MEMORIA

DE LA EXPERIENCIA MULTI-ACTOR SOBRE

EL DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS
Esta publicación, realizada en el marco del Programa Conjunto OPAS-1969 “Prevención de conflictos, desarrollo
de acuerdos y construcción de la paz en comunidades con personas internamente desplazadas en Chiapas
2009-2012”, fue posible gracias al financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID), a través del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM).

El análisis y las conclusiones aquí expresadas no reflejan necesariamente la opinión de la

AECID, del F-ODM, o de las agencias que conforman el Programa Conjunto.

Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas
mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico,
mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa Conjunto.

Diseño: Alejandro Espinosa/sonideas

Impreso en México por:
Danda Diseño e Impresión Aída 6,
Col. San Andrés Teteplico, México D.F

Enero 2013
MEMORIA
DE LA EXPERIENCIA MULTI-ACTOR SOBRE
EL DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

Lic. Fidel López García

Coordinador de la Memoria y de la Mesa de
Análisis sobre Desplazamiento Interno Forzado

Dr. Jorge Mercado Mondragón

Investigador. Universidad Autónoma Me-
tropolitana Campus Azcapotzalco

Mtra. Magdalena Avila Lara

Investigadora. Instituto Mora

Amparo Barrera
Coordinadora General
DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO
INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

Índice
Introducción VII
La problemática del desplazamiento interno en Chiapas 15
Proceso para la elaboración de una ley 19
2.1 Presentación de tema y precisión de objetivos 19
2.2 Diagnóstico contextual del desplazamiento interno forzado 22
2.3 Definición de mesas de trabajo 24
2.4 Instalación de las mesas grupos multi-actor 25

Seminario permanente, mesas de trabajo 29

3.1 Aportaciones 29
3.1.1 Desplazamiento y Marginación 29
3.1.2. Desplazamiento y Género 31
3.1.3. Desplazamiento y condición Indígena 32
3.1.4. Desplazamiento y religión 35
3.1.5. Desplazamiento y Justicia 38
3.1.6. Desplazamiento por conflicto armado 38

Modelo de Ley 43
Lecciones aprendidas 47
Conclusiones 49
Fuentes 54

V
DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO
INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

Introducción

E
l conflicto armado en Chiapas en 1994 generó comunidades indígenas desplazadas,
además de situaciones consecuentes de múltiples violaciones a los derechos humanos,
detenciones arbitrarias, desapariciones, ejecuciones, casos de tortura, ejecuciones extra-
judiciales, faltas al debido proceso, solo por mencionar algunos. No se puede negar que
los desplazados en Chiapas, fueron un fenómeno que visibilizó las luchas sociales que esta
población ha venido enfrentando por diversas causas a lo largo de la historia de la entidad.

El conflicto armado tuvo varios procesos: la grave crisis de enfrentamiento del Ejército Za-
patista de Liberación Nacional (en adelante EZLN) con el Ejército Mexicano, iniciado el 1°
de enero de 1994; la mediatización del conflicto que los medios de comunicación nacional e
internacional registraron; el escenario que tuvo como efecto el desplazamiento de comunidades
enteras para salvaguardar su vida, dejando su vivienda, pertenencias y su comunidad. En este
contexto, después de la crisis en su fase aguda, las comunidades que salieron por la emergencia,
a su regreso, el EZLN, les negó su estancia y los expulsó con la justificación de haber abando-
nado su localidad. En estos casos no tuvieron retorno a sus comunidades, y se convirtieron en
desplazados.

Los desplazados son aquellas personas que tienen que huir para salvaguardar su vida, se
encuentran sin casa, sin acceso a servicios, sin papeles y sin identidad; por lo regular, lo han
perdido todo; desde la vivienda, sus pertenencias y sus medios de subsistencia. Forman gru-
pos que adicionalmente pierden su tranquilidad para insertarse en una situación compleja de
abandono generalizado. Los rostros de personas desplazadas muestran tristeza y sufrimiento.
En su momento, los desplazados por el conflicto armado de 1994, vivieron escondidos en la
montaña por temor a ser encontrados por grupos paramilitares. La población en condición
de desplazamiento enfrenta condiciones de marginación particulares y de mayor desventaja
ya que, sumado a su pobreza, tienen un acceso inequitativo a los servicios básicos de salud y
educación; frecuentemente sufren la descomposición del tejido social y la falta de redes sociales

VII
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

de protección, una alta vulnerabilidad y falta de acceso a la justicia, al no existir un marco jurídico
que les atienda y procure asistencia a través de políticas públicas.

Además, al no haberse cerrado el ciclo del desplazamiento, que implica la creación de un me-
dio seguro y económicamente sostenible, de la promoción del retorno o la reubicación y posterior
integración de las familias desplazadas a un entorno local, la situación no resuelta de la población
desplazada permite que las condiciones de marginación sigan agravándose, afectando directamente
su desarrollo social e individual a largo plazo.

Para dar una respuesta de largo alcance que respondiese a las necesidades específicas de la po-
blación desplazada y ante el contexto descrito anteriormente, el Sistema de Naciones Unidas en
México desarrolló el denominado Programa para la prevención de conflictos, desarrollo de acuerdos y
construcción de la paz para comunidades con personas internamente desplazadas en el Estado de Chiapas
(OPAS1069-MEXT99), que en adelante se identificará como Programa Conjunto; el cual coordinó
una serie de acciones para la prevención de conflictos, desarrollo de acuerdos y construcción de la paz
en comunidades con personas internamente desplazadas en Chiapas, en México, entre 2009 y 2012.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), El Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) fueron las agencias responsables de la ejecución del Programa Conjunto. Bajo este esque-
ma, el Programa Conjunto contribuyó al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) del país, y específicamente del Estado de Chiapas: impulsando la erradicación de la pobreza
extrema y el hambre, promoción de la igualdad entre los géneros, reducción de la mortalidad infan-
til y mejoramiento de la salud materna así como la prevención de la transmisión del VIH/Sida entre
poblaciones desplazadas.1

En este sentido, las agencias de Naciones Unidas, trabajaron sobre distintos ejes para la consecu-
ción de 3 resultados en específico:

1. Mejorar el acceso a la justicia penal a las personas desplazadas, a través de la elaboración

de un diagnóstico sobre la procuración, impartición y administración de justicia, que
identificase las capacidades técnicas e infraestructurales de las instituciones encargadas de
procurar justicia, ligado a la promoción, reconocimiento y adopción de una iniciativa de
ley sobre desplazamiento interno en el Estado de Chiapas.

2. Construir una cultura de paz en comunidades desplazadas por el conflicto de 1994 y la re-
gión, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales, locales y municipales
a través de programas de educación y diplomados sobre una cultura de paz.

1 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ revisado el 20 de julio de 2012.

VIII
 3. Impulsar el mejoramiento de las condiciones de vivienda de comunidades desplazadas, a
través de la implementación de infraestructura básica en los hogares de las comunidades
de desplazados.

Como estrategia operativa para lograr los objetivos anteriores, y en específico el eje del acceso a la
justicia, el Programa Conjunto, previó como un objetivo principal desde su diseño y planeación, el diag-
nóstico sobre la necesidad de una ley que reconociera la figura jurídica de un desplazado interno en la
región para su mejor atención, y de tal suerte, el establecimiento de una mesa multi-actor para la promo-
ción, elaboración, asesoría y seguimiento de un proyecto base para el impulso de una iniciativa de ley que
identificará las necesidades más puntuales de las poblaciones desplazadas, en adelante Grupo multi-actor2.

La Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Delito (UNODC) encabezó en el marco del
Programa Conjunto, la iniciativa de identificar a través de un diagnóstico, la viabilidad de trabajar de
manera coordinada con distintos actores gubernamentales, no gubernamentales, academia, sociedad
civil y las demás agencias del Sistema de Naciones Unidas participantes, una Ley sobre desplaza-
miento interno, como eje base para la articulación de políticas públicas.

El objetivo principal de esta memoria es documentar una experiencia exitosa sobre un proceso
multi-actor que culminó en la elaboración de una Ley Modelo y la aprobación de una Ley para preve-
nir y atender el desplazamiento interno en el Estado de Chiapas.

La memoria pretende particularmente:

■ Explicar los motivos que dieron origen a un trabajo multi-actor y transdisciplinario

■ Describir el papel que desempeñaron diferentes instituciones académicas, organizacio-

nes no gubernamentales, miembros de la sociedad civil y desplazados, instancias gu-
bernamentales y las agencias del sistema de naciones unidas en la confección de la Ley
Modelo poniendo énfasis en su articulación desde una perspectiva transdisciplinar

■ Describir el proceso de cómo ocurrió la experiencia y de los factores clave que facilitaron
que se lograra la aprobación de la Ley Modelo

■ Mostrar el papel que desempeñaron las mesas del grupo multi-actor para la elaboración
de los diversos contenidos que dieron origen a la Ley para la prevención y atención del
desplazamiento interno en el Estado de Chiapas

■ Reseñar los alcances que se establecieron al formular la primera Ley sobre desplaza-
miento interno en México

2 Grupo multiactor, lo definimos como aquellos sujetos sociales que desde sus perspectivas teóricas y académicas conformaron una mesa de análisis sobre el
desplazamiento Interno forzado. Conformado por académicos, investigadores y defensores de derechos humanos, para generar una propuesta de ley de desplazamiento
en el Estado de Chiapas.

IX
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

■■ Documentar las diversas enseñanzas aprendidas en el trascurso de la elaboración de la ley.

La memoria documenta los principales alcances del proceso multi-actor que se resumen en:

a. La aprobación de la ley para la prevención y atención del desplazamiento interno en el

estado de Chiapas como resultado de un proceso colectivo e incluyente en el cual se puede
palpar la presencia de diversos actores y la colaboración con distintos poderes de gobierno;
también resultado de un proceso de diálogo, discusión y sensibilización colectiva en aras
de promover un mejor acceso a la justicia para los grupos más vulnerables.

b. Acciones de incidencia en la agenda pública que logró visibilizar el fenómeno no sólo en

Chiapas sino en el resto de país, todo ello con la mirada de solventar un marco jurídico
que prevenga y dé protección a la población desplazada así como la iniciativa del diseño
de políticas públicas.

c. La organización de foros sociales y académicos con vistas a propiciar mecanismos de par-

ticipación a través de discusiones que si bien se valen de argumentos y reflexiones plantea-
das por los participantes, deben conducir hacia un diálogo pragmático donde la intención
última no es persuadir al interlocutor, sino más bien indagar y utilizar el diálogo para el
intercambio de pensamientos, ideas y enfoques variados sobre el tema del desplazamiento
interno forzado.3

d. La adhesión colectiva de distintos actores, ajenos al grupo de trabajo inicial, el diagnóstico

inicial que confirma la necesidad de adoptar un marco legal para garantizar la protección
de las personas desplazadas y el diseño de políticas públicas.

e. La movilización generada por el Programa Conjunto, para invitar y hacer parte al Alto Comi-
sionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para enriquecer la discusión
en el tema y fortalecer los contenidos de la ley en beneficio de los desplazados. El ACNUR
incide principalmente en profundizar el conocimiento en materia del desplazamiento inter-
no en actores gubernamentales relevantes para la adopción de la ley y políticas públicas en
el estado de Chiapas. La experiencia de permear y generar apropiación del tema en actores
clave, fue una experiencia exitosa para la réplica del curso adaptado a las necesidades del
contexto chiapaneco y dirigido principalmente a más de 60 legisladores, funcionarios/as,
representantes de grupos de desplazados, sociedad civil y academia en el estado de Chiapas.

3 El Foro con mayor relevancia fue el organizado en abril de 2011, donde el Programa Conjunto a través del PNUD, se invitó a discutir sobre desplazamiento interno, a
funcionarios de gobierno estatal y federal, miembros de la comunidad académica y religiosa, representantes de la sociedad civil entre muchos otros. Este foro constituyó
un punto emblemático para el proceso de la ley al haber visibilizado la problemática de manera masiva, ayudando así a acelerar el involucramiento en el tema de los
poderes ejecutivo y legislativo en el contexto chiapaneco.
Para el caso de la visibilización del desplazamiento Interno, el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora convocó al foro “Desplazamiento Forzado en México:
¿una tragedia menor?”, que se realizó los días 30 de noviembre y primero de diciembre de 2011, en sus instalaciones de Plaza Valentín Gómez Farías No. 12, Col. San Juan
Mixcoac, Distrito Federal. A partir de ese foro, los medios de comunicación han tomado en cuenta en la agenda mediática, el fenómeno social que ha desplazado por
diversas causas a grupos de personas por el país. Entre los diarios que más destacaron el fenómeno fueron La Jornada, la revista Proceso, el diario El Universal, Milenio, y
diversas agencias nacionales e internacionales.

X
 Sobre el Sistema de Naciones Unidas y sus aportaciones a la aprobación de la Ley para la Preven-
ción y Atención del Desplazamiento Interno en el Estado de Chiapas encontramos:

a. La creación de puentes de vinculación directos entre voces de distintos sectores que se espe-
cializan en el tema de desplazamiento interno. Estos sectores difícilmente se hubieran reuni-
do en torno a un objetivo en común de no haberse creado una plataforma abierta e incluyente.

b. La generación de un documento, denominado por el grupo multi-actor Ley Modelo, el

cual incorpora los más altos estándares internacionales de protección, y que funge de refe-
rencia para la ley aprobada por el congreso de Chiapas en febrero de 2012.

c. La transferencia de expertise y acompañamiento técnico en materia de desplazamiento

interno.

d. La generación e incidencia en actores clave y tomadores de decisiones, quienes se

apropian del tema y propician la sensibilización de otros representantes en materia de
desplazamiento.

e. La visibilización de la problemática del desplazamiento interno a través de foros que

promovieran el dialogo entre actores de gobierno, academia, sociedad civil y grupos de
desplazados.

La experiencia multi-actor como generadora de la promoción y el establecimiento de un marco

jurídico, resultado de un proceso colectivo, donde se aprovecharon las ventajas comparativas de cada
agencia y se integraron las visiones de los distintos sectores (sociedad civil, academia y grupo de des-
plazados) durante un proceso de reflexión crítico e incluyente, que contó con la colaboración estrecha
del congreso del estado y del poder ejecutivo. Esta experiencia es un claro ejemplo del trabajo con-
junto entre gobierno, instituciones de la sociedad civil, academia y el Sistema de Naciones Unidas.

Como proceso de innovación, Chiapas es el primer estado sub-nacional en el mundo en estable-

cer un marco jurídico para proteger a la población internamente desplazada. Esta ley incorpora los
más altos estándares de protección de derechos humanos de la población desplazada y tiene como
propósito establecer las bases para prevenir el desplazamiento interno y crear un marco jurídico que
resguarde los derechos de las personas que, por causas diversas, se ven obligadas a dejar su lugar de
residencia habitual, además de garantizar su atención durante el desplazamiento y facilitar la acción
estatal para la búsqueda de soluciones duraderas para su situación. El establecimiento de este marco
jurídico es resultado de un trabajo conjunto donde participaron, en distintos momentos, dependen-
cias de gobierno, agencias del Sistema de Naciones Unidas, sociedad civil, academia y grupos de
desplazados.4

4 http://culturadepaz.org.mx/sitio/SistematizacionLeyDI_julio2012.pdf

XI
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

Como parte de una ruta crítica metodológica, y sobre todo para analizar, explicar e interpretar
la problemática del desplazamiento interno en el estado de Chiapas y poder llegar al planteamiento
de una ley, y sobre todo, ante los pocos contenidos que sobre el fenómeno se tenían en general y en
particular en el estado de Chiapas, se convocó a un grupo multi-actor que reunió a varios (as) acadé-
micos (as) de diversas disciplinas, por lo que se pudo trabajar desde una perspectiva transdisciplinar5.

De manera inicial, el criterio para la selección de los invitados se dio a partir de tres criterios:

a. conocimiento acreditado en materias relevantes que subyacen en el desplazamiento inter-

no forzado en Chiapas tales como: migración, sociología, antropología, historia y derecho,
entre otras áreas del conocimiento que permitiera analizar las circunstancias en que se ha
dado el fenómeno y con base a ello derivar categorías de análisis social que permitieran
delimitar categorías jurídicas para la construcción de un cuerpo legislativo;

b. autoridad moral, que si bien deviene de la estatura académica y de participación social

de los integrantes de la mesa, sobre todo de la calidad personal y su compromiso con las
causas sociales y

c. autonomía frente a los autores con los que se estaría vinculando los trabajos: el propio Sis-
tema de Naciones Unidas, instituciones gubernamentales y actores sociales, entre otros.

En ese sentido, la transdisciplinariedad permitió que se combinaran e integraran diversos actores

sociales y políticos, aportando su perspectiva teórica y sus historias profesionales vinculadas con el
tema, se identificaron sinergias y enfoques desde múltiples puntos de vista y, orientados en distintos
aspectos del fenómeno y proceso del desplazamiento interno. Es importante señalar que la transdis-
ciplinariedad de los actores que participaron, de acuerdo a sus disciplinas de adscripción condujeron
a discusiones que llevaron a la integración de diversas ciencias humanas que tenía como objetivo la
conformación de la Ley Modelo.

Tras un proceso participativo de varios meses, se suma a este esfuerzo compartido, ACNUR, y
aporta su especialidad técnica en el tema del desplazamiento.

Durante este lapso de tiempo, se efectuaron reuniones de trabajo así como numerosos contactos
por correo electrónico, teléfono y videoconferencias. Las reuniones fueron en las siguientes sedes y
con la siguiente periodicidad:

■ Diciembre 2010, San Cristóbal de Las Casas, Chiapas.

■ Diciembre 2010, Ciudad de México.

5 Se entiende como transdisciplina a la práctica de procesos holísticos, que trascienden las divisiones tradicionales del saber y del conocimiento. Por ello, el enfoque
transdiciplinar con el que se discutió el fenómeno del desplazamiento interno forzado, lo cual, posibilitó el abordaje desde distintas miradas y perspectivas, enriqueciendo
la experiencia del grupo multiactor. Este abordaje teórico, permitió que los expertos específicos aportaran cada uno valor al objeto de estudio.

XII
■ Enero 2011, Ciudad de México.

■ Febrero 2011, Ciudad de México.

■ Marzo 2011, Ciudad de México.

■ Marzo 2011, San Cristóbal de Las Casas, Chiapas.

■ Marzo 2011, Ciudad de México.

■ Abril 2011, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

■ Abril 2011, San Cristóbal de Las Casas, Chiapas.

■ Abril 2011, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

XIII
DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO
INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
La problemática
del desplazamiento
interno en Chiapas
D
iversas poblaciones chiapanecas han
padecido el fenómeno de los desplaza-
mientos forzados por distintas causas a
lo largo de su historia reciente. En un
breve recuento, entre 1950 y 1970, sobre los des-
plazamientos forzosos que tuvieron como princi-
pal causa la construcción de presas hidroeléctri-
cas y pozos petroleros, así como los ocurridos por
la erupción del volcán Chichonal en 1982, que
obligó a desplazarse a cerca de 40 mil personas; o
más recientemente, en los miles de desplazados,
también llamados damnificados, que fenómenos
socios ambientales como el huracán Stan en 2005
o los frentes fríos 3 y 4 que en 2007 generaron.6
La mayoría de los desplazados en Chiapas
son desplazados por violencia, además de sufrir
desplazamientos inducidos por situaciones de in-
timidación, hostigamiento e inducción al temor.
En estos casos, los indígenas han sido los grupos
con mayores desplazamientos, la mayoría de los
municipios de Chenalhó, Tila, Sabanilla y Palen-
que que en los años setentas vivieron divisiones al
6 Ponencia pronunciada por Oscar Torrens. Jornada de Capacitación en materia de
desplazamiento interno. 5 y 6 de marzo de 2012.Comisión Nacional de Derechos
Humanos. México D.F
1
interior de estas comunidades indígenas exacer-
badas por la presencia de grupos paramilitares.
En estos casos se habla de una guerra de baja
intensidad en Chiapas que tienden a producir en-
frentamientos a nivel interior de las comunidades
para fragmentar su unión y fuerza.
Otra forma estratégica de desplazamiento que
se ha documentado es el hostigamiento sexual,
la desaparición forzada, tortura, maltrato y todo
tipo de violación a los derechos humanos de las
mujeres indígenas pertenecientes a estos gru-
pos independientes, ya que forman la parte más
vulnerable en las comunidades, conformándose
como la forma más efectiva de golpear a los va-
rones que líderean este tipo de organizaciones no
oficialistas, abusando de sus mujeres e hijas.7
La historia reitera, sobre todo en Chiapas, que
los desplazamientos internos han existido desde
siempre. Lo que sucede es que se visibilizaron
con mayor énfasis a partir de las expulsiones de
familias por conflictos religiosos, bajo la idea de
que no se ciñen a los usos y costumbres, mani-
7 Cruz Burguete, José Luis. Las condiciones del desplazamiento Interno en
Chiapas. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2002
15
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
fiestas en supuestas diferencias religiosas, por
ello, tuvieron que abandonar sus lugares de re-
sidencia sobre todo en el municipio de San Juan
Chamula, a mediados de los años setenta. A
partir de ahí, se han documentado los intentos
legislativos y propuestas políticas de atención
a los grupos de desplazados por parte del Par-
tido de la Revolución Democrática en la LIX
Legislatura.8
En otro contexto, recordemos a los despla-
zados guatemaltecos, que al pasar a territorio
mexicano, se convirtieron en refugiados. El
éxodo a México y en específico a Chiapas se
dio en los primeros años de los años 80. En
ese entonces, se estimó entre 90 mil y 120 mil,
todos ellos reubicados en campamentos de los
municipios de Las Margaritas, La Trinitaria,
y Las Maravillas Tenejapa, algunos dispersos
en el municipio de Frontera Comalapa; y otros
más, en Campeche, Quetzal Edzná, y Quintana
Roo, Maya-Balam.9
Y por supuesto, regresando al caso mexicano,
a los miles de desplazados que el conflicto entre
el EZLN y el Estado Mexicano generaron en
Chiapas, la cifra en el momento más álgido, ha
sido tema de debate, mientras que unos mencio-
nan 15 mil personas desplazadas, otros hablan
de hasta de 25 mil. Sin embargo, fenómenos
derivados o asociados a este conflicto, como la
aparición de paramilitares en la zona norte del
estado, obligaron a más de 12 mil personas a
abandonar sus hogares y tierras.
En agosto de 2002, el Representante del Se-
cretario General sobre los derechos humanos de
las personas internamente desplazadas de Na-
ciones Unidas, el señor Francis Deng, realizó
8 Zabadúa, Breve historia de Chiapas, México. Fondo de Cultura Económica- El
Colegio de México, 2004.
9 Aguayo Quezada, Sergio y O´Dogerty. Los refugiados guatemaltecos en
Campeche y Quintara Roo. Oct-Dic 1986. Colegio de México y el Instituto de
Investigaciones sobre el Desarrollo Social de las Naciones Unidas.
16
su primera visita oficial a México para elaborar
un diagnóstico sobre las personas internamente
desplazadas a partir de los hechos de 1994 y las
acciones gubernamentales llevadas a cabo para
su atención. El programa de la visita del Rela-
tor, incluyó reuniones con autoridades del país y
del estado de Chiapas, además de consultas con
organismos internacionales y asociaciones de la
sociedad civil.
Los desplazados internos (en su mayoría in-
dígenas campesinos de pequeñas comunidades
de los Altos, Norte y Selva chiapaneca) pade-
cían condiciones agravadas de pobreza y falta de
acceso a los servicios básicos, mientras espera-
ban una solución jurídica que resolviera la resti-
tución de sus tierras pérdidas o la reubicación de
las mismas de una manera segura.
De acuerdo con el Informe del señor Deng,
la cifra de desplazados internos a causa de los
sucesos de 1994 se calculaba entre 16,000 y
20,000 personas. El informe también explica
que, como en la mayoría de los países, en el
caso de Chiapas, las comunidades desplazadas
estaban compuestas en su mayoría por mujeres
y niños y, los campamentos no contaban con los
servicios básicos. Aunado a esto, los desplazados
no tenían tierras de trabajo y se veían obligados
a vivir del trabajo asalariado. Los niños y niñas
en edad escolar tenían problemas para acceder
a la educación básica, de manera que junto con
las mujeres, constituían el grupo más vulnerable.
El relator también fue informado sobre la condi-
ción en las que estaban las comunidades de des-
plazados indígenas, mismos que solicitaban la
reparación de daños o indemnizaciones, además
de tener dificultades para acceder a la justicia.10
Han pasado diez años desde la presentación
el Informe Deng y en Chiapas pocas cosas han
10 Informe para el Relator especial. Desplazados por el conflicto armado en
Chiapas. Frayba, San Cristóbal de Las casas. México. 2003.
cambiado. Las personas internamente desplaza-
das, no sólo se enfrentan a la pobreza, sino ade-
más a la pérdida de la forma de vida campesina,
a la dificultad o imposibilidad de incorporación
a las localidades donde se asentaron y a nuevos
conflictos por la tierra y el agua. Además, se en-
cuentran ante la imposibilidad de verse benefi-
ciados por programas de gobierno, debido a que
muchos de ellos perdieron su documentación
cuando dejaron sus hogares, actas de nacimien-
to o credenciales de elector que los identifiquen.

Por todo lo anterior, se plantea como uno

de los objetivos y meta a alcanzar, el mejorar el
acceso a la justicia mediante la creación de un
modelo de ley a partir de la cual, se reconozcan
sus derechos y permita se generen políticas pú-
blicas para la prevención y debida atención del
desplazamiento interno forzado.11

11 Ponencia pronunciada por Oscar Torrens. Jornada de Capacitación en materia

de desplazamiento interno. 5 y 6 de marzo de 2012.Comisión Nacional de
Derechos Humanos. México D.F

17
DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO
INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS
 2
memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

Proceso para la
elaboración de una ley

2.1 Presentación de tema y precisión de ciudadanos estudiosos del tema así como orga-
objetivos nizaciones tales como Foro para el Desarrollo
Sustentable e Inicia A.C y un selecto grupo de
En el marco del Programa Conjunto, la Oficina líderes de organizaciones desplazadas.
de las Naciones Unidas contra la Droga y el De-
lito (UNODC), encabezó la labor de coordinar La lista de este grupo de expertos quedó
esfuerzos entre distintos sectores y promover la conformada en un principio con las siguientes
conceptualización de la figura jurídica del des- personas:
plazado, su prevención y la promoción de solu-
ciones duraderas.
»»Coordinadores grupo multi-actor
En ese sentido, se constituyeron mesas de
trabajo continuas, que trabajaran con dicha con- Coordinadora Técnica
ceptualización a través del denominado “Grupo 1. Amparo Barrera de UNODC en el
multi-actor” los cuales se desarrollaron en un Programa Conjunto
periodo de 13 meses, involucrándose por el sec-
tor académico: la Universidad Autónoma Me- 2. Fidel López Consultor Externo UNODC
tropolitana campus Azcapotzalco e Iztapalapa,
la Universidad Nacional Autónoma de México Coordinador Programa
3. Oscar Torrens
(UNAM) Facultad de Ciencias Políticas y So- Conjunto
ciales, el Centro de Investigaciones y Estudios
en Antropología Social (CIESAS-Sureste) y el 4. Rubén Barbado Oficial de Protección de ACNUR
Instituto Mora; por parte de la sociedad civil,

19
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

»»Participantes grupo multi-actor

5. Ricardo Reynoso Instituto Mora
6. Magdalena Avila Instituto Mora
7. Diana Delgadillo Instituto Mora
8. Juan Carlos Domínguez Instituto Mora
9. Jorge Mercado UAM-Azcapotzalco
10. David Chacón UAM-Azcapotzalco
11. Alejandro Santiago UAM-Azcapotzalco
12. Scott Robinson UAM-Iztapalapa
13. Margarita Santoyo UNAM
14. Araceli Burguete CIESAS-Sureste
15. Carolina Rivera CIESAS-Sureste
16. Michael Chamberlin Iniciativas para la Identidad y la Inclusión (Inicia, A.C.)
17. Ramón Martínez Coria Foro para el Desarrollo Sustentable A.C.
CCESC-DDS CHIAPAS. Centro de Capacitación en Ecología y
18. Marcos Arana
Salud para Campesinos y Defensoría del Derecho a la Salud.
19. Maria Teresa del Riego Sociedad Civil
20. Paulina Trujillo UNODC
21. Jose Antonio Montero PNUD
22. Alberto Cerezo UNESCO
23. Elizabeth Amarillas UNESCO
24. Monica Bucio UNICEF
25. Claudia Flores Suárez MDG-F
26. Sonia Silva Swanson MDG-F

La primera reunión en diciembre 2012 en San de relaciones laborales estables, perturbación

Cristóbal de Las Casas, consensó la discusión
en torno al fenómeno de desplazados de manera
general al contexto mexicano: donde quedó de
manifiesto que los desplazamientos internos ge-
neran condiciones de penuria y sufrimiento para
las poblaciones afectadas, como consecuencia de
una violación generalizada de sus derechos hu-
manos – ruptura de familias, de lazos sociales
y culturales, quebranto patrimonial, anulación
de oportunidades educativas, afectación de sa-
tisfactores vitales como la comida, vivienda y la
medicina e incremento de vulnerabilidad frente
actos de violencia, cuyas condiciones de vida
trascienden a la marginalidad, desarraigados
de su tierra con graves afectaciones a sus usos
y costumbres, sin perspectivas de desarrollo, y
aunado a la terrible discusión en lo individual, la
de ser la persona más pobre.

20
 En términos generales, los participantes del
grupo multi-actor, coincidieron que el fenóme-
no es abordado como focos rojos, bajo temáticas
diversas – víctimas de violencia o damnificados,
por ejemplo - y la información sobre el tema
(derechos, causas, consecuencias) es limitada.
El grupo de discusión, analizó la temática
del desplazamiento como no agendada en las
políticas públicas ni en la prensa nacional. La
falta de mecanismos para el registro de personas
desplazadas es probablemente la expresión que
manifiesta la indiferencia o desconocimiento
de las autoridades frente al problema. Dejaron
de manifiesto que no hay registro oficial, ya
que se desconocen a estas personas (desplaza-
das) o al problema (del desplazamiento). En
consecuencia:
■ No hay sujetos sociales en condición
de desplazamiento a los cuales apli-
carse los programas de asistencia.
■ Las estrategias de acción son pobres.
■ Los espacios para la discusión públi-
ca del tema son reducidos.
En términos generales, la mesa de análisis o
grupo multi-actor, a través de sus discusiones
visibilizaron que en México se contaba con la
experiencia del Proyecto para la atención a In-
dígenas desplazados (PAID), que desarrolló la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (en adelante CDI).12 En la
que la propia CDI reconoce la existencia de po-
blación indígena desplazada por algún tipo de
violencia en Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Jalisco
e Hidalgo generada por diversas causas, entre
ellas: conflictos armados, problemas de intole-
12 http://www.cdi.gob.mx/programas/lineamientos/lineamientos_especificos_
del_proyecto_para_la_atencion_a_indigenas_desplazados.pdf Consulta 12 de
septiembre de 2012.
rancia religiosa, política o cultural. Para ello,
desarrolló los lineamientos para su atención
dentro del marco jurídico que fundamenta la
actuación de la CDI y que a su vez se despren-
de del artículo 1° de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el
Diario Oficial el 15 de junio de 2006.
Comentaron que a pesar de estos linea-
mientos, los desplazamientos internos siguen
ocurriendo por causas que tienen solución y en
las que la intervención del Estado sería propia,
dejaron en claro que son diversos obstáculos es-
tructurales del Sistema Legal Mexicano, como
el acceso a la justicia de poblaciones indígenas
y campesinas, la opacidad de instituciones pú-
blicas (no hay mecanismos efectivos de rendi-
ción de cuentas), y la corrupción, profundizan
el problema.
Su presencia dentro del territorio nacional
implica que el propio Estado tiene la respon-
sabilidad primordial de satisfacer las necesida-
des de protección y asistencia de los grupos de
desplazados.
Por lo que concluyeron que resulta indispen-
sable, en consecuencia, definir, diseñar e instru-
mentar políticas públicas en México, en sus tres
niveles de gobierno, para prevenir las causas que
dan origen al desplazamiento interno, para ga-
rantizar la asistencia humanitaria de las perso-
nas durante su desplazamiento y para garantizar
la estabilización socioeconómica, psicológica y
cultural en su retorno a su lugar de origen o en
su reasentamiento en lugar distinto a éste.
Argumentaron también que las políticas
públicas en la materia deberán atender, con
especial cuidado, las necesidades propias de las
poblaciones indígenas desplazadas, con el res-
peto a su dignidad, a sus derechos humanos, a
su individualidad y colectividad cultural, a sus
usos, costumbres y formas de organización so-
21
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
cial, a su recursos y a los vínculos que mantienen
con sus tierras y territorios ancestrales.
Deberán atender de manera diferenciada, a
su vez, a los diversos grupos de población que
presenten necesidades especiales y aquéllos que
pueden verse marginados, incluyendo mujeres,
niñas, niños y adolescentes, adultos en plenitud
y discapacitados desplazados, con base en sus
necesidades y vulnerabilidades particulares.
Por virtud de esta circunstancia en Chiapas,
el sistema de Naciones Unidas, particularmente
la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC) y el Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) convo-
can y coordinan al grupo multi-actor precisán-
dose como objetivo el elaborar una LEY MO-
DELO para la prevención del desplazamiento
interno y atención de dichas poblaciones.
2.2 Diagnóstico contextual del
desplazamiento interno forzado
Dado los escasos trabajos académicos, segui-
miento de prensa y la ausencia de instrumen-
tos normativos en el país, se planteó a los in-
tegrantes de la mesa de trabajo que se estaría
tomando como referentes iniciales para abordar
la discusión del fenómeno, diversos instrumen-
tos de análisis sobre el fenómeno en México
desarrollados por la ONU como es el caso de
los Principios Rectores, Informe Deng, diversos
documentos elaborados por el Centro de Dere-
chos Humanos, Fray Bartolomé de Las Casas,
A.C.; la Propuesta a la Iniciativa Ley de des-
plazamiento Interno, La Reforma al Artículo
4° Constitucional, fallida, Informe de derechos
humanos en México, CONAPRED, Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí-
genas (CDI), de manera que se planteó al grupo
22
la pertinencia de documentar el fenómeno en
base a la experiencia internacional. Para ello, se
recomendó revisar los trabajos académicos sobre
desplazamiento interno forzado elaborados en
Colombia así como los instrumentos legislati-
vos sancionados en la nación sudamericana para
regular el fenómeno y que gozan del más alto
nivel internacional. Igualmente se recomendó
rescatar la legislación en la materia de Guate-
mala y Perú. Se precisó al grupo de trabajo, que
si bien, es cierto estos aportes de la experiencia
centro y sudamericana son de utilidad innega-
ble, no había que perder de vista que los mismos
se constriñen al desplazamiento interno forzado
por conflicto armado dejando de lado el análisis
y la regulación jurídica de otras causales de des-
plazamiento presentes en esos países. Se desta-
có el hecho de que recientemente en Naciones
Africanas habían suscrito un acuerdo interna-
cional en la materia.13
Se expuso al grupo multi-actor que el obje-
tivo de la mesa consistía en elaborar un modelo
de ley sobre desplazamiento interno, particu-
larmente para el estado de Chiapas, que para
lo consecución del mismo sería indispensable
partir de los siguientes temas:
1. Definir qué es el desplazamiento in-
terno forzado y las causas que le dan
origen en el contexto chiapaneco.
2. Identificar la población víctima de
este fenómeno y sus características.
3. Definir la responsabilidad del Estado
ante el mismo.
4. Determinar las instituciones públicas
que atendería el fenómeno así como la
participación de la población despla-
13 Documento del estado del Arte sobre el desplazamiento Interno forzado.
Elaborado por Dra. Margarita Santoyo. FCPyS-Unam 2011
 zada, de la sociedad civil organizada
y de organizaciones internacionales
para atender el fenómeno.
5. Establecer las bases para el desarrollo
de políticas públicas para prevenir el
desplazamiento interno forzado, la
asistencia humanitaria a la población
en esta condición e instrumentar so-
luciones duraderas al efecto, sea bajo
los supuestos de retorno voluntario, el
lugar que fue desplazada la población,
reasentamiento en un espacio distinto
del que desplazado o integración a la
comunidad receptora de la población
desplazada.
Abierta la discusión, sus integrantes enfati-
zaron que en los últimos 10 años no ha exis-
tido discusión sobre desplazamiento interno en
México, salvo un foro convocado expresamente
por la Secretaría de Relaciones Exteriores en su
momento. Las últimas discusiones debidamente
guiadas e incluso sistematizadas sobre el parti-
cular se dieron con motivo del movimiento del
EZLN. No obstante estos ejercicios de delibe-
ración del fenómeno se fueron desvaneciendo
con el paso del tiempo.
No obstante ello, el grupo multi-actor coin-
cidió en que el fenómeno de desplazamiento
interno en Chiapas tiene características propias
como lo es la composición y característica indí-
gena, campesinos y sus condiciones de margina-
ción, la irrupción del EZLN y sus consecuencias
a la fecha, conflictos sociales, particularmente
interétnicos y religiosos, la tenencia de la tierra
como un elemento detonante del mismo, el de-
sarrollo de obras de infraestructura y algunos
desastres naturales, al final entre otros.
El argumento constante y rector en estas
discusiones era la sistemática violación a los
derechos humanos de las personas en con-
dición de desplazamiento, una moral social
deprimida que orilla a las víctimas del fenó-
meno a escenarios de adicciones y falta de
integración a mercados laborales formales
refugiándose en la informalidad económica
en donde son proclives a convertirse en vícti-
mas de explotación laboral y remuneraciones
económicas por demás precarias, sin acceso a
servicios de salud y con dificultades para ac-
ceder al sistema educativo. Especial mención
realizó el grupo en relación con la pérdida de
su cultura, la identidad y la cosmovisión de sus
orígenes. De esta manera, en los pueblos des-
plazados poco a poco van muriendo sus raíces
de identidad si continúan en condiciones de
desplazamiento prolongado, sobre todo, si es
como el caso chiapaneco.
El grupo de trabajo fue enfático en señalar
que los daños que provoca el desplazamiento
interno son irreparables, por lo que la ley ten-
dría que diseñarse, de tal manera, que pre-
vea la reparación del daño ocasionado, tanto
como fuera posible la promoción de soluciones
duraderas. El grupo resaltó a su vez que los
grupos indígenas y su pertenencia étnica los
hace aun más vulnerables en condiciones de
desplazamiento
También se destacó en estas discusiones,
que no habría que perder de vista que la gran
mayoría de la población desplazada, inmersa
en el escenario descrito se compone fundamen-
talmente de mujeres, en gran medida jefas de
familia, niños, adolecentes y adultos mayores,
cuya condición les confronta a un escenario
altamente vulnerable, la experiencia mundial
indica que entre el 60 y 80%, ya que los hace
víctimas de violaciones sistemáticas a sus dere-
chos humanos. La condición de desplazamiento
favorece e incrementa los procesos migratorios,
aumenta el índice de marginación y profundiza
las condiciones de pobreza, feminizando el des-
plazamiento interno forzado.
23
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
Reconocieron que las atrocidades cometidas
por grupos armados en situaciones de conflicto
son generalizadas hacia las mujeres ya que en
el caso de las mujeres refugiadas y desplazadas
internas, no gozan de la protección de sus pro-
pios gobiernos, están entre las más vulnerables
de sufrir diferentes actos de violencia, incluida
la violencia sexual y la violencia por motivos de
género.14
2.3 Definición de mesas de trabajo
El grupo multi-actor destacó la necesidad de
construir de la mano con los desplazados y en
diálogo permanente con los actores del despla-
zamiento, el mejor escenario para aquéllos y sus
familias. De tal suerte, que el grupo planteó la
necesidad de que los desplazados tuvieran un
papel protagónico en el diseño de la ley.
¿Como se define el desplazamiento interno?
Sobre el particular, se precisó que responder a
la interrogante habría que atender los Principios
Rectores, revisar y evaluar su conceptualización
legal en instrumentos normativos de recono-
cimiento internacional, como es el caso de la
legislación colombiana, revisar en lo conducen-
te el informe Deng y los ejercicios legislativos
impulsados en México a propósito del tema, no
obstante que no prosperaran, en este ejercicio,
sin embargo, puntualizó el grupo multi-actor
se tendría que definir el desplazamiento interno
sin descuidar la especificidad chiapaneca, de tal
manera que el concepto cobijara las particula-
ridades y complejidades del fenómeno en la
entidad.
El grupo señaló que resultaba igualmente
importante realizar una clasificación del des-
14 Violencia sexual y por motivos de género en contra de personas refugiadas,
retornadas y desplazadas internas. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, 2003.
24
plazamiento, identificando las causales que le
dan origen. Sobre esa base el grupo planteó, la
posibilidad de llegar a cuantificar la población
que se encontrase en cada supuesto en la me-
dida de lo posible. En este sentido, recordaron
que los Principios Rectores, así como el Informe
Deng, identificaban causales de desplazamiento
entra las que destacan conflicto armado y vio-
lencia generalizada. Lo importante sería ahora,
confirmar si esas causales, son aplicables a la
realidad chiapaneca. Si las consagradas en el
informe Deng siguen vigentes, si existen otros
elementos que se deberían traer a la mesa como
causales de desplazamiento.
De igual manera, para la tarea del grupo sería
determinar la responsabilidad del Estado frente
al fenómeno y las medidas que tendría que des-
plegar para la salvaguarda de la población des-
plazada, hasta en tanto, cesara su condición de
desplazamiento, tan importante como esta tarea
a cargo del Estado, siguió comentando el grupo,
estaría la relacionada con la prevención y la esta-
bilización socioeconómica de la población, para
ello, se requerirá la creación de Instituciones
Públicas que desarrollen estas tareas que serían,
entonces, las instituciones encargadas de aplicar
la ley que nos ocupa. Y en este sentido, los res-
ponsables de llevar a cabo la políticas públicas en
materia. El desarrollo de estas políticas públicas
deberá orientarse en función del retorno volun-
tario, el reasentamiento en lugar distinto al de
origen y/o integración a la comunidad recepto-
ra. De acuerdo en cualquiera de los supuestos
planteados, la ley deberá regular el derecho de
consulta a favor de la población desplazada con
el objeto de que ésta, necesariamente participe
en la definición de su futuro en los escenarios
planteados.
Una participación de gran importancia para
el grupo multi-actor fue la de ACNUR, en el
sentido de que aportó elementos relevantes,
conceptualización específica y compartió su
experiencia internacional en el tema en esa reu-
nión. Se señaló por parte de esta agencia, que un
desplazado puede ser un individuo o un grupo;
los desplazados pueden convertirse a menudo en
refugiados o dicho de otra manera, los refugia-
dos generalmente iniciaron siendo desplazados.
En el caso de los refugiados, se busca propor-
cionar soluciones duraderas, entre las que se
señalaron el retorno; la reintegración local y el
reasentamiento.
El grupo precisó que podrían trabajarse su-
puestos de desplazamiento planteados, es decir,
escenarios de desplazamiento de población que
pueden preverse y que ofrecen la oportunidad de
definir con anticipación los escenarios que con-
frontara la población desplazada, por ejemplo,
de los desplazamientos con motivos de proyec-
tos de infraestructura y también los suscitados
por contingencias socio ambientales. En estos
supuestos el grupo planteó la necesidad de esta-
blecer el derecho de consulta y la participación
de la población desplazada en la toma de deci-
siones correspondientes.
Siguiendo con la discusión se preguntó ¿si
en un grupo de desplazados algunos de sus
integrantes lograran integrarse a la comunidad
receptora, esas personas integradas seguirían
formando parte del grupo desplazados? Lo que
llevó al grupo a la interrogante de alcances ma-
yores, a saber ¿Cuándo termina la condición de
desplazado?, es decir, bajo qué condiciones pue-
de tenerse resuelta la condición de desplazado
interno.
Con el propósito de aclarar una serie de as-
pectos, y con el fin último de contribuir con la
definición de desplazamiento y su caracteriza-
ción, el grupo se planteó una serie de pregun-
tas de investigación para que fueran tomadas
en consideración en discusiones futuras, estas
fueron las siguientes: ¿Quién es un desplaza-
do? ¿Por qué fueron desplazados? ¿A dónde
se fueron? ¿En dónde están? ¿Cuáles son las
especificidades y/o tipos de desplazamiento
en el estado de Chiapas? ¿Cuándo termina
la condición de desplazado? ¿Cuál va a ser el
mayor bien jurídico que vamos a defender?
¿Derecho a la vida?, ¿Derecho a la integridad
física?, ¿Derecho a la igualdad? ¿Derecho al
establecimiento económico? ¿Derecho a la
salud? ¿Derecho a la seguridad social?, ¿De-
recho a la vivienda?, etc. ¿La masividad será
una característica para conceptualizar al des-
plazado? ¿Es la masividad una condición? ¿Se
pueden tomar en cuenta las 3: individual, fa-
miliar y masiva? ¿Se deberá tomar en cuenta
el elemento cuantitativo para dar la condición
de desplazado? ¿Cómo transgrede a los seres
humanos el desplazamiento? ¿Puede consi-
derarse un desplazamiento por condiciones
de orientación sexual? ¿Cuáles son las zonas
en dónde más han ocurrido desplazamientos?
¿Qué temas de la ley de refugiados podríamos
rescatar para el desarrollo de nuestra ley de
desplazados? ¿Qué valores jurídicos debe de
proteger esta legislación? ¿Qué leyes se tenían
que revisar? ¿Va a ser retroactiva la ley? ¿Cómo
diseñar instrumentos que nos permitan medir
el desplazamiento? ¿Se tendría que poner más
candados en algunas otras leyes? ¿Se podría
ser creativos y tratar la consulta pública para
identificar cómo es que se están dando los ca-
sos de desplazamientos?
2.4 Instalación de las mesas grupos
multi-actor
El grupo multi-actor resolvió que sería impor-
tante establecer grupos de trabajo que respon-
dieran a las interrogantes planteadas durante
la reunión y que permitieran, adicionalmente,
ofrecer contenidos de análisis social para derivar
categorías jurídicas y con ello, construir la ley
encomendada. Sobre esa base fue que se consti-
tuyeron las siguientes mesas de trabajo.
25
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

1. Definición del concepto de desplaza- En esas discusiones, se señalaba de manera

miento interno y responsabilidad del constante, la gran interrogante ¿Por qué has-
Estado ante el fenómeno. ta ahora?, en ese sentido el grupo multi-actor,
aportaba datos sobre trabajos aislados y locali-
2. Desplazamiento por conflicto zados. Por ello, en ese momento, era importante
armado. impulsar nuevas políticas públicas que lleven a
la creación de instrumentos jurídicos para que
3. Desplazamiento por violencia puedan ser beneficiadas las personas que viven
generalizada. el proceso de desplazamiento forzado.

4. Desplazamiento por violación A partir de este momento, quedó instalado

de derechos humanos o derecho el seminario permanente, que empezó a discutir
internacional humanitario. y con ello se dejó constancia de las causas que
provocan el desplazamiento interno forzado, las
5. Desplazamiento por delincuencia cuales quedaron conformadas de la siguiente
generalizada. manera:

6. Desplazamiento por conflicto social. I. Causas por conflicto armado;

7. Desplazamiento por discriminación e II. Causas por violencia generalizada;

intolerancia.
III. Causas por violación de derechos
8. Desplazamiento por disputas de humanos o derecho internacional
tierras y/o recursos naturales. humanitario;

9. Desplazamiento por la ejecución in- IV. Causas por delincuencia organizada;

adecuada de proyectos de desarrollo.
V. Causas por conflicto social, ocasiona-
10. Desplazamiento por desastres o do por creencias religiosas, por origen
contingencias socio ambientales15 étnico o nacional, por identificación
política, por opiniones, o cualquier
La importancia de las mesas que se señalan, otra que tenga por objeto anular o
fue fundamental, pues de hecho constituyeron menoscabar los derechos y libertades
la base para que se constituyera el primer semi- de las personas.
nario permanente sobre desplazamiento interno
en el estado de Chiapas conformado por el gru- VI. Causas por discriminación e intole-
po multi-actor, con enfoque transdisciplinar, y rancia motivada por origen étnico o
que en conjunto con todos los autores, lograron nacional, el género, la edad, las dis-
su aprobación por el congreso chiapaneco. capacidades, la condición social, las
condiciones de salud, la orientación
sexual y la diversidad de género, el es-
tado civil, o cualquier otra que atente
en contra de la dignidad humana y
15 Fuente: Minutas de trabajo del grupo multiactor. Diciembre, 2010 a mayo
de 2011. tenga por objeto anular o menosca-

26
 bar los derechos y libertades de las
personas

VII. Causas por disputas por tierras y/o

recursos naturales;

VIII. Causas por la ejecución inadecuada

de proyectos de desarrollo que pro-
voquen violaciones a los derechos
humanos;

IX. Causas por desastres o contingencias

socio-ambientales

27
DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO
INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
Seminario permanente,
mesas de trabajo
3.1 Aportaciones
3.1.1 Desplazamiento y Marginación
Uno de los temas que abordó el grupo multi-
actor, que sin duda es de vital importancia para
el análisis del desplazamiento interno forzado y
la formulación de políticas públicas, fue el de la
marginación. Se dijo que éste es uno de los tó-
picos trasversales que se debería de considerar
al momento de formular los conceptos que den
cuerpo a la ley sobre desplazamiento interno for-
zado. Asimismo, se señaló que una de las carac-
terísticas de la marginación, como bien lo apunta
la UNESCO es la nula participación (ni activa
ni pasiva) de los sujetos en la sociedad, por un
lado, y por el otro, carencia absoluta de una orga-
nización comunitaria y el nulo acceso a servicios
y bienes sociales.
El grupo multi-actor mencionó también que
un rasgo básico de la marginación es que los su-
jetos que la padecen viven al margen de la vida
política, social, económica y cultural. Es decir,
los individuos que padecen la marginación, se
encuentran en franca desventaja en relación con
el acceso a bienes y servicios y enfrentan una au-
3
sencia de apoyo social. Se señaló que a la par de lo
anterior, existe en la marginación una exclusión
que más bien raya en segregación, discriminación
y en un rechazo social, desencadenando una rup-
tura, aislamiento, y a veces violencia.
Asociado a las anteriores carencias, la mar-
ginación trae aparejada una serie de situaciones
que, junto con el fenómeno del desplazamiento
interno forzado, magnifican la situación de la
desestructuración familiar, la ausencia afectiva y
el desarraigo territorial. Es decir, para el caso de
Chiapas los grupos indígenas tradicionalmente
han vivido en condiciones de vulnerabilidad, de
exclusión social, características de la margina-
ción, éstas se agravan fuertemente en condiciones
de desplazamiento.
Una de las interrogantes que se planteó es que
la formulación de una ley sobre desplazamiento
interno forzado, tendría que incidir en la dismi-
nución sustancial de la marginación en la que
viven de manera cotidiana los desplazados. Lo
que se intenta llevar a cabo con la ley sobre des-
plazamiento es un acto de justicia, dado que no
se debe de perder de vista el enfoque de derecho,
pues se podría, al intentar incidir en la disminu-
29
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
ción de la marginación, formular políticas de
corte asistencialista.
Se señaló que la marginación en la que vi-
ven tradicionalmente los indígenas en Chiapas,
hace más complejo el abordaje para la formu-
lación de conceptos, por las características aso-
ciadas a ella en condiciones de desplazamiento,
pues si se piensa en la regulación de una ley, se
tiene que ser muy específico en determinar las
particularidades de la marginación, al momen-
to de la reparación del daño ocasionado por el
desplazamiento.
Al respecto se señaló que cuando se habla
de marginación, se tiene que referir en térmi-
nos de pobreza, pues son grupos vulnerables en
condiciones de riesgo, cuando, por condiciones
de desplazamiento, son acogidos por otra co-
munidad, pero se integran a ésta desde esce-
narios de marginación, es decir los desplazados
son los marginados de los marginados, además
son explotados y discriminados y en casos ex-
tremos cooptados por los grupos criminales
organizados.
Se comentó que cuando se habla de margi-
nación y desplazamiento, la primera se agrava,
por los efectos que trae aparejada; pérdida de
patrimonio, de identidad, así como conse-
cuencias psicológicas graves. Un aspecto que
es importante de reiterar y que fue señalado
por el grupo, es que la marginación se multi-
plica en condiciones de desplazamiento y so-
bre todo cuando se trata de grupos vulnerables
como son las mujeres, los niños y los adultos
mayores, lo que amerita una atención particu-
lar debido a su especificidad, pues son grupos
vulnerables caracterizados por su marginación
social.
En el grupo multi-actor, se señaló que a
la par de la marginación socioeconómica, se
deben señalar los efectos de la marginación
30
en tres ámbitos; la salud, la educación y el
nulo acceso a una vida digna, y que el etno
desarrollo, que en ocasiones los pueblos indí-
genas implementan, sería un aspecto a con-
siderar para la formulación de una ley sobre
desplazamiento.
Se comentó que el cambio de un espacio
fundamentalmente rural a uno urbano, con-
fronta a los (as) desplazados (as) a códigos
sociales que desconocen: de entrada. Así, los
niños y las niñas ya no pueden ser educados
de la misma forma que en sus comunidades,
pues el impacto que les imponen las nuevas
condiciones es en muchas ocasiones traumá-
tico. Muchos de los servicios que operan en
los espacios urbanos, no están garantizados a
las personas desplazadas, estación que se pro-
longa con el paso del tiempo, incrementado
la marginación. Se señaló que las libertades
políticas, que tiene que ver con el acceso a la
salud, la educación, y otros servicios, se ven
obstaculizadas en estado de desplazamiento y
se recuerda que al ser desplazados se vieron
despojados de su identidad, el desarrollo de
capacidades y estrategias que pudieran desa-
rrollar se perdió, pues no saben como inter-
pretar los nuevos códigos culturales a los que
se enfrentan en contextos urbanos, además de
los procesos cotidianos de exclusión social y
discriminación.
Por último se argumentó que otro elemento
de análisis es que las condiciones de pobreza,
exclusión y marginación en las que viven las co-
munidades indígenas en Chiapas, se agrava has-
ta en un 90% en condiciones de desplazamien-
to, al desligarse de su comunidad perdiendo el
acceso a la tierra, a los servicios, a su recurso
naturales, pero sobre todo al perder el nexo cul-
tural e identitario que implica vivir en comuni-
dad, estableciendo relaciones interétnicas con su
pueblo y al exterior, con todas las secuelas que
ello implica.
3.1.2. Desplazamiento y Género
El tema de la perspectiva de género, la orienta-
ción sexual y su relación con el desplazamiento
fue expuesto por el grupo multi-actor, el cual
señaló que en el contexto nacional el trabajo
sobre la perspectiva de género en los desplaza-
mientos, junto con la pertenencia étnica y la
orientación sexual, están prácticamente invisi-
bles y en el caso de la orientación sexual, fuerte-
mente estigmatizados. Se agregó que en el caso
de la migración hay gente migrando por acoso y
violencia con motivos de orientación sexual, esta
situación puede dar derecho al refugio, pero si
eres homosexual y estas en condición de despla-
zado no existe una protección, sobre todo si se
toma en cuenta que en el estado de Chiapas se
cometen con frecuencia crímenes homofóbicos.
El grupo multi-actor se cuestionó al respecto
de: ¿Puede ser la orientación sexual una causal
del desplazamiento?, Por otro lado, se señaló
que una parte de los trabajadores sexuales en
la ciudad de México proviene de Chiapas y
Guerrero. Se preguntó si esto no obedecería a
una situación de intolerancia y homofobia que,
por consiguiente generará procesos de desplaza-
miento. En relación con la perspectiva de géne-
ro, se explicó que estadísticas serías, confirman
que en el mundo el 60% de las personas despla-
zadas, está constituida por mujeres.
Se mencionó que el planteamiento levanta en
una inquietud, pues la ley puede prever causas
de desplazamiento, tal y como se establece en la
ley de refugiado que deja abiertas posibilidades,
cosas como violencia doméstica, orientación se-
xual, categorías que pueden surgir. Se señaló que
se puede dejar de manera amplia la idea de otros
factores que pueden generar desplazamiento.
En relación con el tema de género y orienta-
ción sexual, se comentó que la prostitución de
indígenas en San Cristóbal es muy alta, tanto de
mujeres y hombres indígenas, son jóvenes que
huyen para no ser violados por algún familiar,
en el caso de Chenalhó por el padre.
Se argumentó que la tragedia humanitaria
del desplazamiento, crea incertidumbre y trau-
ma, en el caso de los indígenas esta problemática
aumenta hasta 80 %. Se dijo que por lo anterior,
es importante y prioritario que la ley incluya el
resarcimiento emocional y psicológico de los (as)
desplazados (as). Se mencionó la importancia de
desarrollar trabajo de acompañamiento y apoyo
desde la perspectiva psicológica, y que defina
como un acompañamiento de largo plazo y de
autoayuda. Se señaló la importancia de trabajar
con ellos de manera completa, en un espacio tan
íntimo como es el proceso de duelo y el trabajo
emocional social. También se argumentó que
el desequilibrio emocional repercute más en las
mujeres, pues los hechos violentos generan un
estrés post-traumáticos, y en el caso de las mu-
jeres indígenas el componente étnico le da una
característica particular a las desplazadas.
Se dijo que el trabajo con las poblaciones
desplazada deberá ser enfocado en la salud, pues
la vulnerabilidad en que se encuentran está en
estrecha relación con el tema de salud. Se seña-
ló que los peores indicadores de salud, están en
las comunidades divididas por la pérdida de in-
terlocución común. Por eso la ley debe atender
situaciones que en un futuro puedan ser factores
de desplazamiento. Se agregó que la percepción
del problema ha cambiado en los últimos años,
algunas líneas de trabajo ha sido continuas y
otras cortadas, cuando hablamos de desplazados
hablamos de un tema complejo. También señaló
que es importante ver los productos colaterales,
visibilizar el tema de los desplazados, los esce-
narios posibles de los conflictos debe de mante-
ner en alerta al Estado.
Se enfatizó que hablar de la problemática
de las mujeres desplazadas no es lo mismo que
plantearlo desde una perspectiva androcéntrica.
31
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
Entre las situaciones críticas que padecen las
mujeres en estado de desplazamiento y que jus-
tifican la elaboración de leyes que las protejan,
sobre todo a partir de la perspectiva de géne-
ro, se destacaron la criminalización de aquellas
mujeres que se atreven a ejercer su derecho a
decidir sobre su cuerpo en condiciones restricti-
vas; violación y utilización de las mujeres como
botines de guerra por parte de las fuerzas cas-
trenses; mujeres expulsadas de sus comunidades
por intolerancia religiosa; discriminación de
mujeres migrantes provenientes de otros países
como Guatemala a causa de conflictos políticos;
discriminación por ser mujeres indígenas y sim-
patizantes del EZLN.
Se señaló que para el caso específico de
Chiapas y en particular los Altos, existen alre-
dedor de 12 mil desplazados (as) por los con-
flictos originados por el Movimiento Zapatista,
fundamentalmente en Chenalhó. Se refirieron
cifras que van desde los tres mil a los veinte un
mil desplazados (as) en México. Concretamen-
te para el estado de Chiapas se señaló de diez
mil a veinte un mil personas, como consecuen-
cia directa de los conflictos entre el EZLN. Asi-
mismo, se señaló que en el momento más álgido
de la contienda, se llegaron a contabilizar 35 mil
personas que abandonaron sus respectivos ho-
gares y comunidades, de los cuales más del 60%
serían mujeres.
Por otro lado, se señaló que es justamente el
componente étnico en las mujeres indígenas, el
que de alguna manera u otra deriva en discri-
minación o maltrato, impactando directamente
en la condición de muy fuerte vulnerabilidad, lo
que puede repercutir en la pérdida de la iden-
tidad étnica, religiosa o una re- significación
muy negativa del hecho de ser mujer, indígena y
pobre. Al salir de su comunidad rompe una re-
lación muy importante que tenía con sus dioses
y con la naturaleza. Incluso la no participación a
la reproducción cultural de la comunidad, como
32
es el sistema de cargos o las diversas festivida-
des, repercute en la re significación negativa que
se comentó líneas arriba.
3.1.3. Desplazamiento y condición Indígena
Desplazamiento, pueblos
indígenas y tierras
Uno de los supuestos de los que partió el grupo
multi-actor fue que el fenómeno del despla-
zamiento interno ha alterado las pautas de re-
producción cultural e identitaria de los pueblos
indígenas, pues ambas están siendo alteradas
de manera importantes como consecuencia de
dicho fenómeno, lo que resulta entonces en un
sensible cambio cultural. Se señaló que la cultu-
ra tendría que ser entendida como el conjunto de
elementos materiales y los que no lo son, es decir
las lenguas, las técnicas, la ciencia, las costum-
bres, las tradiciones e incluso los valores y mo-
delos de comportamiento que son socialmente
transmitidos y por consiguiente asimilados. El
grupo multi-actor concluyó que la cultura tiene
una dimensión simbólica – expresiva de las rela-
ciones sociales, y es en este ámbito que se tiene
que realizar el análisis del desplazamiento in-
terno forzado, pues la cultura debe de ser enten-
dida como un sistema o conjunto de símbolos
y signos (lingüísticos y no lingüísticos) que son
usados para la interpretación y la significación
de los fenómenos del mundo, tanto subjetivo,
objetivo y social.
Otro de los conceptos que se mencionó en el
grupo multi-actor fue el de identidad. Se dijo
que al igual que la cultura la identidad se mo-
difica entre los pueblos indígenas que viven en
situación de desplazamiento interno forzado,
pues la identidad, tanto individual como colec-
tiva necesariamente tiene que ser sancionada
por el “reconocimiento del otro” para que ésta
pueda existir en el plano social y público, pero
al estar viviendo en situación de desplazamiento
dicha sanción pierde sentido cultural e identita-
ria, pues el referente comunitario se ha perdido,
dado que la identidad tiene un carácter alta-
mente intersubjetivo y relacional, en un marco
de auto percepción de un sujeto en relación con
los otros, pues en esa relación opera el recono-
cimiento y la aprobación entre los miembros de
una comunidad específica, que al ya no existir
pierde su sentido sancionador.
El grupo multi-actor enfatizó que la identi-
dad de los sujetos “sociales” inmersos en una
interacción social surge y se consolida en un
marco de confrontación con respecto de otras
identidades étnicas, pero al vivir como despla-
zados (as) en los márgenes de centros urbanos,
dicha interacción social cambia radicalmente la
lógica de pertenencia étnica.
En relación con el cambio sociocultural, en
términos generales el grupo multi-actor lo de-
finió como aquel que se produce y lleva a cabo
en el nivel de los símbolos culturalmente sig-
nificativos que los grupos indígenas producen,
y en el caso del desplazamiento interno forza-
do, el cambio sociocultural se debe de analizar
como un efecto del movimiento de los esquemas
conceptuales con que se interpretaban las expe-
riencias y a través de los cuales se otorgaba un
valor emocional, intelectual y racional distinto.
El grupo multi-actor señaló que al vivir en si-
tuación de desplazamiento, ocurre una reinter-
pretación y resignificación de eventos, objetos,
emociones y afectos a los cuales se les otorgan
nuevos significados. Por lo anterior, el sentido
de que la cultura y la identidad de los pueblos
desplazados “mueren” en condiciones de despla-
zamiento, sobre todo si es prolongado como el
caso chiapaneco.
Por otro lado, se mencionó la importancia de
no restringir la ley a los pueblos indígenas, pues
sería de mayor utilidad manejar el tema de ma-
nera transversal. Se dijo que el “piso mínimo”
serían los temas de la tierra, el derecho indíge-
na, partiendo del supuesto de que la mayoría de
desplazados en Chiapas son indígenas.
El grupo multi-actor enfatizó que el tema de
desplazamiento tienes sus orígenes en 1994 en
Ocosingo, el cual se incrementó en 1995 en Las
Cañadas, así como en la zona norte, Tila, Tum-
balá, por los grupos de Paz y Justicia. Refirió
que entre 1996 y 1997 se incrementó llegando
al centro del estado, en los cuales se suscitaron
hechos como el caso de Acteal. Se señaló que en
términos de desplazados, a partir de 1998, tiene
características propias, como la característica
indígena en el caso chiapaneco. Se agregó que
la causante conflicto armado es característica
chiapaneca, pues existen grupos de poblaciones
actuales desplazadas, que fueron desplazadas
por segunda ocasión por el mismo movimiento
del EZLN, como por ejemplo, en Ocosingo.
Además el grupo multi-actor refirió que los
pequeños campesinos o pequeños propietarios,
son violentados por paramilitares, por el go-
bierno, o por el narcotráfico, se agregó que este
último puede ser un nuevo motivo de despojo
y de desplazamiento, a través del control de la
tenencia de la tierra. Por otro lado, se comentó
que los grupos indígenas y su partencia étnica,
los hace más vulnerables en condiciones de des-
plazamiento, por lo comentado al principio de
este apartado.
Se dijo que es importante identificar el bien
jurídico a proteger, en relación con los derechos
humanos, que pueden relacionarse al despojo de
sus tierras con las cuales tienen una relación de
tradiciones culturales y que los derechos espe-
cíficos de los pueblos indígenas, se tienen que
especificar dada la naturaleza del Estado, si se
aceptan los derechos colectivos de los pueblos
indígenas, como lo establece la convención de
la ONU de pueblos indígenas, si se discute el
tema se debe reconocer los derechos colectivos,
33
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
y se deberá establecer junto con los derechos
individuales.
El grupo multi-actor comentó que en los
sistemas normativos todos los factores que
influyen en los desplazados(as) son multifac-
toriales y, que tienen que ver con la imposibili-
dad de esos sistemas normativos, dando lugar
a una desarticulación social. En el ámbito
constitucional mexicano, los derechos colec-
tivos no tienen un reconocimiento neto, pues
se reducen a usos y costumbres. Se especificó
que jurídicamente no puede coincidir la nor-
matividad del Estado Nacional con el derecho
indígena, pues en éste la costumbre es fuente
del derecho, pero nunca se vuelve un mismo
sistema de derechos. Se agregó que la Declara-
ción Universal de Derechos Humanos, ha re-
conocido la autodeterminación de los pueblos
indígenas, y eso implica sistemas normativos
propios que puedan coexistir con otros. El
grupo multi-actor remarcó que los derechos
colectivos, los derechos indígenas, en el caso
de mujeres, no están peleados con que los pue-
blos tengan sus propios sistemas normativos;
más bien, hay que buscar que esas normas no
violenten el sistema normativo de los pueblos
indígenas.
El grupo agregó que la posibilidad de crear
un derecho colectivo y derechos individuales,
para cualquier jurista sería un poco complicado
de entender, si se entiende a los segundos como
base de los primeros. No se puede saltar el tema
indígena en Chiapas, pero tampoco se puede
subordinar a Chiapas en el desplazamiento in-
terno, es importante sacar una ley viable, frente
a los congresos locales y federales.
Se señaló que existe una base que tiene que
ser tomada en cuenta, es el Convenio 169 de la
OIT, art. 16, éste establece que no se puede des-
plazar la población indígena, y la Declaración
Universal, art 10, de la misma forma, en el caso
34
de los derechos indígenas es un derecho ya reco-
nocido en los Instrumentos Internacionales, hay
un reconocimiento básico ya especificado que
no debemos olvidar.
Se sugirió que como estrategia, se tienen que
ver todos los instrumentos Internacionales, en
específico los vinculantes de los pueblos indíge-
nas para elevar los estándares de otros instru-
mentos, no sólo a nivel de los considerandos,
porque eso da la oportunidad de ampliar la ley
tanto a personas indígenas como no indígenas,
como es el caso de la Ley de discriminación.
El grupo agregó que cada enunciado de la
ley deberá tender un referente sobre los pue-
blos indígenas y se argumentó que la tragedia
humanitaria del desplazamiento, es que crea
incertidumbre y trauma, en el caso de los in-
dígenas esta problemática aumenta hasta 80%.
Se señaló que por lo anterior es importante y
prioritario que la ley incluya el Resarcimiento
emocional y psicológico de los (as) desplazados
(as) indígenas.
Por otro lado, se recalcó que la referencia
indígena amerita que tendrá componentes dis-
tintos a una persona en centros urbanos, porque
la concepción del mundo es distinta, en los tér-
minos generales se tiene que acompañar, pero
deberá ser individual desde las características de
cada una de las poblaciones desplazadas.
El grupo multi-actor señaló que en ese senti-
do, el componente étnico le da una característica
particular a los desplazados y agregó que en la
dinámica de la conflictividad chiapaneca, exis-
te mucha gente que vive simbólicamente en su
comunidad territorial y que forman parte de
otra autoridad, señaló que el tejido social esta
tan roto que cada uno atiende a su propio ni-
cho, pues nos encontramos ante el mal manejo
del conflicto que genera un gran potencial de
desplazamiento.
 El grupo enfatizó que el problema inicial está
en la morfología de las comunidades, la división
de la comunidad dejaba tener más de una autori-
dad, y la mala intervención política genera des-
plazamiento, además la pérdida del patrimonio
en cuanto a tierras para las comunidades rurales
e indígenas, tiene un significado importante,
pues se convierte en la razón de ser, un pueblo
no se entiende fuera del territorio, porque la
tierra es un factor de identidad, la tenencia de
la tierra y las condiciones jurídicas. Se enfatizó
que el ejido y la comunidad, son propietarios en
lo colectivo, pero surgen a razón de un núcleo
de población previo, el ejido, se entiende como
un núcleo de población dotado por el Estado, en
donde se puede asignar una parcela a los ejidata-
rios, después de la reforma de 1992 se reconoció
el dominio pleno, con aceptación de ejido, en la
comunidad los comuneros no pueden adoptar la
posesión plena, sólo son comuneros los que ha
sido reconocidos como tales en la asamblea.
El grupo multi-actor agregó que el ejido y
la comunidad son condición del entendimiento
del desplazado, es importante ver si los ejidos o
comunidades fueron sacados de manera parcial
o total. La transversalidad de la conflictiva de
tierra pasa por acciones del nivel federal, se-
gún las facultades reconocidas en la legislación,
cuando hay personas despojadas existe recursos
jurídicos para evitar o regresar lo perdido, en
el caso de un desplazado de forma individual o
colectiva, no existe la posibilidad de reconocer
la propiedad del desplazado, existen muchas co-
munidades que son ejidos o de pequeño propie-
tario, la problemática no es exclusiva del gobier-
no local. El grupo señaló que lo que realmente
es importante es la tierra, la incertidumbre por
no saber si el retorno es posible, un desplaza-
do lo primero que espera es retornar, existen
muchas posibilidades de donar tierras, terrenos
baldíos o nacionales, pueden donarse aunque
este hecho demostraría que habría posibilidad
de dar terrenos baldíos o nacionales.
El grupo explicó que la pérdida de tierra por
fenómenos naturales, en la mayoría de los casos
se le relaciona con situaciones de “divinidad”. En
el caso de los megaproyectos, son dos las reac-
ciones que pueden manifestar la población afec-
tada: una es la resistencia y la otra la aceptación.
La Ley de Expropiación reconoce la devolución
de tierras, si existe la devolución del dinero. Los
temas de desplazados, la restitución de la tierra
o la adquisición de nueva, encuentra una inte-
rrogante focal que consiste en la certeza de que
las misma o nuevas tierras estarán aseguradas,
que no serán desplazados de nuevo, que no se las
van a quitar, pero no sólo que den títulos porque
muchos las han perdido. Con títulos, la garantía
pasa por otra razón que por sólo los papeles, el
acceso a la justicia implicaría sancionar a los que
se desplazaron a las comunidades. Ya que según
la legislación ya no existen tierras a repartir.
El grupo comentó que la tenencia de la tierra
establece una excepción: las tierras no pueden
adquirirse en beneficios de tercero, es una prác-
tica internacional, en la tenencia de la tierra, se
debe estudiar en atención al tema del resarci-
miento del daño.
3.1.4. Desplazamiento y religión
Desplazamiento Interno Forzado
y Conflicto Religioso.
En relación con el tema del conflicto religioso,
el grupo multi-actor señaló que un elemento
distintivo al caso chiapaneco, fue el caso de los
desplazamientos por motivos religiosos o por
conversión. Entre los que se señalaron fueron:
la amenaza de quema de templos; toma de bie-
nes públicos; la prohibición para la asistencia
a clases; encarcelamiento. Dos señalamientos
particulares que se mencionaron, fueron en el
sentido de que los desplazamientos por motivos
religiosos no están contabilizados y que existe
evidencia que los ejercicios de reubicación si han
35
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
sido exitosos en el tema religioso. En ese senti-
do, los desplazamientos se han dado por cues-
tiones religiosas, como en San Juan Chamula.
Se presentó el tema de las causas de despla-
zamiento por conflictos religiosos, y se expuso
que de los años 60 y 70 comenzaron a crecer las
estadísticas de personas no pertenecientes a la
Iglesia Católica particularmente en el sureste
mexicano, la velocidad del cambio de religioso
ha aumentado en los últimos 50 años. Afirmó
que en el caso de desplazados(as) por asuntos re-
ligiosos, se puede hablar de conversión religiosa
o de cambio de adscripción y que Chiapas es
el estado con menor preferencia en pertenecer
a la religión católica. Se aseveró que el cambio
de credo es multi-causal, pues el uso de la tec-
nología en la difusión religiosa de los cristianos
no católicos tiene un impacto sobresaliente en
el tema, pues a los pastores no se les pide una
especialización como en la iglesia católica, por
lo que es más difundido el discurso que se apega
mucho más a la realidad.
El grupo multi-actor mencionó que a nivel
personal la lectura de la Biblia, en los dos secto-
res es distintas; en una se da de manera directa
(evangélicos) y en la otra no se puede leer sola,
pues se necesita de un “especialista”. Se explicó
que en esta pluralidad de credo, existe una acep-
tación de ciertas familias que tuvieron un cambio
de religión, pero cuando éstas comienzan a cre-
cer, la asamblea comunitaria limitó el compor-
tamiento de estos grupos, a través de la asamblea
se promovió que se segregaran de la comunidad,
pues las prácticas religiosas generan mayor con-
flicto, dentro de la ésta. Se dijo que en esta segre-
gación la última fase extrema es la expulsión, la
falta de comulación a los dioses reconocidos en la
comunidad, la falta de participación económica y
social impacta en estas familias.
El grupo multi-actor señaló que se realizó
una revisión periodística de 40 años, y entre
36
1960 y 2001 existen una serie de conflictos re-
ligiosos, 339 conflictos reportados. Se informó
que los conflictos religiosos inician con ame-
nazas verbales hasta llegar a una violencia ex-
trema, como asesinatos y violaciones a mujeres.
Se puntualizó que existe la prohibición del uso
de los servicios públicos, cuando se reportaban
como simpatizantes a otras prácticas religiosas,
todo ello auspiciado por las autoridades de las
comunidades. Una observación aportado por
el grupo multi-actor, fue sin duda importante
al señalar que no existe un dato real de cuantas
personas fueron expulsadas por conflictos reli-
giosos, las cifras oficiales estimadas entre 1970
y 1994, son de 30 mil expulsados en 1980, se
decía que eran 10 mil, para 1987, se habla de 15
mil expulsados, no hay exactitud porque nadie
los ha contabilizados de manera oficial, la cifra
más grande es de 35 mil dato dado por líderes
religiosos. Se expuso que durante muchos años
no existió una política que se encargará del
tema, y cuando ha habido interés, se ha mezcla-
do situaciones partidistas, por ejemplo en San
Juan Chamula. El grupo refirió que en algunos
períodos se establecieron mesas de diálogo, pero
fueron mesas emergentes sin seriedad, no existe
un seguimiento y estaban muy mal administra-
dos. Se concluyó que los líderes religiosos en co-
nexión con los gobiernos municipales negocia-
ban los predios o los materiales para construir
las viviendas y nunca se visibilizó un retorno de
las personas desplazadas.
El grupo multi-actor refirió que el escenario
de conflicto religioso, motiva el desplazamiento
forzoso que se mezcla con otros factores, como
violencia y usos y costumbres. Agregó que como
los usos y costumbre deben ser utilizados en el
ejercicio armónico de nuestra libertad, sin vio-
lentar los derechos de los terceros. Enfatizó que
frente al factor indígena, los usos y costumbres,
y los no indígenas y la libertad de credo, es el
Estado quien debe garantizar el libre ejercicio.
Además preguntó ¿qué pasa en el momento de
la reubicación? ¿Qué pasa con los procesos de
reinserción de las personas desplazadas?, ¿qué
pasa en el tema de los derechos humanos al mo-
mento de la reubicación?
Además se señaló que el conflicto se debe a
cuestiones culturales y no religiosos, las expul-
siones16 no son sólo por cuestiones católicas. No
existe un reconocimiento jurídico de las perso-
nas desplazadas y en la construcción jurídica no
se debe redactar de manera ambigua.
Una última percepción del tema de despla-
zamiento y religión que el grupo señaló es que
el conflicto se debe a cuestiones culturales y no
únicamente religiosos. Y se señaló que una de
las características del escenario religioso lati-
noamericano de los últimos 40 años es el des-
plazamiento e incremento del protestantismo
de corte pentecostal tanto en las zonas urbanas
como en las áreas rurales.
Esta heterogeneidad presente también en
otras latitudes de México, se vincula a un pro-
ceso se recomposición de lo religioso contextua-
lizado en un movimiento más amplio de redis-
tribución de las creencias.
La frontera sur oriental de Chiapas, co-
lindante con Guatemala, fue una de las zonas
privilegiadas para la introducción de las prime-
ras iglesias no católicas. La situación cambió y
además de las iglesias históricas (presbiteriana
principalmente) emergieron y se desarrollaron
otras de perfil pentecostal, así como las denomi-
nadas independientes (o bíblicas no evangélicas
como las define el último Censo de Población de
2000). La procedencia de estas iglesias no tiene
un lugar y fecha determinados ni el mismo pro-
cedimiento de implantación.
16 Para este término expulsiones, es el de acepción en la década de los sesentas
y setentas. Hoy desplazados.
Mediante el dinámico trabajo misionero de
pastores, agentes eclesiásticos y laicos comunes,
se inició una efectiva labor de difusión religiosa
que al paso de los años ha transformado el es-
cenario socio-religioso de diversas regiones del
estado de Chiapas.
La llegada de miles de guatemaltecos, indí-
genas la mayoría, a territorio mexicano en busca
de refugio de la guerra contrainsurgente en su
país, generó un intenso trabajo social desarro-
llado por diversas iglesias evangélicas (tanto de
Chiapas como en Guatemala) y de la católica
misma para auxiliar a la población desplazada.
La diócesis de San Cristóbal de Las Casas im-
plantó diversas actividades que aliviarían la dra-
mática experiencia de los refugiados (proyectos
productivos, asistencia médica y nutricional y,
por supuesto, de apoyo pastoral), ya que una
proporción de los municipios donde se asenta-
ron los refugiados pertenecen a su zona pastoral
sureste. La presencia masiva de guatemaltecos a
territorio mexicano originó la creación de varios
campamentos de refugiados en municipios de
Chiapas que requerían de ayuda humanitaria
inmediata.17
Agregó que, las iglesias históricas, las de más
vieja data en Chiapas, pero principalmente la
presbiteriana, continúan con su trabajo pastoral
y evangelizador de manera constante lo que les
ha permitido, como lo hicieron desde su llegada,
mantenerse entre la población indígena gracias,
en gran medida, a la traducción de los textos bí-
blicos a las lenguas locales (ch’ol, tsotsil, tseltal).
Paradójicamente estas iglesias han logrado con-
solidarse en el territorio diocesano de San Cris-
tóbal que por cuarenta años enarboló una pasto-
ral liberadora cuyos agentes misioneros crearon
un nuevo estilo de llevar la religiosidad católica
a la vida cotidiana, y eso ha generado grandes
17 Rivera Farfán Carolina. Dinámica del crecimiento evangélico en Chiapas. El
caso del Valle de Pujiltic. UNAM, 2003
37
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
diferencias al interior de las comunidades, don-
de ha habido casos de expulsión religiosa.
También agregó que las iglesias históricas y
la católica han logrado convivir en los mismos
espacios, disputando almas y territorios de ma-
nera relativamente pacífica, hasta que en la dé-
cada de los setenta, pero principalmente en los
ochenta la presencia de las religiones de perfil
pentecostal y de las instituciones religiosas in-
dependientes (bíblicas no evangélicas) llegaron
a reestructurar el escenario religioso como po-
demos presenciarlo actualmente.
3.1.5. Desplazamiento y Justicia
Como parte fundamental de la mesa de análisis
no se podía dejar de discutir la parte de justicia
como parte del fenómeno del desplazamiento
interno forzado donde se dijo que hay el vacío
legal, la incipiente creación de políticas públi-
cas, la carencia de información actualizada y
completa sobre el tema, así como las causas del
desplazamiento y las condiciones de vida de los
desplazados internos en el país, evidencian la
necesidad de generar un nuevo marco jurídico y
una política de Estado con la finalidad de aten-
der y resolver el fenómeno del desplazamiento
interno.
Por ello, se dijo que la atención de las vícti-
mas del desplazamiento interno, ya sea a través
del diseño de políticas públicas, de la adecuación
del marco jurídico y normativo, o del estudio,
análisis y diagnóstico de la ubicación de los mis-
mos, así como el número y condiciones objetivas
de los desplazados, deben contribuir al objetivo
de implementar acciones que reconozcan plena-
mente su personalidad jurídica y garanticen el
respeto irrestricto a sus derechos humanos, esto
hace referencia también, a la obligación especí-
fica de los Estados de tomar medidas de pro-
tección contra los desplazamientos de pueblos
indígenas, campesinos, entre otros grupos que
38
tienen una dependencia especial de su tierra o
un apego particular a la misma.
Se comentó que el gobierno debe impulsar
en materia de desplazados internos, un análisis
de las causas y consecuencias de cada desplaza-
miento, así como la prevención de las causas que
la producen, así mismo, la aplicación de medi-
das para minimizar los efectos, en particular la
protección de la propiedad y las posesiones con-
tra su destrucción, apropiación, ocupación o uso
arbitrario e ilegal, o bien, la reparación del daño
y la recuperación del mismo. Todas las acciones
y programas de desarrollo para desplazados tie-
nen que recuperar la diversidad cultural.
Lo anterior, es de suma importancia pues la
mayoría de los desplazados están constituidos
por población indígena, por lo que es necesaria
una nueva revisión del sistema constitucional,
para lograr el pleno reconocimiento de los dere-
chos colectivos de los pueblos indígenas.
Se concluyó diciendo que, de este modo,
el Estado Mexicano tiene la tarea de ofrecer
soluciones adecuadas, que se materialicen en
respuestas tangibles hacia la población que ha
vivido el desplazamiento interno forzado en los
últimos años lo cual se traduce en una situación
de inseguridad social, política y legal. De acuer-
do a lo anterior es responsabilidad del Estado
garantizar la atención, la seguridad y la resti-
tución de derechos las personas internamente
desplazadas.
3.1.6. Desplazamiento por conflicto armado
En la mesa de análisis sobre el desplazamiento
interno forzado se tocó el tema sobre el conflic-
to armado donde se comentó que el conflicto
armado genera múltiples violaciones a los de-
rechos humanos como detenciones arbitrarias,
desapariciones, ejecuciones, tortura, etc., y
además a nivel masivo, por lo tanto, el despla-
zamiento forzado constituye un fenómeno que
atenta contra un gran número de derechos indi-
viduales y colectivos.
Como se sabe, en el estado de Chiapas hay
comunidades desplazadas por la situación de
violencia estructural que han prevalecido frente
a las políticas implementadas por los diversos
gobiernos en turno. Estos desplazamientos se
caracterizan por la falta de atención y solución
de la situación agraria: problemática que en el
contexto de guerra es deliberadamente agravada
como factor de contradicción y conflicto y como
una táctica de control territorial.
En relación con lo anterior, se discutió que a
partir del levantamiento del EZLN el 1°de ene-
ro de 1994, la situación en el estado de Chia-
pas y en el país, cambió significativamente. La
ofensiva militar implementada por el Ejército
Mexicano generó graves violaciones a los dere-
chos humanos, entre ellas, el desplazamiento de
población de diferentes comunidades indígenas
y campesinas en el estado de Chiapas, durante
los 12 días que se mantuvieron las hostilidades.
Por lo tanto, se dijo que si bien es cierto que
con el conflicto armado se genera entre otras
situaciones por múltiples violaciones a los de-
rechos humanos como han sido, detenciones
arbitrarias, desapariciones, ejecuciones, casos
de tortura, ejecuciones extrajudiciales, faltas al
debido proceso, etc., tampoco se puede dejar de
mencionar que en el estado de Chiapas, ha habi-
do comunidades desplazadas por la situación de
violencia estructural que ha prevalecido frente
a las políticas implementadas por los diversos
gobiernos en turno, teniéndose una de las prin-
cipales causas, la falta de atención y solución de
la situación agraria. Este problema sigue siendo
un factor de contradicción y conflicto, no sólo
por lo que representa la tierra en cuanto medio
de producción, sino como también, como el es-
pacio de desarrollo de los diferentes proyectos
de autonomía implementados por diferentes
organizaciones campesinas e indígenas en el
estado de Chiapas.
Se dijo que fundamentalmente el desplaza-
miento genera la persistencia de graves violacio-
nes a los derechos humanos que se han propi-
ciado a través de conflictos político-religiosos, a
través de los grupos de poder local que buscan
bajo la justificación de la libertad religiosa, im-
poner formas y conductas que atentan contra lo
libertad de expresión religiosa y de asociación.
Aunado a lo anterior, existe la imposición de
políticas implementadas por caciques locales.
Como se sabe, la situación del conflicto ar-
mado en Chiapas ha diversificado las acciones
que los diversos actores sociales y políticos han
realizado para enfrentarlo. Uno de los actores
que ha jugado un papel central son las autorida-
des del gobierno federal y estatal quienes han ac-
tuado bajo una estrategia de contrainsurgencia,
para enfrentar las acciones que el Ejército Za-
patista de Liberación Nacional, ha desarrollado
en el estado de Chiapas. Una de las expresiones
que continúa prevaleciendo como factores que
han propiciado graves violaciones a los derechos
humanos ha sido, la situación de militarización
y paramilitarización en diferentes regiones del
estado.
Se concluye diciendo que el fenómeno del
desplazamiento se fue extendiendo en la me-
dida que los enfrentamientos entre el EZLN y
el ejército se incrementaron. Posteriormente, el
desplazamiento se da como producto de la vio-
lencia política, es decir, de la denominada Gue-
rra de Baja Intensidad. Estas acciones hicieron
que la guerra fuera cambiando de terreno y de
actores, los desplazados representaron un papel
de punta de choque contra zapatistas y organi-
zaciones independientes. La finalidad de esta
ofensiva era provocar el desplazamiento masivo
de la oposición para desestructurar las bases
39
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

sociales del EZLN, desarticular socialmente a

las comunidades y debilitar la economía de re-
sistencia. Desde entonces, los cuerpos militares,
de seguridad pública y judicial fueron tomando
control del territorio, ubicándose en los caminos,
las entradas y las salidas de las comunidades,
creando con ello un ambiente de hostigamien-
to, humillación y tortura psicológica contra la
población civil, principalmente mujeres y niños.

Estas acciones han traído como conse-

cuencias el rompimiento del tejido social co-
munitario, al acentuarse las contradicciones y
divisiones entre población a favor de la lucha
zapatista y población que no esta de acuerdo con
el movimiento.

El desplazamiento significó la violación a

todo derecho humano, a una vida digna en su
propio territorio. El sentido y tejido comuni-
tario y organizativo que se había construido es
despojado y cortado abruptamente. Perdieron su
economía familiar y la libertad para desarrollar
actividades productivas basadas en la agricultu-
ra, ganadería y artesanías. El desplazamiento
forzado en momento de guerra reproduce efec-
tos en la población a nivel psicológico, social,
económico y político con consecuencias que al-
canzan a varias generaciones. Dados los efectos
destructores del tejido social.

40
DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO
INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
Modelo de Ley
C
on base en las aportaciones de cada una
de las mesas de trabajo del Seminario
Permanente sobre Desplazamiento In-
terno en México, se derivaron los conte-
nidos que permitieron elaborar el Modelo de Ley
en materia de Desplazamiento Interno para el es-
tado de Chiapas, denominada formalmente como
Ley de Prevención del Desplazamiento Forzado y
Sobre los Derechos de la Población Desplazada.
El Modelo de Ley dispone como su objeto:
i. Establecer las bases para prevenir des-
plazamientos internos en Chiapas
ii. Garantizar la asistencia humanitaria
de las personas desplazadas durante su
desplazamiento
iii. Garantizar la estabilización socioeco-
nómica, psicológica y cultural de las
personas desplazadas
iv. Atender las necesidades propias de las
poblaciones indígenas desplazadas, y
v. Atender de manera diferencial a los
diversos grupos de población con ne-
4
cesidades especiales, particularmente
mujeres, niñas, niños, adolescentes,
adultos en plenitud y discapacitados.
El Modelo de Ley establece la responsabili-
dad del Estado de adoptar todas las medidas ne-
cesarias para evitar el desplazamiento arbitrario
partiendo de dos premisas: la primera, que toda
persona tiene derecho a que se respeten sus ga-
rantías individuales y sus derechos humanos y
la segunda, que el desplazamiento arbitrario de
personas constituye una violación grave de sus
derechos fundamentales que puede llegar a tener
consecuencias irreparables.
Sobre esta base, el Modelo de Ley obliga al
estado de Chiapas a adoptar las medidas y for-
mular las políticas para prevenir el desplazamien-
to forzado, para atender y proteger a las personas
en esta condición, así como desarrollar solucio-
nes duraderas que permitan resolver y superar
esta contingencia. Asume el deber, también, de
restituir a los desplazados en su dignidad y en el
ejercicio de sus derechos civiles y políticos.
Con base en los elementos aportados por el
grupo multi-actor del Seminario Permanente, y
partiendo siempre de los Principios Rectores de
43
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
los Desplazamientos Internos de las Naciones
Unidas, el Modelo de Ley define el concepto de
desplazado interno forzado y prescribe causas
que pueden provocar dicho fenómeno.
Así, de acuerdo con el Modelo de Ley, se
entiende por desplazado interno forzado a la
persona o grupo de personas que han tenido que
abandonar, huir o escapar de su lugar de origen,
vivienda, hogar, lugar de residencia habitual o
de actividades económicas habituales, por cir-
cunstancias en contra de su voluntad, que no
ha cruzado una frontera internacional y que se
halle en el territorio del estado de Chiapas.
Entre las causas que provocan desplazamien-
to interno el Modelo de Ley contempla, enun-
ciativamente, causas por conflicto armado, por
violencia generalizada, por violación de derechos
humanos o derecho internacional humanitario,
por delincuencia organizada, por conflicto social,
por discriminación o intolerancia, por disputas
por tierras y/o recursos naturales, por la ejecu-
ción inadecuada de proyectos de desarrollo que
provoquen violaciones a los derechos humanos y
por desastres o contingencias socio-ambientales.
El instrumento legislativo confirma que los
desplazados internos disfrutan de los mismos
derechos y libertades que el derecho interna-
cional y que el derecho interno reconocen a los
demás habitantes del estado de Chiapas. Sobre
esta base el Modelo de Ley enuncia derechos
que se reconocen a favor de aquéllos.
En este apartado es de destacar que el Mode-
lo de Ley dispone como un derecho de las per-
sonas desplazadas presumir su condición y, sin
mayor requisito, recibir la atención y protección
inmediata por parte del estado de Chiapas.
En esta lógica, queda en el gobierno del estado
la carga de la prueba en contrario sobre la con-
dición de desplazado interno. De acuerdo con el
44
instrumento legislativo, la resolución que desacre-
dite la condición de desplazado interno constará
de un dictamen por escrito que en todo caso será
público y recurrible ante un órgano jurisdiccional.
Para el cumplimiento de su objeto, la Ley pre-
vé la creación de un Sistema Estatal para la Aten-
ción Integral de la Población Desplazada y de un
Comité Interinstitucional e Intersectorial para la
Atención Integral de la Población Desplazada.
El Sistema Estatal, a cargo del gobierno del
estado de Chiapas, es el responsable de elaborar
e instrumentar el Plan Estatal para la Atención
Integral de la Población Desplazada Forzada-
mente. El Plan Estatal es el instrumento de
gobierno que permite el logro de los propósitos
dispuestos por la Ley. Para ello determinará las
responsabilidades de las dependencias y entida-
des del gobierno estatal en la materia.
Entre las funciones a cargo del Sistema Esta-
tal se disponen la de documentar, diagnosticar
y levantar sistemáticamente datos sobre el fenó-
meno, tanto en las zonas de expulsión como en
las zonas de recepción de población desplazada.
Tiene bajo su responsabilidad, a su vez, pres-
tar asistencia humanitaria a las personas despla-
zadas, establecer mecanismos y proveer medios
para lograr el retorno voluntario de los despla-
zados a su lugar de origen o su reasentamiento
en lugar distinto a éste, así como instrumentar
soluciones duraderas a su situación.
Especial mención sobre los trabajos en-
comendados al Sistema Estatal merece el re-
lacionado con su obligación de asegurar a la
población desplazada el acceso a la justicia y
mecanismos de restitución de derechos.
De manera particular, el Sistema Estatal tiene
el deber de garantizar asistencia legal a la población
desplazada para investigar los hechos que hubie-
ren causado el desplazamiento y sancionar a sus
responsables. En esta lógica, el estado de Chiapas
emprenderá de oficio o a petición de parte intere-
sada la investigación de esos hechos punibles, co-
metidos por servidores públicos y/o particulares.
Finalmente, es de mencionar la creación del Re-
gistro de la Población Desplazada Forzadamente,
que permitirá reconocer a las personas en esta con-
dición así como sus características y necesidades.
Por su parte el Comité Interinstitucional e In-
tersectorial se constituye como un órgano consul-
tivo y asesor del Sistema Estatal, que evaluará las
políticas y las medidas desarrolladas por éste. Re-
comendará políticas y medidas para una atención
plena y eficaz a la población desplazada y supervi-
sará el ejercicio del presupuesto asignado a aquél.
El Comité Interinstitucional e Intersectorial
se integrará con los gobiernos municipales del
Estado, el organismo público de protección de
los derechos humanos en la entidad, represen-
tantes de personas desplazadas, organizaciones
de la sociedad civil, instituciones académicas y
organismos internacionales.
Adicionalmente, el Modelo de Ley desa-
rrolla capítulos específicos que sientan las ba-
ses para (i) la Prevención del Desplazamiento
Interno, (ii) para la Atención Humanitaria de
Emergencia a favor de la población desplazada,
(iii) el Retorno Voluntario, en condiciones de
seguridad y dignidad, de los desplazados que
decidan regresar a su lugar de origen y (iv) para
el desarrollo de Soluciones Duraderas que ge-
neren las condiciones y provean los medios para
que la población desplazada supere su condición.
Sobre este último particular el instrumento le-
gislativo contempla políticas y medidas que en
última instancia permite el propósito señalado.
Particularmente destacable lo es la disposi-
ción del Modelo de Ley que establece los su-
puestos que permiten considerar superada la
condición de desplazado.
De conformidad con la ley, se habrá superado
la condición de desplazado cuando los despla-
zados internos carezcan ya de necesidades de
protección y de asistencia generadas por el des-
plazamiento, al tiempo de que disfruten de sus
derechos humanos sin discriminación ligada al
desplazamiento. La Ley establece, finalmente,
criterios a la luz de los cuales puede sopesarse si
se ha superado esta contingencia.
Es importante mencionar que la versión final
del Modelo de Ley se consolidó con las reco-
mendaciones de la Oficina del Alto Comisiona-
do de las Naciones Unidas para los Refugiados.
El Modelo de Ley se presentó al gobierno del
estado de Chiapas, por conducto del Sistema de
Naciones Unidas.
Se discutió ampliamente con el Ejecutivo
Estatal y de manera puntual con el Legislativo
chiapaneco.
El Modelo de Ley sirvió de base al gobierno
estatal para elaborar y promulgar la Ley para la
Prevención y Atención del Desplazamiento Interno
en el Estado de Chiapas, vigente en el esta enti-
dad federativa.
Es importante destacar que el Grupo multi-
actor siempre consideró que el Modelo de Ley se
elaboró de tal forma que pudiere rescatarse para
legislar en la materia en otras entidades federa-
tivas de México, así como para formular una ley
federal en la materia.
La Ley chiapaneca es la primera en su tipo
en la República Mexicana y se constituye como
un referente obligado para la discusión jurídi-
ca y social sobre el desplazamiento interno en
México.
45
DESARROLLO DE LA LEY DE
DESPLAZAMIENTO
INTERNO
PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
Lecciones aprendidas
C
ualquier proceso legislativo parecido no
puede precindir de unas fundaciones
analiticas. Entender, identificar y ana-
lizar el proceso de desplazamiento re-
quiere distinguirlo de fenomenos similares, aun-
que diferentes, como migración, refugio, exilio;
igualmente importante es considerar la experien-
cia significativa de Paises que presenten condi-
ciones parecidas (en el presente caso, Colombia).
Los pasos y los recursos sugeridos para im-
pulsar una legislación sobre el desplazamiento
interno son:
■ Visualizar el fenómeno en la entidad
y que acepte que el fenómeno existe.
■ Obtenir el reconocimiento por parte
del Estado que se tiene el problema y
reconocer las características y conse-
cuencias de no atenderlo.
■ Conformar un grupo de gestión que
esté involucrado en el tema y que lo
conozca.
■ Proporcionar a este grupo de gestión
5
todas las herramientas necesarias de
contenidos en el Desplazamiento
Interno Forzado para que con ese
dominio del tema pueda cabildear la
propuesta de Ley.
■ Incluir en el grupo de gestión a legis-
ladores locales interesados.
■ Incluir en le grupo de gestión a Insti-
tuciones académicas que se responsa-
bilicen del tema.
■ Convocar a grupos de personas des-
plazadas para ejercer presión y que la
iniciativa del grupo de gestión los vea,
conozca sus características e intente
resolverlas.
Los criterios de diagnóstico indispensables
para elaborar una propuesta sobre el desplaza-
miento interno forzado son:
¿Quiénes son? ¿Dónde están? ¿Cómo es-
tán? ¿Por qué motivo? ¿Qué necesidades tienen?
¿Cómo se trasladaron? ¿De dónde se desplazaron?
¿A dónde se desplazaron? ¿Cuántos niños? ¿Cuán-
47
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
tas niñas? ¿Cuantas mujeres? ¿Cuantos discapa-
citados? ¿Cuántos hombres? ¿Cuántos jóvenes?
■ La unión de capacidades individua-
les y multidisciplinarias de actores
distintos puestas en un objetivo co-
mún, concreto y delimitado produjo
procesos y efectos exitosos tanto
por la riqueza de opiniones y argu-
mentos como por las prácticas. Al
mismo tiempo, tal heterogeneidad
del grupo de expertos constituyó un
reto, debido a lo difícil de convocar,
guiar, sostener, consensuar y admi-
nistrar el equipo.
■ El apoyo de la ONU fue crítico,
especialmente debido al peso espe-
cífico y el prestigio que UNODC,
PNUD y ACNUR llevaron benefi-
ciosamente durante las negociacio-
nes con las contrapartes institucio-
48
nales del gobierno de Chiapas. Sin
embargo, la falta de integración a
nivel horizontal entre la ONU y los
demás actores del grupo de trabajo
determinó a veces poca trasparen-
cia y claridad de intenciones, lo que
posiblemente dificultó la eficiencia
colectiva.
■ El enfoque común puesto en los
derechos humanos proporcionó una
plataforma común para los distintos
actores, facilitando una interdisci-
plinariedad productiva.
■ A la falta de cohesión y entendi-
miento que puede surgir de procesos
como este debería corresponder una
coordinación extremamente activa y
presente para asegurar que la hetero-
geneidad resulte en utilidad y no en
fragmentación.
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
Conclusiones
U
no de los retos que el grupo multi-
actor tuvo que enfrentar al inicio de las
mesas de trabajo, fue la escasa infor-
mación que se disponía en la literatura
nacional sobre el fenómeno del desplazamiento
interno forzado. Incluso se sabía que este pro-
blema social ocurría en México, sin embargo,
la forma en que se abordaba, adolecía de serias
deficiencias en su conceptualización, pues se
le categorizaba como cualquier otro fenóme-
no de migración, incluso había quien desde la
academia lo definían como migración forzada,
es decir al respecto existían ideas muy vagas del
fenómeno.
Ante la situación descrita anteriormente, tres
factores fueron claves y relevantes para ubicar el
desplazamiento interno: en un primer momento
contar entre los miembros del grupo multi-actor,
a antropólogos, maestros en derecho y en socio-
logía, sociedad civil con experiencia en trabajo de
campo con desplazados. Es importante señalar
que la legitimidad y coordinación directa del Sis-
tema de Naciones Unidas y la voluntad política
del gobierno del estado de Chiapas, hicieron lo
propio para hacer posible los trabajos en el con-
texto chiapaneco.
Otro factor que enriqueció el trabajo del gru-
po, fue sin duda el haber analizado de manera
cuidadosa la experiencia internacional, sobre
todo los Principios Rectores y los casos colom-
biano, peruano, guatemalteco y algunos países
africanos, quienes aportaron una cascada de
información, principalmente a la luz de la con-
ceptualización del desplazamiento, por un lado,
y por el otro, la importancia de la especificidad
del caso chiapaneco con las diferentes causales
identificadas.
Un tercer factor que desempeñó un papel fun-
damental en el proceso de elaboración de la ley, fue
sin duda la consolidación de un seminario perma-
nente de discusión sobre el desplazamiento inter-
no forzado. Las discusiones, los argumentos y los
contextos llenaron cada momento, de información
que cada uno de los integrantes había tenido en sus
disciplinas. Y como resultado evidente y directo
del seminario fue la construcción de contenidos
que fueron la base con la cual se diseñó la ley sobre
desplazamiento interno forzado para el estado de
Chiapas, primera en su género en el país.
Este seminario permitió al grupo multi-actor
ahondar en la extrema gravedad en la que viven
49
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
los desplazados, pues se discutieron temas tan
importantes como la ruptura de los lazos fa-
miliares, sociales, culturales, laborales y como
consecuencia de la adscripción étnica, la pérdida
o desequilibrio de la identidad étnica, ruptura
de la cosmovisión indígena, el papel y reconoci-
miento de las autoridades tradicionales; la extre-
ma vulnerabilidad de los derechos humanos, la
justicia, la seguridad; la pérdida del patrimonio,
de la documentación legal; la vulnerabilidad de
los niños, los adolecentes, las mujeres y los adul-
tos mayores etc. Temas todos ellos cruciales in-
corporados en la ley sobre desplazamiento para
el estado de Chiapas.
Se analizaron también los marcos jurídicos,
a nivel nacional y regional la Reforma Consti-
tucional en materia de desplazamiento interno;
a nivel internacional el convenio de refugiados,
así como el convenio de OIT 169. Se discutió
un marco normativo para analizar las reformas
legales, el reconocimiento de las víctimas por
procesos diferenciados que incluían: la etnia, el
género, la edad, la discapacidad, la orientación
sexual. Se discutieron también, las reformas
legales con el objetivo de que se reconociera
la situación del desplazamiento de personas y
grupos en relación con temas como el conflicto
religioso, armado, la violencia generalizada, el
narcotráfico, los fenómenos naturales y por po-
líticas de desarrollo.
En el grupo multi-actor también se analizó
la necesidad de la creación de instituciones espe-
cializadas para que existiera el reconocimiento
al derecho de consulta de la población afectada;
la delimitación de responsabilidades institu-
cionales con las personas y grupos en situación
de desplazamiento, la creación de un Sistema
Estatal de Información sobre Desplazamiento;
el establecimiento de políticas públicas y de un
presupuesto para la atención a víctimas despla-
zadas. Se planteó que hubiera una capacitación
para el fortalecimiento de las instituciones y un
50
fortalecimiento de organismos de la sociedad
civil de apoyo y acompañamiento a los desplaza-
dos, así como coadyuvar los procesos de conso-
lidación de organizaciones de representación de
desplazados. Todo lo anterior, con el objetivo de
definir competencias institucionales en el marco
de la coordinación interinstitucional.
Uno de los aspectos sensibles en los procesos
de desplazamiento es sin duda la prevención, de
ella una de las consideraciones a las que llegó el
grupo multi-actor fue que se debería de imple-
mentar un centro de monitoreo de situaciones o
causales, que puedan desembocar en procesos de
desplazamiento, asociado a ello fomentar la crea-
ción de una normatividad que tuviera como pun-
to central la atención a los desplazados que llevan
años viviendo en esa situación, por un lado, por el
otro generar espacios de atención a esa población.
En relación con el ámbito social, el grupo
multi-actor discutió ampliamente la especifi-
cidad del caso chiapaneco, donde prevalece la
población indígena y la estrecha relación con la
“madre” tierra que de ello se desprende. En ese
sentido, se planteó como una necesidad básica
la restitución de tierras, como condición funda-
mental y producto del carácter de la idiosincra-
sia indígena.
En lo que corresponde a las necesidades de la
población desplazada, se planteó la importan-
cia de generar políticas públicas diferenciadas
y flexibles de acuerdo con las características de
cada una de ellas, atendiendo a la condición de
género, pertenencia étnica, edad, etc., generan-
do acciones positivas a mediano y largo plazo.
Otra de las dimensiones abordada por el
grupo multi-actor, fue la necesidad de generar
un fortalecimiento institucional, con el objetivo
señalado anteriormente, de establecer un mar-
co legal que reconozca la figura de desplazado
independientemente de la causal, por un lado y
por el otro, que pueda fundamentar a las insti-
tuciones, los presupuestos y los programas. Así
mismo, la creación de un organismo estatal, que
incida en el fortalecimiento de los municipios y
sus capacidades. Dicho organismo se encargaría
de coordinar la respuesta institucional, en fun-
ción de la naturaleza del desplazamiento.
Un elemento fundamental y de primer orden
que se debe de tomar en consideración, cuando
se trate de la generación de políticas públicas
dirigida a la población en cuestión, y del cual
el grupo multi-actor dimensionó la importancia
desde un primer momento, es sin duda la crea-
ción de un padrón único de desplazados, pues es
prioritario que se cuente con un diagnóstico lo
más objetivo posible, que cuantifique y caracteri-
ce el desplazamiento. La anterior consideración
pasa necesariamente por un trabajo importante
de capacitación y sensibilización de funciona-
rios públicos, de los cuerpos académicos y de
la sociedad civil. Finalmente y en relación con
este tema se señaló la importancia de crear una
Comisión Interinstitucional Multinivel y Mul-
ti-actor que elabore una agenda específica para
el estado de Chiapas, que tenga entre sus pro-
pósitos fundamentales, desarrollar estrategias
para la reparación del daño y la estabilización
económica. En relación con este último punto
se resaltó la imperiosa urgencia de desarrollar
estrategias para la reparación del daño a partir
de una adecuada gestión pública, entendiendo
el fenómeno de desplazamiento como proceso
dialógico, donde se establece un ciclo del pro-
ceso de gestión dividido en cuatro momentos: a)
prevención; b) contingencia humanitaria; c) re-
ubicación-retorno; y d) Reinserción/inserción/
sostenible=estabilización.
¿Cuáles son los actores fundamentales invo-
lucrados en el proceso de atención a población
afectada? Al respecto de la pregunta anterior, el
grupo multi-actor, identifica cuatro instancias
que deberían de involucrarse en la solución de
este problema social: 1) un actor gubernamen-
tal; 2) la ciudadanía/sociedad civil/ no guberna-
mental/académicos/iglesia/partidos/empresas;
3) los propios desplazados y 4) los actores multi-
laterales y la cooperación internacional.
Otro elemento prioritario y fundamental que
el grupo multi-actor destacó en el proceso de
atención a la población desplazada, es el rela-
cionado con el acceso a la justicia, como uno de
los requisitos básicos e inherentes a la dignidad
de la población desplazada. Del punto anterior,
el grupo multi-actor señaló enfáticamente que
se tiene que promover la reconciliación como
paso previo y necesario para la recuperación de
la confianza y el acceso a la justicia.
Por otro lado, se destacó que es fundamental
reconstruir los vínculos de confianza, acerca-
miento y fortalecimiento, así como los meca-
nismos legales de acceso a la justicia penal,
restituida y social. Un aspecto relevante que
debe de ser considerado en materia de desplaza-
miento forzados es analizar el fenómeno como
un asunto de violación de derechos y restitución
de derechos, situación que da pie o explica la
necesidad de la creación de leyes que garanticen
los derechos y las necesidades de los desplaza-
dos. En ese tenor es necesario, como se comentó
anteriormente revisar el marco legal militar y
su fuero para evitar la impunidad de delitos y
violaciones a los derechos humanos y civiles. Así
mismo, es imperativo crear modelos integrales
de justicia con perspectivas de género y respeto a
la diversidad cultural que integre el derecho in-
dígena, usos y costumbres y los sistemas locales.
El grupo señaló la importancia de crear jorna-
das de orientación sobre los derechos a los des-
plazados. Finalmente se destacó la importancia
que tiene la creación de sistema abarcador con
estructura amplia, capacitación y presupuesto
para administración y procuración de justicia,
es decir un organismo plural que garantice el
acceso a la justicia.
51
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas

Es importante destacar que si bien es cierto

se trabajó en la elaboración de la ley para el es-
tado de Chiapas, el grupo multi-actor siempre
tuvo en mente que desde lo local, se buscaría
contribuir con esta experiencia al plano nacio-
nal o internacional, pudiendo transmitir esta
experiencia a otras latitudes del mundo a efecto
de que esta experiencia fuera valorada, juzgada
en su medida y quizás replicada. Los resultados
directos en el plano académico, de la sociedad
civil y de los desplazados mismos, se basó en el
fortalecimiento de sus capacidades a efecto de
que sean ellos y ya no el programa quien impul-
se el tema del desplazamiento interno en el es-
tado de Chiapas. El estado de Chiapas se puede
considerar como un éxito real en dónde un esta-
do sub-nacional legisla por primera vez el tema
del desplazamiento interno a nivel mundial, a
través de un proceso coordinado e incluyente.

52
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
Fuentes
Bibliográficas
ACNUR. Violencia sexual y por motivos de género en contra
de personas refugiadas, retornadas y desplazadas
internas. Mayo 2003
ACNUR. Directriz de atención Integral a la población
desplazada con enfoque diferencial de género. Junio
2004
Alvar González, David (2003). Transdiciplinariedad. El
Catobleplas. Núm. 11, 12.
Albuja Sebastián, Rubio Laura, “Los olvidados de la guerra
contra el narcotráfico en México. Los desplazados
internos”.
Barrera Morales, Fidel (1999) Holística, comunicación y
cosmovisión. Fundación Sypal- Caracas Venezuela.
Berry- Koch, Ángela. Protección Internacional para
Refugiadas y Desplazadas en Belice. Estrategias y
Actividades de ACNUR, 1991-1994
Bunzl Sánchez, Ruby ¿Cuándo cesa la condición de
desplazado por la violencia en Colombia? Medellín,
2008
Cabrera Lizandro, Desplazados en Colombia, un problema
de todos. Cali 2000
Cal y Mayor Araceli Burguete. La Autonomía a debate.
Autogobierno indígena y Estado Plurinacional en
América Latina. Ecuador, 2010.
Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de Las
Casas A.C. Desplazados Internos en Chiapas. Agosto
2002
54
Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de Las
Casas A.C. Desplazados por el Conflicto Armado en
Chiapas. Informe Relator Especial de la ONU para los
Derechos Humanos y las Libertades fundamentales
de los Indígenas. Junio 2003
Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
mujeres refugiadas y desplazadas en america latina y
el caribe. Chile 1990
Cruz Aquino, Sánchez David. Hacia la construcción de
políticas públicas en materia de atención de grupos
discriminados a causa del desplazamiento interno
forzado en su lugar de origen. 2008, CONAPRED.
Cruz Burguete Jorge Luis, Las Condiciones del
Desplazamiento Interno en Chiapas. Instituto de
Investigaciones Jurídicas UNAM.
Desplazamiento forzado interno en Colombia: conflicto,
paz y desarrollo: memorias Seminario Internacional
Junio 2000 Seminario Internacional sobre
Desplazamiento Forzado en Colombia, Conflicto,
Paz y Desarrollo 340 p.
Desplazamiento interno y la construcción de la paz.
El-Bushray Judy, Refugiadas y Personas Desplazadas
Internas
Fideicomiso para la Salud de los Niños Indios de México.
informe sobre desplazados por conflicto armado en
Chiapas. Febrero 2010.
Forero, Edgar, el desplazamiento interno forzado en
Colombia. Octubre 2003
Ibáñez Ana María, Velázquez Andrea El impacto del
deslazamiento forzoso en Colombia: condiciones
socioeconómicasdelapoblacióndesplazada,vinculación
a los mercados laborales y políticas públicas. Chile 2008
Ibáñez, Ana María y Moya Andrés la población
desplazada en Colombia: examen de sus condiciones
socioeconómicas y análisis de las políticas actuales.
Informe de observatorio de desplazamiento Interno
del consejo Noruego para refugiados sobre el
desplazamiento forzado en México a consecuencia
de la violencia de los cárteles de la droga. 2010.
Informe del Sr. Francis M. Deng, Representante del
Secretario General sobre la cuestión de los
desplazados internos, presentado a la Comisión
de Derechos Humanos de conformidad con la
resolución 1999/S-4/1, de la Comisión, de 27 de
septiembre de 1999
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un
párrafo noveno al Artículo 4° de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de desplazados internos, a cargo del
Diputado Emilio Zebadua Gonzalez, Del Grupo
Parlamentario Del PRD
Ley 387, Colombia Julio 1997
Martínez Velasco Germán, conflicto étnico y migraciones
forzadas en Chiapas.
México: Incumplidas las demandas de los pueblos
indígenas desplazados. Octubre 2003
Montaño Salas, Francisco. (1991) Una perspectiva
Holística. Traducción de Global Alliance For
transforming Education. 1991.
Olivera Bustamante, Mercedes, Subordinación de género
e interculturalidad mujeres desplazadas en Chiapas,
Liminar. Estudios Sociales y Humanísticos, Vol. 2,
Núm. 1, enero-junio, 2004, pp. 25-49, Universidad de
Ciencias y Artes de Chiapas, México
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.
Programa Nacional de Derechos Humanos. Extractos
sobre Refugiados y Desplazados Internos.
Protegiendo la población desplazada Colombiana: El
papel de las autoridades locales. Bogotá 2008.
Revista Sociológica Núm. 63. Transformación social en
Chiapas. Investigaciones Recientes. Enero-Abril
2007. Año 22
Sámano, Durand, Gómez. Los Acuerdos De San Andres
Larraizar En El Contexto De La Declaración De Los
Derechos De Los Pueblos Americanos.
Serrano Frattali Juan, Los Desplazados. El Reto Humanitario
Del Siglo Xxi, ed. Bucaramanga. 2005
Velázquez, María del Socorro. Viviendas Deshabitadas:
Efecto De La Crisis Economica, La Violencia Y La
Inseguridad En Ciudad Juárez 2010.
Zafra Roldan, Gustavo, los desplazados internos por la
violencia, un problema fundamental en Colombia.
Bogotá, Colombia.
Zebadúa Emilio, El estado y los desplazados internos en
México.
Zebadúa González Emilio, Breve Historia de Chiapas
Zebadúa González Emilio, Desplazados internos en
México. México. Grupo Parlamentario del PRD en
la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión. 2004.
Periodísticas
2011-08-09 NOTIMEX, Defiende CIDH consulta a
indígenas sobre decisiones de gobierno.
Viernes 4 de marzo de 2011, La Jornada Crece cifra de
refugiados internos: ombudsman p. 14.
Boletín # 5 Julio de 2007, Colombia GUERRA ¡A 10 años
de la ley 387: LA TIERA DE LOS DESPLAZADOS ¡UN
BOTÍN DE GUERRA!
Jueves 2 de septiembre de 2010, La Jornada Juan Sabines
propone reformas para proteger los derechos de los
inmigrantes en Chiapas, p. 14.
LUNES 11 DE ENERO DE 2010, EL UNIVERSAL, Al año,
60 mil desplazados internos: ONU Explica que
las principales víctimas son mujeres, niños y
adolescentes.
BBC, Cuatro millones de desplazados internos
2001, CHIAPAS: MÁS ALLÁ DEL EZLN
Lunes, 09 de agosto de 2010, CNN, Los indígenas
desplazados en Chiapas son un “conflicto olvidado”
26-03-06, La Jornada, Faltan esfuerzos para corregir los
problemas, denuncian organismos internacionales.
México desoye recomendaciones de la ONU para
atender a los desplazados.
2007-03-23, Milenio On line, Los Desplazados Internos.
55
 memoria de la experiencia multi - actor sobre el desarrollo
de la ley de desplazamiento interno para el estado de chiapas
La Jornada, PIDEN LEGISLAR PARA DAR RECONOCIMIENTO
OFICIAL A DESPLAZADOS. p. 17.
AFP, Al menos hay 20 mil desplazados en Chiapas,
señalan en San Lázaro.
9 de Enero de 2012. La Jornada. Monterrey sufre éxodo
por el narcotráfico; refugiados internos nuevo
fenómeno social.
El Universal. Migran por sequía en Durango y Chihuahua.
10- Enero-2012, El Universal. Haitianas dan sus cuerpo
por agua
9 de Enero. La Jornada. En abandono una de cada 10
casas de Infonavit este sexenio
10 de Enero 2011. Reforma. Señala OCDE daños por crimen
Electrónicas
http://www.expresochiapas.com/noticias/notas-de-
portada/
http://co.vlex.com/vid/43532052#ixzz0z5dLfuLG
http://www.jornada.unam.mx/2011/03/04/index.php?s
ection=politica&article=014n2pol
ht tp: //w w w.bbc.co.uk /mundo/
noticias/2011/03/110328_mexico_desplazados_
guerra_narco_jrg.shtml
http://mexico.cnn.com/nacional/2011/04/07/los-
desplazados-en-mexico-en-busca-de-un-hogar-
para-huir-de-la-violencia
h t t p : //m e x i co . c n n . co m /n a c i o n a l / 2011/01/ 2 0/
d es emp l e o - f alt a - d e -s er v icios- y -ab as to - el -
diagnostico-de-ciudad-mier
http://www.eluniversal.com.mx/notas/750752.html
http://datos.bancomundial.org/noticias/dramatico
ht t p: // w w w. i nte r n a l d is p l a ce m e nt .
org/8025708F004CE90B/(httpDocuments)/255B83F5
27211B1C12578B600305A32/$file/DesplazadosOK.pdf
ht tp://w w w.milenio.com/cdb/doc /noticias2011/
d9733f1d182257206a2cdeac4f592dfbCiudad Mier
http://www.youtube.com/watch?v=_h8CHgUmbEo
http://www.youtube.com/watch?v=QNs6BQvthM8
http://www.youtube.com/watch?v=D8lavk0vnQw
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 011/ 0 9 / 0 2 /
politica/012n1pol
http://www.youtube.com/watch?v=QNs6BQvthM8
http://www.youtube.com/watch?v=OMH5VFgzRXc
56
http://tlachinollan.org/Noalaparota
http://www.youtube.com/watch?v=gO7LOumtbeg&fea
ture=related
http://municipioautonomodesanjuancopala.wordpress.
com/2011/09/08/primer-encuentro-nacional-de-
desplazados-de-mexico/
ht tp: //w w w.youtube.com/user/
Guerreradelavida?blend=21&ob=5
http://www.youtube.com/watch?v=Lmx_QRRNR00
http://www.youtube.com/watch?v=mdLmuePbxn8
http://www.noticiasnet.mx/portal/principal/mas-200-
desplazados-intolerancia-religiosa
http://www.scielo.org.mx /scielo.php?pid=S0188-
77422005000100012&script=sci_arttext
http://www.ligademujeresdesplazadas.org/magazine/
galeria.asp
http://municipioautonomodesanjuancopala.wordpress.
co m / 2011/05/03/ro m p e n - m u j e r e s - t r i q u i s -
desplazadas-dialogo-con-titulares-de-la-cdi-y-
ieepo-por-tomarse-fotos-con-paramilitares/
ht tp: //expopaz.org.co/index.php?option= com _
co ntent& v i ew = ar t i cl e & i d = 41:b an co - d e - la -
mujer-desplazada&catid=5:desarrollo-para-la-
paz&Itemid=10
http://municipioautonomodesanjuancopala.wordpress.
com/2011/09/18/no-reinstalan-planton-mujeres-
desplazadas-de-san-juan-copala/
http://impreso.milenio.com/node/8826146
http://lamiradaimperfecta.blogspot.com/2007/11/
dejan-inundaciones-en-tabasco-ms.html
http://www.revistafuturos.info/futuros20/desplazados_
amb.htm
ht tp: //w w w.ciepac.org/b oletines/chiapasaldia.
php?id=571
http://www.rnw.nl/espanol/article/m%C3%A9xico-
d e s p l a z a m i e nto - f o r z a d o - s i l e n c i o s o - y - n o -
reconocido
http://www.unoentrerios.com.ar/mundo/Renuncia-
m a s i v a - p o r- t e m o r- a - l o s - n a r c o s - d e j o - s i n -
proteccion-a-una-ciudad-20111126-0010.html
http://www.proceso.com.mx/?p=289550
http://www.cdn.com.mx/archivos/nacional/dic11/2/
exodos.htm
http://www.proceso.com.mx/?p=289550
http://www.dossierpolitico.com/vernoticias.php?art
id=105289&relacion=&tipo=Principal1&categor
ia=4
h t t p : // w w w. c r o n i c a v i v a . c o m . p e / i n d e x . p h p /
c o m p o n e n t /c o n t e n t /a r t i c l e /57- c u e s t i o n -
previa/31983-armagedon- de -la- cocaina-se -
prepara-en-michoacan-
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 0 11/ 12 / 0 2 /
politica/011n1pol
http://www.eluniversal.com.mx/notas/768623.html
http://www.eluniversal.com.mx/primera/38298.html
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 0 11/ 12 / 11/
politica/010n1pol
http://www.proceso.com.mx/?p=289550
ht tp://mx.noticias.yahoo.com/gobierno -acepta-
%C3%A9xodo-violencia-050751044.html
http://noticias.prodigy.msn.com/crimen-organizado-
desplaza-a-160-mil-en-m%c3%a9xico-acnur#scptih
http://repository.unm.edu/handle/1928/10100
http://www.proceso.com.mx/?p=310576
http://www.nortedigital.mx/article.php?id=13027
http://www.mimorelia.com/noticias/89049
http://www.eluniversal.com.mx/cultura/69046.html
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2477/8.pdf
http://www.proceso.com.mx/?p=310746
http://www.sinembargo.mx/20-06-2012/270683
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 012 / 0 6 / 2 0 /
estados/038n1est
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 012 / 0 6 / 2 0 /
estados/039n6est
ht tp: //w w w.jornada.unam.mx /
ultimas/2012/06/19/113730071-el-20-de-junio-se-
conmemora-el-dia-mundial-del-refugiado/
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/754216.
enfrentan-refugiados-dificultad-en-mexico.html
ht tp: //w w w.oem.com.mx /elsoldemexico/notas/
n2587884.htm
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 012 / 0 6 / 2 2 /
estados/036n1est
http://www.eluniversal.com.mx/estados/86438.html
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 012 / 0 6 / 2 5 /
politica/020n2pol
http://www.jornada.unam.mx/2012/06/23/cam-minas.
html
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 012 / 0 7/ 0 4 /
politica/019n3pol
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/198155.html
Notas internacionales
http://www.coha.org/rural-colombia-the-potential-for-
the-future/
h t t p : // w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / 2 012 / 0 6 / 19 /
mundo/024n1mun
http://www.telesurtv.net/articulos/2012/06/18/unas-
800-mil-personas-abandonaron-sus-hogares-por-
conflictos-armados-en-2011-3826.html
http://www.elespectador.com/articulo-353116-paz-
positiva
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/A/
a cnur_ re co n o ce _ ap oyo _ d e l _ g o b i er n o _ a _
d esp la z a d os /a cnur_ re con o ce _ ap oyo _ d el _
gobierno_a_desplazados.asp
http://spanish.peopledaily.com.cn/31614/7850785.html
h t t p : // w w w . v a n g u a r d i a . c o m / s a n t a n d e r /
barrancabermeja/161776-40-mil-desplazados-han-
llegado-al-puerto-en-los-ultimos-15-anos
http://actua.acnur.org/
http://www.wradio.com.mx/noticias/sociedad/pide-jolie-
solucion-de-conflictos-y-evitar-desplazamientos-
f o r z a d o s / 2 0 12 0 6 2 0 / n o t a / 17 0 8 8 2 5 . a s p x
http://www.radiosantafe.com/2012/06/28/prenden-
alarmas-por-desplazamiento-forzado-en-norte-de-
santander/
ht tp: //w w w.elcolombiano.com/
BancoConocimiento/6/65_familias_denuncian__
d e sp la z ami e nto s _ e n _ la _ 8 /65 _ f am ilias _
denuncian__desplazamientos_en_la_8.asp
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/L/
los_males_del_conflicto_se_ensanan_con_los_
indigenas/los_males_del_conflicto_se_ensanan_
con_los_indigenas.asp
Documentos
Minutas de las reuniones de trabajo de la mesa de
análisis multi-actor sobre Desplazamiento Interno
Forzado. Diciembre de 2010 a abril de 2011.
57