Coordinadora Nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana – Coccam.

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NOS JUDICIALIZAN Y NOS ASESINAN, LA POLITICA DE SUSTITUCION DE CULTIVOS

Proyecto de Ley de Tratamiento Penal Diferenciado para Pequeños Cultivadores presentado

por gobierno, sepultará definitivamente el Programa Nacional de Sustitucion de Cultivos PNIS.

Una vez más un cultivador, padre, esposo y amigo es asesinado ante nuestro grito impotente y
el silencio del Estado. El cuerpo sin vida de nuestro compañero José Herrera fue hallado en las
horas de la tarde-noche del 22 de marzo en la vía que conduce de Valdivia a Hidroituango, en un
paraje llamado Filadelfia, en Antioquia. José era un líder de sustitución que impulsó la
conformación de las coordinadora departamental de Antioquia y fundador de la Asociación
Campesina del Bajo Cauca, ASOCBAC. Con él, son 29 los integrantes de la COCCAM y/o
suscritos al programa de sustitución asesinados en tan sólo un año y dos meses de nuestra
conformación.

La crisis humanitaria que se viene profundizando en los diferentes territorios, es una de las alertas
que como coordinación hemos expuesto de manera alarmante al gobierno nacional sin
respuestas contundentes e integrales a las denuncias y solicitudes. A esto se le suma la
inmovilidad de las instancias de dirección y concertación del programa, y la desfinanciación del
mismo razon por la que en los territorios NO se avance en la sustitución, y empezamos a observar
un panorama de incertidumbre e inseguridad frente a la continuación de la acciones de sustitución
que con esperanza hemos iniciado, queremos mantener y terminar de implementar de manera
exitosa.

Sin embargo, a lo largo del último año el gobierno de los Estados Unidos envió mensajes de
presión al gobierno nacional, principalmente entorno al recorte de la ayuda económica para la
lucha contra las drogas y bajo el argumento del incremento de los cultivos de coca en el país. El
17 de marzo del año en curso, el Departamento de Estado presentó el “Reporte sobre la
Estrategia Internacional para el Control de los Narcóticos” donde se sigue presentando un
incremento en los cultivos en un 42% frente al 2014. Como si fuera coincidencia, tres días
después, el día 20 marzo de 2018, mientras José era desaparecido en el territorio en el que
lideraba los procesos de sustitución, el gobierno nacional, en cabeza del Ministro de Justicia
ENRIQUE GIL BOTERO, presentó ante el Congreso de la Republica con mensaje de urgencia,
el proyecto de ley por el cual se desarrollaría el Tratamiento Penal Diferenciado para Pequeños
Cultivadores, cuyo contenido evidencia el desconocimiento del trabajo que se está realizando en
los territorios y a nivel nacional en los espacios de interlocución, y que genera es un instrumento
para una persecución judicial más fuerte contra los y las cultivadoras.

Este proyecto, cuyo objeto plantea “establecer las medidas de un tratamiento penal diferenciado,
transitorio y condicionado, para los cultivadores de plantaciones ilícitas en pequeña escala, en
desarrollo de lo dispuesto en el artículo 5 transitorio del Acto Legislativo No. 01 de 2017 y en el
numeral 4.1.3.4” termina excluyendo del beneficio judicial a quienes ya se han acogido o
pretendan acogerse al PNIS, y a quienes conserven o financien plantaciones de cultivos de coca
superiores a 1.78 hectáreas, desconociendo la caracterización e información -con la que ya
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cuenta el gobierno nacional- del estudio adelantado por la Dirección de Sustitución de Cultivos
de Usos Ilícito, que definió en un máximo de 3.8 hectáreas como el área mínima de siembra de
cultivos para que una familia pudiera subsistir, y que conllevaría a una persecución penal en los
territorios si se aprueba la norma tal como ha sido propuesta.

Por lo tanto, la presentación de este proyecto se constituye en una traición flagrante a los
campesinos, afrodescendientes e indígenas que pusieron su confianza en el proceso de paz al
inscribirse en el programa, a las organizaciones en los territorios que han asumido al pie de la
letra el Acuerdo Final para promover la implementación del punto 4 “solucion al problema de las
drogas ilicitas”, con la incertidumbre jurídica a la que nos vemos sometidos, principalmente de las
comunidades y líderes quienes depositaron la información del número de hectáreas cultivadas
en el marco de la firma de los acuerdos colectivos de sustitución. Tememos que esto se configure
en una prueba judicial comprometiendo la libertad de los pequeños cultivadores.

En efecto, el desarrollo normativo no responde a lo establecido en el numeral 4.1.3.4 que dice:

“…el Gobierno se compromete a tramitar los ajustes normativos necesarios que permitan
renunciar de manera transitoria al ejercicio de la acción penal o proceder con la extinción de la
sanción penal contra los pequeños agricultores y agricultoras que estén o hayan estado
vinculados con el cultivo de cultivos de uso ilícito… cuando manifiesten formalmente ante las
autoridades competentes, su decisión de renunciar a cultivar o mantener los cultivos de uso
ilícito… El ajuste normativo deberá reglamentar los criterios para identificar quienes son los
pequeños agricultores y agricultoras de cultivos de uso ilícito.”

La propuesta normativa debería recoger por un lado los Acuerdos realizados en el Consejo
Permanente de Dirección, donde los voceros de las organizaciones nacionales que vienen
participando han realizaron aportes y recomendaciones al proyecto de ley desde el año pasado,
manifestando que los pequeños cultivadores son aquellos que poseen menos de seis (6)
hectáreas, dado que los ingresos que perciben las familias con esta área son los mínimos para
garantizar su subsistencia; de otra parte con Cumbre Agraria se ha venido trabajando una ruta
con los ministerios de justicia, del interior y la fiscalía para desjudicializar a cultivadores presos
en razón de los cultivos de usos ilícitos, un acuerdo que no ha sido cumplido teniendo en cuenta
el alto número de personas privadas de la libertad de las comunidades. El tratamiento penal
diferencial debe entonces generar condiciones en las que se pongan en libertad a cultivadores y
cultivadoras, y en las que se prevengan futuras judicializaciones y privaciones de la libertad y no
para pretender judicializar a mas humildes campesinos.

Ante este panorama, los líderes y lideresas de la COCCAM, hemos iniciado de manera inmediata
un ejercicio de socialización y consulta en las regiones para definir si se suspende nuestra
participación en el programa PNIS ante la falta de garantías, la crisis humanitaria y las
implicaciones que tiene este proyecto de Ley en un futuro inmediato y convocamos reunion
extraordinaria nacional de nuestra coordinacion el 04 de abril de 2018.

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Exigimos al gobierno nacional el retiro del proyecto de Ley como una de las garantías para
las comunidades y para la implementación exitosa del punto 4. Así mismo, demandamos las
acciones pertinentes de investigación, prevención y protección, sobre todo para quienes
lideran los procesos en territorio y quienes están siendo víctimas de los grupos armados que
controlan los mismos.

Hacemos un llamado a los congresistas actuales y a quienes fueron elegidos en los últimos
comicios, para que no den trámite al proyecto, hasta que se realice la concertación entre la
COCCAM y el gobierno nacional del proyecto de Tratamiento Penal Diferenciado.

Finalmente, proponemos la instalación de una mesa de concertación para la construcción de

la ley que recoja los elementos trabajados en los diferentes espacios con las instituciones y que
garanticen una seguridad jurídica para líderes y comunidades en el marco de la sustitución de
cultivos de uso ilícito.

COORDINADORA NACIONAL DE CULTIVADORES DE COCA, AMAPOLA Y MARIHUANA

COCCAM

Marzo, 23 de 2018

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