de línguas: língua portuguesa e língua bra-
sileira de sinais. Recomenda- se também que o professor,
para atuar com alunos surdos em sala de recursos, princi-
palmente a partir da 5ª série do ensino fundamental, tenha,
além do curso de Letras e Linguística, complementação de
estudos ou cursos de pós-graduação sobre o ensino de lín-
guas: língua portuguesa e língua brasileira de sinais.
136
Os serviços de apoio pedagógico especializado, ou ou-
tras alternativas encontradas pela escola, devem ser orga-
nizados e garantidos nos projetos pedagógicos e regimen-
tos escolares, desde que devidamente regulamentados
pelos competentes Conselhos de Educação.
O atendimento educacional especializado pode ocor-
rer fora de espaço escolar, sendo, nesses casos, certi cada
a frequência do aluno mediante relatório do professor que
o atende:
a)Classe hospitalar: serviço destinado a prover, me-
diante atendimento especializado, a educação escolar a
alunos impossibilitados de frequentar as aulas em razão de
tratamento de saúde que implique internação hospitalar
ou atendimento ambulatorial.
b)Ambiente domiciliar: serviço destinado a viabilizar,
mediante atendimento especializado, a educação escolar
de alunos que estejam impossibilitados de frequentar as
aulas em razão de tratamento de saúde que implique per-
manência prolongada em domicílio.
Os objetivos das classes hospitalares e do atendimento
em ambiente domiciliar são: dar continuidade ao proces-
so de desenvolvimento e ao processo de aprendizagem de
alunos matriculados em escolas da Educação Básica, con-
tribuindo para seu retorno e reintegração ao grupo escolar;
e desenvolver currículo exibilizado com crianças, jovens
e adultos não matriculados no sistema educacional local,
facilitando seu posterior acesso à escola regular.
4.3 – A classe especial e sua organização:
As escolas podem criar, extraordinariamente, classes
especiais, cuja organização fundamente-se no Capítulo II
da LDBEN, nas diretrizes curriculares nacionais para a Edu-
cação Básica, bem como nos referenciais e parâmetros cur-
riculares nacionais, para atendimento, em caráter transitó-
rio, a alunos que apresentem di culdades acentuadas de
aprendizagem ou condições de comunicação e sinalização
diferenciadas dos demais alunos e demandem ajudas e
apoios intensos e contínuos.
Aos alunos atendidos em classes especiais devem ter
assegurados:
a)professores especializados em educação especial;
b)organização de classes por necessidades educacio-
nais especiais apresentadas, sem agrupar alunos com dife-
rentes tipos de de ciências;
c)equipamentos e materiais especí cos;
d)adaptações de acesso ao currículo e adaptações nos
elementos curriculares;
e)atividades da vida autônoma e social no turno inver-
so, quando necessário.
Classe especial é uma sala de aula, em escola de ensi-
no regular, em espaço físico e modulação adequada. Nesse
tipo de sala, o professor da educação especial utiliza méto-
dos, técnicas, procedimentos didáticos e recursos pedagó-
gicos especializados e, quando necessário, equipamentos e
materiais didáticos especí cos, conforme série/ciclo/etapa
da educação básica, para que o aluno tenha acesso ao cur-
rículo da base nacional comum.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
A classe especial pode ser organizada para atendimen-
to às necessidades educacionais especiais de alunos cegos,
de alunos surdos, de alunos que apresentam condutas típi-
cas de síndromes e quadros psicológicos, neurológicos ou
psiquiátricos e de alunos que apresentam casos graves de
de ciência mental ou múltipla. Pode ser utilizada principal-
mente nas localidades onde não há oferta de escolas espe-
ciais; quando se detectar, nesses alunos, grande defasagem
idade/série; quando faltarem, ao aluno, experiências escola-
res anteriores, di cultando o desenvolvimento do currículo
em classe comum.
Não se deve compor uma classe especial com alunos
que apresentam di culdades de aprendizagem não vincu-
ladas a uma causa orgânica especí ca, tampouco se deve
agrupar alunos com necessidades especiais relacionadas a
diferentes de ciências. Assim sendo, não se recomenda co-
locar, numa mesma classe especial, alunos cegos e surdos,
por exemplo. Para esses dois grupos de alunos, em parti-
cular, recomenda-se o atendimento educacional em classe
especial durante o processo de alfabetização, quando não
foram bene ciados com a educação infantil. Tal processo
abrange, para os cegos, o domínio do sistema Braille, e para
os surdos, a aquisição da língua de sinais e a aprendizagem
da língua portuguesa.
O professor da educação especial, nessa classe, deve
desenvolver o currículo com a exibilidade necessária às
condições dos alunos e, no turno inverso, quando necessá-
rio, deve desenvolver outras atividades, tais como ativida-
des da vida autônoma e social (para alunos com de ciência
mental, por exemplo); orientação e mobilidade (para alu-
nos cegos e surdos-cegos); desenvolvimento de linguagem:
língua portuguesa e língua brasileira de sinais (para alunos
surdos); atividades de informática, etc.
Essa classe deverá con gurar a etapa, ciclo ou moda-
lidade da educação básica em que o aluno se encontra –
educação infantil, ensino fundamental, educação de jovens
e adultos – promovendo avaliação contínua do seu desem-
penho – com a equipe escolar e pais – e proporcionando,
sempre que possível, atividades conjuntas com os demais
alunos das classes comuns.
É importante que, a partir do desenvolvimento apre-
sentado pelo aluno e das condições para o atendimento in-
clusivo, a equipe pedagógica da escola e a família decidam
conjuntamente, com base em avaliação pedagógica, quanto
ao seu retorno à classe comum.
5 – Organização do atendimento em escola especial
A educação escolar de alunos que apresentam necessi-
dades educacionais especiais e que requeiram atenção in-
dividualizada nas atividades da vida autônoma e social, bem
como ajudas e apoios intensos e contínuos e exibilizações
e adaptações curriculares tão signi cativas que a escola co-
mum não tenha conseguido prover – pode efetivar-se em
escolas especiais, assegurando-se que o currículo escolar
observe as diretrizes curriculares nacionais para as etapas e
modalidades da Educação Básica e que os alunos recebam
os apoios de que necessitam. É importante que esse aten-
dimento, sempre que necessário, seja complementado por
serviços das áreas de Saúde, Trabalho e Assistência Social.
A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno,
a equipe pedagógica da escola especial e a família devem
decidir conjuntamente quanto à transferência do aluno para
escola da rede regular de ensino, com base em avaliação pe-
dagógica e na indicação, por parte do setor responsável pela
educação especial do sistema de ensino, de escolas regula-
res em condições de realizar seu atendimento educacional.
Para uma educação escolar de qualidade nas escolas
especiais, é fundamental prover e promover em sua orga-
nização:
I.matrícula e atendimento educacional especializado nas
etapas e modalidades da Educação Básica previstas em lei e
no seu regimento escolar;
II.encaminhamento de alunos para a educação regular,
inclusive para a educação de jovens e adultos;
III.parcerias com escolas das redes regulares públicas ou
privadas de educação pro ssional;
IV.conclusão e certi cação de educação escolar, incluin-
do terminalidade especí ca, para alunos com de ciência
mental e múltipla;
V.professores especializados e equipe técnica de apoio;
VI. exibilização e adaptação do currículo previsto na
LDBEN, nos Referenciais e nos Parâmetros Curriculares Na-
cionais.
As escolas especiais públicas e privadas obedecem às
mesmas exigências na criação e no funcionamento:
a)são iguais nas nalidades, embora diferentes na or-
dem administrativa e na origem dos recursos;
b)necessitam de credenciamento e/ou autorização para
o seu funcionamento.
As escolas da rede privada, sem ns lucrativos, que
necessitam pleitear apoio técnico e nanceiro dos órgãos
governamentais devem credenciar-se para tal; as escolas da
rede privada, com ns lucrativos, assim como as anterior-
mente citadas, devem ter o acompanhamento e a avaliação
do órgão gestor e cumprir as determinações dos Conselhos
de Educação similares às previstas para as demais escolas.
No âmbito dos sistemas de ensino, cabe aos Conselhos
de Educação legislar sobre a matéria, observadas as normas
e diretrizes nacionais.
6 – Etapas da escolarização de alunos com necessida-
des especiais em qualquer espaço escolar
Conforme estabelecido nos dispositivos legais da edu-
cação brasileira, o processo escolar tem início na educação
infantil, que se realiza na faixa etária de zero a seis anos – em
creches e em turmas de pré-escola – permitindo a identi ca-
ção das necessidades educacionais especiais e a estimulação
do desenvolvimento integrado aluno, bem como a interven-
ção para atenuar possibilidades de atraso de desenvolvi-
mento, decorrentes ou não de fatores genéticos, orgânicos
e/ou ambientais.
O atendimento educacional oferecido pela educação
infantil pode contribuir signi cativamente para o sucesso
escolar desses educandos. Para tanto, é importante prover
a escola que realiza esse etapa da educação básica de recur-
sos tecnológicos e humanos adequados à diversidade das
demandas.
137
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
Do mesmo modo, é indispensável a integração dos ser-
viços educacionais com os das áreas de Saúde e Assistên-
cia Social, garantindo a totalidade do processo formativo
e o atendimento adequado ao desenvolvimento integral
do educando. É importante mencionar que o fato de uma
criança necessitar de apoio especializado não deve consti-
tuir motivo para di cultar seu acesso e frequência às cre-
ches e às turmas de pré-escola da educação regular.
Após a educação infantil – ou seja, a partir dos sete
anos de idade – a escolarização do aluno que apresenta
necessidades educacionais especiais deve processar-se nos
mesmos níveis, etapas e modalidades de educação e ensino
que os demais educandos, ou seja, no ensino fundamental,
no ensino médio, na educação pro ssional, na educação de
jovens e adultos e na educação superior. Essa educação é
suplementada e complementada quando se utilizam os ser-
viços de apoio pedagógico especializado.
7 – Currículo
O currículo a ser desenvolvido é o das diretrizes curricu-
lares nacionais para as diferentes etapas e modalidades da
Educação Básica: educação infantil, educação fundamental,
ensino médio, educação de jovens e adultos e educação
pro ssional.
A escolarização formal, principalmente na educação in-
fantil e/ou nos anos iniciais do ensino fundamental, trans-
forma o currículo escolar em um processo constante de re-
visão e adequação. Os métodos e técnicas, recursos educa-
tivos e organizações especí cas da prática pedagógica, por
sua vez, tornam-se elementos que permeiam os conteúdos.
O currículo, em qualquer processo de escolarização,
transforma-se na síntese básica da educação. Isto nos pos-
sibilita a rmar que a busca da construção curricular deve
ser entendida como aquela garantida na própria LDBEN,
complementada, quando necessário, com atividades que
possibilitem ao aluno que apresenta necessidades educa-
cionais especiais ter acesso ao ensino, à cultura, ao exercício
da cidadania e à inserção social produtiva.
O Artigo 5o da LDBEN preceitua: “o acesso ao ensino
fundamental é direito público subjetivo, podendo qualquer
cidadão, grupo de cidadãos, associação comunitária, orga-
nização sindical, entidade de classe ou outra legalmente
constituída e, ainda, o Ministério Público, acionar o Poder
Público para exigi-lo”.
Os currículos devem ter uma base nacional comum,
conforme determinam os Artigos 26, 27 e 32 da LDBEN, a
ser suplementada ou complementada por uma parte diver-
si cada, exigida, inclusive, pelas características dos alunos.
As di culdades de aprendizagem na escola apresen-
tam-se como um contínuo, compreendendo desde situa-
ções mais simples e/ou transitórias – que podem ser resol-
vidas espontaneamente no curso do trabalho pedagógico
– até situações mais complexas e/ou permanentes – que
requerem o uso de recursos ou técnicas especiais para que
seja viabilizado o acesso ao currículo por parte do educan-
do. Atender a esse contínuo de di culdades requer respos-
tas educativas adequadas, que abrangem graduais e pro-
gressivas adaptações de acesso ao currículo, bem como
adaptações de seus elementos.
138
Em casos muito singulares, em que o educando com
graves comprometimentos mentais e/ou múltiplos não
possa bene ciar-se do currículo da base nacional comum,
deverá ser proporcionado um currículo funcional para
atender às necessidades práticas da vida.
O currículo funcional, tanto na educação infantil como
nos anos iniciais do ensino fundamental, distingue-se pelo
caráter pragmático das atividades previstas nos parágrafos
1o, 2o, 3o e 4o do Artigo 26 e no Artigo 32 da LDBEN e
pelas adaptações curriculares muito signi cativas.
Tanto o currículo como a avaliação devem ser funcio-
nais, buscando meios úteis e práticos para favorecer: o de-
senvolvimento das competências sociais; o acesso ao co-
nhecimento, à cultura e às formas de trabalho valorizadas
pela comunidade; e a inclusão do aluno na sociedade.
8 – Terminalidade especí ca
No atendimento a alunos cujas necessidades educacio-
nais especiais estão associadas a grave de ciência mental
ou múltipla, a necessidade de apoios e ajudas intensos e
contínuos, bem como de adaptações curriculares signi -
cativas, não deve signi car uma escolarização sem hori-
zonte de nido, seja em termos de tempo ou em termos
de competências e habilidades desenvolvidas. As escolas,
portanto, devem adotar procedimentos de avaliação pe-
dagógica, certi cação e encaminhamento para alternativas
educacionais que concorram para ampliar as possibilidades
de inclusão social e produtiva dessa pessoa.
Quando os alunos com necessidades educacionais es-
peciais, ainda que com os apoios e adaptações necessários,
não alcançarem os resultados de escolarização previstos no
Artigo 32, I da LDBEN: “o desenvolvimento da capacidade
de aprender, tendo como meios básicos o pleno domínio
da leitura, da escrita e do cálculo” – e uma vez esgotadas
as possibilidades apontadas nos Artigos 24, 26 e 32 da
LDBEN – as escolas devem fornecer-lhes uma certi cação
de conclusão de escolaridade, denominada terminalidade
especí ca.
Terminalidade especí ca é uma certi cação de con-
clusão de escolaridade – fundamentada em avaliação pe-
dagógica – com histórico escolar que apresente, de forma
descritiva, as habilidades e competências atingidas pelos
educandos com grave de ciência mental ou múltipla. É o
caso dos alunos cujas necessidades educacionais especiais
não lhes possibilitaram alcançar o nível de conhecimento
exigido para a conclusão do ensino fundamental, respeita-
da a legislação existente, e de acordo com o regimento e o
projeto pedagógico da escola.
O teor da referida certi cação de escolaridade deve
possibilitar novas alternativas educacionais, tais como o
encaminhamento para cursos de educação de jovens e
adultos e de educação pro ssional, bem como a inserção
no mundo do trabalho, seja ele competitivo ou protegido.
Cabe aos respectivos sistemas de ensino normatizar
sobre a idade-limite para a conclusão do ensino funda-
mental.
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
9 – A educação pro ssional do aluno com necessi-
dades educacionais especiais
A educação pro ssional é um direito do aluno com ne-
cessidades educacionais especiais e visa à sua integração
produtiva e cidadã na vida em sociedade. Deve efetivar-se
nos cursos oferecidos pelas redes regulares de ensino pú-
blicas ou pela rede regular de ensino privada, por meio de
adequações e apoios em relação aos programas de edu-
cação pro ssional e preparação para o trabalho, de forma
que seja viabilizado o acesso das pessoas com necessida-
des educacionais especiais aos cursos de nível básico, téc-
nico e tecnológico, bem como a transição para o mercado
de trabalho.
Essas adequações e apoios – que representam a cola-
boração da educação especial para uma educação pro s-
sional inclusiva – efetivam-se por meio de:
a) exibilizações e adaptações dos recursos instrucio-
nais: material pedagógico, equipamento, currículo e outros;
b)capacitação de recursos humanos: professores, ins-
trutores e pro ssionais especializados;
c)eliminação de barreiras atitudinais, arquitetônicas,
curriculares e de comunicação e sinalização, entre outras;
d)encaminhamento para o mundo do trabalho e acom-
panhamento de egressos.
As escolas das redes de educação pro ssional po-
dem realizar parcerias com escolas especiais, públicas ou
privadas, tanto para construir competências necessárias
à inclusão de alunos em seus cursos quanto para prestar
assistência técnica e convalidar cursos pro ssionalizantes
realizados por essas escolas especiais.
Além disso, na perspectiva de contribuir para um pro-
cesso de inclusão social, as escolas das redes de educa-
ção pro ssional poderão avaliar e certi car competências
laborais de pessoas com necessidades especiais não matri-
culadas em seus cursos, encaminhando-as, a partir desses
procedimentos, para o mundo do trabalho.
A educação pro ssional do aluno com necessidades
educacionais especiais pode realizar-se em escolas espe-
ciais, públicas ou privadas, quando esgotados os recursos
da rede regular na provisão de resposta educativa adequa-
da às necessidades educacionais especiais e quando o alu-
no demandar apoios e ajudas intensos e contínuos para
seu acesso ao currículo. Nesse caso, podem ser oferecidos
serviços de o cinas pré-pro ssionais ou o cinas pro ssio-
nalizantes, de caráter protegido ou não.
Os Artigos 3o e 4o, do Decreto no 2.208/97, contem-
plam a inclusão de pessoas em cursos de educação pro s-
sional de nível básico independentemente de escolarida-
de prévia, além dos cursos de nível técnico e tecnológico.
Assim, alunos com necessidades especiais também podem
ser bene ciados, quali cando-se para o exercício de fun-
ções demandadas pelo mundo do trabalho.
II – VOTO DOS RELATORES
A organização da educação especial adquire, portanto,
seus contornos legítimos. O que passou faz parte do pro-
cesso de amadurecimento da sociedade brasileira. Agora
é preciso por em prática, corajosamente, a compreensão
que foi alcançada pela comunidade sobre a importância
que deve ser dada a este segmento da sociedade brasileira.
Com a edição deste Parecer e das Diretrizes que o in-
tegram, este Colegiado está oferecendo ao Brasil e aos alu-
nos que apresentam necessidades educacionais especiais
um caminho e os meios legais necessários para a supera-
ção do grave problema educacional, social e humano que
os envolve.
Igualdade de oportunidades e valorização da diversi-
dade no processo educativo e nas relações sociais são di-
reitos dessas crianças, jovens e adultos. Tornar a escola e a
sociedade inclusivas é uma tarefa de todos.
Brasília, 03 de julho de 2001
Conselheiro Kuno Paulo Rhoden- Relator
Conselheira Sylvia Figueiredo Gouvêa- Relatora
III – DECISÃO DA CÂMARA
A Câmara de Educação Básica aprova por unanimidade
o voto dos relatores.
Sala de sessões, em 03 de julho de 2001.
Francisco Aparecido Cordão – Presidente
Carlos Roberto Jamil Cury – Vice-presidente
IV - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
ARANHA, Maria Salete Fábio. A inclusão social da
criança com de ciência. Criança Especial. São Paulo, Edito-
ra Roca (no prelo).
__________________________. Integração social do de -
ciente: análise conceitual e metodológica. Temas em Psico-
logia, no 2, 63-70, 1995.
ASSOCIAÇÃO MILTON CAMPOS – ADV – “Dez Anos em
Prol do Bem-dotado”, Belo Horizonte, 1884.
BAUMEL, R. “Sugestões sobre Forma e Conteúdo das
Diretrizes Curriculares para a Educação Especial” (texto pre-
liminar). São Paulo, FEUSP, 2001 (análise)
BOLSANELLO, Maria Augusta. Interação Mãe – Filho
Portador de De ciência: Concepções e Modo de Atuação
dos Pro ssionais em Estimulação Precoce. Tese de Douto-
rado. São Paulo, USP, 1988.
BRASIL. Ministério da Educação. Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais. “Roteiro e Metas para
Orientar o Debate sobre o Plano Nacional de Educação”.
Brasília, INEP, 1997 (mimeo).
_________________________________________________________
___________________
. “Procedimentos de Elaboração do Plano Nacional de
Educação”. Brasília, INEP, 1997.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educa-
ção Especial. Política Nacional de Educação Especial. Brasí-
lia, Secretaria de Educação Especial, 1994.
_______________________________________________________.
“Subsídios para Organização e Funcionamento de Serviços
de Educação Especial”. Brasília, SEESP, 1995.
139
 LEGISLAÇÃO BÁSICA
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Edu-
cação Fundamental. Parâmetros Curriculares Nacionais:
Adaptações Curriculares - estratégias para a educação de
alunos com necessidades educacionais especiais. Brasília,
MEC/SEF/SEESP, 1999.
BUENO, José Geraldo Silveira. “Crianças com Necessi-
dades Educativas Especiais, Política Educacional e a Forma-
ção de Professores: Generalistas ou Especialistas?” in Revis-
ta Brasileira de Educação Especial (5), pp. 7-25, 1999.
CARVALHO, RositaEdler. A Nova LDB e a Educação Es-
pecial. Rio de Janeiro, WVA, 1998, 2ª edição.
______________________.“Integração, inclusão e modalida-
des da educação especial” in Revista Integração, 119-25,
1996.
CARNEIRO, Moaci Alves. LDB Fácil – leitura crítico-com-
preensiva artigo a artigo. São Paulo, Editora Vozes, 1998,
2ª edição.
FERREIRA, Júlio Romero e Maria Cecília Ferreira. Suges-
tões para o Documento sobre Diretrizes para a Educação
Especial na Educação Básica. UNIMEP, 2001 (análise)
FONSECA, Eneida Simões da. Atendimento Pedagó-
gico-Educacional para Crianças e Jovens Hospitalizados:
realidade nacional. Brasília, Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais, 1999.
FONSECA, Vítor da. Introdução às Di culdades de
Aprendizagem. Porto Alegre, Artes Médicas, 1995.
FÓRUM NACIONAL DE EDUCAÇÃO ESPECIAL DAS INS-
TITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR. “A educação especial
nas universidades brasileiras” Coordenação: José Geraldo
Bueno. São Paulo, 2000 (no prelo).
GIMENEZ, Rafael (coord.). Ncessidades Educativas Es-
peciais. Trad. Ana Escoval. Lisboa,
Dinalivro, 1997.
GLAT, R. (1995). “Integração dos portadores de de -
ciência: uma questão psicossocial” in Temas em Psicologia,
no 2, 89-94.
GUENTHER, Zenita C. “Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educação Especial: comentários e observações”. La-
vras- MG, CEDET, 2001 (análise).
MANTOAN, Maria Teresa Egléret alii. A integração de
pessoas com de ciência: contribuições para uma re exão
sobre o tema. São Paulo, Memnon, Editora SENAC, 1997.
MARTINS, L.A.R. “Parecer referente à Resolução CEB/
CNE que institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educação Especial na Educação Básica”. Natal, Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, 2001 (análise).
MAZZOTTA, Marcos José da Silveira. Educação especial
no Brasil – História e políticas públicas. São Paulo, Editora
Cortez, 1996.
_______________________________. “Inclusão e Integração
ou Chaves da Vida Humana”. Palestra proferida durante o
III Congresso Ibero-americano de Educação Especial, Diver-
sidade na Educação: Desa o para o Novo Milênio. Foz do
Iguaçu, 1998.
_______________________________. “Pressupostos teóricos e
losó cos da educação de alunos com necessidades edu-
cacionais especiais”. Palestra proferida no I Seminário sobre
a Educação Inclusiva no Distrito Federal. Brasília, 1998.
31
140
MENDES, Enicéia Gonçalves. “Análise da Minuta de Re-
solução CEB/CNE, que institui Diretrizes Nacionais para a
Educação Especial na Educação Básica” (versão de 17 de
fevereiro de 2001). São Carlos, UFSCAR, 2001 (análise).
_____________. “Parecer sobre as diretrizes curriculares
gerais para as licenciaturas”. São Carlos: Programa de Pós-
graduação em Educação Especial, Universidade Federal de
São Carlos, 2000.
OMOTE, Sadao. “A integração do de ciente: um pseu-
do-problema cientí co”. Temas em Psicologia, no 2, 55-61,
1995.
POKER, R.B., R.C.T. Araújo, A.A.S. Oliveira, F. I.W. Oliveira
et alii. “Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação
Especial na Educação Básica: algumas considerações”. Ma-
rília, UNESP, 2001 (análise).
SÃO PAULO. Colóquio sobre a Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional. São Paulo: Programa de Estudos Pós
Graduados em Educação: História e Filoso a da Educação,
PUC-SP, 1996.
SKLIAR, Carlos. “Introdução: abordagens sócio-antro-
pológicas em educação especial”. Em Skilar, C. (org.) Edu-
cação e Exclusão, pp. 8-20. Porto Alegre, Mediação, 1999.
STAINBACK, Susan e William Stainback.Inclusão: um
guia para educadores; trad. Magda França Lopes. Porto
Alegre, Artes Médicas Sul, 1999.
TOPCZEWSKI, Abram. Aprendizado e suas Desabilida-
des: como lidar? São Paulo, Casa do Psicólogo, 2000.
UNESCO. Declaração de Salamanca e linha de ação
sobre necessidades educativas especiais. Brasília, CORDE,
1994.
VIEIRA, Carmelino S. Apreciação das Diretrizes para a
Educação Especial. Rio de Janeiro, Instituto Benjamin Cons-
tant, 2001 (análise).
XAVIER, Alexandre Guedes Pereira. “Ética, Técnica e Po-
lítica: A Competência Docente na Proposta Inclusiva”. Dis-
sertação apresentada ao Conselho Nacional de Educação
em Reunião de Estudos com Especialistas da Educação Es-
pecial sobre as Diretrizes Nacionais para a Educação Espe-
cial na Educação Básica. Brasília, CNE/SEESP, 2001.