Tema 2 El Ordenamiento Jurídico Administrativo.

1. Fuentes.
 Son aquellas normas o actos a través de los cuales el Dº Advo manifiesta su vigencia.
 Son las mismas que las del resto del ordenamiento jurídico (art.1 CC.) son fuentes directas:
o La ley
o La Costumbre (normas vinculantes creadas por la sociedad vía repetición uniforme
de una práctica o conducta)
o Los principios generales del Dº (expresan los valores sobre los que se fundamenta el
OJ, pautas de contenido moral o suprajurídico).
 Son fuentes indirectas: La jurisprudencia, los tratados internacionales y la doctrina científica.
a. Jerarquía de las Fuentes.
 Los criterios fundamentales para establecer el orden jerárquico de las fuentes directas del
Dº Advo son:
o La primacía del Dº escrito:
 Costumbre regirá solo en defecto de ley aplicable, cuando no sea contraría
a la moral y orden público y que resulte probada.
 Los principios generales del Dº se aplicarán solo en defecto de ley y
costumbre.
o La jerarquía del órgano del que emana la regla escrita de Derecho
 A mayor jerarquía del órgano que dicta la norma adva, mayor valor de la
norma dictada.
 Primacía de los Reglamentos comunitarios europeos sobre el Dº interno.

2. La Constitución.
 Fuente suprema del OJ
 Se caracteriza por 3 principios:
o Aplicabilidad Directa: Vincula a todos los poderes públicos
o Directriz del sistema normativo: Establece las directrices básicas sobre las que debe
interpretarse todo el OJ. Toda norma debe ser compatible con la CE.
o Supremacía normativa: Se desarrolla en dos principios;
 Superlegalidad formal:
 Se establecen 2 modalidades complejas de reforma
 Reforma esencial: reforma total de la CE o parcial que afecte al
título preliminar, sección 1ª del capítulo segundo Título I o al Título
II. Procedimiento
o Reforma aprobación x mayoría 2/3 de cada Cámara
o Disolución de las Cortes
o Ratificación y estudio nuevo texto x nuevas cortes.
Aprobación x 2/3 ambas cámaras.
o Referéndum para ratificación.

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  Reforma no esencial: cualquier otra parte de la CE.
o Aprobación proyecto por mayoría 3/5 Cámaras
o Ratificación si solicitud décima parte miembros cualquier
cámara.
 Superlegalidad material:
 Debe prevalecer cuando entre en conflicto con cualquier otra ley
 Para garantizar supremacía Recurso de Inconstitucionalidad (TC)
 Efectos derogatorios frente disposiciones anteriores y contrarias a
sus preceptos.

3. La Ley
 Toda norma jurídica de carácter general y obligatorio
 Emanada del poder legislativo según procedimiento establecido
a. Tipos de leyes
 Leyes Orgánicas: (art. 81 CE)
o Desarrollan DDFF y libertades públicas
o Estatutos de Autonomía
o Régimen electoral general
o Demás previstas en la CE
o Su Aprobación/modificación/derogación exigirá mayoría absoluta del Congreso.
 Leyes Ordinarias:
o Leyes de bases: le sirven a las Cortes Generales delegar en el Gobierno la potestad
de dictar normas con rango de ley, tienen por objeto la formación de textos
articulados.
o Leyes básicas: Dictadas por las Corte generales, para aquellas competencias sobre
las que el Estado tiene potestad legislativa básica, peor son las CCAA las encargadas
de su ejecución y desarrollo legislativo
o Leyes Marco: Aprobada por las Cortes Generales, atribuyen facultad de dictar leyes
a todas/algunas de las CCAA en materias de competencia estatal, fijando los límites
dentro de los cuales podrán ejercitarla.
o Leyes de Armonización: Dictadas por el Estado para armonización disposiciones
normativas CCAA, aun en materias de competencia de éstas, cuando lo exija el
interés general. Corresponde las Cortes su aprobación por mayoría absoluta cámara.
 Disposiciones Normativas con Rango de Ley:
o Decretos legislativos:
 Dictadas por el Gobierno, en virtud delegación Cortes Generales.
 Otorgadas vía ley de bases (para texto articulado) o ley ordinaria (para
refundir varios textos legales)
 Otorgada de forma expresa, para materia concreta y fijando plazo ejercicio.
o Decretos leyes: (art.86 CE)
 Disposiciones legislativas provisionales
 Dictadas por el Gobierno a iniciativa propia
 Casos de extraordinaria y urgente necesidad.

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  No podrán afectar a:
 Instituciones básicas del Estado
 Dº/Deberes/Libertades Título I CE
 Régimen CCAA
 Dº electoral general
 Plazo 30 días ss a promulgación para someterlos a votación en el Congreso
de los diputados (no interviene Senado) para su derogación/ratificación.

4. El Reglamento.
 Disposición normativa de carácter general
 Dictada por Admón., rango inferior a ley
a. Características.
 Generalidad: Alcance general, dirigido a un número indeterminado de personas.
 Subordinación a la ley
 Emanación de los órganos de la Admón.: lo harán en ejercicio de sus competencias propias,
no delegadas.
 Inderogabilidad singular de los reglamentos: Son nulas las resoluciones advas que vulneren
lo establecido en un reglamento, aunque los dictaran órganos de igual o superior jerarquía
que el que lo ha aprobado.
b. Clases de Reglamentos.
 Según el EP o Admón. que lo dictó: Estatales, autonómicos, locales o institucionales
 Según su contenido:
o Reglamentos Internos/advos: regulan la organización de la Administración.
o Reglamentos Externos/jcos: Establecen las relaciones entre Admón. y particulares.
 Por su relación con la ley:
o Reglamentos ejecutivos: desarrollan disposiciones contenidas en una ley.
o Reglamentos Independientes: se dictan por ausencia de una ley en ddas materias
que a la admón. le interesa regular para satisfacer necesidades públicas.
o Reglamentos de necesidad: por causas naturales graves (epidemias, terremotos) o
sociales, suspenden la aplicación de una ley temporalmente, imponiendo
obligaciones especiales a los ciudadanos. No son habituales.
c. Los Límites de la potestad reglamentaria.
Limites Formales

 Competencia: ha de emanar de órgano que tenga atribuida potestad reglamentaria (Eº,

CCAA, provincias y municipios). So pena de nulidad
 Procedimiento: El ejercicio de la potestad reglamentaria está sometido a procedimiento.

Límites materiales o sustanciales

 Derivados del ppio de reserva legal:

o La admón. no podrá por vía reglamentaria:
 Regular materia reservada a LO
 Establecer/imponer penas

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  Establecer/exigir prestaciones personales obligatorias
 Establecer tributos/tasas/cánones/cargas similares
 Derivados de la propia naturaleza de los Reglamentos:
o No puede derogar ni modificar leyes, normas con rango ley, ni reglamentos dictados
por órgano superior jerárquicamente.
o No deben regular cuestiones que pertenezcan al campo jco-privado
o No deben limitar dº subjetivos ni situaciones jcas adquiridas por los particulares
o Si ejecutan/desarrollan leyes, no se extenderán a materias distintas de la Ley de
autorización.

5. La Costumbre
 Solo regirá en defecto de ley aplicable
 No será contraria a la moral, orden público y debe resultar probada.
 Fuente subsidiaria de primer grado
 El sistema advo la invoca en las ss materias: Régimen municipal de Concejo abierto, régimen
de aprovechamiento de los bienes comunales, organización/funcionamiento jurados y
tribunales de riego.
 Practica Adva:
o Reiteración en la aplicación de un determinado criterio en varios casos anteriores
o No tiene por qué estar avalado por un cierto grado de reiteración o antigüedad
o Si la admón. se aparta de la misma necesita motivar aquellas resoluciones
 Precedente administrativo:
o Forma en la que se resolvió con anterioridad un único asunto, análogo a otro
pendiente de resolución.
o No se considera costumbre ya que no obliga por sí mismo Si la admón. se aparta de
la misma necesita motivar aquellas resoluciones

6. Los Principios generales del Derecho.

 Aplicación en defecto de ley o costumbre
 Fuente subsidiaria de segundo grado

7. Jurisprudencia.
 Complementará del OJ
 Doctrina del TS al interpretar/aplicar la ley/costumbre/principios generales del Dº.

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8. Los Tratados Internacionales.
 Fuente indirecta del Dº advo
 Forman parte del OJ una vez que son publicados oficialmente en España.
 Hay 3 tipos:
o Los que atribuye a una organización/institución internacional ejercicio
competencias derivadas de la CE, cuya autorización exige ley orgánica.
o Los que requieren previa autorización de las Cortes Generales para la prestación del
Consentimiento del Estado:
 Ttdos de carácter político
 Ttdos de carácter militar
 Ttdos que afecten a la integridad territorial del Eº o DDFF
 Ttdos que impliquen obligaciones financieras para la hacienda pública
 Ttdos que supongan modificación/derogación de una Ley.
o Los restantes Ttdos de cuya conclusión “el Congreso y el Senado serán
inmediatamente informados.
 Subordinados a la CE y cabe el control de constitucionalidad de los mismos.
 Podrán ser derogadas/modificadas/suspendidas de forma prevista en los Ttdos o normas de
Dº Internacional.

9. Derecho Comunitario.
 OJ comunitario es autónomo/independiente de los OJ de los EM.
 Tienen fuentes propias de producción del Dº.
 Se integran en Dº interno a través de una relación vertical.
 Algunas normas, que cumplen ddos requisitos, tienen eficacia inmediata en el OJ interno EM
 Fuentes Primarias:
o Hacen papel de Constitución
o Son Ttdos y actos posteriores (protocolos)
o Los Ttdos de adhesión de los Eº no fundadores
o Contienen dos tipos de normas:
 Las de alcance general:
 Reconocen dº a los particulares
 Otras q agotan su eficacia en las relaciones entre los EM o entre
estos y las instituciones comunitarias.
 Fuentes de segundo nivel:
o Se fundamentan en las anteriores (TFUE)
o Son reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
o Reglamento: tendrá alcance gral (obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicables en cada EM)
o Directiva: Sólo obligan a los EM en cuanto al resultado, no sobre los medios y forma.
o Decisión: obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios.
o Recomendaciones/dictámenes: no serán vinculantes.

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Tema 3. La Ley del Procedimiento Administrativo Común
de las AAPP: ámbito de aplicación y principios generales.

1. Régimen Jurídico del Sector Público.

a. La AAPP en la CE.
 Características AAPP:
o Instrumento al servicio de los ciudadanos deben satisfacer de manera objetiva los
intereses generales.
o Actuación adva sometida a la ley y al dº.
o El gobierno dirige la actuación de la AAPP.
o Control legalidad actuaciones advas por jueces/tribunales
o Tienen atribuidos poderes y potestades para alcanzar sus objetivos (Leyes de
creación).
b. Bases del Régimen Jurídico del Sector Público
 Régimen jco: conjunto de normas que regulan la actividad de un ddo ámbito, actividad o
sujetos.
 Bases régimen jco reguladas en la: Ley 40/2015
 Regulación bases es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1. 18º CE).

2. Ámbito de Aplicación.
 Art 2 Ley 40/2015
o Determina ámbito subjetivo de aplicación, se aplicará al sector público que
comprende:
 AGE
 Admón. CCAA
 Entidades que integran la Admón. Local
 Sector público Institucional: que se integra por:
 Org. públicos/ entidades de dº público vinculados o dependientes
de las AAPP.
 Entidades de dº privado vinculadas/dependientes de las AAPP.
 Universidades públicas (supletoriamente se regirán por la 40/15).
 Tienen consideración de AAPP: AGE, Admón. CCAA, Entidades que integran
la Admón. local, organismos públicos y entidades de dº público.

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3. Principios Generales.
 Art. 3 LRJSP:
o AAPP sirven con objetividad los intereses Grales actuando de acuerdo a los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación.
o Con sometimiento pleno a la CE, la ley y al Dº
o Deberá respetar en su actuación los siguientes principios:
 Servicio efectivo a los ciudadanos
 Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos
 Participación, objetividad y transparencia en la actuación adva.
 Racionalización/agilidad procedimientos advos y de las actividades
materiales de gestión.
 Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
 Responsabilidad por la gestión pública.
 Planificación/dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de
los resultados de las políticas públicas.
 Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
 Economía/suficiencia/adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales.
 Eficiencia en la asignación/utilización recursos públicos
 Cooperación colaboración/coordinación entre las AAPP.
o Las AAPP se relacionarán entre si a través de medios electrónicos, garantizarán la
protección de datos de carácter personal.
o Cada una de las AAPP actuará para el cumplimiento de sus fines con personalidad
jca única.
a. Principios de organización.
 Principio de Jerarquía:
o Existencia estructura orgánica piramidal.
o Facilita el poder de dirección y control dentro de la organización.
o Residencia la responsabilidad adva en el titular superior del órgano.
o Mantiene unidad de acción y la coherencia en la consecución de los fines.
 Descentralización:
o Transferencia de competencia a otras admos o a entes públicos con personalidad
jurídica.
o Traslada titularidad de la competencia, admón. descentralizadora mantiene relación
tutela q garantice servicio.
o Puede ser:
 Territorial: hacia los entes autonómicos y locales.
 Funcional: la realizada a través de los entes institucionales.
 Desconcentración:
o Transferencia permanente de competencias dentro de un mismo ente
público/organismo.
o Se realiza dentro de la misma línea jerárquica de la organización adva del ente
o Los entes receptores carecen de personalidad jca propia
o Persigue mayor agilidad adva
o Se realiza a través de normas organizativas que garantizan su carácter permanente.

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  Coordinación:
o Se refiere a las actuaciones de distintas AAPP.
o Para lograr una unidad de actuación entre distintas Admón./órganos de una misma
admo no relacionados por el ppio de jerarquía.
 Colaboración y cooperación:
o Colaboración/cooperación/asistencia mutua para gestión eficaz asuntos
encomendados.
b. Principios de actuación.
 Principio de legalidad:
o Sometimiento de la Admón. a la CE, Ley y al Dº.
o Sometida al control Jurisdiccional.
 Principio de eficacia:
o Actuación Admón. dirigida siempre a la consecución objetivos marcados.
o Debe establecer servicios de calidad a la ciudadanía.
o Atendiendo también al criterio de eficiencia.
 Principio objetividad y el interés público:
o Actuación al margen de cualquier interés de los gestores o beneficio indebido de
otra persona
o Siempre debe ser imparcial y buscar el interés público.
 Principio de buena fe y confianza legítima:
 Personalidad jurídica única:
o Cada admón. actúa para el cumplimiento de sus fines como una sola persona
 Transparencia y participación

Tema 4.- Los órganos de las Administraciones Públicas.

Órganos colegiados. Abstención y recusación.

1. Órganos de las Administraciones Públicas.

a. Qué es un órgano Advo.
 Unidades advas a las que se les atribuye funciones que tengan efectos jcos frente a terceros
o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
b. Requisitos para creación órganos Advos.
 Requisitos
o Determinación:
 Forma de integración en la AAPP
 Dependencia jerárquica
o Delimitación funciones y competencias
o Dotación de crédito necesario para puesta en marcha y funcionamiento.
c. Competencia.
 Conjunto de facultades/deberes/atribuciones de un órgano advo.
 Conferido por el dº objetivo

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 Delimita la esfera legal de actuación de un órgano advo.
 Es irrenunciable y debe ser ejercida por los órganos que la tengan atribuida
 La delegación/encomiendas de gestión/delegación de firma/suplencia: sólo suponen la
alteración de alguno de los elementos determinantes del ejercicio de la competencia.
 Competencia de un órgano: puede ser desconcentrada en los órganos dependientes
 Regla para determinar competencia:
o En caso de venir atribuida a una Admón. sin especificar el órgano que debe ejercerla
o Facultad para instruir/resolver expedientes:
 órgano inferior competente por razón materia y territorio.
 Si existen varios: al superior jerárquico común.
 Clases de competencia:
o Territorial:
 Los órganos desarrollan su actividad sobre espacios ddos
 Pueden abarcar totalidad/parte territorio Admón.
 Territorio actúa como límite de la competencia.
o Jerárquica:
 Posición jerárquica q ocupa órgano condiciona ejercicio de la competencia.
o Material:
 Cada órgano actúa sobre partes ddas de la realidad social.
o Funcional:
 Cada órgano ejerce unas facultades concretas (dictar resolución, resolver
recurso).
 Delegación Competencias:
o Acto advo que requiere publicación en diario oficial correspondiente (BOE, DOCV)
o La revocación también debe ser publicada.
 Avocación:
o Recuperación por superior jerárquico/órgano delegante ejercicio de la competencia
o Cuando concurran circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica,
territorial que lo hagan conveniente.
 Encomienda de gestión:
o Cuando órganos advos/ entidades dº público
o No posean los medios adecuados/ resulte adecuado x cuestiones eficacia
o Pueden encomendar a otros órganos/entidades dº público de la misma o distinta
admón.
o Realización de ddas actividades materiales/técnicas.
 Delegación de firma:
o Se traslada al titular de otro órgano acto material de firmar resoluciones/actos advos
 Suplencia:
o No implica alteración de la competencia
o Por ausencia, vacante, enfermedad, abstención, recusación
o Para evitar que el ejercicio de la competencia quede interrumpido
o Se establece por orden del órgano que nombró al suplido o por el titular del órgano
advo inmediato superior del suplido.

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2. Órganos Colegiados.
 Formado por varias personas físicas, a través de la manifestación de su voluntad y de normas
de funcionamiento conforman la voluntad del órgano.
 Régimen Jco:
o Acuerdo creación/normas funcionamiento
 De órganos colegiados q dicten resoluciones con efectos jcos frente a 3º
 Se publicarán en el Boletín/diario oficial de la AAPP en que se integran
 Composición:
o Función de la secretaría:
 Secretario podrá ser miembro del órgano o persona al servicio de la AAPP
 Velará legalidad formal y material de la actuación del órgano
 Certificará las actuaciones y garantizará procedimiento sean respetados
o Funciones de la presidencia:
 Ostentará la representación del órgano
 Acordará convocatoria sesiones ordinarias/extraordinarias
 Fijará el orden del día.
 Presidir sesiones/moderar o suspender debates
 Dirimir con su voto los empates a efectos de adoptar acuerdos.
 Asegurar el cumplimiento de las leyes.
 Visar actas/certificaciones de los acuerdos
 Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.
En caso de vacante/enfermedad será sustituido por el vicepresidente o miembro de
mayor jerarquía/antigüedad
o Funciones del resto de miembros:
 Recibir con antelación mínima de 2d convocatoria y contenido orden día
reuniones
 Participar en los debates de las sesiones
 Ejercer dº a voto y formular voto particular
 Formular ruegos y preguntas
 Obtener la información precisa para cumplir funciones asignadas
 Cuantas otras funciones inherentes a su condición
 No podrán atribuirse funciones de representación salvo q se lo otorgue una
norma o acuerdo
En caso de ausencia/enfermedad serán sustituidos por suplentes.

o Funciones secretario
 Designación /cese/sustitución temporal secretario
 Según lo dispuesto en las normas específicas
 En defecto por acuerdo del órgano
 Corresponde al secretario:
 Asistir a reuniones con voz no voto y con voz y voto si la Secretaría
la ostenta un miembro del órgano.
 Convocatoria de las sesiones del órgano por orden presidente
 Citación miembros del órgano
 Recibir actos de comunicación de los miembros con el órgano
 Preparar despacho asuntos/redactar y autorizar actas sesiones

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  Expedir certificaciones consultas/dictámenes/acuerdos
o Acta Sesiones:
 A petición miembro figurará
 el voto contrario al acuerdo adoptado
 abstención y los motivos de la misma
 el sentido de su voto favorable
 Miembros que discrepen del acuerdo mayoritario
 Podrán formular voto particular por escrito, en plazo 2d
 Se aprobarán en la misma/siguiente sesión
 Actas.
o Reflejará la actividad del órgano
o Levantada por secretario
o Contendrá aspectos formales asistencia/orden del día/deliberaciones y acuerdos

3. Abstención y recusación.
 Abstención: (art.23 LRJSP)
o Se comunicará al superior inmediato quien resolverá lo procedente
o Motivos:
 Tener interés personal en el asunto
 Ser administrador de Sdad. o entidad interesada
 Tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado
 Tener vínculo matrimonial o de parentesco dentro del 4º con los
interesados
 Compartir despacho profesional/ estar asociado con interesados para el
asesoramiento/representación/mandato
 Amistad íntima/enemistad manifiesta con interesados
 Haber intervenido como perito/testigo en el procedimiento
 Tener relación de servicio con persona natural/jca interesada en el asunto
o haberlo prestado en los 2a últimos.
o Los órganos superiores podrán ordenarle que se abstenga de toda intervención
o La actuación autoridades/personal AAPP con motivo de abstención no implicará
invalidez de los actos en que hayan intervenido.
o La no abstención dará lugar a la responsabilidad
 Recusación: (art.24 LRJSP)
o Consiste en plantear la falta de objetividad de las autoridades/funcionarios
intervinientes basada en causas recusación.
o Suspende el plazo máximo para resolver y notificar la resolución q ponga fin al
procedimiento

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Tema 5.- La actividad de las AAPP. Dº de los ciudadanos.
Registros. Dº de acceso a Archivos y Registros.
1. Derechos de los Ciudadanos.
 A conocer en cualquier momento el estado de la tramitación de los procedimientos en los
que tenga la condición de interesado.
 Obtener copias de documentos contenidos en los procedimientos
 Identificar las autoridades y personal al servicio AAPP que tramiten procedimiento
 Obtener copia sellada de los docs. que presenten y a la devolución de los originales de los
mismos.
 Usar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA
 Formular alegaciones y a aportar docs. En cualquier fase del procedimiento anterior a la de
audiencia.
 No presentar documentos no exigidos por las normas del procedimiento o que ya tenga la
Admón.
 Obtener información/orientación acerca de los requisitos jcos o técnicos de los proyectos,
actuaciones o solicitudes.
 Acceso a los registros/archivos de las AAPP.
 A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios
 Exigir responsabilidades de las AAPP y del personal cuando así corresponda legalmente.
 Cualesquiera otros reconocidos por la CE y las leyes.

2. Dº de los ciudadanos a relacionarse con las AAPP por medios electrónicos.

 A elegir el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las AAPP.
 A no aportar datos/docs. En poder de las AAPP siempre que esta tenga consentimiento de
los interesados para recabar dicha información.
 A la igualdad de acceso electrónico a los servicios de las AAPP
 Conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos.
 A obtener copias electrónicas de los docs. Electrónicos que formen parte de procedimientos
donde sea interesado.
 A la conservación en formato electrónico por las AAPP de los docs. Electrónicos q formen
parte del procedimiento.
 A obtener los medios de identificación electrónica necesarios.
 Al uso de otros stmas de firma electrónica admitidos en el ámbito de las AAPP.
 A la garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los
ficheros/stmas/aplicaciones AAPP.
 A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos.
 A Elegir las aplicaciones/stmas para relacionarse con las AAPP.
 Procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicio y su ejercicio:
o Dº a realización tramitación a través de ventanilla única, por vía electrónica y a
distancia
o A la obtención de la ss información vía medios electrónicos:
 Requisitos aplicables a los prestadores (procedimientos/trámites)

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  Datos autoridades competentes en materias relacionadas con las
actividades de servicios
 Medios/condiciones de acceso a los registros/bases de datos públicos
 Vías de reclamación y recurso en caso de litigio entre las autoridades y el
prestador de servicios o el destinatario, o entre ambos dos.

3. Derecho de acceso a Archivos y registros

 Ciudadanos tienen dº a acceder a los registros y docs q formando parte de un expediente
obren en archive advo, siempre q sean procedimientos cerrados a fecha solicitud,
 Acceso a documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas:
o Estará reservado a estas
o Podrán exigir la rectificación o que sean completados
o Excepción: expedientes caducados por el transcurso del tiempo
 Acceso a documentos de carácter normativo:
o Que no incluyan datos pertenecientes a la intimidad de las personas
o Que figuren en los procedimientos de aplicación del dº (salvo sancionadores/
disciplinarios)
o Que puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos
o Podrán ejercerlos los titulares y 3º que acrediten interés legítimo y directo
o Podrá denegarse por razones de interés público/ de 3º/ por disposición de ley, en
este caso órgano dictará resolución motivada.
 El derecho de acceso no podrá ser ejercido respecto a los ss expedientes:
o Los que contengan info sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o CCAA en
ejercicio de competencias constitucionales no sujetas a Dº Advo.
o Los que contengan info sobre la defensa Nacional/seguridad del Estado
o Los tramitados para la investigación de los delitos cuando pongan en peligro los dº
de terceros o la investigación.
o Los relativos a materias protegidas por el secreto comercial o industrial
o Los relativos a actuaciones advas derivadas de la política monetaria.
 Se regirán por sus disposiciones específicas:
o Acceso a archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas
o Acceso a documentos/expedientes que contengan datos sanitarios personales
o Los archivos regulados por la legislación del régimen electoral,
o Los archivos q sirvan a fines exclusivamente estadísticos
o El Registro Civil y El Central de penados y rebeldes y los registros públicos con uso
regulado por ley.
o El acceso a docs obrantes en archivos de las AAPP por parte de personas que
ostenten condición de: Diputado CG, Senador, Miembro asamblea legislativa CCAA
o Consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Históricos.
 Se ejercerá el dº de forma q no se vea afectada la eficacia de funcionamiento de los servicios
públicos.
 Vía petición individualizada, en solicitud concreta no genérica
 Este dº conlleva el derecho a obtener copias o certificados previo pago de las exacciones
legales.

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Tema 6.- El acto advo. La motivación. Notificación y
publicación. Eficacia y validez de los actos administrativos.
Nulidad y anulabilidad.
1. El Acto Administrativo.
 La Admón. se relaciona con los administrados mediante:
o Normas con rango de ley emanadas de las Cortes o CCAA
o Reglamentos
o Actos Administrativos
 A través del acto administrativo la Admón. Aplica el ordenamiento jurídico.
 Concepto:
o Declaración de voluntad/juicio/conocimiento/deseo
o Realizada por la Admón.
o En ejercicio de una potestad adva. Distinta a la reglamentaria.
o Necesario que Admón. Tenga competencia sobre la materia
o Se agota en el momento que se ejecuta
 Clases:
o Actos Simples: El acuerdo proviene de un solo órgano
o Actos Complejos: El acuerdo proviene de varios órganos
o Actos firmes: Cuando no se ha interpuesto recurso, o ha transcurrido el plazo de
interposición, o el recurso se ha desestimado.
o Actos no firmes: Cuando se ha interpuesto recurso y aún no se ha resuelto el mismo
o Actos Favorables: reconocen un derecho favorable al administrado
o Actos de Gravamen: limitan dº de los administrados imponiéndoles una obligación
o Actos Singulares: van referidos a una persona o a un grupo de persona determinado
o Actos Generales: van referidos a un grupo de personas indeterminado
o Actos Resolutorios: deciden sobre un asunto poniendo fin a un expediente
administrativo. Son siempre recurribles.
o Actos de trámite: Previos a la resolución, recurribles solo cuando producen
indefensión o impiden la continuación del procedimiento.
o Actos Reglados: En ellos la admón. Aplica una norma
o Actos Discrecionales: La admón., teniendo en cta el interés gral, puede elegir entre
varias alternativas contenidas en la ley
o Actos Expresos: Aquellos en los q la admón. Expresa de una forma clara e inequívoca
su voluntad/juicio/deseo. El plazo resolución no puede exceder los 6 meses.
o Actos Tácitos: Cuando nos falta esa manifestación, pero ante la conducta de la
admón. Se presume racionalmente la existencia de una voluntad que produce
efectos jcos.
o Silencio Administrativo: no existe manifestación concreta o conducta a la que se le
pueda atribuir valor alguno. La legislación determinará si es negativo o positivo
o Actos que causan estado: agotan la vía adva y sólo procederá la vía contencioso-
adva

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 o Actos que no causan estado: Pueden ser recurridos en vía adva.
 Elementos de los Actos Administrativos:
o Elemento Subjetivo:
 es necesario que el órgano que lo dicte tenga competencia
 Puede provenir del OJ (competencia objetiva)
 Que lo realice dentro de su territorio (competencia territorial)
 No estar atribuida a otro órgano sup/inf (competencia jerárquica)
 Si no será nulo de pleno derecho
o Elemento Objetivo: el acto tiene que ser posible, licito, determinado, adecuado a sus
fines.
o Elemento Causal: Son las razones que justifican que un acto se dicte.
o Elemento Teológico: el fin que persigue el acto, solo puede ser la satisfacción de las
necesidades colectivas/de interés público.
o Elemento Formal: el acto advo se crea por un procedimiento legalmente establecido
 Generalmente serán en forma escrita
 En casos la ley exige que sean motivado
2. La motivación.
 Es la exteriorización de las razones que han llevado a la admón. a dictar un acto determinado
Finalidad Garantista: Defensa de sus derechos e intereses
 El contenido del acto se ajustará a lo dispuesto por el OJ, será determinado y adecuado a los
fines de aquellos.
 En algunos casos la ley exige que sean motivados: Citando hechos y fundamentos de dº
aplicables, en los siguientes supuestos:
 Actos que limiten dº subjetivos o intereses legítimos
 Los q resuelvan procedimientos de revisión de oficio
 Los q se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos
 Los acuerdos de suspensión de actos, cualesquiera que sean los motivos.
 Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia/ampliación plazos
 Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales
3. Notificación y publicación.
 Se notificarán a los interesados las resoluciones/actos que afecten a sus derechos e
intereses.
 Plazo: Deberá cursarse en el plazo de 10d desde la fecha en que se haya dictado el acto.
 Sujetos:
o Activos: Órgano que dicto el acto, inferior jerárquico, funcionario al que se le
encomiende.
o Pasivo: Los interesados, pueden nombrar representante.
 Requisitos de contenido:
o Texto íntegro resolución
o Indicación de si es o no definitivo en vía adva.
o Expresión de los recursos que proceden y órgano ante el que deben interponerlo.
o Plazo interposición

15
 Las notificaciones que tengan el texto íntegro, pero omiten alguno de los requisitos surtirán
efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolución o interponga cualquier recurso.
 Práctica de la Notificación:
o Medios: se practicará por cualquier medio que permita tener constancia de:
 Recepción por el interesado/representante
 Fecha
 Identidad
 Contenido del acto notificado
o Lugar: en procedimientos iniciados por interesado será en el lugar que éste haya
señalado al efecto.
o Anuncios:
 Cuando los interesados en un procedimiento sean;
 Desconocidos
 Se ignore el lugar de notificación
 No hubiera sido posible practicar la notificación
 Se hará por medio de anuncios según el ámbito territorial del órgano:
 Tablón de edictos del Ayto. de su último domicilio
 El BOE
 El CA de la Provincia
 Si el órgano competente considera q la publicación lesiona dº/intereses
legítimos se limitará a publicar en el DO con somera indicación del
contenido y lugar de comparecencia para los interesados y el plazo.
 Publicación:
o Actos sujetos a publicación:
 Los que establezcan normas reguladoras de cada procedimiento
 Por razones de interés público apreciadas por el órgano competente.
 Cuando tenga como destinatario a una pluralidad de personas
 Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo.
o Contenido: igual que en la notificación.

4. Eficacia y validez de los actos administrativos.

 La norma general establece que los actos son válidos y producirán efectos desde la fecha en
que se dicten.
 Excepciones a la norma gral
o Que el acto disponga otra cosa
o Que el contenido del acto determine cosa distinta
o Que exija para su eficacia la notificación/publicación/aprobación por org. Superior
o Que el acto tenga eficacia retroactiva.
 Suspensión de la eficacia
o Causas:
 Inicio procedimiento de revisión de oficio, cuando se pueda causas
perjuicios imposibles/difícilmente reparables.
o La interposición recurso no suspenderá ejecución
 Excepto que pudiera causar perjuicios imposibles de reparar
 Excepto que impugnación se fundamente en causa de Nulidad de pleno Dº

16
 o Ejecución se entenderá suspendida
 Si transcurridos 30d desde entrada en registro del órgano competente
 El órgano no hubiera dictado resolución expresa
 Cesación de la eficacia
o El acto tiene una eficacia determinada en el tiempo
o Tras su realización se entiende que la eficacia ha terminado
o Supuestos de fin de acto aun no habiéndose ejecutado.
 Anulación del acto por la propia admón.
 Desaparición del supuesto de hecho o de dº x el que fueron creados
 Revocación del acto
 Caducidad del acto por no actuar el interesado

5. Nulidad y anulabilidad.
 Actos Nulos de pleno derecho:
o Los que lesionen dº/libertades susceptibles de amparo constitucional.
o Los dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón materia/
territorio
o Los que tengan contenido imposible
o Los constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
o Los dictados prescindiendo totalmente del procedimiento establecido
o Los actos expresos/presuntos contrarios al OJ
o Cualquier otro establecido en una disposición de rango ley.
 Actos Anulables:
o Actos que incurran en infracción del OJ, incluso la desviación de poder
o El defecto de forma solo determinará la anulabilidad del acto cuando éste carezca
de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o generen indefensión.
o La realización de actuaciones advas fuera del tiempo establecido solo implicarán la
anulabilidad cuando así lo imponga la naturaleza del término.
 Efectos de la nulidad de pleno derecho:
o El acto no produce ningún efecto
o Cualquier persona puede impugnar el acto y los tribunales decretarlo de oficio.
o No puede convalidarse los actos que adolezcan de este vicio
o Los efectos de la nulidad se retrotraen al momento que se dictó el acto.
 Efectos de la anulabilidad:
o Producirá el acto efectos hasta el momento en que se declare la nulidad.
o Sólo será impugnable por quien tenga interés legítimo y no podrá ser declarada de
oficio.
o El acto es susceptible de convalidarlo si se subsanan los vicios.
o El recurso contra el acto está sujeto a caducidad
 Transmisibilidad:
o La nulidad/anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el
procedimiento que resulten independientes del primero
 Conversión de actos viciados:
o Actos nulos/anulables que contengan elementos constitutivos de otros distintos
producirán los efectos de éste.

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  Conservación de actos y tramites:
o El órgano q declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la
conservación de aquellos actos/trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual
de no haberse cometido la infracción.
 Convalidación:
o Admón. podrá convalidad los actos anulables subsanando los vicios de los q
adolezca.
o Producirá efectos desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la
retroactividad de los actos.
o Si el vicio es incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá
realizarse por el órgano competente, cuando éste sea superior jerárquico del que
dictó el acto.
o Si el vicio es falta de autorización podrá ser convalidado mediante el otorgamiento
de la misma por el órgano competente.

Tema 7.- El procedimiento advo. Los interesados.

Términos y plazos. Lengua de los procedimientos.

1. Los Interesados (art. 4 ley 39/15)

 Quienes lo promuevan como titulares de dº/intereses legítimos individuales/colectivos.
 Los que tenga dº q puedan resultar afectados por la decisión adoptada en el mismo.
 Aquellos cuyos intereses legítimos individuales/colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se personen en el procedimiento antes de la resolución.
 Asociaciones/organizaciones representativas de intereses económicos y sociales titulares de
interese legítimos reconocidos por la ley.
 Cuando la condición de interesado derive de una relación jca transmisible.
 Interés legítimo:
o Cuando el acto reporte a quien lo inicia beneficio material/moral/profesional
o No cuando sean intereses genéricos
 Representación:
o Interesados con capacidad de obrar podrán
 Actuar directamente ante la admón.
 Actuar mediante representantes.
o Requisitos representantes:
 Si es persona física: que tenga capacidad de obrar
 Si es persona Jca: que la actividad de representación esté contemplada en
sus estatutos.
o No es aplicable en casos de relaciones/actuaciones de carácter personalísimo
 Forma acreditación representación:
o Por apoderamiento apud acta: comparecencia personal del interesado ante
funcionario público para otorgar poderes a un representante
o Por apoderamiento apud acta efectuado x comparecencia electrónica en la sede
electrónica

18
 o Mediante acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamiento
de la AAPP competente
 Pluralidad Interesados:
o Las actuaciones se dirigirán por este orden:
 Al representante si lo hubieran designado
 Al interesado que hayan señalado para tal efecto
 En su defecto al que figure en primer término
 Identificación Interesados:
o AAPP estará obligada a verificar la identidad de los interesados
o Vía comprobación de su nombre y apellidos DNI
o Interesados podrán identificarse electrónicamente

2. Términos y Plazos.
 Computo de plazos (art. 30 Ley 39/15)
o Si los plazos se señalan por horas:
 Salvo disposición en contrario por ley/dº UE
 Se entenderá que son hábiles todas las horas del día que formen parte de
un día hábil.
 Los plazos se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la
hora/minuto que tenga lugar la notificación/publicación no podrán tener una
duración superior a 24 h, en cuyo caso se expresarán en días.
o Si los plazos se señalan por días:
 Salvo disposición en contrario por ley/ dº UE.
 Se entenderá que son días hábiles, con exclusión del cómputo de los
sábados/domingos/festivos.
 Cuando plazo sea por días naturales (x ley) se hará constar en la notificación.
 Se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación/publicación o al que se produzca el silencio.
o Si los plazos se señalan por meses/años:
 Se computarán desde el día siguiente a aquel que tenga lugar notificación/
publicación/silencio.
 El plazo concluirá el mismo día que se produjo la notificación/publicación/
silencio en el mes o año de vencimiento.
 Si el mes no tiene día equivalente se entenderá q el plazo expira el último
día del mes.
o Dies ad quem inhábil:
 Cuando el último día sea inhábil se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente.
 Cuando inhábil en CCAA de interesado/sede del órgano advo o a la inversa
se considerará inhábil en todo caso.
o Calendario días hábiles e inhábiles:
 La AGE y las admón. De las CCAA fijarán el calendario de días inhábiles.
 Se publicará antes del comienzo de cada año en el DO
 Computo de plazos en los registros (art. 31 ley 39/15)
o AAPP publicará días/horas en que estarán abiertas oficinas
o Se regirán por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso

19
 o Reglas funcionamiento del registro electrónico:
 Permitirá presentación docs todos los días del año las 24h
 La presentación en día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del
primer día hábil siguiente.
 Inicio cómputo plazo q haya de cumplir la AAPP se determinará por la fecha
y hora de presentación en el registro electrónico de cada AAPP
 Ampliación de plazos del procedimiento administrativo (art.32 ley 39/15)
o Plazo máximo y carácter de la misma:
 Admón. De oficio/a petición podrá conceder ampliación de plazos,
 no excederá de la mitad de los mismos.
 Es una potestad de la Admón., no un dº del interesado.
o Supuestos en que procede:
 Si las circunstancias lo aconsejan y no se perjudican dº de terceros.
o Deber de notificación:
 El acuerdo ampliación se notificará a los interesados
 El plazo máx. para solicitar la ampliación y decidir sobre la misma debe
producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate.
o Ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido:
 Se aplicará en todo caso a procedimientos tramitados por misiones
diplomáticas y oficinas consulares.
 En los que sustanciándose aquí exijan trámites en el extranjero
 En los que intervengan interesados residentes fuera de España
o No “recurribilidad”:
 Acuerdos de ampliación o su denegación no serán recurribles.
o Ampliación plazo por incidencias técnicas:
 Hasta que se solucione el problema la admón. podrá ampliar plazos no
vencidos.
 Deberá publicarlo en la sede electrónica tanto la incidencia como la
ampliación concreta del plazo no vencido.
 Tramitación de Urgencia (art. 33 ley 39/15)
o Por razones de interés publico
o A petición del interesado o de oficio
o Se acordará tramitación de urgencia
o Se reducirá a la mitad los plazos del procedimiento ordinario
o Excepto: Plazo presentación solicitudes y recursos
o Contra el acuerdo no cabrá recuso.
3. Lengua de los Procedimientos.
 Procedimientos AGE: Castellano
o Órganos con sede en una CCAA: podrán usar También la cooficial
 El procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado
o Si varios interesados y discrepancia en la lengua: se tramitará en castellano
 Procedimientos Administraciones CCAA/EELL: se regirá por la legislación autonómica
 AAPP instructora deberá traducir al castellano docs, expt que deban surtir efecto fuera del
territorio de la CCAA.

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Tema 8.- El procedimiento Advo: Iniciación, ordenación,
instrucción y terminación. El silencio administrativo.
1. Iniciación.
 De Oficio: Por acuerdo del órgano competente:
o Por iniciativa propia o a consecuencia de la orden de un superior
o A petición razonada de otros órganos
o Por denuncia
o Con anterioridad al acuerdo de iniciación, el órgano podrá:
 Abrir período de información previa: para conocer circunstancias del caso y
la conveniencia o no de iniciar procedimientos.
 A solicitud de personas interesadas: deberán contener;
o Datos del interesado y en su caso de la persona que lo represente
o Identificación del medio preferente o del lugar a efectos de notificación
o Hechos/razones y peticiones en que se concrete la solicitud
o Lugar/fecha/firma solicitante
o Órgano/centro/unidad Adva a la que se dirige
 Si existen pluralidad de personas con idéntica pretensión: se podrá formula una única
solicitud.
 De las solicitudes/comunicaciones/escritos presentados por interesados podrá exigirse
recibo que acredite fecha presentación.
 AAPP deberán establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes
 Solicitantes podrá acompañar elementos que estimen convenientes para
precisar/completar datos del modelo.
 Subsanación y mejora de la Solicitud:
o Si solicitud no reúne requisitos
 Se requerirá al interesado para que en 10d; subsane, acompañe docs
preceptivos.
o Si no subsana: se le tendrá por desistido
o Cuando no sean procedimientos selectivos: posible ampliación plazo hasta 5d:
 A petición del interesado
 A iniciativa del órgano competente
o Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, órgano competente podrá:
 Recabar del solicitante la modificación/mejora voluntaria de la solicitud
 Se levantará acta sucinta que se incorporará al procedimiento.

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 Medidas provisionales:
o De oficio/instancia de parte.
o el órgano advo competente podrá:
 Iniciado el procedimiento: tomar medidas provisionales para asegurar
eficacia resolución.
 Antes del Inicio: en casos de urgencia y para protección de los intereses.
o Las medidas deberán ser:
 Confirmadas/modificadas/Levantadas
 En el acuerdo de iniciación del procedimiento
 Deberá efectuarse dentro de los 15d ss a su adopción
 Podrá ser objeto del recurso q proceda
o Medidas quedarán sin efecto:
 Si no se inicia el procedimiento en dicho plazo
 Cuando el acuerdo de iniciación no contenga pronunciamiento expreso
acerca de las mismas
o Las medidas podrán ser:
 Modificadas/alzadas
 Durante la tramitación del procedimiento
 De oficio/a instancia de parte
 Por circunstancias sobrevenidas q no pudieron tenerse en cta en la
adopción.
o Se extinguen con la eficacia de la resolución adva q ponga fin al procedimiento.
 Acumulación:
o El órgano advo q inicie/tramite procedimiento podrá disponer:
 Acumulación con otros q guarden identidad sustancia o íntima conexión.
o Contra el acuerdo de acumulación no cabe recurso alguno.

2. Ordenación.
 Impulso:
o El procedimiento está sometido al criterio de celeridad
o Se impulsará de oficio en todos sus trámites
o En el despacho de los expedientes:
 se guardará el orden riguroso de incoación
 En asuntos de homogénea naturaleza
 Excepto que el titular de la Unidad Adva ordene motivadamente en
contrario.
o El incumplimiento dará lugar a:
 Exigencia responsabilidad disciplinaria del infractor
 Será causa de remoción del puesto de trabajo.
 Celeridad:
o Se Acordará en un solo acto todos los tramites que admitan impulsión y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
 Cumplimiento de trámites:
o Los trámites a cumplimentar por Interesado: 10d desde la notificación acto
o Si acto interesado no reúne requisitos necesarios: admón. Pondrá en conocimiento
del autor y le dará 10d para cumplimentarlo.

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 o Si no cumple: Se podrá declarar decaído en su dº al trámite correspondiente, pero
se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se
produjera antes o dentro del día q se notifique la resolución en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
 Cuestiones Incidentales: incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspenderán la tramitación del mismo, salvo recusación.

3. Instrucción.
 Disposiciones Generales:
o Actos de Instrucción:
 Los necesarios para determinación/conocimiento/ comprobación datos
 En virtud de los q deba pronunciarse la resolución
 Se realizarán de oficio
o Alegaciones:
 Interesados podrán en cualquier momento antes de la audiencia
 Alegar/aportar docs o elementos de juicio
 En todo momento podrán los interesados alegar defectos de tramitación
que en su caso pueden dar lugar a exigir responsabilidades disciplinarias.
 Prueba:
o Medios y periodo prueba:
 Podrá usarse cualquier medio de prueba admisible en derecho
 Cuando la admón. No tenga x ciertos los hechos o sea aconsejable podrá:
 Abrir periodo de prueba: por plazo no superior 30d, ni inferior a 10d
 Instructor solo podrá rechazar pruebas propuestas x interesados:
o Cuando sean manifiestamente improcedentes o
o Manifiestamente innecesarias
o Vía resolución motivada
o Práctica de prueba:
 Admón. comunicará a interesados con suficiente antelación, inicio
actuaciones necesarias para la realización de las pruebas admitidas.
 En la notificación se consignará: lugar, fecha, hora de práctica.
 Informes:
o Petición: a efectos de la resolución del procedimiento se solicitarán;
 Informes preceptivos por disposición legal
 Los que se juzguen necesarios para resolver
 Debe concretar extremos acerca de lo q se solicita.
o Evacuación: salvo disposición en contrario, serán facultativos y no vinculantes
 Se evacuarán en plazo de 10d
 Si no emisión en plazo, podrá proseguir las actuaciones salvo q sea
preceptivo y determinante para la resolución procedimiento.
 No se tendrá en cuenta en la resolución el informe emitido fuera de plazo.

 Participación de los Interesados:

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 o Trámite de audiencia:
 Antes redacción propuesta resolución
 Se pondrá de manifiesto a interesados el procedimiento
 Interesados podrán alegar y presentar docs/justificantes pertinentes
 Pazo: no inferior a 10d no superior a 15d.
 Se podrá prescindir de este trámite cuando:
 No figure en el procedimiento
 Ni sean tenidos en cta en la resolución otros hechos/alegaciones/
pruebas q las aducidas por el interesado.
o Actuación de los interesados:
 Actos que requieran intervención del interesado se practicarán en la forma
menos onerosa para él.
 Interesado podrá actuar asistido de asesor
 Órgano instructor adoptará medias para lograr respeto a:
 Principio contradicción
 Igualdad de los interesados en el Procedimiento
o Información pública:
 Órgano al que corresponda resolución cuando la naturaleza del
procedimiento lo requiera podrá acordar período información pública.
 Se anunciará en el BOE/DO CCAA o Provincia
 Xa que cualquier persona física/jca examine el procedimiento o parte de él.
 Anuncio señalará: lugar exhibición, plazo para formalizar alegaciones (no
+20d)
 La comparecencia no otorga la condición de interesado, aunque tienen dº a
respuesta razonada de la Admón.
4. Terminación.
 Disposiciones Generales:
o Terminación: Pondrán fin al procedimiento;
 La resolución
 El desistimiento
 Renuncia al dº en que se funde la solicitud, cuando no prohibida por
el OJ.
 La declaración de caducidad
 La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
 La resolución que se dicte será motivada en todo caso.
o Terminación Convencional:
 Las AAPP podrán celebrar: acuerdos, pactos, convenios, ctos
 Con personas de dº público o privado
 no contrarios al OJ/ no sobre materias no susceptibles de transacción
 El interés público como objeto
 Estos tendrán la consideración de finalizadores del procedimiento advo.
 El Contenido Mínimo de estos será:
 Identificación de las partes
 Ámbito personal/funcional/territorial
 Plazo de vigencia
 Se publicarán o no según su naturaleza y las personas destinatarias.

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  Los acuerdos No supondrán:
 Alteración competencias atribuidas a los órganos advos.
 Alteración de las responsabilidades q correspondan a autoridades/
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.
 Resolución:
o Contenido:
 La decisión que será motivada
 Expresará los recursos contra la misma que procedan:
 Órgano advo o judicial ante el q interponerlos
 Plazo interposición
 La admón. En ningún caso podrá abstenerse de resolver so pretexto de:
 Silencio
 Oscuridad
 Insuficiencia preceptos legales aplicables al caso
 Procedimientos tramitados a solicitud interesado:
 Resolución será congruente con las peticiones formuladas
 No puede agravar la situación inicial
o Obligación de resolver:
 La admón. Está obligada a dictar:
 Resolución expresa en todos los procedimientos
 Notificarla cualquiera que sea la forma de iniciación
 Resolución consistirá en:
 Declaración circunstancias q concurren en el caso
 Indicación de los hechos producidos
 Indicación normas aplicables para los casos de:
o Prescripción
o Renuncia
o Caducidad
o Desistimiento
o Desaparición sobrevenida objeto procedimiento
 Excepción a esto serán los supuestos de terminación por:
o Pacto
o Convenio
o Procedimientos ejercicio dº sometidos únicamente al
deber de comunicación previa a la admón.
 Plazo notificación resolución expresa:
 Fijado por norma reguladora procedimiento
 No podrá exceder a 6 meses salvo q ley disponga otra cosa
 Cuando normas reguladoras no digan nada el plazo máximo será 6
meses.
 Los plazos se contarán:
o Procedimientos iniciados de oficio; desde fecha acuerdo
inicio.
o Procedimientos iniciados x solicitud: desde la fecha entrada
al registro del órgano competente.
 Suspensión plazo máximo legal para resolver.

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  Cuando deba requerirse al interesado para:
o Subsanación de deficiencias/ aportación docs
o X el tiempo entre notificación requerimiento y transcurso
plazo.
 Cuando deba obtenerse pronunciamiento previo y preceptivo
o De órgano UE
o Se comunicará a interesados
 Cuando deba solicitarse informes preceptivos y determinantes para
resolución
o X el tiempo entre la petición y recepción informe (no + 3m)
 Cuando deba realizarse
o Análisis contradictorios/ dirimentes: A propuesta
interesados durante tiempo necesario
 Cuando se inicien negociaciones con vistas a conclusión de un pacto.
o Desistimiento y renuncia:
 Ejercicio: Todo interesado podrá;
 Desistir de su solicitud (si no prohibido por OJ)
 Renunciar a sus derechos
 Si hay más de un interesado el desistimiento/renuncia solo afecta a
quien lo formule
 Medios y efectos:
 Se hará por medio q permita su constancia
 Admón. Lo admitirá de plano y declarará concluso el procedimiento
 Salvo 3º interesados insten continuación en plazo 10d dsd
notificación.
 Si hay interés gral la admón. Limitará efectos al interesado y
continuará procedimiento
o Caducidad:
 Procedimientos a solicitud interesado
 Si paralización por causas imputables al mismo:
o Advertencia q en plazo de 3m se producirá caducidad.
o Transcurrido plazo admón. Acordará su archivo y se lo
notificará.
o Cabrán los recursos pertinentes.
 Caducidad no produce por si sola prescripción acciones
particular/admón.
 Procedimientos caducados no interrumpen prescripción
 No aplicable caducidad cuando haya interés gral

5. El Silencio Administrativo.
 Procedimientos iniciados a solicitud interesado:
o Se entenderá solicitud estimada por Silencio en todos los casos, salvo q norma con
rango de ley establezca lo contrario.
o Excepción:
 procedimientos de ejercicio del dº de petición (art.29 CE)

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  Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia q se transfieran al
solicitante o 3º facultades relativas al dominio público/Servicio público.
 Cuando sean procedimientos de impugnación de actos/disposiciones.
o El recurso de alzada contra desestimación por silencio advo: se entenderá estimado
si órgano competente no dictase resolución expresa del mismo.
o La estimación por Silencio Administrativo: tiene todos los efectos la consideración
de acto advo finalizador del procedimiento.
 Resolución expresa posterior: solo podrá confirmar el mismo.
o La desestimación por Silencio Administrativo: solo efectos de permitir a interesados
la interposición recurso advo/contencioso-advo procedente.
 Se exigirá pronunciamiento final expreso q no tiene q ser igual al Silencio
o Los actos producidos por silencio podrán hacerse valer tanto ante la admón. Como
frente a personas físicas/jcas públicas o privadas. Puede ser acreditada:
 Por cualquier medio de prueba admitido en Dº
 Certificado acreditativo del silencio solicitado al órgano competente:
emisión en plazo 15d máx.
 Falta resolución expresa procedimientos iniciados de oficio:
o No exime a la admón. del cumplimiento de la obligación legal de resolver
o Efectos:
 Procedimientos q deriven en reconocimiento dº: se entenderá desestimada
la pretensión
 Procedimientos donde se ejercite potestades sancionadoras/intervención
susceptible de producir efectos de gravamen:
 Se producirá caducidad: con archivo actuaciones y notificación a
interesados

Tema 9.- Ejecutividad y ejecutoriedad. La ejecución

forzosa de los actos administrativos.

1. Ejecutividad y ejecutoriedad.
 Ejecutividad:
o Hace referencia a la autotutela declarativa: presunción validez y eficacia del acto
o Los actos de las AAPP sujetos a Dº advo. Serán inmediatamente ejecutivos
 Excepciones:
 Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.
 Procedimiento sancionador cuando cabe recurso en vía adva,
incluido potestativo de reposición.
 Una disposición establezca lo contrario
 Cuando sea necesaria aprobación/autorización superior
o Requisitos ejecución:
 Existencia de un previo acto administrativo.
 Existencia resolución que sirva de fundamento jurídico.

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  Notificación al particular interesado de la resolución que autorice la
actuación.
 Ejecutoriedad:
o Hace referencia a la autotutela ejecutiva; el uso de la coerción frete a tercero
o Previa y no definitiva (posible intervención de los tribunales)
o Admón. A través de sus órganos competentes
o Podrá proceder previo apercibimiento a la ejecución forzosa del acto

2. La Ejecución forzosa de los actos administrativos.

 La ejecución forzosa por la AAPP se efectuará respetando: ppio proporcionalidad
 Si fueran varios medios de ejecución se elegirá el menos restrictivo de la libertad.
 Si necesaria entrada en domicilio: consentimiento o autorización judicial
 Medios de ejecución forzosa.
o Apremio sobre el patrimonio:
 Cuando se trate de cantidad líquida se seguirá el procedimiento de apremio.
 Solo obligación pecuniaria cuando establecida en norma de rango legal.
o Ejecución subsidiaria:
 Para actos no personalísimos
 La admón. Hará el acto por si misma o a través de 3º a costa del obligado
 El importe de los gtos/daños/perjuicio se exigirá conforme al apremio
 El importe será liquidable provisionalmente y realizarse antes de la
ejecución a reserva de la liquidación definitiva
o Multa Coercitiva:
 Cuando lo autoricen las leyes q determinarán su forma y cuantía.
 Supuestos:
 Actos personalísimos en q no proceda compulsión directa
 Actos donde procede compulsión, pero admón. no la estima
conveniente,
 Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona
 Es independiente de las sanciones q puedan imponerse y compatible con
las mismas.
o Compulsión sobre las personas:
 Para actos que impongan obligación personalísima de hacer o no hacer
 En casos en que la ley expresamente lo autorice
 Con respeto a los dº y dignidad de la persona
 Si no se realiza la prestación el obligado resarcirá de daños/perjuicios cuya
liquidación y cobro se procederá en vía adva.

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Tema 10.- Revisión de los actos en vía administrativa.
Recursos administrativos.

1. Revisión de los actos en vía administrativa.

 Revisión de oficio:
o Definición
 En cualquier momento, aunque es excepcional
 Por iniciativa propia/solicitud del interesado
 Previo dictamen del consejo de estado/org consultivo CCAA
 Declararán de oficio nulidad actos advos q hayan puesto fin a la vía adva o
no recurridos en plazo.
 Tb para declarar la nulidad de las disposiciones advas
o Actos que pueden ser objeto de revisión de oficio
 Resoluciones recursos Alzada
 Resoluciones procedimientos de impugnación sustitutivos de alzada/
reposición.
 Resoluciones órganos advos q carezcan de superior jerárquico salvo
disposición en contrario.
 Resolución adva procedimientos de responsabilidad patrimonial
 Resolución procedimientos complementarios en materia sancionadora, q
fijan una indemnización xa la Admón.
 Acuerdos/pactos/convenios de org advos cuando una disposición legal/
reglamentaria así lo establezca.
o Causas de nulidad:
 Actos que lesionen Dº y libertades susceptibles de amparo constitucional
 Acto dictado x órgano manifiestamente incompetente x materia /territorio
 Actos con contenido imposible
 Actos constitutivos de infracción penal o como consecuencia de ésta.
 Actos dictados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido
 Actos expresos/presuntos contrarios al OJ
 Disposiciones advas que vulneren la CE/leyes/disposiciones advas de rango
superior/ regulen materias reservadas a ley.
o Plazo para incoar procedimiento:
 No hay plazo admón. puede efectuar la declaración en cualquier momento
 Declaración de lesividad:
o AAPP podrán impugnar actos favorables para los interesados
o Ante el orden jurisdiccional contencioso-advo
o Que sean anulables, previa declaración de lesividad para el interés público
o Solo para actos advos no para disposiciones
o Solo a instancia de la propia admón.
o Plazo para declaración máx. 4 años desde que se dictó el acto.
o Preceptivo el trámite de audiencia a los interesados
o No preceptivo dictamen órgano consultivo.

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 o Posible suspenderse ejecución cuando pudiera causar perjuicios de imposible
reparación.
o En ayuntamientos la competencia corresponde al pleno de la corporación
o Plazo para acordar declaración lesividad: 6m desde inicio procedimiento (si no se
producirá caducidad procedimiento)
o No cabrá recurso por los interesados contra la declaración lesividad
o Tras declaración lesividad plazo 2 meses desde día ss a resolución para presentar
recurso lesividad frente al acto.
 Revocación actos desfavorables o de gravamen:
o Mientras no transcurre plazo de prescripción
o Siempre que no constituya dispensa/exención no permitida por las leyes o sea
contraria al ppio de igualdad/interés público o OJ.
o No sujeto a formalidades o trámites de garantía específicos
o Se rige por las reglas procedimientos iniciados de oficio por la admón.
o La resolución puede dictar un acto que lo sustituya q no podrá ser más perjudicial
para el particular.
 Rectificación de errores materiales, de hecho y aritméticos:
o De oficio o a instancia del interesado
o Cuando hay discordancia entre la voluntad administrativa y lo que se plasmó En el
acto.
o No deja sin efecto el acto sólo lo corrige
o Solo es posible usar esta técnica por error de hecho no de derecho.
 Límites de la revisión:
o No podrá revisarse cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido
u otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, buena fe, al dº de
los particulares o a las leyes.

2. Recursos Administrativos.
 Medio para revisar la validez de un acto advo.
 Iniciado a instancia de parte x quien está legitimado
 Sometidos a plazo
 Características Generales:
o Actos recurribles
 Los Actos definitivos
 Los Actos de trámite que:
 Deciden directa/indirectamente sobre el fondo del asunto
 Determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento
 Producen indefensión o perjuicio irreparable a los dº e intereses
legítimos.
 No caben contra las disposiciones de carácter gral
o Requisitos para la interposición:
 Escrito tendrá:
 Datos del recurrente, lugar fecha y firma del recurrente
 Lugar para las notificaciones
 Órgano, centro o unidad adva al que se dirige
 Identificación acto recurrido y razón de la impugnación.

30
  No es necesario calificar el recurso y el error de la calificación no
impedirá tramitación.
o Efectos sobre el acto recurrido.
 Regla gral: interposición no suspenderá la ejecución del acto.
 Excepciones:
 Que una disposición establezca el efecto suspensivo
 Que el órgano competente decida suspender la ejecución (de oficio
o a instancia de parte) cuando concurra alguna de las ss causas;
o Q ejecución cause perjuicio imposible de reparar
o Q impugnación se fundamente en las causas de nulidad.
o Podrá adoptar medidas cautelares necesarias.
o Se mantendrá hasta la resolución del recurso.
o Normas específicas de procedimiento.
 Cuando hayan de tenerse en cta nuevos hechos/documentos
 No recogidos en expediente originario
 Se pondrá de manifiesto a los interesados
 Para que aleguen en plazo no menor 10d ni mayor 15d
o Resolución del recurso
 Pronunciamientos: estimación total, estimación parcial o desestimación.
 Puede acordarse retroacción de las actuaciones cuando existencia vicio no
convalidable
 Causas inadmisión:
 Incompetencia órgano (cuando el competente pertenezca a otra
AAPP)
 Falta de legitimación recurrente
 Carecer de fundamento el recurso
 Interposición frente a acto no susceptible de recurso
 Fuera de plazo
 Ha de ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente
 Decidirá cuestiones de forma o fondo hayan sido o no alegadas
 No puede verse perjudicado en su situación jurídica inicial del recurrente.
o Pluralidad de recursos administrativos:
 Recurso de Alzada:
o Ante el órgano superior a aquel que dictó
o Por causas de nulidad/anulabilidad
o Para actos que no pongan fin a la vía administrativa
o Preceptivo para recurrir a la vía jurisdiccional
o Interposición en un mes para acto/resolución expresa
o Interposición ante órgano competente para resolver o ante el que lo dictó
o Si interposición ante el que lo dictó:
 Remitirá en plazo máximo 10d al ´órgano competente para resolver
 Recurso + copia completa expediente e informe
o Plazo máximo resolución y notificación: 3 meses
 Silencio negativo
o Contra resolución alzada cabe recurso contencioso-advo

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 Recurso potestativo de Reposición:
o Ante el mismo órgano que dictó
o Para que revise el acto y lo deje sin efecto
o Por causas de nulidad/anulabilidad
o Para actos que ponen fin a la vía adva.
o No es preceptivo para recurrir a la vía jurisdiccional.
o Plazo interposición: un mes si acto expreso
o Plazo máximo resolución: un mes
 Silencio negativo
o Contra resolución reposición no cabe interponer el mismo recurso
 Procedimientos sustitutivos de los recursos de alzada y reposición:
o Por ley
o En supuestos/ámbitos sectoriales determinados
o Cuando la especificidad de la materia así lo justifique
o Ante órganos colegiados o comisiones específicas
o Con respeto principios/garantías y plazos procedimientos advos.
o Respetando el carácter potestativo del recurso de reposición.
 Recurso extraordinario de Revisión:
o Para actos firmes en vía adva
o Ante el mismo órgano que dictó el acto impugnado que también será competente
para la resolución.
o Carácter excepcional
o Solo se podrá acudir si concurren alguna de las siguientes circunstancias:
 Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios docs incorporados al expediente.
 Que aparezcan docs de valor esencial para la resolución que evidencien el
error de la resolución.
 Que en la resolución hayan influido docs o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior/posterior a aquella resolución.
 Qué resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia, maquinación fraudulenta y se haya declarado en virtud
de stc judicial firme.
o Tramitación por el procedimiento común con peculiaridades
 Posibilidad inadmisión cuando recurso no fundado en causas tasadas
 Órgano se pronunciará sobre la procedencia o no y sobre la cuestión de
fondo resuelta en el acto recurrido
 Para inadmitir no necesario dictamen preceptivo del correspondiente
órgano consultivo
o Plazo para resolver/notificar: 3m
 Silencio: desestimatorio

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Tema 11.- Potestad sancionadora de las AAPP.

1. Los principios de la potestad Sancionadora.

 Principio de legalidad:
o Se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por norma con rango de ley
o Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán:
 Introducir especificaciones/graduaciones infracciones o sanciones
 No pueden constituir nuevas infracciones/sanciones ni alterar la naturaleza
o límites de la ley.
o Pueden ser leyes estatales o autonómicas
o Corresponde a los órganos advos que la tengan expresamente atribuida x
ley/reglamento.
 Principio de Tipicidad:
o Necesidad de predeterminación normativa
o No podrán aplicarse las normas a casos no comprendidos en ellas, aunque exista
identidad de razón.
o Conductas sancionables deben estar exactamente delimitadas y descritas.
 Principio de Irretroactividad:
o Serán de aplicación disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
producirse los hechos que constituyan infracción adva.
o Posible aplicación retroactiva de las normas sancionadoras cuando favorecen al
infractor.
 Principio de Responsabilidad:
o Requisito esencial que concurra elemento subjetivo de la culpabilidad, sea a título
de dolo (intencionalidad) o de culpa entendida como negligencia (imprudencia).
o Podrán ser sancionados:
 Personas físicas o jcas.
 Grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jca
 Patrimonios independientes o autónomos
o La sanción solo recaerá sobre el autor de la conducta.
 Principio de proporcionalidad:
o Sanción se fijará atendiendo a la entidad/gravedad de la infracción cometida
o Establecimiento criterios graduación de la sanción a imponer:
 Grado culpabilidad o existencia de intencionalidad
 Continuidad o persistencia en la conducta
 Naturaleza de los perjuicios causados y reincidencia
 Comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma
naturaleza cuando así se haya declarado por resolución firme en vía adva.
o En ningún caso la sanción podrá implicar, directa o indirectamente, privación de
libertad.
 Principio de Prescripción:
o Infracción muy grave: prescribe a los 3 años
o Infracción grave: prescribe a los 2 años

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 o Infracción leve: prescribe a los 6 meses
o Sanción por falta muy grave: prescribe a los 3 años
o Sanción por falta grave: prescribe a los 2 años
o Sanción por faltas leves: prescribe al año
o Computo plazos prescripción infracción:
 desde el día de comisión de la misma
 Si continuadas/permanentes el plazo comenzará desde que finalizó la
conducta infractora.
 Se interrumpe por el inicio del procedimiento sancionador
 Si se paraliza más de un mes por culpa no del infractor se reinicia el
plazo de prescripción.
o Plazo prescripción sanciones:
 Comienza el día siguiente a aquel en que sea ejecutable la sanción o haya
pasado plazo de recurso
 Se interrumpe por la iniciación del procedimiento de ejecución
 Si se paraliza más de un mes por culpa no del infractor vuelve a
transcurrir el plazo de prescripción.
 Principio “non bis in ídem”:
o No duplicidad de sanciones adva y penal en casos en q se aprecie existencia
identidad de sujeto, hecho y fundamento
o Las autoridades advas no pueden sancionar hechos que un tribunal penal haya
declarado inexistentes o no probados.

2. Los Principios del procedimiento sancionador.

 Exigencia de procedimiento:
o En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.
o Se podrá tramitar simplificadamente cuando el órgano competente para iniciar
considere que hay elementos de juicio suficientes para considerar la infracción
como leve (resolución en plazo de 30d desde el siguiente a la notificación)
 Derechos del interesado en el procedimiento de naturaleza sancionadora:
o A ser notificado de:
 Los hechos imputados
 Infracciones que tales hechos puedan constituir
 Sanciones que se les pueden imponer
 Identidad instructor
 Autoridad competente para imponer la sanción y norma que le atribuye
competencia.
o A la presunción de no existencia de responsabilidad adva mientras no se demuestre.
o A alegar contra la acusación y proponer las pruebas de descargo que considere

34
 Especialidades en los procedimientos de naturaleza sancionadora:
o Especialidades Inicio:
 Se iniciarán siempre de oficio
 Por acuerdo del órgano competente (competencia atribuida por ley)
 Fase instrucción y fase sancionadora se encargará a órganos distintos.
 Acuerdo iniciación:
 Se comunicará al instructor del procedimiento
 Se le trasladará las actuaciones existentes al respecto
 Se notificará a los interesados y al denunciante (cuando esté
previsto)
 Contenido Mínimo acuerdo iniciación:
 Identificación persona presuntamente responsable
 Hechos que motivan la incoación del procedimiento
 Su posible calificación y sanciones que pueden corresponder
 Identificación del instructor y secretario del procedimiento y su
régimen de recusación.
 Órgano competente para resolución procedimiento
 Medidas provisionales que se hayan acordado
 Indicación dº a formular alegaciones y a la audiencia en el
procedimiento y de los plazos para su ejecución
o Especialidades en la prueba:
 Los hechos declarados probados por stc penal firmen vincularán a las AAPP
respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
o Especialidades finalización:
 Si el infractor reconoce responsabilidad se podrá resolver con la imposición
de la sanción que proceda.
 Cuando sanción únicamente pecuniaria:
 El pago voluntario anterior a la resolución implicará terminación
procedimiento salvo en lo relativo a los daños y perjuicios
 El órgano competente para resolver aplicará reducciones del 20%
sobre el importe de la sanción condicionado al desistimiento o
renuncia de cualquier acción/recurso en vía adva contra la sanción.
 Se archivará actuaciones cuando concurra alguna de las ss circunstancias:
 Inexistencia de los hechos que pudieran constituir infracción
 Cuando los hechos no resulten acreditados
 Cuando los hechos probados no constituyan infracción adva
 Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona
responsable o aparezcan exentos de responsabilidad.
 Cuando se concluya que ha prescrito la infracción.
 La propuesta de resolución deberá ser notificada a los interesados
 Deberá indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo
para formular alegaciones y presentar los docs q se estime
 En la propuesta de resolución se fijará:
 De forma motivada hechos que se consideren probados
 Calificación jurídica de los mismos
 Determinará la infracción que constituyan

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  Persona (s) responsable (s)
 Valoración de las pruebas practicadas
 Sanción propuesta y medidas provisionales adoptadas.
o Especialidades Resolución:
 Resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa
contra ella recurso ordinario en vía adva.
 Posible adoptar medidas cautelares en la misma para garantizar eficacia
 Posible suspensión cautelar si el interesado manifiesta intención de
interponer recurso Contencioso-advo contra la resolución firme en vía adva.
Esta finalizará:
 Cuando haya transcurrido el plazo previsto sin interponerse el
recurso.
 Habiendo interpuesto el recurso:
o No se haya solicitado en el mismo trámite la suspensión
cautelar.
o El órgano judicial se pronuncie sobre la suspensión

Tema 12.- La responsabilidad de las AAPP y de sus

autoridades y demás personal a su servicio.
1. La responsabilidad de la AAPP.
 Por actuaciones de Derecho público:
o Los particulares tendrán dº a indemnización por las AAPP
 Por lesiones en sus bienes/dº consecuencia funcionamiento normal/
anormal de los servicios públicos.
 Excepto: Fuerza mayor o que el particular tenga deber de soportarlos.
o La anulación en vía adva o jurisdiccional de los actos/disposiciones no presupone dº
a indemnización.
o El daño deberá ser: efectivo, evaluable económicamente e individualizado.
o La responsabilidad del Eº podrá surgir en los ss supuestos:
 Cuando daños derivados aplicación norma con rango de ley declarada
inconstitucional.
 Cuando daños se deriven de aplicación norma contraria al dº de la UE
o La responsabilidad patrimonial del Eº por el funcionamiento de la Admón. justicia se
regirá LOPJ.
 Por actuaciones de Derecho Privado:
o Cuando AAPP actúe en relaciones de derecho privado
o Responderá Directamente de d+p causados por el personal a su servicio
 Responsabilidad Concurrente de las AAPP:
o Formulas conjuntas de actuaciones entre varias AAPP
o AAPP responderán de forma solidaria
o El instrumento jco regulador de la actuación podrá determinar distribución
responsabilidad.

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 o La responsabilidad se fijará atendiendo a los criterios de:
 Competencia
 Interés público tutelado
 Intensidad de la Intervención
o La responsabilidad será solidaria cuando no sea posible dicha determinación.
 Indemnización:
o Presupuestos de responsabilidad:
 Lesión imputable a SP: la actividad adva puede consistir en:
 Actividad material (acción u omisión de funciones)
 Actividad jurídica (reglamentos o actos advos)
 La actividad adva puede referirse a:
o Funcionamiento normal del SP
o Funcionamiento anormal del SP
 Antijuridicidad; El sujeto que sufre el daño no tiene el dº ni deber jco de
soportarlo.
 Relación de Causalidad; nexo causal entre la actividad adva y el daño
producido.
 La concurrencia de culpa de la víctima no exonera a la Admón.
o Daños Resarcibles:
 Extensión del daño indemnizable:
 Daño material del patrimonio
 Daños corporales
 Daños Morales
 Requisitos; el daño alegado habrá de ser:
 Efectivo: actual, real
 Evaluable económicamente
 Individualizado en relación a una persona o grupo de personas.
o Indemnización:
 Criterio de valoración según legislación expropiación forzosa
 Cuantía indemnización:
 desde el día q se produjo la lesión
 Con actualización a la fecha de fin del procedimiento con arreglo al
IPC + intereses de demora procedentes
 Sustituible cuantía por compensación en especie/pago periódico.
 Cuando convenga al interés público
 Siempre que exista acuerdo con el interesado.
 Procedimiento de Responsabilidad Patrimonial
 Inicio: De oficio, x reclamación de los interesados
 Resolución: ministro respectivo, Consejo de ministros, órganos CCAA o EELL
 La anulación en vía adva o jurisdiccional de los actos/disposiciones no
presupone dº a indemnización.
 Si impugnación por razón de forma o fondo el dº a reclamar
prescribirá al año de la stc.
 Dº a reclamar prescribe al año de producirse el hecho o acto
 Si daño físico/psíquico plazo comienza desde la curación o determinación
alcance secuelas

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  La resolución adva pone fin a la vía adva
 Si no hay resolución expresa: Silencio negativo
 Procedimiento Abreviado:
o Cuando inequívoca relación de causalidad entre funcionamiento SP y la lesión
o Órgano competente podrá acordar sustanciación x procedimiento abreviado
o Si no recae resolución expresa podrá entenderse desestimada.

2. Responsabilidad de las Autoridades y personal al servicio AAPP.

 Por daños a particulares:
o Los particulares exigirán directamente a la AAPP las indemnizaciones
o La AAPP tras indemnizar exigirá de oficio a las autoridades/personal responsabilidad:
Cuando dolo, culpa o negligencia grave, previo procedimiento.
o Se ponderará ss Criterios:
 El resultado dañoso producido
 Existencia o no de intencionalidad
 Responsabilidad profesional del Personal y su relación con la producción del
resultado dañoso.
 Por daños a la Admón.:
o Admón. Instruirá igual procedimiento a las Autoridades/personal x d+p causados a
sus bienes o dº cuando concurra: dolo, culpa o negligencia grave.
o La resolución declaratoria de responsabilidad pone fin a la vía adva.

3. La responsabilidad penal/civil del personal al servicio de las AAPP.

 Se exigirá de acuerdo con lo previsto en la legislación correspondiente
 No suspenderá los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial
o Excepto que la determinación de los hechos en el orden penal sea necesaria para la
fijación de la responsabilidad patrimonial.

Tema 13.- El recurso contencioso administrativo

1. Capacidad procesal, legitimación, representación y defensa.

 Capacidad procesal/para ser parte:
o Capacidad para ser parte: Aptitud para ser titular de dº/obligaciones de carácter
procesal
o Capacidad Procesal: Aptitud para realizar por sí actos procesales
o Pueden ser apreciadas de oficio
o Puede ser subsanada dentro de plazo
o Puede examinarse en el trámite de defensas previas o al dictar stc.
o La personalidad reconocida por la admón. En vía adva no puede ser discutida en vía
contenciosa.

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 Capacidad procesal:
o Las personas q la ostenten con arreglo a la LEC
o Menores de edad para defensa de sus dº/intereses cuando les sea permitido x el OJ.
o Grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o
autónomos.
 Legitimación:
o Aptitud para ser parte en un proceso concreto
o Determinada por la posición del sujeto respecto a la pretensión procesal.
o Legitimación activa:
 Personas físicas/jcas q ostenten un dº/interés legítimo
 Corporaciones/asociaciones/sindicatos afectados o legalmente habilitados
 Admón. Eº cuando ostente dº/interés legítimo para impugnar
actos/disposiciones CCAA
 Admón. CCAA para impugnar actos/disposiciones q les afecte emanados de
la AE/EELL
 EEELL para impugnar actos/disposiciones q les afecten emanados de
AE/CCAA,
 MF para intervenir en los procesos que determine la ley
 Entidades de dº público con personalidad jca propia dependientes de
cualquier AAPP para impugna actos/disposiciones q les afecten
 Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos
expresamente previstos por las leyes.
 La Admón. autora de un acto podrá impugnarlo previa declaración de
lesividad
o Puede ser examinada de oficio durante el trámite de admisión/ alegaciones previas/
en stc solamente.
o Legitimación pasiva:
 AAPP
 Personas/entidades cuyos dº pudieran quedar afectados x las pretensiones
del demandante.
 Aseguradoras de las AAPP q siempre serán parte codemandada junto a la
Admón. A la que aseguren.
 Representación y defensa:
o Actuación ante órganos unipersonales: podrán conferir partes representación a
procurador y ser asistidas por Abogado o puede conferir ambas a un abogado.
o Actuación ante órganos colegiados: deberán conferir partes, representación a
procurador y asistencia a Abogado.
o Funcionarios públicos: podrán comparecer por si mismos en defensa de sus dº
estatutarios.
o Órgano jurisdiccional no admitirá escrito alguno de persona que carezca de poder
de postulación.
o Es un defecto subsanable
o La representación reconocida en vía adva no puede ser desconocida en vía
contenciosa.

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2. Objeto del recurso Contencioso-Administrativo.
 Actos administrativos:
o De las AAPP sujetos a Dº publico
o Actos presuntos o expresos (tb desestimación presunta)
o Plazo de seis meses para impugnad desde q se produzca el acto presunto
o Debe poner fin a la vía adva
o Actos de trámite: si deciden directa o indirectamente el fondo, determinan
imposibilidad de continuar el procedimiento o producen indefensión
o También convenios, contratos, acuerdos, pactos
 Disposiciones de carácter general:
o Puede interponerlo cualquier interesado
o Puede fundarse en cualquier infracción del OJ incluso la desviación de poder
o Tramitación y resolución preferente.
o Resultado recurso efectos erga omnes
o Posible inicio vía demanda sin necesidad recabas expediente advo.
o Posible impugnación actos de aplicación de disposiciones generales.
 Inactividad de la Administración:
o Omisión de un acto jurídico debido por parte de la Admón.:
 Acto normativo (inactividad reglamentaria)
 Acto singular: unilateral como bilateral o negociado (pacto, acuerdo)
 Silencio advo.
 Vía de hecho:
o Definición: actuación material de la admón. Sin acto alguno que la fundamente o
aun habiéndolo la ejecución material nada tenga q ver con los supuestos de hecho
del mismo. Solo existe cuando se atenta conta la propiedad o lo DDFF.
o Es potestativo el requerimiento previo a la admón. Para que cese su actuación
material (10d para que lo atienda la admón.).

3. Procedimiento en primera o única instancia.

 Ante la sala de lo contencioso-advo de los TSJ y AN
 Los Juzgados de lo contencioso-advo seguirán este procedimiento cuando no el abreviado.
 Diligencias Preliminares:
o Actuaciones advas que se constituyen como presupuestos procesales del recurso
o En litigios entre AAPP necesario hacer requerimiento previo para que anule/revoque
acto (1 mes para contestación)
o Cuando ejercicio de la acción impugnatoria por la AAPP necesario antes recurso
declaración de lesividad.
 Interposición del recurso:
o Vía escrito citando la disposición/acto/inactividad/vía de hecho y solicitar se tenga
por interpuesto.
 Excepciones, empezarán por demanda:
 el recurso de lesividad
 Recurso dirigido contra actos/disposiciones en los casos q no existan 3º
interesados
 El procedimiento abreviado
 El procedimiento en los casos de suspensión adva previa de acuerdos.

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 Documentos que deben acompañar al escrito de interposición:
o Doc. que acredite la representación del compareciente
o Doc. que acredite la legitimación del actor (cuando transmisión mortis causa e inter
vivos)
o Copia/traslado de la disposición/acto expreso q se recurra
 Indicando expediente en el que haya recaído el acto o el periódico oficial
dnd se publicó.
 Si es inactividad/vía hecho mencionará el órgano al que se atribuya
o Documento que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar
acciones las personas jcas.
o Si docs incompletos: tribunal vía LAJ requerirá subsanación en plazo de 10d si no
subsana se archivarán actuaciones.
 Lugar de presentación:
o En la sede del órgano judicial competente no se admitirá presentación en
dependencias advas.
o Si presentación en correos se tendrá por presentado en fecha de entrada en la sede
del órgano judicial.
 Plazos:
o Disposiciones/actos expresos: 2m dsd el día siguiente a la publicación o notificación
 Mes de agosto excluido del cómputo salvo para protección DDFF
o Actos Presuntos: 6m dsd el siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto
o Inactividad Adva: 2m a partir del día ss al vencimiento de los plazos (3m desde
reclamación,1m desde petición ejecución acto).
o Vía de hecho:
 Si existe requerimiento previo: 10d siguientes a los 10 días del
requerimiento.
 Si no existe requerimiento previo: 20d dsd el día en q se inició la actuación
adva.
o Lesividad: 2m dsd el siguiente a su declaración.
o Litigios entre AAPP: 2m salvo que por ley se establezca otra cosa.
 Si hay requerimiento: dsd notificación rechazo/ cuando se entienda
presuntamente rechazado.
 Expediente Administrativo.
o Tras examen valide comparecencia
o Órgano jurisdiccional requerirá a admón. para que remita expediente advo. Y realice
los emplazamientos a cuantos aparezcan como interesado en el procedimiento.
o Es paso previo a la interposición de la demanda
o AAPP se entenderá personada con el envío del expediente.
o Plazo remisión: 20d
 Incumplimiento: imposición multas coercitivas a autoridad/funcionario
 Recurrente puede pedir q se le permita presentar demanda
 Admón. no podrá alegar/contestar a la demanda si previamente no
ha aportado el expediente
 Emplazamiento de los Interesados.
o Emplazamiento personal
o Con los datos q obren en el expediente o en las actuaciones judiciales

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 o Admón. remitirá a juzgado las justificaciones de los emplazamientos efectuados
cuando envíe el expediente o con posterioridad si no hubiera sido posible efectuarlo
en tiempo.
o Interesados emplazados pueden personarse en el procedimiento dentro del plazo
concedido.
 Posible personarse después, pero perdida dº trámites procesales precluidos
se les tendrá por parte en los que resten.
 Incidente de Inadmisión:
o Previo a la formulación de la demanda
o Cuando órgano judicial detecte la concurrencia de alguno de los ss motivos:
 Falta jurisdicción o competencia
 Falta de legitimación recurrente
 Haberse interpuesto contra actividad no susceptible de impugnación
 Haber caducado el pazo de interposición
 Desestimación en el fondo de otros recursos sustancialmente iguales vía stc
firme.
 Si fuera evidente que la actividad adva se ha producido dentro de la
competencia y de conformidad con el procedimiento.
 Demanda:
o No es el acto de iniciación
o Debe contener:
 Hechos y fundamentos de derecho
 Pretensión
 Si no contiene esto: imposibilidad continuación procedimiento y caducidad
del recurso.
o Si contiene defectos: plazo para subsanar, si no archivo actuaciones.
o Debe solicitar el recibiendo del pleito a prueba
o Presentar todos los documentos en que funde pretensión o designar archivo dnd
estén.
 Alegaciones previas:
o Dentro de los 5 primeros días del plazo para contestar
o Motivos que puedan determinar la incompetencia o la inadmisibilidad del recurso.
o El trámite se plantea como un incidente:
o Causas inadmisibilidad:
 Que Juzgado/tribunal careza de jurisdicción
 Interposición por persona incapaz no debidamente representada o no
legitimada
 Que tenga por objeto disposiciones/actos/actuaciones no susceptibles de
impugnación
 Que recaiga sobre cosa juzgada o exista litispendencia
 Que se hubiera presentado el escrito inicial fuera de plazo.
o Se resolverá vía auto y si se declara inadmisibilidad no se entrará a conocer del
fondo.
 Contestación a la demanda:
o Plazo: 20d
o Si la admón. No hubiera remitido expediente no se le permitirá contestarla.

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 Prueba:
o El recibimiento a prueba ha de solicitarte en demanda/contestación
o Plena libertad para acordar el recibimiento a prueba
o Necesario acordarlo cuando exista disconformidad en los hechos y estos tengan
trascendencia para la resolución del pleito.
 Vista y Conclusiones:
o Tras fase probatoria
o Partes podrán resumir sus posiciones y valorar la prueba.
o Puedes hacerse vía oral en vista o vía escrito conclusiones
o Es renunciable por las partes (actor puede pedirlo en demanda y si demandado no
se opone se declarará concluso para stc)

4. Procedimiento Abreviado.
 Abreviado y predominantemente oral
 En los juzgados de lo contencioso-advo o juzgados centrales de lo contencioso-advo
 Objeto:
o Sobre cuestiones de personal al servicio de las AAPP
o Sobre extranjería
o Inadmisión peticiones asilo político
o Asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje
o Aquellos cuya cuantía no supere los 30.000€
o Cuando la AAPP no ejecute sus actos firmes
 Tramitación procedimiento abreviado:
o Se suspenden 2 trámites: escrito de interposición del recurso y el escrito de
contestación.
o Tras la demanda tramites tienen carácter oral concentrados en la vista
o Tramites procedimiento:
 Presentación demanda + docs
 Resolución sobre admisión de la misma por el LAJ
 Traslado demanda, reclamación expediente y emplazamiento interesados.
 Citación partes a vista
 Entrega expediente a demandante/interesados
 Vista;
 Apertura
 Alegaciones del demandante y del demandado
 Resolución cuestiones procesales
 Prueba
 Conclusiones y audiencia a las partes
 Declaración de conclusión de los autos.
o Si actor pide en otrosí de la demanda fallo sin prueba ni vista:
 LAJ dará traslado de la misma para que conteste en 20d, pudiendo
demandada en 10d solicitar la vista.
o Juez dictará stc en plazo de 10d desde la celebración de la vista.

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5. La Sentencia: recursos y ejecución.
 Régimen de Plazos:
o 10d desde que el pleito haya sido declarado concluso (mismo plazo para abreviado).
 Excepción: Cuando juez aprecie que no posible dictar stc en plazo lo razonará
y señalará fecha posterior concreta y notificará a las partes.
 Congruencia:
o Stc decidirá todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
o Dentro del límite de las pretensiones formuladas por las partes
 Orden Pronunciamientos:
o Primero motivos inadmisibilidad después cuestiones de fondo.
o Si concurre causa inadmisibilidad: pronunciamiento inadmisión no conocerá del
fondo.
o Debe contener pronunciamiento sobre costas.
 Sentencia de Inadmisibilidad:
o Posible inadmisión parcial del recurso (inadmisión alguna pretensión)
o Causa Inadmisión:
 Que el Juzgado/tribunal carezca de jurisdicción
 Interposición por persona incapaz no debidamente representada
 Objeto disposiciones/actos/actuaciones no susceptibles de impugnación
 Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia
 Presentación escrito inicial del recurso fuera de plazo
 Sentencia de fondo:
o Desestimará: Cuando disposición/actuación/acto de ajuste a Dº
o Estimará: cuando la disposición/actuación/acto incurriera en infracción OJ incluso
desviación de poder.
o Desviación de poder: ejercicio potestad adva para fines distintos de los fijados en OJ
o Consecuencias estimación:
 Declarará no conforme a Dº y anulará total/parcialmente disposición/acto
o dispondrá que cese/modifique la actuación impugnada.
 Si pretendiera reconocimiento/restablecimiento situación jca, lo hará.
 si la medida consistiera en la emisión de acto/practica actuación
jurídicamente obligatoria, stc podrá establecer plazo para cumplimiento
fallo.
 Resarcimiento d+p:
 se declarará el dº a la reparación
 señalará quién obligado a indemnizar
 fijará cuantía indemnización (si lo pide expresamente el actor)
o Consecuencias desestimación:
 La stc sólo producirá efectos entre las partes
 Consecuencias de la anulación y de la declaración de nulidad:
o Anulación de una disposición/acto: efecto para personas afectadas
o Anulación disposición gral: tendrá efectos grales desde publicación fallo en
periódico oficial.
 No afectará a la eficacia de stcs/actos advos firmes anteriores
 Excepto: que supusiera la exclusión/reducción de sanciones no ejecutadas.

44
 Recursos:
o Recurso apelación:
 no se podrán recurrir stc que recaigan sobre asuntos;
 Cuya cuantía no exceda de 18000 euros
 Relativos a materia electoral
 Serán susceptibles de apelación:
 Stc q declare la inadmisibilidad del recurso en asuntos cuya cuantía
no exceda 18000€
 Las dictadas en procedimiento para la protección de DDFF
 Las que resuelvan litigios entre AAPP
 Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones
grales.
 Interposición por quien se halle legitimado como parte demandante o
demandada
 No impedirá la ejecución provisional de la stc
 Interposición ante el juzgado que hubiere dictado el fallo dentro de los 15d
ss a su notificación si no devendrá firme.
o Recurso Casación:
 Stc dictada en única instancia por:
 Sala de lo contencioso-advo de la AN
 Salas de lo contencioso-advo de los TSJ
 Ante la sala de lo contencioso-advo del TS
 Excepciones al recurso:
 Stc que refieran cuestiones de personal al servicio de las AAPP
(salvo que afecten a nacimiento/extinción relación funcionarios de
carrera)
 Recaídas en asuntos de cuantía q no exceda los 600.000€ excepto
que sea procedimiento especial para defensa DDFF.
 Las dictadas en procedimiento para protección DDFF de reunión
 Dictadas en materia electoral.
 Si dictada por sala Contencioso-advo TSJ: solo recurribles si se funda en
infracción de normas de Dº estatal o europeo determinantes para el fallo (si
se invocó en el proceso).
 Autos Recurribles en casación:
 Los q declaren inadmisión recurso/ impidan continuación
 Los q pongan termino a la pieza separada de suspensión de otras
MC.
 Los recaídos en ejecución de sentencia siempre q no resuelvan
cuestiones no decididas en aquélla o q contradigan términos del
fallo.
 Requisito necesario para preparación recurso: interponer primero recurso
de reposición.

45
  Motivos recurso:
 Será el tribunal de casación quien decida si el recurso tiene o no
“interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia”.
 Preparación: Ante la sala que hubiere dictado la resolución recurrida, en
plazo 10d dsd el siguiente a la notificación de aquella.
 Se emplazará partes a comparecencia e interposición del recurso
dentro plazo 30d ante sala de lo contencioso-advo TS.
 Preparación no interrumpe ejecución provisional.
o Recurso de Casación para unificación de la doctrina:
 Supuestos:
 Stc dictadas por salas de lo C-A del TS/AN/TSJ cuando:
Mismos/otros litigantes, Idéntica situación Hechos, fundamentos,
pretensiones iguales. Se hubiere llegado a pronunciamientos distintos.
 Dictadas por AN/TSJ cuando la contradicción se produzca con stcs
TS en las mismas circunstancias anteriores
 No serán recurribles aquellas que recaigan.
o Asuntos cuantía q no exceda 600000€ salvo procedimiento
especial protección DDFF y q la cuantía no exceda a 30000€
o Cuestiones de personal al servicio de las AAPP salvo que
afecten nacimiento/extinción de la relación de servicio.
o Las del procedimiento de protección del DDFF de reunión
o Las dictadas en materia de derecho electoral.
 Motivos: contradicción doctrinal entre sentencias
 Solo procede contra stcs anteriores a la impugnada que sean firmes.
 Interposición vía escrito presentado en plazo 30d ante la sala que dictó stc
quien admitirá o no.
 Si admisión, sala dará plazo 30d para formular escrito de oposición.
 Resolverá el TS.
o Procedimiento de revisión de Stc:
 Contra Stcs firmes
 Supuestos:
 Si se recobraren docs decisivos posteriormente no aportados por
causa de fuerza mayor o x obra de la parte en cuyo favor se hubiera
dictado.
 Cuando docs en que se basa hubieran sido declararos falso o cuya
falsedad se declarase después.
 Si habiéndose dictado en virtud de testifical, fuere este condenado
por falso testimonio dado en la declaración q la fundamentaron.
 Si dictada en virtud de cohecho/prevaricación/violencia.
 Plazo/procedimiento/efecto: se rige por las disposiciones de la LEC.

46
  Ejecución Sentencia:
o Ejecución Voluntaria:
 Deben comunicarse en plazo 10d al órgano q hubiese realizado la actividad
 Este órgano acusará recibo e indicará en plazo 10d órgano responsable
ejecución.
 Plazo ejecución voluntaria:
 generalmente 2m (3m para pago cantidades),
 stc puede establecer plazo ejecución cuando sea emisión
acto/actuación jca obligatoria.
 Plazo menor al gral cuando éste pueda causar perjuicio grave o haga
el fallo ineficaz.
o Ejecución forzosa:
 Pasado plazo ejecución voluntaria
 Instada por las partes o por cualquier persona afectada
 Podrá ejecutar el fallo directamente el propio Tribunal
 Tb ejecución subsidiaria con cargo a la Admón. Condenada
 Posible imponer previo apercibimiento multa coercitiva de cuantía de 150 a
1500€
 Posible responsabilidad penal de la autoridad/funcionario/agente que
incumpliera.

Tema 15.- Régimen jurídico del personal al servicio de las

AAPP. El TREBEP. El personal estatutario. Selección y
provisión. Movilidad. Jornada y horario. Permisos y
licencias. Vacaciones. Retribuciones. Situaciones advas.
Régimen disciplinario

1. El Personal estatutario.
 Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuida en las AAPP al servicio
de los intereses generales.
 Funcionarios de Carrera:
o Vinculados a una AAPP por una relación estatutaria regulada por Dº Advo.
o Desempeñan servicios profesionales retribuidos de carácter permanente
o En virtud de nombramiento legal

 Funcionarios Interinos:
o Quienes por razón de necesidad/urgencia son nombrados
o Para realizar funciones propias de funcionarios de carrera
o Debe concurrir alguna de las ss circunstancias:
 Existencia plaza vacante cuando no sea posible cobertura por F.d.C

47
  Sustitución transitoria de los titulares
 Ejecución de programas de carácter temporal (no +3a + 12m prorroga)
 Exceso/acumulación de tareas por plazo máx. 6m dentro de un periodo de
12m
o Selección respetará ppios: igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
o Cese cuando finalice la causa que dio lugar al nombramiento.
o Se les aplicará cuando sea adecuado el régimen gral de los F.d.C.
 Personal Laboral:
o Vía contrato de trabajo formalizado por escrito.
o Prestan servicios retribuidos por las AAPP
o Podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
 Personal Eventual:
o En virtud de nombramiento y con carácter no permanente
o Sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza/asesoramiento
o Retribución con cargo a los créditos presupuestarios consignados a este fin.
o Nombramiento/cese libre
 Cese cuando cese la autoridad que lo nombró
o No será mérito para acceso a la función pública o promoción interna.
o Se les aplicará cuando sea adecuado el régimen gral de los F.d.C.
 Personal directivo profesional:
o Desarrolla funciones directivas profesionales en las AAPP
o Designación atenderá a ppios: mérito, capacidad y a criterios de idoneidad
 Vía procedimiento q garantice publicidad y concurrencia
o Sujetos a evaluación con arreglo a criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad
por su gestión y control de resultados en relación a objetivos.

2. Selección y provisión.
 Los procedimientos de provisión se basarán en los ss principios:
o De igualdad
o Merito
o Capacidad
o Publicidad
 La provisión se llevará a cabo por los ss procedimientos:
o Concurso
o Libre designación con convocatoria pública
 Concurso de provisión de los puestos de trabajo del personal F.d.C:
o Valoración de méritos, capacidades, aptitudes de los candidatos
o Por órganos colegiados de carácter técnico.
 Composición responderá al ppio de profesionalidad/ especialización
 Se adecuará al criterio de paridad entre mujeres y hombres
 Funcionamiento sujeto a reglas de imparcialidad y objetividad
o En caso de suspensión/remoción del puesto obtenido.
 Se deberá asignar un puesto de trabajo conforme al stma de carrera
profesional propio de cada AAPP.

48
 Libre designación con convocatoria pública del personal funcionario de carrera:
o Apreciación discrecional por el órgano competente de la idoneidad de los
candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.
o Podrán ser cesados discrecionalmente, debiendo asignárseles un puesto de trabajo
conforme al stma de carrera profesional propio de cada AAPP.
 Concurso: stma normal de provisión

3. Movilidad
 Cada AAPP podrá establecer reglas para la ordenación de la movilidad voluntaria de los
funcionarios públicos
 La AAPP de manera motivada podrán trasladar a sus funcionarios:
o Por necesidades de servicio/funcionales
 A unidades/departamentos/organismos públicos o entidades distintos a los de su destino
 Respetarán retribuciones/condiciones esenciales de trabajo
 Modificando adscripción de los puestos de los que sean titulares
 Cuando por motivos excepcionales se implique un cambio de residencia: se dará prioridad a
la voluntariedad de los traslados.
o Funcionarios tendrán derecho a las indemnizaciones reglamentarias para los
traslados forzosos
 Cuando Urgente e inaplazable necesidad: puestos podrán proveerse con carácter provisional
debiendo convocarse públicamente en plazo determinado por las normas aplicables.
 Movilidad por razón de violencia de genero/terrorista:
o Dº al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala, categoría de
análogas características. No será necesario que el puesto esté vacante.
o Admón. obligada a comunicarle las vacantes en la misma localidad o de su elección
o El traslado tendrá consideración de forzoso
o Se protegerá en las actuaciones la intimidad de la victima
o Para hacer efectivo su dº a protección las víctimas de terrorismo necesario:
 Reconocimiento del Ministerio del Interior
 Stc judicial firme
 Dº al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala,
categoría de análogas características. No será necesario que el puesto esté
vacante.
 Admón. obligada a comunicarle las vacantes en la misma localidad o de su
elección
 El traslado tendrá consideración de forzoso
 Se protegerá la intimidad de la víctima.
 Provisión de puestos y movilidad del personal laboral:
o Se realizará conforme a lo establecido en los convenios colectivos de aplicación.
o En su defecto por el stma de provisión de puesto y movilidad del personal F.d.C

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 Movilidad voluntaria entre AAPP:
o Para lograr mejor aprovechamiento de los RR.HH.
o Para garantizar eficacia del servicio a los ciudadanos
o AGE/CCAA/EELL establecerán medidas de movilidad interadministrativa.
 Preferentemente vía convenio de conferencia sectorial o análogos
o Conferencia sectorial AAPP podrá aprobar criterios grales a tener en cta para las
homologaciones necesarias para la movilidad.
o F.d.C. que obtengan destino en otra AAPP a través de movilidad
 Quedarán respeto de su Admón. De origen en situación adva de servicio en
otras AAPP.
 En el supuesto de cese: Admón. de destino plazo 1m podrá acordar
adscripción a otro puesto.

4. Jornada y horario. Permisos y licencias. Vacaciones. Retribuciones.

 Jornada de trabajo de los funcionarios Públicos:
o Las AAPP establecerán la jornada gral y las especiales de trabajo
o La jornada podrá ser a tiempo completo o parcial
 Permisos y licencias de los funcionarios públicos:
o Por fallecimiento/accidente/enfermedad grave de un familiar dentro del primer
grado: 3d hábiles cuando sea en misma localidad y 5d si hay desplazamiento.
o Fallecimiento/accidente/enfermedad grave de un familiar dentro del segundo
grado: 2d hábiles cuando sea misma localidad y 5d si hay desplazamiento.
o Por traslado de domicilio sin cambio de residencia: 1d
o Para realizar funciones sindicales/representación del personal
o Para concurrir a exámenes finales de aptitud durante los días de su celebración
o Por tiempo indispensable para la realización exámenes prenatales/ en casos de
adopción o acogimiento o guarda.
o Por lactancia de hijo menor de 12m: 1h divisible en 2 fracciones
 Puede sustituirse por reducción de jornada de media hora al inicio y fin o de
una hora al inicio o fin de la jornada.
o Por nacimiento hijo prematuro: ausentarse máximo 2h diarias percibiendo
retribución, tb podrán reducir jornada en 2 horas con disminución sueldo.
o Dº a reducción de jornada por guarda legal (menor 12.a) persona mayor o
discapacitada con disminución retribución.
o Por cuidado de familia de 1er grado, reducción hasta el 50% de la jornada laboral
con carácter retribuido por plazo máximo de 1m.
o Por tiempo indispensable para cumplimiento de deber inexcusable de carácter
público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar
o laboral.
o Por asuntos particulares. 6d al año
o Por matrimonio: 15d
o Permisos por motivos de conciliación de la vida personal:
 Permiso por parto: 16 semanas ininterrumpidas
 Ampliación de 2 semanas si discapacidad del niño o por cada niño a
partir del segundo.

50
  Posible distribución del permiso, pero siempre 6 semanas
inmediatamente posteriores al parto.
 A tiempo completo o parcial
 Permiso por adopción: 16 semanas ininterrumpidas.
 Ampliación de 2 semanas por discapacidad y por cada hijo a partir
del segundo
 A contar (a elección del funcionario) desde:
o Decisión adva de guarda
o Resolución judicial de adopción.
 Permiso paternidad por el nacimiento/guarda/adopción: 4 semanas
 Desde nacimiento/decisión adva/resolución judicial
 Permiso por razón de Violencia de género:
 Las faltas de asistencia totales o parciales tendrán consideración de
justificadas
 Dº a reducción jornada con disminución retribución
 Vacaciones de los funcionarios públicos:
o 22 días hábiles retribuidos
o No se consideran hábiles sábados
 Retribuciones funcionarios públicos:
o Retribuciones básicas:
 Se fijan en la PGE
 Según adscripción de su cuerpo o escala a un ddo subgrupo o grupo de
clasificación profesional.
 Están comprendidas dentro: sueldo y trienios de las pagas extraordinarias
o Retribuciones Complementarias:
 Retribuyen características de los puestos de trabajo/carrera/desempeño
 Pagas extraordinarias:
 2 al año
 Importe una mensualidad de las retribuciones básicas y
complementarias.
 Retribuciones de los funcionarios Interinos:
o Percibirán retribuciones básicas y las pagas extraordinarias u las complementarias
de especial dificultad técnica o grado de interés o servicios extraordinarios.
o Se reconocerán los trienios.
 Retribuciones de los funcionarios en prácticas:
o Como mínimo se corresponderá a las del sueldo del subgrupo o grupo de ingreso
 Retribuciones del personal laboral:
o Determinación de acuerdo a la legislación laboral/Convenio colectivo/Cto trabajo
 Indemnizaciones: funcionarios percibirán las indemnizaciones correspondientes por razón
de servicio.

51
5. Situaciones Administrativas.
 Servicio Activo:
o Quienes presten servicio en su condición de funcionario
o Gozarán de todos los dº/deberes inherentes a su condición
 Servicios especiales:
 Cuando sean designados miembros del Gobierno/órganos gobierno CCAA/
Instituciones UE o internacionales
 Cuando sean autorizados para realizar misión superior a 6m en organismo
internacional.
 Cuando sean nombrados para desempeñar puesto de alto cargo de la AAPP
 Cuando adscritos a los servicios del TC/ Defensor del pueblo/ T. Ctas.
 Cuando accedan a la condición de diputado o senador o miembro asamblea
legislativa CCAA
 Cuando desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva
en entidades locales.
 Cuando sean designados para el CGPJ o Consejos Justicia de las CCAA.
 Cuando sean designados como personal eventual
 Cuando adquieran la condición de funcionario al servicio de organizaciones
internacionales.
 Cuando designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes
Grales.
 Cuando sean activados como reservistas voluntarios FFAA
o Recibirán las retribuciones del puesto que desempeñen y los trienios que les
corresponda
o El tiempo que permanezcan computará a efectos de ascensos/trienios/dº SS
o Dº a reingresar al servicio activo en la misma localidad con su categoría
 Servicios en otras AAPP:
o En virtud de procesos de trasferencia o de provisión de puestos de trabajo
o Mantienen sus dº en la AAPP de origen como si estuvieran en activo
 Excedencia
o Voluntaria por interés particular:
 Período mínimo de servicio: 5 años inmediatamente anteriores.
 Concesión subordinada a las necesidades de servicio debidamente
motivadas.
 No podrá declararse cuando se instruya expediente disciplinario
 No devengarán retribuciones ni les será computable el tiempo
o Voluntaria por Agrupación familiar:
 Sin periodo mínimo de servicio
 No devengarán retribuciones ni les será computable el tiempo
o Por cuidado familiares:
 Duración no superior a 3ª
 Hasta segundo grado
 Periodo único por cada sujeto causante
 Tiempo computable a efectos de trienios y dº SS y carrera
 Reserva puesta de trabajo durante 2ª

52
 o Por violencia de género:
 Sin periodo mínimo de servicio
 Sin plazo de permanencia mínimo
 Reserva puesta de trabajo durante los 6m primeros (computable a efectos
de antigüedad) prorrogable por 3 meses más hasta un máx. 18m
 Percibirá retribuciones integras durante los 2m primeros
o Por terrorismo:
 Igual que por violencia de género.
 Suspensión de Funciones:
o Queda privado ejercicio de sus funciones y todos los dº inherentes a su condición
o Si excede de seis meses determinará la pérdida del puesto de trabajo
o Suspensión firme se impondrá:
 En virtud stc firme en causa criminal o en virtud sanción disciplinaria
 Por sanción disciplinaria no podrá exceder de 6a
o No podrá prestar servicio en ninguna AAPP ni organismos públicos
o Suspensión Provisional:
 Por tramitación procedimiento judicial o expediente disciplinario

6. Régimen Disciplinario.
 Responsabilidad disciplinaria
o Funcionarios públicos y personal laboral
o Los que indujeren a otros a realizar actos o conductas constitutivas de falta
disciplinaria incurrirán en la misma responsabilidad
o Incurrirán en responsabilidad quienes encubrieren las faltas consumadas muy
graves o graves cuando derive daño para la AAPP
 Principios que regirán ejercicio potestad disciplinaria:
o Legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones
o Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables
o Retroactividad de las disposiciones sancionadoras favorables
o Proporcionalidad aplicable tanto a clasificación infracción y sanciones como a su
aplicación
o Culpabilidad
o Presunción inocencia
 Faltas Muy Graves:
o Incumplimiento deber respeto a la CE/ EEAA en ejercicio función pública
o Discriminación por razón de raza, etnia, religión, sexo
o Abandono del servicio o no hacerse cargo de sus tareas
o Adopción acuerdos manifiestamente ilegales que causan perjuicio a AAPP
o Publicación/uso indebido documentación
o Negligencia en custodia secretos oficiales
o Notorio incumplimiento funciones inherentes al cargo
o Violación de la imparcialidad
o Desobediencia abierta a las ordenes e instrucciones de un superior
o Prevalencia de la condición de empleado público para obtener beneficios
o Obstaculización ejercicio de las libertades públicas y dº sindicales
o Coartar el libre ejercicio del dº a huelga

53
 o Incumplimiento obligación de atender a los servicios esenciales en huelga
o Incumplimiento normativo sobre incompatibilidades
o Incomparecencia injustificada al as comisiones de investigación de las Cortes grales
o Acoso laboral
 Sanciones:
o Separación de servicio, en caso de interinos comportará revocación de su
nombramiento. Solo para faltas muy graves
o Despido disciplinario personal laboral (faltas muy graves)
o Suspensión firme de funciones o de empleo y sueldo (máx. 6a)
o Traslado forzoso con o sin cambio de localidad
o Demérito (penalización a efectos de carrera, promoción)
o Apercibimiento
o Graduación en atención al grado de intencionalidad, negligencia, daño interés
público, reiteración o reincidencia, grado participación.
 Prescripción de faltas y sanciones:
 Infracciones muy graves: 3a
 Infracciones Graves: 2a
 Infracciones leves: 6m
 Sanciones falta Graves: 2a
 Sanciones falta Leve: 1a
o Plazo comenzará a contarse desde la comisión. El de las sanciones desde la firmeza
 Procedimiento disciplinario y medidas provisionales
o No sanción falta muy graves/graves sino hay procedimiento
 Faltas leves por procedimiento sumario con audiencia interesado
o Procedimiento se estructurará atendiendo a los ppios eficacia, celeridad y economía
procesal.
 Debida separación entre frase instructora y la sancionadora
o Se podrá adoptar vía resolución motivada medidas provisionales q aseguren eficacia
resolución.
 Suspensión como MC no podrá exceder de 6m
 Funcionario durante suspensión dº a retribuciones básicas
 Si se eleva a definitiva deberá devolver las retribuciones

54
Tema 16.- Régimen Local Español. Principios
constitucionales. La Provincia. Competencias de las
Provincias. Órganos de las Provincias: atribuciones.

1. Principios Constitucionales.
 Normas Constitucionales básicas para todas las AAPP:
o AAPP Servirá con objetividad los intereses grales
o Actuará de acuerdo a los ppios de: eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación.
o Con pleno sometimiento a la ley y al Dº
o Por ley se regulará:
 Audiencia de los ciudadanos
 Acceso de los ciudadanos a archivos/registros Advos
 Procedimiento a través del cual deban producirse los actos advos,
garantizando la audiencia al interesado.
o Los tribunales tendrán el control de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la
actuación adva.
 Principios constitucionales esenciales sobre la Admón. Local:
o Autonomía
o Solidaridad entre territorios
o Igualdad de derechos y obligaciones
o Fortalecimiento de los entes locales tradicionales y posibilidad de crear otros entes
locales distintos.
o Democratización de los miembros (concejales y diputados) de las entidades locales
o Suficiencia de las haciendas locales

2. La Provincia.
 Concepto
o Regulada en el art.141 CE.
o Entidad local con personalidad jurídica propia
o Determinada por la agrupación de Municipios
o División territorial para el cumplimiento de las actividades del Eº
 Características
o Es administración local
o Son entidades locales de carácter territorial.
o Dotadas de personalidad jca propia.
o Entidades necesarias.
o Son división territorial de la admón. del Eº
o Elemento fundamental para la estructuración territorial del Eº en CCAA
o Alteración de sus límites solo por LO
o Ceuta/melilla constituyen excepciones al margen de la organización provincial.

55
 Elementos:
o Población: la comprensiva de los municipios que integran la provincia
o Territorio: Conformado por el territorio de los municipios que comprende.
o Organización: Gobierno/admón. Encomendado a Diputaciones.
 Organización Provincial:
.

3. Organización Provincial.
 Órganos Fundamentales:
o existencia obligatoria en todas las provincias
o Pleno:
 Composición: presidente, diputados, vicepresidentes
 Diputados elegidos en proporción al nº de habitantes de la
provincia
o Hasta 500.000hab -25 diputados
o De 500.001 a 1.000.000  27 diputados
o De 1.00.001 a 3.500.00  31 diputados
o De 3.500.001 51 diputados
 Elección/duración mandato: elección por periodo 4a
o Elección por los concejales de los Ayuntamientos
integrantes de la provincia
 Atribuciones:
 Organización de la diputación
 Aprobación de las ordenanzas
 Aprobación/modificación Presupuestos
 Disposición gtos dentro de los límites de su competencia
 Aprobación provisional de las ctas
 Aprobación planes de carácter provincial
 Control/fiscalización órganos de gobierno
 Aprobación de la plantilla de personal/RPT/Fijación retribuciones
 Alteración calificación jca de los bienes de dominio público
 Planteamiento conflictos de competencias a otras EELL o AAPP
 Ejercicio de acciones judiciales y advas y defensa de la corporación
en materia de competencia plenaria
 Declaración lesividad de los actos de la Diputación
 Concentración de las operaciones de crédito cuya cuantía
acumulada exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de
tesorería, q les corresponderá cuando el importe acumulado de las
operaciones supere el 15%
 Contrataciones/concesiones cuyo importe supere el 10% de los
recursos ordinarios del presupuesto.
 Aprobación de los proyectos de obra y de servicio cuando sea
competente para su contratación.
 Adquisición de bienes y dº cuando su valor supere el 10% de los
recursos ordinarios.

56
  Votación sobre moción de censura al presidente y sobre la cuestión de
confianza planteada por el mismo.

o Presidente:
 Elección en sesión constitutiva del Pleno de entre sus miembros
 Por mayoría absoluta del nº legal de Diputados en 1º votación o mayoría simple
en la segunda votación
 Atribuciones:
 Dirigir el gobierno y la admón. De la provincia
 Representar a la diputación
 Convocar y presidir sesiones del Pleno
 Dirigir/inspeccionar/impulsar servicios y obras que le correspondan
a la Diputación Provincial
 Asegurar la gestión de los servicios propios de la CCAA cuya gestión
les este encomendada
 Desarrollo de gestión económica de acuerdo con el presupuesto
aprobado
 Aprobar oferta de empleo público
 Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, acordar su
nombramiento y sanciones
 Ejercicio de las acciones judiciales y advas y de defensa de la
Diputación en materia de su competencia.
 Iniciativa para proponer al pleno la declaración de lesividad en
materias de la competencia del presidente
 Contratación/concesiones de toda clase cuando su importe no
supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto
 Aprobación proyectos de obras / servicios cuando sea competente
para su contratación/concesión y estén previstos en el presupuesto
 Adquisición bienes/dº cuando su valor no supere el 10% de los
recursos ordinarios del presupuesto
 Ordenar la publicación/ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la
Diputación
o Vicepresidentes:
 Órganos unipersonales
 Función: Sustituir al presidente en caso de ausencia/enfermedad
 Designado por el presidente de entre los miembros de la Junta de Gobierno
o Junta de Gobierno:
 Órgano colegiado de asistencia al presidente
 Composición:
 Presidente y un nº de Diputados no superior al tercio del nº legal de
los mismos
 Nombrados/separados libremente por el presidente dando cta al
pleno
 Atribuciones:
 Asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones

57
  Las atribuciones que el presidente u otro órgano provincial le
delegue

 Órganos complementarios:
o Asumen competencias por delegación
o Estudian/ informan/ consultan asuntos que van a ser sometidos a los anteriores
o Diputados delegados
o Comisiones Informativas
o Comisión especial de ctas
o Consejos sectoriales

4. Competencias de las Provincias.

 Competencias Propias
o Las que le atribuyan las leyes del Eº y CCAA
o Coordinación de los servicios municipales entre sí
o Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios
o Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y supracomarcal
o Cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación
en el territorio provincial.
o El fomento y administración de los intereses peculiares de la provincia
 Competencias delegadas o encomendadas:
o Por la CCAA
o Por el Eº: previa consulta e informe de la CCAA interesada, referidas a la mera
ejecución cuando el ámbito provincial sea el más idóneo para la prestación de los
correspondientes servicios.

58
Tema 17.- El Municipio. Término municipal y población. El
empadronamiento. Consideración especial del vecino.
Información y participación ciudadana.

1. El Municipio.
 Características del municipio
o Es una entidad pública o adva. con personalidad jurídica plena, dotado de potestades
públicas
o Primario: Es el primer ente público territorial y cauce inmediato de la participación
ciudadana en los asuntos públicos.
o Territorial: Ejercen competencias sobre la base de un territorio definido, termino
municipal, en el coexiste un “núcleo de población”
o Goza de autonomía: Para gestionar las competencias que tienen q serle atribuidas
por el legislador ordinario.
o Generalidad: cada pueblo tiene su ayuntamiento
o Administrativización: Cada ayuntamiento es una organización adva
o Impenetrabilidad: Cada ayuntamiento es independiente de los demás

2. Término municipal.
 Es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.
 Base física en la que se ejercen las potestades municipales
 No tiene por qué ser continuo, puede haber enclaves
 Características:
o Ha de tener existencia real
o Estar delimitado
o Constituye el ámbito de vigencia de las ordenanzas municipales.
o Generalmente es cerrado y continuo, salvo los enclaves reconocidos
o Pertenecerá a una sola provincia y con ello a una sola CCAA
o Ha de ser fijo.
 Distritos y barrios:
o En municipios de cierta importancia poblacional
o Competencia para crear/regular los distritos reside en el pleno
o Cuando las grandes poblaciones crecen se forman:
 Ensanche: si existe una planificación raciona y la aglomeración urbana está
muy unida al centro de la ciudad.
 Suburbio: El crecimiento es anárquico e informal
 Satélite/ colonia/ urbanización: aglomeración planificada y separada del
centro de la ciudad.
 Enclaves:
o Territorios integrantes de un municipio incrustados en el término municipal de otro


59
3. La población municipal. El empadronamiento. Consideración especial del
vecino
 Conjunto de personas inscritas en el padrón municipal.
 Los inscritos en el padrón municipal son los vecinos del municipio.
o La condición de vecino se adquiere en el momento de su inscripción.
 Padrón Municipal:
o Toda persona q viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio
en el q resida habitualmente.
o Es el registro advo donde constan los vecinos de un Municipio
o Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo.
o Certificaciones: q de dichos datos se expidan.
 Carácter de documento público
 Gozarán presunción de veracidad
 Constituyen prueba de los datos q se consignan a todos los efectos advos.
o En caso de extranjeros: la inscripción tendrá q ser objeto de renovación periódica
cada 2 a para extranjeros no comunitarios (si no caducará la inscripción).
o Los datos que constan son confidenciales
o El acceso se regirá por ley (no necesario consentimiento persona interesada para
comunicar datos a otras AAPP)
o Contenidos:
 Nombre y apellidos
 Sexo
 Domicilio habitual
 Nacionalidad
 Lugar y fecha de nacimiento
 DNI
 Certificado/título escolar
 Otros necesarios para elaborar el censo electoral.
o Gestión:
 Corresponde al ayuntamiento la formación, mantenimiento, revisión y
custodia.
 Organismos AGE remitirán periódicamente a cada ayuntamiento
información sobre la variación de datos de sus vecinos.
 La gestión se llevará por medios informáticos
 Ayuntamiento realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para
mantener los padrones actualizados.
o Comprobación y control:
 Ayuntamiento revisarán al menos una vez al año relación de entidades y
núcleos de población y lo remitirá al INE para comprobación
 Periódicamente deberán hacer muestreo y control
 Periódicamente deberán llevar a cabo operaciones de campo para
comprobar verdadera situación del empadronamiento y xa actualizar datos.
 INE apoyará técnicamente a los Ayuntamientos q lo soliciten

60
o Revisión:
 Los aytos. Aprobarán la revisión de sus padrones con referencia a 1 de enero
de cada año, estos resultados numéricos se remitirán al INE.
 Si INE no de acuerdo formulará los reparos q estime oportuno. Si no se llega
a acuerdo entre ambas admón. El INE someterá las discrepancias al Consejo
de empadronamiento para su informe.
 Presidente de INE
 Con informe favorable del Consejo de Empadronamiento
 Elevará al gobierno propuesta de cifras oficiales de los municipios
 Para aprobación vía RD que se publicará en el BOE.
o Consejo de Empadronamiento:
 Adscrito al Mº de Economía y hacienda
 Órgano colegiado de colaboración entre AGE y EELL en materia de padrón.
 Preside el presidente del INE y estará formado por representantes AGE y
EELL
 Funcionará en Pleno y en Comisión, existiendo en cada provincia una
sección provincial.
 Bajo la presidencia del delegado del INE y con representación EELL.
 Funciones:
 Elevar a la decisión del presidente del INE propuesta vinculante de
resolución de discrepancias
 Informar con carácter vinculante, propuestas q eleve al Gobierno el
presidente del INE sobre cifras oficiales de población
 Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para
la gestión de los padrones.
o Padrón de españoles residentes en el Extranjeros:
 AGE en colaboración con los aytos y admón. Confeccionará este padrón
 Se considerarán vecinos del Municipio español en el que figuran
 Únicamente a efectos del ejercicio del dº de sufragio
 No constituyen población del municipio
o Sanciones Administrativas:
 La negativa de españoles/extranjeros que vivan en territorio español:
 A cumplimentar las hojas de inscripción padronal
 La falta de firma en éstas
 Las omisiones o falsedades en las solicitudes de inscripción
 Serán sancionadas por el alcalde sin perjuicio de otras responsabilidades.
o Dº y deberes de los vecinos:
 Ser elector y elegible según legislación electoral.
 Participar en la gestión municipal
 Utilizar los SP municipales y acceder a los aprovechamientos comunales
conforme a las normas aplicables.
 Contribuir mediante las prestaciones económicas/personales legalmente
previstas a la realización de las competencias municipales.
 Ser informado previa petición razonada y dirigir solicitudes a la admón.
Municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal.
 Pedir la consulta popular en los términos legalmente previstos.

61
  Exigir prestación/establecimiento del correspondiente SP en el supuesto de
constituir una competencia municipal de carácter obligatorio.

4. Información y participación ciudadana.

 Para hacer efectivos los dº: los titulares podrán iniciar los procedimientos advos y
jurisdiccionales que correspondan por ley
 Podrán solicitar la actuación del Sindic de Greuges
 Para exigir la prestación/establecimiento de los Servicios obligatorios:
o Podrán formularse reclamaciones contra la aprobación inicial de los presupuestos
o Contra actos que resuelvan definitivamente la reclamación podrán interponer
recurso contencioso-advo.

Tema 18.- Competencias municipales. Los órganos

municipales: atribuciones de los distintos órganos.

1. Competencias Municipales.
 El municipio ejercerá competencias en las siguientes materias:
o Seguridad en lugares públicos.
o Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
o Protección civil, prevención y extinción de incendios.
o Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de
viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y rurales.
o Patrimonio histórico-artístico.
o Protección del medio ambiente.
o Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
o Protección de la salubridad pública.
o Participación en la gestión de atención primaria de la salud.
o Cementerios y servicios funerarios.
o Prestación de servicios sociales y de promoción/reinserción social.
o Suministro de agua y alumbrado público, servicio de limpieza viaria, recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de agua residual.
o Transporte público de viajeros.
o Actividades/instalaciones culturales y deportivas, turismo, ocupación tiempo libre.
o Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Admón. educativa
en la creación/ sostenimiento de los centros docentes públicos.
 Los municipios por sí o asociados deberán prestar en todo caso, los servicios siguientes:
o En todos los Municipios
 Alumbrado público
 Cementerio
 Recogida de residuos
 Limpieza Viaria
 Abastecimiento domiciliario de agua potable
 Alcantarillado

62
  Acceso a los núcleos de población.
 Pavimentación de las vías públicas.
 Control de alimentos y bebidas.
o En los municipios con población superior a 5000 hab., los anteriores y, además:
 Parque público
 Biblioteca pública
 Mercado
 Tratamiento de residuos.
o En los municipios con población superior a 20000hab., los anteriores y, además:
 Protección civil
 Prestación de servicios sociales
 Prevención y extinción de incendios
 Instalaciones deportivas de uso público
o En los municipios con población superior a 50000hab., los anteriores y, además:
 Transporte colectivo urbano de viajeros
 Protección del medio ambiente.
 Los municipios podrán solicitar de la CCAA la dispensa de la obligación de prestar los servicios
mínimos cuando resulte de imposible o muy difícil cumplimiento por el ayuntamiento.

2. Los órganos municipales: atribuciones de los distintos órganos.

 Gobierno y admón. corresponde al Ayuntamiento.
o Integrado por alcalde y concejales
o Concejales elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto
o Alcalde será elegido por los concejales o vecinos
 Mandato y constitución de las corporaciones municipales:
o Nº de concejales según residentes:
 Hasta 100 residentes  3
 De 101 a 250  5
 De 251 a 1000  7
 De 1001 a 2000  9
 De 2001 a 5000  11
 De 5001 a 10000  13
 De 10001 a 20000 17
 De 20001 a 50000  21
 De 50001 a 100.000 25
o Mandato será de 4 años termina el día anterior a la celebración de elecciones.
 El alcalde (órgano obligatorio):
o En la sesión de constitución se procede a su elección
o Procedimiento:
 Pueden ser candidatos todos los concejales q encabecen sus listas
 Necesaria mayoría absoluta de los votos de los concejales en 1ª vuelta
 Si no se obtiene: proclamación alcalde concejal de la lista más votada
 Si empate se resolverá por sorteo
o Puede ser destituido por moción de censura
 Suscrita por la mayoría absoluta del nº legal de miembros de la Corporación.

63
  Habrá de incluir candidato alterno (aceptación de este incluida en la
moción).
 Se le proclamará alcalde si la moción prospera con el voto favorable de la
mayoría absoluta del nº de concejales q legalmente componen la
corporación
 Solo será posible una moción por concejal y mandato.
o Podrá plantear al pleno Cuestión de confianza vinculada a aprobación/modificación:
 De los presupuestos anuales
 Reglamento orgánico
 Las ordenanzas Fiscales
 Será requisito previo: q el acuerdo haya sido debatido en el pleno y que éste
no hubiera obtenido la mayoría necesaria
 Si no obtiene la mayoría de los votos necesarios alcalde cesará
automáticamente
 No se podrá plantear más de 1 cuestión cada año con un máx. de 2 en
mandato.
 No se podrá plantear el último año de mandato.
o Atribuciones:
 Dirigir el gobierno y la admón. municipal
 Representar al ayuntamiento
 Convocar y presidir las sesiones del pleno
 Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales
 Dictar bandos
 Desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el presupuesto.
 Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el presupuesto y platilla
aprobada por el pleno.
 Desempeñar la jefatura superior de todo el personal
 Ejercer la jefatura de la policía municipal.
 Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento gral no atribuidas al pleno.
 Ejercicio de las acciones judiciales y advas y la defensa del ayuntamiento en
materias de su competencia.
 Iniciativa para proponer al pleno la declaración de lesividad
 Adoptar medidas necesarias en caso de catástrofe dando cta inmediata al
pleno.
 Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o infracción
ordenanzas municipales
 Competencias como órgano de contratación respecto contratos cuyo
importe no superior al 10% recursos ordinarios del presupuesto
 Aprobación proyectos de obra con igual requisito
 Adjudicación de concesiones sobre bienes y adquisición de bienes
inmuebles con igual requisito
 Otorgamiento de licencias salvo que se atribuya al pleno o junta de gobierno
local
 Ordenar publicación/ ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayto.
 Nombramiento de los tenientes de alcalde.

64
 o El alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones excepto:
 Convocar y presidir sesiones del Pleno y de la junta gobierno local
 Decidir los empates con voto de calidad
 Concertar operaciones de crédito
 La jefatura superior de todo el personal
 Separación del servicio de los funcionarios y despido de personal laboral
 Dirigir el gobierno/admón. Municipio
 Dictar bandos.
 Aprobación instrumentos de planeamiento
 Ejercicio acciones judiciales/advas
 Iniciativa para proponer al pleno la declaración de lesividad
 Adoptar medidas en caso de catástrofe
 El pleno (órgano obligatorio):
o Integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde
o Atribuciones:
 Control y fiscalización órganos gobierno
 Acuerdos relativos a la participación en organizaciones
supramunicipales
 Aprobación inicial del planeamiento gral
 Aprobación reglamento orgánico y ordenanzas
 Determinación recursos propios de carácter tributario.
 Aprobación/modificación de presupuestos
 Aprobación de las formas de gestión de los servicios
 La aceptación de la delegación de competencias de otras AAPP
 Planteamiento conflicto competencias a otras EELL y demás AAPP
 Aprobación plantilla de personal y RPT
 El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de
la corporación en materias de competencia plenaria
 La declaración de lesividad de los actos del ayto
 Alteración calificación jca de los bienes de dominio público
 Concertación operaciones de crédito cuya cuantía acumulada
exceda de 10% de los recursos ordinarios del presupuesto.
 Órgano de contratación respecto ctos no atribuidos al alcalde.
 Aprobación de los proyectos de obra y de servicios
 Aquellas que exijan para su aprobación una mayoría especial.
 Adjudicación de concesiones sobre los bienes de la Corporación y la
adquisición de bienes inmuebles y dº.
 Votación sobre moción de censura y cuestión de confianza.
 Pleno puede delegar el ejercicio en el alcalde o la junta de gobierno.
o Constitución pleno:
 Para que sea válida: asistencia de 1/3 del nº legal de miembros
 Nunca podrá ser inferior a 3
 En todo caso requiere asistencia presidente y secretario
 Junta de gobierno Local (órgano obligatorio)
o Obligatorio en municipios de más de 5000 hab.

65
 o En los de menos cuando así lo disponga su Reglamento orgánico o lo acuerde el
pleno
o Integrada por el alcalde, que preside, y concejales nombrados por éste
 Nº de concejales no podrá ser superior al 1/3 del nº legal de los mismos.
 Pueden ser cesados libremente en todo momento
o Atribuciones:
 Asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones
 Atribuciones delegadas por el alcalde u otro órgano municipal.
 Tenientes de alcalde (órgano obligatorio)
o Sustituyen por el orden de su nombramiento al alcalde
o En casos de vacante, ausencia o enfermedad
o Libremente designados y revocados por el alcalde
o Entre los miembros de la junta de gobierno si existe y si no existe entre concejales
 En municipio con junta de gobierno no más q miembros tiene
 En municipio sin junta no exceder de 1/3 del nº legal de miembros
o Nombramiento/cese vía resolución del alcalde con publicación en el BOP
 Comisiones informativas (órgano obligatorio)
o En municipios de más de 5000 hab.
o En municipios de menos cuando dispuesto en reglamento orgánico o lo acuerde
pleno
o Objeto:
 Estudio/informe/consulta asuntos q han de someterse a decisión pleno
 Seguimiento gestión alcalde/Junta de Gobierno local/concejales delegados
o Todos los grupos políticos tendrán dº a participar en dichos órganos
 Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones (órgano obligatorio)
o En municipios de gran población
o En aquellos otros q el pleno lo acuerde por mayoría absoluta o lo disponga su
reglamento orgánico.
 Comisión especial de cuentas (órgano obligatorio).
o De existencia preceptiva
o Examen, estudio e informe de todas las ctas presupuestarias y extrapresupuestarias
que deba aprobar el pleno.
 Concejales delegados (órgano complementario)
o Alcalde puede delegar ejercicio de ddas atribuciones
o A miembros de la junta de gobierno local y en los tenientes de alcalde
o Sin perjuicio de las delegaciones especiales
 Representantes del alcalde (órgano complementario)
o En los poblados y barriadas separados del casco urbano y q no constituyan entidad
local.
 Los consejos sectoriales (órgano complementario)
o Por acuerdo de pleno de la corporación
o Canalizarán la participación ciudadana y de sus asociaciones en asuntos municipales
o Su composición/actuación será establecido por acuerdo plenario

66
Tema 19.- Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades
Locales. Clases. Procedimiento de elaboración y
aprobación.
1. Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades Locales. Clases.
 Potestad normativa de los EELL
o Están dotados de potestad reglamentaria de carácter secundario no originario
o Son verdaderas fuentes de Dº
o Rgmtos locales tienen misma naturaleza jca q los reglamentos estatales y
autonómicos
o Es manifestación de la autonomía local
 Distinción entre Reglamento y Ordenanzas
o Ordenanza: normativa propia de la función de policía q regula la actividad de los
administrados.
o Reglamento: Normativa propia de la organización local.
 Ordenanzas:
o Disposiciones de carácter gral aprobadas por las EELL
o Sometidas al resto del OJ
o De aplicación directa de acuerdo con ppios de competencia y jerarquía
o Modalidades:
 De policía y buen gobierno
 Urbanísticas y de construcción
 Fiscales
 De buen gobierno
 Bandos:
o Objeto:
 Hacer un recordatorio a la población del cumplimiento de los deberes
ciudadanos según disposiciones grales/resoluciones dictadas.
 Aclaración de las mismas
 Efectuar convocatorias populares con motivo de acontecimientos
ciudadanos.
 No pueden aprobar normas de carácter gral salvo casos de urgencia.
o Competencia
 Potestad exclusiva e indelegable del alcalde o presidente
o Supuestos de urgencia:
 Decretos de los presidentes de las EELL adoptados en:
 Caso de Catástrofe
 Infortunio público
 Grave peligro de estos
 Se dictarán en forma de bando
 Se usará cualquier medio audiovisual/escrito para dar a conocer a la
población las disposiciones adoptadas
 Se dará cta inmediata al pleno para su ratificación o seguimiento del trámite
procedente.

67
 o Publicidad:
 En Boletines informativos de las EELL cuando existan
 En el Tablón de anuncios de la Corporación

2. Procedimiento de elaboración y aprobación.

 Aprobación Reglamento Orgánico y Ordenanzas municipales corresponde al pleno de la
Corporación
 En municipios de gran población corresponderá a la Junta de Gobierno local.
 Iniciativa para la formación o modificación de las ordenanzas:
o Órganos de las entidades Locales
o Vecinos por su cuenta
o Vecinos mediante las entidades/asociaciones legalmente constituidas xa la defensa
y protección de los intereses de los ciudadanos.
 El escrito que contenga la iniciativa se referirá:
o Líneas básicas de la norma q se proponga elaborar
o Se acompañará Memoria Justificativa
 Pleno admitirá a trámite o rechazará iniciativa, motivando la decisión adoptada.
 Tras acuerdo de la formación/modificación:
o Se designará comisión de estudio q redactará texto del anteproyecto de la norma.
o Corporación podrá solicitar:
 Al consejo comarcal al que pertenezca
 A la diputación
 La elaboración texto anteproyecto de la ordenanza y la colaboración técnica
necesaria hasta aprobación definitiva
 Corresponde al pleno aprobar inicialmente el anteproyecto de ordenanza
 El acuerdo aprobación/ proyecto de norma
o Se someterán a información pública y audiencia de los interesados
o Por plazo mín. 30d (60d para acuerdos de alteración de términos municipales)
o Para presentar reclamaciones o sugerencias
o Reclamaciones/sugerencias se remitirán a la Comisión informativa
 Ésta propondrá la estimación o no parcial o total
 Formulará propuesta de aprobación de la ordenanza.
 Aprobación definitiva: Pleno de la corporación (no podrá delegar en otro órgano)
 Casos
o Si no se han presentado reclamaciones/alegaciones el acuerdo de aprobación inicial
se elevará a definitivo
o Si se hubieran presentado reclamaciones/alegaciones: se resolverán
razonadamente en el acuerdo de aprobación
 Aprobación ordenanzas:
o Por mayoría simple por norma gral
o Por mayoría absoluta:
 Normas/ordenanzas q formen parte de los planes e instrumentos de
ordenación urbanística
 Ordenanzas fiscales
 Reglamentos orgánicos de la corporación.

68
  Las entidades locales remitirán a:
 AGE
 Generalitat
o En plazo de 15d el acuerdo de aprobación definitiva y copia íntegra y fehaciente de
la ordenanza.
 Publicación de ordenanzas y reglamentos:
o Tabón Anuncios
o Boletín informativo local
o BOP
 Entrada en Vigor:
o Transcurridos 15d hábiles desde la publicación íntegra del texto en el BOP
o Se anunciará en DOGV la referencia al BOP
o Excepción:
 Ordenanzas fiscales: entrarán en vigor el mismo día de su publicación en
BOP.
 Multas por infracción ordenanza:
o Muy grave: hasta 3.000€
o Grave: hasta 1.500€
o Leves: hasta 750€

Tema 20.- Régimen de funcionamiento de los órganos

colegiados locales. Convocatoria y Orden del Día.
Requisitos de constitución. Votaciones. Actas y
certificados de acuerdos.

1. Régimen de funcionamiento de los órganos colegiados locales. Requisitos

Constitución.
 Funcionamiento del pleno:
o Sesiones Ordinarias:
 Periodicidad preestablecida
 Convocadas por el alcalde
 Periodicidad según población:
 Municipio hasta 5000 hab 1 cada 3m
 Municipio de 5001 a 20000 hab  1 cada 2m
 Municipio de + 20.000 hab  1 vez cada mes

69
o Sesiones Extraordinarias:
 Cuando el presiden lo decida
 Cuando lo pida el 25% del nº legal de miembros de la corporación
 No podrán solicitar más de 3 al año
 Celebración en plazo no superior a 15d hábiles dsd solicitud
 Caso:
 Si presidente no convocase automáticamente en plazo 15d quedará
convocado
 El 10º día hábil ss al de finalización de dicho plazo, a las 12h
 En ausencia presidente:
o Pleno válidamente constituido siempre q concurra 1/3 nº
legal miembros
o Presidirá el miembro de mayor edad.
 Sesiones plenarias:
 Se convocarán al menos con 2d hábiles de antelación
 Excepción: extraordinaria con carácter urgente (ratificación plena)
 Docu antes de la expedición de la convocatoria a disposición
concejales.
o Sesiones Extraordinarias de carácter urgente:
 Convocatoria por alcalde/presidente
 Cuando urgencia asunto no permita convocatoria sesión extraordinaria
 Primer pto del orden del día: pronunciamiento del pleno sobre la urgencia
 Si no se aprecia se levantará acto seguido la sesión
o Régimen sesiones del pleno:
 Constitución:
 Asistencia de 1/3 nº legal de miembros corporación
 Nunca inferior a 3
 Quorum deberá mantenerse durante toda la sesión
 Requiere asistencia presidente y secretario o sus sustitutos
 Si no quorum en 1ª convocatoria:
o Se entenderá convocada la sesión automáticamente
o Misma hora 2d después
o Si no se consigue quorum presidencia dejará sin efecto
convocatoria.
 Lugar de celebración Sesiones:
 Casa consistorial
 Palacio Provincial o sede de la corporación de que se trate
 Salvo fuerza mayor
o Desarrollo de sesiones:
 Ppio unidad de actuación: terminación en el mismo día de comienzo
 Posible levantar sesión y hacer interrupciones
 Ppio publicidad: serán públicas las sesiones
 Posible secreto el debate y votación q afecten a DDFF
 Por acuerdo mayoría absoluta
 Publico no podrá intervenir

70
 o Adopción de Acuerdos:
 Vía votación ordinaria salvo acuerdo de votación nominal
 Ausencia regidores durante deliberación = abstención en votación
 Si empates voto calidad
 Funcionamiento Junta de Gobierno Local:
o Sesión Constitutiva:
 A convocatoria del presidente
 Dentro de los 10d ss a aquel en q se designarán los miembros
o Sesión Ordinaria:
 En defecto de previsión expresa en reglamento orgánico: cada 15d como
mín.
 Alcalde/presidente fijará vía decreto día/hora celebración
o Sesión extraordinaria / urgente:
 Convocadas por alcalde/ presidente
 Cuando lo estime necesario para conocer su parecer o pedir su asistencia
con anterioridad a dictar resoluciones.
o Lugar celebración:
 Casa consistorial
 Palacio Provincial o sede de la corporación de que se trate
 Salvo fuerza mayor
o Régimen de sesiones:
 Entre convocatoria y celebración: no menos de 24h
 Excepto sesiones urgente o extraordinarias
 Sesiones no serán publica, aunque se comunicará a la admón. estatal y
autonómica los acuerdos. Plazo 10d para enviar copia acta a miembros
corporación.
 Para válida constitución: asistencia mayoría absoluta componentes
 Si no quorum se constituirá en 2 convocatoria 1h después siendo
suficiente asistencia tercera parte de sus miembros no menos de 3
 Actas sesiones se transcribirán en libro distinto del de las sesiones del pleno
 No podrán adoptar ningún acuerdo, formalizándose el resultado de las
deliberaciones en forma de dictámenes.
 Cuando no ejerza competencia delegada adoptará acuerdo por votación
formal.
 Funcionamiento Comisiones Informativas:
o Periodicidad sesiones ordinarias establecida por el pleno en el momento de
constituirlas.
o Alcalde podrá convocar sesiones extraordinarias o urgentes
o Alcalde obligado a convocar cuando lo solicite la cuarta parte de los miembros de la
comisión.
o Validez/convocatoria/constitución:
 Requiere presencia de la mayoría absoluta de los componentes
 En primera convocatoria
 O presencia de un mín. 3 miembros en segunda convocatoria 1h más tarde
o Dictámenes:
 Se aprobarán por mayoría simple de los presentes

71
  Voto de calidad presidente si empate
 Podrá limitarse a:
 Mostrar conformidad con la propuesta
 Formular propuesta alternativa
 Los miembros que disientan con el dictamen podrán:
 Pedir q conste su voto en contra
 Formular voto particular para su defensa ante el pleno
o Posibles sesiones conjuntas de 2 comisiones si problemas comunes

2. Convocatoria y Orden del Día.

 Convocatoria:
o Corresponde al alcalde convocar todas las sesiones del pleno
o Las Sesiones extraordinarias habrá de ser motivada
o A la convocatoria se acompañará:
 Orden del día detallado
 Borradores de actas de sesiones anteriores q deban aprobarse
o La convocatoria/orden del día/borradores: será notificado a concejales en su
domicilio
 Notificación quedará acreditada en secretaría
o Entre convocatoria y celebración: no menos de 2d salvo extraordinarias/urgentes
o La convocatoria (O y E) dará lugar a apertura expediente en el q constará:
 Relación expedientes conclusos q la secretaría prepare y ponga a
disposición de la Alcaldía.
 Fijación del Orden del día por el alcalde
 Copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la corporación.
 Copia del anuncio en el tablón de edictos del ayto
 Minuta del acta
 Copia de los oficios de remisión de acuerdos a las Admón. Eº/CCAA
 Publicación acuerdos en tablón de edictos.
 Orden del día:
o Fijado por el alcalde asistido de la secretaría, tb podrá recabar asistencia miembros
junta gobierno o tenientes alcaldes
o Sólo podrá incluirse los asuntos q hayan sido previamente:
 Dictaminados
 Informados
 Sometidos a consulta de la comisión informativa que corresponda
o Alcalde por razones de urgencia debidamente motivada podrá incluir:
 A iniciativa propia o por solicitud de los portavoces
 Asuntos q no hayan sido previamente informados por comisión,
 No podrá adoptarse acuerdo sin que el pleno ratifique su inclusión en el
orden del día
o Orden del día S.O. se incluirá siempre el punto de Ruego y Preguntas
o Serán Nulos
 los acuerdos adoptados en S.E. sobre asuntos no comprendidos en la
convocatoria

72
  los acuerdos adoptados en S.O. sobre materias no incluidas en el Orden del
día salvo previa declaración urgencia
o Doc. Asuntos orden del día q debe servir de debate: a disposición de los miembros
de la corporación desde el día de convocatoria en la secretaría.
 Debates:
o Sesión comenzara con alcalde preguntado si algún miembro tiene q formular
observación al acta de la sesión anterior
 Si No: se considera aprobada
 Si SI: se debatirá y decidirán si las rectificaciones proceden
o Todos los asuntos se debatirán y votarán por el orden en q aparezcan en el O.D.
 Alcalde podrá alterar el orden o retirar asunto cuando aprobación exija
mayoría especial y ésta no pudiera obtenerse en el momento previsto en el
O.D.
o Uso de la palabra solo previa autorización alcalde
o Primero se dará lectura por el secretario si nadie solicita palabra directamente a
votación.
o Dictamen: propuesta sometida al pleno tras estudio expt. X la comisión informativa
contiene parte expositiva y acuerdo a adoptar.
o Proposición: propuesta que se somete al pleno contendrá pare expositiva y acuerdo
a adoptar.
o Moción: propuesta q se somete directamente a conocimiento del pleno x escrito u
oral.
o Voto particular: propuesta modificación de 1 dictamen formulada por 1 miembro q
forma parte de la comisión informativa acompañará al dictamen
o Enmienda: propuesta de modificación de un dictamen mediante escrito presentado
al presidente antes de la deliberación.
o Ruego: formulación de una propuesta de actuación dirigía a algunos órganos de
Gobierno municipal, en el seno del pleno podrá ser debatidos, pero no votados.
 Pueden presentarlos los miembros de la corporación o los portavoces de los
grupos.
 Podrán ser efectuados oralmente o por escrito, se debatirán generalmente
en la sesión siguiente o en esa misma si el alcalde lo estima oportuno.
o Pregunta: cuestión planteada a los órganos de gobierno en el seno del pleno por un
miembro de la corporación o portavoces de los grupos municipales.
 Preguntas orales en una sesión generalmente serán contestadas en la
sesión siguiente, aunque puede dar respuesta inmediatamente
 Preguntas por escrito, con 24h antelación, contestadas en la sesión o
motivadamente en la siguiente.
 Votaciones:
o Antes el alcalde:
 Planteará de forma clara y concisa los términos de la misma
 Y la forma de emitir el voto
o Tras inicio votación no puede interrumpirse por ningún motivo
 Presidente no concederá uso de la palabra
 Ningún miembro podrá entrar o abandonar la sala
o Terminada votación ordinaria: alcalde declarará lo acordado

73
 o Terminada votación Nominal: secretario computará votos y anunciará en voz alta el
resultado. Alcalde proclamará el acuerdo adoptado.
o Pleno: adoptara acuerdos generalmente por mayoría simple de los miembros
presentes
 M.S: voto afirmativo mayor que negativo (cualquiera q sea la abstención)
 M.A: Voto afirmativo mayor que la mitad del nº de miembros corporación
o Voto es personal, indelegable
o Si empate: segunda votación y si persiste voto calidad presidente
o Tipos votaciones:
 Ordinarias: las que se manifiestan por signos convencionales de
asentimiento, disentimiento o abstención.
 Nominales: Mediante llamamiento por orden alfabético de apellidos y
siempre en último lugar el presidente. Manifestación en voz alta
 Secretas: por papeletas depositadas en urnas/bolsas.
o El stma normal de votación será la ordinaria
o La nominal: requerirá solicitud de 1 grupo municipal aprobada x el pleno por
mayoría simple en votación ordinaria.
o Votación secreta: solo para elección o destitución de personas

3. Actas y Certificados de acuerdos.

 Actas:
o De cada sesión del pleno el secretario extenderá acta en la q constará:
 Lugar de reunión, nombre municipio y local donde se celebra
 Día/mes/año/hora de inicio
 Nombre y apellidos presidente y miembros de la corporación presente,
ausentes excusados y ausentes sin excusa
 Carácter ordinario o extraordinario de la sesión, si se celebra en 1ª o 2ª
convocatoria
 Asistencia del secretario o sustituto y presencia del funcionario responsable
de la intervención cuando ocurra
 Asuntos que examinen, opiniones de los grupos que hubiesen intervenido
en la deliberación.
 Votación que se verifique y en caso de nominales sentidos del voto de cada
miembro. En ordinarias constará el nº de votos afirmativos, negativos y
abstenciones.
 Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten
 Hora en q se levante sesión
o Si no se celebra sesión por falta asistentes:
 El secretario suplirá acta con una diligencia autorizada con su firma en la q
consignará la causa y nombres de los concurrentes y de los q se hubieren
excusado.
o El acta tras aprobación pleno, se transcribirá en el libro de actas autorizándola con
la firma del alcalde o del secretario.
o Libro de Actas:
 Instrumento público solemne
 Ha de estar previamente foliado y encuadernado

74
  Legalizada cada hoja con la rúbrica del alcalde y el sello de la corporación
 Expresará en 1ª página, vía diligencia de apertura firmada por el secretario
nº de folios y fecha de inicio de la transcripción.
 Mismos requisitos para libro de acuerdos.
o Secretario:
 Custodiará libro de actas bajo su responsabilidad
 No consentirá q salgan de la casa consistorial bajo ningún pretexto, ni a
requerimiento de las autoridades de cualquier orden.
 Obligado a expedir certificaciones o testimonios de los acuerdos q contenga
el libro cuando lo reclamen de oficio las autoridades.
 Certificados de acuerdos:
o Todas las certificaciones, copias y certificados de los libros se expedirán siempre por
el secretario.
o Se expedirán por orden del presidente de la corporación y con su visto bueno
o Rubricadas al margen por el jefe de la unidad q corresponda, con sello de la
corporación.
o Podrán expedirse de actas aún no aprobadas siempre que se haga advertencia o
salvedad
o Todo ciudadano tiene dº a obtener copia y certificación acreditativa de los acuerdos
de los órganos de gobierno y a consultar los archivos y registros
 La denegación/limitación deberá hacerse vía resolución motivada.
o 6d para notificar a AGE/CCAA acuerdos, resoluciones y actos de los órganos de
gobierno.

Tema 21.- Procedimiento de otorgamiento de licencias. El

SP en la esfera local. Los modos de gestión de los SP.

1. Procedimiento de otorgamiento de licencias.

 Concepto:
o Acto advo,
o mediante el cual la Admón. Local permite actividad privada,
o previa comprobación de su adecuación al ordenamiento.
o Esta actividad privada está inicialmente prohibida
o Medio de intervención de la admón. en las actividades particulares
o No crea dº subjetivo
 Clases:
o Fiscales
o Urbanísticas (de obra, construcción)
o Instalación, apertura y funcionamiento establecimientos mercantiles
o Actividad
o En materia de abastecimiento (luz, gas, agua)

75
 Competencia:
o El presidente de la corporación salvo disposición en contrario
o Podrá ser delegada y ésta desconcentrada
o Act. Que afecten al interés gral deben estar sujetas a control x quien la otorgó
 Procedimiento. Solicitud
o Precisará objeto y condiciones de la obra/ actuación con detalle suficiente para
verificación.
o Se acompañará del proyecto suscrito por técnico competente
 Obras q afecten a cimentaciones/elementos estructurales
 Obras q modifiquen volumen superficie construidas, instalaciones, servicios
comunes.
 Obras q alteren el nº de viviendas o locales existentes
 Obras q sustituyan o modifiquen usos preestablecidos o previstos.
 Obras q afecten a inmuebles del patrimonio histórico-artístico
o Se acompañará proyecto suscrito por técnico competente para la obtención de
licencia de instalaciones/ establecimientos destinados a actividades clasificadas.
o Será necesario presentación proyecto cuando así lo exija normativa urbanística.
o Expediente único en diversidad de licencias:
 Cuando necesarias diversas licencias para diversas actuaciones relacionadas
entre sí.
 Se tramitará en un solo expediente
o Licencias de edificación para usos y actividades ddas:
 Interesado presentará documentación técnica necesaria relativa a la
edificación, actividades e instalaciones.
 En ningún caso se otorgará la licencia de obras sin la concesión previa o
simultánea de la relativa a la actividad.
o Licencia de edificación para ejercicio de actividades no ddas:
 Cuando edificación pueda destinarse a diversas actividades y no se
determinen en el proyecto
 Éste tendrá q prever los elementos de infraestructura comunes teniendo en
cta las actividades permitidas e intensidad máxima.
 La instalación de la actividad y puesta en funcionamiento sujeta a obtención
licencia.
 Procedimiento. Tramitación
o Se presentará acompañada del nº de ejemplares q precise la intervención, junto con
copias autorizaciones advas previamente otorgadas por otras admón.
o EELL requerirá simultáneamente informe internos o externos, preceptivos o
facultativos.
o Los informes se emitirán en plazo de 10d antes, como máx., de la fecha q se cumplan
plazos para revolver.
 2m Licencias obras (con proyecto técnico)
 1m Resto licencias
o Si antes expirar plazo se observan deficiencias subsanables en la solicitud o docs, se
requerirá al interesado para q subsane en plazo 10d hábiles dsd día ss a notificación.

76
 Procedimiento. Interesados
o Interesados q puedan ser afectados por el otorgamiento
 Identificados en expt o personados en procedimiento
o Podrán comparecer en procedimiento y formular alegaciones/presentar docs
o EELL concederá audiencia de las actuaciones a los interesados
 Plazo de 10d para alegar.
 Procedimiento. Resolución
o Expresa:
 Licencia obra con proyecto: resolución motivada en plazo 2m, las restantes
en un mes.
 Computo: desde 1d hábil siguiente al de presentación.
o Se interrumpirá si necesario informe preceptivo
 Licencias para ejercicio act. Clasificadas: resolución motivada, autorización
6m, licencia 4m.
 Computo se interrumpirá durante el tiempo de subsanación de
deficiencias.
 Entidades locales podrán reducir plazos respecto actuaciones de su
competencia.
o Licencias presuntas:
 Transcurridos los plazos señalados para la resolución
 Sin notificación resolución expresa
 Se entenderá estimada la solicitud
 Para eficacia necesario acreditarla vía certificación.
 Procedimiento. Forma. Notificación e impugnación
o Documento expedido por el secretario
o Se notificarán a sus titulares e interesados
o Serán impugnables
 Procedimiento. Publicidad
o Inserción obligatoria en Tablón de anuncios y publicarse en boletín informativo
municipal si existe.
 Procedimiento. Ejecución y variación del proyecto
o Regla gral: obra e instalaciones se ejecutarán de acuerdo con el proyecto aprobado
y condiciones impuestas en licencia.
o Variaciones: si durante la obra fuese necesario, en ningún caso afectarán al destino
proyectado.
 Substanciales:
 Deberá solicitarse nueva licencia con los mismos requisitos
 Las q afecten a cimentaciones/elementos estructurales
 Las q modifiquen volumen superficie construidas, instalaciones,
servicios comunes.
 Las q alteren el nº de viviendas o locales existentes
 Las q sustituyan o modifiquen usos preestablecidos o previstos.
 Las q afecten a inmuebles del patrimonio histórico-artístico
 De detalle:
 Ponerlo en conocimiento del órgano q otorgó

77
2. El SP en la esfera local.
 Concepto:
o Organización de elementos y actividades para la consecución de un fin.
o Servicio prestado al público de manera regular y continua
o Por organización pública para satisfacción de una necesidad pública
 Caracteres
o Debe existir una declaración formal de que la actividad es SP
 Ordenanza q aprueba
 Reglamento de servicio
 Proyecto de explotación
 Memoria
o Ha de tratarse de una actividad empresarial
o Debe contener una prestación positiva para utilidad o beneficio de los particulares.
o Con carácter continuo, regular y sometido a ppio de igualdad
o La admin ha de reservarse potestades de dirección y control cuando la gestión sea
cedida a particulares.
 Clasificación
o Por la titularidad del sujeto (dependiendo de la admón., q los presta:
 SP estatales
 SP autonómicos
 SP locales (provinciales/ municipales)
o Por su Necesidad
 SP general (para todos los ciudadanos)
 SP especial (para un sector de la población)
 SP Facultativo u obligatorio (según q su uso sea o no libre)

3. Los modos de gestión de los SP.

 Gestión Directa:
o Servicios que comporte el ejercicio de; Potestades indeclinables, Coacción adva.
Deberán prestarse por la EELL en forma de gestión directa.
o Asumirá el servicio y ejercerá de forma exclusiva potestad dirección y gestión
servicio.
o G. D. Ordinaria
 EELL asume y centraliza el servicio
 Ejerce de manera exclusiva potestades de dirección y gestión
 Utiliza personal directamente dependiente de la corporación
 Asume los riesgos de la gestión.
 Los medios materiales y personales se integran en el presupuesto de la EELL
 Gestión económica sujeta a la función de intervención y control interno
financiero y de eficacia.
o G. D. por medio de organización especial
 Sin personalidad jca
 Compuesta por un Consejo de Administración y una gerencia con
posibilidad de creación órganos complementarios
 El acuerdo por el que se establece el servicio

78
  Incluirá aspectos orgánicos y de funcionamiento y la
desconcentración de funciones.
o G. D. por Organismo Autónomo
 Dotado de personalidad jca
 Plena capacidad para cumplir los fines ddos en su constitución
 Podrá constituirse adquiriendo bienes de particulares adscritos a dda.
finalidad por compra, donación o disposición fundacional
o G. D. por Sdad. Mercantil de capital íntegramente público
 Servicios locales de carácter económico podrán gestionarse directamente
por medio de Sdad. mercantil.
 Servicio se ejercerá en régimen de empresa privada
 El capital social pertenecerá íntegramente al EELL
 Deberá adoptar la forma de S.R.L o S.A.
 Actuará con sujeción a las normas de Dº mercantil
 Excepto materias exceptuadas por acuerdo de creación.
o Funciones de dirección y vigilancia
o Contratación y demás de carácter advo.
 Gestión Indirecta
o Concesión
 Concesionario asume la gestión y explotación del servicio bajo su propio
riesgo
 Aporta medios personales, materiales y técnicos necesarios
 Podrá comprender la realización de las obras necesarias xa establecimiento
servicio.
 El servicio concedido sigue ostentando en todo momento calificación de SP
 En el régimen de la Concesión se diferenciará:
 El servicio objeto de la misma: sus características serán libremente
modificables por el poder concedente por motivo d interés público.
 La retribución económica del concesionario, cuyo equilibrio deberá
mantenerse en todo caso durante el plazo de aquélla.
o Gestión Interesada
 Se contrata la explotación del servicio
 Con participación del empresario en los resultados de aquélla en proporción
fijada por cto.
 Se podrá establecer un ingreso mínimo en favor de cualquiera de las partes
asociadas a abonar por la otra parte cuando el resultado NO alcance a cubrir
un determinado importe.
o Concierto
 En supuestos en los q para el desempeño o mayor eficacia de un SP
convenga a la Admón. Contratar la actividad privada de particulares q tenga
análogo contenido al del servicio.
o Arrendamiento
 De las instalaciones que les pertenezcan
 Para ser usadas por el arrendatario y con ellas prestar servicio contratado.
 Excluidos de esta forma:
 Servicios de asistencia social

79
  Los que comporten ejercicio potestad coacción adva.
 Duración no será superior a 50 a
o Sdad. Mercantil y Cooperativa con capital mixto
 El capital social sólo pertenece parcialmente a la EELL
 Servicio se gestionará en régimen de Sdad. Privada (S.R.L o SA)
 Procedimiento creación:
 Por adquisición por la EELL de acciones o participaciones de sdades
ya constituidas
 Mediante convenio con empresa única existente, en él se
establecerán modificaciones estatutarias q sean necesarias
 Por fundación de la sdad con participación de la EELL vía suscripción
pública o por concurso de iniciativas (libre concurrencia).
 Por transformación de la sdad de capital social íntegramente
público en otra q solo sea de la EELL parcialmente.
 La participación de la EELL podrá ser directa o vía organismo autónomo o
sdad de capital público.
 Su duración no podrá ser superior a 50 a
o Sdades laborales economía mixta
 S.A. Laborales
 Participación minoritaria, directa o indirecta de una o varias EELL
 Carácter de sdades de economía mixta
 Aplicación normativa adva, mercantil y la q regule este tipo de sdades.
o Cooperativas
 Creándolas o participando en las ya constituidas
 Funcionarios o personal laboral de la EELL podrá ser miembro de sus
órganos directivos
 EELL podrá ejercer control de la cooperativa en q participe designando
delegado.
 Gestión Mixta
o Convenios de cooperación
 Entre EELL o entre éstas y otras AAPP para:
 Prestación servicio
 Desarrollo de las competencias atribuidas a ellas
 Excluidas sdades y entidades dependientes de las EELL (salvo autorización
expresa)
 Podrá tener como objeto la creación ulterior de una entidad o órgano de
composición plural y gestión común.
 Facultades/obligaciones de cada admón. serán las q resulten de las
cláusulas y no podrán afectar a 3º
o Consorcio
 Entidad pública de carácter asociativo pueden constituir las EELL con otras
AAPP para finalidades de interés común o con entidades privadas sin ánimo
de lucro.
 Naturaleza voluntaria
 Personalidad jca propia y capacidad para crear/gestionar servicios y act de
interés local o común

80
Tema 22.- Haciendas Locales. Clasificación de los ingresos.
Las ordenanzas fiscales.

1. Haciendas Locales.
 Principios constitucionales que regirán las HL serán los de autonomía y suficiencia
 En el desarrollo de la capacidad normativa para la ordenación de tributos se respetarán:
o Principio de legalidad
 La potestad originaria para establecer tributos recae en el Eº
 Fijará el marco legal para ordenar jurídicamente el tributo
o Principio del Sistema Tributario
 Todos contribuirán al sostenimiento de los gtos públicos
 De acuerdo con la capacidad económica
 Bajo un stma tributario justo basado en los ppios de:
 Igualdad
 Progresividad
 Nunca con un carácter confiscatorio
 Otros ppios resultante:
 Ppio de capacidad económica – razón de recaer el tributo
 Ppio de generalidad – todos obligados
 Ppio igualdad – para todos los ciudadanos hacia los impuestos/
tributos delante de iguales manifestaciones de capacidad
económica
 Ppio de progresividad – quien más gana o demuestra tener más
paga
 Ppio de no confiscatoriedad – Antieconómico
 Ppio de justicia – el stma tributario ha de ser justo
 Principio de Autonomía
o Las EELL tendrán autonomía reglamentaria para establecer/exigir tributos
o Potestad reglamentaria en materia tributaria se ejercerá a través de:
 Ordenanzas fiscales: reguladoras de los tributos propios
 Ordenanzas Grales de Gestión/recaudación/inspección
o Podrán emanar disposiciones
 Interpretativas y aclaratorias de las ordenanzas
o Es competencia de las EELL la gestión/recaudación/inspección de sus tributos
propios.
o EELL aprueban anualmente un Presupuesto Único q constituye expresión cifrada,
conjunta y sistemática de:
 Las obligaciones q como máximo pueden reconocer
 Los dº con vencimiento o q se prevea realizar durante el correspondiente
ejercicio económico
o El presupuesto coincide con el año natural y está integrado por:
 El de la propia EELL y órganos desconcentrados
 El de los organismos y empresas locales con personalidad jca propia

81
 Principio de Suficiencia
o Las HL deben de:
 Disponer de medios suficientes para el desempeño de funciones atribuidas
por ley
 Vía tributos propios y participación en los del Eº y CCAA

2. Clasificación de los Recursos municipales.

 La hacienda de las EELL estará constituida por los ss recursos:
o Ingresos procedentes de su patrimonio y demás de dº privado
 Rendimientos o producto de cualquier naturaleza procedentes del
patrimonio (no dominio público)
 Adquisiciones a título de Herencia/ legado/ donación
o Los tributos propios clasificados en
 Tasas (T)
 Contribuciones especiales (CE)
 Impuestos
 Recargos exigibles sobre los impuestos de las CCAA u otros EELL
o Participaciones en los tributos del Eº y CCAA
o Subvenciones
o Los percibidos en concepto de precio público (ingresos no tri.)
o El producto de operaciones de crédito (a retornar y pago de intereses) (ingresos no
tributarios)
o Producto de Multas/ sanciones en el ámbito de sus competencias (ingresos no
tributarios)
o Demás prestaciones de Dº publico
 Ingresos de Dº Privado:
o Rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, así
como las adquisiciones a título de herencia/legado/donación
o Se considera patrimonio de las EELL:
 El constituido por los bienes de su propiedad/ dº reales o personales
 Susceptibles de valoración económica
 No se hallen afectos al uso o SP
 El importe obtenido de la enajenación de bienes integrantes del patrimonio
 Como consecuencia de su desafectación como bienes de dominio
público y posterior venta
o Nunca tendrán la consideración de Ingreso de Dº privado los q procedan de los
bienes de Dominio público local.
 Tributos Propios:
o Obtenidos mediante el ejercicio de sus potestades públicas
o Respetarán los ss ppios:
 No someter a gravamen bienes situados/actividades desarrolladas fuera del
territorio de la EELL
 No gravar negocios/actos/hechos celebrados o realizados fuera del
territorio del EELL
 No implicar obstáculo alguno para la libre circulación de personas,
mercancías ni afectar de manera efectiva a la fijación de la residencia

82
  No podrán reconocerse otros beneficios fiscales q los previstos en las
normas con rango de ley
 Participación en los Tributos del Estado y CCAA
o En cuantía y según los criterios q se establezcan en la ley
o Se contendrá tal participación en los PGE
 Subvenciones
o Son transferencias de crédito realizadas por otras AAPP/Eº/CCAA/UE
o Cuya aplicación está sujeta al cumplimiento de los objetivos concretos para el q se
concedió
o Las obtenidas con destino a obras y servicios
 No podrán ser aplicadas a atenciones distintas salvo los sobrantes no
reintegrables
o Entidad otorgante podrá verificar el destino dado a las mismas y exigir reintegro
 Precios Públicos
o Contraprestaciones pecuniarias q se satisfagan x la prestación de servicios o
actividades siempre q no concurran:
 Q no sean de solicitud/recepción voluntaria para los administrados
 Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias
 Cuando los bienes/servicios/actividades requeridos sean imprescindibles
 Q no se presten o realicen por el sector privado
o El importe deberá cubrir como mín. coste del servicio prestado o actividad realizada
o Cuando razones sociales/benéficas EELL podrá fijar precios públicos por debajo del
límite previsto.
 Deberán consignarse en presupuesto dotaciones para cobertura de la
diferencia
 Operaciones de Crédito
o En todas sus modalidades tanto a corto como a largo plazo
o Operaciones financieras de cobertura/gestión de riesgo del tipo de interés y del tipo
de cambio.
o Para financiar de sus inversiones o sustituir operaciones preexistentes el EELL
podrán acudir al crédito público y privado a Largo plazo en cualquiera de sus formas:
 Emisión pública de deuda
 Contratación de préstamos o créditos
 Cualquier otra apelación a crédito público o privado
 Conversión o sustitución total o parcial de operaciones preexistentes
 Multas y sanciones
 Demás prestaciones de Dº público

3. Las Ordenanzas fiscales.

 Procedimiento para imposición y ordenación tributaria local:
o Adopción de acuerdo provisional por mayoría absoluta del plenario
o Exposición pública
 Tablero anuncios (30d hábiles mín.)
 Publicación en el BOP del anuncio de la exposición
 Diario de mayor difusión

83
 o Resolución alegaciones
o Aprobación definitiva: si no hay alegaciones acuerdo provisional a definitivo
o Publicación integra de los
 Acuerdos
 Texto de la ordenanza en el BOP
o No entra en vigor hasta publicación íntegra
 La ordenación Tributaria: La ordenanza fiscal
o Excepción: IBI, IAE, IVTM
o EELL tendrán q acordar la imposición y supresión de sus tributos propios y aprobar
las ordenanzas fiscales
o Especificidades de esta ordenanza
 Procedimiento de formación y aprobación
 Procedimiento específico
 No se acepta ninguna iniciativa vecinal
 No precisa comisión de estudio
 Competencia del plenario por mayoría absoluta
 Exposición pública sin referencia al DOGV ni concesión de audiencia
 No hace falta acuerdo definitivo si no hay alegaciones
 Entra en vigor a partir de la publicación texto íntegro en BOP
 Especialidad de la Ordenanza fiscal por su contenido
 Hay Ordenanza fiscal
o Reguladora de los diferentes tributos
o Las específicamente reguladoras de la
 Gestión
 Liquidación
 Inspección
 Recaptación de los tributos locales
 Contenido necesario de las Ordenanzas Fiscales
o Determinación: Hecho imponible
 Sujeto pasivo
 Responsable
 Exenciones
 Reducciones
 Bonificaciones
 Base Imponible
 Base liquidable
 Tipos de gravamen
 Cuota tributaria
 Período impositivo
 Devengo
o Los regímenes de Declaración e ingreso
o Fechas de aprobación y comienzo de la aplicación
 Consecuencias de su carácter derivado:
o La ordenanza fiscal no puede variar el régimen legal gral
o La ordenanza establece solo determinaciones en aplicación del marco legal
o Los elementos presentes en la ordenanza serán para llevar a cabo la liquidación

84
 o Su definición es común a todo el régimen jco tributario

Tema 23.- El gasto público local: la gestión del

presupuesto de gastos. Los presupuestos Locales.
Principios presupuestarios. Procedimiento de
aprobación. Contenido. Régimen impugnatorio.
1. La gestión del presupuesto de gasto.
 Existirá un presupuesto único integrado por
o Los de la EELL
o Los de todos los organismos y empresas locales dependientes
 Concepto
o Constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que
como máximo puede reconocer la EELL y de los dº que prevean liquidar durante el
ejercicio, así como las previsiones de ingresos y gtos de las sdades mercantiles cuyo
capital social corresponda íntegramente a la entidad local
 Principios presupuestarios
o Principio de Anualidad
 El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputará
 Dº liquidados en el mismo cualquiera q sea el período de q deriven
 Obligaciones reconocidas durante el mismo
o Principio de Universalidad
 Integra todos los gtos/ingresos q se prevén para el año
 EELL elaborarán/ aprobarán anualmente un Presupuesto gral q integrarán
 El presupuesto de la EELL
 Los de los organismos autónomos dependientes de la misma
o Organismos Autónomos de carácter advo.
o Organismos autónomos de carácter comercial, industrial y
financiero
 Los estados de previsión de gtos e ingreso de las sdades mercantiles
de capital social íntegramente publico
o Principio de Unidad de Caja
 Los recursos de la EELL y sus O. A. se destinarán a satisfacer el conjunto de
sus obligaciones salvo ingresos específicos afectados a fines ddos.
o Principio de Equilibrio Presupuestario
 Cada uno de los presupuestos q se integran en el gral deberán aprobarse
sin déficit inicial (gtos no podrá superar ingresos previstos)
o Principio de publicidad
 Antes de su aprobación definitiva se expondrá al público
 Previo anuncio en el BOP por 15d
 Interesado podrá presentar reclamaciones ante el pleno
 Cuando aprobado definitivamente deberá existir copia a disposición público

85
 o Principio de Vinculación de Créditos
 Los créditos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la
cual han sido autorizados en el PG. de la EELL
o Principio de limitación de los créditos
 No podrán adquirirse compromisos de gto por cuantía superior al importe
de los créditos autorizados
 Serán nulos de pleno dº los acuerdos/resoluciones/actos q infrinjan la
expresada norma

2. Elaboración y aprobación del presupuesto.

 Corresponde al presidente de la corporación formar el PG. de la EELL
 Deberá el PG. Llevar unido:
o Memoria explicativa de su contenido y de las ppales modificaciones q presente
respecto al vigente
o Liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y avance de las del corriente
o Anexo de personal de la EELL
o Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio
o Informe económico financiero q expondrá las bases usadas para la evaluación de
gtos y operaciones de crédito previstas
 Antes del 15/09 se remitirá a la EELL la misma documentación referida a cada O. A.
 Documentación sometida a informe del interventor
 Una vez emitido informe presidente EELL lo remitirá al pleno corporación antes del 15/10
para aprobación, enmienda, devolución
 Pleno corporación deberá aprobar o no el PG. Íntegramente
 Tras aprobación inicial
o Presupuesto sometido a Información pública (15d BOP)
o Definitivamente aprobado si no hay reclamaciones, si las hay pleno 1m para
resolverlas
 Aprobación definitiva
o Antes 31/12 del año anterior al ejercicio
o Tras publicación en el BOC (resumido en el BOP o DOGV) entra en vigor
o Si al iniciarse el ejercicio no hubiera entrado en vigor habrá prórroga automática
 Se enviará copia presupuesto aprobado a la AE y a la CCAA
 Se puede interponer recurso contencioso-advo directamente contra aprobación definitiva q
no suspenderá su ejecución

3. Créditos y sus modificaciones.

 Las partidas presupuestarias de gastos tienen 3 limitaciones
o Limitaciones cuantitativas
 No pueden rebasarse las cifras consignadas en el presupuesto
 Si se rebasa el gasto es nulo de pleno dº
o Limitaciones cualitativas
 El crédito sólo puede emplearse para la finalidad para la que se concedió en
el PG.

86
 o Limitación temporal
 Los créditos q figuran en el Presupuesto tienen vigencia solamente durante
el ejercicio presupuestario
 Sólo podrá traspasarse a otro posterior con formalidades exigidas por las
leyes
 Excepciones a las limitaciones cuantitativas
o Crédito extraordinario y suplemento de crédito
 Gtos que no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente
 No exista en el presupuesto crédito o sea insuficiente o no ampliable el
consignado
 Presidente ordenara incoación expt concesión crédito extraordinario o de
suplemento de crédito
 El expediente previamente informado por la intervención se someterá a
aprobación del pleno
 Expediente deberá especificar la concreta partida a incrementar y medio o
recurso que ha de financiar el aumento
 Aumento se financiará con cargo al remanente líquido de tesorería
 Vía nuevos ingresos o vía anulación otras partidas no
comprometidas
o Créditos ampliables
 Aquellos q de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en
las bases de ejecución del presupuesto, pudiéndose incrementar su cuantía
previo cumplimiento de los requisitos exigidos vía rgmto
o Créditos generados por ingresos
 Podrán generarlo los ingresos de naturaleza no tributarios derivados de
 Aportaciones o compromisos de personas físicas o jcas para
financiar gtos
 Enajenaciones de bienes de la EELL
 Prestación de servicios
 Reembolso de préstamos
 Reintegros de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente
 Excepciones a la limitación cualitativa
o Las transferencias de crédito entre distintos grupos de función corresponderán al
pleno salvo que afecte a crédito del personal
o Seguirán las normas sobre información, reclamaciones, recursos y publicidad
o Transferencia de crédito sujetas a las ss limitaciones:
 No afectarán a los créditos ampliables ni a los extraordinarios
 No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados con
suplementos salvo q afecten a créditos de personal.
 No incrementarán créditos que hayan sido objetos de minoración salvo q
afecten a créditos de personal.

87
4. Liquidación del presupuesto.
 Se liquidará la recaudación dº y pago de obligaciones el 31/12
o Los ingresos/ pagos pendientes quedan a cargo de la tesorería local
 Las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas y dº pendientes de cobro formarán
remanente de tesorería de la EELL
 EELL deberá confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del 01/03 del ejercicio ss
o Aprobación liquidación por presidente de la corporación
o Previo informe intervención
 EELL remitirán copia de la liquidación a la AE y CCAA antes de finalizar marzo
 Fases de la ejecución del Gasto público local
o Fase A - Autorización
 Acto q acuerda la realización de un gto ddo por una cuantía cierta o apróx.
 Finalidad:
 Abrir procedimiento de ejecución de gto.
 Retener crédito (de forma automática)
 Afecta un gto a una finalidad dda.
 Operación de carácter interno, no implica relaciones con 3º externo a la
EELL
 Competencia del pleno, presidente o órgano competente del O. A
 Fiscalizado por el interventor
 Aprobación debe ir acompañada de los preceptivos justificantes (no factura)
 Autorización puede hacerse
 Sobre RC previo (Reserva de crédito la emite interventor)
 Sobre Crédito disponible de la partida presupuestaria
 Certifica la existencia de consignación presupuestaria o crédito
presupuestario para un ddo gto.
 Contablemente supone:
 Rebajar el crédito disponible de la pp
 Reservar la misma cuantía para un gto q aún está pendiente de
pasar a la fase A
o Fase D – Compromiso
 Acto q acuerda la realización de un gto previamente autorizado por importe
exacto y figurando un tercero (acreedor)
 Es acumulable a la fase A cuando gto no ha estado autorizado previamente
 Órgano competente: alcalde
 Se ajustará al marco o límite de gtos autorizados
o Fase O – Reconocimiento de la obligación
 Acto por el q se declara la existencia de un crédito exigible contra la EELL
derivado de gto autorizado y comprometido
 En esta fase:
 Previa entrega del bien o realización de la prestación
 Explicita la existencia de un crédito exigible contra la EELL q ya ha
sido autorizado y comprometido previamente. Ha nacido obligación
de paga el precio pactado.
 Fase final de la ordenación de gto


88
  Previo reconocimiento obligación pago se habrá de acreditar con docs:
 Prestación (albarán, entrega, comprobación)
 El dº del acreedor
 Mediante las facturas q deberán registrarse en dpto. de compras y estar
conformadas por el responsable de autorizar la prestación
 Corresponde
 Al alcalde reconocimiento y liquidación de las obligaciones
 Al plenario el reconocimiento extrajudicial de créditos si no existe
consignación presupuestaria
 Es agrupable con las anteriores
o Fase P – Ordenación del Pago
 El ordenador del pago expide la correspondiente orden de pago a tesorería
 Los pagos se suelen efectuar:
 Por orden de antigüedad
 Por capacidad de pago
 Por condiciones de pago a proveedores
 Es competencia del alcalde, aunque delegable
 Realización material es competencia del Tesorero
 Puede afectar a obligaciones reconocidas en ejercicios cerrados

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Tema 25.- El municipio de Alfarp. Conocimientos
generales: territorio, población, servicios e
infraestructuras municipales.

1. Municipio de Alfarp. Territorio.

 Forma parte del antiguo Marquesado de llombay
 Situado en la Vall dels Alcalans
 Ubicada junto al rio magro que cruza de norte a sur por el sector más occidental
 Situado al margen derecho del rio magro
 En margen izquierdo rio está el castillo de Aledua
 En el paraje de la falaguera brota la fuente de la mola
 Terrenos de riego están servidos por las acequias Aledua y Madre
 Territorio de superficie irregular
 Carece de alturas destacadas y está drenado por varios barrancos
 Lo rodean montañas de pequeña elevación
 Terreno Calcáreo y con arcilla en algunas zonas
 Vegetación escasa: principalmente monte bajo y esparto
 Clima: mediterráneo típico
 Localidades limítrofes:
o Al norte: Llombay y Picasent
o Al Este: Alginet y Benifayó
o Al oeste: Catadau
o Al sur: Carlet
 Accesos
o Autovía Valencia-Albacete (por interior) A7 salida 883 tomando luego la CV-520
o CV-50 (Llíria – Tabernes de Valldigna) tomando la CV-520 salida de Llombay
 Comarca: Ribera Alta
 Partido judicial: Picassent
 Altitud: 95 metros sobre el nivel del mar
 Superficie: 20,6 Km2
 Población: 1517 hab (2017)
 Densidad: 73.64 hab/km2
 Fiestas mayores: 25 de julio
 Cultivos de secano: Algarrobo, olivos, almendros
 Cultivos de Regadío: Melocotón, caqui y naranja
 Servicios Municipales:
o Biblioteca
o Recogida basura
o Ecomobil
o Transporte público
o Alumbrado
o Parques y jardines

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  Infraestructuras:
o Polideportivo
o Casa de la cultura
o Auditorio
o Pistas padel

Tema 26.- Callejero y término municipal. Parajes.

1. Callejero Urbano.
 Calle de la industria
 Calle Molí
 Calle Pintor Sorolla
 Calle Miguel Añó Belza “El Templat”
 Calle Llombay
 Avenida del Labrador
 Calle Costa
 Calle del mare de deu del desamparats
 Calle Tarongers
 Calle D’ondarra
 Calle Ramon y Cajal
 Calle rio
 Calle del llavador
 Camino Catadau
 Calle valencia
 Calle Bany
 Calle San roque
 Calle del Ilustre patricio don Salvador
 Calle Gomez Ferrer
 Plaza Nova
 Calle San miguel
 Calle de la sdad de montes
 Calle musico manuel tomás
 Calle de Honorato gil
 Calle nueva
 Calle de las escuelas
 Plaza de la Iglesia
 Calle San Isidro
 Plaza del maestro en Joan hernandis cortes
 Calle calvario
 Calle llavador de Baix
 Calle camino a Carlet
 Calle del raval del cor de jesus
 Plaza de Baix
 Calle A

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 Calle Major
 Calle del horno
 Calle proyecto nº 10
 Calle de la abadía
 Calle san Jose
 Calle del sagrario
 Plaza iglesia
 Calle Ferrer
 Calle del Barbero
 Calle del herrero
 Calle San Jaime
 Calle del Castell
2. Termino Municipal.

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