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Fundamentos básicos de Seguridad Vial

Control y operativas iniciales de tránsito


Módulo I
Presidencia de la República Oriental del Uruguay
Unidad Nacional de Seguridad Vial

Presidente | Dr. Gerardo BARRIOS


Directores | Esc. Alejandro DRAPER | Sr. Pablo INTHAMOUSSU
Secretario General Ejecutivo | Sr. Adrián BRINGA
Equipo técnico asesor | Lic. Lauro PAULETTE | Dra. Gaby LENCINA
Edición y diseño | Coordinación Lic. María Conde | Comunicación UNASEV

Ministerio del Interior

MINISTRO | Sr. Eduardo BONOMI VARELA


Subsecretario del Interior | Lic. Jorge VÁZQUEZ
Director General de Secretaría | Dr. Charles CARRERA LEAL
Director de la Policía Nacional | Insp. Ppal. (R) Julio GUARTECHE
Subdirector General de Secretaría | Insp. Gral. (PA) José Pedro SESSER
Subdirector de la Policía Nacional | Insp. Gral. (R) Raúl PERDOMO

Jefe de cuerpo de policía de tránsito | Comisario Eduardo NAVARRO


Instructores | Oficial Principal (Lic.) (Proc.) Ricardo CARBONE
Oficial Sub Ayte. Kenny SUAREZ | Sargento José DE CARVALHO | Agte. de 1ra. Hector
BLANCO | Agte. de 1ra. Davis MAIDANA
Contenido
El problema de la seguridad vial y su tratamiento.............................................................................5

La cuantificación o magnitud del problema de la seguridad vial.....................................................7

Las políticas de autoridad......................................................................................................................8

El Policía de tránsito...............................................................................................................................9

El Policía de tránsito como formador de actitudes y valores..........................................................10

Ordenamiento Jurídico.........................................................................................................................11

Factores de riesgo y buenas prácticas.................................................................................................20

El control de alcohol y otras drogas....................................................................................................21

Las tareas del policía de tránsito.........................................................................................................22

Protocolos de actuación del agente de tránsito.................................................................................24

Protocolo 1. Herramientas para la labor..................................................................................24


Protocolo 2. Abordaje al conductor/a......................................................................................25
Protocolo 3. Abordaje al conductor/a desde un móvil..........................................................27
Protocolo 4. De la Prevención..................................................................................................28
Protocolo 5. Canalización y corte del tránsito........................................................................29
Protocolo 6. Actuación ante un siniestro de tránsito.............................................................31
Protocolo 7. Control de drogas.................................................................................................32

ANEXOS................................................................................................................................................35
El problema de la seguridad La evidencia científica acumulada a partir de la ex-
periencia y la cuantificación de la realidad que rodea
vial y su tratamiento al fenómeno concluye que “las lesiones causadas por
el tránsito constituyen un importante problema de
La siniestralidad vial constituye un grave problema la salud pública, pero desatendido, cuya prevención
sanitario en nuestro tiempo. eficaz y sostenible exige esfuerzos concertados.”

Por esfuerzos concertados se entienden elementos


claves como:

• La coordinación de esfuerzos entre todos los acto-


res sociales

• La planificación de acciones entre comunidad y


policías de tránsito

• La aplicación de medidas comprobadas para re-


ducir siniestros basadas en la evidencia y las buenas
practicas.

• El control del cumplimiento de las normas de trán-


sito.
Es un problema que ataca múltiples aristas de la
sociedad. El diagnóstico ha comprobado reiteradas • El tratamiento de la problemática con incidencia en
veces que estamos ante un problema ocasionado por los factores de riesgo.
el ser humano, prevenible, evitable y con altísimo
costo social y económico por las consecuencias que El objetivo superior de todas las medidas es la sal-
genera. vaguarda de la vida humana en el uso del espacio
vial, la movilidad, el transporte y el uso del espacio
Por otra parte es una enfermedad que ataca a las regulado por las normas de tránsito en general.
naciones más débiles en contraposición a las más de-
sarrolladas. Es así que donde hay más vehículos por
habitante como es el primer mundo, mueren menos
personas que en los países en desarrollo donde exis-
ten menos vehículos pero fallecen miles de personas
por causa de los siniestros de tránsito.
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Los esfuerzos deben redoblarse a partir del diagnós- Es el único que ha ratificado el Decenio a través de
tico acometido por la OMS que es radical y contun- una ley parlamentaria, la N°18.904, y se ha compro-
dente al confirmar que los “traumatismos causados metido a disminuir las cifras de siniestralidad de
por accidentes de tránsito son un importante proble- forma trascedente en el plazo establecido por del De-
ma de salud pública y una de las principales causas cenio. Este compromiso se apoya en la línea estraté-
de defunción y de discapacidades en todo el mundo. gica de acción múltiple que ha establecido la Unidad
Cada año mueren aproximadamente 1,2 millones Nacional de Seguridad Vial.
de personas y millones más sufren traumatismos y
discapacidades como resultado de accidentes en la La acción de UNASEV no es al azar. Se basa princi-
vía pública, principalmente en los países de ingresos palmente en la evidencia científica, entendiendo por
bajos y medianos.” ésta la evaluación de la mejor certeza científica, para
tomar decisiones relacionadas con el cuidado de la
La máxima estrategia de contención global de este salud de las personas.
problema en las Américas lo constituye el “Decenio
de acción para la seguridad vial 2011 – 2020” que se Esto significa que, habiendo muchas medidas po-
cimienta en la resolución de la Asamblea General de sibles para resolver un problema, tanto como las
Naciones Unidas a/res/64/255. subjetividades de los seres humanos, UNASEV se
enfoca mayoritariamente en la promoción de medi-
Esta línea de acción se basó en los datos que la rea- das que cuenten con eficiencia comprobada y ratifi-
lidad entrega, donde se establece que en la medida cada por los organismos especialistas en materia de
que “aumenta el número de vehículos motorizados, salud pública y seguridad vial, los cuales se expresan
el problema de los accidentes en la vía pública crece generalmente, a través de informes internacionales
de manera acelerada, en particular en los países en con datos y recomendaciones en la materia.
desarrollo. Si no se frenan las tendencias actuales, en
los próximos dos decenios los traumatismos causa- Organismos a los cuales UNASEV también aporta
dos por el tránsito aumentarán extraordinariamente información medular para la medición de la situa-
en la mayor parte del mundo y los ciudadanos más ción en materia de seguridad vial dentro del concier-
vulnerables serán los más perjudicados.” to internacional en el tema y colabora en el intercam-
bio de conocimiento y desarrollo de medidas que
Uruguay es un país en desarrollo pero profundamen- incidan en los objetivos planteados.
te comprometido como los de primer mundo. El enfoque para la reducción de la siniestralidad vial
se centra en evitar que el siniestro ocurra y para ello
es esencial la prevención.

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Para prevenir es esencial plantearse estas preguntas:
La cuantificación o magnitud
¿Quién debe prevenir? del problema de la seguridad
¿Qué se debe prevenir?
¿Cuáles son las buenas prácticas? vial
¿En qué fases se debe prevenir?
Para establecer la incidencia de este problema, como
William Haddon estableció a través de la matriz que en cualquier medición que se requiera realizar, lo
lleva su nombre, que existen 3 fases o momentos a primero es establecer los criterios de medición.
identificar en un siniestro:
Estos criterios se denominan “indicadores” e interna-
1. Fase del pre evento, es decir todo lo que se puede cionalmente se establecen dos como principales:
hacer para evitar que éste suceda.
2. Fase del evento, cuando el siniestro ya comenzó y La tasa de mortalidad por habitantes, es la resul-
lo primordial es disminuir la severidad de la lesiones. tante de dividir el total de habitantes sobre 100.000
3. Fase del post evento, cuando el siniestró ya defla- habitantes. Luego se divide la cantidad de fallecidos
gró (sucedió, tuvo lugar) y es esencial poder brindar en un año por el resultado de la operación anterior.
los mejores cuidados de asistencia médica y rehabili- Uruguay tiene una tasa de 15,6.
tación.
La tasa de mortalidad por vehículos. Se establece de
A partir de estos 3 momentos se deben atender a los la misma forma que la anterior pero sustituyendo los
elementos que, como en cualquier enfermedad, son habitantes por vehículos y reduciendo el número a
los vectores que permiten que esta se manifieste. En 10.000. La tasa de Uruguay es de 2,5.
seguridad vial se definen como:
Huésped: es el ser humano En Uruguay la tasa de personas fallecidas en sinies-
Vector: es el vehículo tros no ha aumentado en términos generales, por el
Ambiente: es el espacio vial donde viven y se desa- contrario muestra una tendencia a la baja, más allá
rrollan los seres humanos. del crecimiento del parque automotor y el consumo
de combustible.

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Los datos del Sistema Nacional de Tránsito
(SINATRAN) marcan que en el año 2014 en Uruguay
Las políticas de autoridad
fallecieron 538 personas y en promedio 84 resultaron Por políticas de autoridad se definen aquellas estra-
lesionadas por día en el tránsito. tegias que desde el Estado se desarrollan para con-
tener la siniestralidad vial, desempeñando así el rol
Entre los compromisos que el Decenio propone está que éste tiene como garante de la vida humana en el
la reducción a la mitad las cifras de fallecidos en espacio vial.
siniestros de tránsito, es por ellos que Uruguay asu-
me el compromiso de arribar en el 2020 a una tasa Su alcance es en todo el territorio nacional. Éstas
mortalidad de 8. Las proyecciones de datos vienen pretenden articular todos los sistemas estatales
indicando que alcanzar esta meta es posible. que se requieran con el fin de lograr el desarrollo e
implementación de medidas concretas que redunden
en la disminución de los siniestros de tránsito y sus
consecuencias.

La aplicación de las normas de tránsito a través del


control y la fiscalización por parte de los cuerpos es-
pecializados, constituye uno de los puntos medulares
del enfoque de las políticas de autoridad.

De acuerdo al informe Avances en seguridad vial en


América Latina y el Caribe 2010-2012 realizado por el
BID (2013), se define necesario “fortalecer la capaci-
dad de control del cumplimiento de las normas, de
manera que se garantice el adecuado funcionamiento
del extenso marco legal existente en los países. Esta
medida pasa por la necesaria formación de la policía
y la disponibilidad de medios humanos y materiales
para su implantación.”

El rol de los policías de tránsito es crucial


para la contención de la siniestralidad vial
en todo el territorio nacional.

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El policía de tránsito De esta forma, el control debe ser percibido desde
una óptica diferente al mero acto administrativo de
detectar una falta e intervenir al conductor.
Existen en nuestro país diferentes cuerpos fiscaliza-
dores de la circulación vial con la misión el control
El agente, debe ser un servidor público profesio-
del cumplimiento de las normas de tránsito. Como
nal, capacitado con el conocimiento esencial que le
servidores públicos son responsables de llevar ade-
permita al ciudadano comprender los alcances de
lante también otras funsiones sociales.
violentar una norma más allá del simple hecho que le
aplique una infracción, por lo que obliga al agente de
El Policía de Tránsito tiene como misión principal el
tránsito a una permanente profesionalización y capa-
contralor de la circulación vehicular, contando para
citación para brindar una mejor calidad de servicio a
ello con un marco legal que lo ampara con las corres-
la sociedad.
pondientes atribuciones y competencias, así como
también con responsabilidades, es por ello que se
requiere una profesionalización constante.

En base a sus funciones, el Policía de Tránsito debe


ser visto como un elemento que salvaguarda el uso y
goce de los derechos de los ciudadanos, regulando el
cumplimiento de los aspectos que se establecen en el
contrato social a través de las normas de tránsito.

Buscamos que el ciudadano integre al policía de


tránsito como alguien que está para cuidarlo y
no para perjudicarlo, es por ello que las acciones
que desarrollen desde este rol son fundamenta-
les para lograr éste cambio. El agente de tránsito
debe velar por el cimplimiento del orden estable-
cido, como garantía de desarrollo de una mejor
convivencia social, esto lo lleva a posicionarse en
un lugar que va más allá del hecho de la multa.

La clave del proceso de articulación del agente


de control de tránsito y el ciudadano es lograr
que este interprete la figura del agente como
necesaria.

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El policía de tránsito como
formador de actitudes y valores
Es muy difícil medir una actitud o un valor, pero es
muy simple constatar su existencia o ausencia.
La conducta de los policías de tránsito son tomadas
como ejemplo por los ciudadanos, es por ello que
remarcamos lo importante de trasmitir los valores
y la conducta correcta ya que desde la ciudadanía la
fuerza policial es tomada como ejemplo.

El policía debe obviar en todo lo posible cualquier


tipo de transgresión a las normas de tránsito y de
convivencia social. Su modelo tiene un factor de
multiplicación exponencial, en el entendido que la
población puede permitirle a un ciudadano cualquie-
ra que circule, por ejemplo, en una moto sin casco o
cruce caminando con luz roja, pero sanciona firme-
mente esa actitud si proviene de un servidor público,
socavando la imagen del cuerpo al que representa.

El policía de tránsito es un funionario público y


como tal se debe en su accionar a la sociedad. Por las
características de su labor se ve mucho más expues-
to que otras figuras y es por ello importante que su
comportamiento se apegue siempre a las normas.
Su vocación de servicio se constituye en un ejemplo
para la sociedad. Es por ello que el policía de tránsito
debe abstenerse en todo momento de cometer faltas
de cualquier tipo que sean reñidas con la vida en
sociedad, no solamente con las normas de tránsito.

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Ordenamiento jurídico en manifestaciones y causas de la delincuencia en su
más amplio sentido y la violencia que deriva de ella.
Uruguay Dentro del contrato social asumido y en la base de la
construcción del Estado Democrático se encuentra
Constitución de la República recogido por nuestra Constitución como expresión
de aquél, la garantía de seguridad que debe brindar el
Los artículos de nuestra Constitución que refieren a gobierno a los gobernados.
Seguridad o a Seguridad Pública son los siguientes:
7º, 31º, 85º nral. 3º, 168º nral. 1° y 262º. El lugar común desde el punto de vista físico con la
Seguridad Vial, es la vía pública y el objetivo de pre-
Artículo 7º.- Los habitantes de la República tienen servar la vida y la integridad física de sus usuarios,
derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, de la preservación del orden y la seguridad públicos,
libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede así como preservar la funcionalidad del tránsito, los
ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes valores patrimoniales públicos y privados, así como
que se establecen por razones de interés general. el medio ambiente circundante.

Artículo 85.- A la Asamblea General compete: Ley 18.191


3º) Expedir leyes relativas a la independencia, seguri- LEY NACIONAL DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD
dad, tranquilidad y decoro de la República; protección VIAL
de todos los derechos individuales y fomento de la
ilustración, agricultura, industria, comercio interior y La Ley 18.191, de noviembre de 2007, legisló estable-
exterior. ciendo el marco mínimo y uniforme de normas en
materia de tránsito y seguridad vial a regir en todo el
Artículo 168.- Establece que “Al Presidente de la Repú- territorio nacional, en base al espíritu de que nues-
blica actuando con el Ministro o Ministros respectivos tros habitantes posean un tratamiento legal único
o en Consejo de Ministros, Corresponde: 1º La conser- en todo el territorio nacional, y a través del mismo
vación del orden y la tranquilidad en lo interior….”. otorgar las mejores garantías.

Artículo 262.- El Gobierno y la Administración de los Previamente, a través de la Ley 18.113, de abril de
Departamentos, con excepción de los servicios de segu- 2007, se le da competencias a UNASEV para pro-
ridad pública, serán ejercidos por una Junta Departa- mover la uniformización y homogeneización de las
mental y un Intendente. normas de tránsito, con el fin de contribuir a la unifi-
cación de criterios a nivel nacional y al entrenamien-
Es así que afirmamos que la Seguridad Pública está to de los cuerpos técnicos de fiscalización nacionales
integrada por todas aquellas acciones, herramientas, y departamentales de los organismos competentes
estrategias con que el gobierno enfrenta las distintas en materia de tránsito y seguridad vial. Ésto se está

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realizando de acuerdo a la evidencia y rigor científi- ciones no previstas en la ley nacional, nunca pudien-
co , conceptualizado en base a la ajustada aplicación do ser éstas contradictorias a dicha norma de rango
desde el Derecho, como forma de garantizar el respe- nacional.
to de los derechos y obligaciones otorgando garantías
en el accionar de funcionarios y usuarios de la vía Artículo 11.- Cada Gobierno Departamental adoptará
pública. las medidas adecuadas para asegurar el cumplimiento
en su territorio de las disposiciones de la presente ley.
Ley 18.191 - Artículo 2.- Establécese que los fines de
la presente ley son: 1. Proteger la vida humana y la Artículo 12.- Las normas de tránsito vigentes en el te-
integridad psicofísica de las personas y contribuir a rritorio de cada departamento, podrán contener dispo-
la preservación del orden y la seguridad públicos.2. siciones no previstas en la presente ley, siempre que no
Preservar la funcionalidad del tránsito, los valores sean incompatibles con las establecidas en la misma.
patrimoniales públicos y privados vinculados al mismo
y el medio ambiente circundante.” Todo lo referenciado precedentemente, va de confor-
midad con lo establecido en el artículo 275 de nues-
En tanto el artículo 4 de la citada ley refiere a cuál es tra Constitución cuando establece como una de las
el ámbito espacial de aplicación de la misma : competencias del Intendente:

Artículo 4º.- Todas las vías públicas del país ubicadas Además de las que la ley determine, sus atribuciones
en zonas urbanas, suburbanas y rurales, incluidas las son:
vías privadas libradas al uso público y las vías y espa-
cios privados abiertos parcialmente al público. 1º) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las
Leyes
Nuestro ordenamiento jurídico, establece que las ca-
lles y caminos son bienes nacionales de uso público, Ley 13.963
cuyo uso pertenece a todos los habitantes del Estado, LEY ORGANICA POLICIAL
constituyendo el ámbito espacial en el que se desa- Publicada D.O. 26 may/971 - Nº 18560
rrolla la vida de los habitantes.
Artículo 1º.- La policía es un servicio centralizado de
Con esta ley, se estableció un marco único de nor- carácter nacional y profesional dependiente del Poder
mas de tránsito a regir en todo el territorio nacional, Ejecutivo por Intermedio del Ministerio del Interior.
resultando expresamente establecido en su artículos
11 y 12, la obligación de los gobiernos departamen- Artículo 2º.- Como policía administrativa le compete
tales de dar cumplimiento a dicha ley en el territorio el mantenimiento del orden público, y la prevención de
departamental, así como la posibilidad de la válidez los delitos.
de normas departamentales en lo que refiere a situa-

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Entiéndese por orden público, a los efectos de esta ley, bidamente a él o a un tercero, dinero u otro provecho
el estado de hecho en el que se realizan los valores de cualquiera, será castigado con seis meses de prisión a
tranquilidad y seguridad públicas; la normalidad de la tres años de penitenciaría, e inhabilitación especial de
vida corriente en los lugares públicos, el libre ejercicio dos a seis años.
de los derechos individuales, así como las competencias Se aplica a este delito la atenuante del artículo 154.
de las autoridades públicas.
157. (Cohecho simple)
En su carácter de Auxiliar de la Justicia, le corresponde El funcionario pública que, por ejecutar un acto de su
investigar los delitos, reunir sus pruebas y entregar los empleo recibe, por sí mismo, o por un tercero, para sí
delincuentes a los Jueces. mismo o para un tercero una retribución que no le fue-
ra debida, o aceptare la promesa de ella, será castigado
Asimismo el servicio policial debe protección a los in- con una multa de trescientos a dos mil pesos e inhabili-
dividuos, otorgándoles las garantías necesarias para el tación especial de dos a cuatro años.
libre ejercicio de sus derechos y la guarda de sus intere- La pena será reducida de la tercera parte a la mitad,
ses, en la forma que sea compatible con los derechos o cuando el funcionario público acepta la retribución,
intereses de los demás. por un acto ya cumplido, relativo a sus funciones.

Ley 9.155 158. (Cohecho calificado) El funcionario público que,


CÓDIGO PENAL por retardar u omitir un acto relativo a su cargo, o por
TITULO IV ejecutar un acto contrario a los deberes del mismo, re-
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION cibe por sí mismo o por otro, para sí o para otro, dinero
PÚBLICA u otro provecho, o acepta su promesa, será castigado
con seis a veinticuatro meses de prisión e inhabilita-
CAPITULO I ción especial de dos a seis años.
La pena será aumentada de un tercio a la mitad, si el
155. (Peculado por aprovechamiento del error de otro) hecho tuviere por efecto:
El funcionario público que en ejercicio de su cargo,
aprovechándose del error de otro, recibiere o retuviere, 1. La concesión de un empleo público, estipendios, pen-
indebidamente, en beneficio propio o ajeno, dinero u siones, honores, o la celebración de un contrato en que
otra cosa mueble, será castigado con tres a dieciocho estuviere interesada la repartición a la cual pertenece
meses de prisión y dos a cuatro años de inhabilitación el funcionario;
especial. 2. El favor o el daño de las partes litigantes en juicio
civil o criminal.
156. (Concusión) El funcionario público, que, con
abuso de su calidad de tal, o del cargo que desempeña, Art. 159. (Soborno) El que indujere a un funcionario
compeliere o indujere a alguno a dar o prometer inde- público a cometer cualquiera de los delitos previstos

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en los artículos 157 y 158, será castigado por el simple a medidas de resguardo imprescindibles para garan-
hecho de la instigación, con una pena de la mitad a tizar la seguridad de cualquier persona involucrada
las dos terceras partes de la pena principal establecida en un procedimiento, incluida la del personal policial
para los mismos. interviniente, o de terceros. Del mismo modo y con el
mismo objetivo, podrá registrar bultos, bolsos, valijas,
Se considerará agravante especial que el inducido sea portafolios o similares que la persona transporte.
funcionario policial o encargado de la prevención,
investigación o represión de actividades ilícitas, siem- Artículo 45. (Registros de vehículos).- La policía podrá
pre que el delito fuere cometido a raíz o en ocasión del registrar cualquier tipo de vehículo de transporte de
ejercicio de sus funciones, o en razón de su calidad de personas o de carga en procura de elementos que pue-
tal y que esta última circunstancia sea ostensible para dan poner en riesgo la seguridad propia o de terceros,
el autor del delito. de objetos relacionados con la comisión de hechos
ilícitos.
Ley 18.315
LEY DE PROCEDIMIENTO POLICÍAL Artículo 46. (Incautación de efectos).- Cuando en los
procedimientos referidos en los artículos anteriores se
Dicha ley, de 22/07/2008, prevé en su artículo 1 el incaute cualquier tipo de objeto, se labrará acta, que
alcance de actuación, en tanto establece en el capí- será firmada por el personal policial actuante y las per-
tulo de PROCEDIMIENTOS DE PREVENCIÓN Y sonas involucradas en el procedimiento, extendiéndose
CONTROL EN VEHÍCULOS Y CONDUCTORES: a estas últimas copia de la actuación correspondiente y
Control de vehículos y conductores enterando de inmediato al Juez competente, estándose
a lo que éste resuelva.
Art. 20. (Oportunidad para el uso de la fuerza).- La
policía hará uso de la fuerza legítima para cumplir con Artículo 119. (Persecución del autor).- En caso de
sus cometidos cuando: que la víctima cuente con auxilio de terceros o no lo
necesite, sin descuidar la escena del hecho, la policía
D) No puedan inmovilizarse o detenerse de otra for- procederá a la detención del presunto autor del ilícito o
ma los vehículos u otros medios de transporte, cuyos a su persecución.
conductores no obedecieren la orden de detenerse dada
por un policía uniformado o de particular debidamen- Artículo 141. (Facultades de la policía).- La policía
te identificado, o cuando se violare una barrera o valla puede realizar los controles, registros y detención de
previamente establecida por la policía. vehículos, en cumplimiento de sus funciones de preven-
ción, como encargada de hacer cumplir la ley y como
Art. 44. (Alcance de la medida).- La policía podrá rea- auxiliar de la Justicia.
lizar registros personales estrictamente cuando existen
motivos suficientes o fundados para dar cumplimiento

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Artículo 142. (Espirometría).- Se puede investigar a Artículo 147. (Casos de presunta ebriedad del conduc-
cualquier persona que conduzca un vehículo ante la tor).- En los casos que se presuma la ebriedad de un
eventual presencia y concentración de alcohol u otras conductor, la policía podrá detenerlo y someterlo al
drogas en su organismo a través del procedimiento procedimiento antes reseñado, enterando de inmediato
de espirometría. Al conductor que se rehusare a los al Juez competente, y estándose a lo que éste disponga.
exámenes antes referidos se le retendrá la licencia
de conducir y se le advertirá que la negativa supone Sección II
presunción de responsabilidad en la violación de las Persecución y detención de vehículos sospechosos
normas de reglamentación de tránsito.
Artículo 148. (Responsabilidad del superior responsa-
Artículo 143. (Casos de accidentes graves o fatales).- ble del servicio).- El superior responsable del servicio
Cuando ocurran accidentes de tránsito con víctimas deberá instruir adecuadamente al personal subalterno
o fallecidos, se someterá preceptivamente a los con- respecto a que las acciones a que se refiere la presente
ductores de los vehículos involucrados a los exámenes sección se desarrollarán en el marco de lo dispuesto por
mencionados en el artículo anterior. el artículo 40 de la presente ley.

Artículo 144. (De las pruebas corporales).- De ser Artículo 149. (Actitudes prohibidas del personal
necesarias pruebas corporales (sangre, orina, semen, policial).- Conforme con lo dispuesto por el artículo
cabello, piel, ADN u otras), las mismas deben ser anterior, el personal policial no debe asumir este tipo
ordenadas por el Juez competente y practicadas por los de procedimiento a partir de impulsos personales, fue-
peritos que éste designe. ra del marco de cumplimiento de las órdenes recibidas.
En todo caso debe asumir su obligación de evitar da-
Artículo 145. (Aliento alcohólico).- Constatada la ños mayores a los que pretende evitar y tener presente
existencia de aliento alcohólico en el conductor de que siempre deberá rendir cuenta del resultado de su
un vehículo, la policía puede impedirle reanudar la accionar.
marcha y conducirlo a la dependencia policial para
someterlo a la prueba de espirometría, enterando al Artículo 150. (Uso del arma de fuego y de otros me-
Juez competente del resultado de la misma y estándose dios).- Sólo se podrá usar el arma de fuego, la fuerza
a lo que éste disponga. física u otros medios de coacción, estrictamente de
acuerdo con lo dispuesto por el Capítulo I del Título II
Artículo 146. (Controles de rutina).- La policía podrá de la presente ley.
llevar a cabo la prueba de espirometría en el lugar de
la detención del conductor. En caso que el mismo no Artículo 151. (Responsabilidad del superior a cargo del
supere los límites permitidos según las normas vigen- procedimiento).- El superior a cargo del procedimiento
tes, se autorizará al conductor intervenido a reanudar deberá ordenar, dirigir y controlar el operativo, dispo-
la marcha, debiéndose dejar constancia de lo actuado. niendo del apoyo armado pertinente al personal que

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tomará contacto directo con los presuntos infractores. priorizado evitar un daño mayor al que se pretende
Será responsable por las consecuencias de lo actuado, evitar.
por los excesos o errores.
Artículo 157. (Uso del sistema de emergencias).- Pre-
Artículo 152. (Advertencia policial).- La policía pro- via comunicación y autorización de la Mesa Central
curará, en todos los casos, advertir al conductor del de Operaciones, se hará uso discrecional de los siste-
vehículo que se pretende detener para que el mismo mas de emergencias, recordando siempre que ello no
pueda tener adecuado conocimiento de la condición de exime al personal policial actuante de responsabilidad
policía del personal actuante. en caso de accidentes o daños, conforme a la normati-
va de tránsito vigente.
Artículo 153. (Precaución).- En el momento de dispo-
nerse a la persecución de un vehículo, es indispensable REGLAMENTO NACIONAL DE CIRCULACIÓN
que la policía se asegure que el mismo está requerido o VIAL Decreto Nro. 118/84
que existen datos fidedignos de que el mismo ha parti-
cipado en un hecho delictivo. Por su parte, el Reglamento Nacional de Circulación
Vial aprobado en el año 1984 (período de facto) es
Artículo 154. (Mesa Central de Operaciones).- En un Decreto del Poder Ejecutivo aplicable en rutas
todos los casos de persecución se informará inmedia- nacionales, y que no posee el rango legal necesario
tamente a la Mesa Central de Operaciones, proporcio- para ser aplicable en jurisdicción departamental en
nando la mayor cantidad de datos posibles. Al mismo virtud de que no es reglamentario de las competen-
tiempo, se procurará no perder de vista el vehículo cias asignadas por una ley nacional con competencia
involucrado para, con el apoyo de otras unidades y en la materia.
efectivos, lograr la detención de la manera menos
riesgosa posible. El mismo en su redacción aspiraba en virtud del mo-
mento histórico en que nacía a ser aplicable en toda
Artículo 155. (Límites de velocidad).- El personal poli- jurisdicción del país. Restablecida la democracia en
cial que participa en el procedimiento no debe exceder Uruguay, la forma de darle legitimidad y válidez en
los límites razonables de velocidad en la persecución de jurisdicción departamental fue ser contemplado por
un vehículo, si ello puede comprometer el dominio del Decretos de la Juntas Desparamentales respectivas.
vehículo policial. Situación ésta que se verificó en varios departamen-
tos, aunque con distintos alcances, recogiendo algu-
Artículo 156. (Responsabilidad en el procedimien- nos pocos el texto en su totalidad y otros sólo la parte
to).- Si se pierde de vista el vehículo perseguido se de normas de circulación pero no el sancionatorio,
informará de ello a la Mesa Central de Operaciones. El mientras otros departamentos optaron por generar
personal policial actuante no será responsable si dicho sus propias ordenanzas de tránsito.
resultado es la consecuencia de un accionar que haya

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SITUACIÓN DADA POR LA LEY 9.515 LEY OR- de esa fecha, tienen competencia para “reglamentar
GÁNICA MUNICIPAL Y SUS CONSECUENCIAS el tránsito”. Ello derivó que toda situación de control
AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS o fiscalización del tránsito por parte de funciona-
NORMAS EN CADA JURISDICCIÓN DEPARTA- rios del Ministerio del Interior (no pertenecientes a
MENTAL DEL PAÍS los gobiernos departamentales), sean autorizados a
texto expreso por decretos de las juntas departamen-
La competencia dada por ley a cuidar la vialidad pú- tales en todo el país habilitando el control por parte
blica, o vigilar la seguridad del tránsito en los pasos de ellos.
a nivel, o reglamentar el tránsito y los servicios de
transporte a los gobiernos departamentales se otorgó Ley 18.904
con la Ley Orgánica Municipal, Ley Nº 9.515 (Pu- LEY DEL DECENIO DE ACCIÓN POR LA SEGU-
blicada D.O. 1º nov/1935) que cometió en algunos RIDAD VIAL
casos a los Intendentes y en otros a la Junta Departa-
mental estableciendo: Con esta ley, Uruguay recogió el Decenio de Acción
por la Seguridad Vial.
Artículo 19.- A cada Junta Departamental compete
dentro de su Departamento y en cuanto no se oponga Ley 19.061
a la Constitución ni a las leyes de la República: DE NORMAS COMPLEMENTARIAS A LA LEY
33) Vigilar la seguridad del tránsito en los pasos a 18.191
nivel establecidos o que deban establecerse en el cruce
con caminos municipales, sin perjuicio de la interven- La citada ley, que fuera aprobada el 6 de enero de
ción que corresponda a las oficinas técnicas nacionales; 2013, legisla sobre varios aspectos que no habían sido
incluidos en la Ley 18.191, como ser SRI, cinturón de
Artículo 35.- Compete al Intendente: seguridad, prohibición del uso del celular, casco para
25) Organizar y cuidar la vialidad pública, siendo de ciclistas, etc.
su cargo: Del citado cuerpo normativo a través del Reglamento
81/014, se establecieron los valores de multas corres-
Literal E) Reglamentar el tránsito y los servicios de pondientes.
transporte, de pasajeros y carga, de conformidad El ámbito de aplicación espacial es todo el territorio
con las ordenanzas y consentir el estacionamiento de nacional.
vehículos en los sitios de uso público, pudiendo fijar en
todos los casos las tarifas del servicio y las normas a
que deben sujetarse.

Por la ley antes referida, en este caso los Intendentes


(Artículo 35 núm. 25) dentro de su jurisdicción, des-

17
Ley 19.120 Ley 19.172
DE FALTAS Y CONSERVACIÓN Y CUIDADO DE DE CONTROL Y REGULACIÓN DE
LOS ESPACIOS PÚBLICOS MARIHUANA

Dicha ley, promulgada con fecha 20/08/2013, reins- Dicha ley, del 20/12/2013, prevé que todo conductor
tala y crea entre otras faltas que procuran conservar que presente THC en su organismo se encuentra
el valor y cuidado de espacios públicos en nuestra so- en infracción, y son los funcionarios del Ministerio
ciedad. En lo que refiere a la temática de la Seguridad del Interior, del Ministerio de Transporte y Obras
Vial, se prevén las siguientes faltas: constatar a una Públicas, de las Intendencias, de los Municipios y de
persona conduciendo con alcohol en su organismo la Prefectura Naval autoridades legitimadas para su
por encima del límite legal de 1,2 gramos, circular al control.
doble de la velocidad permitida, circular en moto sin Ley 19.315
casco, participar en picadas, conducir estando inha-
bilitados o suspendidos como conductor, así como La Ley Orgánica Policial en su nueva redacción, artí-
también faltar el respeto a funcionarios públicos. culo 30 crea la Polícia Nacional de Tránsito.
Para la constatación y control de dichas faltas, están
legitimadas las autoridades policiales y departamen- Artículo 30 (Dirección Nacional de Policía de Trán-
tales de todo el país. sito).- La Dirección Nacional de Policía de Tránsito
es una unidad ejecutora que tiene como cometido
Ley 18.412 principal la prevención y represión de los delitos y las
DE SEGURO OBLIGATORIO faltas que se cometan en las vías de tránsito, naciona-
les y departamentales. A su vez, tiene como cometidos
Ley que fuera promulgada el 17/11/2008 y que por organizar, controlar y efectivizar el cumplimiento y la
Ley 18.491 fue prorrogada su entrada en vigencia sistematización del tránsito en todo el país de acuerdo
para el 19 de agosto de 2009. a la normativa nacional y departamental aplicable;
hacer cumplir el Reglamento Nacional de Tránsito,
Esta ley legitima exclusivamente a los funcionarios reglamentos departamentales y demás disposiciones
del Ministerio del Interior para la aplicación de mul- en la materia, en todas las rutas, caminos, calles y vías
tas en vía pública, así como el retiro de los vehículos, de circulación públicas del país; prevenir y reprimir
en tanto los funcionarios de los Gobiernos Departa- los actos que puedan afectar el estado de la red vial;
mentales podrán denunciar pero no aplicar multas. prestar auxilio a las víctimas de accidentes de tránsito;
asegurar la libre circulación de los vehículos, adop-
tando las disposiciones que fueran necesarias; recabar
datos estadísticos relativos al tránsito, circulación de
vehículos, accidentes o cualquier otro hecho de inte-
rés, referente a la misma materia, sin perjuicio de los

18
demás cometidos específicos que le están asignados en
su carácter de cuerpo policial.

Dicha Dirección estará a cargo de un Director que


posea, como mínimo, grado de Comisario Mayor del
sub escalafón ejecutivo en situación de actividad.

De la citada norma, surge claramente el ámbito espa-


cial de actuación de la Policía Nacional de Tránsito,
jurisdicción en las vías de tránsito, nacionales y de-
partamentales, así como las competencias que posee
en materia de tránsito.

Ley 18.791
VENTA EN SUBASTA PÚBLICA DE DETERMI-
NADOS VEHICULOS AUTOMOTORES. AUTO-
RIZACION A LOS MINISTERIOS DEL INTE-
RIOR Y DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
Y LAS INTENDENCIAS.

Por la presente ley, se habilita a la subasta pública de


acuerdo y luego de cumplidos los procedimientos
legales establecidos en la misma,de los vehículos
que se retiren por: carecer de seguro obligatorio
de automotores, por encontrarse en abandonado,
porque constituya un peligro o cause perturbaciones
en la circulación de vehículos o peatones o el fun-
cionamiento de algún servicio público o deteriore el
patrimonio público, en las situaciones que lo habilite
la Ley 18.191 y por haber sido retirado en un proce-
dimiento policial con intervención de la justicia. En
caso de que los vehículos retirados sean considerados
irrecuperables podrán ser enajenados como chatarra.

19
Factores de riesgo y 5. Conducir bajo los efectos del alcohol y otras dro-
buenas prácticas gas como cannabis, cocaína, etc.

El uso de la evidencia científica se traduce en la 6. Utilizar el teléfono celular al conducir.


adopción de medidas concretas que han dado re-
sultados en la reducción de la siniestralidad. Estas En virtud de estos factores, se establece que las me-
medidas ponen foco en la reducción de los factores jores prácticas que deben desarrollar los policías de
de riesgo en seguridad vial. tránsito son:

Por factores de riesgo se entienden una serie de 1. Controldel uso del casco en motociclistas y ciclis-
conductas que desarrollan los usuarios de forma fre- tas
cuente, fomentadas por diversos aspectos (sociales,
desinformación, violencia, culturales, etc.) y que au- 2. Control de velocidad
mentan la exposición al riesgo, fomentando por ende
los peligros que subyacen a la movilidad y el tránsito. 3. Visibilidad: control luces, vestimenta con elemen-
Quienes buscan desestimular los factores de riesgo tos retro reflectiva
adoptan acciones concretas al respecto. Realizan lo
que se define como “buenas prácticas” o “prácticas 4. Control de uso de cinturones y SRI
exitosas”, porque las mismas reducen efectivamente
la siniestralidad vial. 5. Control alcohol y THC

Se consideran principales factores de riesgo en si- 6. Control uso teléfono celular (distracción en la
niestralidad vial: conducción)

1. No utilizar casco por parte de motociclistas y/o 7. Todo aquello que este encomendado en su fun-
ciclistas ción como policía.

2. Exceder los límites de velocidad

3. No tomar medidas del tipo “ver y ser visto” como


llevar las luces encendidas o vestimenta reflectiva
adecuada.

4. No colocarse cinturón de seguridad o llevar niños


sin Sistemas de Retención Infantil.
20
El control de alcohol y otras A partir del año 2012, Uruguay incursionó en el
grupo de países que agrega al control de alcohol, el
drogas de otras drogas de uso social como la marihuana
(cannabis). Siendo actualmente los dos controles que
Toda la evidencia científica internacional coinci- efectivamente están regulados, dando las garantías
de conque las acciones que se tomen tendientes a correspondientes al ciudadano y a los policías de
reducir la presencia de sustancias psicoactivas en los tránsito ante interposición de muestras de contraste
usuarios del tránsito, sean éstos conductores, pasaje- para los casos en los que se discrepe con los resulta-
ros o peatones, incide positivamente en las estadís- dos obtenidos en los controles de rutina.
ticas de siniestralidad vial. Esto significa que reduce
muertos y lesionados de manera radical. Es importante destacar que este control se realiza
bajo estándares de seguridad de primer nivel con
La literatura internacional concuerda en que “los relación a las tecnologías que se utilizan en los dispo-
programas dirigidos a combatir el problema de la sitivos de pesquisa.
conducción bajo los efectos del alcohol se han mos-
trado eficaces para reducir las defunciones y los Tanto los alcoholímetros o etilómetros para me-
traumatismos sufridos en la vía pública.” dir alcohol en el aire espirado, así como los kits de
detección inmunológica que brinda la cantidad de
Uruguay es uno de los pocos países en el concier- cannabis en saliva que pueda tener un conductor/a
to mundial que tiene tasas de permiso de alcohol son instrumentos de excelente calidad, ya que des-
y conducción realmente bajas, como el cero para de UNASEV ha sido una prioridad la compra de
conductores profesionales desde 1994 y 0,3 gramos equipos con estándares de primer nivel teniendo en
de alcohol por litro de sangre para el resto de los consideración las garantías al usuario por sobre el
conductores en la actualidad, con una tendencia clara costo del equipo.
rumbo al cero.
El trabajo en control de drogas ha dado resultados
En 1994, Uruguay permitía para los conductores altamente positivos. Es así que las suspensiones a
amateur una tasa de 0.8, la cual perduro hasta que conductores por consumo de alcohol excediendo
UNASEV comenzara a incidir gravitantemente en las límites permitidos muestra un incremento desde el
políticas de Estado con respecto al consumo de alco- año 2013 cuando se registraron 6.421 suspensiones
hol y conducción. Es así que, el año 2008 el guaris- en controles de rutinas, pasando a 7.555 en el año
mo de 0.8 disminuyó a 0.5 por un corto perien odo 2014. En total, casi 14.000 conductores/as fueron
de tiempo, y posteriormente se ubicó en 0.3, vigente suspendidos en su privilegio de conducir por haber
en la actualidad. consumido alcohol y conducir.

21
Los meses de diciembre y enero tienen los picos de Por definición, los protocolos son guías de actua-
conductores/as suspendidas y solo los equipara el ción que pretenden constituirse en herramientas de
mes de agosto, mes de la “Noche de la Nostalgia”. Es trabajo que permitan cumplir con las metas de los
en estos períodos es donde los policías de fiscaliza- planes de seguridad vial que se establezcan, basados
ción deben redoblar los esfuerzos de control. en la evidencia que surge de la experiencia adquirida
y recomendaciones de buenas prácticas en la materia.
Se basan en principios de actuación pero no sustitu-
Las tareas del policía de yen el juicio, evaluación y actuación de los policías
que deberán establecer la preferencia frente a los
tránsito distintos escenarios. Esto es muy importante, ya que
ninguna medida preestablecida es capaz de entregar
De acuerdo a todo lo expuesto, el panorama se pre- certezas absolutas del resultado en su aplicación.
senta diverso y multifacético para quienes tienen la Siempre estará el criterio profesional del policía de
misión de salvar vidas en el tránsito. Para ello deben tránsito ponderando, balanceando y contrapesando
conciliar complejos mundos como son los factores las situaciones para decidir la acción más adecuada.
culturales de una comunidad, la tendencia a la toma
de riesgo innecesarios por buena parte de la pobla- Son objetivos de los protocolos:
ción y velar por la observancia y cumplimiento del
ordenamiento jurídico normativo de la seguridad • Establecer un criterio de base mínimo y unifica-
vial. do de trabajo.

Esta compleja tarea tiene muchos detalles imposibles • Permitir el desarrollo de la tarea en la vía pública
de listar y que sólo se logra a partir del profesionalis- de forma segura con garantías para los funciona-
mo derivado del conocimiento profundo de la pro- rios y los ciudadanos.
blemática que tenga el policía de control de tránsito.
A ejercer el control en el tránsito se aprende a través • Coordinar la actuación en la vigilancia y el con-
de la experiencia, la sensibilidad y el profesionalismo trol del tránsito.
basado en directrices operativas mínimas, preestable-
cidas, que se configuren como garantías para el poli- • Contribuir al funcionamiento seguro y ágil del
cía en cómo repetir procedimientos, y para el ciuda- tránsito.
dano en la exacta y acorde aplicación de la autoridad
ante la interpelación a su conducta.

Es por ello que los protocolos de trabajo o directrices


son una herramienta fundamental para la realización
de la labor.

22
Para la aplicación de los protocolos es necesario
mantener algunos criterios esenciales:

• Considerar que son una referencia básica y or-


denada para el desarrollo de la labor, se plantean
como directrices de trabajo.

• Se presentan como principios amplios y genera-


les, no son excluyentes.

• La aplicación de los mismos se adecuará a las


circunstancias, las ordenes de la jerarquía y las
características de los procedimientos.

• Es siempre responsabilidad del policía de trán-


sito la evaluación final de cómo los protocolos se
aplicarán tomando en consideración los criterios
anteriormente enunciados.

Definidos los aspectos que enmarcan la utili-


dad de los protocolos, el policía de tránsito debe
conocerlos y dominarlos para el desarrollo de su
trabajo.

En este primer módulo abordamos los protocolos


esenciales, no agotándose en los que aquí propo-
nemos, sino que constituyen la base del policía
de tránsito en ra.zón de sus funciones (Art. 3 Ley
18.315).

23
Protocolos de actuación del Equipamiento escaso o defectuoso atenta contra la
seguridad de los procedimientos constituyendo un
policía de tránsito riesgo a la ciudadanía en general.

El protocolo se resume en las siguientes directrices:


Protocolo 1
Herramientas para la labor Previo al desarrollo de la labor el policía de tránsito
debe tener consigo materiales de seguridad básicos
Este protocolo se enmarca en la puesta a punto del como:
funcionario previo al trabajo de control.
1. Chalecos, bandas o cintas reflectivas.
Busca que el policía posea todos los elementos nece-
sarios para su función. Desde elementos que hacen a 2. Linterna y capuchón naranjo y sus baterías o pilas
su correcta vestimenta, hasta los insumos necesarios de repuesto cargadas.
que aseguren la integridad del trabajador y el desem-
peño eficaz de su labor. 3. Conos de señalización para desvíos ligeros

Los policías de tránsito deben velar por obtener los 4. Balizas, tambores, vallas, carteles de señalización
recursos necesarios para su labor ya que de ello de- transitoria u otros elementos para desvíos importan-
pende en gran medida no solo la seguridad laboral, tes o de tiempo extendido.
sino la calidad en el desempeño de la función públi-
ca y esto supone una falta de garantías en el servicio 5. Protección personal como lentes para el sol, blo-
que se presta a la población. queador solar con filtro UV y abrigo adecuado a la
época del año.

6. Medios de comunicación con base como handies,


celular, radio de móvil u otros elementos que permi-
tan la comunicación con pares y superiores para el
tráfico de información y procedimientos.

7. Silbato, instrumento de viento que permite una


mejor percepción del usuario de la vía a la orden
impartida por el Policía de Tránsito.

24
Previo al desarrollo de acciones de control de tránsito Protocolo 2
el policía debe tener:
Abordaje al conductor/a
1. Directivas claras verbales y/o escritas de qué pro-
cedimientos de control se van a desarrollar. Sin perjuicio de los dispuesto en la Ley de Procedi-
miento Policial (Art. 20 lit. D y Art. 45) y en normas
2. Materiales necesarios para los procedimientos vigentes. Cuando se decide realizar un control se
como libretas de intervenidos, formularios o actas debe tener presente que el abordaje es una parte de
de control de drogas, direcciones de instituciones una serie de puntos que deben tenerse en cuenta a la
importantes para los procedimientos, bolígrafos, hora de efectuar el mismo. Criterios como la selec-
tablillas de apoyo, entre otros. ción del vehículo entre el flujo de tránsito, convic-
ción suficiente que motiva la detención, cómó dar
3. Definido el superior a cargo de los procedimien- la orden de detención, tener preparada una zona de
tos, o las directivas detalladas del mando jerárquico seguridad para la misma, hasta los pasos para abor-
a consultar para cualquier acción que se deba tomar dar adecuadamente a un conductor/a, constituyen
con criterio y respaldo. puntos esenciales a tener presentes al momento de
actuar.
4. Chequeados los equipos y el mantenimiento de los
mismos. Especial atención en la calibración de los El policía de tránsito debe saber que un abordaje
alcoholímetros y vencimiento de los test de detección correcto al conductor/a es más del 50% de un proce-
de cannabis, siendo obligación del Policía de Trán- dimiento exitoso. La improvisación no lleva a buenos
sito, el velar por el adecuado cuidado de su equipa-
miento.

5. Es obligación del Policía de Tránsito informar a su


superior inmediato de cualquier anomalía que sur-
giese en el equipamiento que esté a su cargo.

6. Vehículos en condiciones, el policía conductor del


mismo deberá hacer una revisión previa a su utiliza-
ción del estado del mismo, como también compro-
bar el nivel de fluídos, frenos, neumáticos e higiene
externa e interna del vehículo (imagen institucional).

25
resultados, de la misma forma como la intervención - Mover el brazo derecho en escuadra horizontal
innecesaria en el flujo de transito no contribuye a su en indicación de que el conductor debe salirse
normal funcionamiento. Debemos tener presentes del carril que viene y arrimarse a la faja derecha,
que intervenir en el flujo es “alterar su equilibrio” y banquina o berma para detenerse dentro de la zona
cuando esto se lleva adelante debe hacerse con profe- enmarcada por los conos para su control, debiendo
sionalismo. el policía por su propia seguridad desplazarse hacia
la acera abordando al conductor por detrás del
A continuación listamos algunos puntos elementales vehículo.
a tener en cuenta a la hora de realizar un procedi-
miento: 3. Una vez detenido el vehículo, dirigirse al con-
ductor saludándolo de forma amable con tono firme
1. Asegurar previamente la zona donde se efectua- pero no agresivo; posicionándose detrás del parante
ra la detención, esto debe ser previo a la orden de central del vehículo a una distancia segura de forma
detención al conductor/a. Ante una zona insegura el oblicua al conductor, de tal manera que no desatien-
policía se abstendrá de la detención ya que prima la da el tránsito que fluye en la misma dirección, adop-
seguridad general. tando las medidas de seguridad necesarias para sí
mismo y su equipo de trabajo.
2. Establecidas las condiciones de seguridad tanto
para el policía como para el conductor/a se dará la 4. Solicitarle al conductor que apague el vehículo
orden de detención, la cual se traduce en una serie como medida de seguridad y que accione el freno de
de señales claras y entendibles por el conductor/a de mano.
que debe detenerse porque la autoridad de control de
tránsito se lo ha solicitado. 5. Solicite la documentación mínima correspondien-
te: licencia de conducir, cedula identificadora del
Estas señales son: vehículo y SOA.

- Ingresar a la vía de tránsito. 6. Cuando tome la documentación de los conducto-


res no lo haga por sus caras planas, sino por los can-
- Levantar su brazo izquierdo y haciendo uso de tos. De esta forma evitará que puedan venir adosados
silbato con la mano derecha proceder a señalar otros elementos con la documentación.
con el mismo al conductor /a que se va a detener,
tomando el recaudo de seleccionarlo del grupo de 7. Informe de manera precisa y clara el motivo de
vehículos con suficiente antelación, para que la la detención. Si corresponde la intervención, diríja-
orden pueda ser cumplida. se a la parte trasera del vehículo para confeccionar
intervenido o contravención, siempre manteniéndose
alerta a la situación del conductor.

26
8. Mantenga siempre una distancia prudencial del se desarrolle. Esto debe tenerlo muy presente el poli-
conductor/a. Se recomienda no estar a menos de 80 cía de tránsito. Es así que cuando deba detenerse un
centímetros de distancia, según las circunstancias lo vehículo en circulación deberán tenerse en cuenta las
requieran. siguientes precauciones:

9. Entregue constancia de intervención al 1. El Policía de Tránsito debe identificar al


conductor/a en caso que el procedimiento lo requie- conductor/a que debe detener y ubicarse de forma
ra. visible y segura de manera tal que sea percibido por
éste. Para ésto y en caso de disponerse herramientas,
10. Jamás acepte ningún tipo de elementos que estén se puede utilizar la sirena y el altavoz propio del vehí-
por fuera de lo que este protocolo establece. Es delito culo, en simultáneo ubicándose detrás del conductor,
recibir dinero, dádivas, objetos u otros. manteniendo una distancia segura , para luego elegir
la zona de detención.
11. Despídase del conductor/a amablemente, agrade-
ciéndole la colaboración prestada. 2. Antes de detener el vehículo que circula delan-
te del móvil o a su costado, debe asegurarse que el
12. Asegure el retorno del conductor a la vía de trán- conductor/a del vehículo a detener lo haya visto y
sito para que pueda reincorporarse con seguridad. que Ud. tiene la intención de detenerlo. Previo a
detener el móvil encienda las balizas del mismo.
Protocolo 3 3. Deje el vehículo detenido de forma oblicua hacia la
Abordaje al conductor/a desde un vía, detrás del interceptado para asegurar una posible
salida rápida al tránsito y brindar una zona de segu-
móvil ridad a los agentes que intervienen.
Muchas veces el abordaje a los conductores/as no se
4. El agente que intervendrá al conductor/a aplicará
produce estando el funcionario en posición de a pie.
el protocolo 2 a partir del punto 3.
Por el contrario, se realiza estando en situación de el
patrullaje a bordo de vehículos, ésto exige determina-
5. En caso de realizarse la actuación con otro
dos recaudos a la hora de establecer el abordaje desde
compañero/a, éste deberá estar a la orden de asegu-
el mismo.
rar la canalización del tránsito y en atención a lo que
ocurra con el actuar de su compañero/a. Si surgieran
Intentar detener un conductor que va circulando es
situaciones que superen el simple acto de control, se
siempre una maniobra peligrosa que debe desarro-
deberá ajustare a lo que establece la Ley de Procedi-
llarse con gran cuidado ya que todo lo que implique
miento Policial.
trabajo desde vehículos en movimiento conlleva
riesgos, por más adecuada que sea la maniobra que
27
Protocolo 4 3. Deberá circular de preferencia siempre por la cal-
zada. Si debe ascender a la acera lo hará lo más cerca
De la prevención de la calzada que le sea posible.

La prevención en el tránsito es una tarea que puede 4. Siempre se debe tener el silbato en mano atento a
desarrollarse en móvil o también de a pie. Ambas llamar la atención a los usuarios (peatones, conduc-
modalidades tienen riesgos diferentes y particulari- tores) en caso de necesidad, con preferencia en la
dades que deben conocerse de antemano. mano de servicio, teniendo la mano hábil libre, no
portando elementos que no sean necesarios para el
La prevención a pie exige un nivel de alerta extremo servicio.
al controlador porque este no solo debe controlar
sino que además debe estar atento a todo lo que ocu- 5. Se recomienda que al patrullar a pie se realice por
rre en el entorno, más allá del flujo de tránsito, que dos funcionarios como mínimo (mínima unidad de
puede en alguna forma interferir con su función. combate). En ese caso siempre deberán tener contac-
Por otra parte, esta modalidad expone de sobre- to visual con el otro miembro de la pareja. En caso
manera al agente ante la ciudadanía y le exige una de realizarse individualmente, el funcionario siem-
cuidado impecable en su actuación. Por ello es im- pre tendrá un medio de comunicación rápido como
portante resaltar que su postura, presencia e higiene handie o similar.
denota una clara imagen de autoridad.
6. Para la vigilancia que se realice a bordo de un
Las pautas que se recomiendan para la prevención a vehículo (auto, camioneta o moto) se recomienda
pie o en móvil son las siguientes: utilizar el carril de la derecha y hacerlo a baja velo-
cidad, priorizando la presencia para la disuasión de
1. Cuando se realice prevención de tránsito en vías y infracciones.
de a pie, el policía deberá siempre caminar en sen-
tido contrario al tránsito vehicular, salvo que ello 7. En caso de constatarse infracciones de conducto-
represente un riesgo para su integridad física o bien res/as en circulación se procederá a atento al proto-
dificulte la circulación, debiendo siempre recordar colo 3. Para el caso de infracciones de tránsito no se
no alterar el equilibrio del normal flujo de tránsito. recomiendan las persecuciones de cualquier tipo y en
caso de efectuarse debe regirse por la Ley de Procedi-
2. El policía debe evaluar las condiciones del flujo miento Policial, como así también si surgen arrestos
vehicular, las características de la zona, el flujo peato- (Ley 18.315 Art. 38 y siguientes).
nal, la señalización y todos los elementos que permi-
tan configurar la mejor situación para la prevención
de siniestros.

28
Protocolo 5 A continuación demostramos las posiciones
esenciales:
Canalización y corte del tránsito
La canalización y corte del flujo de tránsito supone PARA IMPEDIR EL
intervenir en el normal desempeño del mismo. Esta TRÁNSITO EN UNA VÍA:
acción resume un importante número de riesgos que colóquese de frente al tránsito
el policía debe tener presentes a la hora de afrontar como modo preferente o de
esta tarea. espaldas al mismo si previamen-
te se ha asegurado la detención
La decisión de sentidos de circulación, obstaculiza- del flujo. Se puede complemen-
ción, agilización, cambios de sentidos, entre otras ac- tar esta postura con los brazos
ciones posibles supone articular el lenguaje de señas levantados, ambos o individual-
corporales de manera eficiente, clara y concisa. mente según la necesidad.

El código de canalización se construye en función


por analogía al semáforo. Es así que se establecen 3
funciones elementales a saber: detención, habilita-
ción y atención. Cada una tiene su correspondiente
señal corporal que debe efectuarse correctamente
sincronizada y en coordinación con el equipo de PARA HABILITAR EL
trabajo en caso de efectuarse por más de un policía al TRÁNSITO DE UNA VÍA:
mismo tiempo. colóquese de costado o perfil al
tránsito. Se puede complementar
Un error de postura puede significar que un la postura con los brazos reali-
conductor/a entienda mal una orden y haga exacta- zando movimiento de péndulo
mente lo contrario a lo que se pretende. hacia abajo, o bien en escuadra
hacia arriba basculando el ante-
brazo con la palma de la manos
de frente al tránsito y haciendo
uso de silbato con toques cortos,
rápidos y repetidos.

29
PARA AVISAR UN CAMBIO
DE SENTIDO: levante un
brazo de manera firme. Toque
el silbato con dos notas una
corta (Preventiva) y una lar-
ga (Ejecutiva) para obtener la
atención de los conductores y
de forma lenta pero firme gire
a la posición opuesta a la que
se encontraba. Baje el brazo de
atención.

La labor de control de tránsito dirigiendo el mismo


genera cansancio y éste posturas inadecuadas, con
el consiguiente aumento del riesgo de una mala
postura que se decodifique inadecuadamente por
el conductor/a. En por ello que se recomienda que
un policía no debe estar más de 30 minutos en esta
función sin ser relevado para un descanso de 10
minutos antes de volver a tomar la misma función.

30
Protocolo 6 a despejar la vía restableciendo el normal flujo de la
misma lo más pronto posible. En caso que uno de
Actuación ante un siniestro de los vehículos quede inmovilizado, como medida de
tránsito prevención de otro posible siniestro, anteponer a
ese obstáculo señalización como por ejemplo conos,
Actuar ante un siniestro de tránsito supone una si- realizando siempre las comunicaciones a rigor.
tuación muchas veces más compleja de lo que parece
a simple vista. Es una instancia donde deben eva- 2. En caso de siniestros de tránsito con lesionados y a
luarse muchos aspectos antes de tomar la acción más los efectos de brindar apoyo a los mismos, seguir con
adecuada. el protocolo establecido por la institución:

El policía de tránsito debe prepararse como primer - Comunique a su jerarquía el evento o de cuenta
respondiente a nivel de su formación más básica, por a los equipos de respaldo necesarios (médicos,
lo que recomendamos que esté al tanto de los cono- bomberos, etc.)
cimientos necesarios para dar respuestas ante estas
situaciones. - Asegure la zona. No intente rescates sin prepa-
ración para ello. Señalice con los elementos que
Los pasos esenciales que debe realizar el policía de le sean posibles mientras espera apoyo. Organice
tránsito ante un siniestro son los siguientes: y tome el control en lo que refiere a su especiali-
zación, despejando boca calles para el arribo de
1. En caso de siniestros sin lesionados, solo con emergencias, libre el entorno del siniestro en caso
daños materiales se deberá instar a los participantes de personas atrapadas, para la labor de los equipos
de rescate.

- Colóquese siempre
elementos que lo hagan
más visible en el trán-
sito, como chalecos o
cintas reflectivas. Cuide
su posición tratando de
no quedar de espaldas
al tránsito (Art. 37 Ley
18.191).

- Recuerde que la ley es-


tablece la obligatoriedad

31
de realizar controles de drogas a peatones y con- Más allá de lo anteriormente dicho, el conocimien-
ductores ante siniestros con lesionados o fallecidos to de los puntos medulares que hacen al control de
(Art. 48 Ley 18.191). alcohol y cannabis en conductores, es un tema que
los policías de tránsito deben tener mínimamente
- En lo posible espere los vehículos de emergencia dimensionado.
y el personal preparado para tal evento.
Es importante aclarar que en cumplimiento de las
- Sin desmedro de lo anterior, siga los protoco- normas vigentes la habilitación para el control de
los específicos que se le hayan instruido en estas alcohol y otras drogas en la vía pública exige que el
circunstancias como primer respondiente ante policía de tránsito haya realizado la capacitación que
emergencias como ésta. mencionamos anteriormente. Una vez aprobada la
misma, formarán parte de un registro y tendrán un
carnet habilitante expedido por UNASEV y el Minis-
Protocolo 7 terio de Salud Pública.
Control de drogas
Los policías que aún no estén habilitados pueden
La tarea de control de drogas es una de las más im- actuar en apoyo a otros que si lo estén, y recibir
portantes que lleva adelante el policía de tránsito. de estos la transferencia de experiencia, elemento
Dadas las características y detalles que requiere indispensable junto a un conocimiento profundo
conocer el policía de tránsito, que van más allá de la del procedimiento, para el desarrollo de un correcto
utilización de los equipos para detección (alcoholí- control de drogas.
metros y kits inmunológicos), es por ello que UNA-
SEV realiza una capacitación independiente exclusiva Distinguimos dos procedimientos de control de dro-
para el tratamiento de este punto. gas a efectos de protocolizar los puntos.

32
Una vez que se ha detenido a un conductor/a para mejor control del procedimiento.
el control de drogas se aplica el protocolo 1 hasta
el paso 6 donde se le informará al conductor que al b) Puede realizar un despistaje previo con la me-
procedimiento se le incluirá el control de drogas que dición pasiva o con copa. Esta modalidad no vale
podrá ser de dos tipos: legalmente y sólo es útil para verificar presencia o
ausencia de alcohol. Tener presente que en la realiza-
1. DE ALCOHOL: conocido como alcoholimetría o ción de dicho examen no deben existir elementos ex-
etilometría consiste en medir la cantidad de alcohol ternos que puedan incidir en el examen, tales como
en el organismo del conductor o conductora utilizan- consumir líquidos, sólidos o el humo de cigarrillo
do el alcoholímetro o etilómetro. por ejemplo.

El procedimiento se desarrolla de la siguiente mane- c) En caso de constatarse presencia de alcohol con


ra: la modalidad pasiva con copa, es obligatorio realizar
el procedimiento con boquilla en modo activo del
a) Haga descender al conductor/a del vehículo para alcoholímetro para que sea válido legalmente.
evitar la contaminación del equipo de medición con
vahos del habitáculo así como también lograr un d) Se llenará el acta correspondiente con el resultado
de la alcoholimetría.

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2. DE CANNABIS: se realiza mediante la utiliza- f) Complete el acta específica y entregue recibo.
ción de un kit inmunológico, realizando el siguiente
procedimiento: g) Envíe el tubo rotulado al laboratorio del Polo
Tecnológico de Pando. Si puede enviarla en un plazo
a) Haga descender al conductor/a del vehículo y menor a 48 horas no requiere cadena de frio, en caso
explíquele que será sometido a la detección de drogas contrario la muestra debe empacarse en caja solida
mediante un kit que utiliza su saliva. con gel pack suficiente para asegurar cadena de frio
hasta que llegue al laboratorio.
b) Colóquese guantes de látex. Preséntele al
conductor/a dos o tres kits para que elija uno.

c) Con el elegido por el conductor/a obtenga la


muestra de saliva. Libere los anticuerpos. Colóquelo
horizontalmente y espere 8 minutos hasta entregar el
resultado al conductor/a. Dos rayas es positivo, una
raya es funcionamiento normal. Ausencia de rayas es
falla y debe repetirse el examen.

d) Se llenará el acta correspondiente con el resultado


del test de cannabis.

e) Si el conductor solicita ratificación infórmele los


eventos que desencadena la solicitud entregándole
folleto explicativo. Si aún persiste realice el siguiente
procedimiento: obtenga una nueva muestra de saliva
con espátula. Coloque la muestra en el tubo. Rotule
con los últimos 3 dígitos de la cedula más el verifica-
dor.

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ANEXOS
Señales verticales de prevención

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Señales verticales de prevención

37
Señales verticales reglamentarias

38
Señales verticales de prevención

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Espacio para apuntes

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Espacio para apuntes

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Primera Edición
Noviembre 2015
ISBN: 978-9974-8536-0-7
Unidad Nacional de Seguridad Vial - Presidencia de la República
www.unasev.gub.uy