UNIVERSIDAD CATÓLICA

LOS ANGELES DE
CHIMBOTE HUÁNUCO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS
ESCUELA DE CONTABILIDAD

INVIERTE PERÚ

Informe monográfico – invierte.pe

Autores
Estrella Huallpa Nemias Isaias
Ascencios Esteban Julio
Nieto Diego Gimer

Profesor
Econ. Alberto Heber Contreras Mariño

Huánuco – Perú
2017
INTRODUCCIÓN

El gobierno ha creado el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones “Invierte.pe1”, en reemplazo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
que fue introducido en el año 2000. Este cambio busca orientar la inversión pública a la
efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el país y
evitar el dispendio de recursos en proyectos de baja rentabilidad social.

1
Este nuevo sistema se crea mediante el Decreto Legislativo N° 1252 del 01 de diciembre de 2016, el mismo
que deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Entró en vigencia desde el
24 de febrero del año 2017, luego de la publicación del respectivo Reglamento.
INVIERTE. PE

En el nuevo sistema la inversión pública se basará en la planificación multianual de proyectos según

las necesidades de la población (medidas mediante brechas de infraestructura), y se usarán estudios
de pre inversión para el correcto dimensionamiento de los proyectos y sus costos. Otro elemento
del nuevo sistema es la estandarización de proyectos, que permitirá reducir los tiempos de
formulación y evaluación. Finalmente, se espera garantizar la operación y el mantenimiento del
proyecto mediante la programación presupuestal, y la evaluación del proyecto ejecutado para
aprender y mejorar el sistema.

El sistema comprende un ciclo del proyecto de Inversión Pública (PIP) de cuatro fases:

Fuente: BCR

Fase 1: Programación Multianual

Esta etapa es dirigida por los sectores del gobierno nacional, pues estos elaboran el diagnóstico de
brechas de infraestructura y acceso a servicios públicos que cada entidad debe cerrar y también
establecen los objetivos a ser alcanzados y los criterios de priorización de los proyectos. Asimismo,
comunican dicha información a los gobiernos regionales y locales para la elaboración de su
Programación Multianual de Inversiones (PMI). La Programación Multianual de Inversiones (PMI)
incorpora inversiones para un horizonte de 3 años contados desde el año siguiente de la
programación y debe estar basada en la brecha de infraestructura y de servicios públicos definida
por los sectores del gobierno nacional. El MEF, a través de la Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones, consolida y elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado
(PMIE) en base a la PMI presentada por las entidades públicas.

Fase 2: Formulación y Evaluación

Los proyectos que se encuentran en el PMI se formulan y evalúan en función de su grado de

complejidad y valor. En el caso de proyectos de baja complejidad se utilizará una ficha técnica
(instrumento que contiene la descripción del proyecto y estimados de sus costos y beneficios),
cuyo contenido dependerá del valor de proyecto. En el caso de proyectos de alta complejidad se
utilizará el perfil y el perfil reforzado, de acuerdo al valor del PIP. El siguiente cuadro resume los
niveles de estudio previstos en Invierte.pe y los que se usaban en el SNIP:

Fase 3: Ejecución

La fase de ejecución empieza con la elaboración del expediente técnico del proyecto y en la
realización del proceso de contratación de la empresa encargada de llevar a cabo las obras, lo que
se rige por la Ley de Contrataciones del Estado. Iniverte.pe hará el seguimiento físico y financiero
de la ejecución a través de sistemas informáticos. Culminada la ejecución física, se debe realizar la
liquidación física y financiera y el cierre del registro en el Banco de Inversiones. Cuando se
ejecuten proyectos mediante Asociaciones Público Privadas, la fase de ejecución se sujetará a lo
establecido en el contrato respectivo.

Fase 4: Funcionamiento

Se introduce la obligación a las entidades titulares de los activos de programar el gasto necesario
para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos. Asimismo, deben realizar reportes
anuales sobre el estado de los activos. El MEF establecerá anualmente la relación de los PIP
culminados que cumplen con los criterios de evaluación ex post. En la medida que el nuevo
sistema asegure que los proyectos están ligados al cierre de brechas de infraestructura, ello debe
mejorar la asignación de los recursos públicos de modo que la inversión del Estado contribuya en
mayor medida al crecimiento de la economía.
PRINCIPIOS

1. La PMI2 : Cierre de brechas3 (infraestructura o servicios públicos).

2. La PMI: Alineamiento estratégico (Obj. nacionales, PEI, PDC) e identificación de PIP en
concordancia con el Marco Macroeconómico Multianual.
3. La PMI: Debe establecer indicadores de resultado.
4. La inversión: Deben procurar el mayor impacto en la sociedad.
5. La inversión debe programarse considerando la previsión de recursos para su ejecución y
su adecuada O&M (ciclo de inversión).
6. La gestión de la inversión debe realizarse con transparencia y calidad a través de la
competencia

AMBITO DE APLICACION

 Ministerios
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos Locales
 Universidades Nacionales
 Institutos
 Escuelas Nacionales
 Empresas Públicas no financieras

ORGANOS DEL SISTEMA

2
PMI: Diagnostico de brechas (infraestructura o servicios públicos) por función (Sector, GR y GL), con cartera
de PIP para 3 años con indicadores de producto y resultado ,concordantes con el Marco Macroeconómico
Multianual(MMM).
3
Brecha: Diferencia entre Oferta optimizada y Demanda a una fecha y en un ámbito determinado (Calidad
y/o Cantidad)
ORGANO RECTOR _DGPMI del MEF

 EselenterectorydictadirectivasparaelfuncionamientodelsistemaInvierte.pe, supervisa
calidad (análisis muestral, anual) y publica resultados en “El Peruano” y web del MEF.
 Dicta lineamientos para la PMI; elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado-
PMIE, incluida la OyM; y supervisa la calidad del PMI (producto y resultados).
 Aprueba las metodologías generales y parámetros de evaluación (exante y expost) según
nivel de complejidad de los PI; así como para el seguimiento de inversiones.
 Los Sectores elaboran y aprueban las metodologías específicas de acuerdo a sus
competencias.

Nota: Comparadas con el SNIP, se añaden principalmente lo referente a la Programación

Multianual y se retiran funciones de evaluación en proyectos con endeudamiento.

 Brinda capacitación y asistencia técnica (Universidades e instituciones educativas).

 Realiza la evaluación expost de las inversiones (muestral).
 Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente sobre las normas del Sistema, según su
competencia.
 Verifica que PIP financiadas con recursos de endeudamiento público mayores a un (01)
año cuenten con la conformidad de la DGETP; o que cuenten con aval del Estado para APP,
para su consideración en el PMI que corresponda.
 ApruebalosperfilesprofesionalesdelosresponsablesdelaOPMIydelasUF

ORGANO RESOLUTIVO (OR)

 El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local
 Aprueba brechas identificadas y criterios de priorización de inversiones para el PMI, en el
marco de la política Sectorial y planes.
 Aprueba el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local según
corresponda, y presenta al MEF antes del 30 de marzo de cada año (incluye
actualizaciones).
 En caso de los Sectores aprueban las metodologías específicas para la formulación y
evaluación de PI que serán aplicadas en los 3 niveles de Gobierno.
 Autoriza ejecución de inversiones y elaboración de ET o equivalente (delegable, informara
DGIP).
 Apruebamecanismosparalosinventariosdeactivosgeneradosporinversiónpública.
 Designa al órgano que realizará las funciones de la OPMI (no debe ser UF o UEI), así como
al responsable de la OPMI y de la UF.
OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM)
 Se constituyen a nivel de Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
 Tiene a su cargo la fase de Programación Multianual del ciclo de inversiones (PMI).
 Propone al OR criterios de priorización de PI y las brechas a ser consideradas en el PMI, en
concordancia con objetivos nacionales, planes (sectoriales, regionales o locales) y MMM.
 Informa a la DGETP sobre PI con endeudamiento mayores a 1 año o que cuenten con aval
del Estado, solicitando su conformidad para incluir en la PMI
 Elabora el PMI del Sector, GORE o Gob. Local, y presenta al OR para su aprobación.
 Verifica que la inversiónseenmarqueenelProgramaMultianualdeInversiones.

Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 2/3)

Nota:

•ComparadasconelSNIP,seañadeloreferentealaProgramaciónMultianualdeInversiones,yretiralafun
cióndeevaluación.

•ElperfilprofesionaldelresponsabledelaOPIMserádefinidoporlaDGPMIdelMEF.

•RealizaelseguimientodelasmetasdeproductoyresultadosdelPMI(semestralyanual);ymonitoreanela
vancedelaejecucióndelosproyectosdeinversión.

•ElaborayactualizalacarteradePIdesucompetencia;encasodelosSectoresparalatransferenciaderecur
sosaGRoGL.

•RegistraalosórganosquerealizaránlasfuncionesdeUFyUEI;ysusresponsables.

•RealizaevaluaciónexpostdelosproyectosseñaladosporlaDGPMI

•Proponemecanismosparaelinventariodeactivosprovenientesdeinversiones.

Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 3/3)

OPIMANIVELDESECTOR

•CoordinayarticulaconlosGRyGLparaqueseconsiderelapolíticasectorialenlaPMIregionalolocal.

•ProponemetodologíasespecificasparalaformulaciónyevaluacióndePIdesuresponsabilidadfuncional
encoordinaciónconlaUF.

•IndicalasfuentesdeoficialesdeinformaciónparalaformulacióndePI.

•BrindacapacitaciónyasistenciatécnicaaGRyGL,sobremetodologíasespecificasdeformulaciónyevalu
acióndePI

Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : UNIDAD FORMULADORA (UF) (1/2)

Nota:

•ComparadasconelSNIP,seañadelafuncióndeevaluación,aprobaciónyviabilidaddelosPIP’s

•ResponsabledelafasedeFormulaciónyEvaluaciónaniveldecadaSector,GobiernoRegionaloGobierno
Localyson.

•Responsabledeaplicarloscontenidos,metodologíasyparámetrosdeformulaciónyevaluación.(Guías,l
íneasdecorte,etc,aprobadosporlaDGIPoSector).

•ElaboralasfichastécnicasylosestudiosdepreinversióndelosPIteniendoencuentalaPMI.Debesustenta
rlaconcepcióntécnica,eldimensionamiento,OMyfinanciamiento.

•Apruebaodeclaralaviabilidaddelosestudioscuandocorresponda.

Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : UNIDAD FORMULADORA (UF) (2/2)

Nota:

•ComparadasconelSNIP,seañadelafuncióndeevaluación,aprobaciónyviabilidaddelosPIP’s;asicomoel
registrodemodificaciones.

•RegistraenelBancodeInversioneslosproyectosdeinversión,lasinversionesdeoptimización,ampliació
nmarginal,dereposiciónyderehabilitación.

•Apruebalaejecucióndelasinversionesdeoptimización,ampliaciónmarginal,dereposiciónyderehabili
tación.

•LasUFdeGRyGL,puedendelegarlaformulaciónyevaluacióndePIaotrosGRoGLoEntidadesespecializad
as.

Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI)(1/2)

Nota:

•ComparadasconelSNIP,engeneralsemantienensusfunciones.

•SeincluyelafiguradeejecucióndePIPenAPPCofinanciadas.

•ResponsablesdelaejecucióndelasinversionesysesujetanaldiseñodelasinversionesaprobadoenelBan
codeInversiones.

•NorequiereserUnidadEjecutoraPresupuestal.

•Elabora el Expediente Técnico o equivalente para PI considerando la ficha técnica o estudio de

preinversión.

•ElaboraelExpedienteTécnicodeinversióndeoptimización,ampliaciónmarginal,dereposiciónydereha
bilitación.

Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI)(2/2)

•ResponsabledelaejecuciónfísicayfinancieradelPIodelasinversionesdeoptimización,ampliaciónmarg
inal,dereposiciónyderehabilitación.

•RegistralasmodificacionesdurantelaejecucióndelPIpermitidasporlanormativadecontrataciones,ant
esdeejecutarlas.

•MantieneactualizadalainformacióndelBancodeinversiones.

•EncasodeproyectosaserejecutadosAPPCofinanciada,elplanteamientodelosestudiosdepre-
inversiónsonreferencialesysesujetanaloreguladoporelSistemaNacionaldePromocióndeInversiónPri
vada.

Alberto Marquina Pozo