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VISTOS:
3. El anterior estudio demostró, entre otras cosas, que buena parte de estos
asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo a causa de la
temporada invernal, están conformados por personas que se encuentran en
situación de extrema pobreza y de desplazamiento forzado por lo cual son aún
más vulnerables que otros grupos poblaciones.
CONSIDERANDO:
6. Son competentes para la atención y trámite de las quejas relacionadas con los
derechos humanos, de acuerdo con lo dispuesto en la citada resolución, las
Regionales y las Oficinas Seccionales de la Defensoría del Pueblo, en el ámbito de
su jurisdicción.
Acción Defensorial
El Defensor del Pueblo reiteró a las autoridades concernidas atender también las
recomendaciones recogidas en la Resolución 31 del 2 de diciembre del 2004, con
ocasión de la temporada invernal de noviembre del año pasado, toda vez que las
causas y consecuencias cobran actualidad.
3
Se exhortó a las autoridades a que apliquen con rigor el Protocolo de Kioto sobre
cambio climático, que entró en vigencia el 16 de febrero de 20051.
Así mismo, se hizo referencia a las cinco regiones en las que se encuentra
dividido Colombia: Andina3, Caribe, Orinoquía, Amazonía y Pacífica.
1
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL NO. 31 “Emergencia invernal en el norte y centro del país”, Bogotá
en diciembre 2 de 2004
2
Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en
Colombia. 2004.
3
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL NO. 31 “Emergencia invernal en el norte y centro del país”, Bogotá en
diciembre 2 de 2004.(…)La región Andina está conformada por la cadena montañosa más
importante del país, razón por la cual es una de las regiones con mayor densidad de estaciones en
la red de monitoreo que evalúa la oferta de las principales cuencas de los ríos Magdalena y
Cauca.(…)
4
“En el alto Cauca se tiene una escorrentía promedio de 1.000 mm. La cuenca
media del río Cauca, caracterizada por una gran pendiente y ríos de alta
torrencialidad, se enmarca entre las poblaciones de La Virginia (Risaralda) y
Caucasia (Antioquia). El medio Cauca se caracteriza por el incremento de la
escorrentía media a 1.500 mm, con el aporte de los ríos San Juan y Arma. El bajo
Cauca, considerado entre Caucasia (Antioquia) y su desembocadura en el río
Magdalena, se caracteriza por la presencia del río Nechí y su afluente el río Porce,
que baña un área bastante húmeda, con una escorrentía de 1.700 mm, en
promedio. Después de la desembocadura del río Nechí, desciende a 1.500 mm.”5
“La región hidrográfica del Caribe está constituida por los departamentos de La
Guajira, Bolívar, Atlántico, Sucre, Córdoba, Cesar y parte de Antioquia. En esta
región, particularmente heterogénea en su relieve, se encuentra la Sierra Nevada
de Santa Marta, que corresponde a un núcleo independiente del sistema
orográfico andino. En la parte norte de esta serranía sobresalen los ríos Don
Diego, Palomino, Dibulla y Manzanares y por el costado nororiental, el río
Ranchería. Hacia el noreste de esta región hidrográfica se encuentra la península
de La Guajira, que corresponde a un territorio árido. En la media y alta Guajira, la
escorrentía oscila alrededor de los 25 mm, mientras que en el piedemonte
oriental de la Sierra Nevada de Santa Marta se incrementa a 200 mm, y a la
altura de 2.500 msnm asciende a 1.000 mm. Más al sur, la cuenca hidrográfica
del Catatumbo, que también hace parte de la región Caribe, está representada
por el río del mismo nombre, el cual presenta una escorrentía que oscila entre
750 mm, para el alto Catatumbo y 2.700 mm para el medio Catatumbo. El río
Zulia, aportante de la cuenca media, se caracteriza por tener un promedio de
escorrentía de 900 mm”.6
4
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL NO. 31 “Emergencia invernal en el norte y centro del país”, Bogotá
diciembre 2 de 2004.”Situación General”.
5
Ibídem
6
Ibídem
5
A. Antecedentes
El invierno, golpeó este año de manera significativa, no solo las viviendas, los
cultivos y la actividad agropecuaria, sino las carreteras del país: puentes
derribados, carreteras taponadas por deslizamientos y poblaciones
incomunicadas, fueron la nota común durante este año7.
La primera ola invernal del 2008, comenzó el 15 de marzo8, siendo mayo el mes
en que se presentó con mayor intensidad. Se adjudicó el inicio de esta
temporada, a las ondas tropicales y ondas intraestacionarias como consecuencia
del fenómeno de la niña9. Se esperaba que la intensidad de las lluvias
descendiera a partir de la segunda semana de junio, pero según los boletines y
las alertas publicadas por el IDEAM el 2 de junio de este año, las lluvias
persistieron “en gran parte del territorio, especialmente en los departamentos de
Antioquia, Santander, Norte de Santander, región del Eje Cafetero, Piedemonte
llanero y centro de la región Pacífica”.10 La mayor intensidad se alcanzó en el mes
de mayo, especialmente en las riveras de los ríos Magdalena y Cauca en los
departamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila, eje cafetero y Santander, los
municipios más afectados fueron los pertenecientes a estos departamentos,
especialmente los relacionados con los ríos Magdalena y Cauca.
Los niveles de los ríos Arauca, Magdalena, Cauca, Otún, Atrato y Bogotá, fueron
reportados el 28 de mayo por la DPAD como altos y con posibilidad de
inundaciones. En el mismo se sentido se alertó a San Andrés y Providencia en el
mar Caribe.
7
Presidencia INVIAS Esta temporada invernal ha dejado 19 derrumbes en 16 departamentos que
están siendo atendidos en su totalidad por el Instituto Nacional de Vías (Invías) con maquinaria
para la remoción de tierras. De acuerdo con el reporte de la entidad, carreteras de Antioquia,
Arauca, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Casanare, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Magdalena,
Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Santander y Valle del Cauca se presentaron derrumbes
que afectan de manera total o parcial el paso vehicular.
8
La Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, DPAD, comenzó a registrar
afectación por la primera temporada de lluvias de 2008 a partir del 15 de marzo.
9
IDEAM. Boletín 2 de junio de 2008
10
OCHOA. Partnership for Humanity. “Primera temporada invernal en Colombia. Afectación a marzo
15 a mayo 30 de 2008. Citando el informe del IDEAM de 2 de junio de 2008.
11
SIGOPAD. IDEAM. Reporte sobre temporada invernal. Junio 5 de 2008.
12
Ibídem. Según datos de la DPAD, del 30 de mayo, 225 municipios correspondientes a 27
departamentos, resultaron afectados. Hasta esta fecha se habían reportado 19 muertes, 47 heridos
y 5 personas desaparecidas, como consecuencia de la ola invernal.
7
Antioquia:
La ciudad de Medellín sufrió de tal manera la temporada de lluvias, que declaró la
urgencia manifiesta para atender la emergencia generada por el invierno. En el
barrio El Socorro murieron 27 personas a consecuencia de deslizamientos, cuyas
causas se identificaron, entre otras, con la existencia de una escombrera y la
intensidad de las lluvias.
Bolívar:
Se presentaron 22.118 personas afectadas y 248 viviendas menoscabadas,
especialmente por causa de las inundaciones.
Guajira:
El sistema de baja presión atmosférica localizado sobre el mar Caribe central, a
422 km al noreste de la Guajira, provocó lluvias en gran parte del norte y centro
del país y se unió a la onda tropical frente a la costa atlántica16.
Boyacá:
Se presentaron 19.230 personas afectadas, 3.846 viviendas averiadas y vías
taponadas por deslizamientos, desbordamiento de ríos y de quebradas.
Risaralda:
EL municipio que más sufrió las consecuencias del invierno, en especial por
inundaciones, fue La Virginia, con 17.343 damnificados del total de 17.666 del
departamento.
13
Ibídem
14
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE
JUSTICIA. Primera temporada invernal a partir del 15 de marzo de 2008.
http://www.sigpad.gov.co/emergencias_detalle.aspx?idn=50
15
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE
JUSTICIA. Consolidado Emergencias 2008.
http://www.sigpad.gov.co/emergencias_detalle.aspx?idn=41
16
IDEAM. Comunicado especial N° 59. lunes 25 de agosto de 2008
8
Cauca:
Principalmente por causa de las inundaciones se contabilizaron 16.680 personas
damnificadas.
Bogotá:
En la capital del país fue necesario declarar la alerta naranja del río Bogotá, pues
el cauce aumentó casi al doble de lo acostumbrado. Se presentaron inundaciones
en Suba, Engativá, Fontibón, Kennedy y Bosa.
Cada año, cuando las lluvias arrecian, son recurrentes las inundaciones y los
deslizamientos que ponen en riesgo la comunidad allí asentada. Frente a esta
situación, con el propósito de evitar estas inundaciones y dar un manejo
adecuado a la escorrentía pluvial y al arrastre excesivo de sedimentos, se ha
propuesto y se ha implementado, el control de torrentes, disipadores de energía,
interceptores de sedimentos, un plan integral de manejo para reubicación de
viviendas, desalojo de canteras, ordenamiento y manejo de microcuencas20como
mecanismos para una recuperación integral del Cerro.
17
Las áreas de reserva y control ecológico del orden Distrital son áreas que por sus características
naturales, geográficas, de fauna y flora, localización, topografía, extensión y otras condiciones
especiales demandan protección y manejo especial se encuentran definidas, entre otros por el
Acuerdo 23 Bis.de 1996
18
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias
19
El Cerro de La Popa, se encuentra hacia la parte central del área de reserva y control ecológico. Es
lugar turístico por excelencia, toda vez que es patrimonio histórico y cultural de la ciudad.
20
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias “Para el
barrio El Pozón, que tiene asentamientos subnormales en sectores de inundación, se diseñaron
unos canales interceptores y de conducción del drenaje superficial hasta el arroyo Limón, que
desemboca en la ciénaga de La Virgen”.
9
Con ocasión de la ola invernal del 2008, nuevamente se presentó riesgo en las
inmediaciones del cerro de la Popa. Debido a las fuertes lluvias, el nivel de la
Ciénaga de la Virgen, subió e inundó varios barrios además de desestabilizar de
forma peligrosa la tierra del pie del cerro de la Popa.
2) LA MOJANA
Es una de las zonas que afronta con mayor rigor cada una de las temporadas de
invierno que se suceden en el país. Sus condiciones orográficas además de las
geográficas, han hecho de La Mojana una región especialmente vulnerable a las
inundaciones. Su área de influencia comprende la cuenca del río San Jorge, la
parte baja del río Cauca y la planicie de inundación de estos ríos que alcanza 28
municipios. Es además una zona que se caracterizan por tener una gran
biodiversidad de fauna y flora.
Hace siglos, los indígenas zenués controlaban los efectos de las lluvias, mediante
un complejo sistema natural de drenajes, conformado por ciénagas y decenas de
brazos y caños. Este sistema, con el tiempo y la civilización se fue modificando y
comenzó a influir en la ocurrencia de inundaciones con características de
desastre, que de manera habitual se presentan cada año.
21
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias
“Susceptibilidad alta a la licuación. Se presenta fundamentalmente en los suelos arenosos con
porcentaje de finos menor del 5%,cuyo nivel freático se encuentra a profundidades menores de 5
m. y poseen ciertas características geomecánicas. Esas condiciones se encuentran en terrenos de
los sectores de El Laguito, Pie de la Popa y parte centro-norte del barrio Manga”.
22
Resolución Defensorial N°34, del 16 de marzo de 2005.
23
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Comprende los municipios de Guaranda, San Marcos,
Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad del departamento de Sucre.
24
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Comprende los municipios de Magangué, San Jacinto
del Cauca y Achí del departamento de Bolívar.
25
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Municipio de Ayapel del departamento de Córdoba
26
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA .Municipio de Nechí del departamento de Antioquia.
10
lograr una solución definitiva para la región de la Mojana. Con respecto al dique
la Boca del Cura, uno de los puntos más vulnerables de la región, en la
Resolución Nº 31 se afirmó: “Se ha reportado un rápido aumento en el caudal del
río Cauca, con grave riesgo de romper la Boca del Cura, dique que se encuentra
en la desembocadura del río”. Así mismo se anticipó que “de ocurrir esto, la
Mojana quedaría convertida en una gran laguna”.27
En esa oportunidad, como en otras, para superar los efectos de la ola invernal se
ejecutaron algunas acciones de corto plazo. Sin embargo, quedaron pendientes
otras obras en el mediano y largo plazo para garantizar el manejo hídrico de la
región, mediante el reforzamiento o protección de los sitios de gran curvatura de
la margen izquierda, la construcción de un dique perimetral con compuertas para
el control de inundaciones28 y canales de drenaje y riego de 76 kilómetros de
longitud. También se previó la construcción de un terraplén de la vía Achí –
Majagual - San Marcos29 y una infraestructura de control hidráulico30.
27
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº.31 “Emergencia invernal en el Norte y centro del País”,diciembre
2 de 2004
28
El total de la inversión alcanzará $55.600 millones de pesos en el 2009 Documento DGPPN
16/2006.03 de Agosto de 2006.
29
El total de la inversión alcanzará $14.500 millones de pesos en el 2009 Documento DGPPN
16/2006.03 de Agosto de 2006.
30
El total de la inversión alcanzará $28.270,00 millones de pesos en el 2009 Documento DGPPN
6/2006.03 de Agosto de 2006
31
DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANEACIÓN. PRENSA. El documento CONPES, asigna
responsabilidades a Invías, el Sena, Bienestar Familiar y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, para que adelanten acciones de carácter social que beneficien a la población
más vulnerable de los once municipios que están sobre la rivera izquierda del río Cauca y la
derecha del Río San Jorge.
32
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Abril 17 de 2006.
33
INVÍAS. Consulta contratos ejecutados. 2008
34
Para su implementación, se aprobaron recursos durante las vigencias 2007, 2008 y 2009 por
valor de 106.320 millones de pesos.
11
En marzo de 2008, llegó a Boca del Cura la draga solicitada hace tiempo,
indispensable para el dragado de las partes más críticas tanto en Guaranda como
en Majagual, situación impostergable, ya que las bancas generadas por la
sedimentación hacen que el desvío de las aguas del Cauca debiliten los pilotes de
la Boca del Cura. Se espera que los trabajos adelantados de manera integral
también con INVIAS como son la construcción de espolones, minimicen al
máximo el riesgo de inundaciones por esta zona35.
En Guaranda, otra de las poblaciones que de manera usual es golpeada por las
inundaciones, durante la primera temporada invernal, el agua del Cauca se filtró
por las murallas de cemento y las aguas anegaron las calles de la población. La
‘boca’ del Cura, el chorro de los Moncholos, el chorro de Arelis y la boca de la
Tea, son los puntos que se han identificado como los más críticos, ya que por
ellos también podría penetrar la corriente del Cauca39.
35
GOBERNACIÓN DE SUCRE.
36
Este municipio, fue el último en salir de la emergencia del año anterior y sufrió graves daños
debido a los aguaceros que se presentaron en la primera semana de mayo de 2008, al dejar 1.200
familias afectadas. EL HERALDO / REGIONALES “Comienza el calvario de inundaciones en la Costa”
08 de mayo de 2008.
37
Las autoridades de Guaranda aseguraron que por lo menos 500 familias tuvieron que abandonar
sus viviendas ante el embate de las aguas del río Cauca, sin olvidar la aparición de enfermedades
gastrointestinales y de la piel. Este año, de nuevo, ante la inundación que se presentó de un
momento a otro cuando por la filtración en los jarillones de la finca El Calvario, se originaron dos
enormes chorros que inundaron varios pueblos y veredas. Se reventó el jarillón, y se pidió ayuda al
Gobierno Nacional y departamental. EL HERALDO / REGIONALES “Comienza el calvario de
inundaciones en la Costa” 08 de mayo de 2008.
38
Ibídem
39
Ibídem
40
Ibídem
12
Se adelantaron entre otras obras de defensa fluvial, del dique perimetral paralelo
al Río Cauca, (con 76 kilómetros aproximadamente), de la estructura de control
hidráulico y del terraplén de la vía San Marcos-Majagual-Achí.
Hay que tener en cuenta, que prácticamente durante todo el 2008, se mantuvo
una situación de ‘alerta de niveles altos’ en la cuenca baja del río Cauca pasando
por la Mojana – hasta la desembocadura del Río Magdalena.45
Otros municipios que resultaron muy afectados por las fuertes lluvias e
inundaciones son Nechí en Antioquia, Ayapel en Córdoba, Achí, San Jacinto de
Cauca y Magangué en Bolívar y San Marcos, Caimito, San Benito Abad, Majagual,
Sucre y Guaranda en Sucre.
3) BARRANQUILLA - Atlántico
41
EL UNIVERSAL www.eluniversal.com.co Noviembre 2008
42
Con base en el Conpes 3421 de abril 17 de 2006.
43
Departamento Nacional de Planeación – DNP. www.dnp.gov.co/documentos
44
Se suscribieron contratos por 47.240 millones de pesos que se ejecutarán en un plazo de 24
meses, hasta el año 2007
45
Según informes técnicos del IDEAM en 2008.
46
EL UNIVERSAL – SINCELEJO. Segunda Temporada en Sucre 5.600 familias afectadas por el
invierno. Edith Quiroz, jueves 16 de octubre de 2008.
47
EL COLOMBIANO. En el sector de La Mojana, 10 toneladas de ayudas alimentarias y no
alimentarias también fueron entregadas a las personas afectadas por las inundaciones.4 de
noviembre.
13
Caños de Barranquilla
-Caño de la Ahuyama: con una longitud de 3.7 km, nace junto al Puente
Pumarejo a 200 metros aguas abajo de la bocatoma del acueducto del Distrito
de Barranquilla. Después de bordear la zona franca y desemboca en el Caño
Arriba, en el sector Barranquillita, en la carrera 41 con calle 7.
-Caño Arriba: tiene una longitud de 1.5 km, nace 3.0 km después del Caño de
la Ahuyama (cuyas aguas recibe). Avanza de manera perpendicular al río,
para encontrarse a la altura de la calle 9 con el Caño del Mercado.
-Caño Mercado: tiene una longitud de 0.8 km. Atraviesa la zona del mercado
público de la ciudad y parte del Distrito central. Se encuentra con el Caño
Arriba y continúa su recorrido hasta la carrera 46 donde se encuentra con el
Caño de los Tramposos.
-Caño las Compañías: con una longitud de 2.2km discurre paralelo al río hasta
que se conecta con él a través de los caños C, D, F y Las Tablazas.
Es claro que además de la atención que las comunidades deben prestar a las
recomendaciones de las autoridades y de los organismos de socorro, se necesitan
soluciones de fondo como dragados y reubicación de viviendas.
48
ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA. Septiembre 15 de 2006
49
ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA. Los barrios más afectados por el desbordamiento del
Caño la Ahuyama, fueron: La Chinita, La Luz y El Milagro, y por el arroyo Don Juan el barrio Simón
Bolívar.
50
ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA. Octubre 8 de 2008.
14
Arroyos de Barranquilla
Los arroyos, que inundan las calles con gran fuerza, velocidad y caudal de las
corrientes, hacen parte del sistema hídrico de Barranquilla. Se les ha dado
nombres que los relacionan en algunos casos con lugares de la ciudad que
atraviesan o inundan: Del Country, De Rebolo, El Lindero, Platanal, El Salado, El
Salado 2, Don Juan, Hospital, La Paz, Bolívar, Felicidad (calle 48), Coltabaco,
Siape, Santo Domingo, Del Bosque, Carreras 8, 15, 19, 51, 53, 58, 65, 71, Calle
92, Grande (Vertiente, occidental), León (Vertiente occidental)51.
Los arroyos afectan la calidad de vida de los ciudadanos entre otras cosas, por los
accidentes que causan, por el caos en el tráfico con la consecuente parálisis de
las actividades productivas de la ciudad, la demora en las actividades portuarias,
el deterioro del medio ambiente y de la ciudad misma, sin hablar de las pérdidas
de vidas y de bienes, de las enfermedades y de las potenciales epidemias. Estas
situaciones evitan el pleno ejercicio de los derechos colectivos de las
comunidades.
51
EL HERALDO. Ávila Rangel Humberto. “De los 23 arroyos importantes inventariados, se tienen 7
que paralizan totalmente el tráfico, de los cuales 4 son de alta peligrosidad (Rébolo, Felicidad,
Country y Calle 84). Se tienen caudales que llegan hasta los 150 m3/s (Arroyo Rébolo) y
velocidades que superan los 6 m/s, capaz de arrasar cualquier cosa a su paso. Aproximadamente
las lluvias se presentan durante 70 días al año, con intensidades entre 30 y más de 100 mm/hr. Es
decir, que el 20% del tiempo en el año algunas de las principales vías de Barranquilla se convierten
en arroyos”. 11 de Julio del 2004.
52
PROGRAMA RED DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.
15
Son numerosas las soluciones que se han planteado para controlar el problema
de los arroyos. Al respecto, en el año 2004, expertos aseguraban que “la simple
canalización es una alternativa insuficiente y altamente costosa”55 y que se
requiere mayor inversión en investigación y desarrollo56.
4) PLATO - Magdalena
Otro caso que se presentó con particular violencia, fue el de la población de Plato
-Magdalena. A mediados de diciembre, cuando ya se pronosticaba una
disminución de la temporada invernal, el río Magdalena al romper el dique que
protegía a la población anegó más de la mitad de la zona urbana y parte de la
zona rural, causando grandes estragos y dejando más de 40.000 personas
perjudicadas.
Las aguas alcanzaron tal altura que los pobladores debieron pararse sobre el
techo de sus casas y acceder a ellas en canoa.
53
La Sección Tercera del Consejo estudió el caso de Jorge José Paternostro Barrios, quien murió el
17 de julio de 1993 en Barranquilla después de que un arroyo lo arrastró en la carrera 44 con calles
58 y 50
54
Al respecto manifestó el Consejo de Estado: "La muerte de personas y los daños causados por los
arroyos en Barranquilla constituyen una falla del servicio que hoy día resulta inadmisible, y en
virtud de ello la Administración Distrital debe dar una pronta solución. (Se) evidencia una deficiente
prestación del servicio que pone en peligro la integridad de las personas que transitan por la
ciudad"
55
ÁVILA RANGEL HUMBERTO. Ingeniero Civil. Magíster en Recursos Hidráulicos y Especialista en
Hidráulica de Ríos y Costas. Catedrático. Universidad del Norte havila@uninorte.edu.co
56
EL HERALDO, ÁVILA RANGEL HUMBERTO. “La falta de alcantarillado pluvial es únicamente la
punta del iceberg en la problemática de los arroyos. Barranquilla presenta un serio problema de
deficiencia de áreas permeables que ha venido incrementándose desde hace 80 años debido al
crecimiento urbano propio de cualquier ciudad capital. Diversos estudios como el de Herbard &
Company Inc en 1920, el de Town Planning Colaborative en 1956 y el de la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA) entre 1984 y 1987 y otras evaluaciones de factibilidad y alternativas
propuestas, al parecer no han sido suficientes para abordar acciones de manera contundente. Al
conjugar áreas de drenaje prácticamente impermeables, lluvias intensas y una topografía peculiar
que identifica claramente a los arroyos, Barranquilla se convierte en una de las ciudades más
peligrosas del mundo durante eventos de lluvia, debido a que prácticamente el 80% del agua que
cae no alcanza a infiltrarse y escurre superficialmente por todas las calles”. .11 de Julio del 2004
57
Visita realizada por el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial a la ciudad de
Barranquilla el 18 de diciembre de 2008.
58
Conocido como Foro Hídrico, encargado de la canalización de los arroyos.
16
5) BOGOTÁ, D.C.
59
CARACOLTV.COM. Los mismos habitantes piden la reubicación inmediata: “los afectados como
Benedicto dijeron que no quieren ayudas transitorias como alimentos, sino que "los alcaldes tengan
que ver con la obra que van a hacer, porque no la vigila nadie".
60
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Sala de prensa. Diciembre 16 de 2008. Un total del 14 mil
millones de pesos en bancos de materiales invertirá el Gobierno Nacional para proyectos de
reubicación de vivienda de los afectados por el fuerte invierno en el departamento del Magdalena.
61
En una reunión del Presidente Uribe con el Consejo Nacional de Política Económica y Social
(Conpes), se analizo esta situación y se tomó la decisión de aumentar el presupuesto de 2009.
62
www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/entidad/noticias/Noticias2008/documentos/Bol
etin-Mar-14 PRENSA BOLETÍN OLA INVERNAL N°1.
63
RADIO SANTA FE.“Todas estas actividades se complementan con el sistema de alertas tempranas
implementado con la participación de la comunidad en la Quebrada Limas y el río Tunjuelo”
BOGOTÁ Marzo 17 de 2008.
64
www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/entidad/noticias/Noticias2008/documentos/Boletin-
Mar-14 BOLETÍN OLA INVERNAL N°1. PRENSA.
17
drenaje.
4- Se le dio un manejo a los residuos y a los escombros.
5- Se hizo seguimiento a obras de mitigación.
No obstante las previsiones anteriores, varios barrios de la ciudad65 fueron
afectados con los fuertes aguaceros que cayeron sobre la capital del país que
tuvieron entre otras las siguientes consecuencias:
Otra situación que se repitió en este invierno y que involucra el normal discurrir
de la ciudad, fue el cierre de la vía que de Bogotá conduce a Villavicencio luego
de que las fuertes lluvias provocaron la caída de piedras en la vía, con la
consecuente restricción del paso y demora en el transporte de pasajeros y de
carga.
De otra parte, cabe resaltar que a pesar de que el invierno este año ha sido
bastante fuerte, con pluviosidad que ha superado los límites tradicionales, no se
han afectado los sectores aledaños al rio Tunjuelito por la ejecución del proyecto
Cantarrana y por otras obras complementarias que sirven para minimizar los
efectos del invierno.
Cantarrana Bogotá
65
Radio Santa fé.com. Los barrios más afectados fueron el 7 de Agosto, Galerías, Nicolás de
Federmann y gran parte de la localidad de Tunjuelito, a la altura de San Benito y el Tunjuelo.
66
Radio Santa fé.com (…)“cinco árboles habrían caído sobre las calles 74 y 76 entre las carreras 11
y 15, a causa de las mismas lluvias. Igualmente en el reporte de las unidades de socorro se
estableció una inundación en un buen sector de Galerías entre las calles 52 y 53 y las carreras 26,
27 y 28. Noviembre 3, 2008.
67
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ. Proyecto Cantarrana, Estudio
preliminar. Bogotá EAAB, 1968
18
En ese año, el embalsamiento de las aguas del río Tunjuelo en las gravilleras
afectaba de manera importante la estabilidad de la zona debido a los problemas
de socavación y deslizamientos en los taludes circundantes a los embalses y la
saturación e infiltración de aguas hacia los terrenos aledaños. Ante la posibilidad
de una gran creciente, como las que se presentan en cualquier temporada
invernal, el sistema de las canteras no estaba en capacidad de evacuar con
seguridad los caudales del río Tunjuelo, ya que las estructuras fueron concebidas
como obras de carácter transitorio70. Se estableció en ese momento, que “como
medida estructural para la mitigación del riesgo por inundación es igualmente
prioritario dar inicio a la construcción del proyecto Cantarrana”71.
68
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ. Dirección de planeación. Criterios
para la definición de las rondas de la ciudad y determinación de las rondas del río Tunjuelo. Bogotá
EAAB, No 158, 1985.
69
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL N°31 sobre “Emergencia invernal en el norte y centro del pais”, de
diciembre 2 de 2004.
70
Oficio de Planeación Distrital a la Defensoría del Pueblo. Con referencia, Información río Tunjuelo.
Bogotá. Noviembre 12 de 2004.
71
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL N°31 sobre “Emergencia invernal en el norte y centro del pais”, de
diciembre 2 de 2004.
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EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ. Proyecto Cantarrana, Estudio
preliminar. Bogotá EAAB, 1968
19
En ese mismo año, el Distrito estableció dos frentes de trabajo; “el primero para
definir y ejecutar de inmediato las acciones de contingencia necesarias para
manejar las condiciones de riesgo en la zona; el segundo, para definir un
macroproyecto con acciones de largo plazo que permitan actuar de manera
integral en la cuenca y dar solución a la problemática social, ambiental,
económica y urbanística de este territorio. EL DAPD está a cargo de la
coordinación técnica de la formulación de Macroproyecto”.
Se definieron obras a corto plazo para mitigar los riesgos de inundación del río
Tunjuelo73, tales como:
No obstante haber sido el invierno del 2008 el que dejó un balance más negativo,
ya que se contabilizan más de un millón 225 mil personas resultaron afectadas,
69 muertas, 98 heridas, 18 que continúan desaparecidas y más de 100 mil
viviendas destruidas en 428 municipios del país, se puede decir que Bogotá
respondió a las medidas que se han adoptado. En principio no cobró víctimas.
Este año el río Tunjuelo no se salió de su cauce en virtud a la serie de obras
realizadas por el Empresa de Acueducto.
La represa de Cantarrana, que hace parte del sistema de aliviamiento del río
Tunjuelo, es hoy una realidad. Es una represa seca que evita la inundación de los
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En el artículo 76 del Decreto 619 de 2000 que adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para
Bogotá, se establecieron medidas de corto plazo: “Teniendo en cuenta la posibilidad de
desbordamientos del río Tunjuelo en el tramo comprendido entre Cantarrana (aguas abajo de la
confluencia de la Quebrada Yomasa) y la entrada al Embalse Nº 1 en inmediaciones del barrio Villa
Helena y en el tramo comprendido entre los barrios El Rubí y José Antonio Galán y la confluencia
con el río Bogotá (…)”.
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EL ESPECTADOR.COM. María Camila Peña “¿Por qué no se inundó la ciudad este invierno?”
Diciembre 25 de 2008.
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EL ESPECTADOR.COM. María Camila Peña “¿Por qué no se inundó la ciudad este invierno?”
Diciembre 25 de 2008.
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barrios ubicados en las zonas bajas del río, por cuanto retiene, en caso de que
los niveles de este suban, hasta dos millones y medio de metros cúbicos76.
Han sido de tal magnitud las lluvias este año, que sólo en el fin de semana del 10
de noviembre, se reportaron cerca 555 familias damnificadas, 403 viviendas
averiadas, una persona muerta y una desaparecida, en los departamentos de
Antioquia, Cesar y Cundinamarca80.
Otro fenómeno que se presentó varias veces y con distinta intensidad, fue el
relacionado con las tormentas eléctricas. De hecho, en el departamento de
Santander, la emergencia corrió por cuenta de las descargas eléctricas, que
causaron muertes y lesiones.
Con respecto a las variaciones climáticas, una noticia difundida los primeros días
de enero de 2008, daba cuenta de las consecuencias que una variación entre dos
y cuatro grados en la temperatura en Colombia, puede significar situaciones
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Las obras de la Empresa de Acueducto en el Tunjuelo benefician a más de dos millones de
personas que habitan las zonas ribereñas. En total se han invertido $420 mil millones. En EL
ESPECTADOR.COM. María Camila Peña “¿Por qué no se inundó la ciudad este invierno?” Diciembre
25 de 2008.
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Esta planta trataría aproximadamente cuatro metros cúbicos por segundo. En EL
ESPECTADOR.COM. María Camila Peña “¿Por qué no se inundó la ciudad este invierno?” Diciembre
25 de 2008.
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Consolidado Sistema Nacional de Atención Y Prevención de Desastres. Segunda temporada
invernal hasta nov. 2 de 2008
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El Tiempo. Octubre 8 de 2008.
80
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE
JUSTICIA. Consolidado Emergencias 2008.
http://www.sigpad.gov.co/emergencias_detalle.aspx?idn=41
21
Atlántico
En Barranquilla se encuentra en trámite de perfeccionamiento de convenio, el
proyecto para limpieza y dragado del Caño La Ahuyama por un valor de 1.000
millones de pesos.
Bolívar
En este departamentos las obras se vienen realizando en los municipios de
Cartagena, Pinillos, Achí, Soplaviento y en La Mojana.
La rehabilitación de la primera etapa del Canal de Drenaje entre los barrios Santa
Clara y Ceballos del distrito de Cartagena de Indias con una inversión de
1.371.570.217 millones de pesos. El Fondo Nacional de Calamidades — FNC-
aporta el 100% de los recursos.
En Achí se están realizando dos obras cada una con una inversión de 1.700
millones de pesos, ellas son: la construcción de un Dique en el sector de Puerto
Pety a San Andrés y la construcción de obras de defensa contra inundaciones en
los corregimientos de Puerto Venecia, Buenos Aires, Las Flores, Guacamayo y
Buenavista. El 100% de los recursos son aportados por el FNC.
Cauca
En este departamento se vienen realizando obras en Timbiquí y Popayán. En el
primer municipio costero, está en un 50% de ejecución la construcción de un
muro de protección por valor aproximado de 1.000 millones de pesos. En la
capital del departamento la obra consiste en la construcción de un muro de
contención en el área urbana y rural del municipio, su costo asciende de 430
millones de pesos. El 100% de los recursos son aportados por el FNC.
Córdoba
En este departamento hay 4 obras por desarrollar, de las cuales tres están en
trámite y una en el 50% de su ejecución. En Cotorra se está haciendo la
construcción del puente vehicular en concreto reforzado por valor de 420 millones
de pesos. De ellos 323 millones son aportados por el FNC.
81
CRUZ ROJA COLOMBIANA. WALTER Cote, director de Cruz Roja Colombiana en entrevista a RCN
noticias. Enero 13 de 2008.
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Guajira
En Riohacha se está tramitando el giro de recursos para la construcción del canal
de drenaje en concreto reforzado por valor de 146 millones. El FNC aporta $132
millones.
Magdalena
En este departamento se están haciendo dos obras. La primera de ellas en
Ariguani es para la canalización del cauce y recuperación ambiental del arroyo el
Coquero por valor de 296 millones de pesos. El FNC aporta $132 millones.
q La segunda obra es en el municipio de Cerro San Antonio en donde la obra está
adelantada en un 75% y consiste en la construcción de diques y trinchos por
valor de 1.200 millones de pesos. El FNC aporta el 100% de los recursos.
Meta
Para San Juanito, Meta, por la modalidad de giro directo en apoyo a emergencias
se destinaron aproximadamente 84 millones para la construcción de un puente
colgante vehicular metálico y baranda de rigidez sobre la quebrada Moreno.
Nariño
Se encuentra en trámite de perfeccionamiento de convenio del contrato por 944
millones de pesos para obras de mitigación en sitios críticos en varios municipios
del departamento de Nariño. El FNC aporta 472 millones de pesos.
Risaralda
En Dos Quebradas avanza en un 30% la construcción de obras de mitigación de
riesgos de desastres por valor de 1.658 millones de pesos. El FNC aporta 814
millones de pesos del total de la obra.
Sucre
En el municipio de Sucre, Sucre, se está trabajando en la rehabilitación de vías
en las cabeceras de los corregimientos de Calzón Blanco y el Cedro por valor
aproximado de 441 millones de pesos. La obra va en el 20% de su ejecución. El
FNC aporta 220 millones de pesos del total de la obra.
Tolima
Con una ejecución del 50%, en Honda se están realizando obras preliminares de
emergencia sobre el río Guali, consistente en replanteo, trabajos topográficos, de
exploración de suelos y ensayo de laboratorios y resultados de campo, por valor
de 477 millones de pesos. El FNC aporta el 100% de los recursos.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRE. “La inversión de proyectos de
prevención y mitigación en 11 departamentos asciende a $15.000 millones” Los departamentos
donde se están realizando estas obras son: Atlántico, Bolívar, Sucre, Cauca, Córdoba, Guajira,
Magdalena, Meta, Nariño, Risaralda y Tolima. Diciembre 9 de 2008.
83
Presidencia.Prensa
84
Presidencia. Además, el Viceministerio de vivienda recomendó: “Fortalecer esquemas de
seguimiento y control a todos los asentamientos que estén ubicados en zonas de alto riesgo y estén
identificados en los planes de ordenamiento territorial de los municipios”.
85
www.redhum.org/noticias
86
Presidencia. La entidad explicó que son más de 9 mil millones de pesos en asistencia
humanitaria; 13 mil millones, en obras especiales y de rehabilitación y 2 mil 170 millones, en giros
directos.
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damnificados, que integran unas 62.564 familias con 23. 504 viviendas que
resultaron averiadas y 815 destruidas.
Porcentaje No. de
Departamento No. de Municipios Municipios Asentamientos
Municipios Reportados Reportados en Riesgo
Antioquia 125 11% 14 47
Atlántico 23 22% 5 5
Bolívar 45 44% 20 100
Boyacá 123 11% 13 31
Caldas 27 37% 10 23
Cauca 42 2% 1 24
Cesar 25 48% 12 86
Córdoba 28 68% 19 19
Cundinamarca 116 33% 38 54
Chocó 30 27% 8 59
Huila 37 5% 2 18
Magdalena 30 10% 3 8
Meta 29 48% 14 40
Nariño 64 2% 1 1
Norte De Santander 40 3% 1 41
Quindio 12 33% 4 31
Risaralda 14 100% 14 109
Santander 87 2% 2 13
Sucre 26 23% 6 6
Valle Del Cauca 42 86% 36 223
Arauca 7 14% 1 1
Casanare 19 58% 11 41
Putumayo 13 100% 13 70
Archipiélago De San 2 1 15
Andrés 50%
Guaviare 4 25% 1 18
TOTALES 1010 25% 250 1083
Tabla No. 1: Asentamientos en riesgo de una muestra del 25% de los municipios del país.
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008-enero 2009.
estudio (25 departamentos). Con respecto a todos los municipios del país
(Incluidos los municipios de los departamentos que no reportaron información),
esta investigación reporta datos del 22% de los municipios del país.
Amenaza
Inundación Deslizamiento Avalancha
Grado Alto 289 157 50
496 30% 16% 5%
3 una amenaza que se puede presentar entre 1-30 días, 2 una amenaza que se puede presentar
entre 1–3 meses y 3 una amenaza que se puede presentar entre 4–12 meses.
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Medio
337 16% 15% 3%
La vulnerabilidad es el factor interno del riesgo, que para el caso que nos ocupa,
son las circunstancias sociales y económicas de los asentamientos humanos. Para
este estudio se propuso dilucidar tres variables: Si el asentamiento es
consecuencia del desplazamiento forzado, si es por consecuencia de la extrema
pobreza, o si el mismo es por consecuencia de otro factor.
De igual forma, se solicitó que se indicara el número de años que lleva este
asentamiento humano ubicado en esta zona por los factores anteriormente
mencionados. Los resultados de lo anterior, se resumen en el siguiente cuadro:
Vulnerabilidad
Desplazamiento Forzado Extrema Pobreza Otro Factor
No. sitios No. sitios No. sitios
42 310 431
6% 43% 59%
Acontecimiento de Desastre
Inundación Deslizamiento Avalancha
Promedio de veces Promedio de veces Promedio de veces
4 1 0
Tabla No. 5: Solapamiento de asentamiento humano en riesgo con zonas de protección ambiental
en una muestra del 25% de los municipios del país.
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008-enero 2009.
6. Población afectada
De acuerdo con los datos obtenidos en este estudio, tan solo en los 216
municipios reportados existen 160.650 familias y 672.477 personas que habitan
en asentamientos que se encuentran en zonas de riesgo a causa de la temporada
invernal.
Estos 216 municipios corresponden al 19% del total del país, por lo cual si
extrapolamos las cifras al número total de municipios del país (1119 municipios),
encontraremos que la cifra de personas afectadas podría alcanzar el orden de las
tres millones trescientas mil personas.
Este estudio determinó el tipo de gestión hecho por la autoridad competente para
mitigar la amenaza del asentamiento humano a causa de la temporada invernal.
De acuerdo con lo anterior encontramos lo siguiente:
A través de este estudio se identificaron los logros obtenidos por la gestión de las
diferentes entidades que tienen a su cargo la mitigación del riesgo de desastre en
los asentamientos humanos. Para determinar lo anterior, se determinaron cuatro
tipos de resultados: reasentamientos, obras de infraestructura o de geotecnia,
otros, o ningún resultado.
29
Es de resaltar que pese a que una de las alternativas más eficaces para eliminar
la amenaza de desastre es el reasentamiento de la población, encontramos que
es la menos utilizada (5% de los casos).
Quinto. CONCLUSIONES
Si bien los esquemas y protocolos de prevención de desastres, son cada vez más
efectivos y mejor asimilados por la población, son numerosos los daños que con
cada temporada invernal se presentan en el país. Los impactos ambientales
socioeconómicos asociados a la temporada invernal, generalmente adquieren
características de desastres. Por lo tanto la inversión por parte del Estado tanto
en atención como en prevención debe ser significativa.
1) Reactivación económica
En definitiva, las regiones que padecen con el invierno, quedan en situaciones tan
deprimidas, que requieren una atención integral, pronta y eficiente que hace
necesarios no sólo la atención de primer momento, sino créditos blandos y planes
de reactivación económica, entre otras soluciones. Tal es el caso del sector
agropecuario, que siempre es uno de los más lastimados por el invierno, ya que
al perderse las cosechas y los animales, se incumplen las obligaciones crediticias.
88
Durante la temporada invernal de 2008, se produjo el aislamiento de poblaciones por
inundaciones y por derrumbes que bloquean las carreteras o derrumban puentes.
89
Presidencia. En este sentido, el Gobierno Nacional ha definido una línea de reactivación
económica con créditos blandos de Bancoldex y el Banco Agrario en varias zonas del país.
30
Todas estas acciones del Gobierno Nacional se trabajan en forma conjunta con los
organismos de socorro, los miembros voluntarios de estos organismos91 y
autoridades locales y regionales, con el fin de atender a todos los damnificados
del país, como lo indicó el Presidente Uribe.
2) Salud y salubridad
No debe olvidarse, que la red hospitalaria de las zonas afectadas deben contar
con suficientes recursos en cuanto a los medicamentos y el personal médico.
Unido a todo lo anterior, muchos municipios y localidades del país sufren durante
el invierno, daños en el sistema de acueducto que provee de agua apta para el
consumo humano a la comunidad. Esta situación que puede constituirse en una
emergencia adicional, debe enfrentarse de manera inmediata mediante el
traslado y puesta en funcionamiento de plantas potabilizadoras y la realización de
90
Presidencia, mayo 29 de 2008.
http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/mayo/29/15292008.html
91
Según el Decreto 2012 de 2003 son Organismos de socorro del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil Colombiana, los
Cuerpos de Bomberos de Colombia y las demás organizaciones que estén registradas como
miembros del Sistema en la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del
Interior y de Justicia. Son Miembros Voluntarios de los Organismos de Socorro aquellas personas
naturales que, por su espíritu cívico y sin percibir remuneración, cumplen labores de socorro en
alguno de los Organismos a que hace referencia el inciso anterior, y prestan sus servicios de
conformidad con los reglamentos que cada institución tenga establecido para el desarrollo de sus
actividades de voluntariado.
92
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES – DPAE. Declaración
de la Directora, Amanda Pulido. “en este campo el Gobierno también está desarrollando acciones,
como la masificación de brigadas especiales de salud para el control epidemiológico”
31
las acciones y las obras necesarias para el restablecimiento del sistema. Todo ello
debe contar con el apoyo del nivel central, departamental y local.
Cuando las autoridades advierten con antelación que se presentarán lluvias por
largos períodos, la ciudadanía debe acatar las recomendaciones de los cuerpos de
socorro e informar sobre cualquier emergencia con el objetivo de prevenir
mayores incidentes.
93
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL N° 31 “Emergencia invernal en el norte y centro del país”.
Diciembre 2 de 2004. RESOLUCIÓN DEFENSORIAL N° 34 “Situación invernal durante el primer
bimestre de 2005”. Marzo 16 de 2005.
94
Resoluciones defensoriales n° y n°de 2004 y 2005
32
No debe olvidarse que en menos de tres meses Colombia enfrentará otra crisis
invernal, por lo tanto se hace prioritario tomar las medidas conducentes a mitigar el
riesgo en los asentamientos humanos localizados en zonas de riesgo y
especialmente en los que se encuentran en situación de vulnerabilidad por
desplazamiento forzado o extrema pobreza.
RECOMENDACIONES
Quinto. INSTAR al Ministerio de Minas y Energía para que realice una revisión
de los permisos de explotación minera concedidos en las zonas que presentan
algún tipo de riesgo natural.
Décimo primero. INSTAR a los alcaldes municipales a fin de que a largo plazo
realicen los estudios, destinen los recursos y ejecuten las obras prioritarias de
protección y amortiguamiento para que, ante la imposibilidad de reubicar barrios
enteros, estos puedan ser habitables sin temor a la inundación. Los gobiernos
departamental y nacional deben aportar recursos que complementen el esfuerzo
municipal.