COMPLEJO MINERO DE CASAPALCA 2007-2009

APROXIMACIONES

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Honorio Pinto

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Universidad Nacional
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos
Mayor de San Marcos
SHRA
Fondo Editorial
 Honor io Pinto Herrera

I N E R O D E CASAPALCA 2 0 -0 7 2 0:
C O M P LE JO M
I0 9 I
APROX MAC ON
ES

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FONDO EDITORIAL
SEMINARIO DE HISTORIA RURAL ANDINA
 ISBN: 978-9972-231-56-8
Hecho el Depósito Legal en ia Biblioteca Nacional de! Perú N.° 2010-
12742

Primera edición
Lima - setiembre 2010

i j / i r i - . r i i
D.R. Com p e o n ñe o de Casapa ca 2007 2009 A p ox m ac ones
Honorio Sabino Pinto Herrera
D.R. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Seminario de Historia Rural Andina
Tiraje 50 ejemplares

La universidades
CoquepuBCica

Centro de Producción Fondo Editorial

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Calle Germán Amézaga s/n. Pabellón de la Biblioteca
Central
4.° piso - Ciudad Universitaria
Lima ~ Perú
Correo electrónico: fondoedit@unmsm.edu,pe Página
web: http://www.unmsm.edu.pe/fondoeditorial/
Director: Dr. Gustavo Delgado MataIIana

Seminario de Historia Rural Andina

Jr. Andahuayias 348 Telf. (51-1) 619 7000 anexo 6158, Lima 1
Correo electrónico; shra@unmsm.edu.pe
Página web: http://www.unmsm.edu.pe/shmral/

Rector: Luis Fernando Izquierdo Vásquez

Vicerrectora de Investigación: Aurora Marrou
Roldán Director: Honorio Pinto Herrera
Director Fundador: Pablo Macera l

Digitación y edición: Norma Gutiérrez Enriquez

Carátula: Rescatistas esperan turno. Foto tomada de E Comercio,
11/02/09
Contracarátula; Mineros de Casapalca
Escaneo: Juan Zárate Cuadrado

l l r ,

Lima - Perú

E Fondo Editoria de la UNMSM es una entidad sin fines de luc

o cuyos textos son empleados como materiales de
enseñanza.
 INTRODUCCIÓN

EL Perú es un país minero y lo será aún más en el futuro, debido a !a cantidad

y calidad de proyectos mineros que se implementarán en los años venideros.
En los
últimos tiempos la mayor cantidad de conflictos sociales se han dado en el
sector minero y es muy probable que éstos también se intensifiquen en el futuro.
En el corto período 2007-2009, la Carretera Central fue tomada en
varias oportunidades debido a los problemas entre una empresa minera y sus
trabajadores. Estas tomas interrumpían la circulación vehicular en un tramo de
varios kilómetros particularmente entre el 100 y 120.Estos eventos que respondían
a un problema local, doméstico, muy pronto adquirían dimensión nacional, pues la
interrupción de esa vía troncal generaba problemas gigantescos con repercusiones
económicas, políticas y sociales que obligaba al gobierno a usar la fuerza para
solucionarlos al más breve plazo. Pasaban semanas, a veces meses de tranquilidad,
y los problemas retornaban. Entonces surge una pregunta inevitable ¿por qué?
Esta interrogante adquiere más sentido cuando
el siete de febrero de 2009 se produce la muerte de cinco trabajadores mineros. A
partir de abril de 2007 en Casapaíca se hace público el conflicto entre el capital y el
trabajo. Es un problema grande y recurrente. El origen del mismo está en las
pésimas condiciones de vida y de trabajo que se impusieron en ese centro minero.
Los trabajadores de las once empresas contratistas de la Compañía Minera
Casapaíca (CMC) decidieron formar su sindicato y pedían inicialmente lo siguiente;
- Aumento de sueldos y salarios, considerando que los actuales llegan a la
miseria de S/.350.00 mensuales.
- Pago de horas extras, ya que laboran más de 12 horas diarias continuas
sin ingerir alimentos y únicamente se les paga 8 horas de trabajo.
 - Distribución de una mínima parte de las ingentes utilidades de la compañía
vía bonificación, como lo han realizado otras empresas de la zona.
Indemnización y pago de sus derechos a las viudas y supervivientes de
las víctimas de obreros fallecidos en la mina.

La respuesta empresarial fue brutal y está detallada en el comunicado1 del

25 de abril del 2007, cuyo título lo dice todo: “No a la barbarie en Casapalca”. La
protesta de ios trabajadores se expresa en una paralización indefinida y ahora
demandan:
1. Cese inmediato de los actos violentos provocados por la represión
empresarial contra los mineros de Casapalca.
2. Investigación y sanción inmediata a todos los involucrados en esos actos
que lindan con lo delictivo.
3. Reposición irrestricta de los despedidos injustamente.
4. Atención inmediata a su petitorio.
5. Respeto al derecho de sindicalización y libertad sindical previstos en nuestra
Constitución Política.

Se desata así un problema que hasta hoy no tiene solución. A comienzos

de julio del 2007, la pugna entre el capital y el trabajo se intensifica. Entonces tienen
que intervenir las más altas autoridades del gobierno para buscar la solución
más adecuada. Es así que la Ministra de Trabajo, Susana Pinilia Cisneros,
luego de su directa intervención, anunció el término del conflicto laboral en la CMC y
la finalización de la huelga indefinida a partir del 12 de julio 2007. Los principales
acuerdos fueron:
1. Reponer a cuarenta obreros despedidos (en total son 106).
2. Los 66 restantes serán sometidos a evaluación, debido a los reparos
que tienen los accionistas de Casapalca ¿fomentaron actos de violencia
durante la protesta? La evaluación se hará en los siguientes quince días
hábiles.
3. Pagar el mes de mayo.
4. Otorgar un bono extraordinario de S/.1 000.00, ei cual se pagará el 31 de julio.
5. Beneficio para la viuda de Óscar Fernández Taype, dirigente minero fallecido
durante las protestas.
l l ,
6. Una liberalidad de S/.450.00, para ios 66 trabajadores l cuya reincorporación
t l
será evaluada.

1 De a Confederación General de Trabajadores de Perú Federación General de Trabajadores Mineros,

Metalúrgicos y Siderúrgicos de! Perú y Sindicato Unitario de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos de as Empresas
Especializadas que pres an servicio a a Compañía Minera Casapalca-Unidad Americana (ver anexos).
 7. El secretario general del Sindicato de Trabajadores de Casapalca, Rafael
Cabezas, señaló que el acuerdo deja sellado el derecho a la
sindicalización.
8. Las empresas contratistas se reunirán con sus respectivos trabajadores para
discutir el pliego de reclamos, 22 días después que las operaciones se
normalicen.
9. En las próximas 48 horas se instalará una Mesa de Diálogo en Lima en la que
participarán la CMC, tos contratistas y el Sindicado, éste último asesorado
por su Federación, a fin de tratar la problemática laboral y propiciar
soluciones concertadas que contribuyan a restablecer la paz laboral (Gestión
11-07-07).

Se liega a estos acuerdos porque ambas partes resultan perjudicadas con la

huelga. Los trabajadores no pueden mantener una huelga larga, no podrían resistirla,
pues su situación económica es precaria. Por otra parte, el desprestigio de la
empresa minera es público y no le conviene más titulares en los periódicos, también
pierde ganancias. El balance general es que los trabajadores, como ocurre con
frecuencia, han obtenido muy poco, las circunstancias les impiden exigir más. En el
fondo es un asunto de poder y poco es lo que pueden lograr los mineros frente al
poder de los empresarios y el Estado que en muchos momentos han actuado como
aliados.
La recurrencia de este conflicto social está vinculada; por una parte, al
incumplimiento de la Compañía Minera Casapalca (CMC) y sus empresas
contratistas de lo acordado en la Mesa de Diálogo, en las actas de compromiso, en
las actas de conciliación, en las reuniones con las autoridades, etc.; por otra parte, a
la incapacidad del Estado para cumplir y hacer cumplir estos múltiples acuerdos. Se
obligó así a los trabajadores mineros a salidas violentas (paros, huelgas, toma de
carreteras, etc.) muchas de las cuales terminaron con saldos trágicos.
En estos sucesos la responsabilidad de la CMC y del
Estado es insoslayable. Las causas de los mismos son antiguas, contradictorias,
complejas. El impacto de estos problemas fue local, nacional e
internacional. Los abusos de las mineras Casapalca y Shougang
contribuyeron decisivamente a la dación de la ley que regula los servicios de
tercerización y su correspondiente reglamentación en junio y setiembre del 2008.
Por otra parte conocer la realidad de Casapalca es importante para el
sector; de algún modo nos pone en contacto, sino con todos, por lo menos con los
principales problemas que afectan a la actividad minera en el Perú: múltiple
contaminación ambienta!; incapacidad del Estado para hacer cumplir el ordenamiento
legal; pasivos ambientales mineros; numerosos e intensos conflictos sociales; no
se supera la
economía de exportación primaria que implica escaso valor agregado y reducidos
efectos multiplicadores; los promedios de esperanza de vida de los trabajadores
mineros son los más bajos a nivel nacional, es la consecuencia de las pésimas
condiciones de vida y de trabajo; no hay control eficaz sobre inversiones y utilidades;
serias deficiencias en lo que se refiere a la seguridad y salud en el trabajo, igualmente
respecto al seguro complementario de trabajo de riesgo; e! impacto negativo de la
globalización neoliberal en la organización sindical; subordinación del Estado y de los
trabajadores a! capital, que se expresa en los excesos de empresarios, etc.
Todo lo señalado hasta aquí es suficiente estímulo para realizar el presente
trabajo que tiene como principal objetivo aproximarnos al conocimiento del complejo
minero ubicado en el distrito de Chicla. El contenido del trabajo se distribuye así: la
primera parte está dedicada a la empresa. Tiene información general sobre la
misma en la que se incluye una referencia histórica y geográfica. También tiene
información sobre producción, reservas, inversiones. Hay notas sobre
responsabilidad social y descripción de algunos casos de contaminación ambiental.
La segunda parte está dedicada a la
situación laboral, la tercera al rol que ha desempeñado el Estado en esta coyuntura y
en la cuarta parte se presenta una cronología de los conflictos sociales en el período
2007-2009. El contenido de los anexos tiene una riqueza instrumental de primer
orden.
Para el desarrollo de este trabajo ha sido fundamental el uso de la técnica de
análisis de documentos (libros, revistas, periódicos, Internet, etc.). Se ha revisado con
detenimiento, la información periodística desde abril del 2007 (El Comercio, La
República, Gestión, Expreso, La Primera, Correo, Perú 21); lo mismo se hizo con
otras fuentes que figuran en la bibliografía. Se visitó el centro minero donde se
entrevistó a trabajadores, dirigentes sindicales y pobladores. En estos temas tan
controvertidos el uso de la triangulación es obligado, se ha contrastado diversidad de
fuentes.
Se advierte que éste es un avance de investigación, un documento de trabajo,
cuyo mérito fundamenta! es su instrumentalidad.
Mi gratitud para Norma Gutiérrez Enriquez y Yolanda Candía Quispe por su
generosa colaboración.
 I LA EMPRESA

1 .1 INFORMACIÓN GENERAL2 (Setiembre 2009

)

Razón soci af Compañía Minera Casapaica S A

Direcci ón Calle Los Carolinos 199, Mirafiores, Lima
Productos Concentrados de plomo, zinc, plata y cobre
Ubi cación La mina está ubicada a 4,200 m.s.n.m. en el distrito de Chicla
de la provincia de Huarochirí en la región Lima
aproximadamente a
130 kilómetros a! este de la capital. Es una mina subterránea.

Propietarios Compañía Minera Pomatarea S.R.L. 50% Perú

Alejandro Gubbins Granger 48% Perú
Otros 2% Perú

t
Ejecu ivos principales

Presidente Ejecutivo Sr. Alejandro Gubbins Granger3

Gerente General Ing. Carlos Gubbins Cox
Gerente de Operaciones Sr. Martín Sánchez Montalvo
Gerente de Logística Sr. Rolando Flores Nieto
Gerente de Planta Sr. Octavio Ochoa Torres
Gerente de Administración y Finanzas Sr. Alberto Alta Cateriano
Gerente Comercial Sr. Enrique Guisvert Vigo

: . l , ,
2Tomada l de Perú Top Publications
i Las Minas del P e r ú 2009 l i :
. en as obras de Carlos Ma p ca Los Dueños del Perú, y
3 Sobre a familia Gubbins amplia nformación .
especialmente en El Poder Económico en el Perú (Tomo II) También en La Guerra de los Gubbins de Jorge
Loayza (2007)
 U b i c a ci ó n d el a mi n a C a s a lp a c a

Fuente: El Comercio 10-02-2009

1 . 2 . REFERENCI A HI STÓRICA Y GEOGRÁFICA

La mina y concentradora Casapalca se encuentra ubicada en el distrito de Chicla,

provincia de Huarochirí, departamento de Lima, a una altura de 4 200 m.s.n.m. y a
una distancia aproximada de 120 kilómetros respecto a la capital.
El dueño inicial de las concesiones mineras de Casapalca fue la compañía
Backus y Johnston (constituida en 1899), quien inició los trabajos de explotación de
las estructuras mineralizadas del distrito.
La compañía Cerro de Pasco Corporation, adquirió la concesión de esta zona
en 1919, iniciando la explotación de la mina Casapalca en forma continuada hasta
el
1o de enero de 1974 año en que se produce la estatización de la Cerro de
Pasco Corporation. Se crea entonces la empresa minera del Centro del
Perú S.A., Centromin Perú, que explotará la mina hasta fines de la década del 90 del
siglo XX. Después de la ampliación efectuada en 1984, tiene una planta de
operación cuya

10
capacidad es de 2 720 tpd. Durante 1990 Casapaica operó al 61 por ciento de su
capacidad técnica. Según lo expresado por el señor Oscar Posadas, Presidente del
Directorio de Centromin, la falta de equipos ha hecho que la exploración se haya
visto recortada en ios últimos años, y ha obligado a un cambio en el método de
minado de shrínkage por la de corte y relleno descendente. Estos atrasos explican
los bajos ratios en su capacidad de utilización. La unidad produce concentrados de
zinc y plomo/piata/cobre (un concentrado separado de cobre fue producido
anteriormente a 1987).

Se caracteriza por las vetas de minerales polimetálicos. Las reservas de

minerales a fines de 1990 fueron 8.15 mm. de toneladas conteniendo 1.3 por ciento
de plomo, 2.8% de zinc, 0.25 de cobre y 5.0 oz/mt de plata. En la operación de esta
mina participan cerca de 1 100 trabajadores. En el campamento minero viven más
de 7 000 personas, de las cuaies 2 500 son estudiantes (The Perú Report's, 1991).

En abril de 1997 esta empresa fue transferida a la Minera Yauliyacu.

Casapaica es una mina subterránea de capital peruano que explota plata,

zinc, cobre, plomo, etc. Está ubicada dentro de la mediana minería.

Entre las décadas del 80 y 90 del siglo XX se aplicaron sistemas combinados

de extracción, el antiguo sistema convencional y el mal aplicado sistema “Trackless”
en las partes altas de la mina.

El sistema de explotación subterráneo convencional aplicado en esta mina,

fue el más eficiente en toda la América entre las décadas del 60 y 70. En los
Estados Unidos se logró eficiencias elevadas con el sistema de canteras (Cielo
Abierto u “Open-Pit”) y en Canadá las altas eficiencias se lograron con el sistema
subterráneo “Trackless” ; pero el Perú la tuvo en el sistema convencional con
esta mina.

En estas dos décadas, Casapaica recibió intensas visitas de ingenieros de

minas de muchos países mineros de América del Sur y del Norte. Tal fue la fama
de la eficiencia de Casapaica, que los egresados de las universidades de los Estados
Unidos tenían como objetivo de aprendizaje y de adquirir experiencia en tecnología
de punta en el sistema convencional, que despreciaban trabajos mejor remunerados
en su país para venir al Perú y trabajar en esta mina.
El diseño original del sistema de explotación es el convencional, con equipo
de tracción montado sobre rieles, habiéndose usado tecnología de avanzada en la

n
mecanización del manejo en este sistema. Hace más de treinta años ya se tenía
en los ferrocarriles del subsuelo en la mina, cambios de bifurcación automáticos
accionados eléctricamente; así mismo, ya se contaba con el manejo a control remoto
de las locomotoras en las estaciones de carguío de mineral, también se contaba con
compuertas de chutes desplazadas sobre "Colchones de aire” , para controlar
la caída de mineral de las tolvas a ios carros mineros de descarga automática
(carros de tipo Gramby). En los tájeos se utilizan “winches" (cabrestantes) a control
remoto para el arrastre del mineral a las tolvas.

Esta empresa privada, en la actualidad no hace más que continuar con la

irracionalidad en cuanto al planeamiento de minado y la aplicación de los métodos
de explotación usados por la empresa estatal, cuyos fines y metas no fueron el
desarrollo tecnológico de la minería nacional, ni el beneficio económico del pueblo
peruano; sino los intereses políticos de los gobiernos.

Una industria que maravilló al mundo a costa de mucha inversión de capital

privado y el sacrificio de muchos peruanos, entre obreros e ingenieros que dejaron
su existencia y juventud, fue sistemáticamente depredada y destruida por una
organización burocrática estatal al servicio de los intereses de los proveedores de
equipo y de algunos malos empresarios mineros nacionales.

El sistema combinado no ha funcionado eficientemente, debido a tres factores

fundamentales: El primer problema se encuentra en la dotación de aire atmosférico,
tan necesario para el ambiente de trabajo, no se cuenta con el flujo suficiente para
bajar la temperatura geotérmica generada por la oxidación exotérmica de los
sulfuros, así como la dilución de los polvos y gases producidos por las explosiones
de la dinamita y el ANFO. Esta insuficiencia del flujo de aire se debe a!
derrumbamiento de algunas galerías y chimeneas de ingreso y salida de aire fresco
y viciado respectivamente. Debido al inadecuado ambiente de trabajo y la falta de
motivación ha bajado la productividad.

El segundo problema se debe a la insuficiencia de dotación de aire

comprimido, tan importante para el funcionamiento eficiente de las máquinas
perforadoras neumáticas y demás máquinas que funcionan con esta fuente de
energía dinámica; esta insuficiencia de aire comprimido se debe a la irracional
distribución y la falta de mantenimiento de las líneas de abastecimiento de este
fluido.

12
 El tercer problema se encuentra en la irracionalidad del planeamiento de
minado, este inadecuado planeamiento ejecutado por un personal sin capacitación y
experiencia, generó la caída de los avances de las exploraciones y los desarrollos,
los que arrastraron la caída de la producción. La desesperación por la falta de
mineral, hizo que la extracción de los bloques de mineral se realizara sin dejar
pilares, motivo que originó y sigue causando continuas explosiones de las rocas
encajonantes y el cierre de áreas de explotación.

Toda esta operación fue paulatina y sistemática, iniciada en el primer año de

la década de los ochenta. Pese al deficiente manejo administrativo y técnico la mina
resistió dos décadas de depredación. Esta mina no colapso totalmente, gracias a
sus obreros, que todavía han conservado ¡a cultura tesonera del trabajo minero y la
destreza de las operaciones.

Compañía Minera Casapalca S.A., inició operaciones el primero de enero de

1987 y se dedica a la explotación de la mina Americana, ubicada en el
paraje denominado Piedra Parada, en la localidad de Chicla.

Hay que hacer una distinción entre Minera Casapalca y mina Casapalca,
propiedad de Minera Los Quenuales, del Grupo suizo Glencore Internacional.
Minera Casapalca fue constituida el año 2003 como resultado del cambio de razón
social de Minera Yauliyacu S.A., previa fusión con Minera Iscaycruz S.A.

En marzo de 2002, Minera Casapalca ganó la concesión de la mina

Yauricocha, valorizada en US$200 millones y ubicada en la provincia de Yauyos,
Lima, por la cual ofreció pagar US$5.2 millones a la estatal Centromin Perú. En
segundo lugar quedó Sociedad Minera Corona, dirigida por Salvador Gubbins
Granger, con un accionariado repartido equitativamente entre la madre y todos los
hermanos, incluido el propio Alejandro Gubbins.

Sin embargo, el Comité Especial de Privatización (Cepri), a cargo del

proceso, advirtió que Minera Casapalca no había cumplido con depositar los US$5.2
millones en el plazo fijado, y cedió la buena pro a la Sociedad Minera Corona, lo cual
ha devenido en un juicio entre Alejandro Gubbins y Minera Corona en el Poder
Judicial desde el año 2002. g

Minera Casapalca también ha afrontado diferencias con sus vecinos, como la

Empresa Minera Los Quenuales S.A., propiedad de Glencore, por problemas de
límites en las concesiones.

13
1 .3 PRODUCCIÓN, RESERVAS, INVERSI ONES Y EXPLORACI ONES

La información sobre estos temas se ha tomado de Perú: Top Publications

(2009).
Minera Casapaica tiene 53 denuncios y petitorios sin actividad
minera: Azángaro, Carampoma, Concancha, Fabulosa, La
Esperanza, Morococha, Muchavista, Olvidada, Venturosa, entre otros,
y uno en operación: Americana.
En la mina Americana la explotación es subterránea, y ei yacimiento, de veta
irregular, es de origen hidrotermal, con minerales como calcita y pirita aurífera. La
capacidad de la planta concentradora, actualmente de 2,700 tpd. Estaba proyectada
para ser ampliada el 2009.
En el año 2008, la producción de Casapaica en su unidad Americana
alcanzó las 2,693 tmf de cobre, 33,421 tmf de zinc, 2'097,690 onzas de plata y 4,265
tmf de plomo. En el año 2007 esta producción sumó 2,211 mtf de cobre, 19,970
tmf de zin,
2'044,867 onzas de plata y 4,491 tmf de plomo. Mientras la producción de cobre,
zinc y plata se incrementó en 21,80%, 67.36% y 2.58% respectivamente en el
2008, la producción de plomo registró una leve caída de 5.03%.
Ai cierre de! año 2007 las reservas de Casapaica sumaron 5'477,486 toneladas
de mineral polimetálico, de las cuales 1'105,447 toneladas de mineral son reservas
probables con leyes de 0.27% de cobre, 0.67% de plomo, 2,36% de zinc y
3.28 oz/tonelada corta de plata y 4'372,039 toneladas de mineral son reservas
probadas con leyes de 0.31% de cobre, 0.44% de plomo, 2.84% de zinc y 2.07
oz/tonelada corta de plata.
La producción de cobre, plomo y zinc fue exportada en el año 2007 a Bélgica
por el valor total de sus ventas, que ascendió a US$109.46
millones.
La empresa ejecutó durante el año 2007 perforaciones diamantinas por 13,979
metros por un valor de S/. 1.83 millones; para el año 2008 programó realizar
perforaciones por 33,410 metros por un valor de S/.4.39 millones.
Casapaica, durante el año 2007, realizó inversiones por US$26.76 millones en
estudios, evaluación de recursos minerales, obras de infraestructura,
principalmente en adquisición de maquinaria y equipo (US$12.25 millones) y de
insumos (US$10.34 millones). Para el año 2008, la compañía programó inversiones
por la suma de US$28 millones en los mismos rubros.
 C U A D R
O r 1

Z IN C
Producción 2000-2008 (toneladas métxic
t i )
as/TM / l t
í/t t i t i i
Año C o n cen rad o s -/+ % Z nc - +% Paa -/+ %
(m m ) C on en do fino C on en do f no
2000 9 ,0 3 0 5 ,338 3,461
2001 1 5 ,5 8 2 7 2 .5 5 9 ,2 2 0 7 2 .7 4 4 ,0 6 3 17.37
2002 18,398 18.07 11,173 2 1 .1 8 4 ,7 4 4 16.78
2003 1 8 ,3 0 0 -0 .5 3 10,436 - 6 .5 9 5 ,653 19.16
2004 2 1 ,4 0 5 16.97 12,252 1 7 .40 4 ,0 4 2 -2 8 .5 0
2005 2 7 ,0 5 5 2 6 .4 0 15,622 2 7 .5 0 3 ,3 1 2 -1 8 .0 5
2006 3 3 ,7 3 2 2 4 .6 8 19,387 2 4 .1 0 4 ,9 2 8 4 8 .8 0
2007 3 4 ,6 3 2 2 .6 7 19,970 3.01 4 ,5 8 5 -6 .9 7
2008 i 5 8 ,1 1 6 67.81 3 3 ,2 8 0 6 6 .6 5 5 ,8 2 9 2 7 .13

Proyecc ón
2009 5 9 ,5 0 0 71.81 3 3 ,7 9 6 6 9 .2 3 6 ,9 1 6 5 0 .83
2010 6 0 ,0 0 0 0 .8 4 3 3 ,9 6 0 0 .4 9 6 ,7 6 8 -2 .1 3
2011 i 6 0 ,0 0 0 0 .0 0 3 4 ,0 2 0 0 .1 8 6 ,8 3 0 0.91
.
Observac ones
CÍA MINERA CASAPALCA S.A. -- AMERICANA

C U A D R O NT
i 2t l t i /

PLOMO t / l / l t /
t/t
P r o d u c c ó n 2 0 0 t0 - 2i 0 0 i8 ( o n e a d a s m é r c a t i i
s TM) ,
. . ,
Año C o n c e n ra d o s - +% P om o - +% P ,a a - +%
(m m) C o n e n d o f no C o n e n d o , f no
2000 8,069 4,661 . 27 985
2001 11,436 41 72 7,263 55.81 23 392 -16.41
2002 13,945 21.94 8,684 19.57 28 206 20.58
2003 16,185 .
16.06 7,111 -18.11. 26, 466 -6.17
2004 10,960 -32.28 6,363 -10. 52 16,490 -37.69
2005 9,534 -13.01 5,707 -10 30 11,398 -30.88
2006 i 9,841 3.22 6,105 6.97 20,887 83.25
2007 7,364 -25. 17 ,
4,491 -26. 44 12 651 -39.43
2008 6,825 -7.32 4,166 -7 24 11,544 -8.75
.
Proyecc ón
2009 i 6,100 -17 16 3 691 -17 82 10,457 -17.34
2010 6,200 . 1.64 3,751 . 1.64 10,628 1.64
2011 6,200 0 00 3,751 0.00 10,628 0.00

Observac ones
CÍA MINERA CASAPALCA S.A - AMERICANA

15
i t l t i /
 t / / l t /
t/t t i i t i i
,
, .
CUADRO N° ,
3 . .
. ,
COBRE
, P r o d u c c ó n 2 0 0 0 - 2 0 0, 8 ( o n e a d a s m é r c a
s TM)

Año i C o n c e n ra d o s - +% C o b re - +% P a a - +%
(m m) C o n e n d o f no . C o n e n d o f no .
2000 2,759 , 590 . 70 060
2001 3,210 ,
16.34 661 .
11.96 69 ,919 -0 20
2002 3,927 22.34 770 16.53 96 546 38.08
2003 i 4,268 8.70 735 -4 55 58,897 -39 00
2004 7,053 . 65 24 1 071 45.66 63,718 8.19
2005 6,772 -3.99 1,274 19.02 60,136 -5.62
2006 8,042 18.76 1,892 48.48 53,180 -11.57
t :
2007 9 574 .19.05 2 211 16.86 46,368 -12.81
2008 11,350 18.55 2,606 17.87 47,873 3.25

Proyecc ón
2009 12.100 26,38 2,868 29 70
( ) 48,040 3 61
2010 12.100 0 00 2,868 0 00 48,040 0.00
2011 12.100 0 00 2,868 0 00 48 040 0.00

Observac ones
CÍA MINERA CASAPALCA S.A. - AMERICANA

Fuen e Ministerio de Energía y Minas

1A RESPONSABILIDAD SOCIAL V EMPRESARIAL RSE

No se puede hablar aún de responsabilidad social empresarial en Casapalca. “El

tema de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) comienza a surgir como
una nueva estrategia de negocio que permite a las empresas enfrentar con mayor
éxito a ios principales problemas del mundo actual. La RSE se presenta ante los
empresarios como una nueva herramienta de gestión. Pasa de la filantropía
hacia la responsabilidad y de ésta a la sustentabilidad. Muchos expertos señalan
que la crisis brinda una oportunidad para afianzar la RSE y no solo eso, sino que
también es un instrumento para solucionar las crisis. La RSE auténtica busca
superar la filantropía y el asistencialismo. En el Perú está registrada desde el
siglo XIX y aunque ha tenido un gran avance en los últimos quince años, aun no
forma parte de la vida diaria de muchos peruanos. Peor aún existen empresas
que no practican la RSE. En nuestro país solo se ha identificado cien empresas
que desarrollan acciones de responsabilidad social y también un grupo pequeño
de microerrtpresas que realizan esta práctica por ser clientes de grandes

16
empresas” (Horizonte Minero 65, diciembre 2009). La ética no está en la práctica
de CMC, esta supone actuar como buenos ciudadanos, respetar los principios
morales, pagar impuestos; actúa en base a la licencia social, la misma que debe
obtenerse en base a información transparente; tampoco se supera la filantropía y
el asistencialismo; las condiciones de vida y de trabajo son deplorables; la
relación con su entorno, las poblaciones más próximas, es conflictiva; hay
múltiples hechos que demuestran la contaminación del ambiente, etc. por todo
ello la reputación, la imagen de la empresa es negativa prueba de ello es la
avalancha de cuestionamientos y denuncias contra la empresa como está
demostrado en otra parte de este trabajo (2.1). Tal vez esta avalancha ha
contribuido para que la empresa trate de mejorar su actuación respecto a la RSE.
Se describe algunos hechos a continuación.
Se ha construido un conjunto arquitectónico de cuatro edificios para
albergar a 640 trabajadores de la empresa, en total suman 160 habitaciones.
Últimamente también ha promovido programas de forestación, reforestación y
cocinas mejoradas. Con el financiamiento de Asoci aci ón Casapai ca y el apoyo
de la Comunidad Campesina de Molinos, se ejecutó el Proyecto de Forestación
y Reforestación en tres comunidades de Jauja. En Molinos se ha logrado
instalar 250 mil plantones para la Primera Campaña Forestal 2008-2009. Para la
Segunda Campaña de Cierre 2009-2010 se ha instalado el Vivero Forestal con
capacidad de 300 mil especies de eucalipto, pino, quinual y aliso.
Con una inversión de más de 130 mil soles, se inauguró el 6 de noviembre
de! 2008, la Panadería Comunal de San Mateo de Huanchor, ubicada en el
Distrito de San Mateo. El texto que sigue es un complemento de las líneas
anteriores: "... minera Casapaica ha realizado diversos programas sociales en la
zona, como talleres de desarrollo humano en las comunidades y de manualidades
en Chicla, así como la promoción permanente de actividades deportivas, diversos
talleres de información con temas como el canon, regalías y aporte voluntario.
Es importante destacar que Asociación Casapaica desarrolla un proyecto
de nutrición de menores de 0 a 5 años y de madres gestantes, con promoción de
alimentos nutritivos de la zona, para los distritos de San Mateo, Carampoma,
Chicla, Yauli y Morococha, todo ello con el propósito de combatir la pobreza y la
desnutrición infantil. Asimismo, para evitar la desnutrición por enfermedades y la
consecuente muerte de niños y gestantes, en este programa se están difundiendo

17
importantes medidas de prevención de enfermedades infecciosas y respiratorias,
que son las más comunes en la zona.
Otro aspecto importante es el proyecto educativo “Casapalca en la
escuela” , a través del cual la empresa minera ha implementado bibliotecas
escolares, capacitando a los docentes en estrategias y metodología de la
enseñanza y a los alumnos en técnicas de periodismo escolar.

Del mismo modo, se ha ejecutado el programa de Panadería Comunal en

San Mateo de Huanchor, mediante el cual un grupo de mujeres han sido
capacitadas en la elaboración de productos de panificación y pastelería y uso de
modernos hornos y máquinas industriales, generando empleo para los comuneros
y apostando así por una mejor calidad nutriciona! en la región.

Otro proyecto interesante es el que promueve la confección de

mamelucos, en el cual los pobladores de Morococha y Pucará ya están
trabajando para hacer industria textil en Morococha-Junín. Para el
funcionamiento de este ambicioso programa, la Asociación Casapalca adquirió
máquinas textiles industriales, con las que se han dictado cursos para capacitar a
los pobladores en confección de todo tipo de ropa para mina y público en general.
Es así que surgió la institución APROBIAM, en Morococha, para proveer de ropa
industrial (guantes, casacas, correas, mamelucos) a las mineras, con lo cual los
pobladores se forjan empresarial y económicamente.
Aparte de la confección de mamelucos, Casapalca llevó a cabo un
proyecto de tejido, que surge como una opción de trabajo para las comuneras de
Chicla, en la sierra alta de Lima. Con ello pudieron fortalecer sus conocimientos
en tejido, elaborando bolsos y carteras con el objetivo de obtener ingresos
económicos para sus hogares.
Igualmente, en la Comunidad Campesina San Francisco de Asís de
Pucará, Junín, se efectuó un programa de manejo y mejoramiento de alpacas,
que se desarrolló cuando la Asociación Casapalca firmó un Convenio de
Cooperación con !a empresa Comunal ECOMUSA de esa comunidad. Este
convenio involucra una importante inversión, para financiar la capacitación
técnica en pastoreo, mejoramiento de ganado, sanidad animal, entre otros
aspectos. De esta manera, los ganaderos de la zona han mejorado la calidad e
incrementado la producción de ejemplares; lo que constituye una muestra más de
io efectivas que son las políticas de responsabilidad social y desarrollo sostenible

18
que la minería impulsa y desarrolla en las comunidades del país” (Minas y
Petróleo N° 660, 18-01-2010).
Según Perú: Top Publications (2009) en el año 2008 Casapalca
desembolsó por concepto de aporte voluntario (fondo local y regional) la suma de
S/.3.18 millones (US$ 1.09 millones al tipo de cambio de S/.2.924). En cuanto a
la inversión social la empresa en el año 2007 desembolsó S/.102,563 (US$
32,778 al tipo de cambio de SI. 3.129), de los cuales S/.7,195 los destinó a cubrir
necesidades básicas en educación y salud de su zona de influencia, S/.37,000
en aportes voluntarios, incluyendo donaciones y S/.58,368 en apoyo a actividades
productivas como agricultura y ganadería.

Muchos promotores de la actividad minera consideran que los códigos de

conducta están contribuyendo a incrementar la RSE. Desde enero de 2003, la
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) cuenta con su propio
Código de Conducta que fue suscrito por las principales empresas del país.
Estos códigos tienen aspectos positivos y también negativos entre éstos últimos
se pueden mencionar: 1) Hay una diferencia sustancial entre lo que dice el
Código y lo que hacen las empresas; 2) estos códigos carecen de mecanismos de
sanción y de sistemas independientes de monitoreo y evaluación. “La mayoría de
conflictos vinculados a minería e hidrocarburos involucran a empresas que
cuentan con códigos de responsabilidad social. Basta ver la página de Pluspetroi
y sus excelentes enunciados de responsabilidad social que contrastan con los 70
derrames de petróleo producidos en los últimos años. ¿Hay algún punto de
contacto real entre el código de conducta de la empresa minera Caudalosa Chica
y el irresponsable manejo de sus relaves que cayeron a los ríos en Huancavelica?
¿Acaso no llama la atención que Doe Run, una de las peores empresas, anuncie
en su código de conducta que está ‘trabajando por consentimiento público y
apostando por el Perú’?” (AMP N° 135:2).

Sobre todos estos aportes que tratan de mostrar la RSE de CMC se debe
señalar: 1) No se desligan del paternaiismo y el asistencialismo; 2) se hacen para
atenuar o remediar los daños ocasionados por la misma empresa; 3) buscan
mejorar la imagen de la empresa que entre 2007-2009 exhibió sus rasgos más
negativas en los principales medios masivos de comunicación del país; 4) ¿son
efectivas y duraderas estas obras?; 5) el control financiero está en manos de la
Asociación Casapalca, se hace lo que ella decide, etc.

19
 En resumen los esfuerzos que últimamente está haciendo la CMC distan
mucho de una auténtica RSE, como puede comprobarse en el caso de ia
contaminación ambienta).

i n ai c ó n am
1.4.1 C o n ta m i b enl ta

Este es un problema central en la actividad minera en el Perú a pesar de la

ílamada minería moderna, pues ésta no se desliga de la minería tradicional. El
texto siguiente pone en claro muchos puntos al respecto:

“ Muchos yacimientos mineros se encuentran en cabeceras de cuenca o

zonas donde existen lagunas, bosques secos o de neblina con una rica
biodiversidad, páramos o zonas de riesgo. Ello hace que sus impactos
ambientales sean muy grandes. Un gran problema y foco de contaminación son
los pasivos ambientales (los relaves y focos de contaminación que han quedado
de antiguas minas). Hasta el momento (2009) han sido inventariados 850. Sobre
la mayoría de ellos poco o nada se hace para remediarlos y son parte de una
agenda ambiental que espera ser atendida, pero no se sabe cuando.

La contaminación se sigue produciendo también por el vertido de relaves o

de aguas que no han sido adecuadamente tratadas en ríos y lagunas.
Actualmente, hay muchos ríos y lagunas muertos. Especial mención merecen el
río Mantara y el lago Junín o Chinchaychocha. Asimismo, cabe resaltar que el río
Rímac, fuente de agua de millones de personas que habitan la ciudad de Lima,
presenta tasas elevadas de metales pesados como plomo, manganeso y hierro,
todos sumamente peligrosos para la salud humana.

La actividad minera en algunas ciudades como Cerro de Pasco, lio y La

Oroya es el principal emisor de gases contaminantes y partículas que no sólo
afecta el aire, sino también a los suelos. Estos gases son fuente de
enfermedades respiratorias y de otros problemas en ia salud.

El agua de mina, por ejemplo, es aqueila que se va colectando en las

diferentes labores, producto de ia escorrentía del agua de la napa freática y del
agua que se introduce a la mina para las operaciones de perforación y carguío
del material. El agua más contaminada es la de escorrentía, pues generalmente

20
se colecta después de pasar a través del cuerpo mineralizado, lavando algunos
metales o captando acidez de la mineralización4".

En el caso concreto de Casapalca existía una denuncia de que esta

empresa estaba arrojando aguas ácidas al río Rimac y lanzando sus desechos
detrás de los cerros colindantes a la zona de exploración. Este es un problema
de muchos años como está demostrado en el trabajo de Ramírez (2001, 2005)
donde se encuentran varios testimonios al respecto "Un aviso-cartel que tiene la
empresa en la carretera hacia la planta concentradora dice: ‘Empresa Minera
Yauiiyacu S.A., producimos con sistema de seguridad, protegiendo la salud y ei
medio ambiente’, los pobladores de Chicla y San Mateo dicen: ‘eso es pura
letra, puro maquillaje’. Efectivamente sus reclamos tienen tantos años como los
tiene la presencia de las minas; se recuerda que a principios de los noventa se
llegó con la queja a la Municipalidad Provincial de Matucana, con todos los
informes que probaban la contaminación. Esta acción hizo ‘que ya no echaran

La cuenca del r ío Hablador

EL COMERCIO

4 Ver Bajo la lupa. Año 1, N° 6, marzo 2008.

21
abiertamente el relave al río; ahora en tiempo de invierno meten la tierra roja de
Ticlio a! río y cuando pasa por Casapalca le meten el relave, los sueltan
queriendo hacernos creer que son las aguas de invierno’, ...presentó las
muestras de envenenamiento del río, les dijo: ustedes son los que envenenan el
río y no es un escape como dicen...’’. “Antes de cumplir los siete meses como
juez me remueven, me cambian, dicen por mi edad, por tener más de 69 años”
(Carlos Romero) ... “con asesoramiento en Huachipa hemos ordenado un
expediente grande y cuando llegó la oportunidad gestionamos ante Casapalca
S.A., pero no nos hacen caso. Tendrá que venir una comisión de alto nivel,
donde se ventile este atropello. Ahora se nos dice que la comisión ha venido
hasta el Infiernillo y no llegó a Chicla, dicen que sólo querían saber los acuerdos
de! Concejo sobre este asunto. De todo eso no sabemos nada, ni nos informa el
Concejo, todo queda así” ... “ El otro día saqué agua para un potrero que regaba,
al sacar un palo, por mala suerte cayó el agua a mi ojo y hasta ahora me ha
dejado así, no puedo ver, el agua olía como si recién estuvieran procesando el
mineral. Esto es permanente. El Estado debe venir y ver cómo hacen daño; yo
vivo aquí, nací, he crecido y estoy viejo, veo como prueban o sacan muestras del
agua, aquí, más allá, más arriba, más abajo y nada. Todo es por gusto, hasta el
momento no hay respuesta” (Américo Ríos, presidente de la Comunidad de
Chicla).

Un ejemplo más para ilustrar los niveles de contaminación ambiental

histórica en Casapalca:

Los muéstreos ambientales efectuados desde el año 1973 hasta 1993, por
José Mogrovejo (1993) han dado resultados que se encuentran por encima de tos
límites máximos permisibles, establecidos por el Reglamento de Bienestar y
seguridad de la Ley General de Minería.

El cuadro N° 4 nos indica que de un total de seis puntos muestreados en la

planta concentradora, ios cinco pertenecientes a la sección Chancado,
presentan concentraciones de polvo en el ambiente que supera sus respectivos
límites máximos permisibles, llegando en un caso a superar este valor en 32
veces.

22
 CUADRO Na4

RESULTADOS DE LA EVOLUCIÓN AMBIENTAL

EN LA CONCENTRADORA CASAPALCA

P u n to d e S e c c ió n C o n c en tr a ció n %Si02 C .M .P
.* m u e str eo d e p o lv o (rap pm ca) (m p p m ca
)i C h a n ca d o 1 1 0 2 ,5 1 4 ,0 464,6

2 C h a n ca d o 6 5 4 ,1 20,4 3 4 7 ,6

3 C h a n ca d o 498,6 2 0 ,3 3 4 8 ,9

4 C h a n ca d o U 2 7 5 ,5 20,4 3 4 7 ,6

5 C h a n ca d o 7 4 5 ,6 1 7 ,0 4 0 1 ,3

6 M o lie n d a 1 0 2,1 1 7 ,0 4 0 1 ,3

Fuente: Mogrovejo (1993).

* C.M.P.: Concentración máxima permisible

La cruda realidad antes descrita no termina en el año 2000, sino que se

prolonga hasta hoy (2009). Ante tantas denuncias y ante la reiteración de tas
faltas, Osinergmin decide enfrentar parte del problema, para ello contrata a una
empresa Fiscalizadora. Del 16 al 18 de junio del 2007 se realizó la Supervisión
Especial Inopinada a la Unidad Americana de la Compañía Minera Casapalca S.A.
(CMCSA). La supervisión estuvo a cargo de la Empresa Fiscalizadora Externa
Consorcio Geosurvey-Shesa Consulting, la misma que, luego de finalizar su
trabajo, presentó a Osinergmin el informe correspondiente. Aquí se señalan
infracciones a la normatividad ambiental y de seguridad e higiene minera lo que
motivó que Osinergmin inicie el procedimiento administrativo sancionador a la
empresa supervisada. Con oficio N° 243-2007 Osinergmin-OPC de fecha 11 de
julio de 2007 se hace conocer a CMCSA las infracciones detectadas. Medíante
escrito N° 875428 de julio de 2007, CMCSA presentó sus descargos, los mismos
que después de ser analizados motivaron la sanción correspondiente. Ésta se
aplicó el 15 de agosto de 2007. Osinergmin sancionó a minera Casapalca con ei
pago de 84 UIT por cometer infracciones a la normativa de protección al medio
ambiente, y seguridad e higiene minera. Otra sanción que pudo aplicar el ente
regulador fue solicitar la paralización y cierre de la operación. La empresa
presentó un recurso de revisión contra la resolución que fijaba la sanción y
solicitaba su nulidad argumentando que las infracciones a los Reglamentos de

23
Protección Ambiental para Actividad Minero Metalúrgica y de Seguridad e Higiene
Minera se debió a hechos de fuerza mayor. Este argumento fue descartado, pues
el regulador subrayó que la fiscalización inopinada a la empresa minera se hizo en
estricto cumplimiento del marco legal vigente. Además la fiscalización de
Osinergmin se realiza de oficio y no requiere la previa notificación al administrado,
lo que descarta de plano el cuestionamiento de Minera Casapalca al carácter
inopinado de dicha fiscalización. Ésta permitió identificar los incumplimientos
preexistentes de la minera, los mismos que fueron objeto de sanción en la
resolución apelada. En concordancia con estos hechos, el Osinergmin confirmó la
vigencia de la resolución que establece la sanción que deberá pagar la Minera
Casapalca; es decir, la multa de 84 Unidades Impositivas Tributarias (UIT),
equivalente a 298,200 nuevos soles. No sabemos si la cantidad mencionada ya
fue pagada, tampoco podemos precisar si el monto de la multa tiene relación con la
magnitud de las infracciones de la minera, pues en el Perú hay múltiples casos en
ios cuales muchas empresas prefieren pagar multas antes de cumplir sus
obligaciones contractuales, por ejemplo, el caso Shougang. En síntesis, la
Compañía Minera Casapalca, no cumple con los Reglamentos de Protección
Ambiental para la Actividad Minero Metalúrgica y de Segundad e Higiene Minera.
Los hechos ocurridos en los dos últimos años (2007-2009) confirman plenamente
esta afirmación. Conste, además, que una cantidad muy significativa de
infracciones, según los descargos de CMCSA, tienen que ver con las acciones que
hacen o dejan de hacer los trabajadores en huelga. La cantidad de infracciones
que Osinergmin “perdona” a CMCSA también son significativas, basta leer la
Resolución de Gerencia General N° 2127-2007-OS/GG para comprobarlo. ¿Se
hizo conocer el escrito de la empresa minera a ios trabajadores o a sus dirigentes
sindicales para que también hagan sus descargos? Si esto no ocurrió la
parciaíización de Osinergmin con CMCSA es evidente y en consecuencia en este
punto hay mucho por investigar.
Un asunto particularmente serio tiene que ver con Jos relaves. En
Casapalca se dispone de tres depósitos, dos de ellos ubicados aguas abajo del río
Rimac, llamados A n tu q u ito y Tablachaca respectivamente, hacia los cuales
fluye el relave por gravedad a través de un canal de madera.
Por otro lado se cuenta
con un depósito cuya capacidad es mucho mayor a la de los anteriores, ubicado en
la zona de Chinchán aguas arriba de la concentradora Casapalca, por lo que el

24
traslado de la pulpa debe hacerse necesariamente por bombeo, utilizando para
este efecto dos bombas Wilson Snyder. En esta reiavera se depositan cientos de
toneladas de residuos tóxicos.
En síntesis, el problema de la contaminación ambiental en Casapalca es un
asunto del pasado, del presente y del futuro. No hay indicios que esta
problemática pueda superarse en el corto o mediano plazo.

1.4.2 Túne l Gratón

Por los años 60 del siglo pasado, las minas de Casapalca se inundaban tanto
que debió construirse una galena de drenaje. Por este motivo la Cerro
de Pasco Corporation construyó el Túnel GRATON que tiene una longitud de 11.72
kilómetros y cuya entrada está ubicada a 3,200 m.s.n.m. en el kilómetro 99 de la
carretera central cerca del poblado de San Mateo. Este túnel pasa por tres fallas
geológicas de las que surge un caudal total de cuatro a seis metros cúbicos de agua
por segundo.
Según Modesto Montoya (2008) "El del agua del túnel Graton fue determinado
con la técnica de hidrología isotópica. Veamos de qué se trata esta técnica. Cada
molécula de agua está compuesta por dos isótopos de hidrógeno -que pueden ser
hidrógeno, deuterio o tritio, con peso atómico 1,2 y 3, respectivamente- y un
isótopo de oxígeno -q ue puede ser oxígeno 16 y oxígeno 18, principalmente.
Midiendo la composición isotópica del agua, se pudo
determinar que el agua del túnel Graton, estando en la cuenca del río Rímac, viene
de la cuenca del Mantaro, por filtración y a través de las fallas geológicas. Este
estudio ha sido posible porque la composición isotópica de! agua depende de la
antigüedad de las lluvias que la originaron y la altura a la que cayeron. La
componente de tritio en el agua del túnel Graton resulta compatible con una
antigüedad de veinte años en la recarga de las fallas geológicas por las lluvias”.
Las aguas del túnel Graton, según Ángel Áívarez (2008) son aguas limpias,
porque no son aguas de la mina sino que vienen de las partes altas de Ticlio (parte
de las cuales pertenecen a la cuenta del Mantaro) a través de las calizas Jumasha,
por las cavernas y son drenadas en la parte inferior de! túnel y posteriormente se
dirigen hacia el río Rímac.

25
 Empresas mineras y otras, ubicadas en la cuenca del río Hima c

. .jí,1^1
apa*»*“ ™™1^ : t
Cía.MineraMílIottngo

V a is^ :^ i^ p n |í 3 |;

*♦.

ÚÍ^^^feSife

Fuente DIGESA, Trabajo de campo UNMSM, noviembre 2000 (Bemardino Ramírez).

 Eí proyecto del túnel Graton consistió de dos túneles paralelos, uno de
transporte y otro de drenaje, con secciones de tres por cuatro metros y una
diferencia de nivel de dos metros.
En la construcción del túnel Graton se atravesó rocas sedimentarias (Calizas
Jumasha y Capas Rojas) y volcánicas (Flujos Volcánicos) cuyas edades varían del
Cretáceo Superior a! Terciario, habiendo sido intensamente plegadas, siendo la más
prominente el “Anticlinal Casapalca”.
El ingeniero Álvarez (2008) sostiene que cuando se desarrollaba el túnel
Graton, a la altura del kilómetro diez, se observó que la zona baja de la mina
Casapalca no drenaba agua de los niveles inferiores de la mina hacia el túnel. La
roca a nivel de este túne! no era permeable como lo era en los niveles superiores,
pues a esa profundidad todas las fracturas estaban selladas por la alta presión
que soportaban ias rocas (Minas y Petróleo N° 612).
¿Son realmente limpias ias aguas que discurren por el Túnel Graton? ¿La
mina Casapalca no las contamina?

27
28
 II flTUACIÓN
LABORAL

De este amplio tema se da algunos avances. En primer lugar la información de

Perú: Top Publications, luego una referencia acerca de la globalización neoliberal y
los sindicatos y finalmente una síntesis sobre la libertad de contratación y el
Decreto Legislativo N° 868. La parte central del capítulo trata temas específicos
como son las condiciones de vida y de trabajo, el accidente del 7 de febrero de
2009, la salud y segundad en el trabajo, el seguro complementario de trabajo de
riesgo y el sindicalismo en Casapalca.

1) A diciembre de 2008 la empresa tenía registrados a 254 trabajadores en sus

planillas. La empresa contaba en el año 2007 con 187 trabajadores en sus
planillas de sueldos y salarios y 1,738 personas en las nóminas de 11 empresas
contratistas.
La minera enfrenta la exigencia del sindicato respecto al cumplimiento de
ios pactos laborales, lo que ha originado que los trabajadores mineros realicen
diversos paros en el año 2008 y la toma de varios tramos de la Carretera Central,
importante vía de comunicación que une Lima con el centro del país.
En octubre de 2007 Casapalca decidió retirarse de la Sociedad Nacional de
Minería Petróleo y Energía (SNMPE), luego de rechazar a una auditora
independiente para determinar el cumplimiento de sus compromisos laborales y
medioambientales. Casapalca fue convocada en varias oportunidades, pero solo
asistió una vez a las reuniones (Perú: Top Publications, 2009).

2) Tanto el Estado peruano como la CMC están permitiendo que se violen las
normas internacionales en materia laboral, como el Convenio N° 98 de la OIT
(ratificado por el Perú) el cual señala que ios trabajadores deberán gozar de una
 it i
.
adecuada protección contra todo acto de discriminación sindical5. El Convenio 169
referido en forma especia! a las comunidades y pueblos indígenas reconoce
expresamente a estas personas el derecho a sindicalizarse.

La globalización neoliberal, especialmente a partir de 1992, significó un duro

golpe para la organización sindical en el Perú. Se conoce que uno de los
principales objetivos del neoliberalismo en el terreno de las relaciones capital-
trabajo es su oposición a la presencia de sindicatos. Se trata de
contrarrestar
l ell poder de la organización y participación de los trabajadores,
l l i l .
dispersándolos para evitar que se constituyan en actores :sociales ly políticos.
l l
En Casapalca la oposición a ios sindicatos llegó al extremo por eso su
l , l l l t . l
desaparición y por eso mismo el surgimiento de tantos conflictos sociales
l luego de
l ; l
la formación del nuevo
l
sindicato de trabajadores de las once empresas l
especializadas a partir de abril del 2007. El dirigente de este último sindicato,
Pedro Condori, es la víctima más representativa.

En Casapalca, la comunicación, el diálogo no funcionó por culpa de los

directivos de la CMC y de sus empresas especializadas. No se respetaron los
acuerdos, no se cumplieron las promesas, no se promovió la participación civil. En
consecuencia la CMC contribuyó a que el diálogo sea cada vez más
confrontacional.

Además el gobierno ha intervenido en Casapalca sólo cuando el conflicto ya

había estallado. Ni el Estado ni la CMC han puesto en práctica el cr er o
preventivo Era público que: 1) las condiciones geográficas de! lugar son
particularmente peligrosas; 2) ya habían muerto -com o consecuencia de conflictos
anteriores- policías, mineros y pasajeros; 3) el gobierno y la CMC no cumplieron
con ¡os compromisos aceptados en actas de conciliación, en las mesas de diálogo,
en las múltiples reuniones con autoridades, etc. Considerando lo anterior ¿ei
Gobierno y la CMC no tiene ninguna responsabilidad en la muerte del capitán PNP
Giulinao Villarreal Lobatón ocurrida el 24 de noviembre de! 2008 cuando revive un

3 E Convenio 98 de a OIT señala: Artículo Primero 1) Los trabajadores deberán gozar de adecuada
protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar a ibertad sind ca en relación con su empleo
2) Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto a) sujetar e empleo de un
trabajador a a condición de que no se afilie a su Sindicato o a a de dejar de ser miembro de un Sindicato; b)
despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación
en actividades sindicales fuera de as horas de trabajo o con e consentimiento de empleador, durante as horas
de rabajo E
Convenio 98 (Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva) se complementa con e Convenio 87
sobre Libertad Sindical y Protección de Derecho de Sindicación con e Convenio 151 sobre Sindicación
de a Administración Pública y con e Convenio 154 sobre Negociación Colectiva (ver anexos).

30
problema que se había iniciado en abril del 2007? ¿Por qué se culpa de esta
muerte a un dirigente sindical que no estuvo presente en los hechos? Pedro
Condori está encarcelado y enfermo. Sobre este asunto La Primer a informó lo
siguiente:

"A diario ilegan al despacho del ministro de Justicia, Aurelio Pastor, decenas
de cartas provenientes de diversas partes del país y del mundo escritas por
personas que se solidarizan con Pedro Condori y exigen su libertad. Amnistía
internacional sacó una Acción Urgente internacional. Además, la Relatoría de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) para los Derechos Humanos ya envío
una comunicación ai gobierno sobre este mismo caso y también al Alto
Comisionado para los Derechos Humanos en la ONU y al Grupo de Trabajo sobre
Detenciones Arbitrarias de la ONU, asimismo la Organización Mundial contra la
Tortura y la Federación Interamericana de Derechos Humanos han iniciado
acciones urgente por la libertad del dirigente minero6.

Por otro lado, como no podía ser de otra manera, la Confederación General
de Trabajadores (CGTP) y la Confederación Campesina del Perú (CCP) han hecho
llegar una carta a la Segunda Sala Penal de Reos en Cárcel, que juzga a Condori,
pidiendo su libertad ‘El señor Pedro Condori es secretario general del Sindicato de
Trabajadores de la minera Casapalca, pero esto no implica de ninguna manera que
se le vincule directamente con el cargo de homicidio culposo. La realización de un
reclamo laboral no implica que se avalen o respalden hechos de violencia, Condori
nunca ios avaló, además, por la misma ausencia de intención, no es posible
plantear autoría mediata ni coautoría, característica de los delitos dolosos.
Creemos que deben proseguir las investigaciones sobre la muerte del capitán
Giuliano Villarreal hasta ubicar a los verdaderos responsables’, señala la misiva
escrita por los cuatro secretarios colegiados del CCP. Asimismo, en las plazas de
armas de Arequipa, Cajamarca, Pasco y Huancayo, miles de mineros han realizado
plantones y vigilias por la libertad y la salud de Condori” (La Primera 26-01-2010).
Más información sobre este problema en el anexo N° 10.

6 Pedro Condori no es el único caso. Hay otros más: Caso Bagua, Amazonas: Alberto Pizango, Saúl Puerta
,
Teresita Antaza y Cervando
. Puerta Caso Río Blanco, Piura: Sixto
, Alberca Mario Tabra, Magdiel Camión. Caso
Atalaya, Pucallpa:
i Days Zapata. Caso Minsur, Tacna: Nora Melchor. Caso Afrodita Cenepa, Amazonas: .
Zebelio Kayap Caso Seclla, Huancavelica: Rolando . Huaracca Caso Canchis, Cuzco: Valeriano
Ccama Zamata (A1DESEP/CONACAMI,. 2010)

31
 l ,
l , t i l
i i ( i ) t i i t ,
li i , t i
i
 i
,
l
3. La
l presencia de empresas contratistas, también llamadas empresas
i especializadas,
, ha contribuido a la precarización de los derechos laborales. Al
li
respecto el punto de vista de la Confederación General de Trabajadores dei Perú
l
está
l sintetizada en el siguiente texto: Uno de los pilares del modelo económico
l
neoliberal va a ser la libertad de contratación, según esto las empresas y personas
l
en general tendrían en sus actividades económicas y comerciales la posibilidad de
i
í , l los contratos con las personas y los contenidos que sean necesarios para
celebrar
l
realizar sus intereses, asimismo en e! mundo empresarial galopa la «lógica de
eficiencia económica mediante la especialización de la actividad productiva», con
lo que se daría paso a la tercerización u outsoursing, para efectos de «despojar» a
una empresa de una actividad en particular, encargándosela a otra que pueda
desarrollarla de modo «más eficiente», es decir, a menor costo y con mayor
calidad, que se refleja en que la «empresa que se despoja de ciertas actividades»
no va a realizar más pagos «excesivos» de sueldos, horas extras, vacaciones,
gratificaciones, negociar colectivamente, utilidades, etc., es decir va «eliminar
sobre costos y obtener mayores utilidades» y eliminar de paso los sindicatos, es
por ello que el Estado a la par de ios cambios modernos e 05 de julio de 1986
promulga a Ley N° 24514 norma que da puer a de ngreso a as empresas
de serv c os Serv ce para efectuar ac ividades complementarias de manten m
en o
mp eza vigilancia, seguridad y o ras de carácter especializado, m entras que
después de cas una década se promulgaría el D. Leg. 728 «Ley de Fomento del
Empleo» que permitiría iegalmente el ingreso de todas las formas imaginadas de
contratación para los trabajadores de toda la actividad privada, reforzando una
política anti trabajador por parte del Estado, por ejemplo, promulgando para el
sector minero del Decreto Leg s a vo N° 868 e cua en su artículo 2o
ordenaba agregar e nciso 11 de artículo 37° de TUO de a Ley Genera de M
ner a e cua perm a expresamente a ios titulares de concesiones mineras la
ejecución de actividades propias de la actividad minera, como son la
exploración, desarrollo, explotación y beneficio, a través de la contratación con
empresas especializadas inscritas en la dirección General de Minería; permitiendo a
las empresas del sector minero aplicar legislación laboral flexible, que les faculta
usar los mecanismos de la intermediación, la contratación temporal y las
modalidades formativas laborales.

Pero no es de sorprender la posición del Estado, puesto que sólo seguía los
dictados de los organismos internacionales, poniéndole así una fuerte camisa de

32
fuerza a todo ios antes mencionado, para ello buscó previamente promulgar una
nueva constitución.

La presenci a de las empresas especializadas ha generado t in romis

i ón
e injerencia enla relaci ón nat ural de trabajador-empleador, generando una
si tuaci ón que no sólo despersonaiizal a trabajadorliy it mi a a procura de
j me
ores oportunidades de trabajo iy de, v da iti perm endo un aprovechamiento
i i
l
ndeb do de lesfuerzo de trabajador, condenándolos a la temporalidad y
precariedad a ios trabajadores contratados a través de ésta nueva legislación
labora!, permisiva a los intereses económicos de ios grandes capitales, siendo
factores que contribuyen negativamente a la afiliación sindical, pues el temor a la no
renovación en la contratación, sanción, despido o represalia y los débiles
mecanismos de defensa legal que amparen al trabajador impiden el ejercicio
pleno del derecho de sindicación de los trabajadores.

Por lo tanto, al haberse implantado el modelo económico neoliberal en el

Perú, a través de un amplio y tolerante marco constitucional y legal de apoyo a los
«incentivos a la inversión» en el sector minero, textil, alimentos, químicos, servicios
varios, etc., promovidos desde el Estado como camino para lograr «el desarrollo
económico y social del Perú», traduciéndose en fomentar la estabilidad jurídica,
revisión de pactos y convenios colectivos, flexibilización de las normas laborales,
exoneraciones tributarias, venta de centros mineros, rol subsidiario del Estado,
entre otros; vemos que luego de más de una década de iniciado poco o nada se ha
logrado y que nunca justificó su implementación, pero lo que si se ha logrado
aumentar entre los trabajadores fue principalmente la pobreza, enfermedades,
horas inhumanas de trabajo, las desigualdades y diferencias entre los trabajadores
contratados y estables, enfermedades y la precarización del empleo, todo ello en
beneficio de los dueños de empresas especializadas y Services” (CGTP, S/F: 43).

Uno de los impactos del modelo económico neoliberal fue la disminución de

sindicatos como se aprecia en el cuadro N° 5 y también la disminución de huelgas
antes de! año 2000 como se aprecia en el cuadro N° 6.
Para los propósitos de este trabajo, del extenso texto anterior, interesa
ampliar algo más sobre el Decreto Legislativo 868, directamente vinculado al sector
minero.

33
 C U A D R
O r 5

SINDICATOS EN EL SECTOR MINERO 1980-1999

Estratos 1980 1999 Diferencia

N° %
Gran Minería 59 25 34 57.6
Mediana Minería 76 32 44 57.8
Pequeña Minería 21 9 12 57.1

Total : , l 156 . 66 90 57.7

Fuente ANEXMIN situación de Sector Minero, 2000
Ramírez (2001)

C U A D R O HT
O

CONFLICTO LABORAL EN EL SECTOR MINERO

AÑOS HUELGAS TRABAJADORES HORAS/HOMBRE

COMPRENDIDOS PERDIDAS
2000 5 1,323 18,576
2001 15 2,121 71,008
2002 19 7,422 374,448
2003 4 1,554 43,200
2004 20 8,936 178,512
2005 10 4,363 115,952
2006 7 2,596 78,720
t :
2007* 7 7,824 220,400
l l l
Fuen e MTPE-Oñcina de Estadística
* información a 19 de abri de 2007

Los congresistas Daniel Estrada y Ángel Javier Velásquez Guesquén

presentaron e! Proyecto de Ley N° 3336/97-CR ei 19 de enero de 1998 mediante
el cual se pretendía corregir el Decreto Legislativo N° 868 det 30 de octubre de 1996.
ES proyecto de ley de los congresistas antes mencionados fue rechazado y archivado
por la comisión integrada por: Demetrio Patsías Mella (Presidente), Gustavo Flores
Flores (Vice-Presidente), Víctor Fernández Bustinza (Secretario), César Larraburre
Gálvez, Luis Chang Ching, Freddy Ghilardi Alvarez, Carlos Chipoco Cáceda y Luis
Chu Rubio.

34
 De este modo muchas empresas mineras usaron y abusaron de ias
empresas contratistas o especializadas. Aquí la CMC llegó al extremo,
prácticamente el 90% de todo el proceso productivo estuvo en manos de las
contratistas. Daniel Estrada dentro de las argumentaciones de su Proyecto de
Ley N° 3336/97 CR, que modifica el inciso 11 del artículo 37 de la Ley General de
Minería, sostenía que muchas empresas mineras valiéndose de ese dispositivo
legal "han procedido a cesar a sus trabajadores estables o ‘de planilla' y
sustituirlos, para las mismas labores, con personal proporcionado por empresas
de servicios temporales, burlando de ese modo, no solamente el derecho a la
precaria ‘estabilidad’ en el empleo, sino a otras muchas prerrogativas que tiene el
minero por la propia naturaleza del trabajo que desempeña y que le reconoce la
ley o las convenciones colectivas. Estas han ido dejándose de lado, ante la
inocultable e indiscutible imposibilidad real que tiene el trabajador de servicio
temporal de reclamar por encontrarse sumido en una condición de sometimiento
que se deriva de tener que afrontar la más absoluta inestabilidad labora! [...] de
ese modo se evitará, en medio de la política laboral, hostil al trabajador, el
evidente privilegio que se estaría otorgando a las empresas mineras para que con
la vigencia de un dispositivo anterior a la ley de Productividad y Competitividad
Laboral se les permíta tener el cien por ciento de sus trabajadores sometidos a
la más absoluta inestabilidad, por inexistencia de relación de trabajo” (ver anexo
N° 11).

Ai ser rechazado y archivado el Proyecto de Ley de los congresistas Estrada y

Velásquez, el Decreto Legislativo N° 868 siguió vigente así como sus efectos
negativos. Las huelgas de los mineros de Shougang y especialmente de
Casapalca pusieron al descubierto un problema gigantesco que afectaba
directamente a sus trabajadores mineros desde 1996. Este problema no pudo
superarse porque el gobierno de Fujimori, responsable del Decreto en cuestión,
continuó hasta el 2000. Durante el gobierno de Toledo siguió vigente y en eí
segundo gobierno aprista la presidencia de la Comisión de minería en ei
Congreso ha estado en manos de la bancada fujimorista durante cinco años.
Aquí pueden encontrase muchas explicaciones a la problemática laboral minera
en el Perú.

35
2 .1 CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO7

Con el apogeo de la globalización neoliberal se impuso en gran parte del mundo la

flexibilización del mercado laboral; ésta permitió: despidos masivos, reducción de
personal, renuncias involuntarias, sustitución de los trabajadores estables por
eventuales, aumento en la intensidad de la explotación de la fuerza de trabajo y la
extensión de la jornada más allá de las ocho horas. Se impuso un trabajo más
intenso y más extenso, pero de menores costos. En el Perú se dio la legislación
fujimorista en
1992 (promulgada semanas después del autogoipe del 5 de abril): se elimina la
negociación colectiva, se restringe el derecho de huelga, se permiten las
contratas8, con lo
t que se atropellan los derechos de los trabajadores. En
Casapalca se da el "Dumping Socia ’, es decir, condiciones de trabajo por debajo
de los promedios o estándares internacionales que se convierten en competencia
desleal.
. .

2 1 1 Estudiar las condiciones de vida y de trabajo en Casapalca nos

remite inevitablemente al tema de las contratas. Ellas han sido
estudiadas por Bernardino Ramírez (2001, 2005). El texto que continúa le
pertenece y constituye una síntesis sobre esta problemática hasta el año 2000. La
importancia de su contenido justifica la extensión de la cita: "estas empresas,
(Yauliyacu y Casapalca) gracias a la legislación minera, han podido
aplicar la flexibilidad laboral que les permite utilizar la
intermediación laboral de los Services que mantienen bajo la modalidad de
contrata al 68% de los trabajadores y sólo un 32% con una vinculación contractual
directa, de ellos, un 16.5% con estabilidad labora! y otros beneficios, los otros
15.5% son eventuales. Por constituir las contratas mineras, la principal forma de
intermediación entre los trabajadores y la empresa; porque mantienen ias condiciones
de trabajo y de vida más deplorables y, por ser la forma de explotación derivada del
enganche
t minero, le damos preferencia en lieste estudio. l
í, li i t l
l .
. t t
l . i i t .
7 Esta par et del trabajo ya se publicó como un capítulo del bro
l editado por e profesor Rommel Plasencia: i
, .
“Narrando Historias y Culturas”, (mayo 2010). Lo incluimos aqu con geros ajustes, pues contribuye a una visión
más n egra de Complejo Minero de Casapalca-Unidad Americana
8 se dedican literalmente a ‘alquiler’ rabajadores. Es o ha representado una ventaja para muchas empresas, que
se han liberado de sus responsabilidades y obligaciones labora es Los ‘Serv ces’ s n duda también es án ganado
Pero en es e esquema son los trabajadores quienes pagan os costos, como Casapalca y otros casos
lustran” (Mendoza 2007)
 Este sistema heredero de la esclavitud y servidumbre minera conserva aún con
el modelo neoliberal, elementos de la feudalidad como la adscripción y la
dependencia personal; las empresas mineras, empeñadas en incrementar su capital y
amasar más fortuna, toman a los trabajadores como si fueran seres sin razón ni
sentimientos, como animales o minerales de baja ley. Para no reconocerles sus
derechos íaborales y para no tener que enfrentarse en algún momento, evitan la
relación contractual con los trabajadores; se encubren tras los intermediarios, que
muchas veces son sus propios funcionarios e ingenieros que fungen de empresarios
contratistas, cuyo papel no es más que de capataces. Es con ellos que establecen
este sistema de intermediación servil para explotar en extremo a esta fuerza laboral
que en este país, su patria, no tienen la protección del Estado.

CUADROr7

CONTRATAS MINERAS DE LAS EMPRESAS YAULIYACU Y CASAPALCA, 2000

N° CONTRATAS LUGAR DE TRABAJO TRABAJADORES DE %

CONTRATA
1 TRANSDRIL Socavón 110 8 .7

2 M USA Socavón 90 7.1

3 SERMIN C o n t r a t is t a Socavón 148 11.6

4 RITALSA Socavón 104 8 .2

5 StMAREC Socavón 108 8 .5

6 SAN JUAN C o n c e n tra d o ra 80 6.3

7 D .L .G . R e p a ra c io n e s 34 2 .6

8 DE LA TORRE E q u ip o pe sa d o 10 0 .8

9 GAMARRA Socavón 25 1.9

10 INSERVA S.A. P la n ta -S o c a v ó n 56 4 .4

11 COMICISEM AGUISA Pesas p a ra r e fr a c c io n e s 73 5.7

12 A .C .G . S u p e rfic ie 21 1.6

13 SISA E q u ip o pe sa d o 12 0 .9

14 CRUZ DE LA ASUNCIÓN Socavón 64 5.4

15 RENAPRE I n f r a e s tr u c tu r a 108 8 .5

16 SANTA RITA R e p a ra c io n e s 57 4 .5

17 FOMECO E le c tr ic id a d 40 3.2

18 CEDIMA S u p e rfic ie 32 2 .5

19 PICSA Socavón 96 7 .6

TOTAL 1 268 100%

Fuent e: Trabajo de campo, UNMSM, noviembre de 2000 (Ramírez, 200! y 2005),

37
 Todas tas empresas de esta zona trabajan con este sistema; ia gente
que diariamente es Nevada a ios socavones e instalaciones de las minas vive en
San Mateo, Chicla, Beilavista, Casapalca y el
Embarcadero. A estos centros poblacionales, acuden los
enganchadores con la vieja modalidad de dar adelantos de dinero al trabajador para
que éste los pague con su trabajo en la mina, por un período largo y en condiciones
enteramente desfavorables. En estos pueblos y campamentos a fines dei 2000
encontramos las siguientes contratas que servían a las empresas Yauiiyacu y
Casapalca (ver cuadro 1).
Cabe anotar que los propietarios y conductores de estas contratas entre otros
son: Comicisem Aguisa de! ingeniero Aguirre; Sermin Contratistas del ingeniero
Alberto Mena, Ritalsa de los hermanos Rodríguez que tienen al ingeniero Juan Vivas
como su presidente; De la Torre del ingeniero Bernardo de la Torre; Inserva S.A. del
ingeniero Horna y así podríamos ir mencionando a otros núcleos de explotación
humana, íntimamente vinculados a la empresa.
Para no brindarles los beneficios laborales, ni los sociales, de educación, salud,
vivienda, transporte; para no tener gente que reclame por la contaminación, para evitar
que se organicen en sindicatos o gremios que los defienda, para que se los mantenga
adscritos con jornales y salarios de hambre, para que la relación no sea contractual y
directa, para evitar los pactos colectivos, el trato directo y la negociación colectiva y
en fin para obtener más plusvalía para ios dueños de mina; se ha legalizado desde
los años noventa este sistema semiservil del enganche y la contrata de mineros. En
su mayoría son gente de afuera, de lugares distantes; los recolectan en
Huancavelica, Puno, Junín, Pasco, Huánuco, Ancash, La Libertad, etc. Son más de
19 contratas que tienen su gente en estos pueblos, siendo el de Chicla el más
hacinado, viven tres o más en un cuarto, por el que pagan entre 70 y 90 soles al
mes; monto descontado por el contratista del salario del minero. Un ingeniero que
trabaja para la contrata Inserva S.A. manifestó que su sueldo mensual era de mi!
quinientos soles; pero que la empresa pagaba por su trabajo al contratista el doble.
A la gente de contrata, los llevan desde las cinco de la mañana, en camiones
a las minas, su jornada es desde las 6:00 hasta las 16:00 hrs., retornan a las 17: 00
hrs. Así todos los días, su trabajo en cualquiera de las secciones es agotador,
aunque ei más fuerte y agotador es en los socavones, en ios niveles y chimeneas,
“es jodido, pero qué hacemos si no hay trabajo”, dicen los trabajadores. Desde las
cuatro de la mañana preparan su desayuno y almuerzo; algunos llevan cualquier
cosa, saben que

38
su salario apenas ilega a 30 o 35 soles por día, y no se salvan de los descuentos
arbitrarios por parte del contratista. Hay casos en los que no les pagan un día para
quitarles el dominical, si reclama y reitera su pedido o lo hace en forma que no le
gusta al contratista o a su representante, lo despiden y lo tienen parado por más de
tres meses, pues por acuerdo de los contratistas, ninguno lo toma sino hasta
después de ese período, dicen para que “escarmiente”. Lo mismo sucede con la
atención médica, no pueden reclamar sobre el uso y claridad del servicio.
Caracteriza también a este sistema de contratas, la inestabilidad laboral y la
remoción permanente. Los enganchados trabajan en forma continuada y casi sin
descanso mientras tengan que cancelar el adelanto o préstamo de enganche. Las
empresas y los contratistas evaden por todos ios medios sus obligaciones para con
los trabajadores, cuando no pueden hacerlo se deciden por la suspensión o
separación del trabajador, situación difícil que le obliga a enrolarse en otra contrata, al
que accede después de un tiempo de para y así en este péndulo seguirá mientras su
organismo y sus fuerzas lo permitan. En
el estudio realizado en los cinco pueblos vinculados a estas contratas se encontró
que el 31.8% no permanecían trabajando más de un año, situación acentuada en
lugares como Casapalca y Bellavista donde esta eventualidad alcanzaba al 64.4 y
66.7% respectivamente. De uno a dos años de permanencia en el trabajo, llegan el
22.6%, pocos son los trabajadores a contrata con más de dos años de trabajo en
la misma empresa; lo característico es la movilidad de contrata a contrata con lo
cual pierden sus beneficios sociales. La realidad descrita parece de
otro mundo y de otro tiempo. Pero el trabajo de Ramírez (2005) incluye, además,
información sobre la esperanza de vida de estos trabajadores que apenas bordea
los
55 años; sobre los frecuentes accidentes; sobre las enfermedades principales
como
neumoconiosis, silicosis, saturnismo, tuberculosis pulmonar, bronquitis, el mal de
altura o enfermedad de Monge, depresión; sobre los salarios; derechos laborales y
beneficios sociales; sobre la organización sindical, etc.

2 .1 .2 Cuando llega el año 2007 la realidad antes descrita no había

cambiado. El problema de las empresas contratistas también llamadas empresas
especializadas continuaba. En el momento
que se declara el conflicto las principales empresas contratistas eran: 1) Povama, 2)
Minera Conmiro SAC, 3) San Antonio, 4) Videíca,
5) Corporación Minera Géminis, 6) Minera Río Caudaloso E.I.R.L., 7) Beta San
José
SAC., 8) Minera Ramírez, 9) Mircasec, 10) Mitralcruz (ya separada) y 11) Sual Ing. e
Isamin Ingenieros. ¿Cuál es la capacidad financiera de estas contratistas? En la
actividad minera se requiere millones de dólares, pero la minera Casapalca
contrataba a empresas que contaban con 6,000, 9,300 o 9,500 nuevos soles; este es
el caso de Povama, San Antonio y Videlca lo que está documentado en la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP)
Laboraban en Casapalca 1,900 trabajadores, de los cuales menos de 200 se
encuentran en la planilla de la empresa; es decir, sólo el 10.5%. Los restantes están
inscritos en formas de ‘tercerización’9 impuestas por las once empresas contratistas
antes mencionadas que trabajan para la mina y son rotados cada seis meses
para evitar el pago de los derechos laborales.Además se dan condiciones
indignantes: jornadas de doce horas, salarios miserables (19 soles diarios), deficientes
medidas de seguridad, no reciben reparto de utilidades, etc.; sin embargo, si esta
empresa ha abusado de sus trabajadores tan escandalosamente es porque el
actual régimen laboral le abrió las puertas para tal abuso. "Si los dueños de
Casapalca se sienten por encima de ia Ley es porque precisamente dicha Ley ha
creado flancos para que se aprovechen y porque durante años el Estado ha sido
concesivo -p o r no decir sumiso- ante los excesos de determinadas empresas”
(Mendoza, 2007).
Con el objetivo de impedir la huelga indefinida que los sindicatos
mineros tenían previsto iniciar el 30 de abril del 2007, el Ejecutivo promulgó un
decreto supremo que regula el uso de las Services.
El citado decreto define lo que constituye una actividad principal y una
complementaria. Así, como principales figuran las diferentes etapas del
proceso productivo de bienes y de prestación de
servicios: exploración, explotación, transformación, producción,
organización, administración, comercialización y, en genera!, toda actividad sin
cuya ejecución se afectaría ei desarrollo de ia empresa.
Las actividades complementarias, que son las únicas en las que se
puede hacer uso de los ‘Services’, están definidas como las de carácter auxiliar, tales
como ia labor de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajería externa y limpieza.
. l l t l
. l ,
l , l l
9 “En Casapalca hay una pésima utilización de los mecanismos de tercerización, pues se emplean para evadir
lt . laborales Debido a :que a empresa muestra una falta, tota
derechos l de in erés para
l solucionar e problema,
adoptaremos medidas más radicales l Tomando en cuenta que a compañía no tiene. buenas prácticas laborales vamos
al conminarla. a que cumpla con os mecanismos de salud y seguridad l o de o contrario, aplicaremos as mayores
mu as Tenemos muchas l l
armas laborales, ambientales y judiciales y a apropiarse de salario de los trabajadores e
j . en prácticas antisindicales, a minera está cometiendo infracciones penales Por eso, no se descarta retirarle
incurrir
a concesión Apoyamos la inversión, pero no podemos permitir as prácticas antisindicales justamente cuando
estamos discutiendo e TLC y donde una de as observaciones son estas prácticas” (Susana Pinilla ex ministra de
Traba o Perú 21, 28 de junio 2007).

40
 El decreto en cuestión respondía a una realidad inocultable en toda la actividad
minera en el Perú, que está expresada en el cuadro N° 8.

OJA0RO
3\° 8

MINERÍA: NÚMERO DE TRABAJADORES (ENERO-AGOSTO 2006)

l
i l i l
E im p e o i %
Empresas Serv ces Tota % D recto Tot
ad recto Serv ces

Yanacocha 2925 7748 10673 27% 73% 100%

Cerro Verde 10 3 7 5166 6203 17% 83% 100%

D o e Run 3114 1113 4227 74% 26% 100%

B a r r ic k 1025 3093 4118 25% 75% 100%

Southern 2572 1063 3635 71% 29% 100%

A n t a m in a 1444 2152 3596 40% 60% 100%

S h o u g a n g H i e r r o P e rú 1570 307 1877 84% 16% 100%

T in t a y a 746 780 15 2 6 49% 51% 100%

T o t a l G ra n M in e r ía 14433 21422 35855 40% 60% 100%

M e d ia n a M in e r í a y o t r o s 22057 43280 65337 34% 66% 100%

I Í
TOTAL M NER A 36490 64702 101192 36% 64% 100%
t :
Fuen e Ministerio de Energía y Minas. LA REPÚBLICA. 28-04-2007

"En efecto, según estadísticas del Ministerio de Energía y Minas (MEM),

existen 101,192 trabajadores en el sector, de los cuales solo el 36% está en la
planilla del titular minero, mientras que el 64% restante está contratado de manera
indirecta por las ‘Services’ (ver cuadro N° 8). En la gran minería, la proporción es
muy parecida: el 60% del personal pertenece a las ‘Services’. Entre los primeros
están Cerro Verde, Yanacocha y Barrick, todas con más de setenta por ciento de
su personal en las
‘Services’.
Existen diversas denuncias donde se afirma que los dueños de las ‘Services’
no entregan a los trabajadores el total que reciben de las empresas mineras,
quedándose con el 35% a 40% de los montos recibidos. Los trabajadores de las
‘Services’, como se sabe, no tienen derecho a vacaciones, jubilación ni CTS.
Estos montos se los
‘ahorran’ los empresarios mineros lo que, dicho sea de paso, contribuye a l

aumentar sus utilidades.

 Esto tiene su origen en las leyes antiobreras dictadas por Fujimori después del
autogolpe de 1992. Recordemos que a principios de los 90 más del 75% de ios
trabajadores mineros estaban en planilla (ahora sólo el 36%). Por eso, el pliego de la
Federación Nacional Minera plantea que los trabajadores de las ‘Services’ pasen a
planilla.
Además, según el MEM, del 2000 ai 2006 hubo 437 accidentes fatales en las
minas (algo más de 60 muertos/año), de tos cuates el 67% estaban en las
‘Services’. Así, las actividades que éstas realizan, no son ‘mantenimiento’, sino que
están comprendidas en lo que se considera la ‘actividad principal' minera. Si no
fuera así,
¿entonces por qué los trabajadores de las “services” están en primera línea de
peligro?” (Campodónico, La República 20-04-2007).
Insistiendo en el tema de los Services se debe reconocer que gracias a la
protesta de los trabajadores de Shougang y Casapalca este problema ocupó el primer
plano en la discusión política; sin embargo hasta hoy no hay solución. A inicios de
julio de 2007 trabajadores y empleados no lograron llegar a acuerdos para aprobar la
propuesta final del proyecto de ley de tercerización, presentado en junio por el Poder
Ejecutivo. Durante la sesión, que se efectuó el 03-07-07 en el Consejo Nacional de
Trabajo (CNT) el Ministerio de Trabajo tuvo que sentar posición respecto de los puntos
discordantes, relacionados básicamente con el derecho a la sindicalización de un
trabajador de una empresa contratista y la responsabilidad solidaria, que plantea
que si los contratistas no pagan los beneficios laborales y sociales a sus
trabajadores, sería la minera a la que presta los servicios la que asume los pagos.
Estos temas son rechazados por los representantes de las empresas. El asunto quedó
entrampado. .
El origen de las protestas de los trabajadores no sólo tiene que ver con
el asunto de tas services El problema es más complejo “CARETAS (legó a la
zona al día siguiente de los trágicos hechos y recogió dramáticos testimonios de
calamitosos niveles de vida. Los trabajadores cuentan que abren el ojo a las 5 y 30
de la mañana. Almuerzan recién a las cuatro y media y los que hacen sobre tiempo
deben contener las tripas todavía más. El periodista constató que quienes viven en
las instalaciones facilitadas por la minera ocupan cuartos de tres por dos metros
cuadrados donde se apiñan seis personas. En el lugar de los baños hay
letrinas. Tomar una ducha es para ios más bravos. No hay agua caliente y los
riachuelos cercanos amanecen todavía congelados. La basura de los
concesionarios del comedor se desperdiga frente a las habitaciones colindantes.

42
 Si un minero quiere evitar el hacinamiento tendrá que alquilar una
habitación por S/.120 mensuales. Las boletas mostradas por los huelguistas van entre
S/.240 y S/.250” (Caretas, N° 1981, 21 de junio 2007). Además “La
ministra de Trabajo, Susana Pinilla, anunció que la compañía
(Casapalca) será sancionada con una multa pecuniaria. Ha
comunicado, asimismo, que está ejerciendo prácticas
antisindicales y que no está respetando la seguridad y la salud en el trabajo”
(Pedraglio, Perú 21 04-07-07).

2 .1 .3 Los testimonios que siguen, más una breve biografía de Alejandro

Gubbins Granger, demuestran las relaciones de dominación del capital sobre el
trabajo y confirman, una vez más, las inhumanas condiciones de vida y de
trabajo en el complejo minero de Casapalca.

Sobre Alejandro
Gubbins10

1. “El señor Alejandro Gubbins es un empresario que no cree en el diálogo

y parece vivir en otro siglo” (Susana Pinilla, exministra de Trabajo).
2. “Dicen que la empresa se compra a un montón de funcionarios, pero a mí
nunca me van a comprar”. Susana Pinilla (La República 29-06-07).
3. “La ministra Pinilla relató que en el proceso de negociación, Alejandro
Gubbins golpeó la mesa del ministerio de trabajo poniendo sus
condiciones” (La República 29-06-07).
4. En relación a la cita anterior, el Ministro de Energía y Minas, Juan Valdivia,
dijo
“Yo lo hubiese expulsado de mi despacho porque la autoridad no puede permitir
esos actos de violencia, de faltamiento de respeto sobre todo por el
incumplimiento de sus obligaciones laborales” (La República 05-07-07).
5. Para Santiago Pedraglio (Perú 21: 4-07-07) Alejandro Gubbins pertenece “a
un sector del empresariado que pretende tratar a sus trabajadores de una
manera primitiva y, al medio ambiente, de un modo arcaico”.

,0 E n El Poder Económico en el Perú (T o m o II) d e C a rlo s M a lp ic a , h a y a m p lia in fo r m a c ió n

so b re lo s fa v o re s q u e r e c ib ió la f a m ilia G u b b in s d e lo s g o b ie r n o s de Juan V e la s c o , F er n a
n d o B e la u n d e y A la n G arcía. T a m b ié n so b re su s p ro p ie d a d e s y d eu d a s.

43
6. El Ministro de Energía y Minas, Juan Valdivia, calificó a la empresa minera
Casapalca de abusiva e intransigente (La República 30-06-07).
7. “Sufre de una ambición desenfrenada" (su hermano Salvador. Caretas 26-02-09).
8. “Yo compro a la justicia”, dijo Alejandro Gubbins (Rafael Cabezas 21-06-07).
9. "... este controvertido personaje al que por estos días se asocia con
la indolencia, el abuso y la arbitrariedad” (Jorge Loayza, La República 08-07-
2007).
10. Los Gubbins implantan su propia ley11
■ El Ministerio Público involucró al dueño de Casapalca, Alejandro
Gubbins Granger, con una red que direccionaba las demandas para que sean
resueltas por jueces que fallarían a su favor.La Oficina Distrital de
Control de la Magistratura (ODICMA) descubrió que el personal del Centro de
Distribución General de la Corte de Lima se encargó de que una denuncia
contra Gubbins terminara en el 49 Juzgado Civil. Ahí se ventiló el conflicto
entre Casapalca y Minas Arirahua (Minarsa), que denunció a Alejandro Gubbins
por intentar apoderarse de dicha compañía mediante argucias cuando se
desempeñaba como gerente general.
■ Sucede que en los años 90, el directorio de Minarsa confió a Gubbins, en su
calidad de gerente general, endeudarse por un máximo de treinta mil
dólares, sin embargo, lo hizo por más de 968 mil dólares.Para los
abogados de Minarsa, Gubbins apeló a presuntos pagarés falsos porque
tenía la intención de que su empresa, Casapalca, se presentara como una de
las acreedoras y tomara la conducción de Minarsa.

: . l ,
l ,
u Un caso más COMUNERO lLIBRA LUCHA DESIGUAL CON CASAPALCA Desde l hace : seis argos años
don Benedicto Vera Sullayme libra una lucha desigual con l a Compañía Minera Casapalca propiedad l de Reynaldo
l Gubbins, y considerada una de l as empresas mineras más lpoderosas y controversiales de Perú recientemente
fue expulsada de la
l Sociedad Nacional de Mineríal luego de a muerte de varios trabajadores y por e
incumplimiento de as normas mínimas
l de seguridad aboral. Todo empezó en e 2004 cuando don Benedicto
il descubrió que su firma l y ,
¡a de otros comuneros de poblado de Arirahua, en a provincia l de Cotahuasi, Arequipa, había sido . falsificada por
Minera Casapalca
i para justificar
l l e usufructo 7,000
, hectáreas de terrenos comunales , por 60 años ¡¡¡a cambio de
un pagot de solo 10 m dólares!!!l j tiDon
i Benedicto no solo demostró a falsificación de 15 firmas i y dos huellas
dactilares sino que la propia “asamblealcomunal” eral una invención i il de a minera para apoderarse de sus tierras iY ,
fue entoncesl cuando nició su batalla ega contra Casapalca, l Luego de varios años de litigios los argumentos dei
don Benedicto fueron an contundentes que a us c a arequipena sentenció t a su favor en primera y segunda ,
nstancia. Cuandol ya todo parecía solucionado, Casapalca. e igió
l a dedo a Sala C v Permanente (SCP) lde la
Corte Suprema,
, en L ma lpara anular l a sentencia víal un “recurso del casación” “E recurso lfue admitido con
sospechosa celeridad -denunc l a don Benedicto-
. pese a que la, SCP i es incompetente
, para
l ver es os casos por
tratarse de unl tema agrario pues correspondería a a Sala Constitucional Permanente” Ahora e caso volvió l a
Arequipa y está en manos de a Tercera . Sala Civil que
/ / programó
. a Vista de a Causa para e 10 de junio, e mismo
día que vence e plazo para que uno de sus vocales intervenga en e citado proceso Don Benedicto s n
embargo no pierde as esperanzas, pese a que advierte que “ os vocales José Carreón Romero y Edwin Flores
mantienen vínculos comprobados con a Compañía Minera Casapalca” Roberto Ochoa B La República 6 6 2010

44
 ■ En agosto de 2006, el caso se ventiló en la Cuarta Sala Civil que
entonces estaba a cargo del suspendido vocal Ángel Romero, quien se
desempeñó como abogado de la Sociedad Minera Corona, que tiene como
uno de sus accionistas a Gubbins Granger. Aunque ai inicio Romero se
inhibió del caso ai admitir que trabajó para Gubbins, de manera sorpresiva en
noviembre de ese año se reincorporó al proceso y al mes siguiente absolvió
a su ex jefe. (La
República 30-06-2007).

Alejandro Henry Gubbins Granger, el más polémico de la familia, tiene cuatro

hijos. Uno de ellos, Carlos Gubbins Cox es quien responde ante los medios
por Casapalca. Alejandro pasa más tiempo en su casa de Miami. Caretas (N°
2067,
26-02-09) sintetiza su biografía así12: proviene de una familia vinculada a la
minería. Su padre Reynaldo Gubbins
Velarde fundó Minera Santa Rita, en 1961, y
posteriormente, en 1987, Alejandro constituyó la Compañía Minera Casapalca
para explotar el yacimiento El Carmen, ubicado en el kilómetro 115 de la carretera
central en Huarochirí, el cual es rico en plata, cobre, plomo y zinc.
Según la página Web de bienes raíces Homekeys (www.homekevs.com).
Alejandro Gubbins posee dos casas en la isla Key Biscayne de Miami. La primera
propiedad se encuentra a orillas de un lago en la conocida avenida de
Crandon Boulevard N° 747. La casa,
valorizada en US$ 1’ 220 000, forma parte de un condominio de tres unidades
construido en 1988. La segunda residencia, tasada en US$ 470 000, pertenece ai
condominio Ocean Village de la avenida Ocean Lañe Drive. Dicho condominio fue
construido en 1982. Ambas casas están ubicadas a sólo unas cuadras de la playa
Crandon Park Beach, una de las más turísticas de Miami. En Key Biscayne, además,
viven celebridades como el actor Andy García y la Cantante Cher.
En Lima, según Registros Públicos, Alejandro Gubbins posee una
residencia en el malecón Pedro de Osma, en Barranco, y una casa en la urbanización
La Pradera en La Molina. En este inmueble ahora habita su ex esposa Ana María
Cox Álvarez del Villar. También tiene una casa de invierno en Los Cóndores,
Chaclacayo, y un terreno en la playa El Barco de Lurín.
Gubbins perteneció a los Testigos de Jehová, religión también profesada por su
madre, ta canadiense Carolina Granger. Pero los Testigos no lo quieren tan cerca y
lo expulsaron cuatro veces de la iglesia, la última vez en el 2007.

!2Trabajo realizado por Ana Cecilia Deustua.

 Es e! tercero de 12 hermanos, con quienes está enfrentado en una serie de
líos judiciales. En el 2002, Minera Casapalca y Sociedad Minera Corona, dirigida
por su hermano Salvador Gubbins, tres veces campeón nacional de surf, compitieron
por la buena pro de la mina Yauricocha. Ganó Casapalca, ofreciendo un capital de
US$ 5 millones. Pero Alejandro no pagó el dinero ofrecido y el Comité
Especial de Promoción de la Inversión Privada (Cepri) le quitó la mina y se la entregó
a Corona.
Alejandro ha interpuesto una batería de recursos de amparo para revocar
los fallos desfavorables. Su hermano Salvador dice que sufre de “una ambición
desenfrenada”.
En el 2007 la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía decidió retirar
de sus afiliados a Casapalca, pero las denuncias continuaron. El año pasado (2008),
Osinergmin fue informada de que la mina de Gubbins practica explosiones con
dinamita, lo que pone en peligro la vida de sus trabajadores. Alberto Alta, gerente de
administración y finanzas, negó la versión consultado por CARETAS.
El Ministerio Público pronto emitirá un informe sobre la muerte de ios
cinco trabajadores de Casapalca. Si se demuestra negligencia por parte de
la minera, Alejandro Gubbins podría dejar la soleada Key Biscayne para afrontar
en Lima un proceso por supuesto delito de homicidio culposo. Salvo que
nuevamente compre a la justicia.

l
De os trabajadores

La gran mayoría de testimonios de los mineros son anónimos. Los trabajadores

tienen miedo a ser identificados por la empresa minera Casapalca o por las
contratistas (Services) pues las sanciones son severas.
1. "Yo gano entre 22 y 24 soles diarios y trabajo más de 12 horas, de 8 de la
noche
a 9 de la mañana. Trabajo para la contratista MIRCASEC. Un maestro
perforista tiene un jornal de 26 soles” (ayudante de perforista: La Primera 09-02-
09).

2. “Como en toda mina, el uso de explosivos es usual. Sin embargo, las

medidas de seguridad usadas no fueron las indicadas” (Carlos).

3. “Siempre recibimos presiones por acabar las perforaciones y trabajamos incluso

horas extras” (Pedro Condori).
4. El país queda ante los ojos del mundo como "un lugar donde no se respetan
los derechos a los trabajadores y los mandan a morir" (Eliseo Montenegro,
asesor legal de mineros. La Primera 10-02-09).

5. “La empresa subcontratista (Corporación Minera Géminis) los presionaba

para avanzar 50 metros por mes en los socavones, cuando en otras compañías
lo máximo que se pide son 30 metros” (Edison, primo de César Herrera.
El
Comercio 11-02-09).

6. Su trabajo en cualquiera de las secciones es agotador... el más fuerte es en

los socavones, en los niveles y chimeneas, “es jodido, pero que hacemos si no
hay trabajo” (Ramírez, 2005:198).

7. “Me enviaron a una zona desconocida de la mina y casi soy alcanzado por
una máquina Scoob” (Rubén Hurtado, trabajador semi-inválido).

8. “Todo es polvo y gas13, pura contaminación, porque ni siquiera nos cambian

los respiradores para protegernos” (Lorenzo Soto).

9. “No descansamos ni un solo día, ni feriados, ni domingos” (Mario

Huilcas).

10. “Nos dan el desayuno a las 6 de la mañana y nos obligan a esperar hasta las
4 de la tarde para almorzar” (Rafael Vanee).

11. “Los que viven en e! campamento deben conformarse con cuartitos de

2x2 (metros) y dormir en camarotes peor que en e! ejército" (Isaías Páucar).

12. Camas calientes. Se refiere a que ios trabajadores mineros que se levantan
para ir al trabajo, dejan la cama para ser ocupada por el trabajador que ha
terminado su turno y regresa a descansar. Como es notorio aquí tampoco hay
privacidad, etc.

La biografía y los testimonios anteriores complementan el conocimiento de las

condiciones de vida y de trabajo en Casapalca, las que son, a todas luces,
deplorables. La explicación es simple: El capital se impone sobre el trabajo por
la fuerza y también usando y abusando del ordenamiento legal que le es favorable.

l l , l . t ll
: , , i
, t . l , l
13 En a explotación
. subterránea, como es e caso del Casapaíca a presencia de lgases es inevitable
íli ; l Ent re e ios
se puede mencionarl dióxido de carbono
l (C02), monóxido
, l de carbono óxidos de nitrógeno,
l t i anhídrido sulfuroso lác
do sulfhídrico,
i i metano,. radón e cOtro problema es e polvo, que depositado en los pulmones produce a
neumoconiosis Dentro de ella hay que distinguir: a silicosis producida por e polvo de s ce a an racos s
producida por e polvo de carbón y a asbestosis por e polvo de abbesto. E sa urn smo es producto de a
intox cac ón por plomo

47
 2 .1 .4 Entre finales de la última década del siglo XX y el 2008 se vuelve a
dar en el Perú otro boom minero. Hay excepciones para algunos años, pero el crecimiento
de la minería es evidente, todas las cifras lo demuestran. Es lógico pensar que
este
auge beneficie a todos los actores del proceso productivo; sin embargo, la
distribución del excedente es desigual e injusta: el estado y los trabajadores reciben lo
mínimo en tanto que los dueños de la mina son los grandes beneficiados. Se
confirma lo que afirmamos con lo que manifiesta CARETAS (N° 1981, 1982 y 2067)
y también con lo que ha señalado la República (30-06-07): "Debido a l 1boom’ de!
precio de los minerales en 2005 Casapalca registró un ingreso total superior a 138
millones de soles, lo que significó un incremento del 33% en relación al año anterior,
según el Programa Laboral de Desarrollo (PLADES). Lo más seguro es
que en los últimos dos años haya conseguido duplicar sus utilidades si se
considera la evolución de las ganancias netas del sector” (Salazar 2007). “Los
ingresos por ventas de la empresa han seguido un curso ascendente en los últimos
años. En el año 2004 la empresa registró S/. 119 millones en el año
2006 superó los S/.200 millones, y en el año 2007 la cifra alcanzó los S/.342.71
millones (US$109.49 millones al tipo de cambio promedio del año de US$1-
S/.3.129), logrando una utilidad neta de
S/.110.99 millones (US$35.46 millones). Perú: Top Publications 2009:173.
Aquí es pertinente tener en cuenta lo que señala Javier Irrazával “El nuevo panorama
mundial ha impulsado un nuevo concepto de empresa: no solo importa cuánto gano,
sino cómo lo gano” (Horizonte Minero N°
65:38). Aún así incumple con sus trabajadores e incluso con las normas de
contaminación ambiental. A pesar de esta bonanza económica, hacia julio del
2007, se había constatado tantos abusos de la empresa minera y sus
contratistas que genera una avalancha de cuestionamientos y denuncias contra ellas,
donde no solamente figuran trabajadores, gremios sindicales, ONGs, pobladores;
sino también las más altas autoridades dei gobierno entre ellos el Presidente de
la República, congresistas de todas las bancadas, ministros, viceministros,
Presidente de ia Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía, etc. A
continuación algunas declaraciones de los mismos aparecidas en varios diarios
de circulación nacional, especialmente en La República del 30-06-07:
■ “Existen abusos terribles allí, de 1,900 trabajadores sólo 200 están en
planilla” Alan García.

48
 «■ “Estamos levantando la información correspondiente porque lo que
inicialmente se planteó como un problema laboral ha devenido en
manifestaciones de autoridades respecto a problemas de salud y seguridad
en el trabajo y del medio ambiente” Isaac Cruz.
■ “Mercedes Cabanillas pidió al Ministerio Público que inicie una
investigación sumarísima sobre las desapariciones de los trabajadores de la
minera Casapalca, que abrían muerto por accidente laboral y cuyos
cuerpos fueron arrojados a los ríos”.
■ “El congresista Yonhy Lescano (AP) opinó que el retiro de la concesión
a Casapalca, “sentaría un precedente para otras empresas mineras.
Además,
sería una contradicción firmar el TLC y no respetar los derechos laborales. Eso
también pesa en la decisión para revocarle la concesión”.
■ “A mi nunca me van a comprar -añadió indignada- tampoco al Ministerio
de Trabajo, pero vaya a ser que en Osinergmin se compren a alguien”
Susana Pinilla (Ministra de Trabajo).
■ Juan Valdivia, Ministro de Energía y Minas, calificó a la empresa de abusiva
e intransigente, etc.

Todas estas protestas y muchas más sólo quedaron en palabras, pues

Compañía Minera Casapalca siguió operando.

2 .1 .5 Un complemento más sobre vivienda, ventilación y seguridad. El

problema de vivienda para los trabajadores mineros de Casapalca es estructural. La
coyuntura de abril del 2007 y los meses siguientes hizo reaccionar a la CMC y así se
anuncia que “El campamento minero de Potosí, que reúne a los trabajadores de la
minera Casapalca, luce hoy una nueva y moderna imagen. Un conjunto
habitacional de cuatro edificios, con flamantes módulos de vivienda, se ha inaugurado
en el campamento, para albergar a 640 trabajadores de la empresa... El
proyecto habitacional inaugurado consta de cuatro módulos de cuatro pisos, con un
total de 160 modernas habitaciones, construidas con material noble” (Minas y
Petróleo N° 628, 13-
04-09). Este proyecto solo atenuará el problema social, pero sí ayudará a la
empresa para mejorar su imagen.
Otro problema fundamental tiene que ver con la ventilación. En la minería
subterránea, como es el caso de Casapalca, se trabaja con factores adversos como
la
escasa iluminación, el alto nivel de ruido, las vibraciones y la constante presencia de
elementos abrasivos y contaminantes. Un factor adverso importante es la falta de
ventilación. Ésta es importante porque proporciona oxígeno para la respiración,
diluye y remueve el polvo, diluye y remueve gases nocivos, reduce temperaturas,
provee un ambiente iaboraí seguro y confortable (Tecnología Minera 2009:33),
En un ciclo productivo minero subterráneo es indispensable contar con la
ventilación adecuada. Hay ventilación natura! obtenida gracias a las chimeneas
y bocaminas. También existe la ventilación mecánica, para lo cual es necesario un
ventilador subterráneo. Existen dos tipos de ventiladores: Centrífugos y Axiales. A
continuación una breve descripción de ellos tomada de Tecnología Minera N° 14,
noviembre-diciembre 2009.

Ventiladores centrífugos

Robustos y complejos a simple vista, estos ventiladores brindan alta presión estática,
un flujo mediano, su eficiencia varía entre 60% y 80%, pueden trabajar a altas
velocidades, son relativamente menos silenciosos, son rígidos, pero debido a lo
complicado de su mantenimiento y su gran volumen, son escasamente usados en la
minería subterránea, y su aplicación solo se puede apreciar en trabajos
subterráneas sumamente grandes, donde el sistema de ventilación combina este
equipo con otros de distintas características. Sin embargo, pese a no usarse dentro de
socavón, sí son utilizados en bocamina para la extracción e inyección de aire.

Ventil adores iaxl a

es

A diferencia de los centrífugos, los ventiladores axiales son los más recomendados
para una buena ventilación subterránea, pues en este ventilador el aire ingresa a lo
largo del eje del rotor, pasa a través de las aletas de! impulsor y es descargado en
dirección axial. También ofrece un alto flujo de aire, y se calcula que su eficiencia está
entre el 70 y 80%; en tanto que son más versátiles y fáciles de cuidar o mantener.
Este ventilador está diseñado especialmente para trabajos en mina
subterránea, y de acuerdo a sus requerimientos puede tener -que es lo más
recomendables aletas de paso variable, es decir que se puede variar el ángulo de la
aleta y por ende su capacidad de caudal y flujo. De ese modo, este ventilador
es perfecto para galerías de mayor

50
profundidad, y en resumen aventaja al centrífugo por el mayor caudal que puede
brindar, su fácil maniobrabilidad y facilidad de reparación.
Un ventilador axial en su condición estándar también cuenta con las siguientes
características:
« Tiene una malla de protección en la succión, fija o desmontable.
a Cuenta con una campana elíptica de succión aerodinámica y de alta eficiencia.
* Está dotada de una o dos ruedas directrices dependiendo de la cantidad
de impulsores.
* Tiene una base de anclaje desmontable con refuerzos laterales (pies de
montaje).
B Dos anillos de refuerzo (en los modelos VAV-54 o superiores).
8 En cada extremo de la carcasa vienen dispuestas una serie de bridas de
acople para la campana de succión, la malla de protección y los acoples de la
manga.
a También cuenta con una caja externa de conexiones eléctricas
totalmente hermética, IP55 o mayores.
8 Para su suspensión cuenta con orejas u ojaies de suspensión (dos), caneamos
o
basta continua de suspensión.

A pesar de la existencia de estos adelantos tecnológicos, el problema de la falta

de ventilación adecuada en Casapalca sigue vigente.
. .

2 1 6 Sobre el problema de Casapalca opinaron muchas personalidades.

Como se observa en las páginas anteriores. Se agregan dos más particularmente
interesantes:
1)"... una de las reivindicaciones centrales de los trabajadores mineros es la
eliminación
de los llamados Services y de la condición de los trabajadores de servicios no
personales que reinstalan la servidumbre en el corazón mismo del capitalismo y
del Estado. En realidad, (o que ios mineros están planteando es pasar
de un capitalismo salvaje a un capitalismo democrático... Ei rasgo más distintivo del
capitalismo actual es, sin embargo, la capacidad que ha tenido para reestructurar el
mundo del trabajo y, a través de él, dei trabajador asalariado y de la ciase obrera.
Ésta ha sido fragmentada y dividida en una serie de situaciones:
asalariados, servicios personales, servicios no personales,
trabajadores por contrato a plazo fijo, Services, etc. Lo que motiva esta fragmentación
es probablemente la disminución de los costos laborales, por un lado, y el bloqueo
de la acción colectiva de ios trabajadores asalariados, por otro. En efecto, esta
comunicación y hace difícil, si no imposible, la construcción de plataformas comunes de
acción colectiva. Todo esto se expresa en el debilitamiento -e n la realidad social y
política y en la conciencia- de los sindicatos como instrumentos de defensa de los
trabajadores” (López, 2007); 2) Juan Carlos Tafur sostiene: “Lo paradójico es que
muchos empresarios aún no entienden que la división clasista patrón-
obrero o empresa-sindicato es anacrónica. El capitalismo moderno ha dado un salto
cualitativo desechando lo que fuera el signo de contradicción principal del siglo
pasado ... y eso ha pasado por la consideración real ... de que los trabajadores o
los sindicatos son los mejores aliados de la productividad y crecimiento. Son
socios efectivos y no por gusto en muchas corporaciones se les concede a sus
empleados y trabajadores acciones ... El boom del sector hace ininteligible la
necesidad de muchas empresas que creen que se puede seguir operando en el país
con criterios que ya ni siquiera parecen del silgo pasado, sino decimonónicos”
(Expreso 28-04-07). A Casapalca no ha llegado el capitalismo
democrático del que nos habla Sinesio López; tampoco el capitalismo moderno, tal
como lo entiende Juan Carlos Tafur. Lo que sigue vigente en ese lugar es el
capitalismo salvaje de los inicios del siglo XIX, con una de sus características más
saltantes que son las inhumanas condiciones de vida y de trabajo.

. I I

2 2 ACC DENTE TRÁG CO DEL 7 DE FEBRERO 20

09

El 7 de febrero cinco mineros quedaron atrapados en las profundidades de un socavón

tras el derrumbe de toneladas de rocas en la mina Casapalca. El accidente ocurrió
ai promediar las 3:30 a.m. en el nivel 6 de la mina (ver gráfico). Los
trabajadores desparecidos pertenecen a la empresa contratista Géminis. Los obreros,
a esa hora, se encontraban en la zona de “pique de cuerpos”. Estaban realizando
operaciones de “pique” en la mina El Carmen.
Según El Comercio (8-2-09) la ayuda especializada llegó 15 horas luego
de producido el accidente. Después de un trabajo intenso, del sufrimiento de los
familiares y compañeros de trabajo, el 12 de febrero, se recuperaron dos cadáveres:
Lucio Eloy Chipana (32 años) y César Herrera Ccoyca (20 años). Son llevados a
la morgue de Lima. Al día siguiente se recuperan ios tres cadáveres restantes: Carlos
Alberto Corpus Cabrera, Alex Taype Huamaní y Edgar Villarreal Bustülos.
Desde el inicio, la pregunta inevitable fue ¿El deplome se produjo por causas
naturales o por el uso de explosivos? Hay dos versiones fundamentales: La primera
es

52
de la empresa. Alberto Alta Cateriano, gerente de Administración y Finanzas, sostiene
que fue un accidente fortuito, un evento geológico y descartó que haya sido producto
del uso de explosivos en el socavón. La segunda versión refuta a la primera y la
defienden muchas personas e instituciones: Para César Lévano “No son simples
accidentes, no son muertes simples. Todas denuncian irresponsabilidad de
empresarios y complicidad de autoridades de trabajo.
En el caso de las cinco muertes de El Carmen, la culpa está probada. En primer
lugar, porque la dirección técnica ordenó un dinamitazo en la parte superior, sin
tomar en cuanta que en la parte inferior, a 90 metros de la superficie, estaban
trabajando los cinco mineros que, por esa torpeza, murieron aplastados por rocas y
maderas. Los dirigentes
sindicales habían advertido a la empresa y a los funcionarios de Trabajo sobre el
peligro de esas operaciones, y reclamado las medidas de seguridad correspondientes,
que incluyen equipo y vestuario adecuados”. Luis Castillo Carlos,
presidente de la Federación Minera, no cree en la versión de Minera Casapalca
que habla de un fenómeno morfológico natural como causa del desastre. Para
él, la empresa contratista Géminis, no tomó las medidas preventivas necesarias.
Pedro Condori,
Secretario General del Sindicato Unitario de Mineros y Metalúrgicos de la Minera
Casapalca, aseguró que el accidente se debe a las constantes presiones que los
trabajadores de la mina reciben por parte de los ingenieros supervisores para concluir
cuanto antes las excavaciones
r en procura de hallar minerales. Según La República
(8-
02-09) una explosión debilitó las paredes de las rocas, lo que provocó el aluvión de
las mismas.
r En La P imera del 11 de febrero del 2009 aparece la
denuncia de los trabajadores para los cuales ios principales culpables son los
ingenieros Martín Sánchez y René Perea, así como el capitán de mina Ignacio Borda
y su asistente Edgard Gago.
£/ Come cio del mismo día informó que la empresa subcontratista, Corporación
Minera Géminis, presionaba a los trabajadores mineros para que avancen cincuenta
metros por mes en ¡os socavones, cuando en otras compañías lo máximo que se pide
son treinta metros. Por lo expuesto y por los antecedentes negativos de CMC y sus
empresas contratistas es fácil deducir que la segunda versión es la que más se ajusta
a la realidad.
Este fatal accidente ocurre después de conflictos sociales intensos en el corto
período de 2007-2009 donde los protagonistas son la CMC, sus empresas contratistas,
el Estado y los trabajadores. Este acontecimiento puso ai descubierto los
temas de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). También el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) sobre los cuates damos una
 GRÁFICO N" 1

E s t r u c t u r a d el a ci h m e n e a q u e cl o a p s o
Las chimeneas conectan puntos de la excavación minera. Los obreros
atrapados trabajan en la unión de dos túneles horizaontalcs
Punto de Inieto ,L a s ví cti m as
de ¡l a gçcfofac
i ôn 1 obrero se encontraba en el sexto nivel
Los otros 4 estaban entre
* 4 * * * e l séptimo y el octavo nivel
Altura aproximada
de cada nivel
NIVEL 1 ÓO m
¿ C ó m o t r a b a j a n u n a ci h m e n e
a?
i
Ilustrac ón no a escala
l p U n a máquina
l perfora
Los niveles de 1 un primer orificio
a 5 no sufrieron
daño alguno
NIVEL 2

©La cavidad es
ampliada por mineros
con herramientas
NIVEL 3 de menor alcance

N!ÍVÉL4

, ,,
Lost soportes de este j \|| l
i Conforme avanzan
l
nivel se desplomaron
l f ) apuntalan as paredes
jun o con toneladas
l y ldejan libre a mitad
NIVELS dé tierra y roca, as cuales
atraparon a os mineros
[ del espacio para retirar
j í t e material extraídot
„J A s se es án desarrollando las labores de resca e
i
La zona de trabajo ya
está b en apuntalada

r
-'W

'
t i ,
^-7--
-
Solo se u ilizan p cos
palas y motosievras Cada equipo de
para evitar daños rescate consta de
con maquinaria pesada 4 personas qué rotan
cada ocho horas
l i Z o n a d e d e r r u m b e (N iv e le s 7
y 8)

Fuente: E Comerc o, 10-02-09

 GRÁFI CO N°
2

i
Equ pos no son depuestos a tiempo
Según ios mineros, algunas partes del equipóse desgastan rápido y
deberían ser reemplazadas a (a brevedad sin e n barago hay dem
oras
i
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Sustiv as respiratorias
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i

Fuente: E! Comerc o, 11-02-

09
2 .3 S E G U RI D A D Y S A L U D E N E L T R A B A J(O S)
ST

Sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), Guevara y Colqui, hacen el siguiente

diagnóstico, considerando cuatro dimensiones principales: a) el sistema de SST, b) la
normatividad en SST, c) la cobertura de riesgos del trabajo, y d) las perspectivas a
futuro.

CUAD RO r9
I I I

CONVEN OS O T SOBRE SEGUR DAD Y SALUD EN EL TRABAJ

i l i O l

C136 Convenio sobre el benceno, 1971

C139 Conven o sobre e cáncer profes ona , 1974

C162 Convenio sobre el asbesto, 1986

C115 Convenio sobre ia protección contra las radiaciones, 1960
C121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidente del trabajo y enfermedades
profesionales, 1964
C127 Convenio sobre el peso máximo, 1967
C128 Convenio sobre tas prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967
C129 Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969
C130 Convenio sobre asistencia médica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969
C161 Convenio sobre ios servicios de salud en el trabajo, 1985
C119 Convenio sobre la protección de ia maquinaria, 1963
C135 Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971
CMS Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y
vibraciones), 1977
CM9 Convenio sobre el personal de enfermería, 1977
C155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
C167 Convenio sobre seguridad y salud en la construcción, 1988
C170 Convenio sobre ios productos químicos, 1990
C174 Convenio sobre ia prevención de accidentes industriales mayores, 1993
C137 i sobre ei trabaja
Convenio i portuario,
l 1973l i

i
C171 Convenio sobre eil trabajo
i i l
nocturno, 1990
C176 Conven o sobre segur dad y sa ud en as m nas, 1995

C81 Conven o sobre a nspecc ón de trabajo, 1947

C184 Convenio sobre la seguridad y la salud en ía agricultura, 2001

I
C157 Convenio sobre ia conservación de ios derechos en materia de seguridad sociai, 1982
C187 Convenio sobre el marco promocional para ia seguridad y salud en el trabajo, 2006
Fuente: O T

56
 "Con respecto a la primera dimensión (sistema de SST), la principal conclusión
a la que arribamos es que en nuestro país aún no se ha logrado consolidar un sistema
debidamente estructurado y coherente, con objetivos claros, y componentes y
funciones definidas. Las acciones en materia de seguridad y salud se realizan de
manera sectorial sin mayor articulación ni coordinación, no hay una visión de conjunto
que permita una planificación adecuada de las acciones de los distintos componentes.
La gestión de ios riesgos del trabajo está dispersa en diversas entidades sin que
ninguna de eilas desempeñe un rol rector. La función de inspección laboral está
asignada al Ministerio de Trabajo; ia normativa técnica, el control ambiental,
servicios de curación y rehabilitación por causas laborales a la población no
asegurada están asignadas al Ministerio de Salud; EsSalud tiene funciones de
promoción, prevención y reparación de daños; las EPS tienen funciones de reparación
de daños supervisadas por la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud,
etc. Existe pues la necesidad de superar esta dispersión operativa para lograr una
gestión adecuada de la SST.
El análisis dei segundo componente (normatividad en SST) muestra resultados
similares, ya que la legislación existente en materia de SST es dispersa y no cuenta
con enfoque común. Nuestro país no cuenta con una ley de prevención de riesgos
laborales y en ia definición de las normas constitucionales no se ha tenido en cuenta
los compromisos internacionales contraídos en materia del derecho a la salud, y
del derecho al Trabajo. El Estado no ha venido
cumpliendo con su obligación de progresividad en las normas constitucionales,
como en las normas nacionales, debido a que estas no alcanzan los estándares
internacionales. No se ha avanzado hacia el establecimiento de una Política
Nacional en SST que garantice el derecho a la Salud en el trabajo.
Por otra parte, el aseguramiento de riesgos laborales ha tenido un retroceso
notable, pues, según la normatividad vigente, el Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (SCTR) otorga cobertura adicional sólo a los afiliados regulares del
Seguro Social de Salud que desempeñan actividades de "alto riesgo” determinadas
mediante Decreto Supremo. Con este esquema del SCTR, el Perú tiene la
tasa más baja de cobertura en riesgos del trabajo (4.5% de la PEA) cuando el
promedio en Latinoamérica es entre el 20 y 30%. Estas cifras muestran que en
nuestro país no contamos con un modelo de aseguramiento de riesgos que
responda a las necesidades de los trabajadores.

57
 A partir de estos elementos, en el documento se plantea una agenda para el
trabajo sindical que consta de los siguientes puntos básicos: a) el fortalecimiento de
los espacios de diálogo social en SST (Estado, empresarios, trabajadores) con la
finalidad de diseñar, implementar y gestionar un sistema nacional de SST y políticas
en SST; b) promover mejoras en las condiciones de SST en ios centros laborales
orientadas a la reducción y prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo; c)
universalizar la cobertura de riesgos del trabajo, tanto para los trabajadores
asalariados, como para los trabajadores independientes.

CUADRO 10

G R U P O D E P A ÎS E S
T A S A D E A C CI D E N T E S M O R T A L E S P O R 1 0 0 IM L ( 2 0 0
1)
I I
PA SES PEA ATM X100 M L

PERO 8,271,366 1,565 18.9

COSTA RICA 1,653,321 299 18.1
BRASIL 83,243,239 14,895 17.9
COLOMBIA 19,516,166 3,400 17.4
PANAMÁ 1,089,422 188 17.3
VENEZUELA 11,104,779 1,735 15.6
CHINA 737,060,000 90,011 12.2
INDIA 443,860,000 40,133 9.0
FED. RUSA 69,731,000 6,276 9.0
CANADÁ 16,246,200 1,036 6.4
ITALIA 23,901,000 1,397 5.8
CHILE 5,948,830 302 5.1
PElPEZtUUU1 141,815,000 6,643 4.7
ALEMANIA 39,966,000 1,107 2.8
FRANCIA 26,384,671 730 2.8
FILANDIA 2,626,000 64 2.4
SUIZA 4,038,734 81 2.0
SUECIA 4,415,000 63 1.4
REINO UNIDO 29,638,272 236 0.8
l ,
PEA :(2001): Población Económicamente Activa de 2001
ATM Accidentes Mortales Estimados
: (OIT, 2001). l ,
Elaboración. propia en base a OIT (2006). Seguridad
i . y . Salud en e Trabajo: Perfiles Nacionales
CGTP 2009 G nebra 2006

58
 Consideramos que la consolidación de la agenda sindical sobre SST
dependerá en gran medida de la sensibilización al interior de las propias
organizaciones de ios trabajadores respecto a la importancia de impulsar y
visibilizar estos temas, fomentando una cultura de derechos que coloque a la
salud y segundad en un lugar prioritario dentro de la lucha más amplia por lograr
mejores condiciones de vida para los trabajadores” (Guevara/Colqui, 2009: 7).
Del diagnóstico de los autores anteriores queda claro que hay serias deficiencias
sobre la SST en el Perú. Estos problemas son particularmente serios en
Casapalca.

2,3.1 S e g uir d a d y ls a u d en el tra b a jo -se c to

i r m n e r o 14
El sector minero es uno de los sectores de mayor riesgo en nuestro país,
reportando en promedio 65 accidentes fatales ai año. En el periodo del 2000 al
2009 se han producido hasta el momento 613 accidentes fatales según reporte
del Ministerio de Energía y Minas (ver cuadro 11), sin embargo hay que tener en
cuenta el sub registro de los accidentes de trabajo en el sector, ello haría que la
cifra se incremente. Otro aspecto importante a tener en cuenta son las
enfermedades profesionales relacionadas a! trabajo minero, donde las más
saltantes son Sos tipos de neumoconiosis (silicosis), la hipoacusia, enfermedades
músculo-esqueléticos, entre otros, actualmente estos casos no se vienen
registrando adecuadamente, ni se realizan diagnósticos a tiempo, por lo que en
un futuro no lejano contaremos con una fuerza laboral precarizada en su salud al
igual que sus condiciones laborales.

H “El trabajo en estas minas se realiza en condiciones muy difíciles,i o que hacen que la capacidad físi ca y ment la
del minero se deteriore diariamente, más aún cuando su jornada supera l as ocho horas yt enga que trabajar, como
ya es costumbre
, 22 o más días continuados. Su apariencia
l o sindica de por í s y esilfác distinguir sin equivocarse a
un trabajador minero, no sólo porl e mameluco ly e casco , sino por su contexturai fís. ca Se
l e ve delgado
,
como deshidratado y su psicología es de una persona huraña,, hosca incomunicativa, de mirada melancólica, de
añoranza de su pueblo y su familia y con una esperanza de vida que apenas bordea. los 55 años
La Dirección General de Minería registró para l a década de 1990-1999, en todo el Perú, 881
accidentes; debe considerarse que en cada accidente hay más de un .accidentado Estasl cifras por o general no se
dan la conocer por as repercusiones negativas
l para as propias
,l empresas as que tampoco reportan todos los
accidentes producidos
. en sus
lt t l instalaciones De o a de accidentes
l reportadosl en a década pasada, e l45.36%
corresponde
l al as empresas ,y e 54.64% a os contratistas
il entre enero y abr de 1998 en Yauliyacu sel registraron
í l
tres accidentes:
i , e de An ba Dam án de Edgar Benique Páucar y de Francisco
, Machuca” (Ramírez 2005).

59
 CUADROrII

A C CI D E N T E S F A T A L E S P O R A Ñ
O

AÑOS TOTAL AÑOS TOTAL

2000 54 2005 69
2001 66 2006 65
2002 74 2007 62
2003 54 2008 64
2004 56 2009 51

Fuente: Cooperacción, AMP N° 129, enero 2010.

El trabajo en la mina de Casapalca-Unidad Americana se realiza

en condiciones muy difíciles. Los testimonios de los trabajadores y de quienes visitan
el lugar así lo comprueban. Al respecto en este trabajo hay amplia información en
las secciones I y IV.

. I I ( )
2 4 SEGURO COMPLEMENTAR O D E TRABAJO D E R E S G O
SCTR

La muerte de los trabajadores mineros que laboraban para la empresa especializada

Corporación Minera Géminis en Casapalca puso sobre el tapete el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo. La información que continúa sobre este
tema se basa en los aportes de la CGTP (2009).

Base legal del SCTR:

Ley N° 26790 Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud

(17.05.97)
• Decreto Supremo N° 009-97-S.A. (Reglamento de la Ley N° 26790 (09.09.97)
® Decreto Supremo N° 003-98-S.A. Aprueban Normas Técnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (14.04.98)
® R.S. N° 090-97-TR/DM. Crean Registro de Entidades Empleadoras
que desarrollan Actividades de Alto Riesgo (01.11.97)

60
 El seguro complementario de trabajo de riesgo (SCTR) surge como tal el año
1997 en eí marco de ía Ley N° 26790 {Modernización de la Seguridad Social en
Salud) reemplazando a! seguro por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Ley 18846 (derogada) que amparada exclusivamente a los
trabajadores obreros y era administrado por el IPSS, ahora EsSalud.
El SCTR abarca a la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual
se desarrollan las actividades de riesgo previstas en el Anexo 5 del D.S. 009-97-S.A.
y ampliadas en las Normas Técnicas del SCTR del D.S. N° 003-98-S.A.,
sean empleados u obreros, eventuales, temporales o permanentes.
Las empresas que realizan las actividades señaladas en el Anexo 5 del
D.S. N° 009-97-S.A. que son consideradas de alto riesgo están obligadas de
contratar el SCTR.
Están comprendidas en esta obligación: Cooperativas de Trabajadores,
Empresas de Servicios Especiales, Contratistas y Subcontratistas, Instituciones
de intermediación o provisión de mano de obra.
Los deberes de las empresas son: Facilitar la capacitación de los
trabajadores del Centro de Trabajo en materia de salud ocupacional y seguridad
industrial, Informar sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
Difundir entre los trabajadores las coberturas y procedimientos del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo. La cobertura de salud que otorga a los
trabajadores el SCTR, es ofrecida por EsSalud o las E.P.S. (Entidades Prestadoras
de Salud), La cobertura de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio la cual es
ofrecida por la ONP o por las compañías de seguros.
Además la R.M. N° 090-97-TR/DM dispone que todas las entidades
empleadoras que realizan actividades de alto riesgo, tienen la obligación de inscribirse
en la Sub Dirección de Registros Generales del MTPE, dentro del plazo de quince
(15) días hábiles de iniciadas sus actividades. Creándose un registro de
las todas empresas que realizan actividades denominadas de alto riesgo.
Eí rol de supervisión y fiscalización recae en el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, a través de la Sub Dirección de Seguridad y Salud en el
Trabajo, el cual es el encargado de supervisar el cumplimiento de las
obligaciones de los empleadores, realizando visitas de orientación y fiscalización
(Inspección Programada Específica), aplicando las sanciones correspondientes,
de ser el caso.

61
 Actividades comprendidas dentro del S.C.T.R.: Extracción de madera,
Pesca, Producción de petróleo crudo y gas natural, Extracción de otros minerales,
Industria del Tabaco, Fabricación de textiles, Industria del cuero y sucedáneos
del cuero, Industria de la madera, productos de la madera y corcho, Fabricación
de sustancias químicas industriales, Fabricación de otros productos químicos,
Fabricación de sustancias químicas industriales, Construcción, Refinería de
petróleo, Fabricación de productos derivados del petróleo y carbón, Fabricación
de productos plásticos, Fabricación de vidrio y productos de vidrio, Periodistas y
camarografía, Fabricación de otros productos minerales no metales, Industria
básica de hierro y acero, Fabricación de productos metálicos, Construcción de
maquinarias, Electricidad, gas y vapor, Transporte aéreo, Servicios odontálgícos,
sanitarios y veterinaria.
“La actual normativa representa un verdadero retroceso en e!
aseguramiento de riesgos laborales, pues el Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (SCTR) otorga cobertura adicional sólo a los afiliados regulares del
Seguro Social de Salud que desempeñan actividades de ‘alto riesgo’
determinadas mediante Decreto Supremo. El SCTR es de carácter obligatorio
sólo para las empresas que realizan actividades de ‘alto riesgo’ y su
financiamiento corre por cuenta de la entidad empleadora. Se estableció que los
empleadores podrían contratar libremente el SCTR con EsSalud o las EPS para
cubrir las prestaciones de salud en caso de accidente o enfermedades
profesionales. También se estableció que este seguro cubriría las prestaciones
económicas por invalidez temporal o permanente y a sobrevivientes y gastos de
sepelio como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional,
pudiéndose contratar libremente con la Oficina de normalización Previsional
(ONP) o con aseguradoras privadas. (OIT 2007).
Con este esquema del SCTR, el Perú tiene la tasa más baja de cobertura
en riesgos deí trabajo (4.5% de la PEA) cuando el promedio en Latinoamérica es
entre el 20 y 30%. Con este indicador se puede afirmar que no se cuenta con un
modelo de aseguramiento de riesgos del trabajo en nuestro país.
Es importante puntualizar que el actual SCTR es un seguro limitado y
excluyente que no responde a la perspectiva prenvencionista de los riesgos
laborales, teniendo un problema de fondo desde su concepción ya que parte de
una definición equivocada de ‘trabajo de riesgo’ (TR). Esta concepción genera

62
que solo se tome en cuenta los trabajos considerados de alto riesgo,
invisibiitzando los riesgos de todas las demás formas de trabajo. Desde el punto
de vista de la SST todo trabajo tiene un riesgo inherente que puede afectar de
alguna manera la salud del trabajador, ya sea a través de un accidente labora! o
contrayendo alguna enfermedad ocupacionai; es por ello, que debería hablarse
de riesgos de trabajo (RT) con el objeto de cubrir los riesgos de todas las formas
de trabajo. El incremento de la cobertura de los riesgos dei trabajo pasa por
dejar sin efecto el SCTR y poner en vigencia una Ley de prevención de riesgos
del trabajo orientada a ia universalización de la cobertura de riesgos de trabajo’'.
(CGTP 2009:51).

CUADRO 12

A M É R IC A L A T I N A :
P A Í S E S S E L E C CI O N A D O S C O B E R T U R A F R E N T E A I R E S G O S L A B O R A L
ES

Í % DE I
PA SES O C U IP A D O S S STEMA DE COBERTURA
CUB ERTOS
Panamá 66 Seguro integrado a la Caja de seguro Social, exclusivo
Seguro social obligatorio para trabajadores dependientes
Chile 64 (1968), exclusivo, con adm inistración privada (M utualidades
de Em pleadores sin fines de lucro) o pública (Instituto de
Norm alización Previsional)
Costa Rica 55 Seguro social integrado a la seguridad social, exclusivo,
Instituto Nacional de Seguros
Seguro social integrado en la seguridad social general (1991),
Brasil 40 no exclusivo, obligatorio para trabajadores del régim en General
de Previsión Social y optativo para trabajado res del Régimen
Facultativo Com plem entario de Previsión y A sistencia Social
Seguro social obligatorio para trabajadores dependientes
Argentina 35 (1996), exclusivo, con adm inistración privada por Aseguradoras
de Riesgo deí Trabajo (ATR) con fines de lucro
Seguro social (1994), exclusivo, obligato rio para trabajadores
Colombia 31 dependientes, con adm inistración privada con fines de lucro
(Adm inistradoras de Riesgos de Trabajo, A R T ) o pública
Guatem ala 30 Parte de la seguridad social general, no diferencia
accidentalidad laboral de extralaboral
Honduras 22 Parte de ia seguridad social general

El Salvador 22 Parte de la seguridad social general

Nicaragua 20 Parte de la seguridad social general

Paraguay 9 Seguro social integrado en la seguridad social general

Perú 4.5 Sistem a m ixto pública y

privado
: , l .

Elaborado en base OÍT Panorama Labora 2003

63
 Sobre el SCTR de las empresas contratistas de la CMC hay mucho por
investigar. ¿Funciona realmente el SCTR en todas las empresas especializadas?
¿Corporación Minera Géminis ha cumplido a cabalidad con los familiares, de las
víctimas del 7 de febrero del 2009? ¿Por qué tanta persecución a los dirigentes
sindicales?, etc. La respuesta a estas y otras preguntas puede aproximarnos a
un conocimiento más objetivo de cómo opera el SCTR en Casapalca-Unidad
Americana.

2 . 5 ORGANIZACIÓN! SI NDI CAL

En Casapalca el Sindicalismo tiene una gran historia de lucha y de conquistas

laborales; el sindicato se fundó en 1946 cuando la primavera democrática de
Bustamante y Rivera permitió la sindicalización incluso en empresas tan duras como la
Cerro de Pasco C.C.; con altibajos en épocas como las de Odría y Velasco, este
sindicato pudo resistir los embates de los dueños de la mina; con Fujimori y la
privatización la situación fue más difícil, a duras penas se mantuvo y aún en el 2000
estaba en peligro por si sus afiliados se reducían a menos de 50% de! número de
trabajadores, que es el mínimo establecido por ley. Preguntados éstos sobre su
gremio, el 66.6% señala que es completamente necesario; el 26.6% reconoce que
es la única defensa del trabajador y sólo un 6.8% opina que beneficia sólo a los
dirigentes (Ramírez, 2000).
Hacia el 2007 prácticamente la organización sindical había desaparecido en
Casapalca lo que facilitó el abuso de la CMC y de sus empresas contratistas. Por
eso es que en abril del 2007 los trabajadores de las once empresas especializadas,
desafiando muchos peligros, deciden formar su sindicato. generando un conflicto que
tuvo dimensión nacional y cuya evolución está detallada en la cronología que hay
en este trabajo. Lo que han
pasado los trabajadores trae a la memoria la frase de Winston Churchi! porque,
sin duda, íes ha costado "sangre, sudor y lágrimas”. Actuafmente el sindicato está
pasando por una coyuntura difícil. La persecución y
criminalización de los dirigentes sindicales es implacable.

64
 III ROI BEL
ESTADO

La complejidad del conflicto social que se dio entre 2007-2009 obligó al Estado a
ser uno de ios protagonistas. Intervinieron ios más altos
funcionarios del gobierno en la solución de este problema: El Presidente de la
República, El Presidente del Consejo de Ministros, El Ministro de Energía y Minas, la
Ministra de Trabajo, Congresistas de la República, Poder Judicial, Ministerio Público,
Defensoría del Pueblo, Policía Nacional, etc. Las condiciones de vida y
de trabajo que se daban en Casapalca eran consideradas, por muchos
entendidos, como propias del siglo XIX, hacían recordar muchos pasajes de las
obras de Charles Dickens, a la expoliación a que fueron sometidos los obreros
en los inicios del capitalismo en Inglaterra, Todo eso incomodó al gobierno y por
eso no pudo ser indiferente. Durante meses los más altos
funcionarios del Estado fueron el centro de la atención mediática. Sin embargo,
pasada la tormenta las aguas volvieron a su nivel y, la actividad minera a su
dura realidad. Apenas los trabajadores lograron mínimos beneficios.
A nivel nacional y, especialmente respecto a la gran minería, el
comportamiento del Estado está descrito en la cita siguiente “La política del Estado se
orienta a favorecer la inversión minera extranjera con el propósito del mayor
crecimiento económico, obtener divisas para el pago de la deuda externa y garantizar
ingentes ganancias a estas empresas. Desde esta perspectiva podemos decir que el
Estado, se pone decididamente al lado del capital extranjero, en lugar de defender la
explotación racional de nuestro recurso no renovable y apoyar el real desarrollo
de los pueblos y comunidades afectadas directamente por las mineras. Hoy, desde
el Estado, los intelectuales y la prensa a! servicio del capital ‘globalizado’ se empeñan
en vendernos ¡a idea de que esta situación es necesaria, imposible de cambiarla; que
la contaminación, la destrucción de nuestros recursos naturales y estratégicos se
dan
para que crezca la economía, que la miseria y pobreza de ios pueblos es
culpa nuestra y que además, no somos capaces de salir de ellas sin la ayuda
extranjera y para que ello suceda, es necesario mantener la paz, el orden, el equilibrio
entre ios sectores sociales, es importante levantar las banderas de la equidad, de
lucha contra la pobreza focalizada, de desarrollo humano en alimentación, salud y
educación, todo ello en nombre del mercado, la propiedad privada, la democracia
liberal, la ciudadanía, la igualdad de género, la ecología y hasta de la reforma del
Estado; para ellos no cuentan los gremios sindícales, el mejoramiento de la calidad
de vida, la defensa de la patria y la nacionalidad peruana ni las luchas del pueblo
peruano en aras de la real transformación social, económica y política que el país
requiere” (Ramírez 2005:210).
Para el caso concreto de Casapaica la actuación negativa del Estado
está expresada en los siguientes hechos:

1) No ha enfrentado con decisión el problema de los pasivos mineros

ambientales. Los relaves, producto de la actividad minera, son el dolor de
cabeza de las municipalidades de la cuenca alta del río Rímac. Es el caso del
Concejo de Chicla donde hay un depósito de relaves que pretenden incrementarlo.
El mismo problema se da en el cerro Tamboraque, en sus faldas están depositadas
500 mil toneladas de relaves mineros compactos y 190 mil de relaves frescos
que, de precipitarse, contaminarían la principal fuente de agua de la capital,
afectarían las poblaciones aledañas y bloquearíanit la
, única carretera que comunica
Lima con la sierra central.
¿Cuál es la real situación de las relaveras: Antuqu o Tablachaca y
Chínchán?

2) Tampoco soluciona el problema de la contaminación del río Rímac. Existen cinco

grandes operaciones mineras en la cuenca alta del Rímac: Volcan, Los
Quenuales, Casapaica, Perubar y la minera San Juan, que descargan, en conjunto,
anualmente 22 millones de metros cúbicos de contaminantes (El Comercio 29-08-10).

3) La cronología de conflictos sociales en Casapaica, expuesta en la IV parte de este

trabajo, prueba que el Estado no cumplió con los acuerdos tomados en varias
oportunidades con ios trabajadores. Tampoco hizo que la CMC y sus contratistas
cumplieran con esos mismos acuerdos ¿complicidad o debilidad?

4) Las muertes de pasajeros, trabajadores, policías, etc. pudieron evitarse si ei Estado

ponía en práctica el sentido de prevención. Actuó cuando los hechos ya estaban
consumados y no se podía evitar las tragedias. La actuación de la empresa y sus

66
contratistas fue similar ¿qué grado de responsabilidad tiene el Estado en estas
muertes? ¿por qué solamente los dirigentes sindicales están siendo criminalizados?

5) Las muertes, accidentes y enfermedades de los trabajadores en Casapalca

prueban que en salud y seguridad en el trabajo están muy rezagados respecto a otros
lugares donde se desarrolla la misma actividad. Lo mismo se puede afirmar
en cuanto al seguro complementario de trabajo de riesgo. La muerte de los
trabajadores mineros y la situación en la que han quedado sus deudos ilustran esta
negativa situación.

6) Ha sido incapaz para hacer cumplir el ordenamiento legal, el mismo que

es contradictorio por obra del mismo Estado; por ejemplo la dación de! Decreto
Legislativo N° 868 del 30 de octubre de 1996 mediante el cual se agrega el inciso 11
al artículo 37 de la Ley General de Minería. Este dispositivo estipula que los titulares
de concesiones tienen e) atributo de “contratar la ejecución de los trabajos de
exploración, desarrollo, explotación y beneficio, con empresas especializadas
inscritas en la Dirección General de Minería”. Cuando se descubre que en el
centro minero de Casapalca prácticamente el 90% de los trabajos eran realizados
por contratistas se desata e! escándalo y el Estado fue obligado a publicar la ley que
regula los servicios de tercerización y su correspondiente reglamentación. El Estado
quedaba atrapado en su propio ordenamiento legal y la CMC podía afirmar en sus
comunicados que “ ... nuestra actividad ha sido desarrollada, en estos veinte años de
manera clara, transparente y conforme a ley” (ver comunicado en anexos).

7) El Estado hizo notar su presencia en Casapalca sólo en momentos

coyunturales. Los trabajadores fueron abandonados a su propia suerte. Los
problemas se fueron acumulando y estallaron con características particularmente
intensas en el período
2007-2009 cuando quedaron al descubierto las infrahumanas condiciones de vida y
de trabajo a que eran sometidos los trabajadores por las contratistas de la CMC.
Aquí el rol negativo del Estado es evidente.

Bastan los hechos reseñados para comprobar que la presencia de! Estado en el
centro minero de la CMC fue de sometimiento a la empresa, particularmente en el
período
1996-2007. Aún en los momentos más difíciles para la CMC el Estado fue incapaz de
imponer su autoridad para evitar los excesos de las empresas especializadas.
Exhibió, por el contrario, debilidad, complicidad, ineficacia, etc.
68
 IV CRONOIOCÍA DE CONFLICTOS
SOCIALES CASAMLCA 2 0 0 7 - 2 0 0
9

El 15 ju n io del 2000, tres trabajadores mineros fallecieron debido a

un derrumbe en los socavones de la mina. Cerca de veinte toneladas de roca
y tierra sepultaron a los obreros.Ellos excavaban a 22 metros de profundidad
para extraer plomo y zinc en la misma mina El Carmen. Las víctimas entonces
fueron Agapito Pacheco Villarroel, Chero Gilberto Chuco y Jorge Torres
Vázquez (El Comercio 10-02-09). La Compañía Minera Casapalca (CMC) es
considerada desde entonces y aún antes como una de las empresas con peor
comportamiento laboral (La República 9-02-09).

10-04. Los mineros pertenecientes a las empresas contratistas de Casapalca

optan por formar su sindicato, el mismo que es registrado en el Ministerio de
Trabajo con el expediente 37881 -07-DRTPEL/SDRG/DRS con fecha 10-04-07.

12-04. “El conflicto arrancó el pasado 12 de abril cuando los trabajadores

de once contratas de Casapalca deciden formar un sindicato. De
inmediato 18 dirigentes laborales fueron despedidos y comenzó la huelga de
larga duración” (Proveedor Minero, Año I, N° 4, julio 2007).

17-04. Paralización intempestiva de los trabajadores de Casapalca debido al

despido arbitrario del secretario general del sindicato de trabajadores y de otros
dirigentes, lo cual provocó protestas y el bloqueo de carreteras que terminó
con saldo trágico.
5. 22-04. Se inicia ia huelga en Casapalca en protesta por los
despidos arbitrarios. Problema de fondo es la situación de los trabajadores en
“contratas eventuales” que no gozan de participación en las utilidades que
manda la ley.

6. 24-04. Irrumpen en el centro minero de Casapalca, propiedad de la

Compañía minera Casapalca, Unidad Americana S.A., más de 300 efectivos,
entre miembros de la Policía Nacional y grupos “paramilitares”. Desataron
una feroz represión contra obreros y sus familiares.

7. 26-04. El Ejecutivo promulgó un decreto supremo que regula el uso de

las empresas especiales de servicios (‘Services’).

8. 28-04. Interviene el gobierno y se pone fin a la paralización. La empresa

se comprometió a la reposición laboral, nivelación de sueldos y solución
en el reparto de utilidades.

9. El 30 de abril la Federación Minera inicia una huelga general en

solidaridad con sus gremios en conflicto, Southern, Shougang, Casapalca, etc.

10. 05-05. Diarios de circulación nacional informan que mineros suspenden

huelga luego de firmar acta de 8 puntos con Ministra de Trabajo, Promoción y
Empleo, Susana Pinilla. Se pactó un plazo de 60 días para el cumplimiento
del acta. El anuncio lo hizo Luis Castillo secretario nacional de la Federación
Minera. Los principales acuerdos fueron:

o Propuesta. El Ministerio de Trabajo elaborará una propuesta normativa

para garantizar los derechos laborales, el cumplimiento de las
normas de seguridad, salud, sindicalización y huelga.

o Utilidades. En materia del derecho a la participación del minero en

las utilidades de la empresa, el MTPE elaborará un informe jurídico,
así como el reconocimiento del derecho a la información sobre la
situación económica de la empresa.

o Riesgo. Habrá una directiva nacional que facilite la aplicación de

legislación sobre la jornada laboral y su fiscalización. Reconocerán
la jornada de alto riesgo.

70
 o Pensiones. Sobre pensiones de los trabajadores, el MTPE
formará una comisión tripartita que realizará un estudio técnico,

o Desafinación. Acerca de la libre desafiliación, se harán las gestiones

para la pronta revisión del proyecto presentado por la Federación
al Congreso.

o Licencia. El Ministerio evaluará la expedición de un dispositivo

legal que promueva acceder a la licencia sindical para participar en
reuniones convocadas por autoridades públicas.

o Arreglo. Se promoverá la solución de conflictos laborales entre las

empresas y sindicatos.

o Contratas. Se promoverá la solución de conflictos laborales entre

las empresas y sindicatos.

Esta problemática que afecta a toda la actividad minera a nivel

nacional, tiene caracteres alarmantes en Casapalca.

11. 28-05. La empresa minera Casapalca cerró las instalaciones de la

mina.

12. A p a rtir del 30 de mayo los trabajadores paralizan sus labores cuando
la empresa despide a más de 600 trabajadores iniciándose así una
huelga general acompañada del bloqueo de la carretera central.

13. El 14 de ju n io se produce un enfrentamiento entre trabajadores mineros

de Casapalca y las fuerzas represivas, el hecho dejó como saldo 19
policías heridos y dos muertos. El choque se dio como respuesta a la
incursión que hizo la policía en la zona donde se ubican las viviendas de los
trabajadores, provocando un gran incendio.

14. ES 15 de ju n io , en un nuevo choque con la policía dos trabajadores

mineros resultan muertos. Las victimas fueron identificadas como Oscar
Fernández15 de 31 años de edad y Julio Raymundo de 38 años. Ambos
se encontraban desocupados desde el 28 de mayo cuando la empresa
decidió cerrar las instalaciones mineras. También murieron dos

, l transeúntes
l (un anciano y unl l
. l
l .
s “E cuerpo de trabajador Óscar Fernández fue ve ado en a vía pública, cubierto apenas con su casaca y un ramo
de ñores silvestres Un cuadro de miseria y abandono que contrasta con as cifras optimistas y estadísticas de
progreso que suelen mostrarlos empresarios mineros ante e boom exportador que goza su sector” (La República)

71
 niño). “El bebé de un año de edad pereció como consecuencia de los
gases lacrimógenos lanzados indiscriminadamente por la gendarmería”.

A consecuencia de este enfrentamiento, viaja a la zona del conflicto una

comisión multisectorial del gobierno, la misma que tras su intervención y
una serie de compromisos logra que los trabajadores mineros firmen un acta
a fin de restablecer el orden a cambio de retomar las conversaciones con
la empresa minera y las contratas, las mismas que se habían resistido a asistir
a más de nueve citaciones efectuadas por el Ministerio de Trabajo.
En dicha
asamblea masiva se fija el día 18 de junio a partir de las 10 de la mañana en
e! Ministerio de Trabajo siendo el primer punto de la agenda la reposición de
106 trabajadores despedidos.

15. El día 18 de ju n io , tras largas horas de tensa negociaciones la reposición

de los 106 trabajadores continuaba en suspenso. En la reunión
estuvieron presentes. Alejandro Gubbins, seis
representantes de las empresas contratistas y doce
representantes de los trabajadores mineros.

16. Nuevamente el 26 de ju n io , los mineros de Casapalca ejecutan un

nuevo bloqueo de la carretera central a la altura del Km. 111 y a lo largo
de ocho kilómetros. “Estamos cansados de esperar resultados, llevamos una
semana de negociaciones y nos están paseando” afirmó el secretario general
del sindicato. De otra parte el ministro de Energía y Minas, Juan Valdivia,
criticó el bloqueo y también la intransigencia de los directivos de la
empresa Casapalca en no atender el pliego de reclamos. Los trabajadores
demandan la reposición de 700 despedidos.

17. El 27 de ju n io a consecuencia de las protestas y movilizaciones de

los mineros muere un suboficial de policía a causa de una pedrada, su
nombre: Carlos Mariluz Duianto.

18. El 28 de ju n io la Ministra de Trabajo llegó al distrito de Chicla y en

reunión con ios mineros, consiguió comprometerlos a no bloquear la carretera
central no obstante que la empresa minera no daba muestras de querer
respetar los derechos laborales. Gubbins es un empresario que no cree en el
diálogo. Vive en otro siglo, manifestó la ministra. También afirmó “tenemos
muchas armas: laborales, ambientales, y judiciales, y al apropiarse de los
salarios de
 ios trabajadores e incurrir en prácticas antisindicales, la minera está
cometiendo infracciones penales”. En ias olias comunes, el desayuno ha
consistido en quaker en tazón con galletas.

19. 29-06. El Estado hizo lo que debía hacer. Desde Satipo, Pinilla advirtió que
ya venció el plazo para que la empresa presentara su descargo y,
lamentablemente, "ante la falta de seriedad, nosotros estamos procediendo a
aplicar la ley”. La Ministra Pinilla se refiere a la posibilidad de suspender la
concesión a Minera Casapalca "si el informe del Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) demuestra que la empresa
tiene malas prácticas ambientales, de seguridad y de higiene le quitaremos la
concesión” .

20. 30-06. La SNMPE anuncia en un comunicado que ha iniciado un proceso de

investigación a la Compañía Minera Casapalca, a fin de precisar si ha
incumplido con lo establecido en el Estatuto y Código de Conducta del
gremio.

Este día también aparecen en los diarios de circulación nacional dos

declaraciones importantes:

a) Mercedes Cabanillas pidió al Ministerio Público que inicie una

investigación sumarísima sobre las desapariciones de trabajadores de la
minera Casapalca, que habrían muerto por accidente laboral y cuyos
cuerpos fueron arrojados a los ríos.
b) El congresista Yony Lescano (AP) opinó que el retiro de la concesión a
Casapalca “sentaría un precedente para otras empresas mineras.
Además, sería una contradicción firmar el TLC y no respetar los derechos
laborales. Eso también pesa en la decisión para revocarle la concesión”.

21. 01-07. La Ministra de Trabajo, Susana Pinilla, informó que el miércoles

presentará ante el Consejo de Ministros un proyecto de ley que regula a las
empresas tercerizadoras, también conocidas como “subcontratas”. El
proyecto de ley establece que las empresas tercerizadoras deberán contar
con patrimonio propio, demostrar solvencia, tener autonomía técnica y
pluralidad de clientes. Además, la norma establece un nivel de

73
responsabilidad solidaria en cuanto al pago de obligaciones laborales de la
empresa principal con los trabajadores de las contratas (La República).

02-07. Cía. Minera Casapalca S.A. en comunicado a la opinión pública

expone sus puntos de vista, tratando de justificar su gestión. En tanto
OSINERGMIN aclara que retiró de concesión minera no está en sus manos,
sino que depende del Ministerio de Energía y Minas; aunque la Ministra de
Trabajo, Susana Pinilla, reiteró ayer que el retiro de la concesión a la minera
Casapalca es posible si es que el Organismo Supervisor de Inversión en
Energía y Minería (Osinergmin) determina que existe daño al medio
ambiente, faltas graves de higiene y seguridad laboral. Por su parte el
presidente de este órgano de control, Alfredo Dammert, aclaró que la máxima
sanción que puede imponer Osinergmin es la suspensión temporal de las
operaciones e imponer multas.

“Si detectamos esas faltas que señala la ministra (Pinilla) sólo podemos pedir
que se detengan las operaciones hasta que se corrija la falta. Nosotros no
podemos sugerir el retiro de la concesión, eso dependerá del Ministerio de
Energía y Minas en función al tipo de contrato que haya firmado con la
empresa”, señaló el funcionario. Además, Dammert informó que entre el
miércoles y jueves tendrá listo el informe sobre Casapalca y que a partir de
entonces la empresa tendrá cinco días para responder. La SNMPE lleva dos
semanas investigando el caso y en quince días más tendría listo su informe
final. Hasta el momento ya obtuvo la documentación brindada por Casapalca,
así como la versión del Ministerio de Trabajo y de Osinergmin.

Al respecto, el Ministro de Energía y Minas, Juan Valdivia, señaló que habrá

mayor fiscalización a las mineras, mientras que la Ministra Pinilla indicó que
ya notificó a Casapalca para que pague a sus trabajadores el sueldo de
mayo y pague multa por prácticas antisindicales en la compañía (La
República 03-07).

Por su parte, uno de los dirigentes del Sindicato de Trabajadores Mineros de

Casapalca, Edwin Sotacuro, informó que un grupo de aproximadamente 400
comuneros llegará a Lima para participar en el paro nacional del 11 y 12
de julio convocado por la Federación Nacional de Trabajadores Mineros (La
República 02-07).
23. 04-07. Viliasante manifestó que hoy vence el plazo para que una parte de las
empresas contratistas de la minera Casapalca cumplan con la reposición de
líderes sindicales y el pago de las remuneraciones de mayo para este
personal, disposiciones impuestas en inspección laboral. Refirió que si las
empresas no cumplen se levantará un acta de infracción que marcará el inicio
de un proceso sancionador. A esta altura los reclamos principales de los
trabajadores eran:

■ Según el sindicato, Minera Casapalca no tiene a ningún trabajador minero

registrado en sus planillas. Sus 1 800 empleados pertenecen a empresas
de tercerización.

a Laboran por más de doce horas y se les paga por una jornada de ocho
horas.

■ No tienen derecho a vacaciones, no se les considera el sobretiempo, no

tienen todos sus beneficios laborales y se les dota de equipos de
seguridad obsoletos.

■ Los trabajadores perciben entre S/.28 y S/.30 por día. Los peones, S/.17.
Un trabajador sindicalizado gana entre S/.70 y S/.80 diarios.

* Sus sueldos de mayo no han sido pagados.

24. 05-07. En entrevista concedida a Milagros Saiazar, el Ministro de Energía y

Minas, Juan Valdivia, afirma que OSINERGMIN sí puede ordenar el cierre
definitivo de Casapalca (La República). Sobre el punto hay contradicciones
evidentes entre ministros y altos funcionarios.

25. 10-07. La Ministra de Trabajo, Susana Finilia Cisneros, anunció el término

del conflicto laboral en la CMC y el término de la huelga indefinida a partir del
12 de julio. Los principales acuerdos fueron:

1. Reponer a cuarenta obreros despedidos (en total son 106).

2. Los 66 restantes serán sometidos a evaluación, debido a los reparos
que tienen los accionistas de Casapalca ¿fomentaron actos de violencia
durante la protesta? La evaluación se hará en los siguientes quince
días hábiles.
3. Pagar el mes de mayo.

75
 4. Otorgar un bono extraordinario de S/.1 000.00, ei cual se pagará el
31 de julio.
5. Beneficio para la viuda de Oscar Fernández Taype, dirigente minero
fallecido durante las protestas.
6. Una liberalidad de S/.450.00, para los 66 trabajadores cuya
reincorporación será evaluada.
7. El secretario general del Sindicato de Trabajadores de Casapalca,
Rafael Cabezas, señaló que el acuerdo deja sellado el derecho a la
sindicalización.
8. Las empresas contratistas se reunirán con sus respectivos trabajadores
para discutir el pliego de reclamos, 22 días después que las
operaciones se normalicen.
9. En las próximas 48 horas se instalará una Mesa de Diálogo en Lima en
la que participarán la CMC, los contratistas y el Sindicado, éste último
asesorado por su Federación, a fin de tratar la problemática laboral y
propiciar soluciones concertadas que contribuyan a restablecer la paz
laboral (Gestión 11-07-07).

Se llega a estos acuerdos porque ambas partes resultan perjudicadas con la

huelga. Los trabajadores no pueden mantener una huelga larga, no podrían
resistirla, pues su situación económica es precaria. Por otra parte, el
desprestigio de la empresa minera es público y no le conviene más titulares
en los periódicos, también pierde ganancias. El balance general es que los
trabajadores, como ocurre con frecuencia, han obtenido muy poco, las
circunstancias les impiden exigir más.

26. El 12 de julio, 1,700 trabajadores de Casapalca se reincorporan a sus

labores a consecuencia de! acta firmada en la cual se lograba la reposición
de los trabajadores despedidos.

27. 08-12. Unos cien mineros bloquearon la carretera central. Exigen la

reposición de 16 obreros. Un bebé muere a consecuencia de una pedrada.

28. 11-12. Para estos días la Federación Nacional de Trabajadores Mineros

convocó a un paro. En Casapalca las autoridades convencen a los dirigentes
sindicales para no plegarse al paro.

76
 2008

29. 23-04. Los mineros y sus familiares cortan la Carretera Central entre los
kilómetros 120 y 125. Exigen el pago de utilidades a la CMC.

30. 05-05. Unos 250 obreros lanzan piedras contra vehículos y personas en la
carretera central. Cinco policías y seis civiles resultan heridos.

31. 14-05. Se reúnen en la sede de la Dirección Nacional de Relaciones de

Trabajo del Ministerio correspondiente, representantes de la Compañía
Minera Casapalca, de las empresas contratistas y de los sindicatos. La
reunión dura más de veinte horas. Fue suspendida a las 7;40 a.m. del día
siguiente. La mesa de diálogo debe continuar el lunes 19 de mayo del
2008.

32. 17-05. El viceministro de trabajo, Jorge Villasante, informa que se puso fin
a la huelga que desde hace 25 días mantenían los trabajadores mineros de
Casapalca. En el acta firmada se estipula: a) La organización sindical
proceda al inmediato levantamiento de la huelga general indefinida que se
venía realizando desde el pasado 22 de abril y se comprometió a que los
trabajadores de las empresas contratistas se reincorporen a sus labores
desde e! lunes 19 de mayo. También el sindicato procede al desbloqueo de
todas las vía de acceso, de ingreso y salida de la unidad minera Casapalca.
b) Una bonificación extraordinaria por parte de las empresas contratistas,
bono equivalente a 1,500 nuevos soles a todos los trabajadores, el mismo
que se suma ai ya otorgado el pasado 27 de marzo que fue de mil nuevos
soles. Serán reembolsados entre junio y setiembre, es decir en cuatro
armadas. (AMP N° 109, mayo 2008).

33. 13-06. Se instala Mesa de Diálogo entre el Sindicato de los trabajadores

mineros subcontratados y la CMC en cumplimiento del Acta de Acuerdo de
Huelga firmada el 16 de mayo.

Se han establecido tres ejes temáticos de conversaciones de acuerdo a lo

dispuesto por el Sindicato de los Trabajadores y aceptado por ios

77
 funcionarios de la CMC: 1) asuntos laborales, 2) verificación del
cumplimiento dei pacto colectivo 2007 y 3) asuntos gremiales y/o sindicales.

Se debe tener presente que existe el compromiso de las partes que

mientras dure el proceso de "mesa de diálogo”, se mantendrá un clima de
armonía y cordialidad para el normal desarrollo de las conversaciones.

Por parte de la empresa minera estuvo presente el Gerente de

Administración y Finanzas Carlos Alberto Alta Cateriano y del Sindicato de
ios Trabajadores subcontratados de Casapalca ei señor Pedro Condori
Laureóte, así como, sus delegados y el grupo asesor pertenecientes a la
Asociación de Extrabajadores de Centromín Perú y al Estudio Jurídico
Rivera & Asoc. que ios acompañaran en el proceso anterior de solución de
la huelga.

34. 30-08. Mineros de Casapalca anuncian paro preventivo de 48 horas por el

incumplimiento de los acuerdos por parte de la empresa: incorporación a
planilla de los servidores que trabajan por recibo, por maltrato de parte de
supervisores y el pago de bonificación. La empresa no cumplió con pagar la
bonificación de quinientos soles, la primera cuota de un total de S/.2 500
establecidos en la negociación entre ambas partes (La República 31-08-08).

35. 03-09. La CMC pidió conservar la cordura a los dirigentes sindicales que
han amenazado con un paro preventivo de 48 horas. Según Alberto Alta,
vocero de la minera, no es sensato amenazar con el bloqueo de la Carretera
Central cuando ios reclamos ya fueron solucionados o están resolviéndose
en el Ministerio de Trabajo "la denuncia de incumplimiento no tiene sustento
alguno. En primer lugar, porque nos encontramos en una mesa de diálogo
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, que precisamente ratifica las
buenas relaciones que imperan en la unidad minera” (Correo 03-09-08).

36. A p rin c ip io s de setiem bre, el sindicato de trabajadores de las

empresas contratistas de Minera Casapalca desistió de
paralizar sus labores previamente planeadas. Hubo
la mediación del Ministerio de Trabajo y Promoción de! Empleo
(MTPE). El sindicato suspendió la medida de protesta después de
sostener una reunión con los representantes de la empresa minera y de las
empresas especializadas, en la Dirección Regional

78
 de Trabajo de Lima y Callao. Algunos acuerdos del acta suscrita fueron: a)
Dar un bono de 500 nuevos soles, b) Iniciar ia negociación colectiva del
período 2008-2009, bajo la modalidad e trato directo a partir del 20 de
octubre, c) Evaluar un incremento de la subvención de alimentos del
personal, d) Las empresas contratistas se comprometieron a evaluar el
personal de supervisión y adoptar las acciones correctivas del caso, debido
a las constantes quejas de las que son objeto por parte de los trabajadores,
e) Otorgar permiso con goce de haber a los cuatro miembros de la junta
directiva del sindicato, que se encuentran denunciados penalmente por el
Ministerio Público para que puedan asistir a las comparecencias, audiencias
o trámites durante el proceso, etc. (AMP N° 113, setiembre 2008).

37, En no viem b re la CMC informó que se había retirado de la SNMPE

porque no se sentía representada por dicho gremio. La SNMPE, en su
momento, había iniciado investigaciones sobre la CMC y la había
convocado varias veces a presentar documentos que respaldaran su
argumento de ofrecer un buen trato a los trabajadores de las contratas. La
empresa solo asistió una vez y luego optó por dejar el gremio. Ante la
inminente sanción y expulsión del gremio empresarial, Minera Casapalca
decidió retirarse de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
(AMP N° 115, noviembre 2008).

38. 24-11. Mineros bloquean Carretera Central entre el kilómetro 114 al 117. El
capitán PNP Giuliano Villarreal Lobatón muere al ser impactado por una
piedra. Posteriormente, Rubén Rivera representante legal de los
trabajadores, informó que seis (6) mineros están recluidos en el penal de
Lurigancho y otros once (11) se hallan con orden de comparencia. La
medida buscaba hacer visible una huelga indefinida contra Minera
Casapalca y sus contratistas por incumplir los acuerdos suscritos en meses
anteriores. El Ministro de Trabajo, Jorge Vilíasante, pidió a los contratistas
de ia minera Casapalca que asuman sus responsabilidades laborales para
poner fin al conflicto. Además señaló que la empresa Casapalca intervino
como garante de sus contratistas y creemos que una empresa que contrata
a terceros debe cuidar que éstos cumplan con sus obligaciones, de manera
tal que aquí también hay un nivel de responsabilidad de la empresa (AMP
N° 115, noviembre 2008).

79
39. 28-11. Mineros de Casapalca levantan paro que acataban desde hace
cuatro días. Este hecho obedece a un acuerdo entre el Ministerio de
Trabajo y los mineros de la CMC. El acuerdo con la empresa contempla el
pago de bonificaciones en las próximas 48 horas, así como el cumplimiento
al pliego 2008-2009 antes del 9 de diciembre. El Ministro de Trabajo Jorge
Viiiasante, informó que los trabajadores levantaron la huelga. Según el acta
de reunión extraproceso suscrita anoche, las empresas contratistas
cancelarán en las próximas 48 horas el saldo de 266 soles que adeudaban
al personal como parte de un bono extraordinario pactado en mayo pasado,
indicó.

Además, existe un compromiso formal de no realizar despidos arbitrarios ni

actos de hostiiización contra el personal que acató la paralización,
respetándose los derechos laborales de los trabajadores conforme a la
legislación actual.

Como parte del acuerdo, las empresas contratistas entregarán el certificado

de buena conducta laboral a los trabajadores incursos en las
investigaciones policiales o judiciales, que lo soliciten y si corresponde
hacerlo.

En ese sentido, se decidió que también se reservarán los puestos de trabajo

de ios trabajadores incursos en las indagaciones, los cuales serán
reincorporados a sus puestos de trabajo cuando culminen dichas diligencias
y si corresponde de acuerdo a ley.

Mientras que ios representantes del sindicato se han comprometido, por su

parte, a cumplir con sus obligaciones laborales, respetando a sus
empleadores y superiores en el área de trabajo correspondiente.

Todos estos acuerdos se adoptaron luego que las partes se reunieran por
más de siete horas en la Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo
(DNRT) del portafolio de Viiiasante Araníbar.

El próximo 9 de diciembre los representantes del Sindicato y de las

contratas se reunirán para abordar el pliego de reclamo pendiente.

80
 2009

40. 07-02. Derrumbe sepulta a cinco obreros en Casapalca. El hecho ocurrió

en la mina El Carmen aproximadamente a las 3:30 a.m.
Los trabajadores
desaparecidos pertenecen a la contratista Corporación Minera Géminis, La
ayuda especializada llega quince horas después de producido el accidente (El
Comercio 8-02). “Lo ocurrido en la localidad de Casapalca lamentablemente
no es excepcional en el Perú. Este tipo de hechos se repiten todos los años.
Como se puede apreciar en la sección de estadísticas, a lo largo del año
2008 se produjeron 64 accidentes como el de Casapalca en las minas
peruanas.

En este contexto un tema que debe ser abordado es el de las empresas

contratistas. La gran mayoría de accidentes fatales del año pasado (el
70%) correspondieron a estas empresas. Esto nos recuerda que la gran
mayoría de trabajadores mineros en el país son precisamente de empresas
contratistas y laboran muchas veces sin la capacitación necesaria y en
algunos casos hasta sin los equipos y seguros obligatorios. Este es uno de
los motivos de la inseguridad y precariedad que reina en muchas empresas
del sector” (AMP N° 118, febrero 2009).

41. 09-02. La minera Casapalca informó que el derrumbe se produjo, por

un "evento geológico”, y descartó que haya sido por el uso de explosivos en
el socavón. Familiares, amigos de víctimas y dirigentes sindicales
aseguran lo contrario. Luis Castillo Carlos, Presidente de la Federación
Minera, no cree en la versión de Casapalca que habla de un fenómeno
morfológico natural como causa del desastre. La CMC no tomó las
medidas preventivas necesarias, dado que la minería es una actividad de alto
riesgo.

42. 10-02. Pedro Condori Secretario General del Sindicato Unitario de Mineros y
Metalúrgicos de la Minera Casapalca aseguró que el accidente se debe a las
constantes presiones que los trabajadores de la mina reciben por parte de los
ingenieros supervisores para concluir cuanto antes las excavaciones en
procura de hallar minerales (plomo, cobre, plata, zinc). "Siempre recibimos
presiones por acabar las perforaciones y trabajamos incluso horas extras”,
 refirió a este diario un obrero que participa en los trabajos de rescate y que
prefirió guardar el anonimato (El Comercio 10-02). También se informa que,
hasta el momento, se han retirado 17 toneladas de material entre
madera, tierra y rocas del socavón de la mina El Carmen.

El Ministro de Trabajo, Jorge Villasante, ha dado un plazo de 24 horas

para que la contratista Géminis entregue los papeles que acrediten buenas
condiciones laborales, en especial el Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo de sus trabajadores.

43. 11-02. Para los trabajadores de Casapalca, los principales culpables de

la tragedia son los ingenieros Martín Sánchez y René Perca quien actúa
como jefe de la seguridad en la zona, el capitán de mina Ignacio Borda y su
asistente Edgard Gago. Sin embargo, a raíz de estas denuncias, los
dirigentes del sindicato reciben amenazas de despido (La Primera, 11-02).
El Comercio de este día informa que la
empresa subcontratista, Corporación Minera Géminis, presionaba a los
trabajadores mineros para que avancen cincuenta metros por mes en los
socavones, cuando en otras compañías lo máximo que se pide son treinta
metros.

44. 12-02. Se recuperan dos cadáveres: Lucio Eloy Chipana (32) y César
Herrera Ccoyca (20) son llevados a la morgue de Lima. Al día siguiente
ocurre lo mismo con los tres cadáveres restantes: Carlos Alberto Corpus
Cabrera, Alex Machael Taype Huamaní, Edgar Villarreal Bustíos.

45. 03-04. La República de este día informa que la jueza Tania Parra
Benavides del 49° Juzgado Penal de Lima, ordenó la liberación de los
trabajadores de la minera Casapalca: Eloy Poma, Freddy Papuico, Pablo
Taype, Emiliano Sánchez y Jorge Luján. Ellos fueron detenidos en
noviembre del 2008. “La Asociación Pro Derechos Humanos APRODEH,
expresó su satisfacción, pues los mineros fueron acusados injustamente de
perturbar servicios públicos y causar daño a ios medios de
comunicación. Al ser detenidos fueron trasladados a la comisaria
de Casapalca, donde fueron golpeados repetidas veces en la cabeza y en el
abdomen, para obligarlos a autoincuiparse por el bloqueo de la carretera” (La
República 03-04).

82
 eieuocRAv
í
A

AIDESEP, CONACAMI La idea es perseguirlos. Marzo,

2010. ACEVEDO, Karin

El ejecutivo emite decreto para regular uso de
'Services’. En ei Comercio 27-04-07.

ALVAREZ, Ángel
Túnel Graton: Aporte de la minería a la ciudad de
Lima. Minería y Petróleo, N° 612, 08-12-08.

BAJOLA LUPA
La Minería. Año 1, N° 1, agosto, 2008.

BAJO LA LUPA
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CACEDA, Ruperto
La lucha del pueblo de San Mateo de Huánchor en
defensa de la ecología y el medio ambiente en el
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CAMPODÓNICO, Humberto
Minería: es hora de terminar con el abuso de las
“Services". En La República 28-04-07.

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CARETAS
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Minería y Comunidades. Testimonios orales y
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Actualidad Minera del Perú N° 17 junio 2000; N°
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2007; N° 98, junio 2007; N° 102, octubre 2007;
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mayo 2008; N° 113, setiembre 2008; N°
115, noviembre 2008; N° 118, febrero 2009; N°
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88
ANEXOS
 S IG L A S

AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

AMP Actualidad Minera del Perú

AP Acción Popular

APRODEH Asociación Pro Derechos Humanos

OOP Confederación Campesina dei Perú

CEPRI Comité Especial de Privatización de Promoción de !a Inversión

Privada

CGTP Confederación General de Trabajadores de! Perú

CMC Compañía Minera Casapalca

CMCSA Compañía Minera Casapalca Sociedad Anónima

CNT Consejo Nacional dei Trabajo

CONACAMi Confederación Nacional de Comunidades de! Perú Afectadas por

la Minería

CTS Compensación por tiempo de Servicios

EPS Entidades Prestadoras de Salud

FNTMMSP Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y

Siderúrgicos del Perú.

IES) Instituto de Estudios Sindicales

MEM Ministerio de Energía y Minas

ODICMA Oficina Distrital de Control de la Magistratura

OIT Organización Internacional dei Trabajo

ONU Organización de las Naciones Unidas

OSINERGMIN Organismo Supervisor de ia Inversión en Energía y Minería

PEA Población Económicamente Activa

PLACES Programa Laboral de Desarrollo

90
RSE Responsabilidad Social Empresarial

SCTR Seguro Complementario del Trabajo de Riesgo

SNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y

Energía SST Seguridad y Salud en el Trabajo

SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos

TLC Tratado de Libre Comercio

U!T Unidades Impositivas Tributarias

2. C O M U N IC A D O S

CONFEDERACIÓN GENERAL DE TRABAJADORES

DEL PERÚ FEDERACIÓN NACIONAL DE ,

TRABAJADORES MINEROS
METALÚRGICOS Y SIDERÚRGICOS DEL
PERÚ

SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES MINEROS Y METALÚRGICOS

DE LAS EMPRESAS ESPECIALIZADAS QUE PRESTAN SERVICIO A LA
COMPAÑÍA MINERA CASAPALCA - UNIDAD AMERICANA

B.1
l NO A L A B A R BA R IE EN C A SA, P
i ALC
i A« t
i i . .,
A amanecer ldel 24 del mes y año en curso rrump eron
, en i el i cen ro minero ide
í,
Casapalca,
t prop
t edad
i ; de la Compañía M nera
, t Casapalca, Unidad Americana S A
situado en e ilit
anexo .de Casapalca, distrito de Chicla prov nc a de Huaroch r
depar amen o de L ma más de 300 efectivos en re miembros de la Policía Nacional y
grupos “param ares”t t , i t t t
t , i i
Cerraron
l todas las en radas al cen ro iminero
l e inmed a amen e idesa
i aron
t una feroz
represión con ra humildes obreros y sus familiares
l ncurs onando alevosamente l en
as viviendas, dedicándose a persegu r a ost recientes electos d r gen es sindicales,
ltit
quienes lacompañados por la población no es quedó mas remedio que escapar a os
cerrost aledaños, donde
. incluso han pernoc ado a más de 5 mil metros de a ud*
Hasta e momento no tenemos noticias de dos compañeros que han desaparecido
duran e esta represióni i ti i t
i t ,i l i .
Seguidamente proced eron a d s r bu r 70 car as de despido, que día a día se vienen
ncremen ando ncluidos os recientes d rigentes sindicales

!5 La República 26/04/07.

92
i t i i ,
l t i t :
l t l l
 /. .
, l i i i
La ún ca jus if cación de estos actos rracionales y bárbaros ha sido la de formarse un
i i i t l t .
sindicato en e cen ro m nero y presen ar una petición basado en
i t l t t i í.
- Aumento de sueldos y salarios, considerando que os ac ua es llegan a a
l .
miseria de S 350 00 mensuales.
i i l l
Pago de horas extras ya que aboran más de 12 horas d ar as continuas s n
nger r alimentos y ún camen e se es paga 8 horas de rabajo
- Distribución
j t de una l mín ma
i t par
i e de as ingen es u il dades de la C a vía
bonificación,t como
t o han realizado
i otras empresas de la, zona
ll
Indemn zac ón y pago de sus , derechos
i a as viudas
l i y supervivientes de as
victimasl de obreros fallecidos en la mina. ,

Frente
i a este us o pedido,
i e prop e ar o de la mina señor Alejandro Henry Gubbins
Granger y sus .con ra as han respond do usando la violencia
t i a anando
l viviendas,
i
incluso usando grupos armados pers guiendo a os d rigentes y finalmente
, l í l t l
despidiendo a os que osaron formar en su empresa un sindicato.
l
, i t i
¿Qu én para esta barbar e?
i t
- ¿Ud., Sr Presidente, que ofreció en su campaña erm nar con as Serv ces y
l i i lí
contratas y que proc ama en otros pa ses que en e Perú se respe an os
derechos aborales?
- ¿Los Ministerios de Trabajo de Energía y M nas y del In er or que tienen
i t i
responsabil dad fren e a estos actos inhumanos?
i , t l
- ¿E Poder Jud cial, especialmente la F sca a de la Nación?
- ¿Los Congresista, electos por el Pueblo?

i i
¿Qu én señores del Es ado? ¿Qu én?
t i i i i l
O acaso la Sociedad Nacional de M nería que ha tenido una correc a posición en os
t .
casos de Doe Run y la Shougang?

Nuestra condena y repud o a esta empresa M nera Casapalca y a sus contratistas,

exigimos a las au or dades una nmed ata investigación o sanc ón ejemp arizadora a
es os empresarios que hacen daño a la minería

93
La CGTP y la Federacióni M ,nera l
hace un llamado lia ia so l dad con
dar os
t i
compañeros mineros del Sindicato Uni ar o de iTrabajadores t M neros y lMe
alúrgicos de t í i l as
t
Empresas Especializadas que pres an servicio a la Compañ a M nera Casapa ca-
Unidad Americana,
. injustamen e perseguidos, allanados sus viviendas y finalmente
despedidos
l l l
Por todos estos hechos que reve an e más
l tmínimo respeto ai os derechos laborales,
l i a
la dignidad y a sus Derechos Humanos, os rabajadores han niciado una para izac ón
indefinida.
i :
Ped mos
. i t l i l
1 Ceset inmed
l a o de os actos violentos provocados por la repres ón empresaria
. con ra os mineros dei Casapalca.
i l i
2 lInvestigación
l y sanc ón nmediata a todos os nvolucrados en esos actos que
. indan con i o delictivo.
ti t l i .
3 Reposición
i rresi rt c a de os despedidos njustamente
4.. Atención
t l nmed a a a su petitorio. l t
5 Respe o a derecho de sindicalización y libertad sindica previstos en nues ra
Constitución Política.
i , il .
L ma 25 de abr de 2007

RAFAEL CABEZAS
CHÁVEZ Secretario
l
Genera
DNI N° 42314873

94
 S O C IE D A D N A C IO N A L D E M IN E, R ÍA PETRÓLEO Y ENERGÍA

2 .2 COMUNICADO16

La Sociedad Nacional dei Mí ner

, a l Petró eo y Energía (SNMPE) hace de
conocimiento
l público o siguiente:

Las empresas asociadas a la SNMPE se rigen por un Estatuto y Código de Conducta

que implican lel p eno respeto y cumplimientol de as leyes y normas que
i r genl en íe. pa
s
i i
Lai SNMPE ha inic ado un tproceso
i i investigación
de l a la l empresa asoc adal
Compañía M nera Casapalca, a fin de de erm nar s ha incump ido con o
establecido en e Estatuto y Código de Conducta del gremio.
, t i ti i l,
l
Nuestras empresas asociadas como par e de su den dad empresari a siempre
l t
están
l
abiertas a as inspecciones i manera
laborales, de la misma l tcomoj rec ben regu armen e
.
la fiscalización t y segur dad en e raba ot y respeto
en as áreas de salud l al medio
ambiente
i Nuncal se tha opuesto a la area de fiscalización
l por par e de . os organismos
e nstituciones de Es ado peruano que observan e desempeño del sector
i / t
La SNMPE
i reaf lrma que
t i es inaceptable que se utilice la
t toma
i y o tbloqueo de carre
eras para pres
l onar
t a as au or dades
t y empresas.
i Rechaza ca egór camen e toda
t
acción de. violencia y amen a profundamen e la pérd da de vidas humanas que
producen es os conflictos
l i , l
tLa Sociedad
j Naciona
l de
ll M nería Petró eo y Energía ratifica
l . su compromiso de
seguir raba ando por e desarro o descentralizado y productivo de Perú
i , j i

L ma 30 de un o de 2007
l . l i .

16E Comercio 30-06-07 Código de SNMPE ver en Teoría y Práctica de Mundo M

nero

95
 .

l i .

t l , ll
l t
i í

li l t l , l , i
i l l l i l
t , ii l li i t t ti t i ,
i i , t
 t l t i ,
i
l l.

C O M P A Ñ ÍA M IN E R ÍA tiCASAPALCA j í l
i l , i t S.A i ll ,
,t t .

í
2 .3 A LA O PINIÓN P Ú B L IC A «
i i t , li l
j i , l l l
■ Somos una de las pocas Empresas Peruanas que quedan haciendo minería en el
t l,
país, y o venimos hac endo por más de 20 años
t t l i i l l
■ Cumplimos
t con nues ras obligaciones iante la ley desarro ando
i t nuestras
actividadest de acuerdo con as prác icas comunes de la pequeñali y mediana
t
m ner a convencional.

* A gua que a odas as empresas mineras y de acuerdo a a norma hemos s do

nspeccionados, a o argo de todos estos años, por as d ferentes entidades de
,
Es ado para ver f car e cump m en o de nues ras obligaciones r bu ar as
laborales, medio ambientales, y de segur dad m nera en re otras.

* Producto de una huelga declarada ilegal por el MTPE, y del violento bloqueo de
la Carre era Centra que erm nara con la vida de 6 personas en las últimas
semanas hemos s do víctimas de una serie de acusaciones, sin mayor sustento
ega

* Nos sorprende que estas graves y repen nas acusaciones se arro en as a a

op nión púb ica máxime s nues ra actividad ha s do desarro ada en estos 20
años de manera clara ransparen e y conforme a Ley

■ Hemos tomado conocimiento que OSINERGMIN habr a ordenado una

inspección de segur dad y medio amb en e la misma que se rea zara e día 15
de un o dos semanas después de inicio de la violenta hue ga ilega que genera
diversos destrozos, secuestro (de nues ro persona ) saqueos y desmanes y que
has a la fecha nos impide omar contro de la un dad m nera para ve ar por e
correc o desenvolvimiento de la segur dad y e medio amb en e (¿Cuán
representa ivo puede ser un informe de una inspección que se rea za en es as
circunstancias?)

7 Gestión 2/7/07

96
 ■ Nuestras operaciones siguen totalmente paral izadas por cuant o un grupo de
personas violentas sigue bl oqueando ilegaímente el acceso a l as instalaciones
de la uni dad mi nera por más de un mes.

0 Exhortamos al Ministerio del Int eri or para que, por favor, bri nde l as garantí as
necesarias para poder rei ni ci ar las operaciones y permitir que más de 1 500
personas pacíficas puedan regresar a laborar .

R Estamos abiertos al diálogo para solucionar estos problemas.

0 Esperamos que estos temas se manejen con prudenci a para no dejar un

precedente que fomente el bloqueo de carret eras en el fu turo , con l as
l
amentables consecuenc ias que hemos v is to .

Cía. Mi nera Caspalca S. A.

Lima, 2 de j uli o de 2007.

97
 2 .4 FEDERACIÓN MACROREGIONAL DE TR A B A JA D O R
E S M INEROS, METALÚRGICOS Y SIDERURG ICOS DEL
SU R D E L P E R Ú

REALIDAD DEL SECTOR

MINERO
i , t l
Las organ zaciones
l t jsindicales que suscriben ante la si uación
i difíci por la que
atraviesan
i os raba
t adores
l del sector nos vemos en la mperiosa necesidad, de l
pronunc arnos an e e, Presidente de la República, Congreso
l t de
j la República
í a
Ministerio de
li Trabajo Ministerio
ll de : la Producción, a os raba adores del Pa s y
opinión púb ca en genera o siguiente

LA MINERÍA GENERA DIVISAS AL PAÍS Y GRANDES GANANCIAS A LOS

INVERSIONISTAS
t j i l i t l i i
Los
i raba adores m neros de
t Perú
t s empre
j , hemos apos ado por a nvers
t li ón
m nera porque
t j genera lpues os de raba o t prueba, de ello es que en la aci ua dad t
120 mil
ti i . raba adores aboran
t , eni lel sec or t cuyo esfuerzo
l t no es
t l i deb damen
l e
retili
r bu do Lo expues ti ot se aprec
t a j c aram en le en t os, opes es ab ec
i dos
i i en
ti as
u dades t a rep a r r en ti re los l raba adores de sec or generando
l , s gn . f ca. vos
excedent , es
l t que
t l son tili
des nados a “Fondo ti Empleo” creado
t l por
i e D lLeg 892 i En
efec
i o itide , o a tde u j dades a rep
i ar r iconforme
t llo es ab ect do ten e menc
l onado
t t
d spos vo los l raba adores rec ben
; i i ún camen
, e e 35%,
l t en
j an o que e res an e
65%
i se va a “Fondo
t i Empleo”, as
i m smo cuando
tí l e rabi a ad o r hace i uso de
este d nero ,pagarái am bt én l1GV, y s compra
i tit ar cu os t de pr
it mi era ineces
l dad
pagará
l además
i i l ISC esto. s n con ar e lITF que
t se ns t uyó j como rans or o al
guai que e 1% ad t c onal de IGV , i Pero t esto es e apor
t e de los l iraba
adores y que podemos t dec ,r de los aporl es de a empresa
t que
l tpaga
i mpues os lti p o
r lsusi ven as i(arance es) dei aprox
. m adam en e 30% y además e famoso apor e
“vo un ar o” y por ú mo e b en conoc do Canon M nero

98
 ,
LA MINERÍA SOBRE-EXPLOTACIÓN Y VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS
LABORALES Y SINDICALES DE LOS TRABAJDORES

Es inevitable pregunt arse en qué favorece a l os t rabaj adores mineros l as fabulosas

alzas de los preci os de l os metales; l os metales podrí an costar menos de la mitad de sus
precios actuales y a los bolsillos de l os t rabajadores l legarí a el mismo di nero, pero sin
embargo cuando los precios están bajos l os t rabaj adores mineros seguimos expuestos
a las misma enfermedades ocupacionales, sin cont ar la tasa de mortalidad por
accidentes de trabajo. ¿Acaso nuest ras viudas o nuestros huérfanos t endrí an una
mejor cober tura a base del di nero que nuest ro trabajo genera para el gobi erno? Para
todos nosotros es un misterio en qué se ut ili za el canon minero y más aún el di nero
que se destina al “Fondo Empleo”.

Señores, la mi nerí a es consi derada como una act ivi dad de alto riesgo, es por ello que le
D. Leg 892, en cuant o al tope del repart o de las utilidades, debe ser derogado para que
el traba jador pueda t ener por l o menos una seguri dad económica para su ve
j ez
.
Mediante la Ley 25967 se pone tope a la j ubilaci ón mi nera, condenando al traba j ador
minero a perc ibi r una j ubil aci ón por demás miserable y ri di cul a, que no l e permite
vivir con d ignidad . De igual manera , mediante una m illonar ia campaña de chant aj e
se logró la afiliación de los t rabajadores a las AFPs. Con la mal llamada “Ley de
l
Fomento del Empleo”, se impuso j ornadas compensatori as de t rabaj o que superan l as
8 horas d iarias ordi nari as; esta forma de t rabajo, reduce su capaci dad de vida y atenta
contra la uni dad fami liar, ya que el t raba jador vive alejado de su familia en el centro
minero ya que no se permi te la presenci a de familiares.

Exi st en diversas formas de cont rat aci ón laboral; de l os 120, 000 mineros el 80% son
contratados medi ant e Servi ces, cooperativas, empresas “Especializadas”, Contratas y
Subcontratas , haciéndolos laborar más de 12 horas di ari as, con salarios míseros, si n
acceso a la sindicación, negociación colectiva, ut ili dades y seguri dad social, porque
estas empresas en su mayoría no aport an al Seguro Soci al.

99
P O R LO EXPUESTO E X IG IM O: S

1. Deroga toria del D. Leg. 892, que impuso el Tope de 18 remuneraciones

mensuales en la distribuc
i ón de utilidades; y medi ant e Ley se el eve de 8% a
10% las utilidades de l os t rabajadores,

2. Derogat ori a del D, Ley 25967, que establece tope de la j ubil aci ón minera. De
o tro lado, exigimos que se precise que están comprendi das dent ro de l os
alcances de la Ley N 27626 “Ley de Intermediación Laboral”, las labores que
rea lizan las Empresas denomi nadas “Especializadas” y las Contratas y
Subcontratas.

3. Derogat oria de la Ley N 28991, mal llamada de “Li bre Desafiliación”,

sustituyéndol a por ot ro dispositivo que permi ta la i ncondi ci onal desafiliación o
ncorporac
i ión a l sistema provisiona l que libremente elija e l traba jador .

4. Promulgación de la Ley General del Trabajo y no segui r dil at ando por temor a
los empresarios . Finalmente, exigimos a l Congreso de la República y a l as
nstancias
i competen tes del Poder Ejecuti vo que den solución a nuestras
peticiones dent ro del plazo señalado en el Act a suscrit a ent re el Gobierno y l a
FNTMMSP el 3 de mayo pasado. De no ser así, los gremi os sindicales que
suscr iben se p legaran a la Huelga General convocada por la FNTMMSP, hoy
suspend ida , como med ida de fuerza has ta ob tener resu ltados posit ivos.

Federación Macro Regi onal de Trabajadores M. M. y Siderúrgicos del Sur del Perú;
Federación Regi onal de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos del Centro;
Federación Depart amental de Trabajadores Mineros y Met al úrgicos de Huancavelica;
Sindicato Único de Trabajadores de la Compañía Mi nera Ant ami na S. A.;
Sindicato Único de Trabajadores de la Sociedad Mi nera Cerro Verde,
Sindicato Único de Trabajadores XSTRATA Tintaya
.

Lima, 30 de mayo de 2007.

100
Mi/rtHníSt) 6« Tn*lm|í>í
P ro m o dó m isl
Empitm

I I I
CONSTANC A DE AS STENC A

En Lima, siendo ías 11,00 a.m, dei día 14 de mayo de 2008, en la sede cíe la Dirección
Nacional de Relaciones de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción dei Empleo, a
cargo de Í la Dra. I
Manuela García Cochagne, se hicieron presentes ía empresa
COMPAÑ A M NERA CASAPALCA $ > A „ representada por su Gerente de
Administración y Finanzas Sr, Carlos Alberto Alta Cateriano, con DNÍ N'J 07462590,
asesorado por el Dr. César Rivera Burgos, conI DNI. N*I 10059907, que participa I
en calidad de observador; asimismo, la empresa M N E R A R O C A U D A L O S O E . .R
.L ., representada por ef Sr. Luís Maguino Soto, con DNI N° 06621531, en calidad de
Gerente Administrativo; la empresa B E T A S A N J O S E S , A . C . t representada por el
Sr. César Mendoza Gutiérrez, con DNI. N0 17923095, en calidad de Gerente General y
I I
la empresa M N E R A C O N M R O S . A X . , representada por don Sergio Poma Cáceres,
con DNI N*
32656688, en calidad de apoderado, asesorados por el Dr. Oscar Moctezuma Brenner,
I I I I I
con DNI. N* 10328338, todas ellas denominadas en adelante y en su conjunto como las
I I I
Empresas Contratistas; y e! S N D C A T O U N T A R O D E T R A B A J A D O R E S M N E R O S Y
I I I I I I
METALURG COS DE LAS EMPRESAS ESPEC AL ZADAS QUE PRESTAN
S E R V C O S A L A C A M N E R A C A S A P A L C A U N D A D A M E R C A N A 8 , A „ en
adelante et Sindicato, representado por el Sr. Pedro Condori Laureóte, con DNI N°
23210983, en calidad de Secretario Genera!, Sr, Antonio Quispe Tamayo, con DNl.N5
19865591, en calidad de Sub. Secretario General, Sr. Marco Calderón Esteban, con DN!
80371601,
Secretario de Prensa y Propaganda, Sr. Patrocinio Líantoy Sultca, con DNÍ.N° 04352026,
en calidad de Secretario de Actas y Archivo, Sr. Eustaquio Malima Carhuancho, con DNí
Nü 20704606, en calidad de Secretario de Defensa, Sr. David Acero Julcarima, con
ONI.N" 107967532, en calidad de Secretario de Economía, Sr. Odón Cano Fierro, con
DNI, N° 21263477, en calidad de delegado de base, asesorados por ef Sr. Job Francisco
Rosales Pacheco, con DNI. 06435700, ei Sr. Elíseo Montenegro Guerrero., con DNI.
M*
22093283 y et Dr. Rubén Rivera Ucetía, con DNI. N° 20057525, asesores del Sindicato;
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Peruano
Urna, jueves23 de agostode 2007 NORMAS LEGALES 352055
allá de io estrictamente necesario para satisfacer los fines VISTO:
de la sanción, criterios que serán tomados en cuenta
ai
momento de fijar la sanción a imponerse al Postor. El expediente N° 2007-0002 y el Informe
Técnico
12 Ai respecto, debe considerase al momento de graduar la N° OPC-035-2007 del 6 de agosto
de 2007, sobre sanción correspondiente que la omisión de suscribir el contrato incumplimiento a las normas
de seguridad e higiene adjudicado por parte del Postor dilató innecesariamente la minera y de
protección y conservación del ambiente por la ejecución de la meta “implementación Museográfica del
empresa Compañía Minera Casapaica S.A. (CMCSA);
Proyecto: implementación del Guión Museográfico -
Museo
Vicus" requerida por la Entidad.A ello se suma que el proceso de

CONSIDERANDO:
selección - fije convocado por exoneración para la
contratación
de servicios personalismos con un valor referendal de S 1
ANTECEDENTES
207,852.80. Asimismo, debe considerarse que el
Postor
no cumplió con presentar sus descargos, dilatando con 1.1 Del 16 al 18 de junio del 2007,
se realizó la ello el esclarecimiento de tos hechos materia del presente Supervisión Especial Inopinada
a la Unidad Americana procedimiento. de Compañía Minera Casapaica S.A. (CMCSA).
La
13 Finalmente, no debe soslayarse el hecho que supervisión estuvo a cargo de la Empresa Fiscalizadora
las sanciones
i no deben serl desproporcionadas,
i que í las Externa (EFE) Consorcio Geosurvey - Shesa
Consulting,
mismas
i deben guardar
i atención con la conducta a reprimir, 1.2 De acuerdo a las normas legales
vigentes y en atendiendo a la necesidad de que las empresas no deban vista a que en el informe de la
mencionada EFE se I señalan verse Iprivadas de su derecho de proveer al Estado más infracciones a la
normatividadI ambiental y de I seguridad e
I allá de
I lo estrictamente necesario para satisfacer los higiene
minera, OSINERGMIN dioI inicioI al Procedimiento
I fines de la sanción, y que el señor Jorge Luis Atoche Ruiz
I I - - / Administrativo Sancionador (IPS) a la empresa
supervisada carece de antecedentes en la comisión de infracciones CMCSA, mediante el Oficio N° 243-2007-
OSÍNERGMSN- administrativas, criterio especialmente relevante a efectos OPC de fecha 11 de julio de
2007 (notificado en ia misma de atenuar la sanción a imponerse en casos como éste. fecha),
comunicándose tas infracciones detectadas.
1.3 Mediante escrito N° 875428 de fecha 18 de julio de
Por estos lundamentos, de conformidad con el informe 2007, CMCSA presentó sus descargos, ios que son
motivo dei vocal ponente Dr. Juan Carios Valdivia Huaringa y la de análisis en la presente resolución.
Intervención de losvocales Dra. JanetteElkeRamírez
Maynetto
y Dr. Carlos Navas Rondón, atendiendo a la nsconformación de 2 ARGUMENTOS DE
COMPAÑ A M NERA
la Tercera Sala del Tribuna! de Contrataciones y Adquisiciones CASAPALCA
S A CMCSA
det Estado, según lo dispuesto en la Resolución N°
279-2007-
CONSUCODE/PRE, expedida el 21 de mayo de 2007 y, en 2 1 n racc ones a as normas de conservac ón
y
ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 53, 59 pro ecc ón de amb
en e
y 61 del Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 2.1.1 En cuanto a la infracción dei
artículo 5o del N° 083-2004-PCM y su Reglamento, aprobado por Decreto Reglamento para la Protección
Ambiental en ia Actividad Supremo N° 084-2004-PCM y los artículos 17 y 18 del Minero Metalúrgica
(RPAAM), aprobado por Decreto Reglamento de Organización y Funciones dei CONSUCODE, Supremo
N° 016-93-EM, por manejo inadecuado del aprobado por Decreto Supremo N° 054-2007-EF; analizados
botadero de desmonte, ubicado en el acceso a ía
"Mina losantecedentesy luego de agotadoel debatecorrespondiente, Juanita'1, sin implementación de las
medidas de control por unanimidad; y disposición final de drenajes de aguas de
escorrentía, CMCSA manifiesta que no es un botadero de desmonte,
LA SALA RESUELVE sino que se trata de la Cancha de Mineral N° 3,
donde se deposita el mineral extraído y que ha sido
construida
1. Sancionara! señor Jorge LuisAtoche Ruiz con d ez 10 en una parte ancha de la plataforma de la carretera que
meses de nhab ac ón empora en su derecho de participar va a labor minera Oroya Sur, conocida como
Juanita, en procesos de selección y contratar con el Estado, por incurrir y que cuenta con un canal para captar
toda ei agua de en la infracción tipificada en el numeral 1) dei articulo 294 escorrentía con sus respectivas
pozas desarenadoras, con del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones io cual se demuestra
que existe un manejo adecuado.
del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 084-2004- 2.1.2 En cuanto a la infracción del artículo 5o
del
PCM; sanción que tendrá vigencia a partir del cuarto día hábil RPAAM, por manejo inadecuado de aceites usados,
con siguiente de publicada la presente resolución. derrames en el perímetro del lugar de acopio,
ocasionando
2, Poner la presente resolución en conocimiento a la alteración de la calidad de los suelos, CMCSA
argumenta la Gerencia de Registros del CONSUCODE para las que los cilindros de aceite residual son
llevados al lugar
anotaciones de ley. de acopio para lo cual se ha construido una
plataforma de 6 metros por 4 metros de ancho de
material noble, el
Regístrese, comuniqúese y publíquese. cual tiene un cerco perimètrico de contingencia.
Agrega que estos cilindros son ingresados a dicho
centro de
SS. acopio para ser vaciados (el aceite residual) a un tanque
VALDIVIA HUARINGA de 2000 galones de capacidad y que durante el
proceso de llenado se producen derrames que son
captados en
RAMÍREZ MAYNETTO dos trampas para evitar la contaminación de los
suelos. Asimismo, señala que este manejo ha sido truncado
NAVAS RONDÓN
por
los huelguistas, produciéndose algunos derrames y que el
99506 2 suelo contaminado ha sido retirado y llevado a la poza
 0 Pea iano
352056 # NORMAS LEGALES Lima,jueves23 de agostode
2007

campamento Eí Carmen, cuya disposición final se realiza y las tuberías a que hace referencia el fiscaüzador
tenían a un riachuelo sin previo tratamiento, CMCSA manifiesta que ser corregidas antes de que entre dicha
compresora que parte de! campamento de Carmen tiene techo de en operación,
calamina y para evacuar las aguas de las escorrentías, 2.2.3 Respecto a la infracción del Inciso m)
del
a fin de que no ingresen a las oficinas, se ha efectuado articulo 297° del RSHM, CMCSA manifiesta que
los una serie de canales. Asimismo, menciona que en esta trabajos quedaron paralizados a consecuencia
del paro zona no hay malos olores ni residuos de origen fecal, intempestivo que afectaron los
trabajos, Indica que en debido a que estas aguas son captadas y conducidas por el piso se encuentra el
soporte metálico que se estaba medio de una tubería de PVC de 6, la cual se encuentra construyendo para
colocar el tablero eléctrico y que puede en perfectas condiciones, con lo cual se demuestra un notarse
todas las columnas de estructuras metálicas para manejo adecuado. ia conclusión del módulo de la casa
de compresoras.
2.1.5 En relación a la infracción delArtículo 5odei RPAAM 2.2.4 Sobre la infracción de los incisos a), d) y
f) del
y los artículos 4o y 13° de la Ley General de Residuos artículo 292° del RSHM, la que fue observada,
sancionada Sólidos, Ley N° 27314, por deficiente manejo y disposición y recomendada para subsanar en
la fiscalización del de los residuos sólidos domésticos e industriales, sin la año 2006, CMCSA señaia
que la observación hecha impiementación de las respectivas medidas de previsión no correspondía
a la Zona Oroya Sur (Juanita), sino (canales para aguas de escorrentía, cercos perimétricos, al
campamento Eloida. Al respecto, manifiesta que el avisos, etc.) y control de los efectos colaterales (lixiviados,
cocinero les informó que el tanque de gas tenía
una etc.), CMCSA manifiesta que en los campamentos se manguera malograda y que por esa razón el
balón de ha colocado cilindros pintados de color verde, para gas fue ubicado en el lugar de la
observación. CMCSA los desechos domésticos, amarillo para los desechos menciona que durante los
días de paralización no se cortó metálicos y rojo para ios desechos inflamables de acuerdo el suministro de
alimentos a los trabajadores y que no ha a! código de colores con su respectivo cartel. En forma habido
supervisión ya que los trabajadores han impedido interdiaria estos residuos son recogidos y transportados
en forma persistente el ingreso de estos.
al relleno sanitario donde son clasificados los cartones, 2.2.5 En cuanto a la infracción del inciso e) del
articulo
plásticos y latas para su reciclaje. Este manejo no se ha 330° del RSHM, CMCSA señala que el artículo que se
le efectuado durante ios días de huelga de los trabajadores imputa no corresponde y que le correspondería
el inciso porque no permitieron el ingreso de personal para efectuar e) del artículo 240° del RSHM.
Asimismo, hace referencia dicho trabajo, habiéndose ocasionado por este incidente que por la tolva no se
camina y que al costado tiene destrozos de las casetas donde se colocaban los cilindros anclado
alcayatas para línea de vida que son medidas de mencionados y esparcimiento de basura. Señala CMCSA
seguridad para el uso de arneses.
que el relleno sanitario tiene las características siguientes: 2.2.6 Sobre la infracción del artículo 274° e
incisos
a) La base ha sido impermeabilizada con una capa de a), b) y f) del artículo 292° del RSHM, CMCSA
informa arcilla de 40 centímetros compactada con rodillos que el dia 30 de mayo, fecha en que el
personal acató la de 10 toneladas; b) Cuenta con un canal de 0.40 m, paralización de labores, se
interrumpieron violentamente impermeabilizado con una geomenbrana sobre la cual se todos los trabajos,
entre ellos, el traslado y retiro de todos ha colocado una tubería de polietíleno de 6" con huecos. los
costalillos de reactivos (en tránsito); prueba de ello Este canal ha sido rellenado con grava y cubierto con una
es que los fiscalízadores encontraron los materiales
en tela artillera. Este sistema de drenaje tiene la forma de los pasadizos, por lo que el trabajo quedó
inconcluso por la espina de pescado para captar el lixiviado; c) Al final la incursión violenta de los
huelguistas. Con respecto a del sistema de drenaje mencionado se ha construido una las hojas MSDS,
informa que todas se encuentran en la poza para almacenar el lixiviado que se produce en el pizarra,
con las hojas e insumos que se utiliza y todos los relleno mencionado; d) Cuenta con un sistema de tubería
costalillos de reactivos tienen su propia etiqueta.
instalada en forma vertical para la evacuación de malos 2.2.7 Respecto de la infracción del inciso f) del
artículo olores; e) Tiene un cerco perimètrico con su respectivo 330° del RSHM, CMCSA hace
referencia que no existe
portón; e) Tene un cana! en parte alta para captar las norma que prohíba el uso de herramientas
.
hechizas. I f i l i
i i de iescorrentía;
aguas : y, f) Cuenta con su respectivo cartel.Con respecto a la escalera sin barandas, comunica
que Agrega CMCSA que este proyecto ha sido presentado están construyendo una nueva tolva de
concreto, que se en su debida oportunidad a la Dirección General de encuentra por terminarse, para
remplazar a la existente, Minería del Ministerio de Energía y Minas, Los residuos indicando que los trabajos
quedaron inconclusos por industriales como baterías, fluorescentes, filtros de aceites la paralización de labores
y que actualmente se ha son acopiados en depósitos debidamente cercados con reacondicionado.
sus respectivos carteles, luego son vendidos a la empresa 2.2.8 Sobre la infracción de los incisos b) y c) del
artículo inversiones Generales Oliver S.A.C., así como el aceite 77° del RSHM, CMCSA argumenta
que en la identificación residual y la chatarra. Por lo expuesto, señala que se de peligros y evaluación de
riesgos, es importante tener
demuestra el cumplimiento de las normas ambientales, así en cuenta las probabilidades de ocurrencia de
accidentes, como de la Ley General de Residuos Sólidos. indica que los coches de transporte de personal
cuentan con maderas cruzadas que sirven de espaldar, que los
22 n racc ones a as normas de segur dad e asientos y pisos son de madera, que a los costados se
h g ene m nera tienen barandas que impiden que el persona!
pueda caerse y que no es la cínica compañía que
utiliza este tipo
2.2.1 Respecto de la infracción del inciso h) de! artículode transporte. Adicionalmente, aduce que el RSHM no
297° del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera contempla que las calesas de transporte deben tener
un
(RSHM), aprobado por Decreto Supremo N° 046-2001-EM, techo de
protección.
CMCSA señala que en la zona de Oroya Sur * Veta Juanita 2.2.9 En relación a la infracción de los artículos
216°, se han estado ejecutando trabajos de reconocimiento para 217°, inciso a) dei artículo 219° y 220° de!
RSHM, CMCSA determinar la bondad de) yacimiento y que dentro de los expresa que los explosivos se
encontraban dentro de! trabajos realizados se ha efectuado un inclinado del nivel cerco de seguridad que se
tiene a la entrada de! polvorín, el
500 al 450, lo que permitió encontrar un clavo mineralizado mismo que se encuentra ubicado en una labor
subterránea con valores económicos, decidiéndose incrementar las con ingreso exclusivo para
explosivos, con su respectiva operaciones de desarrollo y preparación para la explotación, vigilancia.
Informa que la razón por la que se encontraba requiriéndose para la redistribución de energía eléctrica en la
bocamina es que los explosivos llegaron el día 30 de una subestación. Asimismo, CMCSA argumenta que el
mayo en la mañana. Para dichos efectos, CMCSA
adjunta
30 de junio una turba de huelguistas obligaron al personal la Guía de Tránsito de Explosivos de la DICSCAMEC
de que se encontraba trabajando a retirarse, sin permitir que fecha 29 de mayo del 2007 y el Acta de
Recepción de
estos trabajadores retiren sus materiales, herramientas Dinamita firmada por el Jefe de Almacén de
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Lima,Jueves23 de agoslo de 2007 NORMAS LEGALES
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para no ser reconocidos y tomar como rehenes a los acreditar lo afirmado, lo cual no se ha verificado en
el supervisores y personal administrativo, valiéndose de la presente caso.
oscuridad y que de igual manera ocurrió en los comedores, 3.1.3 En cuanto a la infracción del artículo 5o
dei almacén, oficinas, talleres vestuarios y otros, lo cual estaría RPAAM, por falta de canales de
coronación para aguas denunciado ante la Policía. de escorrentía en el depósito de relaves,
existiendo
2.2.11 Sobre la infracción de los artículos 270°, 271° filtraciones en la parte inferior del depósito al pie de
la
e inciso I) del artículo 267° del RSHM, CMCSA hace caseta de bombas, debemos señalar que,
considerando referencia a la violencia con que actuó e! personal en la las fotografías presentadas por CMCSA,
principalmente paralización de labores y que el fiscalizador debería haber las fotos 8, 12 y 14, se
aprecia que la Relavera constatado el lugar preparado para la ubicación de los N° 3 cuenta con el
canal de coronación para aguas de balones. Asimismo, señala que la presencia de balones escorrentía
y ia posible filtración sería aguas abajo de la fuera de su lugar escapa a la responsabilidad de la poza de
recuperación y de la caseta de bombas, mas no supervisión por las circunstancias de ese momento que no
de ta Relavera N° 3; por lo tanto, se considera que en
el se encontraban ejerciendo ia administración. Con respecto presente caso no existe infracción a! articulo
mencionado, a la falta del extintor, indica que éste fue sustraído durante correspondiendo archivar la presente
imputación,
la huelga y que la existencia de ia repisa donde estaba 3.1.4 Respecto a la infracción del articulo 35°
de)
ubicado es prueba de ello, RPAAM por manejo inadecuado de las aguas
servidas
2.2.12 En cuanto a ia infracción del artículo 132° en el campamento El Carmen, cuya disposición fina!
se y 138° del RSHM, CMCSA aduce que la observación realiza a un riachuelo sin previo tratamiento, se
concluye realizada durante ia fiscalización del año 2006, que, de lo expuesto por CMCSAy de lo
que se desprende corresponde ai campamento El Carmen, cuando no se de la foto N° 16, que los duelos
que conducen las aguas había construido los pabellones prefabricados de dos servidas corresponden a una
instalación independiente del pisos y que la Compañía comunicó su cumplimiento canal de drenaje para
las aguas de escorrentía, que son a! MEM. Asimismo, indica que hasta los dos primeros conducidas hacia un
riachuelo; por lo tanto, se considera meses del año en curso, no se tenía la certeza de que en el
presente caso no existe infracción ai articulo continuar con las operaciones en la zona Oroya Sur {Veta
mencionado, correspondiendo archivar la imputación.
Juanita), pero la presencia de un clavo mineralizado ha 3.1.5 Sobre la infracción del articulo 5o del
RPAAM permitido continuar con las operaciones, por lo que han y los artículos 4o y 13° de la Ley
General de Residuos decidido mejorar las condiciones de vivienda de los Sólidos, Ley N° 27314, por
deficiente manejo y disposición trabajadores, para lo cual ia empresa encargada del de los residuos
sólidos domésticos e industriaies, sin la trabajo del campamento debió hacer entrega dei mismo
Ímpiementación de las respectivas medidas de previsión y el 8 de junto y que se ha retrasado debido a la
huelga. para el control de los efectos colaterales, se concluye
que, Agrega que el pozo séptico se encuentra a 35 metros y de lo observado en las fotografías que van desde el
N° 17 no a 80 como se indica en el informe y que los servicios a la N° 32 y de lo expuesto por CMCSA,
la Unidad Minera
higiénicos serán reemplazados, toda vez que los nuevos cuenta con un relleno sanitario y con procedimientos
de pabellones tienen sus propios servicios higiénicos. manejo, clasificación de productos, medidas de
control
y destino final de los residuos sólidos domésticos e
3 ANÁL S S industriaies; por lo tanto, se considera que en el
Î presente caso no existe infracción a los artículos
mencionados,
1 1 n racc ones a as normas de conservac ón y correspondiendo archivar dichas imputaciones,
pro ecc ón de amb en
e
2 2 n racc ones a as normas de segur dad e
3.1.1 En cuanto a la infracción al artículo 5o del h g ene m nera
RPAAM, respecto del manejo inadecuado dei botadero
de
desmonte, ubicado en el acceso a la "Mina Juanita", sin 3.2.1 En cuanto a la infracción dei inciso h) del
artículo ímpiementación de medidas de control y disposición final 297° del RSHM, se advierte que una
subestación eléctrica de drenajes de aguas de escorrentía, en las fotografías reviste peligro desde el inicio
de ia instalación de la línea
1, 2 y 3 presentadas por CMCSA se observa en primer y equipos energízados (transformadores). En este
sentido, piano, sólo la acumulación de mineral a un costado de la los avisos de advertencia son una manera
de prevenir a los
carretera y ia cuneta que corresponde a dicha carretera trabajadores de los riesgos potenciales, razón por la
que no y no al botadero de desmonte/mineral. Por otro iado, se debe esperar a terminar los trabajos
para colocar avisos respecto de la infracción por el manejo inadecuado de! de prevención; en tal sentido,
los argumentos expuestos material acumulado (desmonte/mineral), se advierte de las no desvirtúan ei
incumplimiento de la infracción indicada, fotografías del informe de la EFE que dicho material se
3.2.2 Respecto a ia infracción de! artículo 319° del
encuentra a un costado de la carretera, y también en la RSHM, se advierte que las observaciones
realizadas pendiente de la misma, Asimismo, que en dicha pendiente corresponden a varias tuberías de
diferentes pulmones no se tiene un canal que capte y controle ios efluentes que (4), tal como se aprecia en ías
evidencias presentadas, se generan por la acción de las lluvias y que corren sobre io cual contradice los
descargos efectuados por CMCSA, la cancha de desmonte/mineral y drenan aguas abajo de los que se
refieren solamente a un pulmón que se habría la pendiente, lo que estaría alterando la calidad de los
incrementado; por lo expuesto, la infracción no ha
sido suelos; por lo que ha quedado demostrada la existencia desvirtuada.
de la infracción. 3.2.3 Sobre la infracción del inciso m) del artículo
297°
3.1.2 Respecto de la infracción del artículo 5o del del RSHM, CMCSA, en sus descargos hace referencia
RPAAM, por manejo inadecuado de aceites usados, con a trabajos sin ejecutar para el tablero de la
compresora derrames en el perímetro del lugar de acopio ocasionando ubicada en la zona Oroya Sur - Veta
Juanita. Sin embargo, la alteración de la calidad de ios suelos, es pertinente la observación corresponde a
instalaciones colindantes a precisar que !a determinación de la infracción se sustenta la ubicación de la
compresora, qué tiene tuberías fijas y en que en el momento de la supervisión se detectó el donde ia
caja se encuentra con los alambres expuestos manejo inadecuado de aceites usados con derrames en el a
la intemperie en otro ambiente diferente al de la perímetro dei lugar de acopio, alterando la calidad de los
compresora; en tal sentido, persiste la imputación de
la suelos por el impregnado ae aceites en lugares externos infracción indicada.
dei centro de acopio, conforme ío muestran las fotografías 3.2.4 Respecto a la infracción de ios incisos a),
d) y
22, 24, 26 y 27 del informe de la EFE, Asimismo, de la f) del artículo 292° del RSHM, (infracción
observada, instalación del centro de acopio y sus accesorios, de los sancionada y con recomendación de
subsanación en
argumentos y las fotografías 4, 6 y 7 presentadas por la inspección de seguridad del año 2006), de
acuerdo a CMCSA, se aprecia la “remediación" realizada después de la evidencia fotográfica se
 Ë Peruano
352058 NORMAS LEGALES Lima,jueves23da agostode
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realizadas, que ¡a alimentación de mineral se realiza decorosas a todos sus trabajadores, y en vista que
continúa con volquetes y cargador frontal, lo cual permite que las el incumplimiento, aún en una zona
diferente, pero que parrillas tengan una abertura de hasta 50 centímetros; sigue perteneciendo a la
misma unidad de producción, se por lo expuesto, no se debe considerar como infracción le debe sancionar
por el incumplimiento de las normas en lo acotado por el inspector, correspondiendo archivar la forma
reiterativa.
presente
imputación.
3.2.6 Sobre ia infracción del artículo 274° e incisos a), 3.3 Pe acuerdo con lo expuesto en Sos
numerales b) y f) del artículo 292° del RSHM, teniendo en cuenta la 3.1.1 y 3.1.2 de la presente resolución
queda demostrado cantidad de bolsas vacías y lianas que se encontraban en que CMCSA es
responsable de 2 infracciones por el tránsito, se observa una práctica de operación inadecuada,
incumplimiento al articulo 5odel RPAAM,
toda vez que las bolsas vacías deben ser retiradas al lugar 3.4 Asimismo, se ha verificado, de acuerdo a
los
que corresponde y los cosíaltlios de reactivos ubicados numerales 3,2,1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.7, 3,2.9 y 3,2,11
que en la ruma respectiva. Por las investigaciones hechas se CMCSA es responsable de seis (6) infracciones
calificadas debe considerar la calificación como de menor gravedad de mayor gravedad al RSHM y de
acuerdo con lo señalado a la infracción y por tanto archivar la presente imputación; en ios numerales 3.2,4 y
3.2.13 existe un incumplimiento ello sin perjuicio a que CMCSA almacene los reactivos reiterativo de dos
recomendaciones por parte de CMCSA. adecuadamente de acuerdo a lo señalado por la EFE. 3.5 En
tai sentido, corresponde multar a Compañía
3.2.7 En cuanto a la infracción del inciso f) de) artículo Minera Casapalca S.A., con un monto de veinte Unidades
330° del RSHM, se advierte que el titular minero no ha Impositivas Tributarias (20 UIT) por las dos (2)
infracciones
desvirtuado la existencia de la infracción, toda vez que la señaladas en los numerales 3.1,1 y 3.1.2 y de
sesenta y información referida a la construcción de una tolva no lo cuatro Unidades Impositivas
Tributarias (64 UIT) por las seis exime del incumplimiento detectado referido a la escalera (6) infracciones
consideradas de mayor gravedad al RSHM sin barandas. Asimismo, cabe precisar que la observación y por
dos (2) incumplimientos de las recomendaciones, ello corresponde a las labores en operación y no a las que
de conformidad con lo dispuesto en la Escala de
Multas y se encuentran en proceso de ejecución, por lo que se Penalidades, aprobada por Resolución
Ministerial N° 353- demuestra la existencia de la infracción.2000-EMA/MM.
3.2.8 Sobre la infracción de los incisos b) y c) del artículo 3.6 CMCSA, titular de la UEA. "Americana", deberá
77° del RSHM, si bien la norma no específica textualmentecumplir con ias recomendaciones contenidas en el
informe que los coches de transporte de personal tengan techo de la EFE remitido con oficio N° 243-2007-
OSINERGMIN- o sean cerradas lateralmente, las protecciones de OPC e informar a OSINERGMIN de
dicho cumplimiento. este tipo hacen que disminuyan las probabilidades de
accidentes por acciones inapropiadas de los trabajadores. De conformidad Ley de Creación del
Organismo
Por lo expuesto, corresponde el archivo de la presente Supervisión e Energía, Ley N° 26734, Ley Marco
de imputación. Sin perjuicio de ellos, se sugiere a CMCSA la los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada implementación de este tipo de protección de acuerdo a en los Servicios Públicos, Ley N°
27332, Ley que las recomendaciones del EFE. Transfiere Competencias de Supervisión y
Fiscalización
3.2.9 Respecto a la infracción de los artículos 216°, de las Actividades Mineras a! OSSNERG, Ley N° 28964,
217°, inciso a) del artículo 219° y 220° del RSHM, se Reglamento de Supervisión de las Actividades
Energéticas encontró que los explosivos fueron dejados en superficie, y Minero Metalúrgica de
OSINERGMIN aprobado incumpliendo con el artículo 216° y el inciso a) del por Resolución N° 324-
2007-OS/CD, Reglamento de artículo 219°, que establecen que los explosivos deben Seguridad e
Higiene Minera, aprobado por Decreto almacenarse en polvorines. tí l Asimismo,
.- se incumplió el
Supremo N° 046-2001-EM, Reglamento para la Protección artículo 217° que prohíbe almacenar otros
materiales Ambiental en las Actividades Mineras, aprobado
por (madera) junto con los explosivos. Además los explosivos Decreto Supremo N° 016-93-EM y la Escala de
Multas y no debieron almacenarse cerca de zonas de pastos, como Penalidades aprobada por Resolución
Ministerial N° 353- en el presente caso, por lo que se incumplió el artículo 220° 2000-EM/VMM;
del RSHM. Por lo expuesto, se demuestra la existencia de Con la opinión favorable de la Oficina de
Planeamiento la infracción imputada. y Control de Gestión y de la Gerencia Legal;
Con relación a ia afirmación de que fue imposible
almacenar los explosivos luego de ser descargados del SE
RESUELVE:
vehículo, ya que un grupo de manifestantes irrumpió tí l .-
en
el portón principal y puerta de ingreso, cabe señalar que Ar cu o 1o Sancionar a COMPAÑÍA
MINERA de conformidad con el numeral 162.2 de la Ley N° 27444, CASAPALCA S.A. con una multa
ascendente a ochenta Ley del Procedimiento Administrativo General, la empresa y cuatro (84) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT),
supervisada no ha presentado ningún parte, testimonio o vigentes a la fecha de pago, por infracción al
artículo atestado policial y/o constancia de la empresa de vigilancia, 5o del Reglamento para la
Protección Ambiental de las que puedan dar fe que los hechos sucedieron conforme lo Actividades
Minero Metalúrgica, aprobado por Decreto alega la empresa en sus descargos. Supremo N° 016-93-EM y
los artículos 297° literal h), 319°, tí l .-
3.2.10 Sobre la infracción del inciso m) del artículo 297° 297° literal m), 292° literales a) d) y f), 330°
literal f), 216°, del RSHM, se debe precisar que no existe evidencia que 217°, 219° literal a), 220°, 270°, 271°,
267° literal I), 132° el mal estado en que se encontraron las cajas de cables y 138° del Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera, eléctricos, ubicados al costado de la oficina del gerente aprobado por
Decreto Supremo N° 046-2001-EM.
de operaciones y posta médica, se deba a descuido de la Ar cu o 2° DISPONER que el monto de la multa
sea compañía, ya que, de la verificación de las instalaciones depositadotí l .-en ia cuenta recaudadora N° 193-
1510302-0-75 y de la revisión del material fotográfico presentado en del Banco de Crédito del Perú, o en la
cuenta recaudadora su escrito de descargos, se admite la posibilidad de que N° 3967417 del Scotiabank
Perú S.A.A., importe que deberá hayan sido manipuladas por los huelguistas, por lo que cancelarse en un
plazo no mayor de quince (15) días hábiles corresponde el archivo de la presente infracción. Sin
contados
tí la partir
.- del día siguiente de notificada la
presente embargo, se deberá impiementar la recomendación en los Resolución, debiendo indicar al
momento de la cancelación plazos establecidos por la EFE. al banco el número de la presente Resolución; sin
perjuicio
3.2.11 En cuanto a la infracción de los artículos 267° y de informar en forma documentada a OSINERGMIN del
271° del RSHM, sobre los balones de gas y un interruptor cumplimiento de la presente
Resolución.
mal ubicados, se debe señalar que al momento de realizar la Ar cu o 3o De conformidad al artículo 41°,
segundo inspección se comprobó que los balones de gas no estaban párrafo del Reglamento General
de OSINERGMIN, adecuadamente ubicados y se detectó la instalación de un aprobado por el Decreto
Supremo N° 054-2001-PCM, la interruptor sobre madera a 50 centímetros de los balones multa se reducirá
en un 25% si se cancela el monto de la de gas, lo que constituye un riesgo inminente; por lo que ha misma
dentro de! plazo fijado en el artículo anterior y la quedado demostrada la existencia de la presente infracción,
 0
Peruano
tima, jueves 23deagosto de 2007 # NORMAS LEGALES 352059
de las recomendaciones contenidas en el informe remitido Larga Distancia Nacional, provisto por Telefónica
del con oficio N° 243-2007-OS1NERGMIN-OPC sustento de la Perú S.A.A.; asimismo, la fecha de las
correspondientes evaluación, en los plazos indicados por la EFE. Audiencias Publicas Descentralizadas se
fijó para e! 28 de agosto de 2007, de acuerdo a la modificación aprobada por
EDWIN QUINTANILLA ACOSTA Resolución de Presidencia N° 108-2007-PD/OS1PTEL;
Gerente General Que mediante Resolución de Consejo
Directivo
- N° 038-2007-CD/OS!PTEL, se publicó en el Diario Oficia! El
99490 1 Peruano del 17 de julio de 2007, el Proyecto de
Resolución y Exposición de Motivos mediante el cual
se establecerán las tarifas tope -máximas fijas- para
la selección de la
empresa concesionaria del servicio portador de larga
distancia, dentro de! marco de! Sistema de
Preselección; fijando Sa fecha de las
correspondientes Audiencias Públicas
Descentralizadas para el 24 de agosto de 2007;
Queconformealoprevistoenel artículo9°del
i li Procedimiento, una de las Audiencias Públicas
l i Descentralizadas de los procedimientos de regulación
tarifaria, debe realizarse en uno de los siguientes
l i í departamentos del sur y centro sur del país:
li
D sponen
l
que
i i
rea cen nuevamente
li lea, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurimac, Cusco,
Madre de Dios, Puno, Arequipa, Moquegua y tacna;
li i seleccionándose
s o r t e o s p ai r ai s e e c c o n a r d i i e p a r t a mi e n
i t o s el departamento que será sede de la audiencia, medrante
de sur y centro sur de pa s donde se sorteo entre aquellos tres que cuenten con mayor
I u d e n c a Is I b cas número de usuarios del servicio respectivo;
rea zarán as A Pú Que con fecha 27 de julio de 2007, en presencia dei
- - / I
Descentra zadas de d versos Notario Público Oscar Leyton Záfate, se realizaron los
sorteos correspondientes a los procedimientos de
revisión tarifaria
proced m entos de rev s ón tar far a antes referidos, resultando seleccionados los departamentos
de Lambayeque, La Libertad e lea para el
RESOLUC ÓN DE PRES DENC A
GPR/RT, y los departamentos de Lima, Lambayeque e lea para e!
procedimiento tramitado en e! Expediente N° 00001-
2007-CD- Lima, 17 de agosto de 2007(i) GPR/RT;
Que debido a los luctuosos acontecimientos
ocurridos el EXPEDIENTE ■ N° 00001-2004-CD-GPR/RT miércoles 15deagostodel presenteen
diversosdepartamentos de! país, siendo el departamento de lea el más afectado, este
- N ° 00001-2007-CD-GPR/RT último ha sido declarado en estado de emergencia;
conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo N°
068-2007-PCM;
Que bajo estas nuevas circunstancias, no resultaría
factible MATERIA * R evisión de Tarifas Tope del Servicio de
que las audiencias públicas
programadas se realicen en el A lq u ile r de C irc u ito s de Larga Distancia departamento de lea, por loque se
considera pertinente realizar
departamentos nuevamente
del el sorteo
sury centrocorrespondiente a ios
sur del país, para los
N acional, p ro v is to p o r Telefónica del Perú
S.A.A. {Exp. N° 00001-2004-CD-GPR/RT},
referidos procedimientos tramitados en los Expedientes N° 00001-2004-CD-GPR/RT y
I : N° 00001-2007-CD-
GPR/RT;
Que asimismo, en ei caso del Procedimiento tramitado en
- R evisión de Tarifas Tope para la Selección el Expediente N° 00001-2007-CD-GPR/RT-
procedimiento de de la em presa con cesiona ria del servicio revisión de tarifas tope -máximas fijas-
para la selección de la p o rta d o r de larga d ista ncia en el marco del empresa concesionaria del
servicio portadorde larga distancia, S istem a de Presele cción {Exp. N° 00001- dentro dei marco del
Sistema de Preselección-, se considera
2007-CD-GPR/RT). necesario postergar la fecha de la respectiva audiencia
tí lal pocoi tiempo
pública, debido ,- del que se dispondría para las
V STOS coordinaciones logísticas necesarias para su realización en e!
departamento que resulte
seleccionado;
(i) El Proyecto de Resolución presentado por la En aplicación de las funciones previstas en el
Artículo Gerencia General, para que se realice nuevamente el 23° y en el inciso j) del Artículo 86° del
Reglamento General sorteo correspondiente a los departamentos del sury centro del OSIPTEL, aprobado por
Decreto Supremo N° 008- sur de! país, donde se realizarán las Audiencias
tí l Públicas
.- 2001 -PCM, y con
cargo a dar cuenta a! Consejo Directivo; previstas en los procedimientos de revisión tarifaria
tramitados en los Expedientes N° 00001-2004-CD-GPR/ SE
RESUELVE: RT y N° 00001-2007-CD-GPR/RT, y se modifique la fecha
programada para Sa audiencia pública correspondiente al Ar cu o Pr mero
Disponer que se realicen Expediente N° 00001-2007-
CD-GPR/RT; nuevamente los sorteos correspondientes para
seleccionar (ii) Ei informe N° 177-GPR/2007 que tírecomienda l .- a los respectivos
departamentos del sur y centro sur
aprobar ei proyecto de-resolución presentado; y con la del país, donde se realizarán las Audiencias
Públicas Descentralizadas de los procedimientos de
opinión favorable de la Gerencia Lega!;
revisión tarifaria tramitados en los Expedientes N° 00001-2004-CD-
CONSIDERANDO: GPR/RTy N° 00001-2007-CD-GPR/RT.
Ar cu o Segundo Modificar la fecha de la Audiencia
Que mediante Resolución de Consejo Directivo N° 127- Pública Descentralizada de! Procedimiento de Revisión
2003-CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El Peruano Tarifaria tramitado en el Expediente N° 00001-
2007-CD- el 25 de diciembre de 2003, se aprobó el "Procedimiento GPR/RT que se realizará en el
departamento que sea para la Fijación y/o Revisión de Tarifas Tope"- {en adelante, seleccionado
conforme a! sorteo referido en el artículo el Procedimiento), en cuyo artículo 6o se detallan las etapas
anterior, convocándola para el día miércoles 29 de
agosto y reglas a que se sujeta el procedimiento de oficio que inicie de 2007, haciendo pública dicha
convocatoria a través de el OSIPTEL; un diario de circulación nacional.
Que en el inciso 6 del artículo 6o del Procedimiento Ar cu o Tercero Publicar la presente resolución
en el se establece que, antes de la emisión de la resolución Diario Oficial El Peruano y en la página
web del OSIPTEL, definitiva, se deben llevar a cabo Audiencias Públicas y disponer su notificación a las
empresas concesionarias Descentralizadas donde se expondrán los criterios, involucradas en los
respectivos procedimientos. metodologías, estudios, informes, modelos económicos o
dictámenes que sustentan el proyecto de resolución; Regístrese, comuniqúese y
 ےp^im tp
S i s t e m a P eru an o d Ie f n o rmi a c ó ní Ji u r
d ca

RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 476-2009-MTC/02

I

DEBE DEC R:

RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 476-2009 MTC/03

I I I I I I I

ORGAN SMO SUPERV SOR DE LA NVERS ON EN ENERG A Y M NER A

l i l i í i l
l l i i l
Dec aran nfundado recurso de ape ac ón presentado por Compañ a M nera Casapa
ca S.A.contra a Reso uc ón de Gerenc a Genera N° 2127-2007-OS/GG
I I I I I I I
I I I I I
RESOLUC ON DE CONSEJO D RECT VO ORGAN SM O SU PERV SO R DE LA NVERS ON E
NENERG A Y M NER A OS NERGM N N° 073-2009-OS-CD

Lima, 14 de mayo de 2009

VISTO:

El recurso de apelación de fecha 6 de setiembre de2007 interpuesto por COMPAÑÍA MINERA

CASAPALCA S.A., representada por el señor Carlos Alejandro Gubbins Cox, contra la Resolución de
Gerencia General N° 2127-2007-OS/GG de fecha 15 de agosto de 2007, sobre infracción a la normativa
de seguridad e higiene minera y protección del medio ambiente y, atendiendo al informe oral de la
recurrente de fecha 19 de mayo de 2008;

CONSIDERANDO:

1. Mediante Resolución de Gerencia General N° 2127-2007-OS/GG de fecha 15 de agosto de

2007 se sancionó con 84 UIT a COMPAÑÍA MINERA CASAPALCA S.A. por infracción a ia normativa de
protección del medio ambiente y seguridad e higiene minera, de acuerdo al siguiente detalle:
i i i

Protecc ón de! Med o Amb ente:

a) Manejo inadecuado del botadero de desmonte ubicado en el acceso a la "Mina Juanita” sin
implementación de medidas de control y disposición final de drenajes de aguas de escorrentías. Monto
de la multa: 10 UIT.

b) Manejo inadecuado de aceites usados, con derrames en el perímetro del lugar de acopio,
ocasionando ia alteración de ia calidad de los suelos. Monto de la multa: 10 UIT1.
i i i i

Segur dad e H g ene M nera:

a) En la subestación eléctrica se aprecian materiales extraños, puerta sin asegurar permitiendo

el ingreso de personas no autorizadas, no tiene avisos de advertencia, la caja eléctrica externa no tiene
tapa So que genera riesgo de electrocución. Monto de ia multa: 10 UIT (infracción de mayor
gravedad)12.

1 De acuerdo ai Informe Técnico GFM-429-2008 de fecha 18 de diciembre de 2008, la Gerencia de

Fiscalización Minera precisa que esta infracción se vincula con los compromisos aprobados en el
Estudio de impacto Ambiental de la empresa apelante y no califica como daño ambiental.
2 De conformidad con el numeral 2.1 de la Escala de Multas y Penalidades aprobada por Resolución
Ministerial N° 353-2000-EM/VMM, las infracciones en materia de seguridad minera detectadas con
ocasión de la fiscalización, examenes especiales, inspecciones o peritajes son sancionadas con 10 UIT
de multa por infracción. Sobre el particular, el artículo 11 det Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
aprobado por Decreto Supremo N° 046-2001-EM señala que en los casos de menor gravedad en
materia de seguridad minera, ia primera falta será sancionada con amonestación, lo que no sucedió en
los actuados pues de acuerdo a la calificación otorgada por la Gerencia General, la infracción cometida
por la recurrente era de mayor gravedad en vista que se relaciona a la prevención contra riesgos de
electrocución de terceros.

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107
 € E p e r u a n o

Si s t em a Pe
r uano d Ie f n o rmi a c ó ní Ji u r
d ca

b) En ios empalmes de ías tuberías que conducen aire comprimido se aprecia ef uso de jebes y
alambres (para el acople) ios que pueden desprenderse y dañar a personal que se encuentre cerca.
Monto de la multa: 10 UIT (infracción de mayor gravedad).

c) Instalación de cables de energía eléctrica inadecuada, caja sobre madera y sin tapa, lo que
genera riesgo de electrocución e incendio. Monto de la multa: 10 UIT (infracción de mayor gravedad).

d) La escalera para bajar a! nivel de banqueo no cuenta con baranda en el lado izquierdo, con
riesgo de caída de personas a la tolva. Monto de la multa: 10 UIT (infracción de mayor gravedad).

e) Las cajas de explosivos (dinamita) que se encuentran al costado de la bocamina, están

ubicadas peligrosamente (en superficie), sin avisos reglamentarios. Además las cajas están apiladas en
forma inadecuada, en el suelo, a la intemperie, expuestas a tormentas eléctricas, cercanas a pastos
secos, junto con madera y a pocos metros de una subestación eléctrica. Monto de la multa: 10 UIT
(infracción de mayor gravedad).

f) En el interior del comedor N° 15, se observa una repisa sin el extintor correspondiente. En el
frente del comedor se encuentran balones de gas propano mal ubicados. En la puerta del depósito se ha
ubicado un interruptor eléctrico instalado a 0.50 metros de los balones de gas. Monto de la multa: 10 UIT
(infracción de mayor gravedad).

g) En el campamento de trabajadores hay balones de gas propano inadecuadamente ubicados,

con riesgo de explosión. Esta situación fue observada y recomendada para subsanar en la inspección
de seguridad del año 2006. Monto de la multa: 2 UIT (incumplimiento reiterado de recomendación).

h) Viviendas inadecuadas, no cuentan con espacio para cambio de vestimenta, sin duchas y con
servicios higiénicos a una distancia de 80 metros (evidencia: fotografías 11 y 12). Esta situación fue
observada y recomendada para subsanar en la inspección de seguridad del año 2006. Monto de la
multa: 2 UIT (incumplimiento reiterado de recomendación).

2. Por escrito de registro N° 898959 de fecha 6 de setiembre de 2007, complementado con

escritos del 19 de marzo, 23 y 26 de mayo de 2008, la recurrente interpone recurso de revisión,
calificado como apelación, contra la Resolución de Gerencia General N° 2127-2007-OS/GG, solicitando
su nulidad, en atención a los siguientes fundamentos:

a) La presencia violenta de trabajadores de tas empresas especializadas que expulsaron a los

trabajadores de COMPAÑÍA MINERA CASAPALCA S.A. califica como un hecho de fuerza mayor que
excluye la causalidad sobre ios eventos que constituyen infracciones a los Reglamentos de Protección
Ambiental para Actividades Minero Metalúrgicas y de Seguridad e Higiene Minera. En tai sentido, se
infringió el Principio de Causalidad previsto en el artículo 230 numeral 8 de la Ley N° 27444; sostiene
asimismo que ías consecuencias de los actos vandálicos de los huelguistas no califican como hechos
públicos o notorios.

b) El precitado evento de fuerza mayor impidió que los representantes de la recurrente

participaran en la visita de fiscalización inopinada (inspección). La impugnante tampoco fue notificada de
la realización de dicha inspección y no otorgó acreditación a tos fiscalizadores conforme al vigente
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. Se vulneraron así ¡os Principios del Debido Procedimiento
y de Presunción de Licitud regulados en el artículo 230 numerales 2 y 9 de la Ley N° 27444.

La apelante sostiene asimismo que la supervisión realizada a sus instalaciones era de

naturaleza especial y como tal, la fiscalizadora externa requería de las respectivas facultades, conforme
al artículo 22 del Reglamento de Supervisión de las Actividades Energéticas y Mineras, aprobado por
Resolución 324-2007-OS/CD, De otro lado, afirma que la fiscalizadora no dejó anotados sus hallazgos y
observaciones en los libros de seguridad e higiene minera y de conservación y protección del medio
ambiente de la empresa, infringiendo así el mandato del artículo 23 de la Resolución 324-2007-OS/CD.

c) Se infringió el Principio de Tipicidad del artículo 230 numeral 4 de la Ley N° 27444 pues
ninguna norma minera autoriza que se sancione a una empresa por desposesión de un derecho de
modo ilícito.

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 í ti
i t r I f i í i

l li i i l i i l i
 € pmm p
S s e m a P e u a n o d e n o rm a c ó n J u r d c a

d) Se afectó ei Principio de Causalidad previsto en el numeral 8 del artículo 230 de la Ley N°

27444, en tanto los hechos materia de infracción fueron cometidos por terceros y no por la empresa
minera.

e) La Gerencia General adelantó opinión en ia resolución recurrida sobre la condición de

reincidente y respecto a la responsabilidad de ia recurrente.

Como medios probatorios adjuntó, entre otros, la constatación policial de la Comisaría de

Casapalca en la que se deja constancia que ei personal policial se apersonó a las instalaciones de la
impugnante el dia 30 de mayo de 2008 y que trabajadores de las empresas especializadas de la
apelante le manifestaron que los huelguistas no tos dejaban pasar a las instalaciones, impidiendo así ei
ingreso de 800 cajas de explosivos recibidos en bocamina del polvorín “El Carmen".

A continuación se presenta el análisis de este órgano colegiado de cada uno de los argumentos
de ia apelante:

3. S o b r e a ca f cac ón de recurso mpugnat vo como ape ac ón.-

De conformidad con el artículo 17 de ia Ley N° 28964, Ley que transfiere competencias de

supervisión y fiscalización de las actividades mineras al OSINERGMiN, el Consejo Directivo aprobará el
i li i
procedimiento administrativo li
sancionador I I
que corresponda aplicar en el ámbitoi de su competencia,
li i l
en
l
concordancia i
con el procedimiento sancionador previsto en la Ley N° 27444. En tal sentido, el presente
procedimiento sancionador se inició de acuerdo a lo dispuesto en el procedimiento sancionador de
OSINERGMIN aprobado por Resolución N° 102-2004-OS/CD, esta última norma que al igual que la Ley
N° 27444 considera el recurso de apelación como aquel interpuesto para discutir argumentos de nulidad
en segunda y última instancia administrativa, que será resuelto por el Consejo Directivo de
OSINERGMIN.

Téngase en cuenta que, con la entrada en vigencia de la Ley N° 28964, a los procedimientos
sancionadores iniciados por OSINERGMIN se Íes aplica exclusivamente el procedimiento sancionador
previsto en la Ley N° 27444 y en la Resolución N° 102-2004-OS/CD, esta última sustituida por la
Resolución N° 640-2007-OS/CD, normas que no consideran e! acceso a ia segunda y última instancia
administrativa vía el recurso de revisión previsto en el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General
de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, sino vía ei recurso de apelación.

En consecuencia, conforme a ios artículos 145 y 213 de la Ley N° 27444, corresponde a esta
instancia calificar correctamente el recurso administrativo interpuesto por la recurrente con fecha 6 de
setiembre de 2007, entendiéndose éste como apelación.

4. La f sca zac ón rea zada por OS NERGM N se efectuó en estr cto cump m en
to demarco ega! v gente.-

Resulta oportuno señalar que, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 235 numeral 1 de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, artículo 5 de la Ley N° 28964 y 22 literal
a) del Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y Mineras de OSINERGMIN, aprobado
por Resolución N° 324-2007-0S/CD, la fiscalización de OSINERGMiN se realiza de oficio y no requiere
la previa notificación ai administrado, lo que descarta de plano el cuestionamiento de ia apelante al
carácter “inopinado" de dicha fiscalización, expuesto con ocasión de su impugnación ai oficio de inicio
del presente procedimiento sancionador y en su informe oral ante este órgano colegiado.

En adición a lo expuesto, se aprecia que la hueíga de los trabajadores de las contratistas de ia

recurrente constituye un hecho público o notorio que motivó la oportuna fiscalización externa de
OSINERGMIN, empleándose ios procedimientos habituales de fiscalización para verificar el
cumplimiento de la normativa de seguridad minera y medio ambiente. Dicha fiscalización permitió
identificar claramente cuáles eran los incumplimientos preexistentes de la impugnante, los mismos que
fueron finalmente objeto de sanción en la resolución apelada3.

3 Los incumplimientos en materia de seguridad minera que fueron objeto de sanción son reiterados y
fueron hallados con ocasión de la fiscalización anual dé seguridad minera que realizó el Ministerio de
Energía y Minas en el año 2006.

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109
 Cípsruo jp
Si st e m a P eru an o de
I f n o rm
i ac ón
í iJ u
rd ca

Nótese inclusive que, de acuerdo a ía Primera Disposición Transitoria de la Resolución N° 324-

2Ü07-OS/CD, la fisca liza d o s externa CONSORCIO GEOSURVEY - SHESA CONSULTING,
designada para la fiscalización de la unidad de producción “Americana”, de propiedad de la
impugnante, se encontraba registrada en el “Directorio de Fiscalizadores Externos Habilitados 2007"
del Ministerio de Energía y Minas, aspecto que ratifica que se trataba de una empresa fisca liza d o s
calificada que venía ejerciendo dicha actividad de supervisión bajo las prácticas y procedimientos
autorizados por la propia Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, lo que desvirtúa
el cuestionamíento ai carácter “sui generis" de la fiscalización y que la impugnante ignoraba qué
procedimientos empleó ía fiscalizados externa durante la supervisión.
l li i l i i l
i
5. La hue ga no ca f ca como evento de fuerza mayor y no hubo ade anto de op n ón de
a
Gerenc a Genera
L-

EvaSuados ios actuados se aprecia que mediante Resolución de Gerencia General N° 2123-
2007-OS/GG de fecha 3 de agosto de 2007, se declaró improcedente el pedido de nulidad de la
apelante respecto al inicio del presente procedimiento sancionador, así como improcedente su pedido
de nulidad de oficio de la fiscalización externa en materia de seguridad minera y medio ambiente
realizada entre los días 15 al 18 de junio de 2007.

En el numeral 9 de la citada resolución se precisó que la huelga de los trabajadores no guarda

relación alguna con los incumplimientos detectados con ocasión de la fiscalización, en vista que las
infracciones imputadas a la recurrente constituyen conductas reiteradas que son de su responsabilidad
por mandato del Principio de Causalidad previsto en el artículo 230 numeral 8 de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.

Para el caso de las infracciones a la normativa de seguridad e higiene minera, dichas conductas
se vienen presentando desde ejercicios anteriores, lo que desvirtúa el carácter extraordinario de las
mismas, Al respecto, la calificación de la huelga como hecho público o notorio y como tal, no
controvertido se motiva en que tanto la apelante como OSINERGMIN coinciden en la existencia de la
huelga, pero ía infractora pretende atribuir a la misma una relación causa-efecto respecto a todas tas
infracciones encontradas por ¡a fiscaüzadora externa; por su parte, OSINERGMIN verificó y acreditó que
tales incumplimientos venían de un período anterior a la fecha en la que se produjo la fiscalización, con
lo cual existe una responsabilidad exclusiva de ía impugnante por tales incumplimientos.

Respecto al carácter reiterado de la infracciones, es oportuno señalar que mediante Resolución

N° 199-2008-0S/CD de fecha 6 de marzo de 2008, notificada a la impugnante ei 18 de marzo de 2008,
se confirmó la multa de 10 UIT impuesta a la apelante por infracción a la normativa de seguridad e
higiene minera, ai haberse detectado durante la fiscalización externa del año 2006, a cargo de la
empresa Servicios Generales de Seguridad y Ecología - SEGECO S A , que había una mala ubicación
de los cilindros de gas en los comedores N ° 15 y 24 del Campamento Potosí y el Carmen, ubicados en
la Unidad Económica Administrativa ''Americana”4 En dicha resolución se precisó que ía calificación de
la infracción como grave se motivó en que hubo un inadecuado almacenamiento de un bien riesgoso,
que implica una mayor probabilidad de daño concreto a la vida e integridad física de los trabajadores del
Campamento Potosí y el Carmen.

De otro lado, en el presente procedimiento se aprecian, a fojas 124 y 125 del expediente, las
Fotografías N° 62, 63 y 64, con las que la fiscaüzadora externa CONSORCIO GEOSURVEY-SHESA
CONSULTING acredita las condiciones de hacinamiento de ios dormitorios de los trabajadores de la
recurrente, incumplimiento que fuera previamente detectado y consignado en ei respectivo informe de
fiscalización del año 2006 por la empresa SEGECO S.A., según consta a fojas 119 (Fotografía N° 16)
del expediente administrativo que dio lugar a la emisión de la precitada Resolución N° 199-2008-OS/CD.

Cabe precisar que si bien la Resolución N° 199-2008-OS/CD, notificada a la impugnante el 18

de marzo de 2008, confirma la condición de infractora de ia apelante respecto a los aspectos de
seguridad e higiene minera antes citados, no es menos cierto que obraban en poder de la primera

4 A fojas 128 y 130 del Expediente N° 2007-002 (2 tomos), seguido con ocasión del presente
procedimiento sancionador, obran las Fotografías N° 70 y 75 que acreditan la mala disposición de los
cilindros de gas licuado de petróleo.

Página 22
no
 €[ peruano
S is t e m a Per uano deI fn o rm ai c ó n Jí ui r d c a

instancia el informe de la fiscalizados externa SEGECO S A , así como los actuados seguidos con
ocasión de la emisión de la Resolución Directoral N° 028-2007-MEM/DGM de fecha 6 de febrero de
2007, mediante la cual se impuso una multa de 10 UIT a la apelante por incumplimientos análogos a los
discutidos en el presente procedimiento sancionador, detectados durante la fiscalización del año 2006,
lo que evidencia que no hubo ningún adelanto de opinión por parte de ia Gerencia General sobre la
condición de reincidente de ia impugnante en este tipo de infracciones ai haberse demostrado que su
responsabilidad por tales conductas, viene presentándose desde un período anterior a la fiscalización
objeto deí presente procedimiento sancionador5,

6. A l e m i t i r s e la r e s ol u ci ó n a p el a d a no h u b oi n f r a c ic ó n alo s P ri n c i p i o s d el D e bi d o
P r o c e di mi e n t o , i T i p i c d a d , P r e s ui n c ó n di e i L c t u d y C al ui s a d
ad.-

En atención al sustento presentado en el numeral anterior, se advierte que la resolución apelada

no infringe los Principios del Debido Procedimiento, Tipicidad, Presunción de Licitud y Causalidad
previstos en el artículo 230 numerales 2,4,8 y 9 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, como a continuación se detalla:

a) No hubo infracción aí Principio del Debido Procedimiento en vista que el presente

procedimiento sancionador se inició y concluyó dentro de los alcances previstos expresamente para ios
procedimientos sancionadores en el artículo 230 de la Ley N° 27444, así como en el Reglamento de
Supervisión de las Actividades Energéticas y Mineras, aprobado por Resolución N° 324-2007-OS/CD,
concordante con la Segunda Disposición Complementaría Transitoria de la Ley N° 28964.

En tal sentido, de acuerdo a! artículo 7 numeral 7,3 de la Resolución N° 324-2007-OS/CD, la

Supervisión Especial se realiza con fines específicos o circunstanciales, tal como los accidentes fatales
y situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera y de naturaleza ambiental, como sucedió en
¡os actuados.

Respecto a los alcances del artículo 22 de la Resolución N° 324-2007-OS/CD, contrariamente a

lo expuesto por la impugnante, ¡a misma no consigna las facultades que expresamente se deben otorgar
a los fiscalizadores externos, sino por el contrario detalla las facultades de las que los mismos se
encuentran investidos con carácter general. De otro lado, el artículo 23 de la citada resolución se refiere
a las observaciones que dejan los supervisores en los libros de seguridad y medio ambiente y que
deberán ser impiementados por la empresa.

Al respecto, debe tenerse presente que la impiementación de la recomendación no condiciona

finalmente la aplicación de la correspondiente sanción, atendiendo a que ia eventual subsanación de las
observaciones técnicas de seguridad y medio ambiente no desnaturaliza la comisión de la infracción a ia
fecha de la fiscalización.

El ejercicio de esta facultad no se encuentra condicionada. En esa línea, el artículo 63 numeral

63.2 de ia Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, señala que sólo mediante ley o
mandato judicial expreso, puede exigirse a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa,
supuesto ausente en el presente caso, por lo que OSINERGMIN se encontraba facultado a iniciar el
presente procedimiento administrativo sancionador.

b) Respecto a la supuesta infracción ai Principio de Tipicidad, de acuerdo al artículo 13 y la

Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 28964, en tanto el Consejo Directivo de
OSINERGMIN no apruebe la nueva Escala de Multas y Sanciones aplicables a la mediana y gran
minería, continuarán aplicándose las sanciones previstas en la escala aprobada mediante Resolución
Ministerial N° 353-2000-EM/SG, por lo que no hubo infracción alguna a dicho principio cuando se tomó
en cuenta dicha escala al momento de fijar la sanción aplicable,

c) En relación al Principio de Presunción de Licitud, de la información levantada con ocasión del

procedimiento de fiscalización y de aquella tomada por la fiscalizadora externa SEGECO S.A. en el año
2006, se aprecia que los incumplimientos materia de sanción son de responsabilidad de la impugnante.

5 Los incumplimientos reiterados en materia de seguridad minera a los que se hace referencia son: a)
balones de gas propano inadecuadamente ubicados, con riesgo de explosión y, b) viviendas
inadecuadas.

Página 23 111
 crpentajp
S is te m a P eru a n o dIe f n o rmi a c ó ní Ji u r
d ca

Sobre el particular, téngase en cuenta que de conformidad con el artículo 165 de la Ley N° 27444, no
son objeto de probanza los hechos comprobados con ocasión del ejercicio de la función fiscalizadora,
circunstancia presente en el caso que nos ocupa, correspondiendo a la recurrente desvirtuar la comisión
de la infracción, lo que no sucedió en los actuados.

d) Respecto al Principio de Causalidad, la apelante es responsable por omisión respecto a las

infracciones halladas en su área de concesión, toda vez que se trata de situaciones preexistentes al
evento de huelga (incumplimientos que datan desde el año 2006). No cabe por tanto atribuir a tales
infracciones la condición de hecho imprevisible, como sostiene la impugnante.

Así pues, en el expediente administrativo seguido con ocasión de la fiscalización externa del año
2006, se constataron las infracciones consistentes en la mala disposición de los cilindros de gas y en tas
condiciones inadecuadas de vivienda en el campamento de obreros, tal como se aprecia en las
fotografías 15 y 16 (fojas 119), las mismas que motivaron finalmente la emisión de la Resolución N° 199-
2008-OS/CD de fecha 6 de marzo de 2007, señalada en et numeral 3 de la presente resolución.

Asimismo, se aprecia en los actuados que la huelga de trabajadores calificada como evento de
fuerza mayor por la recurrente no es tal, atendiendo a que no se trata de un hecho "irresistible”. En
efecto, tal como se señaló en el numeral 4 de la Resolución N° 2123-2007-OS/GG de fecha 3 de agosto
de 2007, en el acta de inspección obrante a fojas 108 de ios actuados, se aprecia que personal de
seguridad de PROSEGUR se encontraba en la Garita de Potosí el día de la fiscalización (18 de junio de
2007) y luego de la respectiva coordinación con personal de la empresa minera, permitió el ingreso de la
fiscalizadora externa, lo que descarta la hipótesis de un hecho de fuerza mayor, entendido como suceso
irresistible, toda vez que la apelante sí tenía control sobre sus instalaciones.
i li i l l i i l l i l l í
i i i l i li i
7. La constatac ón po c a sobre a s tuac ón de os exp os vos de po vor n “Carmen”
l l
cont ene una af rmac ón de parte, aportada por as empresas espec a zadas m neras con
tratadaspor a ape ante.-

En el informe oral, el representante de la apelante incidió en el valor del medio probatorio

aportado con ocasión del recurso de apelación, consistente en la constatación policial de la Comisaría
de Casapaica en la que se deja constancia de la situación de las 800 cajas de explosivos recibidos en
bocamina dei polvorín "El Carmen” (fojas 348).

Sobre el particuiar, es oportuno señalar que dicho documento contiene información que fue
aportada al efectivo policial por personal de ¡as Empresas Especializadas Mineras Río Caudaloso y
Servicios Complementarios E.I.R.L. (MIRCASEC), Contratistas Mineros Rosario S.A.C. (CONMIRO) y
Transnacionales La Cruz S.A.C., contratistas de la apelante, no así información que haya sido
corroborada en el mismo polvorín y por otra fuente por el efectivo policial, por lo que siendo una
afirmación de parte, no desvirtúa la comisión de la infracción muy grave acotada a la impugnante
consistente en tas malas condiciones de seguridad en el almacenamiento de explosivos, más aún si
dicha infracción fue constatada en ejercicio de ía función fiscalizadora de OSINERGMIN, por io que la
información consignada en la respectiva acta de fiscalización se encuentra sujeta a los alcances del
artículo 165 de la Ley N° 27444.

En adición a lo expuesto, conforme se aprecia en la fotografía N° 49 que obra a fojas 118 de los
actuados, las dinamitas no se encontraban abandonadas sino ordenadas y almacenadas junto a madera
y una subestación eléctrica, condiciones inseguras de alto riesgo porque la presencia misma de
electricidad en la zona podía desencadenar un proceso de ignición con consecuencias fatales para el
personal de ía recurrente.

Este órgano colegiado concluye que la apelante no ha desvirtuado las razones por las que se le
inició el presente procedimiento sancionador, siendo procedente confirmar la multa impuesta en primera
instancia.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 inciso b) de la Ley N° 26734, Ley de creación

de OSINERGMIN, artículos 1, 17 y 18 de la Ley N° 28964, ley que transfiere las competencias de
supervisión y fiscalización de las actividades mineras al OSINERGMIN e inciso I) del artículo 52 del
Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM;

Página 24
112
 i'u a n p
S i s t e m a P e ru a n o di e f n o rm ia c ó n íJ ui r d c a

SE RESUELVE:

A r ít c lu o 1 .- Declarar
I N F U N D A D O et recurso de apelación presentado por COMPAÑÍA
MINERA CASAPALCA S.A. contra la Resolución de Gerencia Genera! N° 2127-2007~OS/GG>
por los fundamentos expuestosl en a parte considerativa de la presente resoluciónI y C O N F R M A R !a
misma en todos sus demás extremos.

A r tí c ul o 2 , - Declarar agotada la vía

administrativa. ALFREDO DAMMERT LIRA

Presidente del Consejo Directivo

113
6. PR INCI PI OS DE LA SEGUR
I DAD ISOC AL 8

a. Principio de universalidad. Según este pri nci pi o la seguri dad social se

orient a a la necesidad de sumi nist rar l as prestaciones a todas l as personas sin
excepción. Est e pri nci pio deriva del carác ter de derecho humano
fundamen ta l de la seguridad social1819
.

b. Principio de i nternaci onalidad. Por est e pri nci pi o una persona o un

traba jador y su familia, que se desp laza de un país a ot ro por diversos
motivos. Deben t ener derecho a reci bir la prot ecci ón de la seguri dad socia
l
en el lugar donde se encuent ren y si el viaje fue por t rabajo, el tiempo y l as
aportaci ones de di nero en ot ro país deben acumul arse en su favor20.

c. In tegralidad . Por el principio de integra lidad, las personas deben tener

acceso a todas las prestaciones que l es sean necesari as para defenderse de l os
riesgos sociales.

> Asistencia médica

> Prestaciones monetar ias en caso de enfermedad
> Prestaciones de desempleo
j
> Prestaciones de ve ez
l
> Prestaciones en caso de accidentes de trabajo y de enfermedad
profesiona
t i
> Prestaciones familiares
> Prestaciones de ma ern dad
> Prestaciones de invalidez
> Prestaciones de sobrevivientes

, /.
i : l t
l l i . l
18 CGTP Lima, s f l l :
19 E principio de universalidad tiene dos vertientes “La objetiva significal que la seguridad socia
l l l
debe cubrir odas
as contingencias a fas que está expuesto e hombre que lv ve
. en sociedad La subjetiva, que todas as personas
deben estar amparadas por a seguridad socia (Murro 2004).
20 E principio de internacionalidad en materia de seguridad social es e fundamento para a protección de os
trabajadores que emigran a otros países en busca de emp eo

114
. i i l . l i i i i ,

ti i . l l
t l .

ti i i i l i t
l i l ,
ti i, i t , l l

i l l

t l.

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t r ti rl li ri i .

. l i . t i i i li l
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, í l i , ,
i i i , l, l
i i t i .

l i l t t . t i i i l
l i l ,
l, l i l
i i , i li .
:
. i l.
.
.
,
.. . d Un formidad ( gua dad) Por e pr nc pio de un form dad todas las personas
.
tienen derecho a ser amparadas “igualitariamente ante una misma
con ngenc a”2122 Todos os beneficiarios tienen derecho a que se es
otorguen pres aciones semejantes en ca idad y cantidad

e. Solidaridad. Según este principio todas las personas de la sociedad tienen el

deber de con r bu r a f nanc ar as prestaciones de segur dad social. “De es e
modo as personas capac tadas para e trabajo o con recursos suficientes
para con r bu r sum nis ran en cada momento, os recursos que as
personas incapacitadas o necesitadas reciben.

No es posible un sistema de segur dad socia sin e componente de

solidaridad. En consecuencia, toda propuesta de reforma de la seguridad
social y, particularmente, del sistema de pensiones requiere que el
componente solidario sea cen ra
Es importante señalar que la 89° reunión (2 0 0 1 ) de la Conferencia
In ernac ona del Trabajo ha señalado que en todo proceso de reforma de
sistema de pensiones no se debe debilitar los sistemas de solidaridad en el que
el riesgo está repartido entre todos los afiliados a este tipo de régimen.
As mismo os sistemas de pensiones obligatorios deben asegurar unos niveles
de pres aciones adecuados y g a a n za a so da da d nac onaP11

f E Principio de un dad Es e pr nc p o señala que todas las prestaciones de a

segur dad socia deben ser sum nis radas por una sola en dad o por un
sistema de entidades que estén v nculadas aun sistema único de
financiamiento o cual permite una mejor p an ficación dirección
coord nac ón organ zación contro y la economía en os gastos de
adm n s rac ón23

g. E Principio de la gua dad de ra o Es e pr nc p o se corresponde a

seña am ento de la Declaración Universal de os Derechos Humanos24 según
la cua todo ser humano tiene e derecho a la segur dad socia y se prohíbe
toda clase de d scrim nación por sexo nac ona dad o residencia

21 Murro 2004
22 Seguridad Soc a Un nuevo consenso OIT 2002 pág 4
23 Rendó 1985
24 Ar 2 1

115
 h. Obligatoriedad. Se reconoce que la seguri dad social es necesari a, si n
perj ui ci o de que pueda aceptarse que l a cobert ura sea opt ati va y vo
l untaria
,
de acuerdo a ciertas condiciones y como adecuado complemento de l os
regímenes obligatorios indispensables.

i. Responsabilidad general del Est ado. Est e pri nci pi o se deri va de la naturaleza
de los derechos humanos de la seguri dad social. En vi rt ud de los
ns
i trumen tos internac iona es
l de derechos humanos , e l Es tado no puede
sustraerse a la obligación de proteger l as necesidades de la población ante l a
ocurrenc ia de contingencias.

j. Administración democrá tica. La sociedad debe involucrarse en la

adm inistraci ón y di recci ón de la seguri dad social a través de sus
organ izaciones representativas. Convenio 102 de la OIT.

116
1, CONDI C
I ONES DE SEGUR
I Í JUN N Y PASCO25
DAD Y SALUD EN

A fines del 2008, la Federaci ón mi nera reali zó un est udi o sobre las condi ci ones de
SST en las regi ones de Juní n y Pasco arri bando a las si gui ent es concl usi ones:

A n iv el G ener al (FNTMMSP
, 2008)
:

® A nivel nac ional no se cuen ta con una Política Naci onal en Seguri dad y
Salud en Trabajo, que arti cu le la normatí vi dad vigen te en SST. Exi st e
d ispersi ón de formas en SST por sectores.

• El mayor núm ero de traba j adores mi neros se encuent ra en empresas

espec iali zadas y cont rat as, estos t rabaj adores se encuent ran expuest os en
mayor med ida a peores condi ci ones de SST (ri esgo de caí da de rocas, polvo
de m inera l en el ambi en te , gases , ru idos , j ornadas a típicas, etc .) , a
d iferenci a de l os que se encuent ran en pl anilla de la empresa princ ipa l.

® La conformaci ón de l os Comités parit ari os en SST como part e de l a

i mpl ement aci ón del Reglamento de SST es muyl ent a yti ene resi st enci a por
part e de las empresas mi neras, en al gunos casos li mit an la parti ci paci ón de
l os t rabaj adores, sus represent ant es y de sus organi zaci ones en la gesti ón de
la SST aún cuando esté cons
tit iu do el Comités de SST de m anera parit ari o.
El sec tor mi nero vi ene t eni endo di fi cult ades en l a i mpl ement aci ón de l os
Comités Par itari os dent ro de la empresa (según el DS N° 009-2005-TR, DS
N° 007-2007-TR). Por un lado , las empresas m ineras hacen mención al
cump limi ent o de l a norma sect ori al (DS N° 046-2001-EN) el cual l im ita l a
par tic ipac ión de los t rabaj adores dent ro del comit é de seguri dad e higiene
m inera de la empresa a solo 02 represent ant es de los t rabaj adores. En tal
sen tido se encuent ran obstácul os por part e de las empresas mi neras para
conform ar los comit és parit ari os en SST
. Si n embargo, a pesar de ello en
a lgunas bases mi neras ya se vi enen i mpl ement ado, es el caso de la Mi nera
Volcan.

25 CGTP, Li ma, s/ .f

í 17
A nivelde lossindicatos:

® Se ha identificado que los principales agentes a los que se encuent ran

expuestos los t rabaj adores son; polvo (partí cul as), rui do, vi braci ón, humedad.

® Más del 50% de los encuestados manifiestan que se han accidentado

realizando su trabajo . Una de las pri nci pal es causas es por caída o
desprendimient o de rocas,

• Aprox imadamente el 60% de i os encuestados mani fiest an que faltan a su

cen tro labora l por enfermedades a las vías respirat ori as (gripes, bronqui os).

® Cuando se producen los accidentes, la empresa tiende a culpabili zar al

trabaj ador antes que asumi r su responsabilidad.

* Las charl as de 05 minut os no son aprovechadas debidament e como charl as de

i
nducc ión antes de rea lizar la labor diaria. Los temas no son abordados
adecuadament e y l os t rabajadores no consi deran este t ipo de charl as como
parte de la capaci tación en SST.

® Se manifiesta una relativa independencia de l as audit orí as a l os sistemas de

gestión en SST de las empresas; además los traba jadores no conocen los
nformes
i y las recomendac iones establecidas en ellas, por este motivo real izan
un adecuado seguimiento de las mejoras a efec tuar .

® Los exámenes médicos realizados a los t rabaj adores pueden generar

situaciones conflictivas sino son manejados adecuadamen te por la empresa. En
Atacocha se present aron casos de despidos a t rabaj adores por present ar
pr incipios de enfermedad profesional, generando la reacción de los
raba
t jadores y sus sindicatos llegando a la para lizac ión de labores.

® Las inspecciones por part e del METE se real izan a petición de

l sindicato,l a
Federación Regi onal de Pasco, o la FNTMMSP
.

® Exi st e i nterés por part e de l os sindicatos por abordar l os temas de SST

. Se
reg istran i niciativas para i ncl ui r dent ro de l os pliegos de reclamos temas de
SST (ropa det rabajo
, ventilación
, , EPF etc.).l En e caso de Volcan
i .M
Compañía . .nerai S A A qu en negocia
l y firma os convenios colectivos con
la iEmpresa M nera es la Federación de Trabajadores
i M
t neros Me alúrgicos
de Volcan
 Compañía M inera S. A. A. en representación de l os sindicatos de la UEA Yau
íi:
Mahr Túnel, San Cristóbal, Andaychagua.

® Los sindicatos tienen un relativo conocimiento de l as normati vi dad en $ST, si n

embargo es en la aplicaci ón prácti ca de l as normas y su exigibilidad donde
tienen mayor dificultad . Por ejemplo, cómo exigi r el cumpli mi ent o de l as
normas, conformación de comités paritarios, pedido de inspecciones
especializadas en SST, denunci a de casos, et c.

® Las secret arí as de seguri dad e higiene de l os sindicatos o sus similares no

cuen tan con un pl an de trabajo, además de cont ar con logística rel ativa para
rea lizar sus labores (en algunos casos no cuent an con ambi ent e equipado:
computadora, Int ernet, escritorio, et c. ),

* No se tiene claro el rol y l as funciones de l os responsables de las secret arí as de

seguridad e higiene mi nera de l os sindicatos.

® Los sindicatos no regi st ran i nt ernament e l os accidentes fatales produci dos en

sus unidades de producci ón.

© Los sindicatos no bri ndan capac

i tación en SST de manera sistemática
ylp an
i ficada a sus afiliados
.

119
8. C O N V E N IO

CONVENIO 87: Convenio sobre la libertad sindical y la prot ecci ón del derecho
,
de sindicación 1948

Convenio relativo a la libertad sindical y a la prot ecci ón del derecho de sindicación

(Not a: Fecha de ent rada en vigor: 04: 07: 1950. )
Lugar: (San Francisco)
Fecha de adopción: 09: 07: 1948
Sesi ón de la Conferencia: 31
Suj et o: Libertad sindical, negociación colectiva y relaciones l aborales

La Conferencia General de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo:

Convocada en San Francisco por el Consejo de Administración de la Oficina

In ternacional del Trabajo, y congregada en dicha ci udad el 17 j uni o 1948 en su
trigésima primera reuni ón;

Después de haber decidido adopt ar, en forma de convenio, diversas proposiciones

relativas a la l ibertad sindical y a la protección del derecho de si ndicación, cuestión
que constituye el séptimo punt o del orden del día de la reuni ón;

Considerando que el preámbul o de la Constitución de la Organi zaci ón Internaci onal

del Trabajo enunci a, ent re los medios susceptibles de mej orar l as condiciones de
trabajo y de garan tizar la paz , «la afirmación del pri nci pio de la libertad de asociación
sindical »;

Considerando que la Declaración de Filadeí fi a procl amó nuevament e que la «libertad

de expresión y de asociación es esencial para el progreso constante»;

120
 t i l i ,
i i l i i l t
Considerando
i i l, que la Conferencia In ernac ona del Trabajo, en su trigésima reun ón
adoptó por unan m dad os pr nc pios que deben servir de base a la reg amen ación
nternac ona y
l l
, i i i i i t i l l
Considerando que la Asamblea Genera de as Naciones Unidas, en su segundo período
i i
de sesiones h zo suyos estos pr nc pios y solicitó de la Organ zac ón In ernac ona de
i l ,
Trabajo la continuac ón de todos sus esfuerzos a fin de hacer posible la adopc ón de
uno o varios convenios internac ona es
, j li t l
, l l l l
adopta con fecha nueve de u o de mil novecientos cuaren a y ocho, e siguiente
t i i ,
Convenio que podrá ser citado como e Convenio sobre la ibertad sindica y a
pro ecc ón de derecho de s ndicación 1948:

Parte I Libertad Sindical

Artículo 1 i i t i l l
l t l ti
Todo Miembro de la Organ zac ón In ernac ona del Trabajo para el cua esté en vigor
e presen e convenio se ob iga a poner en prác ca las disposiciones siguientes.

t Artículo 2 l l , i t i i
l tit i i t , í
Los rabajadores y os emp eadores sin n nguna distinción y sin au or zac ón previa,
l i , l
tienen e derecho de cons u r las organ zaciones que es imen convenientes as como
l i .
e de afiliarse a estas organ zaciones con la sola condición de observar os estatutos de
as m smas

. Artículo i3 t l ti l
t ,
1 Las organ zaciones de rabajadores y de emp eadores enen e derecho de
t t , l i i i t i l
redac ar sus estatutos y reglamentos administrativos el de elegir libremente
l
sus represen an es e de organ zar su adm n s rac ón y sus actividades y e de
. formutar isu programa
l de acción. i t i t
i t l l.
2 Las au or dades púb icas deberán abstenerse de toda n ervenc ón que ienda a
lim tar este derecho o a en orpecer su ejercicio ega

121
 Artículo 4

Las organi zaciones de t rabajadores y de empleadores no est án sujetas a disolución o

suspensión por vía admi ni st rat iva.

Artículo 5

Las organi zaciones de t rabaj adores y de empleadores t ienen el derecho de constitui r

federaciones y confederaciones, así como e l de afiliarse a las mismas, y toda
organización, federaci ón o confederación tiene el derecho de afiliarse a
organ izaciones i nternaci onales de t rabajadores y de empleadores.

Artículo 6

Las organi zaciones de los artí culos 2, 3 y 4 de este Convenio se apli can a las
federaciones y confederaciones de organi zaciones de t rabaj adores y de empleadores.

Artículo 7

La adquisición de la personali dad j urí di ca por las organi zaciones de t rabajadores y de

empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede est ar sujeta a condiciones
cuya nat ural eza limite la aplicación de l as disposiciones de l os artí cul os 2, 3 y 4 de
este Convenio.

Artículo 8

1. Al e jercer los derechos que se l es reconocen en el present e Convenio, los

traba jadores , los empleadores y sus organ i zaciones respectivas están obligados,
lo mismo que las demás personas o l as colectividades organi zadas, a respet ar
la legalidad.

2. La legislación naci onal no menoscabará n i será apli cada de suert e que

menoscabe las garantí as previstas por el presente Convenio.

Artículo 9

1. La legislación naci onal deberá det ermi nar hast a qué punt o se apli carán a l as
fuerzas armadas y a la policía las garantí as previstas por el presente Convenio.

122
 2. De conform idad con los pri nci pios establecidos en el párrafo 8 del artí cul o 19
de la Constitución de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo, no deberá
considerarse que la ratificación de est e Convenio por un Mi embro menoscaba
en modo alguno las l eyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes que
concedan a los miembros de l as fuerzas armadas y de la policía garantí as
prescritas por el presente Convenio.

Artículo 10

En el present e Convenio, el término organi zación significa t oda organi zación de

trabaj adores o de l os empleadores.

Parte II. Protección del Derecho de Sindicación

Artículo 11

Todo Mi embro de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo para el cual esté en vigor
el presente Convenio se obliga a adopt ar todas l as medidas necesari as y apropi adas
para garan tizar a los t rabajadores y a l os empleadores el libre ejercicio del derecho de
sindicación .

Parte III. Disposiciones Diversas

Artículo 12

1. Respecto de los t errit ori os mencionados en el artí cul o 35 de la Constitución de

la Organizac ión Internaci onal del Trabajo, enmendada por el Instrument o de
enm ienda a la Constitución de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo,
1946 , excepción hecha de l os t erri tori os a que se refi eren l os párrafos 4 y 5 de
dicho artí cul o, tal como quedó enmendado, todo Miembro de la Organizaci ón
que rati fique el presente Convenio deberá comuni car al Director General de l a
Oficina In ternacional del Trabajo, en el plazo más breve posible después de su
ra tificación, una dec larac ión en la que manifieste:

123
 a) los territ or ios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del
Convenio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los t erri tori os respecto de l os cuales se obliga a que las disposiciones de
l
Convenio sean aplicadas con modificaciones, jun to con los detalles de
dichas modificaciones;
c) los t errit ori os respecto de l os cuales es inaplicable el Convenio y l os motivos
por los que es inaplicable;
d) los t erri tori os respecto de l os cuales r eser va su decisión.

Z. las obligaciones a que se refi eren l os apart ados a) y b) del párrafo 1 de est e
artí cul o se consi derarán part e i nt egrant e de la ratificaci ón y produci rán sus
mismos efect os.

3. Todo Mi embro podrá renunci ar, total o parci al ment e, por medio de una nueva
dec laraci ón, a cual qui er reserva formulada en su pri mera decl araci ón en
virtud de los apart ados b), c) o d) del párrafo 1 de est e artí cul o.

4. Duran te los períodos en que este Convenio pueda ser denunci ado, de
conformidad con las disposiciones del artícu lo 16, t odo Mi embro podrá
comun icar al Director General una decl araci ón por la que modifique, en
cual qui er ot ro aspecto, l os t érminos de cual qui er decl araci ón ant eri or y en l a
que indique la situación en terri tori os determinados.

Artículo 13

1. Cuando las cuestiones tra tadas en el presente Convenio sean de la competencia

de las autori dades de un t errit ori o no metropolitano, el Mi embro responsable
de las relaciones internaci onal es de ese t erri tori o, de acuerdo con el gobi erno
del territ orio , podrá comunicar al Director General de la Oficina Int ernaci onal
del Trabajo una dec laraci ón por la que acepte, en nombre del terr itor io , las
obligaciones del presen te Convenio,

2. Podrán comuni car al Di rect or General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo
una declaraci ón por la que se acepten l as obligaciones de este Conveni o:
a) dos o más Miembros de la Organizaci ón, respecto de cual qui er t errit ori o
que esté bajo su aut ori dad común; o

124
 b) toda au tor idad int ernac ional responsable de la admi ni st raci ón de cual qui er
terr itor io , en v ir tud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas
o de cual qui er ot ra disposición en vigor, respecto de di cho t erri tori o.

3. Las decl araci ones comuni cadas al Director General de la Ofi ic na Internac
i ona
l
del Trabajo, de conformi dad con l os párrafos precedent es de este artículo
,
deberán ind icar si las disposiciones del Convenio serán aplicadas en le
err
t itor io interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaración
ndique
i que las disposiciones del Conveni o serán aplicadas con modificaciones,
deberá especificar en qué consisten dichas modificaciones.

4. El Miembro, los Miembros o la aut ori dad in ternaci ona l interesados podrán
renunc iar, total o parci al ment e, por medio de una decl araci ón ult eri or, la
derecho a i nvocar una modificación i ndicada en cual qui er ot ra declaración
anterior.

5. Durant e l os períodos en que este Convenio pueda ser denunci ado de

conformi dad con las disposiciones del artí cul o 16, el Mi embro, l os Miembros o
la aut ori dad i nt ernaci onal i nteresados podrán comuni car al Director General
una decl araci ón por la que modifiquen, en cual qui er ot ro respecto, l os
t érminos de cual qui er decl araci ón ant eri or y en la que i ndi quen la situación en
lo que se refi ere a l a aplicaci ón del Conveni o.

Parte IV. Disposiciones finales

Artículo 14

Las ratificaciones formales del present e Convenio serán comuni cadas, para su registro,
al Director General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo.

Artículo 15

1. Est e Convenio obl igará úni cament e a aquellos Mi embros de la Organizaci ón

Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya regi strado e l Director
General.

2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de

dos Miembros hayan sido registradas por el Di rector General.

125
 3, Desde dicho moment o, est e Convenio ent rará en vi gor, para cada Miembro,
doce meses después de la fecha en que haya sido regi st rada su ratificación.

Artículo 16

1. Todo Mi embro que haya ratificado est e Convenio podrá denunci arl o a l a
expiración de un período de diez años, a parti r de la fecha en que se haya
puesto i nici al ment e en vigor, mediante un act a comuni cada, para su registro,
al Director General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo. La denunci a no
sur tirá efecto hast a un año después de la fecha en que se haya registrado.

2. Todo Mi embro que haya ratificado est e Convenio y que, en el plazo de un año
después de la expi raci ón del período de diez años mencionado en el párrafo
preceden te, no haga uso del derecho de denunci a previsto en este artículo
quedará obligado durant e un nuevo período de diez años, y en l o sucesivo
podrá denunc iar este Convenio a la expiraci ón de cada período de diez años
en las condiciones previstas en este artícul o.

Artículo 17

1. El D irector Genera l de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo not ifi cará a todos
l M embros
os i i In ernac
de la Organizac ón t i l del Trabajo e l registro de
ona
t ratificac iones , declaraciones y denunc ias le comun iquen los Miembros
cuan as
de la Organizac ión .

2. Al no tif icar a los Miembros de la Organizaci ón el regi stro de la segunda

ratificaci ón que le haya sido comuni cada, el Direct or Genera l llamará l a
atención de l os Miembros de la Organizaci ón sobre la fecha en que ent rará en
vigor e l presen te Convenio.

Artículo 18

El Director Genera l de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo comuni cará al Secretario
General de las Naciones Unidas, a l os efectos del regi stro y de conformi dad con le
artícul o 102 de la Cart a de l as Naciones Unidas, una informaci ón compl et a sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denunci a que haya regi strado de
acuerdo con los artí cul os precedentes.

126
 Artículo 19

A la expiraci ón de cada período de diez años, a parti r de la fecha en que este Convenio
entre en vigor, el Consejo de Administración de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo
deberá present ar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicaci ón de est e
Convenio, y deberá consi derar la conveniencia de i ncl ui r en el orden del dí a de la
Conferencia la cuestión de la revisión total o parcial del mismo.

Artículo 20

1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una

revisión total o parci al del present e, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario :

a) la rati ficaci ón, por un Miembro, del nuevo convenio revi sor impli cará, ipso
jure , la denunc ia inmediata de est e Convenio, no obstante las disposiciones
contenidas en el artí cul o 16, siempre que el nuevo conveni o revisor haya
en tregado en vigor;
b) a parti r de la fecha en que ent re en vigor el nuevo convenio revisor, le
presente Convenio cesará de est ar abierto a la ratificaci ón por los
Miembros.

2. Est e Convenio conti nuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido

actuales, para l os Miembros que l o hayan rati ficado y no rati fi quen el convenio
revisor.

127
. I

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t: t : .
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l , i i j i t
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l t t i ,

9 CONVEN O
i t i l,

CONVENIO 98: Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación

, i j li il t l
colectiva,
l
1949
:
Convenio relativo a la aplicac ón de os pr nc pios del derecho de sindicación y de
negociación colectiva (No a Fecha de en rada en vigor: 18 07:1951 )
Lugar G nebra
. t j t
Fecha de adopción: 01 07 1949
i i t i t l l
Ses ón de la Conferencia: 31
Su e o Libertad sind cal, negociación colectiva y re ac ones aborales

La Conferencia Genera de la Organizac ón In ernac ona de Trabajo:

Convocada en Ginebra por e Consejo de Administración de la Of c na Internac ona

de Trabajo y congregada en d cha c udad el 8 de un o 1949 en su rigésima segunda
reun ón

Después de haber decidido adop ar diversas proposiciones relativas a la aplicac ón de

os pr nc pios del derecho de sindicación y de negociación colectiva, cuestión que
constituye e cuar o pun o del orden del día de la reun ón y

Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio

n ernac ona

adopta con fecha pr mero de u o de m novecientos cuaren a y nueve, e siguiente

Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre e derecho de sindicación y de
negociación colectiva, 1949

Artículo 1

1 Los raba adores deberán gozar de adecuada protección con ra todo acto de
d scrim nación end en e a menoscabar a ibertad sindical en relación con su
empleo.

128
 2, Dicha prot ecci ón deberá ejercerse especialmente cont ra todo acto que tenga
por objeto:

a) suj etar el empleo de un t rabaj ador a la condición de que no se afili e a un

sindicato o a la de dej ar de ser miembro de un sindicato;

b) despedir a un t rabaj ador o perj udi carlo en cual qui er ot ra forma a causa
de su afiliación sindical o de su parti ci paci ón en actividades sindicales
fuera de las horas de trabajo o, con el consenti mi ento del empleador,
duran te las horas de t rabajo.

Artículo 2

1. Las organi zaciones de trabajadores y de empl eadores deberán gozar de

adecuada prot ecci ón cont ra todo acto de i njerenci a de unas respecto de l as
otras , ya se real ice di rectament e o por medio de sus agent es o miembros, en su
constitución, funci onami ent o o administración.

2. Se consi deran actos de injerenci a, en el sentido del present e artí cul ,o

princi pal ment e, l as medidas que tiendan a foment ar la constitución de
organizaciones de t rabaj adores dominadaspor un emp leador o una
organ ización de empl eadores, o a sostener económicamente, o en ot ra forma,
organizaciones de t rabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organi zación de empleadores.

Artículo 3

Deberán crearse organismos adecuados a l as condiciones nacionales, cuando ell o sea

necesario, para garan tizar el respeto al derecho de sindi cación definido en los
artículos precedentes.

Artículo 4

Deberán adoptarse med idas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ell o sea
necesario, para esti mul ar y foment ar ent re l os empleadores y las organi zaciones de
empleadores, por una part e, y l as organizaciones de t rabaj adores, por ot ra, el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociación volunt aria , con objeto de
reg lament ar, por medio de cont rat os col ectivos, l as condiciones de empleo.

129
 Artículo 5

1. La legislación naci onal deberá det ermi nar el alcance de las garantí as previstas
en el present e Convenio en l o que se refiere a su aplicaci ón a l as fuerzas
armadas y a la policía,
2. De acuerdo con l os pri nci pios establecidos en el párrafo 8 del artí cul o 19 de l a
Constitución de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo, la ratificación de
es te Convenio por un Miembro no podrá consi derarse que menoscaba en modo
alguno las leyes, sentencias , costumbres o acuerdos ya existentes, que
concedan a los miembros de l as fuerzas armadas y de la policía l as garant ías
prescr itas en este Convenio.

Artículo 6

El presente Convenio no tra ta de la situación de l os funci onari os públicos en l a

admini st ración del Estado y no deberá i nterpret arse, en modo alguno, en menoscabo
de sus derechos o de su estatuto .

Artículo 7

Las ratificaciones forma l es del presen

t e Convenio serán comun
i , cadas para su
registro,
l a Directorl Genera de la Oficina
t iIn ernac
l l ona de Trabajo.

Artículo 8

. t 1 Es e Conven
i o obligará únicamente a aquellos Miembros l de a
Organización
l i l l.
Internacional de Trabajo cuyas ratif caciones haya registrado e Director
. i Genera l
i l
2 Entrará en v gor doce meses después de la fecha en que as ratificaciones de
. dos Miembros
i hayan s ,do registradas
t por et Director General.
,
i i t
3 Desde d cho momento es e Convenio en rará en vigor para cada Miembro,
doce meses después de la fecha en que haya s do reg s rada su ratificación.

. Artículo
l 9i i l l i l
l , l tí l
1 Las dec arac ones comun cadas a Director Genera de la Oficina Internac ona
i i t i l l i :
de Trabajo de acuerdo con e párrafo 2 del ar cu o 35 de la Constitución de
la Organ zac ón In ernac ona de Trabajo, deberán ndicar

130
 a) los t erritori os respecto de l os cuales el Miembro i nteresado se obliga a que
las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territori os respecto de l os cuales se obliga a que l as disposiciones del
Convenio sean aplicadas con modificaciones, jun to con los detalles de
dichas modificaciones;
c) los territ orios respecto de los cuales es i naplicable el Convenio y l os motivos
por los cuales es inaplicable,
d) los t errit ori os respecto de l os cuales reserva su decisión en espera de un
examen más detenido de su situación.

2. Las obligaciones a que se refi eren l os apart ados a) y b) del párrafo 1 de est e
artí cul o se consi derarán part e i nt egrant e de la ratificaci ón y produci rán sus
mismos efectos.

3. Todo Mi embro podrá renunci ar, total o parci al ment e, por medio de una nueva
dec laraci ón, a cual qui er reserva formul ada en su pri mera decl araci ón en
v irtud de l os apart ados b), c) o d) del párrafo 1 de este artí cul o.

4. Duran te los períodos en que est e Convenio pueda ser denunci ado de
conform idad con las disposiciones del artículo 11, todo Mi embro podrá
comun icar al Di rect or General una decl araci ón por la que modifique, en
cua lqui er ot ro respecto, los t érminos de cual qui er decl araci ón ant eri or y en l a
que indique la situación en terri tori os determinados.

Artículo 10

1. Las decl araci ones comuni cadas al Di rect or General de la Oficina Int ernaci onal
del Trabajo, de conformidad con los párrafos 4 y 5 del artí cul o 35 de l a
Constitución de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo, deberán i ndi car si
as
l disposiciones de l Convenio serán aplicadas en e l err t itor oi nteresado
i con
modificaciones o sin ellas; cuando la decl araci ón i ndique que l as disposiciones
del Convenio serán aplicadas con modificaciones, deberá especificar en qué
consisten d ichas modificaciones.

2. El Miembro, los Miembros o la aut ori dad i nt ernaci onal interesados podrán
renunc iar, total o parci al ment e, por medio de una decl araci ón ult eri or, al

131
 derecho a invocar una modificación indicada en cual qui er ot ra decl araci ón
anterior.

3. Durant e l os períodos en que este Convenio puede ser denunci ado de

conformi dad con l as disposiciones del artí cul o 11, el Miembro, l os Miembros o
la aut ori dad i nt ernaci onal interesados podrán comuni car al Di rect or General
una decl araci ón por la que modifiquen, en cual qui er ot ro respecto, l os
t érminos de cual qui er decl araci ón ant eri or y en la que i ndi quen la situación en
lo que se refiere a la aflicción del Conveni o.

Artículo 11

1. Todo Mi embro que haya rati ficado est e Convenio podrá denunci arl o a la
expiración de un período de diez años, a parti r de la fecha en que se haya
puesto inicialmente en vi gor, mediante un acta comunicada, para su registro,
al Di rect or General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo. La denunci a no
surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya regi strado.

2 . Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año
después de la expi raci ón del período de diez años mencionado en el párrafo
precedente, no haga uso del derecho de denunci a previsto en este artículo
quedará obligado durant e un nuevo período de diez años, y en l o sucesivo
podrá denunci ar est e Convenio a la expiraci ón de cada perí odo de diez años
,
en las condiciones previstas en est e artículo.

Artículo 12

1. El Director General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo not ifi cará a todos
los Miembros de la Organizac ión In ternac iona l del Trabajo el registro de
cuant as ratificaciones, declaraciones y denunci as l e comuni quen l os Miembros
de la Organización.

2. Al no tif icar a los Miembros de la Organización el regi stro de la segunda

ratificación que le haya sido comunicada, el Direc tor Genera l llamará la
atención de l os Miembros de la Organizaci ón sobre la fecha en que ent rará en
vigor el presente Convenio.

132
 Articulo 13

El Director General de la Oficina Int ernacional del Trabajo comuni cará al Secretario
General de l as Naciones Unidas, a l os efectos del regi stro y de conformi dad con le
artí cul o 102 de la Carta de l as Naciones Unidas, una i nformaci ón compl eta sobre
todas las ratificaciones, declaraci ones y actas de denunci a que haya regi strado de
acuerdo con los artí cul os precedentes.

Artículo 14

Cada vez que lo estime necesario, el Consej o de Administración de la Oficina

In ternacional del Trabajo present ará a la Conferencia General una memoria sobre l a
aplicación del Convenio y consi derará la conveniencia de i ncl ui r en el orden del día
de la Conferencia la cuestión de su revisión t otal o parci al.

Artículo 15

1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo conveni o que implique una

revisión total o parci al del presente, y a menos que el nuevo conveni o contenga
disposiciones en contrari o:
a) la rati ficaci ón, por un Miembro, del nuevo convenio revi sor impli cará, i pso
jure , la denunc ia inmediat a de este Convenio, no obst ante las disposiciones
contenidas en el artí cul o 11, siempre que el nuevo conveni o revisor haya
en trado en vigor;
b) a parti r de la fecha en que ent re en vigor le nuevo convenio revisor, le
presen te Convenio cesará de estar abierto a la ratificaci ón por los
Miembros.

2. Est e Convenio conti nuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido

actuales, para l as Mi embros que l o hayan rati ficado y no rati fi quen el convenio
revisor.

133
10. C A S T I G O D E U N L U C H A D O R 26

El dirigente minero Pedro Condori lleva cuat ro meses encarcel ado acusado de l a
muerte del cap ánit PNP Giuliano Villarreal, ocurr da ei 24 de lnoviembre de 2008
duran e e, tparo lde rabat adores de la mina Casapalca,
j en Huaroch r Si ní.embargoi no,
hay más pruebas que suponer que es responsable por haber di rigido la huelga, todo
apun ta a que su capt ura es part e de una política de cri mi naüzaci ón de l as protestas
social es.

Marcelo Puelles
Redacción

Mientras el di rigente minero Pedro Condori era detenido por la policía cuando salía
de una reuni ón en el Ministerio de Trabajo, el 9 de setiembre de año pasado a l as si et e
de la noche, el sociólogo Wilfredo Ardito leía ante un audit ori o en la Universidad
Católica un artí cul o titu lado “Los Peligros de ser Trabajador Mi nero”.
Dos meses antes, Condorií ly Ardito habt an conversado sobre la situación que
vivían os j raba adores de la mi nera Casapalca, a casi un año de la huelga que
rea lizaron por el incumplim ien to de actas firmadas con esa empresa , de cuyo
sindicato Condor i era secretario genera l. En aquella conversación el di rigente minero
expresó su t emor porque presentí a que la policía l o seguía desde Huarochi rí hasta
Lima cada vez que venía a cobrar su sueldo mensual de 553 sol es, pensó que de
a lguna manera ese seguimiento era normal ya que muchos otros líderes sindicales son
vigilados y hast a denunci ados y enjuiciados por el simple hecho de defender sus
derechos laborales, pero lo que Condori nunca i maginó es que aquel 9 de setiembre
de l año pasado se converti rí a en el pri mer sindicalista peruano encarcelado en le
marco de una política gubernamen ta l de criminalizaci ón de la protesta.
La fiscalía y la policía lo acusan de haber estado presente al mismo tiempo en
Lima y en Huarochi rí el 24 de noviembre de 2008, cuando una roca de 120 kil os
l anzada desde l as l aderas para bl oquear la carret era cent ral, l e cayó enci ma al capi tán

26 INFORME ESPECIAL, L A PRIMERA 26-01-2010

134
PNP Giuliano Villarreal, dejándolo sin vida en pl eno kilómetro 114 de la Carret era
Central. Según la denunci a fiscal del caso, present ada por Gabriel Huamán, titu l ar de
la Fiscalí a Provincial Mixta de Huarochi rí, Condori cometió homicidio culposo por ser
el dirigente de l os huelgui stas inscritos en un gremio que reúne a menos del 50% de
os
l traba adores
j de la m nera
i , pero además cometió homicidio calificado por
supuestamente haber ejecut ado personal ment e un pl an para eli mi nar al capi tán
Villarreal, siendo imposible que Condori l o haya consumado, si se tiene el cuent a que,
al ocurri r el cri men, el sindicalista estaba en Li ma di alogando conl as autori dades de
l
Ministerio de Trabajo. Los mineros pedían mejores condiciones laborales, aument o de
sueldos y que la empresa cumpla con indemn izar a l as familias de cinco de sus
compañeros que murieron at rapados por un derrumbe en Casapalca.

Est á enfermo

Encerrado en una cel da-congel ador en el penal de Aucallama, en Huaraz, Condori

enfermó en pocos días. Al ingresar al penal t ení a 42 años pero la apari enci a de un
hombre de 60 , cua tro meses después sigue teni endo 42 pero la apari enci a de uno de
70, Al parecer, ser encarcelado por un delito que uno no ha cometido afecta más que
trabaj ar en un socavón.
Por estos días al di rigente minero le sobra el tiempo y pi ensa en sus cinco hijos
y en su esposa, y se preocupa de l o que su familia comerá cada día. Algunas
organi zaciones sociales han realizado una colecta, para ayudar con algo a la familia
de Condori, qui en, en medio de su sufrimiento, se ha solidarizado con la iv uda de
l
cap itán Villarreal y demanda just ici a para ella. Él mismo pidi ó: “Encuentren a l os
verdaderos responsables; nada de esto nos est arí a pasando si la mi nerí a fuera
responsable y formal en el Perú,
Es así que la policía detuvo a otros sei s t rabajadores mineros. Los capt
uraron en sus domicilios,
j ugando. fuíbito l i t Aitodos se es
acusó de
i ni errupc
, ón de
i las vías dellcomun cac ón tperol a n nguno
. de e os por la
muer e de policía Todos están
i hoy en libertad.
j t Perot Pedro Condor está detenido
un o a o ras personas acusadas
, de cometer secuestros
l y asesinatos,
l y según. su esposa,
t l
E sa Corosma, su sa liud empeora i “Es á, ma en la cárcel, pido
t lai bertad de
l m esposo
voy a hacer una ac iv dad para té porque
, no tengo para lpagar por
. su alimen
l ación
t ,
por
l su camal en ij
e penal
. Mis hijos o ex rañan loran por é ”, d o

135
 En t ant o, Roxana Huigua, la vi uda del capi tán Villarreal, demandal o contrario
,
que Pedro Condori no sea liberado. “Esa roca no se cayó sola, hubo personas que
empujaron la pi edra para que caiga. Él sabía que la carret era est arí a t ransit ada y que
habr ía personas y policías desbloqueando la carret era, cumpli endo con su deber. Él
ha azuzado a la gente para que haga este tipo de manifestaciones”, manifestó Huigua
t
ras lamen tar que e l mayor de sus hijos ya no pueda di sfrut ar de su padre y que le
último de sus hijos ni si qui era l o haya conocido porque nació después del deceso de
l
oficial.

Sin pruebas

Hace dos meses Huaigua criticó a la Asociación Pro Derechos Humanos (Aprodeh) por
asum ir la defensa del hombre que ella considera asesino de su esposo, Al respecto,
Wilfredo Ardito, consu ltado por LA PRIMERA
, precisó que Aprodeh nunca hubi era
defendido a Condori si hubi era pruebas que acredit aran su responsabili dad. Añadió
que poner en peligro a personas es un delito y arroj ar pi edras tambi én. “Una protesta
social, por más j ust os motivos que tenga, no just ifi ca el hecho de agredi r a personas
inocentes” , añadió.
La abogada de Condori, Patricia Figueroa, ya present ó sus alegatos de defensa y
un informe oral en el cual expuso que la denunci a fiscal no tiene pies ni cabeza pues
acusa d irectamen te al d irigente minero sin que haya n ingún testigo que lo señale. La
l et rada ha cuestionado tambi én que se haya ordenado la detenci ón de Conodri si n
t ener en cuent a que tiene domicilio fijo y que no existe peligro de fuga. En menos de
15 días la Segunda Sal a Penal, a cargo del juez Gerardo Alberca Pozo, t endrá que
resolver un pedido para liberar a Condori, qui en a estas alt uras es un símbolo socia
l
de la represión en el Perú.

136
Proyect o No. 3336

I - ON...
Título: MINERÍA-ATRIBUTOS GONZAN TITULAR CONCES
LEY

Autores: ESTRADA PEREZ, DANIEL; VELASQUEZ QUESQUEN, ANGEL

JAVIER

PROYECTO DE
LEY

Ley que modifica el inciso 11 del artículo 37 de la Ley General de Minería. Autoriza la
contratación de persona! mediante empresas especializadas de servicios temporales,
fijando límite de! 50%.

Los Congresistas de la República que suscriben, en ejercicio de! derecho de iniciativa

legislativa que establece el artículo 107 de la Constitución Política, presentan ai
Congreso de la República el siguiente Proyecto de Ley; Considerando:

QUE, el Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N=BA 728, LEY DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL, aprobado por Decreto Supremo
N
003-97-TR de 21 de marzo de 1997 establece, de manera general, las nuevas
reglas a que ha quedado sometida la relación individual de trabajo en el país, las que
según su artículo 3 comprenden, dentro de su ámbito de aplicación, a todas las
empresas y
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. En consecuencia,
e independientemente de la identificación o rechazo que pueda merecer el régimen
creado por dicho dispositivo, es válido, sin excepción alguna, para todo centro de
trabajo que
opere regular y
lícitamente;

QUE, la misma Ley de Productividad y Competitividad Laboral consigna en su artículo

4 la presunción de la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado "en
toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados", siendo una de
sus dos únicas excepciones el contrato sujeto a modalidad, siempre y cuando se dé
cumplimiento a los requisitos que fija la propia ley; QUE, la garantía constitucional de
protección legal contra el despido arbitrario, consagrada en el artículo 27 de la Carta
Política del Estado, opera al vencimiento de! período de prueba, que según lo
dispuesto por el artículo 10 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral es de
tres meses, salvo que las partes pacten un plazo mayor en caso de necesidad en
labores que requieran períodos adicionales de capacitación o adaptación;

QUE, el vínculo laboral solamente puede resolverse por las causas establecidas por
ley, las que derivan de la capacidad o de la conducta del trabajador, así como
por las denominadas causas objetivas procedentes de caso fortuito, fuerza mayor
o motivos económicos, tecnológicos, estructurales o análogos, lo que, si bien es
cierto, no constituye garantía alguna para el reconocimiento y aplicación del derecho
al goce de la estabilidad en el empleo, debido a que puede suplirse tal derecho con el
pago de una compensación diminuta, no significa que esté permitido el fomento de
condiciones que propicien la inestabilidad y la utilización de prácticas que niegan
derechos laborales provenientes de ley o de la Constitución que tienen carácter de
irrenunciables por imperio del artículo 26, inciso 2 de la propia Carta Magna, o de
QUE, et Título II de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral regula el régimen
DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD que están definidos
como aquéllos que se requieren por "las necesidades del mercado o mayor producción
de la empresa, así como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del
servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los
contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza puedan ser
permanentes", habiéndose establecido en los artículos 54, 55 y 56, respectivamente,
que son contratos de naturaleza temporal los que se celebran por inicio de una nueva
actividad, por necesidad de mercado o por reconversión empresarial; de naturaleza
accidental los denominados ocasionales, de suplencia o de emergencia y de obra o
servicio, el contrato específico, el intermitente y el de temporada. Cada uno de ellos se
halla definido en la ley y para su validez se exige que consten por escrito y consignen
obligatoriamente en forma expresa la duración "y las causas objetivas determinantes
de la contratación así como las demás condiciones de la relación laboral", debiendo
remitirse una copia a la Autoridad Administrativa de Trabajo para su conocimiento y
registro;

QUE, el Capítulo I del Título V de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral

regula el funcionamiento de las empresas de servicios temporales, considerando como
tales a las que “contratan la prestación de servicios con terceros beneficiarios para
colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor
desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de
servicios temporales, la cual tiene con respecto de éstas el carácter de empleador".
Además, establece el artículo
97, in fine, de manera expresa, que los denominados servicios temporales son
los referidos en el Título II de la Ley; vale decir, aquéllos que se encuentran
determinados en
el considerando
anterior;

QUE, también está expresamente consignado en el artículo 99 de la Ley en mención,

que "el número de trabajadores que podrá prestar servicios a través de estas
empresas, no excederá del cincuenta por ciento (50%) del total de trabajadores del
usuario", limitación que en el mismo sentido se establece en el artículo 52 de la
Ley de Formación y Promoción Laboral, para los trabajadores contratados a través de
cooperativas;

QUE, sin embargo de estar claramente definido cuál es el régimen al que

deben someterse las empresas de la actividad privada para la contratación de
personal, bajo las particularidades de los contratos de trabajo sujetos a modalidad
o a través de cooperativas, las empresas dedicadas a la actividad minera vienen
superando el límite a que se refiere el considerando anterior, amparándose para el
efecto en lo dispuesto por el artículo 2 de! Decreto Legislativo N 868 de 30 de octubre
de 1996, mediante el cual se agrega el inciso 11 al artículo 37 de la Ley General
de Minería, cuyo Texto Unico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 014-
92-EM de 2 de junio de 1992.

Este dispositivo estipula que los titulares de concesiones tienen el atributo de

"contratar la ejecución de los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y
beneficio, con empresas especializadas inscritas en la Dirección General de Minería";

QUE, siendo las Leyes de Productividad y Competitividad y de Formación y

Promoción Laboral posteriores a la norma que autoriza la contratación de trabajos en
minas mediante "empresas especializadas", ésta ha quedado, como no puede ser de
otro modo, sujeta a las limitaciones impuestas por las primeras, situación que debe
quedar expresamente consignada a efecto de impedir la
burla de normas laborales, irrenunciables
constitucionaimente, hecho que por un lado es perjudicial para los trabajadores
mineros y, por otro, generador de un status de privilegio para las empresas de
este sector, pues mientras a las demás les obliga a respetar el límite del 50%,
protección laboral, para las mineras quedaría abierta la posibilidad de contar con todo
el persona!

inclusive, sin sujeción a contrato de trabajo y, por tanto, sin vínculo laboral
alguno;

QUE, todos son iguales ante la ley y no pudiendo ni debiendo permitirse abusos por
interpretación sesgada o interesada de la norma jurídica, derivada de la falta de
un señalamiento expreso en el texto de la propia ley, resulta necesario aclarar y
liberar de toda duda el mandato que el personal contratado mediante empresas de
servicios temporales, que como tales debe comprenderse también a las denominadas
por la Ley general de Minería "empresas especializadas" o mediante cooperativas,
no puede ser superior al cincuenta por ciento del total de trabajadores de cada
empresa minera;

EL CONGRESO DE LA

REPUBLICA; Ha dado la ley

siguiente:

ARTICULO UNICO.- Modifícase el inciso 11 de! articulo 37 del Texto Unico Ordenado
Ley General de Minería, agregado por el artículo 2 del Decreto Legislativo N=BA 868
que quedará redactado en ios siguientes términos:

ARTICULO 37.- Los titulares de concesiones gozan de los siguientes

atributos:

11.- A contratar la ejecución de los trabajos de exploración, desarrollo, explotación

y beneficio, con empresas especializadas de servicios temporales inscritas en la
Dirección General de Minería, las mismas que, además, deberán cumplir con todos
los requisitos y condiciones establecidos en el Título V de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, no pudiendo en ningún caso el personal contratado a estas
empresas ser superior al cincuenta por ciento dei total de trabajadores del usuario.

Lima, 19 de enero de
1998

Daniel Estrada
Pérez

CONGRESISTA DE LA
REPUBLICA

EXPOSICION DE MOTIVOS

1.- La LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL, cuyo Texto

Unico Ordenado está aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR de 21 de marzo
de 1997 y que es un desprendimiento de la Ley de Fomento del Empleo,
consigna las nuevas condiciones generales bajo las cuales funciona la relación de
trabajo individual en el país. Corresponde a políticas de gobierno destinadas a
"flexibilizar” el vínculo laboral y adecuar la normatividad jurídica a las reglas que
impone el mercado. La norma, cuya concepción jurídica y política no merece la
conformidad de los Congresistas proponentes por razones que no son del caso
explicar ahora establece, como regia de carácter general, la presunción que en
toda "prestación personal de servicios remunerados y subordinados" existe un contrato
2. » Así entendida la relación de trabajo, la Constitución Política en su artículo 27
declara que la ley otorga al trabajador una adecuada protección contra el despido
arbitrario, lo que supone que la Carta Magna reconoce el derecho de mantener el
vínculo labora! mientras éste no se perturbe por causas sobrevi mentes o motivadas
en la conducta impropia del trabajador.

Dicho de otro modo, está garantizada constitucionalmente la estabilidad en el empleo,

a condición de sostenerse bajo determinados parámetros, lo que no implica reconocer
que las formas legales adoptadas actualmente "contra el despido arbitrario" (pago de
hasta 12 remuneraciones. Art. 38 de la ley mencionada), sean las más idóneas y
garanticen el texto y espíritu constitucionales.

3. - Por otro lado, la misma Ley de Productividad y Competítividad Labora!, ha creado

un mecanismo que evade la estabilidad laboral, debido a que no se establece
relación de trabajo entre la empresa a la que llama usuario y el trabajador, pues éste
pertenece a otra "empresa de servicios temporales", que está especializada en
proporcionar el personal. Este servicio, de acuerdo a ley, debe estar reducido a
trabajos sujetos a modalidad; es decir, debiera ser válido únicamente para labores de
naturaleza temporal, accidental o de obra. Sin embargo de que no es así en la
práctica, tiene la limitación que consigna su artículo 99, en el sentido que el
número de trabajadores sujetos a la modalidad de servicios temporales, no puede
ser mayor al cincuenta por ciento del total de trabajadores de la empresa, con lo que
se consigue que por lo menos la mitad de los empleados y obreros de! "usuario"
tengan la insuficiente protección legal contra el despido arbitrario.

4. - Sin embargo, las empresas mineras del país tienen, bajo su propia
interpretación, la permisión legal de no acatar el límite de! 50% para la contratación de
personal a través de empresas de servicios temporales, por cuanto que según el inciso
11 del artículo 37 de la Ley General de Minería, introducido mediante el Decreto
Legislativo N 868 de 30 de octubre de 1996, poseen el "atributo" de "contratar la
ejecución de los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y beneficio, con
empresas especializadas inscritas en
la Dirección General de Minería".

5. - Valiéndose de esta aparente contradicción de leyes, muchas empresas mineras

han procedido a cesar a sus trabajadores estables o "de planilla" y sustituirlos, para las
mismas labores, con personal proporcionado por empresas de servicios temporales,
burlando de ese modo, no solamente el derecho a la precaria "estabilidad" en el
empleo, sino a otras muchas prerrogativas que tiene el minero por la propia
naturaleza dei trabajo que desempeña y que le reconoce la ley o las
convenciones colectivas. Estas han ido dejándose de lado, ante la inocultable e
indiscutible imposibilidad real que tiene el trabajador de servicio temporal de
reclamar por encontrarse sumido en una condición de sometimiento que se deriva de
tener que afrontar la más absoluta inestabilidad laboral.

6. - En consecuencia, la presente iniciativa pretende corregir la evidente distorsión de

una de las figuras más notables del andamiaje legal del Derecho Laboral Peruano de
estos tiempos garantizando, bajo el principio de que todos son iguales ante la ley, el
respeto de la norma laboral que fija como límite para ¡a contratación de personal,
mediante empresas de servicios temporales, el 50% del número total de trabajadores.
De ese modo se evitará, en medio de la política laboral, hostil al trabajador, el
evidente privilegio que se estaría otorgando a las empresas mineras para que con la
vigencia de un dispositivo anterior a la Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
se les permita tener el ciento por ciento de sus trabajadores sometidos a la más absoluta
inestabilidad, por inexistencia de relación de trabajo.

140
COSTO-BENEFÌCIO

El costo de la norma no es mensurable en términos económicos. Es imposible calcular

cuántos trabajadores han perdido derechos por la aplicación de la metodología
que permite ei inciso 11 del artículo 37 de la Ley general de Minería, como que
también resulta imposible saber cuáles han sido o son los derechos dejados de
ejecutar, ya que ello constituye la particularidad de cada empresa minera.

En cambio, ei beneficio es elocuente, tanto porque evitará el privilegio entre iguales,

que son ante la ley todas las empresas que operan bajo el régimen de la actividad
privada, cuanto porque impedirá que la mayor parte de los trabajadores de las
empresas mineras queden sometidos a la penosa situación de absoluta inestabilidad y
falta de respeto y aplicación de los derechos que les corresponden por la naturaleza de
su trabajo.

EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION

NACIONAL

La norma propuesta modificará ei inciso 11 del artículo 37 de la Ley Genera! de

Minería y con ello quedará aclarado que las empresas mineras, al igual que todas las
demás que se encuentran sujetas al régimen laboral de la actividad privada, deben
mantener personal proporcionado por empresas especializadas de servicios
temporales en proporción no mayor al cincuenta por ciento dei total de sus
trabajadores.

Lima, 19 de enero de

1998. Despacho del

Congresista DANIEL

ESTRADA PEREZ
DIC T A M E
N
I I Í I Í
COM S ON DE ENERG A M NAS Y PESQU
I -
ER ALEG SLATURA 1997 1998

t l / - , ifi
l i i . i tí l l l
Proyec o de a Ley N° 3336 97 CR que mod
i í .
ca e nc so 11 de ar cu o 37° de a Ley
Genera de M ner a

Señor:

Ha venido para dictamen de la Comisión de Energía, Minas y Pesquería, el Proyecto

de Ley N° 3336/97-CR, que modifica el inciso 11. del artículo 37° de la Ley
General de Minería; iniciativa del señor congresista Daniel Estrada Pérez,

La Comisión, ha realizado el estudio y análisis de la iniciativa teniendo a la vista el

Oficio N° 048-98-TR/DM remitido por el señor Ministro de Trabajo y Promoción
Social que adjunta el Informe N° 11-98-TR/OAJ de la Oficina de Asesoría Jurídica de
dicho portafolio; y, el Oficio N° 168-98-EM-SG-ST remitido por el señor Ministro de
Energía y Minas que adjunta la opinión de la Asesoría de la Alta Dirección de
dicho Ministerio; habiéndose llegado a determinar las siguientes conclusiones:

FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA

El inciso 11o del artículo 37° del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
que fue adicionado a esta norma por el artículo 2o del Decreto Legislativo N° 868,
establece que ios titulares de concesiones gozan dei atributo a contratar la ejecución
de los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y beneficio, con empresas
especializadas inscritas en la Dirección General de Minería.

El autor de la iniciativa, propone modificar este inciso, por un texto en el que se

precise que dicha atribución sea para la contratación con empresas especializadas de
Servicios Temporales; y que, en consecuencia, el personal contratado a estas
empresas no pueda ser en ningún caso superior al cincuenta por ciento del total de
trabajadores del usuario.

Las consideraciones que sustentan la iniciativa son las

siguientes:

142
 a. Que, en el Capítulo ! del Título V del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 728, "Ley de Productividad y
Competitividad Laboral", se regula el
funcionamiento de las empresas de servicios temporales, considerando como
tales a las que ".„contraten la prestación de servicios con terceros beneficiarios
para colaborar temporalmente en el desarrollo de las actividades, mediante
la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la
empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de éstas el
carácter de empleador...".

b. Que, en el artículo 99° de la Ley acotada se establece que, "...el número

de trabajadores que podrá prestar servicios a través de estas empresas
temporales, no excederá del cincuenta por ciento (50%) del total de trabajadores
del usuario...".

c. Que, al haberse expedido el Decreto Supremo N° 003-97-TR (que aprueba e!

Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, "Ley de
Productividad y
Competitividad Laboral") con fecha 21.03.97; esta norma resultaría posterior a
la
vigencia del inciso 11° del artículo 37° de la Ley General de Minería, que
fuera aprobado mediante el Decreto Legislativo N° 868 de fecha 30.10.96; y
que, por lo tanto, esta última norma habría quedado sujeta a las limitaciones
impuestas por la
primera.

d. Que, por lo tanto, la autorización de trabajos en minas, mediante

"empresas especializadas", estaría sujeta a lo estipulado para empresas de
servicios temporales; lo que a su criterio justificaría la aprobación de la
iniciativa, para que supuestamente no se mantenga un status de privilegio
para (as empresas del sector minero.

ANÁLISIS

La Comisión ha establecido la improcedencia de ios fundamentos señalados por el

autor de la iniciativa, en base a las siguientes consideraciones:

Que, la norma que estableció que el número de trabajadores que podrá prestar
servicios a través de las empresas temporales no excede del cincuenta (50%)
del tota! de trabajadores del usuario, fue el Decreto Legislativo N° 855, el mismo
que fue aprobado el
25.09.96; y, que la Disposición Transitoria del Decreto Legislativo acotado, estableció
la separación de la ley de Fomento al empleo en dos textos normativos, denominados
Ley de
Formación y Promoción Labora! y Ley de Productividad y Competitividad
Laboral,
precisando que los textos respectivos serían aprobados por Decreto
Supremo.
Que, por lo tanto, la fecha de vigencia del Decreto Legislativo N° 868 que adiciona el
inciso
11oal artículo 37° a la Ley de Minería que es el 30.10.96, resulta posterior a la vigencia
del Decreto Legislativo N° ¿55 ; razón por la cual, las consideraciones expuestas
en la iniciativa resultan absolutamente improcedentes, dado que el autor supone
equívocamente como la fecha de vigencia del dispositivo, la consignada en su
consolidación dentro de la publicación del Texto Único Ordenado por el Decreto
Supremo N° 003-97-TR y no a partir de su vigencia de como ley.

Que, a mayor abundamiento, el artículo 99° del Decreto Supremo N° 001-96-TR de

fecha
24.01.96, precisa que las empresas que prestan servicios en calidad de contratistas y
subcontratistas, no están sujetas al límite porcentual de personal acotado, indicando
que la autorización y registro otorgados por el Sector al que pertenecen
sustituye a la autorización de funcionamiento que corresponde extender a la Autoridad
Administrativa de Trabajo.

Que, refiriendo a publicaciones sobre la materia, OBREGÓN SEVILLANO (1), señala,

"... Nuestra legislación laboral no contiene ninguna regulación sobre la contrata y
subcontrata, dejando la regulación de esta figura jurídica al Código Civil, a través de
los contratos de obra o servicios....Sin embargo, el Reglamento de la LFE establece
que no se encuentran comprendidos en la limitación de) 20% aplicables a las empresas
de servicios temporales y a las cooperativas de trabajo, las empresas que
presten servicios en calidad de contratistas y subcontratistas, siempre y cuando
dispongan de autonomía técnica y directiva y asuman responsabilidad por el
desarrollo de las labores... Agrega que la autorización y registro otorgados por el
Sector al que pertenecen sustituye la autorización de funcionamiento que corresponde
extender a la ATT".

Que, por lo tanto lo normado en el inciso 11odel artículo 37° de la Ley General de
Minería, no representa entonces un status de privilegio para el sector minero, sino que
es aplicado actualmente a las empresas que prestan servicios en calidad de
contratistas y subcontratistas, como sucede en el sector construcción por
ejemplo; no siendo procedentes ios fundamentos expresados sobre esta materia por
el autor de la iniciativa.

1. TULIO OBREGÓN SEVILLANO.Asesoría Labora!. Manual de Relaciones de

Trabajo. 5ta. Edición. Pag. A-57. Junio de 1996.

Que por lo expuesto, el inciso 11. del artículo 37° de la Ley General de Minería no
está violando lo dispuesto en la Ley de Productividad y Competitividad Laboral; y
por el contrario, la iniciativa posibilitaría establecer una restricción aplicable
únicamente al sector minero sin que existan fundamentos que así lo ameriten.

Que, independientemente a las consideraciones normativas, en la actualidad

las empresas contratistas y subcontratistas son empleadores-contratistas mineros, que
tienen una relación contractual de naturaleza comercial o civil con los titulares
mineros, para lo cual deben inscribirse en la Dirección General de Minería, lo que
evita la informalidad y da seguridad a sus trabajadores, los cuales gozan de todos los
beneficios sociales de orden legal y aquellos convencionales que puedan acordar con
su contratista; debiéndose aplicar para dichos trabajadores, de conformidad con los
dispuesto con el artículo 216° de la Ley General de Minería, las Disposiciones de!
Título sobre Bienestar y Seguridad que preceptúa dicha ley, la que comprende
obligaciones a terceros que por cualquier acto o contrato, resulten ejecutando o
conduciendo trabajos propios para la explotación de la concesión minera por cuenta del
titular de derecho minero.
 Que, asimismo, sería inadecuado establecer una norma restrictiva aplicable
únicamente al sector minero, precisamente cuando en el Ordenamiento Internacional
en el transcurso de
1997, la Organización Internacional del Trabajo - OIT, en su octogésima
reunión,
abordando el Sexto punto de orden del día; 'Trabajo en régimen de subcontratación",
trató una primera discusión del tema; habiéndose previsto para el mes de Junio de
1998 una
segunda discusión; fruto de lo cuai se posibilitará la aprobación de los
instrumentos jurídicos laborales de carácter internacional sobre esta materia; razón
por lo cual, sería inconveniente en este extremo, legislar para establecer como ya se
ha mencionado, un régimen restrictivo de aplicación exclusiva ai sector minero.

POR LAS RAZONES

EXPUESTAS:

La Comisión resuelve al ARCHSVAMIENTO de la

iniciativa. Dése cuenta.

Sala de Audiencias del Congreso de la

República. Lima, 21 de abril de 1998

D e m e t r i o p a t s i a s m e l l a

I I
Presidente
I I

GUSTAVO FLORES FLORES Vice-

Presidente I
I
V CTOR FERNANDEZ BUST NZA Secretario
I I

LU S CHANG CH N
G

CESAR LARRABURE GALVE

ZCARLOS CH POCO CACEDA

FREDDY GH LARD! ALVARE

ZLU S CHU RUB O

1 3 . € i È I (V O C A LI Z A CI Ó N D E I A P R OT E S T A
27

li i l i t i l t
Cuando uno rea za una revisión ráp da de as noticias n ernac ona es encuen ra que
ti l i t t l
en países democrá cos como Francia, España o Bé g ca cons an emente se rea izan
, , ,t , ,
protestas de ganaderos agricultores estudiantes rabajadores jubilados bomberos e
l
incluso de policías que rec aman mejores condiciones laborales, sociales y también
ll
ambientales. E os ejercen su derecho a la protesta,

l i l t í t
A ver esas noticias un d rigente socia en el Perú se pregun a ¿por qué aqu en nues ro
l i j t
país uno no puede expresarse y defender o que cons dera us o de la misma manera?
, l i t ,
¿No es cierto entonces como repite insistentemente e pres den e Alan García que
i l i l
vamos camino al pr mer mundo? Una de as pr meras medidas adoptadas por e
t i l i i it
manda ar o García a asum r su segundo gob erno consistió en em ir normas que
í ti
proh ben y cas gan con fuerza toda clase de manifestación social, y quienes las
li i i l i
rea zan u organ zan pueden rec bir penas que superan os 25 años de pr vación de la
l i l t i
libertad similares a as que rec ben quienes comenten os delitos de enenc a ilegal de
t i i l i .
armas y narco ráf co contravin endo la libertad constituciona de reun ón

l j t l , l
E Poder E ecutivo realizó, en re os años 2006 y 2007 modificaciones al Código Pena
l t t i l l
bajo e argumen o de “man ener la paz, la segur dad púb ica y e orden
t i l . í l t
cons ituc ona ” As tenemos que as protestas en nues ro país pasaron a ser castigadas
l t
como e delito de extorsión. Las condenas fueron aumen adas para quienes cometen
t l t i
disturbios y se aumen ó la pena para e delito de apología, de cua ro a se s años de
i ti l .
pena pr va va de la ibertad como máximo

t l i l t
De o ro lado, e gob erno acusó a os Organismos No Gubernamen ales (ONGs) de
l . l i l l
azuzar as protestas E gob erno presentó un proyecto con e cua estas asociaciones
i ti i
debían someterse a un rég men de fiscalización sumamente riguroso y no par c par
i t í l t l t l
en temas n ernos del pa s. De hecho as ONGs son ac ua men e supervisadas a
t i l .
milímetro por la Agencia Peruana de Cooperación In ernac ona (APCI)
, t l l
Curiosamente se aumen ó a 15 años de cárce la pena para e delito de asociación
,
27 AÍDESEP CONACAMI,
2010

146
 t t l j í i t t .
i i , l i t t i l
í i t t
t i t i t
t t i i i
i t i i l .

t t i l ti
ll l t i l . t t i
i l i i
t t l li i t
t t l
 t i t i
l , .
ilícita en re personas na ura es y ur d cas que cometan delitos con ra el Es ado
As m smo e pres den e Alan García pre end ó en enero del año 2007 que e Congreso
, l t i i l , lt l
apruebe un proyecto de ley suyo que propon a ns aurar la pena de muer e para
i t i l ,
“ error s as” y violadores de niños, de haber s do aprobado ese proyec o muchos
l l .
dirigentes sociales que por pro es ar han s do denunc ados prec samente como
“terror s as” qu zá ya hub eran pasado por e paredón
í l ll l l l i l
l l í
La emisión del ristemen e célebre Decreto Leg s a vo N° 982 coronó las
i i t í t
medidas adoptadas para frenar y aca ar as pro estas soc a es Es a norma de erm
t í l t l . l l i
na que n ngún miembro de la Policía y as Fuerzas Armadas puede ser enju c ado por
t , l l t
cometer lesiones o muer es duran e e cump m en o de su deber. Para diversos lideres
, , l l
sociales este decre o es una suer e de “Carta Blanca” para que as fuerzas del orden
l l l , l
cometan excesos y violaciones de derechos
l i i t i l l .
humanos mien ras n erv enen en una manifestación,
evantamiento marcha o paro
j l
j i t l í l l , i
Además se reg amen ó la mil tar zación de os conflictos sociales facu ando a as
i t l i l ,
fuerzas armadas a n erven r en e resguardo del orden público cuando la
i i j i l
Constitución seña a que esa es una abor de la Policía Nacional
i ll i t t t t l
t l l
As se fue preparando e camino para aca ar as voces de pueblo. E gob erno a
istó sus armas egales para ap acar las protestas existentes y porque sab an que
muchas manifestaciones ban a produc rse ya que en an bajo la manga o ros
dispositivos legales justificados en la eor a de “E Perro del Hor e ano” E año
2008 e gob erno emitió un paque e de decretos legislativos que modificaron e
uso de as ierras comunales y
aprobó además e proyecto de Ley de la Se va sin que haya sido debatido en e
Congreso y sin haber e consultado a as comunidades indígenas vu nerando
además e Convenio 169 de la Organ zac ón In ernac ona de Trabajo (OIT)

Esas normas produ eron protestas y violentas represiones. Las investigaciones y os

uic os ras as manifestaciones han reca do sobre as cabezas visib es d rigentes, apus
y pres den es de as organ zaciones de os pueblos indígenas casi todos jóvenes,
qu enes son víctimas de hostigamiento, persecuc ón udic a y en muchos casos, según
han denunc ado e os mismos, seguimiento policial. Es mpor an e des acar ambién a
cuota femenina den ro de as dirigencias. Mujeres que rompen las reg as y se ven

147
obligadas a poner a un l ado a sus familias para defender la vida de las próximas
generaciones.
Actualmente existen casi dos mil dirigentes sociales enjuiciados pro manifestarse en
defensa de la natural eza, la tierra y l os derechos de las comuni dades y cont ra l a
invasión de sus tierras por part e de empresas transnacionales que cuent an con le ava
l
del gobierno. Pese a esto, l os hechos vienen demostrando que, en l ugar dei ntimidar a
l dirigentes , las normas represivas han conseguido que ellos refuercen sus objetivos
os
y que los pueblos de costas, si erra y selva se compromet an más con la conti nui dad de
su forma de vida cotid iana , su propi edad y preservación del legado histórico de sus
ancestros con el compromiso de transmitirlo a sus fu turas generaciones. La
organi zación comunal por unani mi dad decidió oponerse a las políticas que impulsó le
Gobierno, acuerdo que es t ransmit ido a l as autori dades y ci udadaní a en general, por
l dirigentes loca les , reg ionales y nacionales y supranac iona les que los respa ldan , l o
os
que permite a l os di rigentes sobrel levar la persecución y las investigaciones que en su
mayoría son desvirtuadas y enviadas al archivo, porque la verdad se impone en l as
instancias nacionales e internaci onal es.

148
 LEY QUE REGULA LOS SERVICIOS DE TERCERIZACiÓN

LEY H° 29245 26/06/2008

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE REGULA LOS SERVICIOS DE TERCERIZACIÓN

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La Ley regula los casos en que procede la tercerización, los requisitos,
derechos y obligaciones, así como las sanciones aplicables a las empresas que
desnaturalizan el uso de este método de vinculación empresarial.

Artículo 2.- Definición

Se entiende por tercerización la contratación de empresas para que desarrollen
actividades especializadas u obras, siempre que aquellas asuman los servicios
prestados por su cuenta y riesgo; cuenten con sus propios recursos financieros,
técnicos o materiales; sean responsables por los resultados de sus actividades y
sus trabajadores estén bajo su exclusiva subordinación.
Constituyen elementos característicos de tales actividades, entre otros, la
pluralidad de clientes, que cuente con equipamiento, la inversión de capital y la
retribución por obra o servicio. En ningún caso se admite la sola provisión de
personal.
La aplicación de este sistema de contratación no restringe el ejercicio de los
derechos individuales y colectivos de los trabajadores.

Artículo 3.- Casos que constituyen tercerización de servicios

Constituyen tercerización de servicios, entre otros, los contratos de
gerencia conforme a la Ley General de Sociedades, los contratos de obra, los
procesos de tercerización externa, los contratos que tienen por objeto que un
tercero se haga cargo de una parte integral del proceso productivo.

Artículo 4.- Desplazamiento de persona! a la empresa principal

Los contratos donde el personal de la empresa tercerizadora realiza el trabajo
especializado u obra en las unidades productivas o ámbitos de la
empresa principal, no deben afectar los derechos laborales y de seguridad
social de dichos trabajadores, manteniéndose la subordinación de los mismos
respecto de
¡a empresa que presta ios servicios de tercerización, lo cual debe constar
por escrito en dicho contrato, en el cual debe especificarse cuál es la
actividad
empresarial a ejecutar y en qué unidades productivas o ámbitos de la
empresa
principal se realiza.

Artículo 5.- Desnaturalización

Los contratos de tercerización que no cumplan con los requisitos señalados
en los artículos 2o y 3o de la presente Ley y que impliquen una simple
provisión de personal, originan que los trabajadores desplazados de la empresa
tercerizadora tengan una relación de trabajo directa e inmediata con la empresa
principal, así como la cancelación del registro a que se refiere el artículo 8o
de la presente Ley, sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en las
normas correspondientes.

Artículo 6.- Derecho a inf ormación

Al iniciar la ejecución del contrato, la empresa tercerizadora tiene la
obligación de informar por escrito a ¡os trabajadores encargados de la ejecución
de la obra o servicio, a sus representantes, así como a las organizaciones
sindicales y a los trabajadores de la empresa principal, lo siguiente;

1. La identidad de la empresa principal, incluyendo a estos efectos el nombre,

denominación o razón social de esta, su domicilio y número de
Registro Único del Contribuyente.
2. Las actividades que son objeto del contrato celebrado con la
empresa
principal, cuya ejecución se llevará a cabo en el centro de trabajo o
de operaciones de la misma.
3. El lugar donde se ejecutarán las actividades mencionadas en el
numeral
anterior.

El incumplimiento de esta obligación constituye infracción administrativa, de

conformidad con lo señalado en ¡as normas
l sobre inspección del trabajo.

Artículo 7.- Garantía de derechos labora es

Los trabajadores de las empresas que prestan servicio de tercerización
tienen
los siguientes derechos, sin perjuicio de los ya establecidos en la
legislación
laboral vigente:

1. Los trabajadores bajo contrato de trabajo sujetos a modalidad tienen iguales

derechos que los trabajadores contratados a tiempo indeterminado. Este
derecho se aplica a los trabajadores desplazados en una tercerización,
respecto de su empleador.
2. Los trabajadores que realicen labores en las instalaciones de la
empresa
principal en una tercerización, cualquiera fuese la modalidad de
contratación laboral utilizada, como todo trabajador contratado a tiempo
indeterminado o
bajo modalidad, tiene respecto de su empleador todos los derechos laborales
individuales y colectivos establecidos en la normativa vigente; en
consecuencia, los trabajadores no están sujetos a subordinación por parte
de
la empresa principa!.
3. La tercerización de servicios y la contratación sujeta a modalidad,
incluyendo
 aquella realizada en la tercerización de servicios, no puede ser utilizada
con la intención o efecto de limitar o perjudicar la libertad sindical, el derecho
de negociación colectiva, interferir en la actividad de las
organizaciones sindicales, sustituir trabajadores en huelga o afectar la
situación laboral de los dirigentes amparados por el fuero sindical.
4. Cuando corresponda, los trabajadores pueden interponer denuncias ante
la
Autoridad Administrativa de Trabajo o recurrir al Poder Judicial, para solicitar
la protección de sus derechos colectivos, incluyendo los referidos en el
numeral 2 del presente artículo, a impugnar las prácticas antisindicales,
incluyendo aquellas descritas en el numeral 3 del presente artículo, a
la verificación de la naturaleza de los contratos de trabajo sujetos a
modalidad de acuerdo con la legislación laboral vigente, a impugnar la no
renovación de un contrato para perjudicar el ejercicio del derecho de libertad
sindical y de negociación colectiva o en violación del principio de no
discriminación, y obtener, si correspondiera, su reposición en el puesto de
trabajo, su reconocimiento como trabajador de la empresa principal, así
como las indemnizaciones, costos y costas que corresponda declarar en un
proceso judicial, sin perjuicio de la aplicación de multas.

l
Artículo 8.- Registro de as empresas tercerizadoras
Para iniciar y desarrollar sus actividades, las empresas tercerizadoras se
inscriben en un Registro Nacional de Empresas Tercerizadoras a cargo de la
Autoridad Administrativa de Trabajo, en un plazo de treinta (30) días hábiles
de
su constitución.
La inscripción en el Registro se realiza ante la Autoridad Administrativa
de
Trabajo competente del lugar dondel la empresai desarrolla
l sus
actividades, quedando sujeta la vigencia de su autorización a la subsistencia de
su registro.

Artículo 9.- Responsabilidad de a empresa princ pa

La empresa principal que contrate la realización de obras o servicios
con
desplazamiento de personal de la empresa tercerizadora es
solidariamente responsable por el pago de los derechos y beneficios
laborales y por las
obligaciones de seguridad social devengados por el tiempo en que el
trabajador l
estuvo desplazado. Dicha responsabilidad se extiende por un año posterior a
la culminación de su desplazamiento. La empresa tercerizadora mantiene
su
responsabilidad por el plazo establecido para la prescripción
laboral.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- De a subcontratación
Las empresas que presten servicios de tercerización podrán
subcontratar
siempre y cuando el subcontratista cumpla con los requisitos establecidos en
la
presente Ley.
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro de los treinta (30)
días hábiles después de la vigencia de la presente Ley.

TERCERA .» Pl azo de adecuación

Las empresas comprendidas en la presente Ley tendrán un plazo de treinta (30)
días hábiles posteriores a la publicación del Reglamento de la presente
Ley, para su adecuación.

CUARTA.- Norma derogatoria

Deróganse las disposiciones legales, normas reglamentarias y
complementarias que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Comuniqúese al señor Presidente de la República para su

promulgación. En Lima, a los dos días del mes de junio de dos mil ocho.

LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE

Presidente del Congreso de la República

ALDO ESTRADA CHOQUE

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de junio
del año dos mil ocho.

ALAN GARCI A PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ

Presidente del Consejo de
Ministros

152
 REG LAM ENTO DE LA LEY N° 29245 Y

D E L D E C R E T O L E G IS L A T IV O N ° 1 0 3 8 ,

Q U E R E G U L A N L O S S E R V I C I O S D E T E R C E R IZ A C IÓ N

DECRETO SUPREMO N° 006-2008-TR 12/09/2008

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLI

CA CONSIDERANDO
:
El artículo 1o de ia Ley N° 29245, Ley que regula los servicios de
tercerización, que establece que el objeto de dicha norma es regular los casos
en que procede la tercerización, los requisitos, derechos y obligaciones, así
como las sanciones aplicables a las empresas que desnaturalizan el uso de
este método de vinculación empresarial;

El Decreto Legislativo N° 1038 que precisa los alcances de la Ley N° 29245,

especialmente en lo concerniente al tiempo requerido para adecuarse a los
requisitos exigidos en el artículo 2o de la misma, así como en lo referido al
origen legal de los derechos y beneficios que impone la solidaridad establecida
en el artículo 9ode la referida Ley;

De conformidad con lo regulado en el numeral 8 del artículo 118° de

ia
Constitución Política del Perú y en el numeral 3 del artículo 11° de la Ley
N°
29158, Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo; DECRETA:

Artículo 1°.- Definiciones

Para los efectos de la Ley N° 29245 y del Decreto Legislativo N° 1038,
se tendrán en cuenta las siguientes definiciones;

153
A ctividades especializadas u obras.- Servicios u obras prestados en
un contexto de tercerización, cuya ejecución no supone la simple provisión de
personal.

Actividades principales.- Constituyen actividades principales aquellas a las

que se refiere el artículo 1o del Reglamento de la Ley N° 27626, aprobado por
el Decreto Supremo N° 003-2002-TR y sus normas modificatorias.

Centro de trabajo.- Es el lugar o lugares donde se encuentran las

instalaciones de la empresa principal a la que es desplazado el trabajador
de la empresa tercerizadora, bajo las órdenes exclusivas de su empleador.

Centro de operaciones.- Es el lugar o lugares determinados por la empresa

principal que se encuentran fuera del centro de trabajo de aquella, donde el
trabajador desplazado realiza sus labores, bajo las órdenes exclusivas de su
empleador.

Decreto Legislativo.- Decreto Legislativo N° 1038, Decreto Legislativo que

precisa los alcances de la Ley N° 29245.

Desplazamiento de personal.- Es el traslado del trabajador o trabajadores de la

empresa tercerizadora al centro de trabajo o de operaciones de la empresa
principal, manteniéndose en todo momento bajo la exclusiva subordinación de
aquélla.

Empresa principal.- Empresa que encarga o delega el desarrollo de una o más

partes de su actividad principal a una empresa tercerizadora.

Empresa tercerizadora.- Empresa que lleva a cabo el servicio u obra

contratado por la empresa principal, a través de sus propios
trabajadores,

154
quienes se encuentran bajo su exclusiva subordinación. Son consideradas
como empresas tercerizadoras, tanto las
empresas contratistas como las subcontratistas.

Ley.- Ley N° 29245, Ley que regula los servicios de

tercerización.

Simple provisión de personal.- Es la cesión de trabajadores, la cual es

considerada como ilícita, con excepción del destaque de trabajadores que
se encuentra regulado en la Ley N° 27626, su Reglamento, aprobado por el
Decreto Supremo N° 003-2002-TR, y sus normas complementarias y
modificatorias. No constituyen una simple provisión de personal el
desplazamiento de los trabajadores de la empresa tercerizadora que se realiza
en cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley, la tercerización sin
desplazamiento continuo, el encargo integral a terceros de actividades
complementarias, ni las provisiones de obras y servicios sin tercerización.

Tercerización.- Es una forma de organización empresarial por la que una

empresa principal encarga o delega el desarrollo de una o más partes de su
actividad principal a una o más empresas tercerizadoras, que le proveen
de obras o servicios vinculados o integrados a la misma.

Artículo 2°.- Ámbito de la tercerización

ES ámbito de la Ley comprende a las empresas principales cuyos
trabajadores estén sujetos ai régimen laboral de la actividad privada, que
tercerizan su actividad principal, siempre que se produzca con desplazamiento
continuo de los trabajadores de las empresas tercerizadoras a los centros
de trabajo o de operaciones de aquellas. La tercerización de servicios en el
sector público se rige por las normas de contrataciones y adquisiciones del
Estado y normas especiales que se expidan sobre la materia.
Los contratos y figuras empresariales que se encuentran regulados en el
artículo
3o de la Ley configuran supuestos de tercerización cuando se realizan
de

155
acuerdo con las definiciones de la Ley y del presente
reglamento.
Los mecanismos de vinculación empresarial como la tercerización sin
desplazamiento continuo y las provisiones de bienes y servicios sin
tercerización, se encuentran fuera del ámbito de la Ley.

Artículo 3°.- Requisitos

Para efectos de la Ley, los cuatro requisitos señalados en el primer párrafo del
artículo 2o de la misma son copulativos. La inexistencia de uno, cualquiera
de ellos, desvirtúa la tercerización.

Artículo 4°.- Elementos característicos

4.1. Los elementos propios de los servicios de tercerización que se encuentran

regulados en el segundo párrafo artículo 2o de la Ley constituyen,
entre otros, indicios de la existencia de autonomía empresarial, los cuales
deben ser evaluados en cada caso concreto, considerando la actividad
económica, los antecedentes, el momento de inicio de la actividad
empresarial, el tipo de actividad delegada y la dimensión de las empresas
principal y tercerizadora.
4.2. De acuerdo con lo previsto por el artículo 1o del Decreto Legislativo,
la pluralidad de clientes no será un indicio a valorar en los siguientes casos:

a) Cuando el servicio objeto de tercerización sólo sea requerido por

un número reducido de empresas o entidades dentro del ámbito
geográfico, del mercado o del sector en que desarrolla sus actividades la
empresa tercerizadora.
b) Cuando, en base a la naturaleza del servicio u obra, existan motivos
atendibles para el establecimiento de pacto de exclusividad entre
la empresa principal y la tercerizadora.
c) Cuando la empresa tercerizadora se encuentre acogida al régimen de la
micro empresa.
4.3. Se entiende que la empresa tercerizadora cuenta con equipamiento cuando
las herramientas o equipos que utilizan sus trabajadores son de su
propiedad o se mantienen bajo la administración y responsabilidad de
aquélla.
Cuando resulte razonable, la empresa tercerizadora podrá usar equipos
o
locales que no sean de su propiedad, siempre que los mismos se
encuentren dentro de su ámbito de administración o formen parte
componente o vinculada directamente a |a actividad o instalación productiva
que se le haya entregado para su operación integral.
4.4. Tanto la empresa tercerizadora como la empresa principal podrán aportar
otros elementos de juicio o indicios destinados a demostrar que el servicio
ha sido prestado de manera autónoma y que no se trata de una
simple provisión de personal, tales como la separación física y funcional
de los trabajadores de una y otra empresa, la existencia de una
organización autónoma de soporte a las actividades objeto de la
tercerización, la tenencia y utilización por parte de la empresa
tercerizadora de habilidades, experiencia, métodos, secretos industriales,
certificaciones, calificaciones o, en general, activos intangibles volcados
sobre la actividad objeto de tercerización, con los que no cuente la empresa
principal, y similares.

Artículo 5°.- Desnaturalización de la tercerización

Se produce la desnaturalización de la tercerización:

a) En caso que el análisis razonado de los elementos contemplados en

los artículos 2o y 3o de la Ley y 4o del presente reglamento indique la
ausencia de autonomía empresarial de la empresa tercerizadora.
b) Cuando los trabajadores de la empresa tercerizadora están bajo la
subordinación de la empresa principal.
c) En caso que continúe la prestación de servicios luego de transcurrido
el plazo al que se refiere ei último párrafo del artículo 9o del
presente
 reglamento, cuando se produce la cancelación del registro.

La desnaturalización tiene por efecto que la empresa principal sea el empleador

de! trabajador desplazado, desde el momento en que se produce la misma.

Artículo 6°.- Duración del desplazamiento

El desplazamiento continuo del trabajador al que se refiere el artículo 2o del
Decreto Legislativo es aquel realizado de forma regular entre la empresa
tercerizadora y la empresa principal. Se configura la continuidad cuando:

a) El desplazamiento ocurra cuando menos durante más de un tercio de

los días laborables de! plazo pactado en el contrato de tercerización; o,
b) Exceda de 420 horas o 52 días de trabajo efectivo, consecutivos o no,
dentro de un semestre.

Artículo 7°.- Alcances de la solidaridad

La extensión de responsabilidad a la que se refiere el artículo 9o de la
Ley alcanza al empresario principal, al contratista y a¡ subcontratista, quienes
son deudores solidarios frente al trabajador impago o a la entidad de previsión
social. Las obligaciones laborales establecidas por norma legal incluyen el pago
de las remuneraciones ordinarias y de los beneficios e indemnizaciones
laborales previstas por ley.
Las obligaciones de previsión social incluyen las contribuciones y aportes
que
debe retener o pagar el empleador al Seguro Social de Salud, o a un sistema
pensionario. La extensión de responsabilidad comprende a los incumplimientos
que se produzcan durante el período de desplazamiento.
La solidaridad en materia de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
se
rige por lo dispuesto en el artículo 5o de las Normas Técnicas del
Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, aprobadas por el Decreto Supremo
N°
003-98-SA.
El plazo de prescripción de la responsabilidad solidaria se inicia ocurrido el
fin
del desplazamiento.

Artículo 8°.- Contenido de los contratos v derecho de información de los

trabajadores desplazados
La información a la que se contrae el artículo 4o de la Ley se encuentra
referida a la actividad empresarial a ejecutar y a la unidad productiva o ámbito
de la empresa principal en la que la misma será realizada. Dicha información
podrá ser incluida en los contratos de trabajo o transmitida a los trabajadores
de la empresa tercerizadora mediante comunicación escrita.
La obligación de informar de la empresa tercerizadora, a la que hace mención el
artículo 6o de la Ley, se efectúa por escrito ante los trabajadores encargados
de la ejecución de la obra o servicio, sus representantes y sus
organizaciones sindicales, antes de! desplazamiento. En el caso de los
trabajadores de la empresa principal, dicha obligación se cumple a través
del empleador de los mismos.
La empresa principa! deberá informar a la organización sindica! o, en su
defecto,
a los delegados que representen a sus trabajadores, acerca de la identidad de la
empresa tercerizadora y de los trabajadores desplazados, así como las
actividades que éstos realizarán, dentro de los 5 días siguientes al mes
calendario en que se produjo el desplazamiento o dentro de las 24 horas de la
solicitud que sea efectuada por parte de la organización sindical.

Artículo 9°.- Registro Nacional de Empresas

Tercerizadoras
Se consideran inscritas en el registro al que hace referencia el artículo 8o de
la Ley las empresas tercerizadoras que, durante el período declarado, cumplen
con registrar el desplazamiento de su personal a empresas principales, en la
planilla electrónica que se encuentra regulada por el Decreto Supremo N° 018-
2007-TR y sus normas modificatorias y complementarias, con independencia de
su fecha de constitución.
Cuando se verifique alguna de las situaciones descritas en el artículo 5o
del presente reglamento, la inspección del trabajo propone la cancelación
del

159
registro, además de la imputación de relaciones laborales a la empresa
principal, y la Autoridad Administrativa de Trabajo en el procedimiento
administrativo sancíonador declara la cancelación del registro y las relaciones
laborales existentes.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo elabora una lista pública de
empresas tercerízadoras cuyo registro ha sido cancelado. Notificada la
cancelación del registro la empresa de tercerización estará impedida de
desplazar trabajadores. Publicada la cancelación del registro en la página
web del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo la empresa principa!
deberá concluir el contrato con la empresa de tercerización.
En caso de cancelación del registro, las empresas principales disponen de un
plazo de 30 (treinta) días calendario a fin de efectuar la adecuación
correspondiente.

Artículo 10°.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo
y
Promoción del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once días del mes de
setiembre de! año dos mil ocho.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República
MARIO PASCO COSMÓPOLIS
Ministro de Trabajo y Promoción del
Empleo

160
16. LA M A S A C R E D E 1 9 1 3 28

Te llevaré a un viaje a mil novecientos trece,

a Calumet, Mi chi gan, la tierra del cobre.
Te llevaré a un l ugar l lamado El Salón Italiano.
Los mineros est án cel ebrando su baile de Navidad.

Entramos por la puert a, y subimos por l os altos escal ones

.
Cantos y baile se escuchan por doquier,
saludarás a la gent e que encuentres,
y verás a los ni ños danzando alrededor del árbol de Navidad.

Hay conversaci ón, risas y canciones en el aire.

El espíritu navideño está por todos lados.
Sin dart e cuent a, ya eres amigo de todos,
y estás bailando y bailando.

Preguntas por el trabaj o y por el sueldo,

te d irán que ganan menos de un dólar a l día,
que hacen sus rec lamos salariales, que arriesgan sus vidas,
y que aun así, es alegre pasar l a Navidad con sus niños y sus esposas.

Una niña se si enta al pi ano j unt o al luminoso árbol,

debes guardar silencio y escucharí a.

Es para no creerlo:
Los matones del pat rón se hanj unt ado afuera.

Los matones se asoman por la puert a,

y uno de ellos grit a “[Fuego!”

28 Balmes Lozano Morillo. Poemas de amor y rebeldía soc

i l.a ARTEIDEA EDITORES, Lima 2006.
 j ,
, i i .

i .
l l i .
ll
l t t

l i , ,
l í i .
í
t l , t .

t i í it .
l j t
l t .
,l i .

l i t i .
í l l l
ll ,l
l l i
 t i i i i
t i :
Pero una mu er exclama aNo hay incendioi l
l i i t l l
l l ti .
sigan la fiesta no hay n tngún ncendio”
t l j i i l
i i i l ;l l ,
l
,
Unos corr eron y pocos se quedaron l
l
“Son os matones y os rompehuelgas
l que
l nos qu ere engañar” t
Un hombre cogió a sul hija y la .evó abajo, i i . t
l iil l t i ,
pero os matones rancaron la lpuer a y nunca pudo
t salir., l
l .
Otros o sigu eron fueron un ciento o más
pero a mayor a permaneció arr ba
Los matones re an de su broma asesina
mien ras os niños se asfixiaban en la escalera frente a la puer a

Una escena an terr ble nunca antes hab a v s o

L evamos de vuelta a nuestros hijos un o al árbol.
Afuera os matones se diver ían
Fueron setenta y tres os niños que mur eron

E p ano en onó un lento h mno funerario

La fr a una navideña a umbró e pueblo.
Los padres oraron os mineros sollozaron.
“¿Han visto o que su codicia por e d nero ha ocasionado?”

Traducción para es a ed c ón de Franc sco Chir nos

Breve historia de es a canc ón En 1913 hay una efervescencia
de os mov m en os sind ca es en as empresas mineras, sobre todo
de cobre, que cobró auge por su utilización en a industria e éc r
ca Es os sindica os uchaban por me ores cond c ones labora es y
una ser e de reivind caciones soc a es en represalia, os
empresarios de la mina en Ca umed Michigan ( a más
importante productora de cobre) agredieron con matones y
rompehuelgas a os trabajadores que se encontraban celebrando
a navidad con sus familias en un sa ón público de lugar, y
provocaron un incendio luego de rabar as puertas Murieron asf
x ados cerca de 80 niños Es e hecho es
ocultado por a historia of c a de os Es ados Un dos pero
Woody Guthrie o denuncia en es a balada desenmascarando a
crueldad de os grupos opresores

162
17. P R O N U N CI A M I E N T O D E L P RI M E R ENCUENTRO DE C O M U NI DADES
Y MUNICIPALIDADES
I I I Í , AFECTADAS PORLA I
MINERÍA DE LAPROV NC A DE HUA
ROCH R
t i l
D E P A R T A M E N T O D E L M A 29
t
l t l l
i í,año 2000, lreun dos en e Distrito
Hoy 28 de Oc ubre del l de San Ma eo de Huanchor
os representan es de l as Comunidades y Municipalidades de las cuencas de a
Provincia de Huaroch r luego de as exposiciones rea izadas y después de un amplio
. l i i i ií t
debate se concluyó en o siguiente:
, i i i l
1 - Que osí Pueblos
, y comun dades . de la prov nc a de Huaroch r en sus cua ro
cuencas vienen siendo afectados por la actividad minera con mayor nc denc a en as
cuencas del R mac
i Santa Eulalia
t y Lurín, l l , l j i l
l l
l dades del sec or minero i as de medio ambiente e poder
2. ~ Las autor i t , udic a e
instituciones conexas, no cump en sus funciones y .responsabilidades de acuerdo a as
normas lega es vigentes para la preservac ón y cuidado del medio amb en e situación
. pone en grave lriesgo íla vida, la fauna y la flora
que i i l t
l l l
i de i río
3 - La cuenca t R mac
i es la más afectada
i en ttoda su extensión ipr nc
i pa men
i . habiendo afectado y destruido os recursos hidrobiológicos,
e por os relaves mineros
o que exige la nmed a a creac ón de una autor dad au ónoma en la prov nc a para
su. respectiva
í recuperac
, ón l l ,l
i i i t l
4 ~As mismo la cuenca de Santa Eu a ia y Lurín son afectadas por la misma causa o
que también
l exige la formación
, lt. de. una comisión
t a f n de preven r ila salud amb en a
l l í , t i lt
5. ~ E distrito de Chicla
l (a ll Kml 105, carre era central) denunc a que la empresa de
Yau y yacu y Casapalca sueltan su relave a río R mac afec ando su agr cu ura y
consiguientemente
. l e desarro o de pueblo. i it
i i i t l l
6 - E distrito de San Mateo de Huanchor
, v ve una s uación peligrosa
t de
contam nac ón amb en a a causa de os depósitos de RELAVES consistentes
, .
en arseniatos (arseniato de calcio, plomo y otros) generados por la concen radora
de

29 En RAMÍREZ Bernardino, 2001

163
Tamboraque de la Compañía Mi nera Li sandro Proaño S. A. sustancias cancerígenas
que afectan a la salud y la vida de la población.

7. ~ El distrito de San Mateo de OTAO (alt. Km. 45~ carret era cent ral ) también tienen
afectado su medio ambi ent e por l os relaves de la empresa Unión Mi nera S. A, de l a
mina “Farallón” , ocasi onando el deterioro de su producci ón agrí cola, parti cul armente
la fru ticult ura (Chirimoya de Cumbe).

t ucana
S. ~ Los distritos de Ma , Surco y Cocachacrai v enen siendo afectados en
,
su medio ambiente t i de er orando i sult agr cu ura como consecuenc
i a de la
actividad minera de laltcuenca ía aídel R
. o R mac

9.- Que el Proyecto de Marca II, con el trasbase de aguas de Pomacocha y la laguna
Huascacocha haci a la cuenca del Rí o R
í mac a través de íR o Blanco afec
t ará la fauna
y flora de la cuenca delí R oí R mac
, par
ti l cu armen
t e en San Mateo de Huanchor por
l
as aguas con
t am
i nadas quei v enen de dicho sector l (ac arando que en íel R o Blanco
aún hay abundan
t t es ruchas)
.

ACUERDOS:

Ante la situación, el pri mer encuen tro de Comunidades y Muni cipalidades de La

Provincia de Huaroch ir í Afectadas por la Mi nería, arri baron a los siguientes acuerdos:

1. - Difundi r ante la comuni dad nacional e in ternaci ona l los graves efectos
contaminantes que producen las empresas mineras en la provi nci a de Huarochi rí, las
mismas que son nocivas para la vida, la salud y el desarroll o de l os pueblos.

2 . ~ Denunci ar ent re l os organismos nacionales e internaci onal es l os abusos que viene

cometiendo las empresas mineras en las cuatro cuencas de la provinci a de Huarochirí.

3. ~ Ant e la gravedad de l os hechos, incorporarse a la coord inadora Nacional de

Comunidades Afectadas por la Mi nería (CONACAMI) a fin de po
t enc
i arl os justos
reclamos como part e de su pl at aforma nacional.

1 6
4
4~ Solicitar a la Asociación de alcaldes de l as cuencas de la provi nci a de Huarochi rí,
la incorporaci ón inmedi at a de l as comuni dades a fin de que asuman el rol en l a
defensa de la salud y el medio ambiente conforme la estipul a l as l eyes respectivas,

5. ~ Organi zar el pri mer congreso de comunidades y munici palidades afectadas por l a
minería del departament o de Li ma.

6 . ~ Denunci ar a l as empresas mineras por l os graves daños que ocasionan a la vida,

salud, fauna y flora en la provinci a de Huarochi rí; particul arment e en las cuencas del
Rímac, Santa Eul al ia y Lurín solicitando la i nmedi at a i ndemni zaci ón por l os daños
causados y la rest auraci ón de l as áreas afectadas.

7 . - Exi gir la tEs ado la deroga

t oria de la Ley N° 26570 (Ley i de serv dumbre,
minera) norma ilegalt que
t a en
t a con
l ra e derecho i de prop edad de
i las
comun dades campesinas
i reconoc das desde tiempos inmemoriales.

8 . ~ Exi gir el pago j ust o y equitativo del Canon Mi nero a favor de l as comunidades y
municipal idades asimismo la creaci ón del canon Hidroenergético.

9 . - Constituir en la PROVINCIA de Huarochi í,r Los Comi tés de Gestión Ambiental

por cuencas
.

10. ~ Solidarizarse y apoyar la l ucha del distrito de San Mateo de Huanchor y

exigiendo el cierre inmediato y definitivo del depósito del relave de Mayoc.

11. - Par ticipar en la movilización nacional organizado por la CONACAMI el I o

de diciembre del 2000 en lai c udad dei L .ma

AGREGADOS:

I o Ex
i gir
l os estudios ide mpacto ambienta
l por reaper
t ura
l de as:
minas

i íi l .
~ En T c o a la empresa Vo can

165
 ~ En Calera a la empresa Corona.
- As imismo asumi r el pasivo ambi ent al de l as explotaciones ant eri ores y en
o tras áreas den tro del terr itor io de las provincias y adyacen tes a ella.

2o Exi gir al estado asumi r el pasivo dejado por l as empresas mi neras de Millotingo,
Pacococha y demás minas que se encuent ren en la misma situación.

,
“HUAROCHIRANO ,
ELMEDIO AMBIENTE ES VIDA
[DEFENDÁMOSLO! ”

166
 I I Í I
I I

t
i i l i i i - t ll i t i l

. i t l i t i !
i
. . . . . . . . . . . . . . . .
 i ! í . . . . . . . . . . . . . . . , . i
f ili OP N ON DE TRABAJADORES MINEROS Y COMUNEROS DE LA CUENCA ALTA DEL R O R
. i i i t
.
MACi .
RESPECTO
.
A LAS PROPOSICIONES
. . .
QUE
.
SE .ND CAN
. . . .i
j
. ! i i i i t t l . .
. . . . . . . . . . . . . .
i San Ma eo de
TOTALES
P. r o p o s ct o in e s s o b r e a sl q u e td e r o n i o p n ó n .E m b a r c
.
adero
.
Y a.u ü y a c u C a s a p a c a
. . . B e a v. s a . . C h c. a . H u á n c. h o r . . . . %
GENERALES
ti
1. Ex l s en buenas
j i rei a lc to n e js e n r e l la com u lln d a d 1
. 2. 3. 1. 2 . 3 2. 3. 1 . 2. 3. 1 . 2. 3. D .e En
. N .o
y ell m u nl i c ip io a c u e rd o a c u e rd o op na
. 30 0 4 5. 0 25 0 42 9 2 1. 4 3 5. 7 33 3 4 1. 7 2 5. 0 3 6. 8 6 3. 2 0 0. 0 57. 1 38.1 0 4. 8 4 0. 7 4 3. 0 16.3 100
. . . .
t i i i t l
2 .. La c o tim u n d a d es ia base de a e c o n o m a 3 5 0 40 0 25 0 28 6 50 0 21 4 50 0 25 0 25 0 52 6 36 8 10 6 52 4 42 8 04 8 44 2 39 S 16.3 00
i í i i i
am . . . . . . . . . . . . . . . .
t al r t ti lt iti
3 . La organ zac ó n i d e la c o imt u n d a d es á 8 0 0 10.0 0 0 71 4 14.3 14.3 41 7 16 6 41 7 63 2 21 0 15 8 71 4 14.3 14.3 67 4 15 17.5 100
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
re s tq u ei b rai án d o s e
4 E M u n c pl o es m ás m p o r a n te t q u e a 3 0 0 55 0 15 0 07 1 78 6 14.3 25 0 50 0 25 0 21 0 63 2 15.8 57 2 42 8 00 0 30 2 57 0 12 8 100
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
coml u ni d a d t t i
5 Las a u o r d a d e is c o m u nta e s es án hac 50 0 57 9 15.8 42 8 42 8 14 2 38 4 37 2 24 4 100
t endo 2 5. 0 50 0 25 0 35 7
.
35 7 28 6
.
25 0
.
25 0
. . .
26 3
. . . . . .
. . .
bu ena ges ón i i i i i
6 .E c o n c e o l mti un c p, a ra b a a pl o r e d fie si a rro o 4 0 0 40 0 20 0 50 0 42 9 07.1 16.6 58 4 25 0 52 6 47 4 00 0 57 2 42 8 00 0 45 3 45 3 09 4 100
. . . . . . . . . . . . . . . . .
de pu eb o i
7 . Poco o nadall sel h al c e p oi r acabl ar c o tn la 3 0 0 60 0 10.0 419 50 0 07 1 25 0 75 0 00 0 73 7 26 3 00 0 33 3 66 7 00 0 41 9 54 6 03 5 100
. . . . . . . . . . . . . . . .
con a m in a c ó n a m b e n a i
8 Las ges on es dte la c o m u n d, a dl y e i mi un 41 7 16.6 41 7 68 4 10 6 21 0 76 2 23 8 00 0 55 9 17 4 26 7 100
i c p o 35 0 15.0 50 0 50 0 21 4 28 6
. .
. . . . . . . . . . . . . . . .
a n e e Es ado n o e n e n r e s u a d o po s vo
i l ll l l
9 La em p re s a m n e r a p e rs s e en la 55 0 45 0 00 0 50 0 50 0 00 0 25 0 75 0 00 0 84 2 15 8 00 0 81 0 19 0 00 0 62 8 37 2 00 0 100
t j . .
co n am n ac ó n . . . . . . . . . . . . . .

10.t Losl re aves deben ser ra a d o s 100 0 00 0 00 0 85 8 07 1 07 1 100 0 00 0 00 0 84 2 52 10 6 81 0 04 8 14 2 89 5 03 5 07 0 100

eco óg camen i e p a ra qi u e n o sigan
t t o n a m ln a n d o
c . . . . . . . . . . ¡
. . . . . .
t
11. Las e m p resas m n e ra s n o o m a n en cue n a 6 5 0 15 0 20 0 78 6 21 4 00 0 33 4 33 3 33 3 73 7 10 6 15 7 76 2 14 2 09 6 67 5 17.4 15.1 100
p a ra nada a los m u n i cl p o s n a las com un dades
ll . . . . . . . . . . . .
. . . . ,
12 A p iesar de l í em í p o n o se v en os bene c os 75 0 20 0 05 0 57 2 35 7 07 1 50 0 41 7 08 3 68 4 21 0 10.6 81 0 14 2 04 8 68 6 24 4 07 4 100
di e, la e m plre s
i a m n e ra i f
. . . . . i . . . . . . . .
. . .
l
13 Eli d e s ia rro
t o o ca requ ere e apor e85 0 05 0 10.0 92 9 00 0 07 1 83 4 08 3 08 3 68 4 15 8 15 8 85 7 09 5 04 8 82 6 08.1 09 3 100
e c o n ó m c o de la e m p re s a m n e ra , . , . i . li í
14. D e b e n c o n c e r a r la e m p re s a e m un c p o y 100 0 00 0 l 0
00 9 2 9l 00 0 07 i1 j9 1 7 0.0 0 i 08 3 78 8 15 8 , 05 4 95 2 04 8 04 8 91 9 04 6 03
5 100 la c o m un dad p a ra e d e s a rro o oca

15. Pocos ra b a a d o re s d e la e m p re s a son de 9 0 0 05 0 05 0 92 9 00.1 07 1 75 1 16.6 08 3 89 6 05 2 05 2 76 2 19 0 04 8 84 9 09 3 05 8 100

e s e pu eb o
16. La gran r q u e z a m n e r a c o n ra s a c o n a90 0 10.0 00 0 78 6 00 0 21 4 75 0 25 0 00 0 89 6 00 0 10 4 85 7 14.3 00 84 9 09 3 05 8 00
p o b re z a y la g e n e
17. Aún es pos b e re c u p e ra r la be eza 9 0 0 05 0 05 0 85 8 14 2 00 0 91 7 08 3 00 0 94 8 05 2 00 0 100 0 0.0 00 0 93 0 05 8 01 2 100
paisajíst ca de r o R m ac
8 La po b a c ó n d e b e o rg a n za rs e p a ra d e e n d e r 90 0 10 0 00 0 100.0 00 0 00 0 100 0 00 0 00 0 00 0 00.0 00 0 90 4 04 8 04 8 95 3 03 5 01
2 100 e m e d o a m b e n e
De acuerdo 2 - En desacuerdo 3 - No op na Se ap caron 86 encuestas que representan e 100%
FUENTE Cuadro e aborado por e autor en base a traba o de campo Equ po UNMSM 2000 (RAMÍREZ
200!)
19. M G U N A, S I N O MUCHAS C A S A P A L C A S
30

Armando Mendoza

l t i t j
Aunque e conflicto en re M nera Casapalca y sus raba adores parece finalizado tras
l l t l i l t il
e acuerdo a canzado an e e Ministerio de Trabajo, sería bueno que n e Es ado n a
í l
ciudadan a nos apresuremos en olvidar o sucedido, porque Casapalca --con despidos
i , t l t l
mas vos bloqueos de carre eras y un lamentable resu tado de víctimas mor a es- ha
i l t t l , i ti
s do e es er or de un sistema labora desequilibrado ncapaz de garan zar una
t l l .
relación sana en re emp eadores y empleados, a que urge reformar

l t l t l
Las políticas aborales duran e os últimos años han sido una apues a por a
i , t i i l i i t t j
ntermediación donde la rad c ona contratac ón d rec a del raba ador fue sustituida
l i t l , t j ,
por e surg mien o de os “services” “cooperativas del raba o” etc., que se dedican
l il . t t
literalmente a “a qu ar” trabajadores Es o ha represen ado una ventaja para muchas
l
empresas que se han iberado de sus responsabilidades y obligaciones laborales. Los
t i . l
“services” sin duda amb én están ganando Pero en este esquema son os trabajadores
l , i .
quienes pagan os costos como Casapalca y otros casos lustran

, t t l i t
Actualmente de cada res rabajadores mineros, só o uno es d rectamen e contratado
. l i l
por la empresa Los otros dos están bajo e rég men de os “services” con
i i . l
remuneraciones nfer ores y menores beneficios En algunos casos, e uso y abuso de
i i l l i :
la ntermed ación abora ha llegado a extremos naceptables. ¿Ejemplo? Casapalca
l t j l l
só o tiene ZOO raba adores directos -apenas 10% de su fuerza abora -
t j i j
mientras emplea 1,700 raba adores de “services” bajo condiciones ndignantes:
, t l i , t.
ornadas de 12 horas salarios an bajos como 19 so es diarios, deficientes med das de
seguridad e c
l t i t t
i il l . li i t
Lo sucedido en Casapalca va más allá que e mero compor am en o opor unista e
t l t j t t
irresponsable -p o r no dec r ega - de una empresa La rea dad es que s es a
empresa ha abusado/ de sus
. rabajadores tan escanda osamen e es us amen e porque

30 LA REPÚBLICA de! 12
07/2007

168
el act ual rég imen l aboral le abrió las puert as para tal abuso. Si los dueños de
Casapalca se sienten por enc i ma de la Ley es porquei prec samente
i d cha Ley ha
creado flancos para que se aprovechen y porque t duranl e años
t e Es ado ha sido
concesivo i i l t i .
-p o r no dec r sum so- ante
t os excesos de de erm nadas
t t empresas iActualmente
t hay.
alrededor de 70 mil rabajadores mineros subcon ra ados med an e “services”
¿Cuántos Casapaícas más habrá?
t t , í l l i
,
Es a si uación necesita li as tempresas mineras
ser encarada y deber an ser i as pr meras
interesadas en ello pues casos como Casapalca a men lan la desconf anza y rechazo
de muchosl sectorest ante la minería. Recordemos
l que e tema de la “responsabilidad , l
social” ú timamen e l está del moda en e iámbito empresarial.l , l bien a
Pues
responsabilidad socia no tso lo se refleja con nversiones
t i en i os t pueblos
t t e jcuidado
t
t j
ambiental,, o el pago pun ua de tributos sino
l t amb
l éni med lan e un ra o us o lal
i
raba adori y ello
, implica reconocer que e ac. ua rég men aboral, basado en a
ntermed ación es un modelo que ya tocó fondo
l l i l t , l
Necesitamos lestab ecer
l l sistema
un nuevo l aboral, ntegra y coheren e que concilie a
flexibilidad l abora t quej rec .aman as empresas i con la protección a derechos
fundamenta es del raba ador No podemos i segut r siendo un país donde
i existan
,
Mineras Casapaícas medrando a costa del b enes ar se sus obreros. M entras no
l
establezcamos tal equilibrio tendremos , nuevos
que esperar i yí más graves conflictos
l la paciencia
laborales, porque . de os trabajadores en la m ner a y en otros sectores,
está llegando a límite

169
170
 IN D IC E

INTRODUCCIÓN 5

I. LA EMPRESA 9

1.1 Información General 9

1.2 Referencia histórica y geográfica 10
1.3 Producción, reservas, inversiones y exploraciones 14
1.4 Responsabilidad Social y Empresarial 16
1.4.1 Contaminación ambiental 20
1.4.2 Túnel Graton 25

II. SITUACIÓN LABORAL 29

2.1 Condiciones de vida y de trabajo 36

2.2 Accidente trágico del 7 de febrero del 2009 52
2.3 Seguridad y salud en el trabajo 56
2.4 Seguro complementario de trabajo de riesgo (SCTR) 60
2.5 Organización sindica! 64

III. ROL DEL ESTADO 65

IV. CRONOLOGÍA DE CONFLICTOS SOCIALES

EN CASAPALCA 2007-2009 69

BIBLIOGRAFÍA 83

ANEXOS 89
1. Siglas 90
2. Comunicados: 92
2.1 No a la barbarie en Casapalca
2.2 Comunicado de la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Énergía 95
2.3 Comunicado de la Compañía Minera Casapalca S.A. 96
2.4 Federación macroregional de trabajadores 98
3. Constancia de asistencia 101
4. Resolución Organismo Supervisor de la inversión en Energía y Minería 102
5. Resolución Ministerial 107
6. Principios de la Segundad Social 114
7. Condiciones de Seguridad y Salud en Junín y Pasco 117
8. Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho
desindicación, 1948 120
9. Convenio sobre el derecho de sindicación y
de negociacióncolectiva, 1949 128
10. Castigo de un luchador 134
11. Proyecto No. 3336 137
12. Dictamen Comisión de Energía y Minas 142
13. Criminalízación de la protesta 146
14. Ley de Tercerización 149
15. Reglamento de la Ley de Tercerización 153
16. La masacre de 1913 161
17. Pronunciamiento primer encuentro de comunidades 163
18. Opinión de trabajadores mineros y comuneros 167
19. No una, sino muchas casapalcas 168
 IM P R E S
O
l
Seminario de Historia Rura
, Andina
Andahuaylas MS , Lima I
Teléfono 619 7000, anexo 6158
Setiembre 2010 Lima-Perú
 h is t o r ia
ISBN: 978-9972-231-56-8
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PO
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AM DI HA
Universidad Nacional Universidad Nacional
Mayor de San Marcos Mayor de San Marcos
Fondo Editorial SHRA