La Lettre d’information trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - Septembre 2006 - N°3

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LA CAISSE NATIONALE D’EQUIPEMENT POUR

LE DÉVELOPPEMENT (CNED), UN INSTRUMENT
PRIVILÉGIÉ EN MATIÈRE D’ÉVALUATION DES GRANDS
PROJETS D’INFRASTRUCTURES ÉCONOMIQUES
ET SOCIALES EN ALGÉRIE
Par M. Farid Baka, Directeur Général de la CNED
Problématique qu’elle mobilise, devrait faire l’objet créée aux fins de réaliser les objectifs
d’un traitement, aux plans de la principaux suivants :
Le processus d’investissement public conception, du financement et de la 1.Combler le déficit actuel en matière
dans ses différentes phases a été gestion, notamment, qui se démarque d’expertise et d’ingénierie financière.
mené jusqu'à présent par l’Etat dans des règles et procédures applicables
la majorité des opérations. aux autres opérations 2.Apporter aux secteurs concernés le
Cependant, par le fait de la faiblesse d’investissements publics. soutien et l’assistance nécessaire dans
des capacités techniques et L’objectif recherché est la mise à la la maturation des grands projets
matérielles de l’administration et disposition de l’Etat d’un instrument d’infrastructures et d’équipements
des contraintes caractérisant son qui se distingue de l’administration de publics.
fonctionnement, cette prise en charge par ses règles de fonctionnement, ses
reste peu efficace et de nombreuses capacités d’adaptation et la souplesse Cet établissement doit permettre
insuffisances sont constatées sur le de sa gestion, pour l’assister dans le l’accroissement de l’efficience de la
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terrain : projets sur ou sous- processus de réalisation des dépenses dépense d’équipement de l’Etat ainsi
dimensionnés, sites inappropriés, d’investissement (conception, évaluation, que l’amélioration du processus
lenteur du rythme de réalisation, non- suivi de réalisation,…). d’évaluation, de réalisation et de suivi
maîtrise des coûts… des grands projets d’infrastructure
C’est pour toutes ces raisons que la économique et sociale, nécessitant la
Compte tenu de l’importance des Caisse Nationale d’Equipement pour mobilisation des moyens financiers et
besoins en investissements publics, il le Développement (CNED) a été humains importants.
importe aujourd’hui que l’acte
d’investissement soit réalisé selon les
règles de la rationalité, de l’efficacité,
de la rentabilité économique et en
conformité avec les normes admises.
Eu égard au volume des crédits
alloués à l’investissement public
notamment suite à la mise en œuvre
des programmes de soutien
à la croissance économique,
l’administration sous l’impulsion du
Ministère des Finances, a été amenée
à s’interroger sur les résultats peu
satisfaisants enregistrés dans le
secteur des investissements publics et
plus particulièrement dans celui du
financement des grands projets.

Cette catégorie d’investissements

(grands projets), du fait de
l’importance des moyens financiers "Les réseaux nationaux routiers, un des domaines d'intervention de la CNED."

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Présentation de la CNED
La Caisse Nationale d’Equipement
pour le Développement est un
établissement public à caractère
industriel et commercial sous tutelle
du Ministre des Finances, créé en
vertu des dispositions de l’article 70
de la loi n°03-22 du 28 Décembre
2003 portant loi de finances pour
2004.
Missions et attributions
En application des dispositions de la
loi suscitée, le décret exécutif n°04-
162 du 5 juin 2004 portant statut,
organisation, missions et attributions
a assigné à la CNED l’objectif
général : "accroître l’efficience de la
dépense d’équipement de l’Etat,
d’améliorer le processus
d’évaluation, de réalisation et de
suivi des grands projets
d’infrastructure économique et
sociale, nécessitant la mobilisation de
moyens financiers et humains
importants, de diversifier les sources
de financement et d’optimiser le coût
de financement des grands projets".
Le décret en question a également
fixé à la CNED un certain nombre
d’attributions et de missions dont
notamment :
•L'évaluation technique, éco-
nomique et sociale des grands projets
d’infrastructures éco-nomiques et
sociales, au stade de l’identification,
puis sur les résultats des études de
faisabilité avant leur inscription à la
nomenclature des investissements
publics;
•Le suivi de la réalisation physique
et financière des grands projets
d’équipement en relation avec leur
maître d’ouvrage et évaluation
rétrospective de l’efficacité des
dépenses publiques correspondantes;
•La conception et promotion des
systèmes de gestion et d’exploitation
économique des infrastructures
publiques;
•L'assistance technique aux
départements ministériels et autres
maîtres d’ouvrages de grands projets
financés par l’Etat en matière de
préparation, évaluation et suivi des
grands projets, étude, ingénierie
financière et appui à leur capacités
techniques et de gestion des grands
projets.
Domaines d’intervention
Les attributions de la CNED portent
sur les grands projets d’infrastructures
économiques et sociales faisant appel
au financement de l’Etat (soit à titre
de concours définitifs, soit à titre de
concours remboursables du Trésor)
ou dont le financement est garanti par
l’Etat, y compris les projets réalisés
dans le cadre du partenariat public-
privé, dans les domaines suivants :
•Infrastructures de transport d’intérêt
national ou régional : réseaux nationaux
routiers et autoroutiers; réseaux
ferroviaires; ports et aéroports.
•Infrastructures hydrauliques : barrages;
transfert d’eau; installation de
dessalement.
•Infrastructures sanitaires : hôpitaux
et équipements médicaux
•Infrastructures éducatives : universités
Intervention de la CNED dans le
cycle de projet
•Identification : examen des études
préliminaires et avis sur le potentiel
du projet et sur le programme des
études de faisabilité.
•Faisabilité : examen des études de
faisabilité et avis préliminaire sur
l’intérêt de l’inscription du projet au
budget d’équipement, examen du
budget prévisionnel d’investissement
découlant des études d’APD.
•Suivi de la réalisation des travaux :
suivi de la réalisation physique et
financière à partir des informations
fournies par le maître de l’ouvrage,
analyse de la situation financière (dérive
et écarts éventuels) et propositions de
mesures correctives nécessaires pour
maîtriser l’objectif et le coût final.
• Achèvement du projet : la clôture
d’un projet suivi par la CNED donne
lieu à la production d’un rapport
d’achèvement par le maître d’ouvrage.
Le spécialiste technique en charge du
suivi de ce projet s’assure que le
rapport d’achèvement de la réalisation
du projet est établi conformément
aux directives du guide de suivi de la
réalisation des projets.
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Il établit également un rapport
d’achèvement complémentaire sur la
base des informations fournies par le
maître d’ouvrage, qui dresse le bilan
de la réalisation du projet au regard
des indicateurs de délais, coûts,
volumes et qualité suivis régulièrement
par la CNED, et formule des
recommandations pour améliorer la
préparation et la conduite de projets
similaires futurs et améliorer ainsi
l’efficacité des dépenses publiques.
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•Evaluation rétrospective : les
évaluations rétrospectives conduites
par la CNED permettent de
diagnostiquer les éventuelles
insuffisances du processus de
préparation et d’analyse des grands
projets et de suggérer les améliorations
à apporter à ce processus pour
améliorer l’efficacité de la dépense
publique, et en conséquence, proposer
les éventuelles améliorations à apporter
au guide de préparation et d’analyse
des projets.
Procédures internes
Les projets d’avis et recommandations
de la CNED sur les projets qui lui sont
soumis pour évaluation, sont également
soumis, avant leur transmission, au
ministre technique concerné par le
Directeur Général, au Ministre des
Finances.
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organisée en la forme d’une structure
légère au personnel limité et de haute
compétence.
Elle dispose de ressources pérennes à
hauteur des besoins de son plan de
charge qui va fluctuer selon l’ampleur
de programmes d’investissement et
peut, au besoin, mobiliser des experts,
bureaux d’études et consultants
extérieurs pour les tâches lourdes ou
faisant appel à une expertise dont les
équipes de la CNED ne disposent pas.
Pour exercer ses missions, la CNED
s’appuie sur les structures organiques
suivantes :
•La Direction Générale;
•Le Secrétariat Général;
•La Direction des Méthodes;
•La Direction des Etudes et de Revue
des grands Projets;
•La Direction du Suivi de la
Réalisation des grands Projets;
•La Direction de l’Evaluation
Rétrospective des grands Projets.
En matière de ressources humaines,
des chargés d’études regroupés dans
un pool sont mis à la disposition des
directions techniques. Ils sont d’une
part des généralistes dotés d’une
formation de base en économie et,
d’autre part, des spécialistes
techniques à caractère polyvalent de
grande expérience opérationnelle,
capables d’identifier et de mobiliser
les expertises nécessaires, nationales
ou étrangères dans les secteurs où les
besoins se font sentir.

Par souci de qualité, de transparence

et de crédibilité, les avis émis par
CNED se basent sur des grilles de
critères objectifs et précis. Avant
d’être soumis pour approbation
interne, les avis préparés par les
chargés d’études feraient l’objet
d’une revue de qualité par leurs pairs.
Les avis rendus par CNED émanent
d’un comité des projets constitués de
directeurs de l’établissement et de
personnalités extérieures choisies
pour leur compétence.

Organisation et ressources humaines

Afin de mener à bien les missions

dont elle a été investie, la CNED est "La CNED intervient entre autres dans le suivi de la réalisation des travaux."

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