Escuela: Ingeniería

Asignatura: Legislación Previsional

Módulo I
Orígenes y Conceptos Básicos de la Legislación Previsional

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1. Bienvenida ¡Bienvenido al módulo
I: Orígenes y
conceptos básicos de
la Legislación
Previsional!

 Empezaremos este módulo señalando que la previsión social se

encuentra conceptualizada en nuestro ordenamiento jurídico como
el sistema de seguro general que el Estado impone a todos los
trabajadores dependientes, (aquellos trabajadores que se
encuentran bajo la dependencia y subordinación de otra persona).
 La finalidad principal es protegerlos de todas aquellas
contingencias que puedan mermar o anular la capacidad de trabajo
de este individuo, afectando su capacidad económica y la de su
familia.

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2. Sistema de previsión social

 Los sistemas de previsión social tienen por objeto auxiliar al trabajador

cuando producto de una contingencia, generalmente involuntaria, queda
disminuida o anulada su posibilidad de seguir ejecutando las tareas que
comúnmente realiza.
 El estado de necesidad puede provenir de diversas causas u orígenes, como
una enfermedad, un accidente, sea común o del trabajo; la vejez, la muerte, el
nacimiento, entre muchas otras.
 La cobertura de las contingencias que se generan en la vida de un individuo
es la principal finalidad de los sistemas de previsión social.

IMPORTANTE:

El sistema de previsión social si bien es impuesto por el Estado y obligatorio, es financiado por
el mismo trabajador, en base a un descuento predeterminado que se realiza de su
remuneración mensual, cuyos porcentajes varían dependiendo de la Institución a la cual se
encuentre afiliado.

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2.1 Orígenes de los sistemas de aseguramiento social

A lo largo de la historia de la humanidad, podemos identificar distintas formas de

aseguramiento, las que fueron configurando lo que hoy conocemos como sistema de
previsión social.

2- La familia 4- Las mutualidades 6- Seguro social

1-Ahorro 3- Gremios 7- 1941: Lord Beveridge realiza

5- Seguro privado
reforma al sistema de seguridad
social, en Inglaterra.

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2.2 Evolución histórica de la previsión social

 La previsión social o seguridad social desde sus inicios ha pasado por

diversas etapas, lo que se encuentra relacionado con el modelo
económico y social de cada uno de los países.

 A medida que ha ido evolucionando la historia de las sociedades, de la

misma forma se han ido transformando los sistemas de Previsión
Social.

 En la mayoría de los países los fondos que constituyen la previsión,

resultan insuficientes, debido a la diversidad de riesgos que afectan a los
seres humanos en su conjunto.

Según la Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS), “ésta es un derecho

fundamental y el desarrollo de los programas y sistemas de Seguridad Social es uno de los logros
más importantes en la política del siglo XX, sin embargo la consolidación y extensión de ella
seguirán siendo grandes desafíos para las próximas décadas”.
Disponible en: http://www.ciedessweb.cl/ciedess/que-es-la-seguridad-social/seguridad-social-en-el-mundo

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2.3 Evolución mundial de la previsión social

A continuación se presentan algunos de los hitos más relevantes de la evolución de la Previsión

Social:

1819. América Latina y el 1833. Europa. Alemania. 1906. Carta de Amiens.

Caribe. Simón Bolívar. Afirma Canciller Otto von Bismark Trabajadores franceses
necesidad de la seguridad propone un sistema de reivindican derecho a la
social. seguridad social. seguridad social.

1917. Revolución mexicana. Se 1919. Nace OIT 1927. Bélgica. Se constituye la

consagra constitucionalmente el Asociación Internacional de
derecho a la seguridad social. Seguridad Social (AISS).

1935. Estado Unidos. Se 1948. Reconocimiento de la seguridad social

implementa el primer sistema de como un derecho fundamental en la
seguridad social para la vejez. Declaración Universal de los DDHH.

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2.4 La previsión social en Chile

 Chile constituye uno de los países pioneros en Latinoamérica en

desarrollar un sistema de Seguridad Social, basado en un sistema general
y obligatorio.
 En sus inicios, el sistema se caracterizó por ser inestable en su
funcionamiento y administración, primaba una estructura inorgánica y
presentaba grandes retrasos en la entrega de beneficios.
 El modelo priorizaba el avance social por sobre el crecimiento económico.

 El nacimiento de la previsión social, implicó innumerables luchas políticas y

sociales de los trabajadores chilenos por obtener derechos que en la
actualidad se consideran como esenciales de la naturaleza humana.
 Dichos derechos en la antigüedad no existían y se fueron gestando desde
mediados del siglo XIX.
 Por ejemplo: derecho a la remuneración durante la enfermedad, traspaso
de la pensión del cónyuge que fallece a su mujer, derecho a la atención de
salud, entre otros.

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2.5 Historia de la previsión social en Chile

A continuación te presentamos una visión general de los hitos más importantes en la constitución de
un sistema previsional en Chile.

Protección social en Chile

Las más antiguas

Gobierno de

Organizaciones Arturo Alessandri Jorge Alessandri

privadas de caridad Palma Rodríguez

Dieron origen a Promulgó

Ordena

Instituciones Leyes sociales

estatales Comisión de estudios de
seguridad social
Casa de Nace
Expósitos Se crea

Nace
Dio origen a Previsión social
Hospicio de Junta chilena
ancianos Nacional de Nuevo modelo de
beneficencia y seguridad social
salud pública
Manicomio
nacional

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3. La reforma previsional de 1980

 En 1980 se realiza una Reforma Previsional de los Regímenes de

Pensiones y Salud, en los cuales se incluyen políticas e instituciones
innovadoras en materia del aporte del Estado a la Seguridad Social.

 Mediante la publicación del Decreto Ley Nº 3.500, en noviembre de 1980,

nace un nuevo sistema de pensiones, que se basa en un régimen de
capitalización individual.

 Esta reforma faculta a sociedades privadas para participar en la

administración de los Fondos de Pensiones en un esquema de libre
competencia.

En mayo de 1981, a su vez, se publica el Decreto con Fuerza de Ley Nº 3 que fija normas para
que instituciones privadas administren el régimen de medicina preventiva y curativa, naciendo así
las ISAPRES.

Disponible en: http://www.ciedessweb.cl/ciedess/que-es-la-seguridad-social/seguridad-social-en-chile

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3.1 Sistema previsional antiguo

La reforma previsional de 1980, implicó un importante quiebre, donde se pasó del régimen Previsional
antiguo al Nuevo Sistema.

 El sistema de pensiones existente con anterioridad al año 1980,

llamado “Antiguo Sistema” se basaba en el reparto y la solidaridad.

 El sistema antiguo implicaba la redistribución de ingresos, con la

generación de los recursos por parte de los trabajadores activos (esto
complementado con el aporte del empleador y el Estado), que cubría
los riesgos de: enfermedad, invalidez, desempleo, vejez y muerte.

 El antiguo sistema era administrado por las Cajas de Previsión, las

cuales se agrupaban por gremios y exigían diversos requisitos y
principios ente ellas.

 Una de las razones que se esgrime para justificar el fracaso del

sistema antiguo, es el hecho que los cotizantes abusaban
reiteradamente de las deficiencias del sistema, lo que generó un déficit
presupuestario que anualmente se llevaba gran parte del presupuesto
de la nación y que hasta la actualidad debe cubrir el Estado por los
cotizantes activos existentes.

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3.2 La reformulación del sistema

El nuevo Sistema de Pensiones se basa en la capitalización individual de cada cotizante y es

administrado por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

Sistema de capitalización
Individual:

10% % Comisiones
Variable

Cotización obligatoria de Cotización adicional pagada por Cada AFP cobra comisiones por seguro
la remuneración cada AFP. de invalidez y sobrevivencia.
imponible de cada
trabajador.

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3.3 El rol del estado en el sistema previsional

El Estado desempeña dentro del sistema dos roles:

 Establece un marco regulador y fiscaliza a las AFP y a los Fondos de
pensiones a través de la Superintendencia de AFP.

 Responde, en última instancia, por las Pensiones Mínimas, la

Rentabilidad Mínima del Sistema y por las Pensiones de Renta Vitalicia,
en caso de quiebra de la Compañía de Seguro es responsable de su
pago.

En los últimos años el Estado ha impulsado algunas modificaciones al sistema,

como por ejemplo:
 Políticas orientadas a mejorar y fortalecer el sistema de seguridad social
chilena.

 Ampliación de la protección y beneficios a las minorías, discapacitados y

grupos vulnerables.

Dichas modificaciones se basan en los principios de universalidad subjetiva y

suficiencia de la protección chilena.

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3.4 Mejoras al sistema previsional

En los últimos 10 años la Seguridad Social Chilena ha evolucionado producto de reformas y

modificaciones a fin de fortalecer el Rol Subsidiario del Estado, junto con maximizar los recursos y
tratar de abarcar a la mayor cantidad de sujetos y prestaciones, las que se expresan en:

 Creación de una red de protección social, orientada a los grupos más vulnerables.
 Aumento de la participación del Estado como ente financiador, proveedor de servicios e
interventor de los mercados de seguridad social.
 Licitación de reformas al sistema de pensiones o al seguro de cesantía.

- Seguro de cesantía (2002)

Ejemplos de - Reforma de salud y plan AUGE (2006)
- Pensiones básicas solidarias y aporte previsional solidario
modificaciones:
(2009)
- Instituto de Previsión y de Seguridad Laboral (2009)

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3.5 Instituciones de protección social en Chile

En Chile existe un estructurado sistema de Protección Social, encabezado por organismos de la

administración del Estado, que son creados mediante una Ley, y cuya función principal es dirigir y
coordinar las políticas laborales y de Previsión Social Chilenas. También son los entes fiscalizadores
de las instituciones privadas que administran la Protección Social de todos los individuos de nuestro
país, sea que provengan de fondos particulares o públicos.

 La gestión laboral y previsional en Chile, está encabezada por El Ministerio

del Trabajo y Previsión Social.

 Está encargado de gestionar las políticas públicas de dirección y

organización Laboral y Previsional.

 Este ministerio está dirigido por el Ministro del Trabajo, quien es un

funcionario elegido por el Presidente de la República.

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3.6 Ministerio del Trabajo y Previsión Social

Ministerio del Trabajo y Previsión Social

Subsecretaría del
Trabajo

Encargada de

Subsecretaría de Previsión Social

Políticas del trabajo

Mantiene Encargada de

Gestionar políticas de seguridad y

previsión social
Dirección general
Servicio de crédito
Dirección del
Nacional de prendario
Trabajo
capacitación y (DICREP) Mantiene
empleo
(SENCE)

Superintendencia Instituto de Instituto de

Superintendencia de seguridad previsión seguridad
de pensiones social social laboral
(SUSESO) (IPS) (ISL)

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4. La protección social y la seguridad social

 El concepto de protección social es muy complejo, por lo que resulta

difícil definirlo, ya que existen múltiples factores que contribuyen a la
satisfacción de necesidades. Tomando como base la evolución de la
noción de bienestar social, que es entendida como “el conjunto de cosas
para vivir bien”, es posible considerar que Protección Social es el
conjunto de instrumentos utilizados por el Estado con el objetivo de
promover y mejorar este bienestar.

 Las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales reconocen y

establecen en sus normas, que la posibilidad de acceso a tener una
protección social adecuada es un derecho Fundamental, el cual debe
ser protegido por todos los países del mundo.

 La Protección Social se considera un promotor del bienestar del

individuo y de las sociedades.

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4.1 La seguridad social

El concepto de protección social se encuentra íntimamente ligado al de

seguridad social, también llamada seguro social o previsión social, que se refiere
principalmente a un campo del bienestar social relacionado con la protección
social o cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como salud,
vejez o discapacidades.

De acuerdo a la OIT (Organización Internacional del Trabajo), la seguridad social

es: “La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una
serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de
no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos
por causa de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo, o enfermedad
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma
de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos”.
(Fuente: http://www.ciedessweb.cl/ciedess/que-es-la-seguridad-social)

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4.2 La seguridad social en Chile

El Derecho a la Seguridad Social está establecido y garantizado en la Constitución Política de la

República de Chile, y se encuentra mencionado el artículo 19 número 18, en el cual se señala:
“…garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se
otorguen a través de instituciones públicas o privadas…”.

 El objetivo de la Seguridad social, de acuerdo a lo establecido en la

constitución, es garantizar de manera eficaz y oportuna la cobertura a las
llamadas “contingencias sociales”.

 La seguridad, en un sentido amplio, trata de eliminar todas las causas de

inseguridad social, proporcionando a los individuos los medios necesarios
para lograr el bienestar social.

 La Seguridad Social en Chile como concepto, es el sistema mediante el

cual se otorgan los medios a los individuos de nuestra sociedad, a fin de
que éstos se procuren las coberturas a las contingencias sociales que le
generan un detrimento patrimonial que debe repararse.

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4.3 Principios de la seguridad social

La Seguridad Social está sustentada en una serie de principios, en base a los cuales el legislador
organiza los beneficios sociales para lograr una cobertura eficaz en la población: “Universalidad”;
“Eficiencia”; “Solidaridad”; y “Unidad”.

 Universalidad Subjetiva: impone la obligación a la

Seguridad Social de proteger a los individuos que
resulten o se vean afectados por alguna contingencia
La Universalidad está social.
compuesta por dos
 Universalidad Objetiva: obliga a la Seguridad Social a
elementos: cubrir los diferentes riesgos y contingencias sociales que
afecten a los individuos.

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4.4 Suficiencia, solidaridad y unidad

• Son las prestaciones económicas que se le

entregan al individuo en caso de una contingencia
Suficiencia social, las que deben ser suficientes para todas
sus necesidades.

• Corresponde a la redistribución de los recursos,

Solidaridad que se refleja en la contribución al Sistema de
Seguridad Social.

• Todo sujeto que está en la seguridad social debe

Unidad tener derecho a las mismas prestaciones, en
cuanto cumpla con los mismos requisitos.

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4.5 Los riesgos en la seguridad social

Para entender el alcance de la Seguridad y la Protección Social debemos tener la noción de que se
entiende por Riesgo, y en particular aquellos riesgos que la Seguridad Social recoge y de los cuales
se hace cargo.

¿Qué se Debemos señalar que “Riesgo son todos aquellos acontecimientos futuros
entiende por e inciertos de consecuencias lesivas en el individuo”. Es decir, que
Riesgo? provocan consecuencias perjudiciales al individuo, ya sean físicas o
materiales.

 Es un hecho futuro.
Características
 Es un hecho incierto, esto quiere decir, que puede ocurrir o no.
del riesgo:
 Es un hecho que causa un daño o perjuicio al individuo.

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4.6 Elementos de los riesgos

Los elementos de los riesgos son:

 Elemento intelectual, el riesgo posibilidad, que es la “posibilidad de daño" bajo determinadas
circunstancias.

 El elemento material, llamado contingencia, que se traduce en la producción efectiva del

hecho.

 El elemento material del riesgo se llama contingencia, que es

aquella circunstancia que sin producir daño o perjuicio en el
individuo, da origen en ella a una necesidad de mayores recursos.

 La contingencia se considera “social” cuando aquel acontecimiento

que da origen a un estado de necesidad específico es cubierto por la
Seguridad Social.

 Las contingencias sociales pueden ser de origen patológico,

biológico o socioeconómico.

22
4.7 Clasificación de los riesgos

Según los efectos

Se distingue en razón de si ha habido disminución o desaparición de ingresos por la
que produce:
contingencia, o si hay un aumento en los gastos de consumo.

Prestaciones que Según las prestaciones que se otorgan, se distingue entre prestaciones en dinero,
los amparan: en especie o en servicio.

Según su origen: Ha sido acogida por Convenciones Internacionales y por la O.M.S y puede ser:
- Patológico: por ejemplo, las enfermedades, la invalidez y los accidentes comunes.
- Biológico: por ejemplo, la enfermedad, la vejez y la muerte.
- Laboral o profesional: son regidas por ley, como los accidentes del trabajo, enfermedades
del trabajo, e inclusive para algunos el desempleo.
- El medio físico: como puede ser un terremoto, un tsunami o un huracán.
- Socioeconómico: comprendiéndose aquí muchos eventos, como el desempleo, la
deficiencia habitacional, la depreciación monetaria o el carecer de acceso a la educación,
entre otros.

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5. Cierre del módulo

¡Felicitaciones has terminado de revisar el contenido del módulo 1!

Ahora te invitamos a realizar el trabajo grupal, recuerda que cualquier duda que
tengas puedes resolverla en el Foro Trabajo Grupal.

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