PROYECTO DE ACUERDO NO.

060 DE 2015
"Por el cual se establecen normas para reducir el consumo de azúcar en el distrito
capital "
Autor
BANCADA POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO
Enero 28 de 2015
EXPOSICION DE MOTIVOS
1. OBJETO
El objeto del proyecto de acuerdo es dictar unas normas para reducir el consumo de azúcar en
el distrito capital, para lo cual la Administración Distrital diseñará una estrategia para
concientizar a la población de la ciudad sobre los efectos nocivos para la salud del consumo
en exceso de azúcar.
Igualmente la Secretaria Distrital de Educación promoverá campañas educativas entre la
población estudiantil sobre los beneficios de reducir el consumo de azúcar para mejorar la
salud.
2. JUSTIFICACION
Diversos estudios científicos realizados en muchos países del mundo han comprobado los
efectos perjudiciales para la salud del exceso de consumo de azúcar, especialmente de las
llamadas bebidas azucaradas.
El consumo en exceso de azúcar es uno de los factores determinantes de la obesidad y el
sobrepeso, que desemboca en muchos casos en enfermedades coronarias, diabetes, etc. La
obesidad se ha convertido en un problema de salud pública en el mundo, ante lo cual, los
gobiernos responden con diversas estrategias y normas para hacer frente a los graves
problemas de salud ocasionados por el consumo de azúcar, especialmente de las diversas
bebidas azucaradas. En algunos países se ha llegado al punto de prohibir el consumo de
algunas bebidas azucaradas, la reducción del gramaje de azúcar o la imposición de impuestos
a las empresas productoras de este tipo de productos.
Consumir alimentos con alto contenido en azúcar y calorías puede llevar al aumento de peso.
Padecer sobrepeso incrementa su riesgo de padecer enfermedad crónica, tal como
enfermedad cardíaca, presión arterial alta y diabetes tipo 2, según estudios adelantados por la
Fundación Santafé. (Fuente: Fundación Santafé,http://fsfb.org.co/node/2218)
Definición médica de las bebidas azucaradas
Según el Centro de Control y prevención de Enfermedades de los Estados Unidos:
"las bebidas azucaradas son todas aquellas bebidas que contienen azúcar artificial o natural
que exceden el promedio de la cantidad recomendada por los médicos para la ingesta sana de
niños y adultos.
Las bebidas endulzadas con azúcar abarcan a las bebidas carbonatadas o gaseosas
regulares, es decir que no son de dieta y las bebidas con sabor a frutas, al igual que las
conocidas bebidas deportivas y los llamados "energydrinks" o bebidas energizantes. La
definición excluye a los jugos puros o naturales de fruta.
Normalmente los ingredientes en las bebidas azucaradas son agua y altos contenido de
fructosa y de jarabe de maíz, conocido en inglés como cornsyrup. También se encuentra en
ciertos productos azúcar natural, tal como la que proviene de la caña de azúcar." (Fuente:
Ninoska Marcano. Conoce las bebidas azucaradas.)
Según la investigación realizada por Ninoska Marcano:
* Las bebidas azucaradas son azúcar líquida.
* Además del agua y el azúcar natural o simple, el problema es que las bebidas azucaradas
incluso las que dicen contener jugos, también contienen azúcar artificial, aditivos o
endulzantes y colorantes artificiales que dañan la salud los niños
* Las bebidas azucaradas en cualquiera de sus formas no son nutritivas, ni necesarias en la
dieta infantil.
* Solamente tomar una sola bebida de frutas artificiales, una soda regular o una bebidas
energizante contiene más azúcar que la cantidad que deben consumir los niños o los jóvenes
en todo un día.
* Los expertos concluyen que la publicidad confunde a los padres, porque la información es
contradictoria, ya que por una parte presenta frutas como parte de los empaques de los
productos, pero el contenido de las bebidas son azúcar artifical es decir endulzantes
artificiales en sus distintas versiones, tales como jarabe de maíz alta en fructosa, además del
agua.
* 4 gramos de azúcar equivalen a una cucharadita de azúcar y la mayoría de los niños no
deben consumir más de 15 gramos diarios de azúcar, según los médicos.
En el siguiente grafico se aprecia el contenido de azúcar de las principales bebidas
azucaradas:

(Fuente: Cecilia Yañez. ¿Sirve para frenar la obesidad aumentar el impuesto a las bebidas?2014)
Según un estudio realizado en la Universidad de Harvard:
"Está perfectamente claro que un niño requiere un importante número de calorías para su
crecimiento y sano desarrollo. Pero este aporte nutricional puede provenir de infinidad de
fuentes, desde los carbohidratos, hasta las frutas.
El Colegio de Salud Pública de la Universidad de Harvard realizó un estudio en el que se
detalla el contenido calórico que proviene de las gaseosas e, incluso, de los jugos de frutas
que se comercializan envasados o en caja.
El estudio fue realizado en productos que se comercializan en ese país, muchos de los cuales
están disponibles en Colombia o tienen equivalentes. En una bebida gaseosa de cola, por
ejemplo, con un tamaño de 12 onzas, hay 146 calorías, el equivalente a 41 gramos de azúcar,
es decir, 10 cucharadas. La gaseosa con sabor a limón tiene 170 calorías, 46 gramos de
azúcar, o sea 11 cucharadas.
Bebidas similares a las cajitas de jugos de fruta, contienen 125 calorías, 34 gramos de azúcar,
8 cucharadas."
La comparación no puede aplicarse de manera exacta es nuestro país, pero para la doctora
Ana Cristina Gómez, es un indicador muy cercano a lo que tenemos en Colombia." (Fuente: El
Colombiano. Laura Victoria Botero. Prohibir las gaseosas o cambiar de actitud? 25 de agosto
de 2013)
Contenido de azúcar de algunas bebidas azucaradas en Bogotá

Nombre de la bebida
Volumen ml Azúcar g
Coca-Cola 600 62
Colombiana 600 25
Manzana Postobon 600 26
Kola Román 400 33
7 UP 600 sin dato
Pony Malta 330 sin dato
Canada Dry 300 sin dato
Fanta con jugo 400 30
Quatro 400 31
Jugo nectar California 215 19
Jugo Hit 500 sin dato
Jugo del Valle 300 53
Jugo Tuti fruti 200 21
Jugo hit vital 237 26
Mr Tea 500 47
Lipton Ice Tea 500 22
Red bull 250 28
 Monster Ripper 473 26
Vive 100 240 28
Fuente: Datos tomados el día 24 de abril de 2014 en el Carulla de la carrera 9 con calle 46.
Efectos del consumo de bebidas azucaradas
La evidencia científica apunta a que el consumo excesivo de estas bebidas está relacionado
con más obesidad, diabetes, hipertensión y muerte. Según un estudio de la U. de Harvard
(EE.UU.), el consumo regular de bebidas con azúcar (gaseosas, jugos y energéticas) es
responsable de la muerte de 180 mil personas al año en el mundo: 133.000 de ellas por
diabetes; 44.000 por enfermedades cardiovasculares y otras 6.000 por cáncer. Es decir, una
de cada 100 muertes en el mundo se debe a las bebidas azucaradas. (Fuente: Cecilia Yañez.
¿Sirve para frenar la obesidad aumentar el impuesto a las bebidas?2014)
La obesidad y el consumo de azúcar
La obesidad es una de las enfermedades que viene agobiando a muchos países del mundo,
entre ellos Colombia, en donde se ha empezado a hacer conciencia de las graves
consecuencias que esta enfermedad tiene en la salud de los colombianos. En el país el 46%
de la población padece de sobrepeso.
Según un estudio de la Escuela de Medicina y Ciencias de la Salud de la Universidad del
Rosario, el 36,4% de los bogotanos entre los 18 y los 65 años y el 60% de los mayores de 65
años son sedentarios.1
Dicho estudio precisa que:
"Caminar un kilómetro al día disminuye el riesgo de sufrir obesidad hasta en un 4,8 %,... una
hora diaria de estar sentado en un carro o moto aumenta en un 6% el riesgo de padecer
obesidad. El estudio habla de enfermedades no transmisibles que consisten en enfermedades
cardiacas, hipertensión, problemas de corazón y diabetes, enfermedades causadas por el
aumento de obesidad y el sedentarismo en la población." 2
Ante este grave problema de salud publica, se expidió la Ley 1355 de 2009 "Por medio de la
cual se define la obesidad y las enfermedades crónicas no transmisibles asociadas a esta
como una prioridad de salud pública y se adoptan medidas para su control, atención y
prevención", ley que determina la obesidad como una enfermedad crónica de Salud Pública,
causa directa de enfermedades cardiacas, circulatorias, colesterol alto, estrés, depresión,
hipertensión, cáncer, diabetes, artritis, colon, entre otras, todas ellas aumentando
considerablemente la tasa de mortalidad de los colombianos.
La Ley 1355 igualmente ordena al Estado promover políticas de actividad física dirigidas a
favorecer ambientes saludables y seguros para el desarrollo de las mismas. Estas políticas se
complementarán con estrategias de comunicación, educación e información.
En un estudio realizado por la Médica Melina Janpolis para CNN, en el año 2012, se destacan
las siguientes enfermedades relacionadas al consumo excesivo de bebidas endulzadas:
* Además del aumento de peso, estas bebidas están relacionadas con condiciones como
diabetes y enfermedades del corazón.
* Las bebidas endulzadas pueden aumentar el riesgo de padecer obesidad y diabetes
* Los refrescos a menudo desplazan a los elementos más saludables en la dieta
* Creciente evidencia que vincula el consumo de bebidas azucaradas (de las cuales el
refresco representa el mayor porcentaje), con la obesidad, colesterol alto y enfermedades
como diabetes, y condiciones como niveles altos de colesterol.
* El consumo de bebidas azucaradas incrementó significativamente en las últimas décadas.
* A la luz de la actual epidemia de obesidad infantil, es de particular interés el consumo
incrementado en los niños, adolescentes y jóvenes adultos. Los refrescos a menudo
desplazan bebidas más saludables en la dieta y es una señal de advertencia sobre una dieta
de poca calidad.
* Los peligros de los refrescos se extienden más allá del incremento en las calorías, aunque
es probable que contribuyan de manera importante al aumento de peso y la obesidad. Las
calorías consumidas en forma líquida no satisfacen el hambre tan efectivamente como las
calorías consumidas en forma de comida sólida, por lo que las personas a menudo consumen
más calorías totales, lo que puede llevar al aumento de peso.
* Además, consumir grandes cantidades de azúcar que se digieren rápidamente y jarabe de
maíz de alta fructosa produce un aumento de azúcar en la sangre e insulina, lo que puede
llevar a inflamación y resistencia de insulina, ambos puede aumentar el riesgo de accidentes
cerebrovasculares, enfermedades del corazón, diabetes, obesidad y cáncer.
* Las grandes dosis de fructosa, provenientes tanto de la sacarosa (azúcar de mesa) como del
jarabe de maíz de alta fructosa pueden ser particularmente perjudiciales para la salud ya que
pueden causar la acumulación de grasa en el vientre que es metabólicamente tóxica,
anomalías en el colesterol, incluyendo triglicéridos altos y niveles reducidos de HDL (colesterol
bueno), y enfermedades del hígado graso que no están relacionadas con el consumo de
alcohol.
* Los refrescos también están asociados con síntomas de reflujo gastroesofágico, cuando el
contenido del estómago regresa y causan una sensación de ardor en el esófago. Aunque no
se conoce si tomar refrescos produce úlceras, puede acrecentar los síntomas.
Fuente (Melina Jampolis, especial para CNN. Sábado, 26 de mayo de 2012 a las 10:12)
Según el Instituto Nacional de salud, uno de cada dos colombiano entre los 18 y 64 años de
edad está en sobrepeso y están más propensos a aumentar (y llegar a la obesidad) que a
disminuir, lo que sitúa al país en un nivel medio.
La obesidad en el mundo
Según un estudio, llevado a cabo por el Instituto de Mediciones Sanitarias (IHME, en inglés)
de la Universidad de Washington (EE. UU.) y publicado en 'The Lancet':
* Cerca de 2.100 millones de personas padece obesidad o sobrepeso
* Ha habido un incremento "significativo y generalizado" en las personas obesas y con
sobrepeso entre 1980, cuando había 857 millones, y 2013, cuando se superaron los 2.000
millones.
* La tercera parte de la población mundial tiene sobrepeso
* Dicho problema de salud ha empeorado.
* La Investigación tomó datos de 188 países durante las últimas tres décadas.
Estados Unidos encabeza la lista de diez países con mayor número de obesos, en la que
aparecen también Brasil y México.
* En la región andina del continente americano, el 45 % de los hombres y el 66,7% de las
mujeres padecen obesidad o sobrepeso
* El pico más alto de la tasa de obesidad en los países desarrollados se está desplazando
hacia los jóvenes.
* La obesidad es un problema que afecta a personas de todas las edades e ingresos de
cualquier parte.
* En la franja de menores y adolescentes, los casos de obesidad y sobrepeso se
incrementaron casi el 50 % en todo el mundo en las últimas tres décadas.
* Se calcula que la obesidad y el sobrepeso causaron 3,4 millones de muertes en 2010, la
mayoría propiciadas por enfermedades cardiovasculares
* Si la obesidad y el sobrepeso no se controlan, podrían provocar un fuerte descenso de la
esperanza de vida.
(* Fuente: El Tiempo, Tercera parte de la población mundial tiene sobrepeso, según estudio,
28 de mayo de 2014)
Efectos secundarios del consumo de bebidas azucaradas
Por su parte, la doctora Cristina Martínez, resalta 4 efectos secundarios derivados del
consumo de bebidas azucaradas:
1. Aumento de la grasa alrededor de nuestros órganos:
Es la última piedra caída sobre el tejado de las multinacionales de refrescos: investigadores
daneses han descubierto que beber un refresco azucarado conduce a un aumento significativo
de acúmulo de grasa alrededor del hígado así como de la musculatura esquelética, lo cual
puede contribuir a padecer resistencia a la insulina y diabetes. El estudio reveló que las
personas que tomaban un refresco de forma regular todos los días durante seis meses
experimentaban un aumento de entre el 132-142% de grasa en el hígado y un aumento del
30% de triglicéridos en sangre. Además también se halló un aumento del 11% del colesterol
sanguíneo, en comparación con los participantes que tomaban agua en lugar de refrescos.
2. Aumento del riesgo de diabetes tipo 2:
Un meta-ánalisis publicado en la American Diabetes Association, concluye que tomar 1 ó 2
refrescos azucarados al día es capaz de aumentar un 26% el riesgo de diabetes tipo 2 en
comparación con aquellos individuos que no toman (o muy escasamente) bebidas
azucaradas. Por si fuera poco, la misma investigación relaciona el consumo de estas bebidas
con incrementos del peso y del riesgo de sufrir síndrome metabólico.
3. Envejecimiento acelerado:
Ya sean refrescos de cola azucarados o refrescos de cola tipo "light", estas bebidas pueden
producirnos un envejecimiento acelerado. En teoría, el responsable de esto sería el ácido
fosfórico, un aditivo que se encarga de conferir el toque ácido a los refrescos de cola y al que
algunos estudios lo han relacionado con una menor densidad ósea o con una mayor
probabilidad de deficiencia renal. Pero además, una investigación publicada en 2010 concluyó
que el ácido fosfórico aceleraba el envejecimiento en roedores al comprobarse que los ratones
con un exceso de este compuesto en su alimentación morían de media 5 semanas antes que
otros ratones alimentados con una cantidad normal de ácido fosfórico.
4. Alteración de las hormonas:
Aunque no sólo las bebidas azucaradas pueden estar causándonos problemas. Las latas de
los resfrescos (y de otros alimentos) pueden tener parte de culpa. En muchas ocasiones las
latas se revisten con una resina epoxídica llamado bisfenol A (BPA). Este compuesto es
considerado un disruptor endocrino pues es capaz de alterar nuestro sistema hormonal. Lo
cierto es que las investigaciones lo han relacionado con numerosas desventajas: obesidad,
diabetes, infertilidad, cáncer… Aunque sus efectos todavía no quedan claros, no parece mala
idea reducir el máximo su aporte.
Fuente: 4 efectos secundarios derivados del consumo de bebidas azucaradas
Cristina Martínez marzo 30 de 2013. http://www.medciencia.com/
Simposio sobre Bebidas azucaradas
En el simposio "Bebidas azucaradas: efectos en salud y políticas para su regulación", en el
marco del 15 Congreso de Investigación en Salud Pública, organizado por Centro de
Investigación en Nutrición y Salud (CINyS) del INSP de México participaron los doctores Juan
Rivera Dommarco, director del CINyS; Walter Willett, de la Universidad de Harvard; Michael
Goran, de la Universidad del sur de California; Barry Popkin, de la Universidad de Carolina del
Norte y la doctora Arantxa Colchero del INSP.
De acuerdo con los expertos,
"uno de los problemas de consumir bebidas azucaradas es que, además de no brindar
nutrientes, las calorías que aportan no dan saciedad (de ahí que se les llame "calorías
vacías") y se suman a las de los alimentos del día. Estas "calorías vacías" se acumulan en el
tiempo y derivan en sobrepeso y obesidad. De acuerdo con el doctor Juan Rivera, basta
ingerir 160 calorías extra cada día para ir ganando peso a lo largo de los años hasta llegar a la
obesidad, con todas las consecuencias que eso implica.
Entre lo expresado por los ponentes en relación con los efectos a la salud, Walter Willett refirió
que el análisis de los resultados de siete estudios clínicos sobre la ingesta de bebidas
azucaradas (Malik et al 2009), reveló una relación positiva entre el consumo de bebidas
azucaradas y el aumento de peso. Además, explicó que muchas de las bebidas se endulzan
con jarabe de maíz de alta fructuosa y al metabolizar la fructuosa, el organismo produce
mayor cantidad de ácido úrico, lo que aumenta el riesgo de padecer gota.
Por su parte, Michael Goran aseguró entre otras cosas que de acuerdo con un estudio del
2011 (Le et al 2011) la población hispana es genéticamente más susceptible al efecto
metabólico de las bebidas azucaradas, a través de la acumulación de grasa abdominal, en el
páncreas y el hígado."
(Fuente. Instituto Nacional de salud publica de México)
La regulación del consumo de bebidas azucaradas
Algunos países han implementado un aumento del impuesto a las bebidas como medida
sanitaria. Noruega lo hizo en 1981, Samoa en 1984, Australia, no sólo en refrescos, sino
también en dulces, galletas, entre otros.
En México, el impuesto fijado es de 8 centavos de dólar por cada litro de bebida (10%) y todo
lo que se recauda es destinado a programas de salud y más bebederos de agua en colegios.
Según los estudios que se presentaron durante la discusión de la ley, un aumento en el precio
del refresco del 20% se asocia con una reducción del consumo del 26%.
En 2011, Francia también se unió al "impuesto al refresco" como medida para combatir la
obesidad, pero la industria insiste en que la medida sólo busca recaudar mayores ingresos y
no promover una alimentación sana entre la población. La medida aumentó entre tres y seis
céntimos de euro por litro (con lo que esperan recaudar unos 120 millones de euros al año).
Regulación del consumo de gaseosas en Colombia:
En agosto de 2013 se revelaron unas cifras en el sentido de que el 51 por ciento de la
población colombiana tiene sobrepeso, cifra que ha aumentado en casi seis por ciento con
respecto al 2008.
El impacto de este dato motivó que el Minsalud, Alejandro Gaviria, retomara una propuesta
para regular el consumo de gaseosas en el país y abrió el debate sobre la 'restricción' de
bebidas azucaradas en Colombia, para bajar los índices de sobrepeso y obesidad que sufren
los colombianos
Durante el Congreso Nacional de Sobrepeso y Obesidad, realizado en Bogotá, el Ministro
habló de la iniciativa como una de las estrategias que activen un cambio cultural en el país,
que redunden en beneficio de la salud pública. La medida regularía la venta de estas bebidas
en centros educativos, restricción publicitaria de los fabricantes y topes de contenidos
azucarados. (Fuente: ¿Prohibir las gaseosas o cambiar de actitud? El colombiano, 25 de
agosto de 2013)
La Prohibición en Nueva York
En Nueva York, hace dos años, "el alcalde Michael Bloomberg inició una prohibición para el
comercio de bebidas azucaradas de más de 16 onzas. La medida, tiempo después, fue
derribada por un juez que determinó la autonomía de los ciudadanos para decidir el tamaño de
sus refrescos." (El Colombiano. Prohibir las gaseosas o cambiar de actitud? Por LAURA
VICTORIA BOTERO | Publicado el 25 de agosto de 2013)
La realidad en el mundo, es que se ha incrementado la obesidad, lo que viene ocasionando
serios problemas de salud, especialmente por el consumo en exceso de azúcar en sus
diversas formas. Frente a este fenómeno mundial, los Estados adoptan medidas para regular
el consumo de azúcar, para impulsar la actividad física y la dieta balanceada.
Pero dichas medidas hay que complementarlas con la educación en el hogar, en las
instituciones educativas y sitios de trabajo, para lograr cambios culturales, para que desde la
edad temprana se aprendan hábitos saludables.
Es necesario estimular y promocionar el consumo de agua potable, de frutas y jugos naturales
La obesidad es un problema que necesita el compromiso de todos: Gobierno, padres,
colegios, comunidad científica y empresas productoras y distribuidoras de bebidas
azucaradas.
Frente a toda esta serie de aspectos mencionados anteriormente, se impone la necesidad de
que el Concejo de Bogotá aporte un granito de arena para generar una cultura de hábitos
saludables y conocimiento de los efectos nocivos del consumo en exceso de azúcar, lo que
redundará en una mejor calidad de vida y salud de la población y la reducción de gastos en
salud.
3. FUNDAMENTO JURIDICO
Declaración Universal de los derechos humanos
Artículo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Constitución Política
ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud
y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia
y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre
expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los
tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para
garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier
persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los
infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
ARTICULO 49. Modificado por el Acto Legislativo No 02 de 2009. La atención de la salud y el
saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las
personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los
habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por
entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias
de la Nación, las entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo
en los términos y condiciones señalados en la ley.
Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con
participación de la comunidad.
La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes será
gratuita y obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad."
ARTICULO 78. La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y
prestados a la comunidad, así como la información que debe suministrarse al público en su
comercialización.
Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización
de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a
consumidores y usuarios.
El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios en el
estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las
organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democráticos internos.
LEY 1355 DE 2009 por medio de la cual se define la obesidad y las enfermedades
crónicas no transmisibles asociadas a esta como una prioridad de salud pública y se
adoptan medidas para su control, atención y prevención.
Artículo 1°. Declárase. La obesidad como una enfermedad crónica de Salud Pública, la cual es
causa directa de enfermedades cardiacas, circulatorias, colesterol alto, estrés, depresión,
hipertensión, cáncer, diabetes, artritis, colon, entre otras, todos ellos aumentando
considerablemente la tasa de mortalidad de los colombianos.
Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Las determinaciones establecidas en esta ley serán
aplicables a las Entidades y Organizaciones del Estado a nivel nacional y territorial
responsables de promover los ambientes sanos, la actividad física, la educación, la producción
y la distribución de alimentos; así como a las entidades encargadas de la prestación y la
garantía de los servicios de salud y los sectores de transporte, planeamiento y seguridad vial.
Serán beneficiarios de esta ley la población colombiana, en especial los grupos vulnerables.
Artículo 4°. Estrategias para promover una Alimentación Balanceada y Saludable. Los
diferentes sectores de la sociedad impulsarán una alimentación balanceada y saludable en la
población colombiana, a través de las siguientes acciones:
* Los establecimientos educativos públicos y privados del país en donde se ofrezcan alimentos
para el consumo de los estudiantes deberán garantizar la disponibilidad de frutas y verduras.
* Los centros educativos públicos y privados del país deberán adoptar un Programa de
Educación Alimentaria siguiendo los lineamientos y guías que desarrollen el Ministerio de la
Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para promover una
alimentación balanceada y saludable, de acuerdo con las características culturales de las
diferentes regiones de Colombia.
* El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, deberá
establecer mecanismos para fomentar la producción y comercialización de frutas y verduras,
con participación de los entes territoriales, la empresa privada y los gremios de la producción
agrícola.
Artículo 7°. Regulación en grasas trans. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de la
Protección Social y del Invima, reglamentará y controlará los contenidos, y requisitos de las
grasas trans en todos los alimentos, con el fin de prevenir el sobrepeso, la obesidad y las
enfermedades crónicas no transmisibles asociadas a estas, para lo cual contará con un plazo
de seis (6) meses a partir de la promulgación de la presente ley.
Artículo 8°. Regulación en grasas saturadas. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de la
Protección Social y del Invima, reglamentará los contenidos, y requisitos de las grasas
saturadas en todos los alimentos, con el fin de prevenir el sobrepeso, la obesidad y las
enfermedades crónicas no transmisibles asociadas a estas, para lo cual contará con un plazo
de seis (6) meses a partir de la promulgación de la presente ley.
Artículo 9°. Promoción de una dieta balanceada y saludable. En aras de buscar una dieta
balanceada y saludable el Ministerio de la Protección Social, establecerá los mecanismos para
evitar el exceso o deficiencia en los contenidos, cantidades y frecuencias de consumo de
aquellos nutrientes tales como ácidos grasos, carbohidratos, vitaminas, hierro y sodio, entre
otros que, consumidos en forma desbalanceada, puedan presentar un riesgo para la salud.
Para esto, contará con un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgación de la presente
ley.
Artículo 10. Etiquetado. Con el ánimo de mejorar el conocimiento que tiene la población en
general referente a los contenidos nutricionales y calóricos, los productores de alimentos
entregarán la información en el etiquetado de acuerdo a la reglamentación expedida por el
Ministerio de la Protección Social.
Parágrafo. En la expedición de esta reglamentación, el Ministerio será cuidadoso de ofrecer un
periodo de transición que permita que los pequeños productores puedan adecuarse a esta
obligación.
Artículo 11. Regulación del consumo de alimentos y bebidas en centros educativos. Las
instituciones educativas públicas y privadas que suministren el servicio de alimentación de
manera directa o a través de terceros, deberán ofrecer una diversidad de alimentos que
cubran las necesidades nutricionales de su comunidad, siguiendo, entre otras referencias, las
guías alimentarias del Ministerio de la Protección Social y del ICBF, velando por la calidad de
los alimentos que se ofrecen y de conformidad con los lineamientos establecidos por el
Ministerio de la Protección Social a que se refiere el artículo 8° de la presente ley.
Parágrafo. Las instituciones educativas públicas y privadas deberán implementar estrategias
tendientes a propiciar ambientes escolares que ofrezcan alimentación balanceada y saludable
que permitan a los estudiantes tomar decisiones adecuadas en sus hábitos de vida donde se
resalte la actividad física, recreación y el deporte, y se adviertan los riesgos del sedentarismo
y las adicciones. Para el desarrollo de esta estrategia podrán contar con el apoyo de las
empresas de alimentos.
Artículo 12. Publicidad y mercadeo de alimentos y bebidas en medios de comunicación. El
Ministerio de la Protección Social a través del Invima creará una sala especializada, dirigida a
regular, vigilar y controlar la publicidad de los alimentos y bebidas, con criterios de agilidad y
eficiencia operativa en su funcionamiento, buscando la protección de la salud en los usuarios y
en especial de la primera infancia y la adolescencia, teniendo en cuenta lo establecido por la
Organización Mundial de la Salud – OMS, con respecto a la comercialización de alimentos en
población infantil.
Parágrafo. Las funciones que se asignen a la Sala Especializada se ejercerán sin perjuicio de
las funciones asignadas al Ministerio de Comunicaciones, a la Comisión Nacional de
Televisión y a las demás entidades competentes.
Artículo 13. Estrategias de información, educación y comunicación. El Ministerio de la
Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) adelantarán
actividades educativas y acciones que propendan por ambientes saludables dirigidos a
promover la alimentación balanceada y saludable de la población colombiana en especial de
niños y adolescentes, haciendo énfasis en la generación de ambientes saludables. Para tales
propósitos, el Ministerio de la Protección Social y el ICBF atenderán los lineamientos de las
Organizaciones Mundial y Panamericana de la Salud.
Parágrafo. Las empresas productoras, importadoras y comercializadoras de alimentos,
trabajarán en conjunto con el Ministerio de la Protección Social y el ICBF para la elaboración y
divulgación del material didáctico informativo y educativo, que incluya explicación sobre los
contenidos nutricionales de los productos alimenticios y sus implicaciones en la salud, esto
para un mejor y amplio conocimiento por parte de los consumidores.
ACUERDO 489 DE 2012. Plan de desarrollo Bogotá Humana
Artículo 6. Estrategias
Construir condiciones para el desarrollo saludable de las personas en su ciclo de vida − niños,
niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores −, mejorando la accesibilidad física y
económica a una canasta básica y a un entorno sano, e incorporar el enfoque diferencial y
atención prioritaria a niños, niñas, adolescentes adulto mayor, personas con discapacidad y
víctimas del conflicto armado. Priorizar la nutrición, el cuidado y la formación para el pleno
desarrollo de la primera infancia.
Artículo 7. Garantía del desarrollo integral de la primera infancia
Los niños y las niñas son la prioridad de Bogotá Humana. Por ello se vinculará al conjunto de
la administración distrital de manera coordinada en la atención de la primera infancia,
mediante acciones que les garanticen el cuidado calificado, el potenciamiento del desarrollo,
las experiencias pedagógicas significativas, el acceso a la cultura, el deporte y la recreación,
la promoción de vida saludable, la alimentación saludable, la generación de ambientes
seguros y protectores, y la construcción de espacios sensibles y acogedores en el marco de la
política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes y la política pública para
las familias de Bogotá.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
1. Creciendo saludables. Fortalecimiento de la promoción de la salud y garantía del acceso,
igualdad y disponibilidad de una alimentación sana y equilibrada para todos los niños y niñas
desde la gestación, mediante la identificación de los riesgos en materia de seguridad
alimentaria que pueden incidir en forma negativa en el desarrollo y la supervivencia; la
valoración nutricional; el control a crecimiento y desarrollo de la primera infancia, la detección
y la prevención de la enfermedad favoreciendo la información y educación familiar y
comunitaria en los territorios, e incorporando enfoques diferenciales para familias, mujeres,
grupos étnicos; afrodescendientes, palenqueros, raizales, indígenas y Rrom, las víctimas y
personas con discapacidad y en general de los grupos poblacionales discriminados y
segregados. Se una atención integral en salud mental para los niños, las niñas.
Artículo 15. Programa soberanía y seguridad alimentaria y nutricional
Favorecer la disponibilidad regional de alimentos, la garantía del acceso físico y económico de
la canasta básica de los alimentos en el distrito capital, en condiciones de equidad, suficiencia,
sustentabilidad y calidad; reducir la malnutrición de la población con prioridad en niñas y niños
y adolescentes y generar prácticas y condiciones para una alimentación saludable.
Decreto 508 de 2007. Política publica de seguridad alimentaria y nutricional,
Donde se enfatiza en el valor de los alimentos en el desarrollo integral de las personas
COMPETENCIA DEL CONCEJO
Decreto ley 1421 de 1993
ARTICULO 12. ATRIBUCIONES. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la
Constitución y a la ley:
Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la
eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

4. IMPACTO FISCAL
El proyecto de acuerdo puede generar algunos gastos que pueden ser asumidos con los
recursos asignados en el plan plurianual de inversiones del plan de desarrollo Bogotá
Humana, Programa: territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad, que
ascienden a 7,3 billones.
Igualmente, hay en el plan de desarrollo unos recursos en los programas, proyectos, metas y
recursos. Garantía del desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes, aparece el
Proyecto "creciendo saludables", meta Brindar alimentación al 100% de los niños y niñas que
son atendidos integralmente en las modalidades institucional y familiar.
De estos recursos se podrían asignar algunos gastos que genere la implementación de lo
dispuesto en el proyecto de acuerdo.
5. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACION DISTRITAL
En las sesiones de Noviembre de 2014, este mismo proyecto fue radicado y se le asignó el
numero 303.
La Secretaria General, en concepto sobre el proyecto de acuerdo 303, de fecha 10 de
noviembre de 2014, señala: que "el Concejo si tiene competencia para diseñar una estrategia
pedagógica y de comunicación para concientizar a la población de la ciudad sobre los efectos
nocivos para la salud del consumo en exceso de azúcar, pero no ostenta la competencia para
implementar un plan de sustitución de consumo de bebidas azucaradas por bebidas naturales,
frutas y agua potable, porque esto corresponde al desarrollo de la acción administrativa del
Alcalde Mayor de Bogotá." (subrayado fuera de texto)
En la presente versión del proyecto de acuerdo, se acoge el concepto de la Secretaria
general, y por tanto se elimina lo que es de competencia del alcalde mayor, según dicho
concepto.
Cordialmente;
BANCADA POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO
ORLANDO SANTIESTEBAN MILLAN ALVARO ARGOTE MUÑOZ
Concejal de Bogotá Concejal de Bogotá

CELIO NIEVES HERRERA VENUS ALBEIRO SILVA GOMEZ

Concejal de Bogotá Concejal de Bogotá

VENUS ALBEIRO SILVA GOMEZ

VB/ Vocero Polo Democrático Alternativo
PROYECTO DE ACUERDO NO. DE 2015
"Por el cual se establecen normas para reducir el consumo de azúcar en el distrito
capital "
EL CONCEJO DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial de las
conferidas por el artículo 12, numeral 1 del Decreto Ley 1421 de 1993
ACUERDA
Artículo 1. La Administración Distrital diseñará una estrategia pedagógica y de comunicación
para concientizar a la población de la ciudad sobre los efectos nocivos para la salud del
consumo en exceso de azúcar.
Artículo 2. La Secretaria Distrital de Educación promoverá campañas educativas entre la
población estudiantil de los colegios oficiales del distrito sobre los beneficios de reducir el
consumo de azúcar para mejorar la salud.
Artículo 3. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.
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