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Facultad de Derecho

CANON PESQUERO EN EL PERÚ

Alumnos: Juan Alzamora Henostroza

Camila Carranza Bieberach

Alejandra Gutiérrez Sánchez

Renzo Panfichi Cabrera

Laura Quino Peñafiel

Victor Villanueva Campos

Profesor: Javier Antonio GARCIA LOCATELLI

Curso: Derecho Pesquero

Sección: 704

2017-2
1. Definición.-

Es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los


ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los recursos
hidrobiológicos, de las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de
mayor escala de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y
continentales lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que además de extraer
estos recursos se encarguen de su procesamiento.

2. Base Legal.-

 Creado mediante Ley N 27506, Ley de Canon (10 de Julio del 2001)
 Reglamentado por D.S N 005-2002-EF
 D.S N 003-2003-EF
 D.S N 115-2003-EF
 Ley N 27783- Ley de Bases de Descentralización
 Ley N 28077
 D.S N 029-2004-EF
 Decreto de Urgencia N 002-2004 que establece procedimientos en los casos
especiales establecidos en los artículos 3 y 34 de la Ley de Bases de la
Descentralización.
 Resolución Ministerial N 193-2004-EF/15 que aprueba los índices de
Distribución del Canon Pesquero proveniente del Impuesto a la Renta
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2002.
 Resolución Ministerial N 354-2004-EF/15
 Ley N 28322 (Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27506, Ley de Canon,
modificados por la Ley Nº 28077)

3. Constitución.-

Constituido por el 50% del impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca pagado por
las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de
recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres y
fluviales.
4. Área de Influencia.-

Se considera según lo establecido en el artículo 4 literal e) del Reglamento (D.S N


005-2002-EF): “El área territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya
circunscripción las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor
escala desembarquen los recursos hidrobiológicos según lo dispuesto en la Ley
General de Pesca y sus normas reglamentarias”.

5. Criterios y Porcentajes de Distribución.-

Según el artículo 5° de la Ley de Canon, Ley N° 27506, modificada por el artículo 3°


de la Ley N° 28077, “El Canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales
de acuerdo a los índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y Finanzas
en base a criterios de población y pobreza vinculados a la carencia de necesidades
básicas y déficit de infraestructura. Su distribución es la siguiente:
 El 10% del total recaudado será para los gobiernos locales de la municipalidad
o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el recurso natural.
 El 25% de lo recaudado será destinado para los gobiernos locales de la
provincia o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural,
excluyendo al distrito o distritos productores.
 El 40% irá para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las
regiones, excluyendo a la provincia o provincias donde se encuentra el recurso
natural.
 El 25% es para los gobiernos regionales donde se encuentra el recurso
natural”.
Por otro lado, el Decreto de Urgencia N° 002-2004 (30/03/2004) establece que para
los casos de los Regímenes Especiales (Lima Metropolitana y Callao) establecidos en
los artículos 33° y 34° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, el
40% de lo recaudado se dividirá entre los Gobiernos Locales de sus respectivas
circunscripciones. Asimismo, en el caso que la provincia productora cuente con un sólo
distrito, el 25% destinado a la provincia productora se distribuirá entre los gobiernos
locales de la provincia o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural.

6. Elaboración de los Índices de Distribución.-


Los recursos del Canon Pesquero se asignan mediante índices de distribución, para
cuya construcción se ha utilizado información proveniente de las siguientes fuentes
oficiales:
 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
 Ministerio de la Producción (PRODUCE)
 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
Con el marco legal vigente del Canon Pesquero señalado en la Base Legal, Sección II,
y la información proporcionada por las diversas fuentes oficiales antes señaladas, el
Ministerio de Economía y Finanzas procede a calcular los índices de distribución del
Canon correspondiente a cada uno de los Gobiernos Locales y Regionales.

7. Utilización del Canon.-

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciben por concepto de este
Canon deben ser utilizados de manera exclusiva en gastos de inversión. Asimismo,
según el numeral 6.2 del artículo 6º de la Ley de Canon, los Gobiernos Regionales
deberán entregar un 20% del total percibido por Canon a las universidades públicas de
su circunscripción según lo señalado en el artículo 4° del D.S. N° 029-2004-EF. Las
universidades públicas destinarán estos recursos de manera exclusiva a la inversión
en investigación científica y tecnológica.
La ley determina los recursos naturales cuya explotación genera canon y regula de
manera general su distribución en favor de las municipalidades y gobiernos regionales,
centros poblados y comunidades en cuya circunscripción se hallan dichos recursos, de
conformidad con lo establecido por el Artículo 77 de la Constitución Política del Perú.

Debemos recordar que el cobro de derechos pesca genera una suma de dinero, cuyo
50% alimenta al canon pesquero. De igual manera la recaudación de impuesto a la
renta de las empresas pesqueras aporta 50% al canon. En el análisis de la distribución
de estos recursos del canon se puede apreciar con facilidad que son muchísimas las
municipalidades que reciben una pequeña porción del canon pesquero. Es muy poco
lo que podrían hacer con ese dinero.
Quizás una mejor opción seria, en lugar de repartirlo, concentrar todo el canon en uno
o varios proyectos estratégicos de inversión en infraestructura. Estos podrían
focalizarse en las áreas o regiones más urgidas de inversión, y más adelante, en la
medida que las necesidades de infraestructura se van resolviendo, volver a la
distribución tal como actualmente está concebida.
8. Importancia del Canon Pesquero.-

De la recaudación total de impuesto a la renta durante el período 1998-2006, el sector


pesquero, tanto de consumo humano directo como de consumo humano indirecto, ha
participado con el 0.813%.

El país ha recibido vía impuesto a la renta, la suma de 359 millones de soles, que en
promedio anual (por los 9 años analizados) representa la cifra de 39.9 millones de
soles. Cifra que convertida a dólares nos da 12 millones de dólares por año. Esta cifra
corresponde a todo el sector pesquero.

Sobre 10,595 millones de dólares exportados en el período, el aporte para el Estado


ha sido de 107 millones de dólares por concepto de impuesto a la renta.
O sea que el 1% del valor FOB de las exportaciones totales del sector pesquero ha
ingresado a la caja fiscal como impuesto a la renta producida por el sector.
Esta participación es insuficiente y no es proporcional a la magnitud del negocio
pesquero.

9. Opinión del grupo.-

Tenemos como critica a la distribución del canon pesquero en el Perú, acerca de la


aplicación del Art. 3 del reglamento de la Ley del Canon, el cual señala que:
“Artículo 3.- El Canon será distribuido a los Gobiernos Locales Provinciales y
Distritales de la Provincia o Provincias del Departamento o Departamentos y a los
Gobiernos Regionales en cuya circunscripción se exploten o utilicen los recursos
naturales. Las Transferencias a los Centros Poblados se efectuarán en el marco de la
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.”
Y de acuerdo a los Artículos 30 y 31 del Reglamento de la Ley General de Pesca
aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, desembarquen los recursos
hidrobiológicos según lo dispuesto en el Decreto Ley Nº 25977 - Ley General de Pesca
y sus normas reglamentarias.
"En los casos que las empresas señaladas en el párrafo precedente no
desembarquen los recursos hidrobiológicos extraídos, la distribución del Canon
Pesquero proveniente de los Derechos de Pesca se realizará entre las zonas
en donde se realicen operaciones de desembarque de pesca de mayor escala
de manera proporcional al volumen de pesca de mayor escala desembarcado
en dichas zonas.”
Uno de los departamentos más afectados con estas normales legales es Tacna, el cual
no cuenta con un puerto, las cifras nos informas que entre el 2010-2014, Tacna recibió
por concepto de canon pesquero S/. 28, 142 nuevos soles mientras que Moquegua
recibió S/. 3’756,081 nuevos soles. Situación a todas luces injusta. El cálculo hecho
por la Dirección Regional de Producción de Tacna es que el 60% de la pesca industrial
desembarcada en el Puerto de Ilo procede del litoral de Tacna. Siendo así que la
pesca industrial se da en mayores cantidades en Tacna, pero esta no genera canon
para su territorio sino para Moquegua.
Lo que creemos debería aplicarse y estar en concordancia con lo mencionado en el
Art. 2 de la Ley N° 27506 Ley del Canon, que menciona lo siguiente:

“Artículo 2.- Objeto de la Ley

La presente Ley determina los recursos naturales cuya explotación genera


canon y regula su distribución en favor de los gobiernos regionales y gobiernos
locales de las zonas donde se exploten los recursos naturales, de conformidad
con lo establecido por el artículo 77 de la Constitución Política del Perú.”

Por lo que debe designarse y distribuirse el canon pesquero de acuerdo a donde se


extraen los recursos y no solamente en el puerto en donde se desembarcan los
recursos hidrobiológicos.

10. Bibliografía.-

 Herrera Catalán, P. (2009). Perú: propuesta de redistribución de los recursos


del canon y regalías mineras a nivel municipal. Economía , 45-82.