NOVAS FIGURAS DA REFORMA ADMINISTRATIVA

E TERCEIRO SETOR – UNIDADE VII

• TERCEIRO SETOR
•As organizações não-governamentais são identificadas

como “terceiro setor”, sendo complementares ao

primeiro (Estado) e ao segundo setores (mercado).
•A existência do denominado terceiro setor é
fundamentada no princípio da subsidiariedade, segundo
o qual o Poder Público não deve prestar serviços que a
sociedade civil tem condições de entregar.
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E TERCEIRO SETOR
• .
PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE
•

•"Deixe, pois, a autoridade pública ao cuidado de associações

inferiores aqueles negócios de menor importância, que a
absorveriam demasiadamente; poderá então desempenhar mais
livre, enérgica e eficazmente o que só a ela compete, porque só
ela o pode fazer: dirigir, vigiar, urgir e reprimir, conforme os
casos e a necessidade requeiram. Persuadam-se todos os que
governam: quanto mais perfeita ordem hierárquica reinar entre
as várias agremiações, segundo este princípio da
subsidiariedade [função 'supletiva'] dos poderes públicos, tanto
maior influência e autoridade terão estes, tanto mais feliz e
lisonjeiro será o estado da nação". (Pio XI, Encíclica
Quadragesimo anno)
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ORGANIZAÇÕES NÃO-GOVERNAMENTAIS (ONG)

•

• São pessoas jurídicas de direito privado que

não pertencem à Administração Indireta, mas
apenas colaboram com o Estado em
atividades de interesse estatal, sendo
conhecidas como entidades paraestatais
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•ORGANIZAÇÕES NÃO-GOVERNAMENTAIS (ONG)
• Características comuns:
• São, de regra, constituídas como associação ou
fundação;
• ausência de finalidade lucrativa;

• exercício de atividades de interesse estatal;

• possibilidade de receber incentivo público;
• têm autonomia administrativa e financeira, e podem gerir
os recursos recebidos;
• o Estado as controla através do desempenho
estatutário;
• prestam atividade de INTERESSE COLETIVO, de
utilidade pública, não exclusiva do Estado.
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Tipos de entidades do terceiro setor:

• Sistema S (Serviço Social Autônomo)

• Organizações Sociais (OS)

• Organizações da Sociedade Civil de

Interesse Público (OSCIP)
• Entidades de apoio
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SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO:

“São entes paraestatais, organizados para fins de amparo, de
educação ou de assistência social, comunitária ou restrita a
determinadas categorias profissionais, como patrimônio e renda
próprios, que, no caso da União, pode ser auferida por
contribuições parafiscais*, tudo obedecendo a parâmetros
constitutivos instituídos por lei, que lhes confere delegação legal, no
campo do ordenamento social e do fomento público”. (Diogo de
Figueiredo Moreira Neto)
É o chamado “Sistema S” (SESC, SESI, SENAI, SENAC).
*Parafiscalidade : possibilidade dada pelo Estado de que outro
•

ente, que não aquele configurado pela Administração Pública

Direta, ocupe o polo ativo da relação jurídica tributária.
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SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO - CARACTERÍSTICAS

• entidades que atuam sem finalidade lucrativa;
• recebem dinheiro público, cobrando tributos;
• gozam de parafiscalidade,
• estão sujeitas ao controle do TRIBUNAL DE CONTAS.
Obs. : Embora não necessitem licitar, devem realizar procedimento
simplificado para contratação com particulares, em respeito à
impessoalidade.
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ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

As Organizações Sociais (OSs) são pessoas

jurídicas de direito privado, sem finalidade
lucrativa, criadas para prestar serviços sociais
não-privativos do Poder Público, mas por ele
incentivadas e fiscalizadas, e assim qualificadas
após o ajuste de um contrato de gestão.
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ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

O Poder Executivo poderá qualificar como organizações

sociais pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à
pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à
proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. (Art.
1º. da Lei nº 9.637/1998 )
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ORGANIZAÇÕES SOCIAIS
- Distinguem-se pela:
- qualificação jurídica conferida
discricionariamente a uma entidade sem fins
lucrativos;
- área de atuação restrita aos serviços públicos
não exclusivos do Estado;
- necessidade da formalização de um contrato
de gestão, que estabelece o vínculo entre a
OS e o Poder Público.
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• ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE

PÚBLICO (OSCIP).
• Trata-se de qualificação jurídica dada a pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por iniciativa de
particulares, para desempenhar serviços sociais não exclusivos
do Estado com incentivo e fiscalização do Poder Público,
mediante vínculo jurídico por meio de termo de parceria.
• A qualificação é de natureza vinculada. Preenchidos os
requisitos, não pode a administração recusar a qualificação
como OSCIP. Isso faz com que os requisitos para constituição
sejam mais severos
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ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE

INTERESSE PÚBLICO (OSCIP).
Segundo a Lei n.º 9.790/99, estão excluídas de
receber essa qualificação as sociedades
comerciais, sindicatos, organizações religiosas,
partidárias, hospitais e escolas privados, entre
outros.
A lei veda a uma OS qualificar-se como OSCIP
(inciso IX do art. 2º).
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TERCEIRO SETOR
 ORGANIZAÇÃO SOCIAL
(OS)
 Contrato de Gestão
 Área de atuação limitada
 Ato discricionário do Poder
Público
 Não exige preexistência da
entidade privada
 Existência de representante
do Poder Público no
Conselho de Administração
 ORGANIZAÇÃO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PÚBLICO
 Termo de Parceria
 Área de atuação mais ampla
 Ato vinculado do Poder
Público
 Preexistência da entidade
privada
 Inexistência de
representante do Poder
Público no Conselho de
Administração
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ENTIDADES DE APOIO:

Podem ser fundações, associações ou

cooperativas, desde que privadas.
Elas normalmente atuam ao lado de hospitais e
universidades públicas, auxiliando no exercício das
atividades dessas entidades, sem finalidades
lucrativas.
Ex: Fundação Euclides da Cunha na UFF.
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ENTIDADES DE APOIO:
O vínculo é a celebração de um convênio, que
qualifica essas entidades privadas como
entidades de apoio.
Recebem dinheiro público, por meio da
destinação de valores, e até mesmo da cessão
de bens e servidores.