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MANUAL DE
DERECHOS
HUMANOS
PRÓLOGO
EDUARDO GERMÁN BAUCHÉ
EDICIONES JUR!DICAS
BUENOS AIRES
2006
1fa edición 2006
COLABORADORES
APALATEGUl Mariana
ELHARES Nancy
GOMEZ LEMOS Juan Pablo
GUERRERO Camilo Gabriel
NOLI Luciano
ROJAS Alejandro
VASQUEZ Maria Celeste
VIGGIANO Daniel
I.S.B.N.: 950-758-054 ~9
PRÓLOGO ...................................................................................... 7
CAPITlJW PRIMERO
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL HOMBRE
CAPITlJW II
DERECHOS HUMANOS. GENERALIDADES.
SU EVOLUCIÓN CONCEPTUAL
CAPITULO III
LA PROTECCION INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS.
SUS CARACTERISTICAS PRINCIPALES.
§ l. Introducción .......................................................................... 79
§ 2. Clasificación de las normas internacionales de los Derechos
HUIIl2JlOS .................................... ,......... ................................ 80
al A nivel universal ................. "............................................. 81
b) A nivel regional....... .............. ........ ............................. ........ 81
§ 3. Principales instrumentos para la protección de los Derechos
Humanos a nivel universal .................................................. ,. 81
al La Carta Internacional de los Derechos Humanos ......... ,.... 81
1) Carta de la Organización de las Naciones Unidas .... ,...... 82
2) Declaración Universal de los Derechos Humanos........... 82
2.1) Derechos ciViles y políticos..... ............ ............... ...... 83
2.2) Derechos económicos, sociales y culturales............. 84
3) Los pactos internacionales .......... ,.", ............................ ,. 84
3.1) El Pacto Internacional de derechos civiles y politicos.. 84
3.2) El Pacto Internacional de Denx:hos económicos,
sociales y culturales............ ....................... ............. 85
3.31 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
derechos ciViles y políticos. ...... ...... .......... ............... 86
b) Otros instrumentos internacionales.... .................. ............. 86
1) Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discrlminación contra la mujer...... ....................... ..... 86
2) ConvenCión contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes ................................. 87
12 Glaudio Jesús Santagati
CAPlTIlW IV
LA PROTECCION REGIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
CAPmJWV
PROTECCION INTERNA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
PRINCIPALES INSTITUTOS
CAPITULO VI
LA CUESTlON DE LOS DERECHOS HIlMANOS EN LA DECAnA
DE 1960 A 1970. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
CAPITULO VII
LIMITACIONES Y RESTRICCIONES A LOS DERECHOS HUMANOS.
SU VIABILIDAD
CAPITULO VIl!
LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
Y LOS DERECHOS HUMANOS
CAPITULO IX
LA DISCRllllINAClON y LOS DERECHOS HUMANOS. PRINCIPALES
INSTITUTOS DE PROTECClON DE GRUPOS AFECTADOS
§ 1. Discriminación .,.,.................................................................. 21 7
al Algunos postulados ............ .......... .......... ....... ..... .... ...... ..... 217
b) Conceptos específicos ........................................................ 218
§ 2. Derechos de las minorias ..... ........................ ............. ............ 221
§ 3. Minorías sexuales ................................................... ,... " ......... 222
al Generalidades •.......•.•••.....•.........••....•..........•.•.............. o •• ' , 222
bl La homosexualidad ............ ...... ........ .... ....... ...................... 223
el La lransexualidad .......................... ....... ..... ..... .................. 224
§ 4. Discriminación raciaL..... ...................... ...... ... ............... .....•. 225
§ 5. Personas con capacidades diferentes .................. o...... ............ 231
a) "Hábito en un mWldo que no quiere habitarme" ............... 231
b) Prlnclpales normas del derecho interno argentino ............. 233
1) Imponiéndose al Estado el deber de prestar los
siguientes servicios ..................... ........ .................... .... ... 233
2) En lo que hace al ámbito urbanístico la ley 22.431
Y su modificatoria. 22.314 ................................... ..... ..... 234
§ 6. Derechos de los extranjeros. ............. ....... .......... ........ ..... ....... 235
al Generalidades .............................•..... .................... ......... ... 235
bl Empleo ........ ........... .......... .......... ..•......... ..... ........ ....... ....... 237
el Derecho de asilo ...................... .................. .............. .......... 237
d) Cuestiones de ciudadanía ..... ...... ..................... .... ............. 238
el Expulsión .......... ................ ..... ...... ......... ... ......................... 238
§ 7. Derechos de los enfermos de sida .... ............................ .......... 239
a) Generalidades ....... .... ........ .... .... ...... .......... ....... ............. .... 239
bl Derecho a la salud ..... ...... ................................................. 240
1) Tratamiento vOlWltarlO. Derecho a la salud pública ...... 240
21 Test ............................................................................... 241
31 Libertad de1Ind\V1duo .................................................... 242
e) Principio protector del trabajador ............... ....................... 243
d) SituaCión de las personas privadas de su libertad que
padecen esta enfermedad .......................... ........................ 244
§ 8. Situación de la mujer...................... ...... ................................ 245
al Generalidades. ........................ .............................. ............ 245
bl Desigualdad.......... ..... ........ ........ ..... ............ ...... ........ ..... ... 247
el Derecho de voto............................. .................................... 247
DERECHOS HUMANOS 17
d) Aroblto laboral..... .......... ............ ..... .... ........ .... ......... ......... 248
e) Violencia familiar ............................................................... 249
§ 9. Derechos de las comunidades autóctonas ............................. 250
a) Generalidades .......................... ......................................... 250
b) Protección de estas poblaciones ..................... ................... 252
el Derecho interno ... ........ ....... .............................. ...... .......... 253
d) Analicemos el significado del texto constitucional ............. 254
§ 10. Derechos de los niños .......................................................... 256
al lnconstituciona1tdad ...... ........ ................... ............... ..... .... 256
b) Legislación ........ ... ..................... .... ...... ............ .... ... ........... 256
c) Los chicos sin. familia ........................................................ 257
d) La adopción .... .......... ...... ......... ........ ..................... ............ 257
el La responsabilidad penal de los menores ....... ................... 258
f) Tres ideas fuerza recorren el contenido de la Convención.. 259
g) Desaparición de menores .......... ........ .......... ......... ............. 260
h) Protección de los derechos del niño ................................... 261
§ 11. Epilogo... ..... .............. ....... .......... ............ ................. .... ... ..... 262
CAPITULO X
EL DERECHO DEL HOMBRE
A UN MEDIO AMBIENTE SAlIO
CAPlTULOXI
DERECHOS ESENCIALES DE LA PERSONA
HUMANA. BREVE DESARROLLO
§ 1. Introducción ,.. ,.... " ,.... ,.. "."" .... " .. "" .. ,... ,,,,, ... ,,,,,,,,,,,,,. "." .. " 335
§ 2. Derecho a la vida ... " ..... "" ........ ", ... " .. " ............ " ............. ",." 336
al Alcances del concepto de "vida" .............. , .......................... 336
bl ProteccIón legal... ..... ...... ........ .......... ............ .... ................. 336
§ 3. Libertad ambulatoria ............................................................. 337
§ 4. Domicilio ......................... ........ ..................... ....... ............. ..... 338
al Concepto ..... ..... ....... ........ .............. .... ... ............. .... ..... ....... 338
b) Caracteres del domicilio real ................ " " ... " .. ,... " ....... ",." 339
§ 5. LIbertad de rellglón ... ............... ... ............ ...... ......... ....... ... ...... 340
§ 6. Ubertad de enseñanza .............. "" .. """" ............ """ ....... " .... 341
§ 7. Derecho de peticionar ."" ........ " .... "" ... ,......... "." .. " ..... " ........ 342
§ 8. libertad de asociación ..... " .. " ..... " .................. "" .. "" .. " ..... " .. 343
§ 9. Libertad de reunión........ .... ............. .... ... .... ....... ....... ...... ....... 344
al Reuniones privadas ........................ , .. ,....... , ................ , ...... 345
bl Reuniones públicas... ............ .... ...... ........... ........ .... ........... 346
§ 10. Derecho Ambiental. .... " .......... " .... "" .. " ..... " .......... "" ...... " ... 346
§ 11. libertad de Expresión. Libertad de pensamiento .................. 348
§ 12. libertad de prensa. Libertad de imprenta y secreto
profesional." ......... ,." ... ", ,............. "" .... "."., .. ""."", .. "" "..... 350
§ 13. Derecho de propiedad .......... ""." ..... " ...... "." .... "" ..... " ........ 353
§ 14, Libertad de trabajo. Condiciones de trabajo. Seguridad social . 355
§ 15. Nacionalidad y ciudadanía ." ................................................ 358
a) Nacionalidad argentina .............. ........... ............................. 358
b) La Ciudadanía argentina.................. ................. ........... ..... 359
§ 16. Derechos electorales. Igualdad de oportunidades ................. 360
al Universalidad del sufragio ................................................. 361
b) Igualdad de sufragio .......................................................... 361
20 ClaudiD Jesús Santagati
BlBIOGRAFíA ........... " .. " ..... " ....... " ............... " ..... " ..... "."............ 363
CAPITUW PRIMERO
ALGUNAS CONSIDERACIONES
SOBRE EL HOMBRE
señala el psiquiatra Heinz Kohut cuando habla del self, o sea del si
mismo, señalando que el centro de la persona humana es luminoso.
Ese centro es el espirttu.
Este planteo contradice el punto de vista de otros autores como
Freíd y Schopenhauer. entre tantos. que cOnsideran que el núcleo de
lo humano es la vida instintiva. supeditando de este modo la vida
superior a la vida inferior, el espíritu al instinto.
Sin embargo. es necesario aclarar que el desorden y la oscuridad
que ellos señalan no es central, sino secundario. El fundamento
humano no son las Mpulsiones caóticas" sino la vida profundrunente
personal. Y cuando hay profunda Vida personal entonces hay un orden
interno que alimenta y gobierna todas las dimensiones de la persona.
Hany Guntrip comentaba: ~ cuando el bebe nace. ya trae consigo
un núcleo de singularídad quejamás existió antes. Y la responsabilidad
de los padres no consiste en rrwldear; formar. encasillar o condicionar
su personalidad. sino en apoyarlo. de nwdo que esa secreta y preciDsa
singularidad. pueda emerger y guiar todo su desarrollo". 7
e) El valor de la corporalidad
No decimos que el ser humano tiene cuerpo. sino mas bien que
también es cuerpo. El cuerpo humano no pertenece al orden del tener
sino del ser. No se puede disponer de éste como si fuera una cosa
más entre las cosas. Tampoco se puede, por eso, reducir a la persona
2l Libertad Y poder
•
36 Claudto Jesús Santagati
Facundo Cabral decia: ~hagan las cosas sólo por amor, porque
el que trabaja en lo que no ama es un desocupado". 1.0 que da sentido
y fuerza a la vida personal es la rectitud en el amor (amar lo que hay
que amar). Pero este recto amor tiene un precio que no todos quieren
asumir.
Nietszche comentaba en "Consideraciones intempestivas" que
le preguntó al "viajero", que habia recorrido muchos caminos del
mundo. cuál seria la caractenstica mas común en todos los hombres.
La respuesta lo asombró, porque este viajero (que en realidad era
Schopenhauer) le contestó que lo mas común en el hombre era la
propero.sión a la pereza. Entonces Nietszche refle.'donaba que el viajero
tenía razón, que la propensión a la pereza de la cual hablaba era la
pereza de ser uno mismo. O sea. es mas fácil dejarse llevar por la
masa que tener la fuerza de ser uno mismo
3l Libertad Y pecado
9 Gn 3. 5, Antiguo Testamento.
38 Claudia Jesús Santagati
la ceguera. Un viejo profesdr decia. "¿qué seria del agujero del queso
sin el queso?"
Por eso es imposible el mal como poder absoluto.
Hoy en día es muy eomun hablar de corrupción. Pero la
conupción implica el poder absoluto del mal. O sea, donde hay
corrupción hubo abandono del bien y ahora hay mal. Ya que corrupto.
por definición es aquello que esta podrtdo. Corrupto, entonces, es
aquello que perdió su naturaleza y por eso no puede ser recuperado:
un pedazo de carne que se pudrió ya no se la puede recuperar y
volver a su estado de frescura.
Entonces s! hay corrupción no hay posibilidad de recuperar
esta sociedad. (muchos piensan que esta sociedad va de mal en peor
y que ya no tiene "arreglo"). Y esto no es del todo así.
El concepto, la definición que conviene es la de perversión, (que
no se puede restringir solo a lo sexual) ya que perverso. es aquello
que se ha desviado de su estado natural. Y si algo se ha desviado
puede volver a su lugar que le pertenece.
Solo desde este planteo es posible hablar de libertad.
Porque la verdadera libertad, aquella que tiene sentido. es la
que pennite que el hombre sea cada vez mas pleno. O sea. no aquella
que se define desde el dominio externo sino desde la realización interior.
y es esta realización intertor la raíz del verdadero poder.
Sólo tiene poder real aquel que es libre.
Por lo tanto. el poder que atenta contra la dignidad humana es
consecuencia de un desorden en la libertad. entonces también de
una debilidad. aunque este poder sea muy destructivo. Por eso Jesús
ensena: "No le teman a los que matan el cuerpo. pero no pueden
matar el alma. Teman mas bien a aquel que puede arrojar el ahna y
el cuerpo al fuego".10
El efecto nocivo que logra el poder cuando no respeta el orden
creacional tiene un fundamento teológico: el pecado original. Es en el
"querer ser como dioses" cuando el hombre se atribuye una
desmesurada autoridad sobre los demás hombres. Pero como esa
autoridad no es legitima entonces tampoco son legítimos sus recursos.
Tales como el atropello explícito. la extorsión, la demagogia o el
cinismo.
3 Pacheco. Máximo, ob. cit., pág. 73. En la antigüedad clásica sólo los
mósofos Epicteto. Séneca. Cicerón y Marco Aureno desarrollaron una concep-
dón de la igualdad esencial de todos los hombres. A Roma debemos el haber
regulado. medIante el Derecho, la libertad concebida por los griegos y tutelado al
indMduo en las relaciones poder-particulares, protegiéndose mediante una gama
vartada de interdictos. La Ley de las doce Tablas. puede considerarse el origen a
un texto constitucional al asegurar la libertad. la propiedad y la protección de
los derechos del ciudadano. Durante el mandato del emperador Trajano (98-
117) se encomendó al Curator Civitatis, la protección de Jos niños y de las clases
mas humildes contra los poderosos. aunque estos estuvieran investidos de au-
toridad. El emperador Valentiniano 1 (364-375) se constituyó como el Defensor
Plebis o Defensor Civ1tatis con el fin de simplificar la administración de justicia
y acabar con los abusos de los poderosos.
4 Padilla, Miguel M.. ob. cit .. pág. 42.
42 Claudia Jesús Santagati
que los Derechos Humanos están regidos por los stguientes prtnci-
piOS;21
al UDiversaHdad
bl ImprescrlptlbWclad
el Irrenunciabilidad o Inalienabilidad
dI Inviolabilidad
el Efectividad
g) Su interdependencia y complementariedad
h) La Igualdad en derechos
i) La c~nsabllidad
22 Alvarez Vita, Juan. Derechos al desarrollo. Ed. Cuzco, Lima. 1988, pág. 2.
DERECHOS HUMANOS 53
a) No inmutabilidad
b) El carácter histórico
el No son taxativos
d} No están limitados
g) El carácter de absolutos
h) El carácter de inalienables
k) El carácter utópico
1) El carácter expansivo
36 Welzel, H., Derecho penal alemán. Editortal Jurídica de Chile, 1970. pago 15.
DERECHOS HUMANOS 65
42 Fallos 257:99.
43 La Ley, 1992-C:547.
DERECHOS HUMANOS 77
§ l. Introducción
fronta el abogado o juez que desea o hacer valer los derechos fundamentales
reconocidos por el Derecho Internacional. es comprender la natura).eza y rele-
vanCia de es plétora de instrumenlos internacionales. Los siguientes tres crite-
rtos ayudan a hacer una prtmera clasificación de los instrumentos existentes: la
distinCión entre instrumentos internacionales y regionales; entre tratados y de-
claraciones. y entre los instrumentos que consagran los derechos fundamenta-
les del ser humano de manera global y los dedicados a un solo derecho o aspecto
de los derechos humanos.
2 Sch1appa Pietra. Osear y otros. Ob. cit.. pag. 121. Sin embargo. puede
sostenerse que ha quedado demostrado que dicho temor era infundado. Así por
ejemplo. tenemos el caso de Chile en el cual la acción conjunta de la Organiza-
ción de las Naciones Unidas y de la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
manos permitió una labor eficiente y rápida en relación a la protección de esos
derechos frente a las graves violaciones perpetradas durante el regunen del Ge-
neral Pinochet. Por el contrario. el unJversalismo y el regionalismo deben enten-
derse como marcos complementartos. pennitlendo el intercambio de informacio-
nes y evitando el doble juzgamiento de un mismo hecho por ejemplo. Asimismo.
el desarrollo de la protección de los Derechos Humanos a nivel regional permite
reforzar la Vigencia. difusión y respeto de estos. ya consagrados en el sistema
universaL
3 MWlual de Derechos Humanos. Pontificia Universidad Católica del Perno
Instituto de Estudios Internacionales. 2002. pág. 73.
DERECHOS J JUMANOS 81
al A Divel universal
b) A nivel regional
NIVEL IllTERAMERlCANO
- La Carta de la OEA
- La Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre
- La ConvenCión Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José
NIVEL UNIVERSAL
- La Carta de la ONU
- La Declaración Universal
LaCarta de Derechos Humanos
Internacio-
nal de los - Pacto Internacional de Derechos
Derechos Civiles y Políticos.
Humanos - Los Pactos Internacionales - El Protocolo Facultativo
de Derechos Humanos - Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
10 Ob. dt.. pág. 438. El Comité es competente para examinar las Violacio-
nes de Derechos Humanos que ocurren antes de la entrada en vigor del Pacto
para un determinado Estado ünicamente si dicha violación se prolonga, o pro-
duce consecuencias que son en sí violatortas de alguna disposiCión del Pacto,
despues de tal fecha. La mayor parte de la doctrina sobre violaciones continuas
o con consecuencias prolongadas en el tiempo versa sobre derechos de personas
que fueron detenidas antes de la entrada en vigor del Pacto y quienes continua-
ban presas después de ese momento. Según la doctrina, pueden ser violatortas
del Pacto vanas consecuencias de una detenCión como las condiCiones materia-
les de detención como las condiCiones materiales de detenciones. la falta de
recursos como el habeas corpus. la ausencia de una dectsiÓnjudicial que ordene
la detención y la moralidad del proceso. Consecuentemente el Comité puede
pronunciarse sobre tales aspectos aun cuando carezca de competencia para
examinar la sentenCia que ordena la detención.
II Ob. cit .. pág. 441.
DERECHOS HUMANOS 95
12 Ob. dt.• pág. 442. las decisiones del Comité relativas a su competencia
rationae materiae no siempre son totalmente consistentes. En un caso. por eJem-
plo. declaró que carecía de competencia para conocer alegatos relativos a la
extradición. mientras en otro semejante no sólo consideró prOVisionalmente ad-
misible la denuncia. sino que tomó la medida cautelar de infonnar al Estado que
el Individuo no debe ser entregado al Estado requirtente.
13 Ob. cit .. pág. 452.
14 Ob. cit., pág. 453.
COMPETENCIA
~
Secretaría General me en un docu- COMUNICACIONES Para remediar la situación
mento confidencial. Selección de Casos. posiblemente formula
~
recomendaciones al ECOSOC.
'"§'
~
¡¡. COMISION DE TRABAJO
[
6'
SOBRE SITUACIONES
i? Prtmero revisa el examen y fu-
~ recomendaciones a la Comisión
~
~'
ir ASAMBLEA ECOSOC de DDHH sobre qué pasos y
so GENERAL Decide si enVia a la acciones tomara. §
~, .§'
Formula A.G. 3ra. COmiSión la
Recomendaciones. recomendacIón. o
"
DERECHas HUMANas 101
I OBJETIVOS I
I I
SUPERVlGILANClA SUPERVlGILANClA
DE PAISES DE SITUACIONES
! I
Encomendar a Adopción Relatorlas Grupo de
personalidad o de Especiales Trabajo sobre
Grupo de Trabajo Resolución sobre: Desapariciones
un estudio Forzadas o
detallado Involuntarias
§ l. Introduccl6n
3 Ibldem.
lOS Claudio Jesús Santagati
b) Composición
JI Actuar de la Comisión
La Comisión, al recibir una petición o comunicación en la que
se alegue la violación de cualquiera de los derechos que consagra
esta Convención, procederá en los siguientes términos (art. 48):
1) Si reconoce la admisibilidad de la petición o comunicación
solicitará informaciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la
autoridad señalada como responsable de la violación alegada.
transcribiendo las partes pertinentes de la petición o comunicación.
Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de tul plazo razonable.
fijado por la Comisión al considerar las circunstancias de cada caso;
2) Recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado
sin que sean recibidas. verificará sl existen o subsisten los motivos
de la petición o comunicación. De no existir o subsistir. mandará
archivar el expediente:
3) Podrá también declarar la inadmisibilidad o la improcedencia
de la peUc1ón o comunicación. sobre la base de una información o
prueba 5Obrevln1entes:
4) Si el expediente no se ha archivado y con el fm de comprobar
los hechos. la Comisión realizará. con conocimiento de las partes. un
examen del asunto planteado en la petición o comunicaCión. SI fuere
necesarto y conveniente. la Comisión realizará una investigación para
cuyo dlcaz cumplimiento solicitará. y los Estados interesados le
proporcionarán. todas las facilidades necesarias:
5) Podrá pedir a los Estados interesados cualquier información
pertinente y recibirá. si así se le solicita. las exposiciones verbales o
escritas que presenten los interesados:
6) Se pondrá a disposición de las partes interesadas. los medios
necesarios a los fines de arrtbar a una solución amistosa del asunto.
fundado en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Convención;
7) La Comisión podrá decidir desestimar una denuncia sin
adoptar una decisión escr1ta; cuando la denuncia sea retirada por el
autor o cuando éste indica de alguna otra forma que no desea llevar
adelante el asunto.
DERECHOS HUMANOS 121
al Naturaleza y Composicl6n
el Opiniones consultivas
f) Función contenciosa
g) Resultados
h) Preguntas orientadoras
§ l. La seguridad Jurídica
ESTADO DE DERECHO
CONDUCTA
PREVISIBILIDAD LEGAL
DE SU CONSECUENCIA
I
"SEGURIDAD JURIDlCA"
§ 2. El acceso a la jurisdicci6n
JUSTI~-----
ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN
~ DE JUSTICIA
7AlAJURI~
DEBIDO EFICACIA DE
PROCESO lA SENTENCIA
FORMALES PROCEDlMIENTOS
- CONSTITUCIONALES
- INSTITUC¡ONAUZADAS
l} La acción de amparo
l.l} Eooluciónjurisprudencial
- La ley 16.986
- La ley 7166
2.1} Antecedentes
§ 1. introducción
§ 2. La guerra fria
fantasma. sino que era una realidad en Cuba. Para colmo la juventud
no veía con desagrado el sistema socialista. muy por el contrarto. los
jóvenes se identificaban con Ernesto Guevara. El Che.
Ante esta realidad el Presidente de Estados Unidos, John
Kennedy promueve la "alianza para el progreso" y paralelamente la
OEA convoca a la Sa Reunión de Consulta del TlAR. Esta retmión se
llevó a cabo en Punta del Este (Uruguay) del 22 al 31 de enero de
1962. Allí se defme la situación que se vive en América Latina.
Evidentemente el modelo cubano implicaba un temor al ascen-
so del comtmismo en la región. El Secretario de Defensa de Estados
UpJdos Robert Me Na...l'!1frra fue. quien se encargó de explicar que exis-
tía una relación directa. entre los estallidos de violencia y la realidad
económica de los países del área. Sostiene Mc Namara que: El rol que
debe desempeñar Estados Unidos. debe circlUlscribirse a "ayudar a
proveer seguridad a aquellas naciones en desanollo que genuinamente
necesiten y piden nuestra ayuda. y que ostensiblemente quieren y
son capaces de ayudarse a sí mismos {... }". En una sociedad que se
está modernizando. "seguridad significa desarrollo" (... ) y sin desarro-
llo no puede haber segurtdad. 6
¿Qué s1gnillca ayudar? Según la tesis de Mc Namara la ayuda
reside en la asistencia militar y en la participación de los militares de
la región en los gobiernos de sus respectivos países. por eso era nece-
sario reforzar los aparatos militares latinoamericanos con el fin de
poder luchar contra la subversión interna. adaptándolos para esa lu-
cha y a su vez, formar una elite militar capaz de gobernar y de esa
manera evitar el avance de situaciones revolucionarias en la región.
Por otra parte esto fue parnlelo a la reestructuración del Pentágono a
los efectos de acrecentar el poder militar norteamertcano.
Seguridad y desarrollo. estas dos fórmulas de las cuales el Se-
cretario de Defensa de Estados Unidos en los años de confusas y pro-
fundas transformaciones políticas, no iban a ser tratados por igual
debido a que cada vez que una emergencia imponía optar por ellas
siempre se prefería lo más urgente "la seguridad". en desmedro de la
otra de más largo plazo el desarrollo económico.
§ 4. La experiencia argentina
a) Introducción
el La aparición de la guerrilla
d) La vuelta de Perón
17 FéliX Luna, Tubo Haperin Donghi. Jorge Lanata. Todos estos autores
ya citados son la fuente de donde se sacaron los datos expuestos en esta parte
del trabajo.
178 Claudia Jesús Santagati
a) Introducci6n
b) El Golpe
d) El Plan C6ndor
el La. CONADEP 21
h] Problemas actuales 24
En este sentido. y tal como surge del texto expreso de las normas
citadas. sólo es una ley en sentido fonnalla que puede ser fuente de
restricción de los derechos, es decir una ley emanada del Congreso
NaCional, toda vez que se trata de una tarea encargada al poder
legislativo. .
En el mismo orden de ideas se manifiesta el arto 17 de la
Constitución Nacional. al advertir que ..... La propiedad es inviolable.
y ningún habitante de la Nación puede Ser privado de ella. sino en
virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de
utilidad pública debe ser calificada por ley ... Solo el Congreso impone
las contlibuciones que se expresa en el arto 4. Ningún servicio personal
es exigible. sino en virtud de ley o sentencia fundada en ley. Thdo
autor o inventor es propietario exclusivo de su obra. invento o
descubrimiento, por el término que le acuerde la ley ......
También lo hace el arto 18 del mismo cuerpo legal a prever que
..... ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales. o sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa .... , agregando el arto 20 que" .. .los extranjeros gozan
en el territorio de la Nación de lodos los derechos civiles del
ciudadano ... conforme a las leyes ......
Queda claro así. que sólo una ley, emanada del Congreso
Nacional. es la que puede restringir o limitar el ejercicio de un derecho.
Enseña María Angélica Gelli 1 que" ... múltiples razones
fundamentan y legitiman la necesidad de reglamentar el ejercicio de
§ 2. Principios
al Principio de legalidad
1} Principio de privacidad
2J Principio de razonabilidad
Por su parte, el principio de razonabilidad agrega otra exigencia,
en el sentido que no basta con que se respete el principio de legalidad
en la limitación de los derechos. sino que es necesario también que
tal regulación sea llevada a cabo en forma justa y racional.
Conforme a este principio entonces, las limitaciones a los
derechos deben ser razonables. El punto en cuestión sera entonces
determinar cuando una norma es justa y razonable. y cuando en
cambio no lo es.
En este sentido no debe obviarse la posibilidad de culminar en
un ambtto de arbitrariedad si atendemos al contenido variable de
tales conceptos para definir lo que es "justo" o "racional".
Suele decirse que algo justo es aquello acorde a derecho. Sobre
el punto, nos enseña Manuel Ossorio que este sentido no es muy exacto,
porque no siempre la justicia y el derecho son coincidentes, ya que
puede haber derechos injustos. La institución de la esclavitud se basaba
en un derecho, pero representaba una injusticia. La propiedad como
derecho absoluto, incluso para destruirla, se basa en un derecho. pero
evidentemente representa otra injusticia. Modernamente se trata de
corregir muchos derechos por considerarlos antisociales. antinaturales
y antieconómícos. De ahí que se vaya abriendo paso, cada vez con
mayor amplitud. la tearia del abuso del derecho. 2
La elaboraCión jurisprudencial para la interpretación de este
principio. ha partldo siempre de lo preceptuado por el arto 28 de la
P.d. Heliasta.
196 Claudia Jesús Santagati
4 Fallos 199:483(944).
198 Claudia Jesús Santagati
§ 5. El estado de sitio
§ 2. El punto d. partida
§ 3. La Familia
§ 4. La propiedad
§ 5. El uabaJo
a) Generalidades
b) La remuneraci6n
§ 6. La comunidad internacional
§ 1. D1SCRlMlNACION
a) Algunos postulados
b) Conceptos específicos
§ 3. MINoRÍAS SEXUALES
a) Generalidades
b) La homosexualidad
el La transexuaJldad
13 cr. Claudio M. Kiper. Ob. Cit. Cabe recordar que el derecho de visitar
a los hijos por los padres es inaJienable e irrenunciable. pues tiende a la
DERECHOS HUMANOS 225
§ 4. DISCRIMlNACIÓN RACIAL
al GeneraUdades
b) Empleo
e) Derecho de asno
d) Cuestiones de ciudadanía
eJExpulsión
a) Generalidades
b) Derecho a la salud
2) Test
§ 8. SITUACIÓN DE LA MUJER
a) Generalidades
b) Desigualdad
e) Derecho de voto
d) ADlbito laboral
el Violencia familiar
al Generalidades
e) Derecho intemo
b) Leglslacl6n
d) La adopción
§ 11. EPÍLOGO
§ l. INTRODUCCIÓN
§ 2. DEFINICIÓN
4 Eduardo Pablo Jiménez, ob. cit., EDlAR, 1997. pág. 158 Y ss.
5 Eduardo Galeano. Úselo y tirela, Ed. Planeta, biblioteca de ecología. 1994.
DERECHOS HUMANOS 269
d) Mareo normativo
4J Aportes internacionales
adecuados. Por ello, los países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo. teniendo presentes sus priOlidades y la necesidad
de salvaguardar y mejorar el medio, Con el mismo fin, los países
industrializados deben esforzarse por reducir la distancia que los
separa de los países en desarrollo En los países industrializados. los
problemas ambientales están generalmente relacionados con la
industrialización y el desarrollo tecnológico.
El crecimiento natural de la población plantea continuamente
problemas relativos a la preservación del medio, y se deben adoptar
normas y medidas apropiadas. según proceda, para hacer frente a
esos problemas. De cuanto existe en el mundo. los seres humanos
son lo mas valioso. Ellos son quienes promueven el progreso SOCial.
crean riqueza social. desarrollan la ciencia y la tecnologia. y. con su
duro trabajo. transforman continuamente el medio humano. Con el
progreso social y los adelantos de la producción. la ciencia y la
tecnologia. la capacidad del hombre para mejorar el medio se acrece
cada día que pasa.
Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos
orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor
cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio Por
ignorancia o indiferencia podemos causar daños inmensos o
irreparables al medio terráqueo del que dependen nuestra vida y
nuestro bienestar. Por el contrarlo. con un conocimiento más profundo
y una acción más prudente. podemos conseguir para nosotros y para
nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio
más en consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre.
Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
satisfactoria son grandes. Lo que se necesita en entusiasmo. pero. a
la vez. serenidad y ánimo; trabajo afanoso. pero sistemático. Para
llegar a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza. el hombre
debe aplicar sus conocimientos a fOIjar. en armorua con ella, un medio
mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa
de la humanidad. que ha de perseguirse al mismo tiempo que las
metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo
económico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas.
Para llegar a esa meta será menester que ciudadanos y
comunidades. empresas e instituciones, en todos los planos, acepten
las responsabilidades que les incumben y que todos ellos participen
equitativamente en la labor común. Hombres de toda condición y
DERECHo...<;J HUMANOS 279
1] Principios
2) Funciones
d) Conclusión
a) Introducción
b) Concepto
a) El Ministerio Público
a) Generalidades
hacer otra cosa que presentar denuncias ante los juzgados. ya que
interponer querellas no suele ser viable por la dificultad de obtener
pruebas para imputar a los autores. por la frecuente imposición de
fianzas impagables o por las costas procesales",
"La existencia de Fiscales del Ambiente. siempre que se tomen
su labor en serio, claro está. permite la apertura de investigaciones
para, con el auxiUo de la Policía Judicial. practicar diligencias, instar
ante el juzgado la adopción de medidas cautelares y ejercitar las
correspondientes acciones penales. Asimismo está entre sus funciones
el velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales (autos o
sentencias) que afecten al interes púhlir.o o sodal" .
..Asi pues, la complejidad y especifiCidad de este tipo de delitos
hace que cada vez aparezca mas necesaria la creación de una Fiscalía
Especial del Ambiente en cada Tribunal Superior de Justicia y en
cada Audiencia Provincial. dotada de suficientes fiscales y de
adecuados medios (por ejemplo: Ecotoxicólogos forenses). Esta figura
de la Fiscalía Especial ya existe. adscrita a la Fiscalía General del
Estado. para los delitos relativos a la corrupción económica o al
narcotráfico" .
Durante 1996. en la Fiscalía del Ambiente de Madrid se realizaron
90 diligencias. de las cuales terminaron en juicio 66. Se interpusieron
12 querellas. otras tantas denuncias y se abrieron 22 expedientes
admir.J.sb"ativos, En estos datos adquieren protagonismo los delitos
establecidos en el arto 325 del Código Penal. relativo a aquellos
cometidos contra los recursos naturales y el ambiente. ya que el 80%
de las querellas y el 30% de las denuncias están inspiradas en el.
Desde que se creó esa Fiscalía. los delitos denunciados se
refieren a procesos contaminantes más sutiles y menos evidentes
que hace unos años (bifenilos polic1orados (peBs). metales pesados.
MercUlio. dioxinas). Para perseguirlos. el fiscal trabaja en estrecha
colaboración con la Policía Judicial y. en menor medida. con la Patnilla
Verde del Ayuntamiento de Madrid.
Para probar la veracidad de los hechos denunciados. las pruebas
periciales son cada vez más complejas en casos como contaminación
por dioxinas o vertidos. por lo que requieren habitualmente la ayuda
del Instituto de Toxicología, del Instituto de Salud Carlos 111, o de
determinadas cátedras de la Facultad de Biología o de la Escuela
Técnica Superior de Ingenieros de Montes. La Fiscalía está en buena
sintonía con la Sociedad ciVil, no en vano son los particulares los que
más se dirigen a denunciar delitos.
DERECHOS HUMANOS 319
lJ Introducción
2} 10 años igual
motor son la fuente de contaminación del aire en las áreas del centro
de las ciudades y en los principales corredores de trafico en otras
partes. En Buenos Aires, por ejemplo. se realizan mediciones de los
gases de la atmósfera a diario. Hay mas de 300 mil vehículos de
carga en el área metropolitana y entre el 17 y el 19 % de los
microómnibus echa humo negro. Sin embargo, no se considera que
los costos sociales de la contaminación del sector transporte sean
tan senos como los vinculados con otras consecuencias relacionadas
con el transporte tales como los accidentes. la congestión, el deterioro
del espacio urbano y el ruido.
3) Conclusión
§ l. INTRODUCCiÓN
§ 2. DERECHO A LA VIDA
b) Proteccibn legal
§ 3. LmERTAD AMBULATORIA
§ 4. DOMICILIO
al COncepto
2 Busso, E., Código Civil Anotado, Bs. As., 1994. t. I. arto 89, W4, p. 526.
3 0rgaz, A.. op.cit, p. 234 W 2.
DERECHOS HUMANOS 339
§ 5. LIBERTAD DE RELIGIÓN
§ 6. LIBERTAD DE ENSEÑANZA
§ 7. DERECHO DE PETICIONAR
utiliza igual vocablo en materia ambiental (art. 41. párr. 2°) Y de con-
sUmidores y usuanos (art. 42. párr. 2°). El correlato de este derecho
no es sólo la obligación de la autoridad requerida de recibir la peti-
ción, sino también la de contestarla; ello no implica que la respuesta
deba tener un determinado contenido: puede aceptarse o denegarse.
A través de la Declaración Americana de los Derechos y Debe-
res del Hombre. arto XXIV. se precisan algunas de sus notas: las peti-
ciones deben ser "respetuosas" (en tanto la constitución no condicio-
na la forma ni el modo como debe ser efectuada): aclara ante quién
("cualquier autoridad competente y por qué motivo rde interés ge-
ft
)
§ 8. LIBERTAD DE ASOCIACIÓN
§ 9. LmERTAD DE REUNIÓN
o como derecho civil según que su finalidad sea politica o no; en am-
bos casos está supuesto en el derecho de asociación.
A pesar de que las constituciones locales lo consagran explict-
tamente, a nivel federal la Corte lo ha considerado como tipico dere-
cho implícito desde época temprana (caso ~Franclonl" -1997-, F.
110:391). A su vez, en el caso "&jones" de 1941 (F.191:197) sostuvo
que no se concibe cómo podrían ejercerse los derechos de asociación.
de enseñar y aprender, de propagar las ideas, de peticionar a las au-
toridades y de orientar a la opinión publica, sin la libertad de rewüón.
Reconocido expresamente en la Constitución de 1949 (art. 26),
ahora lo enCOnL"'3lll0S en los instrumentos internacionales con Jerar-
quía constitucional como derecho o Ubertad de reunión pacífica: arto
20.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos; arto 15, Con-
vención Americana sobre Derechos Humanos; arto 21, Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Políticos. Se destaca la Declaración Ame-
ricana de los Derechos y Deberes del Hombre al aclarar que la re-
unión pacífica puede ser "en manifestación pública o en asamblea
transitoria, en relación con sus intereses comWles de cualquier índo-
le" (art. XXl).
Las reuniones no pueden prohibirse en razón de las ideas, opi-
niones o doctrinas de sus promotores. La Corte ha manifestado que
es violatoTio de la Constitución la prohibición de reuniones cuando su
objeto fuera la censura de los actos de los funcionarios públicos, o las
aplazara indefinidamente. o limitara su número. o le fijara una dura-
ción arbitraria o las autorizara en lugar apartado cuando se eligió un
lugar céntrico (caso MComité Radical Acción" -1929-. F.156:81).
Las reuniones se pueden clasificar en privadas o públicas
ISangulnetti):
a) Reuniones privadas
b)~ODespúbllcas
a) Nacionalidad argentina
bJ La Cludadania argentina
Son los derechos políticos que. por un lado. permiten a los ciu-
dadanos intelVenir en la formación del gobierno del Estado. facultán-
dolos a elegir sus autoridades y ser elegidos como tales, y por otro, a
proponer y adoptar decisiones políticas. Ambas subespecies de dere-
chos electorales reconocen en el sufragio su elemento común: en un
caso, como medio de elección (lo que supone como contrapartida ser
electo), y, en el otro, como modo de decisión.
La reforma de 1994 introdujo. por primera vez en el texto histó-
rico una norma general sobre los derechos electorales en el arto 37 de
la Constitución Nacional. y sendas cláusulas sobre formas semidirec-
tas de democracia (arts. 39/40 eN). Todo ello se complementa con las
disposiciones de algunos instrumentos internacionales: con jerarquia
constitucional (art. XX. Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre: arto 21 de la Declaración Universal de los Dere-
chos Humanos; arto 23 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y arto 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polí-
ticos). y con jerarquia superior a las leyes. entre otros. La Convención
DERECHOS HUMANOS 361
bl Igualdad de sufragio