Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nación

JUZGADO FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL 5
104805/2015

MANQUEL JUAN ANTONIO Y OTROS c/ MINISTERIO DE

JUSTICIA Y DDHH SPF s/PERSONAL MILITAR Y CIVIL DE LAS
FFAA Y DE SEG

Sentencia Definitiva

Buenos Aires, .- VCG

VISTOS:
Que se presentan los accionantes en su carácter de retirados o
pensionadas del Servicio Penitenciario Federal e interponen demanda solicitando se les
abone como sumas remunerativas y bonificables las asignaciones que percibe
mensualmente la totalidad del personal en actividad derivadas del Decreto 243/15 en el
art. 5º y se apliquen dichas asignaciones a la determinación de los suplementos generales
y particulares que corresponden por la ley 20416.
Refiere que el decreto 243/15 estableció como sumas no remunerativas y
no bonificables los suplementos Gastos por Prestación de Servicio, Fijación del
domicilio, Gastos de Representación y Apoyo Operativo con vigencia a partir del 1º de
marzo de 2015, los mismos fueron creados como Suplementos Particulares y se abonan a
todo el personal en actividad del Servicio Penitenciario Federal.
Que se presenta el letrado apoderado por el Servicio Penitenciario
Federal y efectúa una negativa general de los hechos que no sean materia de expreso
reconocimiento. Niega especialmente, que el Estado Nacional adeude suma alguna a los
actores por ningún concepto, que se le deba liquidar las asignaciones establecidas por el
Decreto 243/15, no violándose, por lo tanto, la ley orgánica para el personal militar del
Servicio Penitenciario Federal. Niega, por ende, todo tipo de aumento de haberes
encubierto. Por último, a todo evento deja opuesta la excepción de prescripción por todo
crédito anterior a los dos años desde que se inició la demanda conforme el art. 2562, inc.
c) del Código Civil y solicita el rechazo de la presente acción, con costas.
Que, las presentes actuaciones quedaron en estado de dictar sentencia a
fs. 77.

Y CONSIDERANDO:
En los términos en que ha quedado trabada la litis corresponde en primer
lugar resolver respecto a la prescripción opuesta por la demandada. Conforme la fecha de

Fecha de firma: 12/12/2016

Firmado por: ELVIRA E. MULEIRO, JUEZA FEDERAL

#27876862#168671636#20161207140802629
 interposición de la demanda, y la fecha de entrada en vigencia del decreto 243/15,
corresponde desestimarla por abstracta. Así lo declaro.
Seguidamente, corresponde determinar si asiste razón a la actora a
percibir su haber de retiro el suplemento que corresponda otorgado por el decreto 243/15
en sus arts. 5 al 8 respectivamente y se le abone como sumas remunerativas y
bonificables.
Que, La ley 13.018, que fijó el régimen de retiros y pensiones para el
personal del Servicio Penitenciario Federal, en su art. 9 (similar al art. 54 de la ley para el
personal militar 19.101), estableció que “Cualquiera que sea la situación de revista que
tuviere el personal en el momento de su pase a retiro, se computará a los efectos de
determinar su haber, el importe de su último sueldo, entendiéndose por tal a la asignación
mensual fijada por presupuesto, más los suplementos, bonificaciones , etc., de cualquier
naturaleza, por las que se le efectúen descuentos jubilatorios. Luego la ley 16.065,
dispone que “los suplementos de sueldo que abone el Estado al personal en actividad de
las Fuerzas de Seguridad de la Nación -Policía Federal, Institutos Penales...y de todo otro
organismo de seguridad que revista carácter análogo- serán computados a los efectos
jubilatorios y se harán por ellos los aportes y contribuciones correspondientes”. Es decir
que más allá de la denominación dada por el Poder Ejecutivo a estos suplementos, al
adquirir el carácter general deben necesariamente ser incorporados al concepto sueldo
(conf. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala I,
in re “Regueira, Antonio c/ Estado Nacional - Ministerio de Justicia- s/ personal militar”
del 5-6-97).
A mayor abundamiento y visto lo informado por el Servicio Penitenciario
Federal en cuanto que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de
Justicia ha resuelto el Dictamen Nº 1040/15 ordenándo que los suplementos creados por
el Decreto 243/15 se le abonen a todo el personal del Servicio Penitenciario Federal en
actividad.
Por otro lado, la Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos
“Cavallo, Luis Enrique c/ Estado Nacional (Min. de Defensa) s/ retiro militar” del 28-5-
95, ha puesto de relieve la imposibilidad de que determinados decretos-por su naturaleza-
modifiquen o desconozcan lo establecido por normas superiores que, en este punto
establecen claramente no sólo por cual deben acordarse los aumentos al personal en
servicio activo, sino también el derecho de los retirados al incremento de sus haberes
(doctrina de Fallos 262:41), máxime cuando de lo que se trata es de preservar la necesaria
proporcionalidad que debe existir entre el haber de pasividad y el de actividad en razón
de la naturaleza sustitutiva que cabe reconocer al primero respecto del segundo.
Mas recientemente en los autos “Maldonado Guillermo y otros s/
Personal Militar” de fecha 2/07/13 remite a lo decidido en los autos “Ramirez Dante
Dario s/ Personal Militar” de fecha 20/11/12 en el sentido de establecer que el regimen de
retribuciones de los miembros del Servicio Penitenciario reglamentado por la ley 20.416
y que esta integrada por el sueldo, bonficaciones y todo suplemento o compensación que

Fecha de firma: 12/12/2016

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las leyes y decretos determine, serán iguales a las fijadas para las jerarquías equivalentes
de la Policía Federal, y que la intención del legislador de equiparar el tratamiento
asignado a las remuneraciones de los integrantes de ambas fuerzas de seguridad, y a la
similitud que presentan los suplementos creados por el decreto 2807/93 con los del
decreto 2744/93 por lo cual se reconoce la naturaleza remunerativa y bonificable de
dichos adicionales.
Por lo que, como los suplementos reclamados son similares a los creados
por el Decreto 2807/93, habré de hacer lugar a la demanda en este punto y reconocer el
derecho de la actora a que se le incorpore al haber de retiro el suplemento que le hubiera
correspondido de seguir en actividad creado por el Decreto 243/15, en la forma prevista,
esto es, tomando como base de cálculo el haber de coeficiente que corresponda desde el
1º de marzo de 2015.
Las diferencias mensuales devengadas por los intereses resultantes al
efectuar la liquidación desde que los incrementos fueron debidos se liquidarán de
conformidad a las prescripciones de la ley 25.344 y devengarán un interés equivalente a
la tasa pasiva promedio mensual que publica el Banco Central de la República Argentina
(art. 623 del Código Civil) hasta el momento del efectivo pago.
Atento los fundamentos expuestos precedentemente, RESUELVO: 1)
Hacer lugar a la demanda interpuesta por MANQUEL JUAN ANTONIO, EDMUNDO
ALICIA BEATRIZ Y FALCON RAMON ANGEL contra el Servicio Penitenciario
Federal a fin de que se compute el suplemento creado por el decreto 243/15 en la
liquidación del haber de retiro, y liquidar y pagar las diferencias desde el 1/03/15 fecha
de entrada en vigencia del decreto reclamado. Las diferencias mensuales de cada período
que resulten al efectuar la liquidación devengarán un interés equivalente a la tasa pasiva
promedio mensual que publica el Banco Central de la República Argentina hasta la fecha
de su efectivo pago de acuerdo a las pautas establecidas en los considerandos; 2) Imponer
las costas a la demandada conforme el art. 68 del C.P.C.C.N. 3) Regular los honorarios de
las representaciones letradas de la actora en el 18% y de la demandada en el 11%
calculando todos los rubros que integran el monto del proceso, sin descuentos, los cuales
no podrán ser inferiores al monto legal dispuesto en el art. 8 de la ley 21.839 modificado
por el art. 12 de la ley 24.432. Regístrese, notifíquese a las partes por Secretaría y
oportunamente, archívese.

ELVIRA E. MULEIRO
JUEZA FEDERAL

En idéntica fecha se ha tomado nota en el sistema informático del

libramiento de 2 notificaciones electrónicas a los letrados presentados por las partes.
Asimismo se ha registrado el envío al Sr. Representante del Ministerio Público.

Fecha de firma: 12/12/2016

Firmado por: ELVIRA E. MULEIRO, JUEZA FEDERAL

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