El procedimiento de reforma en la Constitución Dominicana
1.- ¿Puede reformarse la Constitución de una forma distinta a la planteada en
dicha Carta Magna? De conformidad con el artículo 267, no. Esta sólo puede hacerse en la forma en que ella misma indica y no podrá ser jamás suspendida ni anulada por ningún poder o autoridad, ni tampoco por aclamaciones populares.
2.- ¿Todo el contenido de la Constitución puede ser objeto de reforma?
No. De conformidad con el art. 268, ninguna modificación a la Constitución podrá versar sobre la forma de gobierno que deberá ser siempre civil, republicano, democrático y representativo. A esto se le denomina cláusula de intangibilidad o cláusula pétrea.
3.- ¿Quiénes cuentan con iniciativa para reformar la Constitución?
De conformidad con el artículo 269, sólo dos órganos cuentan con iniciativa de reforma: (a) Si es presentada ante el Congreso Nacional con el apoyo de la tercera parte de los miembros de una u otra cámara. (b) Si es sometida por el Poder Ejecutivo.
4.- ¿Qué es la Asamblea Nacional Revisora?
Cabe destacar que el artículo 117 de nuestra Carta Magna establece que el Senado y la Cámara de Diputados celebrarán sus sesiones de forma separada, excepto cuando se reúnan en la Asamblea Nacional. Esta disposición plantea una división funcional entre el Congreso Nacional como institución, la Asamblea Nacional y las Cámaras reunidas del congreso. Aunque la doctrina no establezca distinciones sustanciales entre estos tres órganos, es importante puntualizar ciertos aspectos:
- El Congreso Nacional es un órgano estatal de existencia continua (art.
89). Al no existir disposición constitucional alguna que autorice la disolución del Congreso, éste es un órgano estatal permanente aunque no sesione de manera constante. - La Asamblea Nacional, es un órgano extraordinario cuya convocatoria y disolución obedece a una lógica diferente. Aunque la Constitución no establece los términos de la disolución, se entiende que, al ser un órgano con competencias extraordinarias, debe disolverse una vez ha cumplido con éstas. - Mientras el Congreso Nacional tiene atribuciones ordinarias, en el sentido de que son necesarias para el funcionamiento normal del Estado, la Asamblea Nacional tiene funciones que no están directamente relacionadas con los actos regulares del gobierno. - En cuanto a su identidad y representación, establece Maurice Hauriou que la Asamblea Nacional “es y no es la misma legislatura ordinaria”, esto así, ya que aunque se comparta la identidad de los miembros que componen el Congreso y la Asamblea, no se trata de la misma institución y operan en momentos distintos.
En base a esta distinción, el artículo 120.1 señala entre las atribuciones de la
AN “conocer y decidir sobre las reformas constitucionales, actuando en este caso, como Asamblea Nacional Revisora”. Aunque ese mismo artículo menciona otras funciones protocolares, la más importante de es ésta: reformar la Constitución. En palabras de Nassef Perdomo: “la naturaleza de la reforma constitucional la convierte en una función impropia de un poder constituido puro y simple, sino más bien de un Poder Constituyente”.
En síntesis, la Asamblea Nacional Revisora es el órgano constituido de forma
extraordinaria por el Senado y la Cámara de Diputados a los fines de conocer y decidir sobre las reformas a la Constitución Dominicana.
5.- ¿Cómo se convoca la Asamblea Nacional Revisora?
De conformidad con el art. 270 de la Constitución, se hace estableciendo la necesidad de reformar la constitución, lo cual se declarará mediante una ley de convocatoria, que no podrá ser observada por el PE. En dicha ley se ordena la reunión de la Asamblea Nacional Revisora, y deberá contener el objeto de la reforma, así como los artículos de la Constitución sobre los cuales versará. HABLAR SOBRE LA LEY 24-15, y la sentencia TC/112/15 del Tribunal Constitucional. Sentencia 0224-17 del TC.
6.- Luego de que se aprueba la ley de convocatoria a la ANR, ¿Qué sigue?
A los 15 días siguientes a la publicación de dicha ley, la ANR se reúne para resolver acerca de la reforma propuesta, debiendo contar con más de la mitad de los miembros de cada una de las cámaras. Las decisiones se toman por mayoría de 2/3 partes de los votos. Si país se encuentra pasando por un estado de excepción (art. 262), no podrá iniciarse la reforma constitucional. Una vez votada y proclamada la reforma por la ANR, la Constitución será publicada íntegramente con los textos reformados.
7.- ¿Qué es un referendo aprobatorio y cuándo procede?
El referendo aprobatorio es un mecanismo de participación ciudadana, en donde se convoca al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica. En el caso dominicano, el referendo aprobatorio opera para los casos de reforma a la Constitución, en los casos en que verse sobre: - Derechos, garantías fundamentales y deberes, - Ordenamiento territorial y municipal, - Ciudadanía y extranjería, - El régimen de la moneda, - Los procedimientos de reforma instituidos en la Constitución,
Un debate interesante surge respecto al tema de la reelección presidencial,
respecto de lo cual se ha argumentado que el proceso de reforma del 124 de la Constitución sea sujeto a un referendo aprobatorio, ya que se trata de una limitación al derecho de elegir y ser elegido. Al respecto, escribe Jorge Prats que: “de lo que se trata aquí es una reforma a la institución presidencial y al mandato ejecutivo más que una reforma al derecho de elegir y ser elegido (…) de admitir por válido el razonamiento contrario, todas las reformas constitucionales tendrían que ser sometidas a referendo posterior pues no hay reforma concebible que no toque directa o indirectamente un derecho fundamental. A esto finalmente argumenta que “sólo la reforma constitucional que signifique una regulación general, directa y global de un derecho fundamental debe ir a referendo”, para lo cual ofrece como ejemplo si se eleva a 21 años la edad para poder ejercer los derechos políticos o de ciudadanía.