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San Luis

Perfil productivo municipio de San Luis


Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de San Luis
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN 978-958-8902-47-0

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo


Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez


Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez


Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET

Marco Antonio Camacho Jiménez


Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda


Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González


Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Jorge Coronel López


Coordinador de Académico

Sara Isabel Gonzalez Arismendy


Coordinador e Investigador Académico

ii
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia
Secretaría de Infraestructura de Antioquia
Secretaría de Medio Ambiente de Antioquia
Secretaría de productividad y competitividad de Antioquia
Alcaldía Municipal
Unidad Municipal de Asistencia Técnica – Unidad de Gestión Ambiental
Secretaría de Planeación
Secretaría de Gobierno
Unidad de víctimas
Sena
Organización de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito
Cornare

Nuevas Ediciones
Diagramación e Impresión

Catalina Jaramillo Aguilar


Corrección de Estilo

Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo


Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y


cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la
Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medellín, Universidad de
Antioquia, Institución Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE,
Ministerio de Educación Nacional y DNP.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia
Página web: www.pnud.org.co

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial,
son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad
Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su
elaboración.

iii
TABLA DE CONTENIDO

Introducción………………………………………………..………………………………..……………..9
1. Caracterización general del municipio de San Luis………………………………………………10
1.1 Localización espacial ...................................................................................................... 10
1.2 División territorial ............................................................................................................ 11
1.3 Vocación de los suelos .................................................................................................... 13
1.4 Estructura de concentración de la tierra .......................................................................... 18
1.5 Equipamiento .................................................................................................................. 20
1.6 Servicios públicos domiciliarios ....................................................................................... 22
1.7 Sistemas de comunicación ............................................................................................. 23
1.8 Infraestructura vial .......................................................................................................... 24
1.9 Sistema financiero .......................................................................................................... 27
1.10 Proyectos y megaproyectos .......................................................................................... 28
2. Componente ambiental……………………………………………………………………………...32
2.1 Clima .............................................................................................................................. 32
2.2 Bosques .......................................................................................................................... 33
2.3 Oferta y demanda hídrica................................................................................................ 35
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................................ 36
3. Componente social…………………………………………………………………………………..38
3.1 Demografía ..................................................................................................................... 38
3.2 Composición étnica......................................................................................................... 41
3.3 Educación ....................................................................................................................... 41
3.4 Calidad de vida ............................................................................................................... 44
3.5 Población víctima del conflicto ........................................................................................ 45
4. Gobernabilidad……………………………………………………………………………………….50
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ..................... 50
4.2 Capacidad de gestión pública ......................................................................................... 51
4.3 Seguridad ....................................................................................................................... 53
5. Componente Institucional…………………………………………………………………………...57
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos ............................................................ 57
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial ................................... 61
6. Componente económico…………………………………………………………………………….63

iv
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de
crecimiento ............................................................................................................................ 63
6.2 Cadenas productivas ...................................................................................................... 71
6.3 DOFA por cadena productiva identificada ....................................................................... 80
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ............................................ 84
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural.......................................................... 86
7. Conclusiones y recomendaciones………………………………………………………………….88
Bibliografía………………………………………………………………………………………………101

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo…………………………………………………………15


Gráfico 2. Comportamiento de la población por localización geográfica……………………….39
Gráfico 3. Pirámide poblacional 1993 y 2013…………………………………………………...40
Gráfico 4. Tasa de Cobertura Neta……………………………………………………………...42
Gráfico 5. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para San Luis,
zona bosques y subregión oriente, censo 2005………………………………………………...45
Gráfico 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto San Luis, zona
bosques y subregión oriente, censo 2005……….………………………………………………45
Gráfico 7. Tendencia histórica víctimas del conflicto 1996-2013………………………………46
Gráfico 8. Dinámica del desplazamiento 1996-2013……………………………………………47
Gráfico 9. Víctimas del conflicto por grupos edad y género 1985-2013………………………..48
Gráfico 10. Diagrama laboral población desplazada……………………………………………49
Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)…………………………………………....49
Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita………………………….………………...52
Gráfico 13. Evolución de indicador Ley 617/00………………………………………………..……..52
Gráfico 14. Evolución de indicador de desempeño fiscal…………………………………..……….53
Gráfico 15. Producción cultivos permanentes…………………………………………………..……65
Gráfico 16. Inventario bovino 2003 – 2012……………………………………………………..…….70
Gráfico 17. Cadena productiva de la panela………………………………………..………………..73
Gráfico 18. Cadena productiva del café…………………………………..…………………………..74
Gráfico 19. Cadena de turismo de naturaleza…………….………………………………………….79

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de San Luis…………………………………………..11


Mapa 2. División territorial del municipio de San Luis……………………………………………….11
Mapa 3. Índice de ruralidad Antioquia…………………………………………………………………12

v
Mapa 4. Usos del suelo…………………………………………………………………………………15
Mapa 5. Conflicto de uso del suelo…………………………………………………………………….16
Mapa 6. Red vial San Luis……………………………………………………………………………...27
Mapa 7. Mapa de relieve San Luis…………………………………………………………………….33
Mapa 8. Campos minados 2011……………………………………………………………………….55

LISTA DE TABLAS

Tabla 1…………………………………………………………………………………………...……….12
Tabla 2…………………………………………………………………………………………………….13
Tabla 3…………………………………………………………………………………………………….16
Tabla 4…………………………………………………………………………………………………….18
Tabla 5…………………………………………………………………………………………………….21
Tabla 6……….……………………………………………………………………………………………23
Tabla 7…….………………………………………………………………………………………………24
Tabla 8…….………………………………………………………………………………………………25
Tabla 9…….………………………………………………………………………………………………28
Tabla 10…………………………………………………………………………………………………..29
Tabla 11…………………………………………………………………………………………………..34
Tabla 12…………………………………………………………………………………………………..40
Tabla 13…………………………………………………………………………………………………..41
Tabla 14…………………………………………………………………………………………………..43
Tabla 15…………………………………………………………………………………………………..55
Tabla 16…………………………………………………………………………………………………..58
Tabla 17…………………………………………………………………………………………………..64
Tabla 18…………………………………………………………………………………………………..66
Tabla 19…………………………………………………………………………………………………..85
Tabla 20…………………………………………………………………………………………………..87

vi
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACOSERA: Asociación Comunitaria de Servicios Agroambientales


AMDESAL: Asociación Municipal de Desplazados de San Luis.
AMUSAL: Asociación de Mujeres de San Luis.
ANSPE: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema.
ASFACONFU: Asociación de Familias con Futuro.
ASOPAJUZ: Asociación de Paneleros Juan Urbano Zapata.
ASOPANELUIS: Asociación de Paneleros de San Luis.
ASOPISANLUIS: Asociación Piscícola de San Luis.
ASOPROPAES: Asociación de Productores de Panela la Esperanza.
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.
CEAM: Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
CER: Centros Educativos Rurales.
CIAT: International Centre for Tropical Agriculture.
CIF: Certificado de Incentivo Forestal
CISP: Comité Internacional para el Desarrollo de los Pueblos
CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
COOSANLUIS: Cooperativa de Ahorro y Crédito de San Luis.
CORDPROFUT: Corporación de Desplazados Proyectándose al Futuro.
CORNARE: Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare.
CORPOBOSQUES: Asociación Municipal de la zona de Bosques
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAP: Departamento Administrativo de Planeación.
DAPARD: Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y
Recuperación de Desastres.
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
DPS: Departamento de Prosperidad Social.
ECA: Escuela de Campo de Agricultores.
ECOCAGÜÍ: Corporación Ecoturística Cagüí de San Luis
EOT:Esquema de Ordenamiento Territorial
EPM: Empresas Públicas de Medellín.
FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia.
FEDEGÁN: Federación Colombiana de Ganaderos.
FEDEPANELA: Federación Nacional de producción de Panela
FEST: Familias En Su Tierra.
FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

vii
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
ICR: Incentivo a la Capitalización Rural.
IGA: Índice de Gobierno Abierto.
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.
INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
ISVIMED: Instituto Social de Vivienda de Medellín
IR: Índice de Ruralidad.
IRV: Índice de Riesgo de Victimización.
JAC: Juntas de Acción Comunal.
MUSE: Munición Sin Explotar.
NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
ONG: Organización No Gubernamental.
PAICMA: Programa Presidencial para la Acción Integral Contra las Minas Antipersona.
PAPSIVI: Programa de Atención Psicosocial y de Salud Integral a Víctimas
PARI: Plan de Asistencia y Reparación Integral.
PET: Población en Edad de Trabajar.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
PTP: Programa de Transformación Productiva.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.
RNI: Red Nacional de Información.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participación.
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.
SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los
Programas Sociales.
TCN: Tasa de Cobertura Neta.
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
UACT: Unidad para la Consolidación Territorial.
UAF: Unidad Agrícola Familiar.
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
UGAM: Unidad de Gestión ambiental.
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito.
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica.
VIS: Vivienda de Interés Social.
VIVA: Empresa de Vivienda de Antioquia.

viii
Introducción

En respuesta a la Sentencia T-025, y tomando como referencia los lineamientos de la política


de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), en asocio con el Ministerio del Trabajo, ha desarrollado un marco
metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un territorio.

Empleando esta herramienta, la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín, como


instituciones que hacen parte de la Red ORMET para el departamento de Antioquia,
construyeron un perfil productivo para cada uno de los municipios de la subregión de Urabá, a
excepción del municipio de Turbo, a quien se le realizó el perfil productivo en la primera fase del
proyecto, desarrollada a comienzos de 2013; esto mismo aplicó para los municipios de Argelia,
Granada, Nariño, San Carlos, San Luis, San Rafael y Sonsón, en la subregión Oriente, y para el
municipio de Peque, en la subregión Occidente.

El perfil productivo del municipio se expondrá en seis grandes componentes. En primer lugar se
presentará una caracterización general del municipio; en segundo lugar se presentará el
componente ambiental; en tercer lugar, el componente social; en cuarto lugar, el apartado de
gobernabilidad; en quinto lugar se presentará la oferta institucional y en sexto lugar, el apartado
económico, que está influenciado por los componentes previos, con el objetivo de comprender
la vocación productiva dentro de un marco integral.

9
1. Caracterización general del municipio de San Luis

El presente componente tiene como objetivo dar una caracterización introductoria de los
aspectos generales del municipio que permitan tener un panorama en términos de composición
del territorio, particularidades del suelo, estructura y equipamiento físico, infraestructura y
condiciones de servicios públicos, sistemas de comunicación, inventario vial y presencia de
instituciones financieras, al igual que los proyectos de impacto en la comunidad. Los anteriores
elementos facilitan el diagnóstico de la realidad del municipio, lo que es fundamental para
establecer lineamientos en aras de conseguir una mayor inserción de la población víctima al
mercado laboral y así, mejorar las condiciones de vida de la población.

1.1 Localización espacial

San Luis fue fundado en 1875 y erigido municipio en 1882. Se encuentra ubicado en el oriente
de Antioquia (Mapa 1), específicamente a 124 km de la ciudad de Medellín. Forma parte, junto
con los municipios de Cocorná y San Francisco, de la zona de bosques húmedos tropicales,
municipios con los que sostiene una estrecha relación a nivel económico y cultural; fuera de la
región, sus relaciones se concentran con los municipios del Altiplano, los del Valle de Aburrá y
el corregimiento de Doradal, perteneciente al municipio de Puerto Triunfo.

El municipio limita al norte con San Carlos, al oriente con Puerto Nare y Puerto Triunfo, al sur
con San Francisco y al occidente con Cocorná y Granada (EOT1).

Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio de San Luis.

Fuente: Elaboración propia con información del IGAC (2008).

1
Las autoridades locales manifiestan que, en la actualidad, no se dispone de los recursos para realizar una actualización de esta
herramienta de planificación.

10
1.2 División territorial

Mapa 2. División territorial del municipio de San Luis.

Fuente: Secretaría de Planeación de San Luis (2014).

El territorio de San Luis tiene una extensión de 453 kilómetros cuadrados, de los cuales, 452.6
pertenecen a la zona rural y 0.4 a la urbana. El municipio se distribuye territorialmente de la
siguiente manera (Tabla 1):

Tabla 1. Distribución territorial (Mapa 2)


Ítem Descripción

Corregimientos El Prodigio (1).


Alta Vista, Buenos aires, El Cruce, El Olivo, El Palacio, El Popal, El Porvenir, El
Silencio, El Socorro, La Arabia, La Arauca, La Aurora, La Confusas, La
Cristalina, La Cuba, La Cumbre, La Estrella, La Garrucha, La Gaviota, La
Habana, La Independencia, La Josefina, La Linda, La Mesa, La Palma, La
Veredas
Palmera, La Tebaida, Las Margaritas, Los Medios, Los Planes, Manizales,
Minarrica, Monteloro, Montenegro, Salambrina, San Francisco, San Pablo,
Santa Bárbara, Santa Rita, Santa Rosa, Sopetrán, Tierradentro, Vallesol, Villa
Nueva (44).
Cerros de San Joaquín, Fondo Obrero, La Cascada, La Milagrosa, La Ochuva,
Barrios
La Salida, Los Alpes, Los Nogales, San Joaquín y Valencia (10).

Fuente: Elaboración propia con información del Municipio de San Luis, 2009.

Teniendo en cuenta el Índice de Ruralidad (Mapa 3) calculado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2011) se encontró que el municipio de San Luis, con un
índice de 51.0, se ubica en el rango mayor de 50, que es donde están los municipios más
rurales a nivel nacional y que indica que el territorio se encuentra relativamente distante de
centros principales, como Rionegro y Medellín.

11
Mapa 3. Índice de ruralidad Antioquia.

Fuente: Elaboración propia con base en PNUD, 2011.

1.3 Vocación de los suelos

Conocer la vocación de los suelos cobra importancia en la medida en que permite determinar
las posibilidades que puede tener el desarrollo de una actividad productiva. De acuerdo con el
EOT (2000), las condiciones climáticas y topográficas de la región generan suelos pobres y muy
susceptibles a la erosión, con elevados niveles de acidez y concentraciones de aluminio, bajas
tasas de mineralización de la materia orgánica, bajos contenidos de fósforo y capacidad de
intercambio alta, por lo que su principal vocación es forestal, tal y como se observa en la Tabla
2. Esta tabla indica, específicamente, que el 96.5% del territorio tiene esta vocación o uso
potencial.

Tabla 2. Unidades agrológicas del municipio de San Luis (IGAC).


Grupo de
Fases Características de los suelos Uso recomendable Extensión (Ha)
Manejo

IV a Texturas finas y moderadas.


Cultivos de cacao, arroz, maíz y
Buen drenaje y en ocasiones
III s – 3 IV ab yuca. Ganadería intensiva de 797.5 (1.5%)
imperfecto. Suelos profundos a
levante y engorde
IV b moderadamente profundos.

GS a Suelos profundos a
Ganadería extensiva, cultivos
III s – 5 moderadamente profundos, 359.6 (0.7%)
de caña, hortalizas y frutales.
GS ab limitados por fluctuaciones del

12
Grupo de
Fases Características de los suelos Uso recomendable Extensión (Ha)
Manejo

nivel freático y en ocasiones,


GS b
gravilla y cascajo dentro del
perfil. Textura y fertilidad
GS bc
variable.
Texturas medias a finas.
Profundidad efectiva moderada
a profunda, limitada por
Ganadería extensiva, cultivos
IV es – 1 CL bc piedras, cascajo, gravilla y en 338.9 (0.7%)
de caña, hortalizas y frutales.
ocasiones nivel freático.
Drenaje natural bueno a
moderado.
Cultivos de café, plátano, yuca
Textura variable. Profundidad
y frutales (cítricos, aguacate,
efectiva superficial a
IV es – 3 ZC cd banano, maracuyá, mango). 255.5 (0.5%)
moderada, limitada por piedra.
Ganadería extensiva con
Fertilidad variable
pastos mejorados.

Texturas finas y medias. Cultivos de café, caña, plátano,


Profundidad efectiva variable, yuca, fique, cacao y frutales
limitada por gravilla, cascajo, (manzano y tomate de árbol).
IV es – 5 PO d 25.8 (0.1%)
piedra y contactos rocosos. Ganadería extensiva con
Drenaje natural bueno a pastos yaraguá, micay,
excesivo pangola, guinea e imperial.
JD de 1-2 Ganadería extensiva con
Profundidad efectiva superficial
LR de 1-2 pastos mejorados. Se pueden
a profunda, limitada por
realizar cultivos silvícolas para
RV de 1-2 material grueso dentro del perfil
VI es – 2 su aprovechamiento, con 4.599 (8.9%)
o por contacto rocoso. Erosión
especies nativas. Cultivos de
ZC de 1-2 ligera a moderada. Fertilidad
subsistencia, como yuca,
muy baja.
plátano y cacao.
Regeneración natural. En zonas
Texturas medias y finas, con menor pendiente y
profundidad efectiva superficial cercanas a las vías, pueden
a profunda, limitada por establecerse frutales (mango,
fragmentos gruesos dentro del aguacate, tamarindo). En áreas
VII e – 1 RM ef 1-2 2.591,3 (5.0%)
perfil y alto contenido de con menor erosión, explotación
aluminio intercambiable; silvicultural (teca, cedro,
erosión ligera a moderada. guayacán de bola, amarillo,
Fertilidad muy baja. balso, indio desnudo, abarco,
ébano).

EC f 1-2 Texturas medias y finas,


profundidad efectiva muy
Explotaciones forestales con
superficial a moderada, limitada
LR ef 1-2 especies nativas de valor
por altos contenidos de
VII es – 2 comercial (cedro, abarco, 27.778,1 (53.9%)
aluminio intercambiable y
LR f 2 comino, sande, guayacán,
fragmentos gruesos dentro del
caracolí, ceiba, roble, anime)
perfil; drenaje natural bueno a
RV ef 1-2 excesivo. Es común la erosión

13
Grupo de
Fases Características de los suelos Uso recomendable Extensión (Ha)
Manejo

ligera a severa. Fertilidad muy


ZC ef 1-2
baja.
Texturas medias y finas,
Cultivos permanentes que
YA f 2 profundidad efectiva muy
mantengan el suelo cubierto
superficial a moderado, limitada
con vegetación, entre ellos:
por piedras, gravillas y
frutales, caña de azúcar y fique.
cascajos; en algunos suelos
En las áreas más pendientes
aparecen altos contenidos de
VII es – 3 establecer plantaciones 14.831,3 (28.8%)
aluminio intercambiable;
forestales (roble, guayacán,
drenaje natural bueno a
YA ef 1-2 aliso, laurel, ceiba amarilla,
excesivo. Normalmente
aguacatillo) o destinarlas a la
aparece erosión ligera a
conservación de la vegetación
severa. Fertilidad muy baja a
natural.
baja.

Fuente: IGAC (1972), citado por EOT (2000, p. 54).

Dicha vocación ha marcado, en cierta medida, el uso del suelo en el municipio (Mapa 4); San
Luis, al igual que de los demás municipios de la zona, posee suelos dedicados principalmente a
los bosques y una modesta participación de las actividades agrícola y pecuaria (Gráfico 1). No
obstante esto último, existe un conflicto entre vocación y uso del suelo como se observa en el
Mapa 5. El porcentaje del territorio empleado para las actividades agrícolas y pastos equivale al
25% (Tabla 3) y sólo el 3.5% tiene este potencial2, lo que puede influenciar negativamente la
productividad de los cultivos y conducir a un deterioro del suelo.

Mapa 4. Usos del suelo.

Fuente: Elaboración propia con información del IGAC (2007).

2
Las áreas con potencial agropecuario “ocupan pequeñas áreas asociadas a los depósitos aluviales de los ríos Calderas
(corregimiento Buenos Aires, veredas El Porvenir, Mina Rica, Santa Bárbara, San Pablo, El Pescado), Dormilón (veredas San
Francisco y El Socorro, principalmente), San Miguel (vereda Los Planes), Cocorná (vereda Las Confusas), Río Claro (vereda
Altavista), y las quebradas La Tebaida (veredas Palestina, El Jordán, Santa Rosa y La Linda), Playa Rosa y Agua Linda (veredas
Altavista y las Confusas) y el Tigre (corregimiento El Prodigio y vereda Los Medios) principalmente” (EOT, 2000, p.58).

14
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo.
30.000
25.000

Hectáreas
20.000 AGRICULTURA
15.000 BOSQUES
10.000
PASTOS
5.000
RASTROJOS
0
San Luis San Cocorna
Francisco

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de Antioquia, 2011.

Mapa 5. Conflicto de uso del suelo.

Fuente: Elaboración propia con información del IGAC (2003).

Tabla 3. Uso del suelo en el municipio de San Luis3.


Extensión
Uso del suelo Descripción del uso en el municipio 2 Porcentaje
(km )

Bosques naturales menos perturbados por la


Bosque primario
explotación forestal, coinciden con los sectores de 45,41 8,1
intervenido
más difíciles de accesibilidad del municipio.

3
En el corto plazo se va a presentar un cambio significativo en el uso del suelo, ya que una parte del territorio (la perteneciente al
cañón de río Samaná, que es abundante en recurso boscoso) va a ser inundado para la construcción de la hidroeléctrica Porvenir II.

15
Extensión
Uso del suelo Descripción del uso en el municipio 2 Porcentaje
(km )

Ecosistemas forestales naturales, donde el recurso


maderero ya ha sido intensamente explotado o
Bosque secundario 196,62 35,3
áreas deforestadas en el pasado y que actualmente
están en proceso de sucesión tardía.

Sectores donde la sucesión natural está en etapas


iniciales e intermedias, siendo el producto de
Rastrojos procesos intensivos de aprovechamiento forestal 174,6 31,3
y/o unidades de producción agropecuarias
abandonadas.
Están conformados por cultivos de café, frutales,
Cultivos permanentes 10,15 1,8
huertas de pan coger, caña y borojó.
Sistemas de producción tradicionales,
Cultivos transitorios 3,98 0,7
principalmente de yuca, maíz, frijol y plátano.

Pastos naturales, así como los introducidos, que no


Pasto enmalezado 56,92 10,2
presentan prácticas permanentes de manejo.

Gramíneas naturales o introducidas limpias o


Pasto manejado 68,44 12,3
arboladas.
Cuerpos de agua, terrenos eriales, construcciones
Otros usos 1,08 0,2
urbanas y rurales y la red vial.
Total 557,2 100

Fuente: Cornare – FAL (1993), citados por (EOT, 2000, p. 114), modificado por el autor.

De otro lado, en las últimas décadas el municipio experimentó algunos cambios significativos en
las estructuras de producción, debidos principalmente al conflicto armado. En primer lugar, los
episodios de desplazamiento implicaron un abandono de los cultivos y propiedades, lo que
condujo a una reducción en la producción de diferentes productos, tales como el café, el maíz y
el frijol; estos dos últimos dejaron de ser protagonistas de la actividad económica del municipio,
pues perdieron el mercado que poseían, y en la actualidad son producidos con fines de
autoconsumo. De igual manera, la actividad turística que se estaba empezando a desarrollar se
vio afectada negativamente, dadas las condiciones de seguridad.

En segundo lugar, hubo una sustitución de los cultivos tradicionales por cultivos ilícitos,
especialmente de coca, que si bien han disminuido en los últimos años, aún tienen alguna
presencia en el territorio, como se observará en el apartado de seguridad. Finalmente, y quizá
uno de los principales problemas en la actualidad, es que no hubo un relevo generacional para
el desarrollo de la agricultura, situación que se está agudizando a causa de algunas políticas de
Estado como la de vivienda. Esto, debido a que las viviendas que se construyen por parte del
Gobierno se construyen sólo en el área urbana y no en el lugar donde las personas habitan y
tienen su actividad agrícola y .

16
Ahora bien, dada la vocación del territorio y lo manifestado por el personal de la UMATA y por
los productores, las principales necesidades en el municipio están asociadas con la
implementación de prácticas intensivas en conservación y análisis de suelo y foliares,
establecimiento y sostenimiento de cultivos, manejo de plagas y enfermedades, estudios de
suelo, técnicas de densidad de siembra, control de plagas y enfermedades y una mayor
disponibilidad de técnicos para llevar a cabo un acompañamiento continuo a los diferentes
productores.
Esto último, porque la capacidad instalada, la cobertura y el acompañamiento que brinda la
Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA) - Unidad de Gestión Ambiental
(UGAM) es incipiente. Esta dependencia, al momento de la visita, sólo dispone de tres personas
de manera permanente; dos de ellas tienen un enfoque orientado al componente ambiental y la
otra persona, al tema agropecuario; este recurso humano es escaso para la extensión del
municipio y limita considerablemente el acompañamiento a los productores. Uno de los
principales causantes de la situación actual es la escasez de recursos económicos, porque el
presupuesto para esta dependencia proviene única y exclusivamente de los recursos de libre
destinación, los cuales son bastante reducidos4 . En el momento, desde la UMATA se adelantan
proyectos enfocados a fortalecer las actividades tradicionales, como el café y la caña panelera,
y a potencializar otras como el fique y el sacha inchi.

1.4 Estructura de concentración de la tierra

La subregión del Oriente antioqueño se caracteriza por una concentración predominante de


predios con destinación agropecuaria, equivalente al 76.9% de las unidades prediales en la
zona rural. Asimismo, en San Luis, el 89.2% de los predios tienen esta destinación económica y
poseen una estructura predominantemente microfundista5, con bajo número de hectáreas por
propietario, como se observa en la Tabla 4.

Tabla 4. Estructura de la propiedad.

Tipo de predio N° propietarios N° predios participación

Microfundio 1.568 1.434 44.20%


Minifundio 886 736 22.70%
Pequeña propiedad 546 447 13.80%
Mediana propiedad 872 629 19.40%
Gran propiedad - - -
Total 3.872 3.246 100.00%

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de Antioquia, 2011.

4
El apoyo por parte de la Secretaría de Agricultura de Antioquia se puede conseguir a través de proyectos presentados por el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR), el cual se encuentra activo en el momento.
5
Microfundio: predios menores a 3 Ha. Minifundio: predios entre 3 y 10 Ha. Pequeña propiedad: predios entre 10 y 20 Ha. Mediana
propiedad: predios entre 20 y 200 Ha y, finalmente, Gran propiedad: predios con una extensión mayor a 200 Ha (Universidad EAFIT
y Gobernación de Antioquia, 2011).

17
El tamaño de los predios en San Luis, de acuerdo con la directora de la UMATA, varía entre
zonas. De un lado, las propiedades ubicadas en el cordón de la autopista Medellín-Bogotá son,
en promedio, inferiores a 1 hectárea; de otro lado, algunas de las propiedades ubicadas en las
veredas pertenecientes al corregimiento El Prodigio, que limitan con la subregión del
Magdalena Medio, presentan un tamaño de hasta 100 hectáreas y, finalmente, las propiedades
ubicadas en el resto del municipio tienen un tamaño promedio de 10 hectáreas6.

Lo anterior tiene dos implicaciones importantes. En primer lugar, se encontró que solo las
familias ubicadas en el territorio cercano al Magdalena Medio obtienen los ingresos necesarios
para una vida digna y una sostenibilidad productiva, dado que el tamaño promedio de sus
propiedades cumple con lo establecido en la Resolución 113 de 2013 para la Unidad Agrícola
Familiar (UAF), que en el municipio es de 31 hectáreas . Esta situación es un tanto
preocupante, si se tiene en cuenta que la mayoría de las medianas propiedades ubicadas en
esta zona del municipio pertenecen primordialmente a personas foráneas7 y tienen como
principal uso la actividad ganadera.

En segundo lugar, se percibe un problema de desigualdad en la tenencia de la tierra,


comportamiento que se constata con el alto nivel exhibido por el coeficiente de GINI , que ha
aumentado levemente entre 2006 y 2011, pasando de un nivel de 0.6906 en el primer año a
0.7270 en el segundo. Este problema se ve agudizado por la informalidad en los derechos de
propiedad de la tierra, debido a que alrededor del 60% de los predios rurales no están
titularizados ; dificultad existente, incluso en los predios de los Centros Educativos Rurales.

Esta problemática que enfrenta San Luis es recurrente en otros municipios de la subregión
oriente, por lo que en la actualidad la Organización Internacional para las Migraciones -OIM-, a
través de la corporación CEAM, está adelantando un programa para ejecutar 3.800 procesos de
titulación de predios en seis municipios del oriente antioqueño, entre ellos San Luis . Asimismo,
San Luis hace parte de los seis municipios de oriente que firmaron un convenio con
Supernotariado para sanear y formalizar 7.573 títulos de propiedad rural y urbana, donde se
beneficiarán, en total, 14.000 familias víctimas del conflicto .

Finalmente, la Gobernación de Antioquia, en asocio con el Gobierno nacional y a través de la


Unidad para la Consolidación Territorial -UACT- y la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito -UNODC-, han venido desarrollando una estrategia de formalización y
titulación de tierras en 22 municipios de Antioquia, entre ellos San Luis, cuya finalidad es
facilitar el acceso de los campesinos a la propiedad en forma legal y que, así, disfruten de los
diferentes beneficios de la cultura de la legalidad, como el acceso al crédito, y conserven los
territorios libres de droga .

6
La información del tamaño promedio de las fincas no corresponde a estudios formales. Estas cifras fueron obtenidas con la
colaboración de funcionarios de la Umata, quienes tienen conocimiento del territorio.
7
Información que corresponde a la opinión de los diferentes actores entrevistados en el municipio.

18
1.5 Equipamiento

El equipamiento actual del municipio presenta serias limitaciones (ver Tabla 5). La
infraestructura de la E.S.E. Hospital San Rafael presenta un atraso en relación con el
crecimiento poblacional. “El índice de camas hospitalarias existentes es de 12 camas por
11.494 habitantes, inferior al índice recomendado por la Organización Mundial de la Salud, de
25 camas por cada 10.000 habitantes” (PDM, 2012, p.24). Asimismo, las instalaciones
educativas se encuentran deterioradas8, tanto en la zona urbana como en la rural, e incluso en
la institución educativa del área urbana se registran niveles de hacinamiento, situación que es
acompañada por una incipiente adopción de tecnología, por lo que es necesaria la ampliación
de dicha institución educativa, al igual que de los centros educativos rurales de las veredas
Altavista, El Prodigio y La Josefina .

Del mismo modo, la Casa de la Cultura presenta condiciones físicas poco adecuadas; sin
embargo, se ha mantenido una dinámica permanente en diferentes áreas artísticas, además de
brindar los servicios de biblioteca. En cuanto a la deposición de aguas servidas, se sabe que
para 2011 su cobertura era del 70%, lo que implica que aún hay mucho por hacer para tratar
este problema, especialmente en el área rural. Situación similar ocurre en los sitios de
vertimientos de residuos sólidos9, ya que su cobertura se limita únicamente al área urbana y al
corregimiento El Prodigio.

Un aspecto que puede considerarse fundamental para el éxito de las diferentes actividades
productivas es la existencia de un centro de acopio que se encargue de la comercialización de
los diferentes productos del municipio e incluso, de la zona de bosques. En la actualidad no se
dispone de un centro de acopio en San Luis, sólo se cuenta con una plaza de mercado muy
pequeña y que no ejerce como punto de distribución de los diferentes productos.

Tabla 5. Equipamiento10.
Condiciones en las que se encuentran
Equipamiento Número de instalaciones
las instalaciones
5 (1 hospital y 4 puestos de
Salud 11 Regular/atrasado
salud )
Educación 29 Deteriorado
1 Casa de la Cultura
Cultura Regular
1 Hogar Juvenil Campesino
No requiere, dadas las características
Distritos de riego 0
topográficas y climáticas del municipio

8
Por lo que necesitan de mantenimiento preventivo y correctivo de techos, paredes, pisos y de los diferentes servicios públicos
(Rector Institución Educativa de San Luis, entrevista semiestructurada, 2014).
9
Se encuentra ubicado en la vereda San Francisco, a una distancia de 3,4 kilómetros del casco urbano.
10
Después de consultar diferentes fuentes secundarias, como el Plan de Desarrollo y el Anuario Estadístico de Antioquia, y de
realizar la recolección de información primaria, se halló que el territorio no cuenta con distritos de riego ni terminal de transporte ni
puertos ni aeropuertos.
11
Estos cuatro puestos de salud se encuentran ubicados en el corregimiento El Prodigio, veredas La Tebaida, Monteloro y Buenos
Aires; se limitan a realizar algunas actividades de promoción y prevención y a servir de puntos de atención en las brigadas rurales.

19
Condiciones en las que se encuentran
Equipamiento Número de instalaciones
las instalaciones
Planta de beneficio
1 Favorable/condicionado
(matadero)
Centros de acopio (plazas de
1 plaza de mercado Regular
mercado)
La carga y descarga de pasajeros se realiza
Terminales de transporte 0
en las calles del parque principal.
El puerto más cercano es el de Santa
Marta, ubicado a 811 km, al que se le
Puertos 0
vienen realizando obras de adecuación e
infraestructura
El más cercano es el Aeropuerto
Internacional José María Córdova, ubicado
Aeropuertos 0 en Rionegro a 103 km de distancia del
municipio, el cual tiene una buena
infraestructura operacional
Cumple con las especificaciones técnicas y
Sitios de vertimiento de cuenta con plan de manejo ambiental, no
Sí posee
residuos sólidos obstante, carece de sistema de tratamiento
de lixiviados
Aguas servidas Sí posee Regular
Fuente: Elaboración propia con información del PDM, (Departamento Administrativo de Planeación.
Gobernación de Antioquia, 2011), el (DAPARD-CISP-MASER, 2006), (Unidad de Servicios Públicos - Unidad
Agroambiental, 2008) e información primaria.

Este panorama dilucida un municipio con importantes falencias en infraestructura física, que
deben ser solucionadas en pro de un mayor desarrollo. Según la , el municipio es catalogado en
la actualidad como un centro local secundario, lo que implica, entre otras características, que
posee un equipamiento urbano poblacional que se limita a la población local. Como ya se
mencionó, las relaciones económicas de San Luis se concentran en los municipios de la zona
de bosques (que también son centros locales secundarios), con los del Altiplano, con los del
Valle de Aburrá (que se encuentran algo distantes) y con el municipio de Puerto Triunfo, que es
un centro local principal (que se relaciona con las veredas cercanas a Doradal). Por ello, una
opción que debería ser considerada en el municipio consiste en estrechar su relación con otros
municipios colindantes, como San Carlos y Puerto Nare, que también son clasificados como
centros locales principales, y por ende, tienen una capacidad instalada suficiente para atender
las necesidades del propio territorio y de los cercanos.

1.6 Servicios públicos domiciliarios

En general, existe en San Luis un déficit importante en prestación de servicios públicos (Tabla
6). Pese a que la Ley colombiana ha promovido diferentes reglamentaciones que buscan el
aseguramiento y el desarrollo de planes regionales de servicios públicos, el municipio no ha
logrado una cobertura significativa en los servicios de acueducto y alcantarillado, especialmente
en el área rural. Esta situación va en detrimento de la calidad de vida de la población, ya que la

20
expone a enfermedades y puede acarrear problemas serios para el medio ambiente,
convirtiéndose además en una limitante para el desarrollo de diferentes actividades productivas.

En la actualidad se tiene proyectada la construcción de un Plan Maestro de Acueducto y


Alcantarillado, que beneficie al casco urbano, y de otro, en proceso de formulación, para el
centro poblado El Prodigio (PDM). Ambos proyectos fueron formulados y serán ejecutados por
la Administración Municipal y la Gobernación de Antioquia.

El peso de los servicios públicos sobre el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) no ha sido
tan significativo, si se compara con variables como la proxy de la informalidad y el logro
educativo. Por el contrario, en el caso de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), su peso
es más representativo, fundamentalmente por la deficiencia en la prestación de servicios en el
área rural.

Tabla 6. Servicios públicos.


Departamento12

Total Cabecera Resto Total


13
Acu[1] Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener

Cobertura 48.5% 49% 100% 97.2% 6 96.3% 100% 14.4% 15.9% 100% 8.3% 80.2% 97.1%

Suficiencia No No Sí Sí14 No Sí No No Sí

Continuidad 24h 24h 24h 24h 24h 24h 24h 24h 24h

Calidad Regular Regular Buena Regular15 Buena Buena Mala Regular Buena

NBI: 9,53 NBI: 2,08 NBI: 15,19 NBI: 4,15

Peso en los
indicadores
de calidad de Sin acceso a fuente de agua
Sin acc Sin acceso a fuente de
vida (NBI Y mejorada: 41.10% agua mejorada: 16.02%
PMD)

Inadecuada eliminación de Inadecuada eliminación


excretas: 29.09% de excretas: 13.43%

Fuente: (Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de Antioquia, 2011), (Departamento


Administrativo Nacional de Estadística. Censo 2005b) e información primaria provista por la Empresa de Servicios
Públicos de San Luis y Sanidad Municipal.

12
No fue posible conocer la información de suficiencia, continuidad y calidad para el departamento, luego de consultar fuentes
secundarias como el anuario estadístico e informaciones ambientales de la Contraloría departamental.
13
Existen doce acueductos veredales, cada uno con una cobertura de 15 viviendas; las familias restantes se abastecen por
nacimiento. Hay suficiencia en los caudales.
14
Si bien las fuentes de agua son suficientes, existe una deficiencia en la capacidad instalada de las plantas de tratamiento, ya que
están produciendo por encima de su capacidad real (La Risaralda: producción 6 l/seg. - capacidad real 4 l/seg.; La Cristalina:
producción 50 l/seg. - capacidad real 23 l/seg.).
15
En el momento de la visita, las dos fuentes de abastecimiento (La Cristalina y La Risaralda) tenían problemas por la presencia de
una bacteria, que hasta ese momento no había sido identificada.

21
1.7 Sistemas de comunicación

Los servicios de telefonía fija e internet en el municipio de San Luis y en los demás municipios
pertenecientes a la zona de bosques son prestados por la empresa Edatel. En general, se
observa que la adopción de Tecnologías de Información y Comunicación en el municipio es
reducida (ver Tabla 7); sólo existen 6,83 abonados al servicio de telefonía por cada 100
habitantes en el municipio, muy por debajo del promedio que presentan la subregión de oriente
y el departamento, aunque es el de mayor participación dentro de la zona de bosques. El uso
de telefonía fija se concentra en el área urbana y es principalmente residencial, aunque existen
unos pocos usuarios del sector comercial . La conexión a internet muestra un panorama más
desalentador; tan sólo existen 3,93 usuarios de internet conmutado o de banda ancha por cada
100 habitantes, además del servicio de “Internet al Parque”, que es prestado por el IDEA. En
cuanto a la telefonía móvil, no se conoce el número de usuarios en el municipio ni en la región;
sin embargo, se sabe que Claro, Tigo y Movistar tienen cobertura en la zona urbana y en
algunos lugares de la zona rural y que la mayoría de familias hacen uso del servicio.

Estas deficiencias afectan el acceso de la población a todo tipo de información, algo clave, en
especial para los estudiantes. Internet facilita el acceso al conocimiento y al desarrollo del
capital humano, si se tiene en cuenta la gran cantidad de conocimiento almacenado en la red y
las posibilidades de aprendizaje virtual que ofrecen diferentes instituciones como el SENA.

Tabla 7. Sistemas de comunicación.

Abonados por 100 habitantes INTERNET conmutado


Departamento/subregión Líneas por 100
y banda Ancha por 100
/municipios habitantes
habitantes
Residencial Total

Departamento 25,89 18,01 22,26 10,66


Oriente 22,11 15,28 17,91 8,66
Cocorná 8,53 3,17 3,84 1,89
San Francisco 4,55 2,63 3,27 1,51
San Luis 10,51 6,14 6,83 3,93

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de Antioquia, 2012.

1.8 Infraestructura vial

El sistema vial de San Luis está conformado por 47 km de vía primaria, 26,5 km de vías
secundarias y 141 km de vías terciarias. La primera es administrada por el Instituto Nacional de

22
Vías y el Ministerio de Transporte; las segundas, por el departamento de Antioquia y las
terceras son responsabilidad del municipio. Las únicas vías que se encuentran pavimentadas
son la autopista Medellín-Bogotá y la que de esta última conduce al casco urbano, que se
encuentra a 126 Km de distancia de Medellín (lo que equivale a 2 horas 48 min.). El estado de
la mayoría de las vías es regular, tal y como se observa en la Tabla 8, principalmente debido al
invierno y a la insuficiencia de recursos para realizar un mantenimiento continuo (PDM).

Tabla 8. Distribución de vías, 2013.

Longitud Material de
Clasificación Vía Estado actual Tipo de superficie
(km) superficie

Autopista Medellín-
Primaria 47 Bueno Arcilloso / Rocoso Pavimento
Bogotá

Autopista Medellín-
Secundaria Bogotá (Cruce) a San 7 Regular Arcilloso / Rocoso Pavimento
Luis

Vía San Luis-


Secundaria Granada (de San Luis 19,5 Mal estado Arcilloso / arenoso Roca y afirmado
a Alto El Chaquiro)

Autopista Medellín-
Bogotá al
Terciaria 22 Aceptable Arcilloso Afirmado
Corregimiento El
Prodigio

El Prodigio –
Terciaria 1,9 Regular Arcilloso Afirmado
Martejales

Vía El Prodigio - Las


Terciaria 5,1 Regular Arcilloso Afirmado
Confusas
Terciaria Vía La Cristalina 4,3 Regular Arcilloso Afirmado
Autopista Medellín-
Terciaria 7 Regular Rocoso Afirmado
Bogotá a La Habana

Vía San Luis-


Terciaria Granada (de La Sierra 5,4 Regular Rocoso Afirmado
a la vereda Sopetrán)

El Chaquiro -
Terciaria Corregimiento Buenos 3,6 Buen estado Rocoso Afirmado
Aires

Autopista Medellín-
Terciaria Bogotá a la vereda 5.4 Aceptable Arcilloso Afirmado
San Pablo

Autopista Medellín-
Terciaria Bogotá a la vereda El 3.6 Mal Estado Arcilloso / arenoso Afirmado
Pescado

Corregimiento El
Terciaria Prodigio hasta el 3 Regular Arcilloso Arcilla
m/pio Puerto Nare

23
Longitud Material de
Clasificación Vía Estado actual Tipo de superficie
(km) superficie

Corregimiento El
Terciaria Prodigio hasta el 47 Buen estado Arcilloso / rocoso Pavimento
M/pio Puerto Nare

Autopista Medellín-
Bogotá a
Terciaria corregimiento 3 Regular Arcilloso Afirmado
Aquitania (San
Francisco)

Tramo no existente
Terciaria 3,4 Pendiente de trámites ambientales
San Luis - San Carlos

Tramo existente San


Terciaria 2,3 Mal estado Rocoso Afirmado
Luis - San Carlos

Autopista Medellín-
Bogotá, m/pio San
Luis vereda Santa
Terciaria 5,8 Aceptable Arcilloso Afirmado
Barbara - Granada
corregimiento Santa
Ana

Autopista Medellín-
Terciaria Bogotá a vereda El 5 Mal estado Rocoso Roca y afirmado
Popal

Autopista Medellín-
Terciaria Bogotá a vereda El 1 Regular Rocoso Afirmado
Cruce

Vía hacia la escuela


Terciaria 1,9 Aceptable Arcilloso Afirmado
San Pablo

Vía El Prodigio - Los


Terciaria 7 Regular Arcilloso Afirmado
Medios

Autopista Medellín-
Terciaria Bogotá, vereda La 3,2 Regular Arcilloso Afirmado
Josefina Tulipán

Fuente: PDM 2012-2015 y Secretaría de Planeación. Municipio de San Luis, 2014.

El municipio posee una ventaja importante en conectividad, al ser atravesado por la autopista
Medellín-Bogotá (ver Mapa 6); no obstante, existe una falencia en el estado de la red vial
secundaria y terciaria, especialmente en esta última, que debe ser abordada inicialmente. En la
actualidad, tal y como se observará más adelante, los problemas de accesibilidad son una
limitante para el desarrollo de las diferentes actividades económicas, en la medida en que los
tiempos y costos de desplazamiento de los productos agrícolas hacia el casco urbano son altos,
por lo que se reduce el atractivo de los sitios turísticos.

24
Mapa 6. Red vial San Luis.

Fuente: Secretaría de Planeación. Municipio de San Luis, 2014.

1.9 Sistema financiero

La presencia de establecimientos bancarios, cooperativos o crediticios en San Luis es reducida;


únicamente se encuentran el Banco Agrario y la Cooperativa de Ahorro y Crédito,
COOSANLUIS, además de dos puntos de atención Bancolombia a la mano, ubicados en el área
urbana. El Banco Agrario financia actividades agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales,
otorga créditos de libre inversión y tiene un convenio de garantías complementarias con la
Administración Municipal para el sector desplazados . Por su parte, COOSANLUIS tiene un
margen de acción y apoyo orientado hacia iniciativas en el área de servicios, además de sus
funciones normales de cooperativa de ahorro y crédito, no le apuesta al sector agropecuario,
puesto que considera que el Banco Agrario tiene cubierta la oferta para dicho sector (Gerente
COOSANLUIS, entrevista semiestructurada, 2014).

En la Tabla 9 se relaciona la oferta de las instituciones financieras en el municipio. Cabe anotar


que uno de los requisitos principales en el Banco Agrario para acceder a las líneas de crédito
diferentes a las de libre inversión consiste en tener un predio donde realizar la inversión. Ante
esto, el Banco, consciente del ya mencionado problema de informalidad en la tenencia de
tierras, ofrece la posibilidad de presentar un certificado de sana posesión del predio que expide
la oficina de Planeación municipal, en los casos en que no se disponga del certificado de
libertad y tradición.

Tabla 9. Oferta financiera.


Institución financiera Productos de apoyo al Microcréditos de fortalecimiento

25
emprendimiento empresarial
 Créditos de libre inversión.
 Proyectos productivos en el
16  Créditos en el marco del
sector Finagro , especialmente de
convenio de garantías
cultivos permanentes como el
17 complementarias para el sector
cacao , aunque también se
Banco Agrario desplazados (con este convenio con
financian cultivos de caña, pan
la Administración Municipal se cubre
coger, actividades ganaderas y cría
el 20% de la deuda, dando así un aval
de porcinos.
para que los desplazados accedan al
 Créditos de libre inversión.
crédito).
 Capacitación al sector
comercial.
 Capacitación a diferentes
actores en emprendimiento.
 Créditos de consumo (libre
Coosanluis  Capacitación en ahorro.
inversión).
 Apoyo al grupo de mujeres
en el establecimiento de huertas
caseras.

Fuente: elaboración propia con base en (Asesora Banco Agrario, entrevista semiestructurada, 2014) y (Gerente
COOSANLUIS, entrevista semiestructurada, 2014).

1.10 Proyectos y megaproyectos

El municipio de San Luis, al igual que los demás municipios pertenecientes al oriente lejano del
departamento, posee una gran riqueza ambiental que lo hace atractivo para la realización de
proyectos hidroeléctricos, una fuente de empleo temporal, especialmente de mano de obra
poco calificada, e implican ingresos por concepto de regalías. Estos recursos podrían ser
focalizados hacia actividades productivas que promuevan el desarrollo local y regional18.
Asimismo, dadas las particularidades sociales, culturales y económicas propias del territorio, se
ha planteado la necesidad de adelantar diferentes proyectos de infraestructura que procuren
mejorar la calidad de vida de la población, al igual que otros que incentivan el emprendimiento y
el desarrollo de algunas actividades productivas y que también son una fuente de empleo para
los sanluisanos. En la Tabla 10 se relacionan los principales proyectos y megaproyectos que
están siendo ejecutados o considerados dentro del municipio de San Luis.

Tabla 10. Proyectos y megaproyectos.


Dentro de
Proyecto Área de
Objeto un plan de Entidad Ejecutor
/megaproyecto influencia
desarrollo

16
En el banco se le da un tasa preferencial a la población desplazada de 0,5% efectivo mensual, mientras que para el público en
general, esta tasa es de 0,9% E.M (Asesora Banco Agrario, entrevista semiestructurada, 2014).
17
Este cultivo cuenta con el Incentivo a la Capitalización Rural “ICR”, en el cual el Gobierno nacional asume entre el 10% y el 40%
de la deuda adquirida por los productores.
18
De acuerdo con las autoridades locales, los recursos obtenidos por la microcentral San Miguel y la hidroeléctrica Porvenir II se
van a invertir en proyectos productivos, en proyectos de saneamiento básico y en el proyecto BANCO2.

26
Dentro de
Proyecto Área de
Objeto un plan de Entidad Ejecutor
/megaproyecto influencia
desarrollo

Generar energía
eléctrica a bajo
costo para cerca de
30.000 familias que
conforman la Río Calderas
Microcentral HMV
población rural de municipios de Conalvías
hidroeléctrica San No Ingenieros
esta zona del San Francisco Construcciones
Miguel Ltda.
departamento. La y San Luis.
capacidad efectiva
de esta microcentral
es de 42
Megavatios (MV).

Municipios
Generar energía entre San
eléctrica para Carlos y
atender la demanda Puerto Nare,
extranjera del compromete
Proyecto
servicio. La No con su espejo Integral S.A.-
Hidroeléctrica
19 capacidad de de agua Celsia
Porvenir II
generación prevista algunas
para esta central es veredas del
de 352 MV corregimiento
El Prodigio
(PDM).
“Gestar nuevos
espacios de
encuentro,
formación y
participación
ciudadana que
permitan repensar y Sí
recrear las
necesidades, Gobernación de
intereses y Cabecera Antioquia-
Parque Educativo
problemas de la municipal San municipio San
San Luis
comunidad en torno Luis Luis
a procesos
educativos que
contribuyan de
manera significativa
a dar respuesta a
las demandas
sociales,
educativas,
culturales, políticas

19
Además de los efectos en el microclima que se trataran más adelante, este proyecto tiene otras implicaciones, como la
reubicación de varias familias y el choque cultural que puede conllevar el arribo de otras comunidades, si no se prepara a la
comunidad previamente.

27
Dentro de
Proyecto Área de
Objeto un plan de Entidad Ejecutor
/megaproyecto influencia
desarrollo
y productivas”
(Municipio de San
Luis, 2012, p.34).

Mejorar la cobertura Gobernación de


Plan Maestro de Cabecera
y calidad en la Antioquia-
Acueducto y Sí municipal San
prestación de los municipio San
Alcantarillado Luis
servicios públicos Luis

Diseños de Mejorar la cobertura Gobernación de


Veredas
acueducto y y calidad del Antioquia-
Sí Altavista y La
alcantarillado servicio de municipio San
Josefina
zonas rurales acueducto Luis

Gobernación de
Disponer de un Antioquia-
Municipios de
Gestión Integral lugar en el cual los Sí Secretaría de
San Francisco,
de los Residuos residuos sólidos Planeación (San
San Luis y
Sólidos sean dispuestos de Luis)
Cocorná
manera adecuada. Empresa de
Servicios
Públicos E.S.P.

Mejorar el estado de Cabecera


Pavimentación de Sí Municipio San
las vías de la urbana San
vías urbanas Luis
cabecera municipal. Luis

Mantenimiento Mejorar el estado de Municipios de


Gobernación de
rutinario la vía San Luis-San Sí San Luis y San
Antioquia
subregional Carlos. Carlos

San Luis y
Gestión para la Lograr una mayor municipios de
Gobernación de
competitividad competitividad en el la región del
Sí Antioquia
turística sector turístico. Magdalena
Medio

Realizar 41 Gobernación de Empresa de


Mejoramiento de mejoramientos de Sí Antioquia- Vivienda de
San Luis
viviendas vivienda Municipio San Antioquia –
. Luis VIVA

28
Dentro de
Proyecto Área de
Objeto un plan de Entidad Ejecutor
/megaproyecto influencia
desarrollo
Gobernación de
Antioquia,
Realizar 150 Sí Área urbana y UARIV, ISVIMED,
Mejoramiento de
mejoramientos de rural de San CISP (ONG
Viviendas
vivienda. Luis italiana) y el
municipio de San
Luis

Mejorar las Gobernación de


Proyecto de
condiciones Vereda La Antioquia-
vivienda nueva de Sí
habitacionales de Cuba (San municipio San VIVA
desplazados La
100 familias Luis) Luis y
Cuba
desplazadas. Comfenalco

Mejorar las
Programa de condiciones Área urbana Gobierno
VIVA
vivienda nueva habitacionales de Sí San Luis nacional
100 familias.
Gobernación de
Programa de Mejorar las
Antioquia,
vivienda nueva condiciones
No San Luis UARIV, ISVIMED
con proyecto habitacionales de
y municipio de
productivo 50 familias.
San Luis

Gobernación de
Protección de Proteger las fuentes
No Municipio de Antioquia-
cuencas abastecedoras de
San Luis municipio San
hidrográficas los acueductos.
Luis

Fuente: elaboración propia a partir de fuentes secundarias, (Alcalde de San Luis, entrevista
semiestructurada, 2014) y (Coordinador del Banco de Programas y Proyectos, entrevista semiestructurada, 2014).

2. Componente ambiental

Conocer e identificar los recursos naturales que ofrece determinado territorio, su estado actual,
su problemática y sus potencialidades, es importante para el planteamiento y desarrollo de
oportunidades productivas que sean compatibles con un uso sustentable de los mismos. Así
pues, a continuación se realizará una breve descripción del componente ambiental del que
dispone el municipio y de los bienes y servicios ambientales que ofrece y/o tiene potencial de
ofrecer.

29
2.1 Clima

La altura del municipio sobre el nivel del mar oscila entre los 200 y 1.875 m20 (Mapa 7), con una
temperatura media de 24°C; posee dos pisos térmicos: cálido y medio. De acuerdo con el EOT,
el territorio se caracteriza por una intensa precipitación y una alta condensación de nubes; la
precipitación media anual en la zona es de 4.192 mm. El territorio presenta un patrón de lluvias
bimodal (dos épocas del año con mayor humedad y otras dos épocas mucho más secas). La
variedad en pisos térmicos, por sí sola, favorece el establecimiento de diferentes cultivos; no
obstante, como se observa en el apartado de vocación suelos, las características del suelo
poco favorecen las actividades agrícolas y pecuarias.

De otra parte, según las autoridades locales, la futura construcción de la ya referenciada


hidroeléctrica Porvenir II, además de alterar y comprometer los ecosistemas de vida de la zona
del municipio que va a ser inundada, podría tener una incidencia negativa en el clima, dado que
lo más probable es que la humedad relativa aumente, aspecto que amenazaría el desarrollo de
la actividad productiva y que haría más propensos a las plagas y enfermedades a cultivos como
el cacao.

Mapa 7. Mapa de relieve San Luis.

Fuente: Elaboración propia a partir de .

2.2 Bosques

El territorio posee “bosques húmedos y muy húmedos con una alta diversidad. Entre las
especies que conforman su flora se encuentran: guacamayos, sietecueros, sirpo, sande, fresno,
laureles, lecheperra y chaquiro. En la fauna del municipio se pueden observar monos tití gris,
nutrias, osos hormigueros, zarigüeyas, micos maiceros y cusumbos. Los bosques de San Luis

20
Existe una leve diferencia en la altura exacta registrada para el municipio con la reportada en el mapa de relieve, esto debido a
que la información con la que se construyó dicho mapa, corresponde a un proyecto conjunto entre Japón y EE.UU. de medición
satelital del relieve.

30
se encuentran en colinas altas y sobresuelos con poco contenido orgánico. Además están
asentados sobre roca” (DAPARD-CISP-MASER, 2006, p.16).

En las últimas décadas, la explotación maderera en el municipio se ha acentuado y está


generando un agotamiento del recurso. De acuerdo con , cerca de 250 familias se dedican a la
explotación no planificada de los bosques. Ante esta situación, CORNARE implementó medidas
para evitar una mayor deforestación, “entre los años 2005 y 2011 se han reforestado 156,5
hectáreas con especies nativas, 138,5 hectáreas en guadua y 19,95 hectáreas en huertos
leñeros” (PDM, 2012, p. 31). Además de esto, el municipio forma parte de una estrategia de
Pago por Servicios Ambientales, llamada BanCO2, que permite a las empresas e instituciones
calcular y compensar su huella de carbono21 . De igual manera, algunos de los campesinos del
municipio han estado recibiendo capacitación por parte de la Universidad Nacional y la
Secretaría de Agricultura de Antioquia en la implementación de sistemas agroforestales y
silvopastoriles22 .

Como se mencionó anteriormente, el suelo de San Luis tiene una vocación forestal y alrededor
del 54% es apto para el establecimiento de explotaciones de este tipo, con especies nativas
como cedro, abarco y comino, entre otros (EOT). De igual manera, de acuerdo con la Secretaría
de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia (2011), el suelo del municipio es apto para otras
especies comerciales, como Acacia (147,27 hectáreas), Eucalypto (147,27 hectáreas), Melina
(1,66 hectáreas), Pinus Caribaea (1,66 hectáreas) y marginalmente apto para la Acacia (386,63
hectáreas), Pinus caribae (16,84 hectáreas,), Pinus tecunumanii (21,28 hectáreas) y Guadua
(3.864 hectáreas). Cabe destacar que, de estas especies, el Pinus tecunumanii, el Eucalypto y
la Acacia forman parte de las financiadas mediante el Certificado de Incentivo Forestal23 (CIF)
para 2014, de acuerdo con la Resolución 386 de 2013 , representando así una oportunidad a
tener en cuenta para el desarrollo productivo.

Sin embargo, para el establecimiento de este tipo de explotaciones, al igual que para el
desarrollo de la actividad agropecuaria, es necesario tener claridad acerca de las áreas
protegidas y/o que están propuestas para serlo por la corporación ambiental CORNARE. Estas
áreas están definidas en la Tabla 11.

Tabla 11. Áreas protegidas por CORNARE.

Área protegida Descripción del área protegida Extensión (Ha)


Cordillera Cocorná,
San Luis y San Belleza paisajística y alta biodiversidad 3.667,45
Carlos
La Tebaida Belleza paisajística y alta biodiversidad. 1.342,66
Zona mármoles y Belleza paisajística, alta biodiversidad y caverna de 4.664,92

21
Esta iniciativa busca mejorar la calidad de vida de los campesinos y promover la conservación de los bosques.
22
Específicamente, en el municipio se formó en el establecimiento de sistemas agroforestales.
23
Este es “un reconocimiento del Estado colombiano, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- en convenio
de administración con FINAGRO, a las externalidades positivas de la reforestación. Reconocimiento del 50% de los costos de
establecimiento y mantenimiento de la plantación forestal hasta el quinto año” (Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural (b), 2013).
.

31
Área protegida Descripción del área protegida Extensión (Ha)
calizas guácharos.
Belleza paisajística, alta biodiversidad y caverna de
Cuenca río Claro 40.000
guácharos.
Alto El Chaquiro Belleza paisajística y alta biodiversidad.
Reserva Natural
Municipal Monte Belleza paisajística y alta biodiversidad.
Negro

Fuente: Elaboración propia a partir de información del II Laboratorio de paz oriente antioqueño, 2009 y el Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012 (PDM).

2.3 Oferta y demanda hídrica

El agua es un recurso vital para la vida y el desarrollo de cualquier actividad económica. En


general, el municipio de San Luis posee una importante riqueza hídrica, aunque de acuerdo con
el EOT (2000) este recurso se ha deteriorado un poco debido, principalmente, a las actividades
de deforestación, a usos inadecuados del suelo, a la utilización indebida de agroquímicos y a la
pesca con dinamita.

“La red hidrográfica de San Luis está conformada por las cuencas del río Samaná Norte y la del
río Claro – Cocorná Sur. Al río Samaná Norte confluye todo el sistema hídrico del sector
occidental y central del municipio. Dentro del territorio de San Luis, la vertiente izquierda del
Samaná Norte es mucho más amplia y contiene los drenajes de mayor importancia para el
municipio, que comprenden al río San Miguel (limítrofe con San Carlos), río Dormilón, río
Calderas (limítrofe con Granada, Cocorná y San Francisco) y quebrada La Tebaida. Por su
parte, el sistema hídrico del río Claro colecta las aguas resultantes del sector oriental del
municipio, dentro de las que se destaca el Río Cocorná Sur y las quebradas El Tigre, Los
Medios, Los Naranjales, Monteloro, La Cristalina y Serranías, entre otras” (EOT, 2000, p.64).

Teniendo en cuenta el índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en el


municipio y en el departamento en condiciones hidrológicas de año medio y año seco,
determinado por el Ministerio de Ambiente y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
ambientales (IDEAM, 2010), se encuentra que San Luis forma parte del 58% de los municipios
de Antioquia que, en condiciones hidrológicas de año medio, presenta un nivel bajo de
vulnerabilidad, con un índice de escasez de 0,18; el índice de vulnerabilidad es el mismo para el
caso de año seco y el de escasez es de 0,31. Esto indica que la demanda de agua ejercida por
las actividades económicas y sociales en el municipio se satisface suficientemente con la oferta
hídrica disponible y que no se observan grandes amenazas que comprometan la disponibilidad
de agua en las fuentes.

Sin embargo, en el caso particular en el que se consideran los índices de escasez y


vulnerabilidad sólo para las cabeceras municipales se encontró que, tanto en el caso de año
medio como en el de año seco, el índice de escasez es levemente más alto y el índice de
vulnerabilidad es medio. En este caso, se puede decir que existen algunos problemas de

32
manejo (la capacidad y cobertura de los bosques) de la principal fuente hídrica de
abastecimiento de la cabecera municipal (quebrada La Risaralda).

La vulnerabilidad de las cuencas hidrográficas, al igual que los elevados niveles de


precipitación, guardan una relación directa con el mayor riesgo de deslizamientos e
inundaciones. En San Luis, de acuerdo con la , los mayores niveles de riesgo de deslizamiento
se presentan en las veredas El Silencio, Santa Bárbara, El Porvenir (escarpe hacia el rio
Calderas); veredas La Merced, La Estrella, San Francisco, La Cuba (escarpe hacia el rio
Dormilón); veredas Santa Rita y Salambrina, (escarpe hacia el rio Samaná); veredas Sopetrán,
Las Confusas, Los Medios y corredor de la Autopista Medellín – Bogotá y en el área urbana el
barrio Fondo Obrero sector calle El Retiro. En cuanto a las zonas de riesgo por inundaciones,
las más afectadas son las veredas San Pablo y El Pescado (Cuenca Calderas), vereda La
Garrucha (Cuenca Samaná Norte), veredas Las Confusas y Altavista (Cuenca río Claro –
Cocorná Sur) y en la zona urbana del corregimiento El Prodigio, barrio Valencia. Con el fin de
mitigar esta problemática, se tienen establecidas diferentes acciones por parte de la
Administración actual, como la reforestación de zonas de retiro de ríos y el control de erosión en
puntos críticos, entre otros.

En general, la región y el municipio poseen abundantes recursos hídricos, que son un factor
importante para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias y turísticas y a los cuales se
les debe dar un uso racional, de forma tal que no se generen problemas futuros de
disponibilidad del mismo ni se acentúe la problemática del riesgo de deslizamientos e
inundaciones.

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales

En la actualidad, los bienes y servicios ambientales se han orientado hacia la minimización y


prevención de daños y riesgos medioambientales, así como a apoyar el uso sustentable de los
recursos naturales . Esto, como consecuencia de la tendencia global de la economía, que
busca una mayor vinculación entre eficiencia económica, posicionamiento de mediano plazo en
el mercado, desempeño ambiental y responsabilidad social. La clasificación que el autor plantea
para la oferta de bienes y servicios ambientales está conformada por tres grandes grupos. El
primero es el constituido por el conjunto de instrumentos que atienden defensivamente los
desequilibrios ambientales; el segundo corresponde a tecnologías y productos más limpios y el
tercero está formado por el conjunto de servicios y productos que implican un uso racional de
los recursos. Dentro de este último grupo se incluyen las actividades primarias y turísticas
sustentables.

Dentro de lo que se conoce, en el municipio, se tiene proyectado conjuntamente con los


municipios de Cocorná y San Francisco la construcción de un relleno sanitario para la subregión
de bosques, como solución al problema de deposición de los residuos sólidos (PDM). De igual
manera, se tiene previsto construir pozos sépticos unifamiliares con el objeto de reducir los

33
niveles de contaminación que las aguas residuales generan24. De momento, no se tiene
información acerca de las acciones que la administración municipal y la entidad encargada del
medio ambiente (CORNARE) estén realizando respecto del control de la contaminación y de los
estudios medioambientales ni como tampoco se conoce si en el territorio existe una cultura de
producción limpia.

Entre las actividades que tienen potencial en el municipio y la región se encuentra el


ecoturismo. Actualmente, el territorio cuenta con diferentes atracciones paisajísticas y turísticas,
como el cañón del rio Claro y la cascada La Cuba, entre otras; no obstante, la actividad turística
no está bien planificada dentro de la región o del municipio25. Por ello, es necesario diseñar
estrategias que permitan explotar la belleza paisajística y los abundantes recursos naturales de
una forma compatible con el medio ambiente y articulando elementos complementarios que
hagan más atractiva la oferta turística.
3. Componente social

Analizar las características demográficas es importante, en la medida en que se conoce la


dinámica, estructura, evolución, características y particularidades de la población en general y
de aquella que ha sido víctima del conflicto. Esta información es relevante para la elaboración
de propuestas y proyectos pertinentes que atiendan las necesidades de la población más
vulnerable, que impacten positivamente y que, por ende, favorezcan el desarrollo local.

3.1 Demografía

Según las proyecciones realizadas por el DANE a partir del censo de 2005, la población del
municipio de San Luis para 2013 asciende a 10.956 habitantes26, representando el 1.9% de la
población de la subregión y el 0.2% de la del departamento. De los individuos que se
encuentran asentados en el municipio, 42.83% se ubican en la cabecera municipal y 57.17% en
el resto27, lo que indica que la estructura poblacional no muestra una brecha notoria entre el
área urbana y la rural. La composición actual del municipio se debe, en parte, a que luego de
los procesos de desplazamiento de los que fue víctima la población, las personas que
retornaron por cuenta propia y no con el apoyo del programa familias en su tierra, se ubicaron
principalmente en el casco urbano . No obstante, en el municipio no se ha observado un cambio
o un desarrollo fuerte del sector industrial y/o de servicios, lo que permite afirmar que la
estructura económica que aún predomina en el territorio es la primaria y, de ahí, la necesidad
de incentivar políticas dirigidas a esta población.

24
Este es el principal problema ambiental del municipio. Según lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal, hasta el año 2011
sólo el 32% de la población rural disponía de pozo séptico para el tratamiento de las aguas residuales domésticas.
25
Cabe aclarar que el municipio hace parte de una estrategia regional y departamental de turismo, sin embargo, hasta el momento
apenas se está empezando a implementar, por lo que no se conocen sus efectos, aunque se espera potencializar la actividad.
26
Cifra inferior a la registrada por el Sisbén municipal para marzo de 2013, que es de 12.954 habitantes, que equivalen a 3.723
familias. Esta diferencia se debe, en parte, a la población que ha retornado en los últimos años y al arribo de personas de otras
municipios, como Tarazá y Caucasia (Secretaría de Planeación. Municipio de San Luis, 2013).
27
De acuerdo con la estadística municipal provista por la Secretaría de Planeación del municipio, el 48,1% de la población está
ubicada en el área urbana y el 52,9% restante, en la zona rural.

34
La tasa de crecimiento poblacional (Gráfico 2), presenta una disminución notable para los años
2000 y 2010, causado, como ya se mencionó, por la reducción considerable de la población
rural; puntualmente, entre 1990 y 2000 se redujo un 25.6% y entre 2000 y 2010, un 5.2%, la
población urbana, por otra parte, presentó un comportamiento más o menos estable.

Gráfico 2. Comportamiento de la población por localización geográfica.


20.000
18.000
16.000 13.627
14.000 11.399 10.973 10.956
12.000 8.904
10.000
8.000 6.625 6.279 6.264
6.000 4.723 4.774 4.694 4.692
4.000
2.000
0
1990 2000 2010 2013
Total población Cabecera Resto

Fuente: Elaboración propia a partir de Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Censo 2005a.

Del total de habitantes para 2013, se estima que el 53.06% son hombres y el 46.94% son
mujeres. Esta tendencia no ha variado respecto de las pasadas décadas; incluso en los últimos
años ha sido un poco más pronunciada, pues la relacion de masculinidad comparada entre
1993 y 2013 ha aumentado de 108,95 a 113,03 respectivamente, es decir, que en la actualidad
por cada 113 hombres en el municipio hay 100 mujeres. El comportamiento por rangos de edad
sigue la misma dinámica del agregado, por lo que se puede pensar que el conflicto armado no
se ha centrado en la población masculina, como podría esperarse, sino que, por el contrario, ha
afectado mas a la población femenina.

De otra parte, el indice de envejecimiento (Tabla 12) muestra una tendencia marcada al
incremento de la población longeva, comportamiento que se ha presentado en los últimos años,
no sólo en el municipio, sino también en el contexto departamental y nacional. Por el contrario,
la tasa de dependencia ha registrado una reducción significativa, y dada la evolución del índice
de envejecimiento, se puede decir que dicha tendencia se debe a la notoria reducción de la
población menor de 10 años. Lo anterior implica que, en el largo plazo, el Estado puede
enfrentar imporantes desafíos, ya que de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal de San
Luis, la población en estratos uno y dos del Sisbén representa el 91.8% del total y al
incrementar la población longeva, se incrementa la demanda por los diferentes subsidios que
otorga el Estado a este grupo poblacional.

Tabla 12. Tendencias demográficas.

Tendencias demográficas 1993 2013


Relación de masculinidad 108,95 113,03
Tasa de dependencia 54,34 39,28
Índice de envejecimiento 6,56 14,19
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Censo 2005a.

35
En el Gráfico 3 se presenta la pirámide poblacional para los años 1993 y 2013, donde se
observa cómo para el primer año el comportamiento es progresivo, con una base ancha y una
cima angosta, lo que está asociado a tasas de natalidad y mortalidad relativamente altas. Este
comportamiento también se percibe para el segundo año de referencia, aunque la base de la
pirámide ya no es tan ancha ni la cima tan angosta y existe un mayor equilibrio entre los
diferentes grupos de edad, por lo que se observa una transición hacia una piramide de carácter
estacionario. Respecto de la población entre 10-64 años (población potencialmente productiva),
se observa un incremento en su participación dentro del total de la población entre 1993 y 2013;
en el primer año, este segmento de la población equivalía al 64.8% y en el segundo, al 71.8%,
lo que se corresponde con la reducción en la tasa de dependencia. Cabe resaltar, como se verá
más adelante, que en este grupo etario se concentra la gran mayoría de la población víctima,
por lo que se hace aún más relevante que en el municipio se adopten medidas en materia de
generación de empleo, reconociendo la vocación y potencialidad económica del territorio para
mejorar los ingresos y la calidad de vida de la población.

Gráfico 3. Pirámide poblacional 1993 y 2013.


80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59 Mujeres 2013
50-54
45-49
40-44 Hombres 2013
35-39
30-34 Mujeres 1993
25-29
20-24 Hombres 1993
15-19
10-14
5-9
0-4
10 5 0 5 10
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Censo 2005a.

3.2 Composición étnica

Con base en la información del último censo poblacional, llevado a cabo en 2005, el porcentaje
de la población indígena y afrocolombiana en el municipio de San Luis (Tabla 13) equivalían al
0.05% y al 0.43%, respectivamente, participaciones que son poco representativas, así como las
observadas para los municipios de la zona de bosques y en general, para la subregión del
Oriente antioqueño, que es la de menor población con algún diferencial étnico.

36
Tabla 13. Población perteneciente a un grupo étnico, 2005.

Ente territorial Indígenas Afrocolombianos

San Luis 0.05% 0.43%


Cocorná 0.08% 0.19%

San Francisco 0.02% 0.16%

Oriente 0.03% 1.46%


Fuente: Elaboración propia con información del Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de
Antioquia, 2011.

3.3 Educación

La educación es un elemento fundamental para el desarrollo de capacidades en la población,


desde la edad temprana hasta la adultez. De acuerdo con el PDM, para 2010, 3.48028 personas
tenían acceso a la educación formal en el municipio (entre preescolar y formación de nivel
medio), con un promedio de 25 estudiantes por docente. Dentro de la población educativa para
el 2013, según la , hay 508 personas matriculadas, pertenecientes a la población víctima en el
área urbana y 465 en el área rural, de los cuales, casi la totalidad, son desplazadas.

Teniendo en cuenta la tasa de cobertura neta (Gráfico 4), se observa que no supera el 40% en
el caso de la educación media, lo que sugiere que gran parte de la población entre los 15 y 17
años está por fuera de las aulas. Esto se debe a que gran parte de los jóvenes del municipio
abandonan sus estudios para trabajar informalmente, en aras de ayudar económicamente a sus
familias, pues aproximadamente el 40% de las unidades familiares tienen como jefe de hogar a
madres cabeza de familia . Asimismo, algunos otros jóvenes desertan por falta de motivación .

Además de lo anterior, existe una problemática asociada a niños que no pueden acudir a los
centros educativos por razones de lejanía (para el año 2005 un total de 245 niños presentaban
este problema . De otro lado, según el censo 2005, las tasas de analfabetismo para mayores
de 15 años en la cabecera y en el resto del municipio de San Luis era de 7.2% y 11.7%,
respectivamente, y una tasa de 9.7%; esta se ubica por encima de la tasa de analfabetismo
nacional y difiere de la tasa que presentan las autoridades locales, la cual es de 13.8% (PDM).

28
Cifra que no es igual a la reportada por el Ministerio de Educación, quien para ese año registra 3.429 niños y jóvenes
matriculados en el municipio. Para el año 2012, el número de matriculados fue de 3.604.

37
Gráfico 4. Tasa de Cobertura Neta.

150%

100%

50%

0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Transición Primaria Secundaria Media

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013.

Las principales necesidades educativas estan relacionadas con la formación docente; el


equipamiento insuficiente de unidades sanitarias, silletería, material didáctico y tecnología y la
inexistencia de una unidad de atención integral para la población en situación de discapacidad.
Respecto de las necesidades de formación para el trabajo, es necesario que haya oferta para
personas con bajo nivel de escolaridad (formación incluyente) y formar a la población en temas
de emprendimiento y empresarismo, turismo, servicio al cliente, gastronomía, electromecánica y
demas técnicas y tecnologías relacionadas con el trabajo con hierro y aluminio29. Asimismo, se
deben promover, desde diferentes esferas, cátedras para la vida en familia, la paz y la
convivencia y .

Instituciones como el SENA, la Universidad Católica de Oriente, la Universidad Católica del


Norte y el Tecnológico de Antioquia hacen o hicieron recientemente presencia en el municipio.
Sin embargo, la única Institución cuya presencia es permanente y que presenta una continuidad
en los procesos de formación es el SENA, porque las demás no tienen un grupo consolidado y
ofrecen cursos de formación fuera del municipio o mediante educación virtual (método que no
ha tenido acogida por parte de la población). En la Tabla 14 se muestra la oferta educativa para
2012 en San Luis, con el respectivo número de estudiantes para cada curso30; se observa que
hay pertinencia en la formación que se está impartiendo, aunque falta oferta educativa en
algunas áreas que ya se mencionaron y que son de importancia para el desarrollo de las
actividades potenciales en el territorio.

Tabla 14. Oferta educativa 2012.

Programa de formación Institución Número de estudiantes

29
Esto último, dada la demanda por parte de los megaproyectos y las empresas mineras aledañas al municipio.
30
Cabe señalar que no fue posible conocer la participación exacta de la población víctima del conflicto en dichos programas de
formación, sin embargo, se puede decir que su participación es alta porque, como se verá más adelante, algo más del 90% de la
población total es víctima del conflicto.

38
Programa de formación Institución Número de estudiantes

Jóvenes rurales : cursos básicos en Panadería,


Agroindustria De Alimentos, Bordados, Soldadura, SENA 260
Electricidad Automotriz, Especies Menores

Técnica en Soldadura SENA 20

Tecnología en Control Ambiental SENA 31


Tecnología en redes SENA 24
Tecnología en Gestión Administrativa SENA 29
Tecnología en Salud Ocupacional SENA 32
Tecnología en Gestión de Empresas
SENA 33
Agropecuarias

Tecnología en Aguas Tecnológico de Antioquia 28

Total de personas formadas 457

Fuente: Elaboración propia con información de Municipio de San Luis, 2012.

Además de lo anterior, se sabe que San Luis forma parte de los municipios vinculados al
Programa Departamental de Jóvenes con Futuro (programa gratuito de la formación para el
trabajo y el desarrollo humano en áreas técnico-laborales, dirigido a jóvenes entre los 16 y 29
años, y que está relacionado con la vocación productiva del municipio), . Asimismo, existen en
el territorio Escuelas de Campo de Agricultores asociadas a la piscicultura y al caucho y,
próximamente, se va a realizar otra referente al cacao. Si bien se trata de una iniciativa de
educación no formal, estas escuelas capacitan a los campesinos en metodologías agrícolas
sostenibles y fomentan la asociatividad , aunque su cobertura se limita a pocas personas, de
acuerdo con lo manifestado por algunos productores.

3.4 Calidad de vida

El municipio presenta un IPM31 y un NBI levemente inferior al promedio de la zona y por encima
del de la subregión (Gráfico 5 y Gráfico 6). Este resultado es consecuente con el desarrollo de
la subregión del oriente, donde la zona de bosques presentó un retroceso en el último lustro por
el conflicto armado, manifestado en menores niveles de desarrollo.

Dentro de la medición del IPM, los factores de mayor incidencia son la proxy utilizada por la
metodología para medir la informalidad, el bajo logro educativo y la tasa de dependencia

31
En Colombia, una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones, es decir, si enfrenta carencia en por
lo menos el 33% de las 15 variables seleccionadas (k=5/15), de acuerdo con la ponderación asignada a cada variable.

39
económica, con porcentaje de privación de 94.12%, 86.24% y 44.75%, respectivamente. Estos
factores de incidencia se presentan en el mismo orden y con porcentajes similares para la zona
bosques de la subregión oriente. Tanto la informalidad como la dependencia económica son
variables dentro de la dimensión trabajo, lo que sugiere la importancia de una intervención en
términos de generación de oportunidades de empleo para la población víctima y en pobreza
extrema. Por su parte, el índice NBI muestra que en San Luis existe un grado de privación
mayor en la zona rural que en la urbana, debido a que el área rural tiene una reducida cobertura
de servicios públicos domiciliarios como acueducto y alcantarillado, presenta altas tasas de
analfabetismo, baja matrícula de estudiantes en los niveles educativos y las condiciones de la
vivienda son mínimas.

Gráfico 5. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para
San Luis, zona bosques y subregión oriente, censo 2005.
100
(%)

81,6
77,0
80 69,90
65,4 62,92
60 48,2
44,4 47,5
40 33,7

20

0
Cabecera Resto Total
San Luis Zona bosques Subregión Oriente

Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DNP .

Gráfico 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto San Luis,
zona bosques y subregión oriente, censo 2005.
50 45,03 45,25
(%)

38,02
40
31,97 33,57
30 24,27
21,73
18,52
20
13,13
10

0
Cabecera Resto Total
San Luis Zona bosques Subregión Oriente

Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DANE .

40
3.5 Población víctima del conflicto

La población civil ha sufrido durante décadas diferentes violaciones a los Derechos Humanos,
como consecuencia del conflicto interno que afecta al país. San Luis no ha sido ajeno a esta
realidad; en su territorio se han presentado diferentes hechos victimizantes32, como homicidios,
secuestros, desapariciones forzadas, torturas, desplazamiento forzado y amenazas, entre otros.
Estos hechos ocurrieron y fueron declarados33, en mayor medida, en el periodo 1999-2003,
como se observa en el (Gráfico 734). En este periodo, de acuerdo con el , se intensificaron los
atentados terroristas, la confrontación entre diferentes grupos al margen de la Ley y la
intervención de las fuerzas militares en el territorio. Como consecuencia de estos sucesos,
alrededor del 98% de la población actual es víctima del conflicto armado .

Gráfico 7. Tendencia histórica víctimas del conflicto 1996-2013.


12.000
Ocurrencia
10.000
8.000 Declaración
Personas

6.000
4.000
2.000
0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Fuente: Elaboración propia con datos de la RNI .

Dentro de los hechos victimizantes, el más recurrente en el municipio ha sido el


desplazamiento. Según la Red Nacional de Información, entre 1985 y 2013 ocurrieron dentro
del territorio 24.240 casos de desplazamiento y fueron declarados 16.773. La dinámica del
desplazamiento (Gráfico 8) muestra que San Luis fue un municipio expulsor, sin embargo, en la
actualidad podría considerarse un municipio receptor, puesto que algunos desplazados de
Caucasia y Tarazá han llegado a vivir a San Luis y . Las declaraciones por este hecho
victimizante, dada la disimilitud con la cantidad de casos ocurridos, se pudieron haber
presentado en otros municipios35 o en años posteriores a la ocurrencia del hecho.

32
Estos hechos fueron definidos por la Ley 1448 de 2011 (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2011) y de acuerdo a la Red
Nacional de Información, efectivamente ocurrieron en el municipio.
33
El análisis por ocurrencia se realiza sobre el total de personas que al momento de la victimización se encontraban en el municipio,
mientras que el análisis por residencia corresponde a las víctimas que al momento de la declaración residían en el municipio. Este
último sirve como aproximación al total de víctimas que habita en el lugar.
34
Los datos tienen como fecha de corte el 01-dic-2013 y cabe aclarar que una misma persona pudo haberse declarado como
víctima en más de una ocasión, por lo que los datos no son totalizables.
35
Según el Informe Departamental de Hechos Victimizantes para Antioquia (Red Nacional de información, 2013b) en el
departamento, las denuncias de hechos victimizantes se presentan principalmente en la ciudad de Medellín.

41
Gráfico 8. Dinámica del desplazamiento 1996-2013.
12.000
10.000
8.000

Personas
6.000
4.000
2.000
0

1997
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Expulsadas Recibidas Declaradas

Fuente: Elaboración propia con datos de la .

De otra parte, los diferentes sucesos de los que ha sido víctima la población no se han centrado
en algún grupo étnico particular e igual ocurre con las personas en situación de discapacidad;
los casos presentados para estos grupos poblaciones particulares son pocos en comparación
con el total, de los 24.240 casos de desplazamiento ocurridos, sólo el 1.9% y el 2.3%
corresponden a población perteneciente a algún grupo étnico y en situación de discapacidad,
respectivamente. Respecto al sexo y edad de las víctimas, el análisis de los hechos ocurridos
se realiza de manera conjunta (Gráfico 936) y se observa que, en su mayoría, fueron mujeres
entre los 27 y 60 años y que el total de niños y adolescentes entre los 0 y 17 años
representaron un 28% y 32% de las víctimas mujeres y hombres, respectivamente. Esto, pudo
implicar en su momento, que los niños y adolescentes, en busca de alternativas que permitieran
su supervivencia y la de sus familias, bien sea en el mismo municipio o en otro, se vieran
inducidos a abandonar su formación educativa (como se observó en el apartado de educación,
la deserción, especialmente en los niveles de media y secundaria, ha sido alta), lo que en el
largo plazo conduce a una precarización en sus condiciones de vida.

Gráfico 9. Víctimas del conflicto por grupos edad y género 1985-2013.


6.000
5.000
4.000
Personas

3.000
2.000 Mujer
Hombre
1.000
0
0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60
Edad

Fuente: Elaboración propia con datos de la .

36
Para la construcción del gráfico no se utilizaron las cifras de los registros con edad y sexo no definidos.

42
En el caso particular de la población desplazada, el programa Unidos dispone de información
que permite identificar y caracterizar a la población en condición de desplazamiento que hasta
marzo de 2012 habitaba el territorio y pertenecía a este programa. Así pues, tomando como
base la información del Gráfico 10, se tiene que de las 3.322 personas víctimas de
desplazamiento que se encuentran en el programa Unidos, sólo el 37.4% se encuentra
ocupado, indicando altos niveles de dependencia económica. Ahora, si se considera el tipo de
ocupación que desempeñan, se encuentra que el 57% de los ocupados es jornalero o peón , lo
que implica que los individuos y familias en situación de desplazamiento son principalmente
rurales y, por ende, los proyectos productivos que se planteen en el municipio deben estar
orientados hacia el desarrollo rural.

Gráfico 10. Diagrama laboral población desplazada.

PT
3.322

Población menor de 10 años


o mayor de 60
PET 703
2.619

PEA PEI
1.359 1.256

No han trabajado Han


Ocupados Desocupados
trabajado
982 377 1.082
174

Asalariados Independientes Estudia No Estudia


754 228 627 455

Fuente: .

De otra parte, pese a que el conflicto armado interno en el municipio se ha reducido, aún existe
un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes y de que se vulneren los Derechos
Humanos, tal y como se establece en el Gráfico 11, que muestra el índice de riesgo de
victimización para el departamento y para San Luis. Este último presenta niveles de riesgo
cercanos a la unidad y muy por encima de lo observado para el departamento, lo que la
convierte una zona muy vulnerable.

43
Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV).

1,2000
1,0000
0,8000
0,6000
0,4000
0,2000
0,0000
2010 2011 2012

IRV Antioquia IRV San Luis

Fuente: .

4. Gobernabilidad

Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboración de un perfil productivo municipal es


relevante, en la medida en que se pueda definir la capacidad de los actores para intervenir en
los procesos de desarrollo local. Es por esto que es necesario conocer el nivel de
empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación, el grado de
organización de la sociedad civil y la vigilancia propositiva a la gestión pública.

A continuación, se relacionan los principales mecanismos de participación y control


desarrollados en el municipio, así como el tipo de población que los conforma y los objetivos
que persiguen. A nivel de gobierno se evalúan algunos indicadores fiscales, los cuales dan una
idea de la sostenibilidad financiera del municipio, permitiendo identificar la existencia de un
ahorro corriente que el ente territorial puede destinar, a través de inversión autónoma, al
desarrollo de actividades productivas. De igual modo, se evalúa el Índice de Gobierno Abierto
(IGA), que está asociado al grado de eficacia en el cumplimiento del plan de desarrollo.
Finalmente, se analizan las condiciones de seguridad, ya que la presencia de actores armados
puede diferir de los intereses que tengan Gobierno y ciudadanía y por tanto, convertirse en un
obstáculo para la promoción de un desarrollo económico que permita a la población víctima del
conflicto incorporarse a la vida laboral y productiva.

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

La apropiación por parte de la comunidad de su responsabilidad en la construcción de ciudad y


en la transparencia y honestidad del sistema político es un derecho y un deber que se debe
asumir como ciudadanos. De acuerdo con lo establecido en el PDM, en el municipio no hay una

44
participación suficientemente fuerte por parte de la comunidad, pese a que en los últimos años
se ha promovido el desarrollo de diferentes formas de participación.

En la actualidad, con base en la información disponible en la página web , en el PDM y en


fuentes primarias, existen en el municipio cinco organizaciones de víctimas (Asociación
Renacer, Corporación de Desplazados Proyectándose al Futuro-CORDPROFUT-, Asociación
Municipal de Desplazados de San Luis -AMDESAL-, Asociación de Minas Antipersona y MUSE
y la Asociación Amigos del Bosque). También existe una asociación de discapacitados
(Asociación de Amigos Discapacitados de San Luis); tres veedurías ciudadanas que se
encargan de hacer seguimiento a los programas alimentarios de adulto mayor y al de MANA;
nueve organizaciones de mujeres (entre las que se destaca la Asociación de Mujeres de San
Luis –AMUSAL-), 48 Juntas de Acción Comunal, que conforman la ASOCOMUNAL y tienen una
dinámica activa y son contratistas de la Administración Municipal, especialmente en lo
relacionado con el mantenimiento de las vías terciaras. Asimismo, existen diferentes grupos
juveniles, que de acuerdo con las autoridades locales, participan activamente en campamentos
juveniles, deporte y cultura.

Respecto de las organizaciones de mujeres, se encontró que presentan “debilidades a nivel


organizacional, administrativo y presupuestal. Las necesidades prioritarias para estas
organizaciones de mujeres se enfocan principalmente a su fortalecimiento grupal, al
funcionamiento organizacional y administrativo; requieren asesoría y acompañamiento en
capacitación con temas como liderazgo, empoderamiento, emprendimiento, trabajo en equipo,
fomento de valores, buen trato y en relación al conocimiento específico para cada uno de los
grupos de acuerdo a su actividad” (PDM, 2012, p. 20). Por lo anterior, la Administración
municipal planteó como uno de sus ejes programáticos la ‘inclusión y participación social’,
dentro del cual se plantea apoyar las diferentes iniciativas organizacionales y sociales,
promoviendo su fortalecimiento financiero y administrativo y su participación en el control social
de la gestión pública.

4.2 Capacidad de gestión pública

El Gobierno local es un actor determinante en los procesos de desarrollo territorial, de allí, la


relevancia de evaluar la capacidad de gestión de la administración municipal. En este apartado
se identificarán básicamente tres temas. En primer lugar se presentará la eficiencia fiscal y
administrativa del municipio; en segundo lugar, la evolución del indicador de desempeño fiscal y
en tercer lugar se identificará el IGA, que en materia de gestión es una evidencia del nivel de
transparencia con que el ente territorial cumple sus funciones.

Los conceptos de eficiencia fiscal y administrativa están contenidos en las Leyes 715/01 y
1176/0737. El municipio, dentro de la asignación de transferencias de las once doceavas del

37
La eficiencia fiscal y financiera es determinada a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres
últimas vigencias fiscales; por su parte, la eficiencia administrativa, según las leyes mencionadas, es entendida en términos de
racionalización del gasto y medida a través de la brecha que hay entre el límite de los gastos de funcionamiento del municipio,

45
Sistema General de Participaciones (SGP) para la vigencia, tuvo una asignación por eficiencia
fiscal de $73,11 millones y de $167,08 millones por concepto de eficiencia administrativa ; el
Gráfico 12 y el Gráfico 13 permiten comprender el resultado de la asignación. Puede verse que
el municipio tuvo una reducción importante de los ingresos tributarios en 2010, explicado en
gran medida por la reducción en el recaudo del impuesto predial y por la sobretasa a la gasolina
.

Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita.

80.000 66.092 71.496 20%


64.42015%
55.925 11% 10%
60.000
40.000 0%
20.000 -10%
-15%
0 -20%
2009 2010 2011 2012
Ingresos tributarios percapita Tasa de crecimiento

Fuente: .

La asignación por eficiencia administrativa es explicada por el cumplimiento del límite de la Ley
617/00, el cual, para los municipios de sexta categoría, como es el caso de San Luis, es del
80%. El municipio ha cumplido con lo establecido en la Ley, por lo que dispone de un excedente
importante para inversión autónoma, que podría destinarse a inversiones relacionadas con los
procesos productivos identificados como potenciales para la generación de empleo38. Sin
embargo, es importante que continúe fortaleciendo el recaudo de ingresos tributarios a través
de procesos de cultura y fiscalización tributaria y de gestión de cartera.

Gráfico 13. Evolución de indicador Ley 617/00.

100,0%
78,6%
80,0%
64,0% 63,08%
59,0%
60,0%

40,0%

20,0%

0,0%
2009 2010 2011 2012
Fuente:. Desempeño fiscal, 2009-2012.

según Ley 617/00, y el resultado efectivo certificado por el ente territorial (Congreso de Colombia, 2001) y (Congreso de Colombia,
2007).

38
En el mediano plazo, el municipio empezará a recibir un mayor flujo de ingresos provenientes de transferencias por la generación
de energía, que deben ser destinados a proyectos que impacten positivamente a la comunidad.

46
El Gráfico 14 presenta la evolución del indicador de desempeño fiscal. Puede identificarse que
este comportamiento guarda relación con la tendencia del indicador de Ley 617/00, presentado
en el Gráfico 12. Este indicador aumenta en sus diferentes componentes en la medida en que
se fortalecen los ingresos tributarios del municipio.

Gráfico 14. Evolución de indicador de desempeño fiscal.

70
65 65,69
65,42 66,58
60 59,02
55
50
45
2009 2010 2011 2012

Fuente:. Desempeño fiscal, 2009-2012.

Finalmente, se presenta el IGA del municipio para 2012. Este índice tiene como objetivo dar
cumplimiento a las normas estratégicas anticorrupción, a través del cumplimiento de acciones
referentes a la organización, la exposición y el diálogo de la información. De igual modo,
constituye un ranking nacional en materia de buen gobierno. El IGA en la vigencia 2012 fue de
85,5, por encima del promedio nacional y departamental, que fue de 68,4 y 76, respectivamente
. Lo anterior ubicó al municipio en la posición 29 a nivel nacional. Al revisar el IGA por
componentes se encuentra que, para cada uno de ellos, San Luis presenta niveles superiores al
promedio nacional y departamental, lo que implica que el municipio está cumpliendo a
cabalidad con las estrategias anticorrupción, y por ende, está haciendo un buen uso de los
recursos.

4.3 Seguridad

San Luis forma parte de los municipios del oriente lejano, los cuales históricamente han
experimentado en mayor medida la presencia de grupos al margen de la Ley (FARC, ELN y
Paramilitares), de los cultivos ilícitos y de un conflicto armado más intenso, en comparación con
el oriente cercano y con muchos otros municipios del departamento. Es de destacar que en la
actualidad la intensidad del conflicto en el municipio es mínima, de acuerdo con los actores
competentes en el tema (Policía, Ejército, Secretario de Gobierno, Personero Municipal y enlace
de víctimas) no hay presencia alguna de grupos al margen de la Ley, aunque existen algunos
problemas de microtráfico que las fuerzas armadas que hacen presencia en el territorio (Policía
y Ejército Nacional) están tratando de controlar.

47
Otro aspecto en el que se ha presentado una mejora importante es en la reducción
considerable de cultivos ilícitos39, gracias a la presencia del Estado y de otras entidades como
la UNODC. Esta última ha venido desarrollando un proyecto mediante el que se han establecido
proyectos productivos en 16 veredas como una alternativa a los cultivos ilícitos y donde se ha
fortalecido la asociatividad , iniciativa a partir de la cual surgió una de las asociaciones más
consolidadas en la actualidad, ASFACONFU. Por su parte, la Policía y las Fuerzas Militares aún
desarrollan labores de erradicación manual en veredas como El Prodigio, El Palacio, La
Tebaida, La Estrella, La Cuba y el sector de El Choco.

Los cultivos ilícitos con frecuencia se encuentran relacionados con la presencia de minas
antipersona y de munición sin explotar (PNUD, 2010); históricamente Antioquia, y a su vez, la
subregión del oriente, han sido los más afectados por este problema. Dentro de la subregión
son los municipios de San Calos, San Luis y San Francisco los que han presentado un
panorama más crítico, situación ante la cual el Gobierno nacional, a través del PAICMAN, ha
venido adelantando labores de desminado, en el marco del proyecto de retorno para la
población desplazada. De acuerdo con el enlace de víctimas, la información más reciente que
se tiene para el municipio de San Luis señala, tal y como se observa en el Mapa 8, que sólo la
vereda Los Planes tiene área confirmada de campos minados para 2011.

Mapa 8. Campos minados 2011.

Fuente: Halo, provisto por enlace de víctimas.

39
Como ya se mencionó, una de las consecuencias del intenso conflicto que se vivió en las pasadas décadas fue el cambio en las
preferencias de los campesinos hacia la producción de cultivos ilícitos. San Luis era, en 2008, el municipio del oriente con más
hectáreas de coca sembradas, específicamente 271 (PNUD, 2010).

48
En cuanto a la violencia por intolerancia civil (Tabla 15), en 201240 la tasa de homicidios de San
Luis era más alta que la presentada por los municipios de la zona de bosques y la subregión de
oriente, aunque todos están lejos de la tasa presentada por las sociedades con bajos niveles de
criminalidad (inferior a 10). Las principales causas de los homicidios de los últimos años están
asociados a ajustes de cuentas aislados, entre otros, por temas de microtráfico y en la mayoría
de los casos, las víctimas son foráneas41 .

Tabla 15. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes.

Territorio Tasa de homicidios/ 100.000 habitantes

Antioquia 49.0
Oriente 2.4
San Luis 36.5
San Francisco 35.6
Cocorná 13.3

Fuente: Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de Antioquia,
2012.

En general, contrario a lo reflejado por el índice de riesgo de victimización, se percibe una


mejora sustancial en los diferentes frentes relacionados con la seguridad; además, el sentir
manifiesto de las autoridades competentes, de la Administración municipal y del grueso de la
población es favorable en ese sentido. Por tanto, se puede decir que están dadas las
condiciones para el desarrollo de los programas de retorno y de las diferentes iniciativas
productivas que de este perfil y/u otros proyectos puedan surgir.

40
De acuerdo con la Policía, en 2013 hubo 13 asesinatos en el municipio.
41
Tal y como se mencionó anteriormente, al municipio ha llegado población víctima proveniente de Caucasia y Tarazá, poblaciones
que tienen una cultura diferente a la de los sanluisanos y que de acuerdo con las autoridades son quienes más se involucran en
riñas.

49
5. Componente Institucional

Al identificar las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas privadas y


demás aliados estratégicos presentes en el municipio que ofrecen programas y proyectos de
generación de ingresos, es posible establecer un panorama donde se identifiquen las apuestas
productivas y necesidades de la población víctima del conflicto. A partir de allí, y teniendo en
cuenta las condiciones de gobernabilidad analizadas en el apartado anterior, es posible
enmarcar sectores potenciales y formular propuestas productivas que beneficien a la población
vulnerable en materia de empleabilidad y que brinden condiciones de vida dignas. A
continuación, se relacionan las instituciones y alianzas presentes en el territorio y se
referenciarán las principales iniciativas que se están ejecutando o que se tiene programado
desarrollar.

5.1 Oferta de programas de generación de ingresos

A través de fuentes de información primarias y secundarias, se encontró que los actores que
hacen presencia en San Luis y que atienden a la población vulnerable son: el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-, el Departamento para la Prosperidad Social –DPS-,
el Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal –PAICMA-, la
Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV42-, el Ministerio de Agricultura
con el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, el Ministerio de Salud con el Programa de
Atención Psicosocial y de Salud Integral a Víctimas –PAPSIVI-, la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema –ANSPE- con la estrategia Unidos, la Gerencia de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia con el complemento MANA infantil, la Cruz
Roja, el Programa Desarrollo para la Paz PRODEPAZ, el Instituto Social de Vivienda de
Medellín –ISVIMED- y las ONG, como CISP.

Además de los anteriores actores, se indican otros que están involucrados en la generación de
ingreso social y de diferentes proyectos productivos que buscan formar a la población, hacer
más competitivos sus productos, incrementar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. Grosso
modo, la oferta institucional es pertinente, pues está enfocada hacia el fortalecimiento de
renglones importantes de la actividad económica del municipio y a otros que tienen buen
potencial, como el caucho, la piscicultura y el turismo.

42
Actualmente, la entidad hace parte de varios procesos de reparación colectiva. Uno de ellos lo está realizando en asocio con el
DPS, la Escuela Galán y la OEA y se espera que tenga un impacto importante, dado que se está desarrollando con la participación
activa de la comunidad en la toma de decisiones (Alcalde de San Luis, entrevista semiestructurada, 2014). Con este proceso se van
a beneficiar 600 familias de las veredas de San Francisco, La Estrella, Manizales, El Popal, La Gaviota, El Socorro, Los Planes,
Mina rica, Buenos Aires, El Socorro, La Aurora, El Porvenir y Villanueva (Enlace Municipal de Víctimas, entrevista semiestructurada,
2014).

50
Tabla 16. Proyectos de generación de ingresos.

Institución (es) Programa Objeto Beneficiarios

Coordinar y articular el diseño e


implementación de acciones estatales
dirigidas a garantizar la materialización
del derecho al retorno y/o a la
reubicación, en condiciones de
seguridad, dignidad, voluntariedad y
Familias en su Tierra sostenibilidad; de tal manera que se 1.960 familias
contribuya a la estabilización
socioeconómica, la reparación
integral, y al goce efectivo de los
derechos de la población víctima del
desplazamiento forzado por la
violencia.

Departamento para la Prosperidad Contribuir a la reducción de la pobreza


Social -DPS- y la desigualdad, a la formación de
capital humano y al mejoramiento de 1.870 familias, de las
Más Familias en
las condiciones de vida de las familias cuales el 87,7% son
Acción
pobres mediante el otorgamiento de familias desplazadas
un complemento monetario de manera
regular.

Contribuir a la superación de la
pobreza extrema de mujeres en
situación de vulnerabilidad,
Mujeres Ahorradoras
abriéndoles posibilidades de acceso 476 mujeres
en Acción
real al sistema microfinanciero y a la
generación de ingresos por medio del
fortalecimiento microempresarial.

Asociación
ACOSERA (caucho)
y productores
independientes
vereda Altavista
Mejorar la calidad de los productos (piscicultura) en
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Escuela de Campo
agrícolas, fortalecer la economía rural 2013. Para el
Rural de Antioquia – SENA de Agricultores
y proteger los recursos naturales. presente año se
realizará una
asociada al cultivo
del cacao con la
asociación
ASFACONFU.

Productores
Gobernación de Antioquia - Incrementar los ingresos de los independientes y
Cafés especiales
Administración Municipal San Luis caficultores. asociación
ASFACONFU

51
Institución (es) Programa Objeto Beneficiarios

“Promover una propuesta de


desarrollo socioeconómico sostenible
ASUORA,
apoyada en las organizaciones
municipios,
campesinas, las apuestas productivas
PRODEPAZ,
fortalecidas con el LP II (panela, café, 53 organizaciones
Gobernación de Consolidación del
cacao, piscicultura, hortalizas, frutas y campesinas de los
Antioquia, Distrito Agrario
turismo rural) y los aprendizajes 23 municipios del
CORNARE, Regional
generados en planificación territorial y oriente antioqueño
Isagen, COREDI,
predial del oriente antioqueño para
DPS, CORPOICA,
reducir fallas de mercado, mejorar la
ICA, SENA, PNUD
rentabilidad, aumentar los ingresos y
procurar el bienestar de la población”.
Municipios de San
Luis, Nariño,
Fortalecimiento Cocorná, San
socioeconómico de Francisco y el
“Fortalecer las condiciones para el
las organizaciones Carmen de Viboral.
DPS - Prodepaz - desarrollo, la paz y la reconciliación,
comunitarias de En el municipio de
Unión Europea- en mediante la implementación de un
víctimas, San Luis los
el marco del negocio inclusivo de cacao con el
desplazados y beneficiarios del
proceso estratégico propósito de promover el desarrollo
comunidades proyecto son los
regional del oriente PNUD humano, territorial, alternativo y
receptoras, con un miembros de la
antioqueño43 socioeconómico para organizaciones
horizonte de Asociación de
de productores y otros grupos de
restablecimiento y víctimas
población desplazada y comunidades
reconciliación a CORDPORFUT, que
receptoras de las zonas Bosques y
través de un modelo tienen cultivos de
Páramo”.
inclusivo del negocio cacao en las veredas
del cacao. de Altavista,
Miraflores y El
Prodigio

San Carlos, San Luis


y San Francisco. En
Organización Capacitar y dar herramientas para la
San Luis se van a
Internacional Generación de generación de ingresos a hogares
beneficiar 150
para las medios de vida vulnerables encabezados por mujeres
madres cabeza de
Migraciones sostenibles en las comunidades receptoras de
familia
(OIM) víctimas.
pertenecientes a
población resistente

DPS - Gobernación de Antioquia - Impulsar la economía de la región No se conocen los


Proyecto turístico
alcaldías de Granada, Cocorná, San mediante el apoyo en la generación de beneficiarios
para la población
Francisco, San Luis, San Carlos y San actividades productivas como el puntuales del
retornada
Rafael - PNUD turismo. programa

Población de 16
Establecer proyectos productivos y de veredas del
Organización de las Naciones Unidas Familias
seguridad alimentaria y fortalecer municipio, en las que
contra la Droga y el Delito -UNODC- guardabosques
organizaciones. existían cultivos
ilícitos

43
“Espacio de integración y articulación de procesos sociales y procesos estratégicos territoriales en el oriente antioqueño a través
del cual se realiza incidencia política, movilización social en el territorio y se materializan propuestas que contribuyan al desarrollo
regional” (AGROEXPO, 2013).

52
Institución (es) Programa Objeto Beneficiarios

Fortalecer la organización a través de


Fortalecimiento
la construcción de un centro de acopio Asociación
asociación
y de transformación de productos ASFACONFU
ASFACONFU
agrícolas.
Socios de
Sostenimiento de los cultivos de
ASFACONFU en
Ministerio de Justicia ASFACONFU con veredas libre de
veredas libres de
desminado.
minas

Fuente: Entrevistas con diferentes autoridades locales, organizaciones de productores y sociales, (Departamento
para la Prosperidad Social -DPS- , 2014a). (Departamento para la Prosperidad Social -DPS-, 2014b). (Departamento
Para la Prosperidad Social -DPS-, 2014c), (AGROEXPO, 2013), (Noticias oriente antioqueño, 2013) y (Gobernación
de Antioquia, 2013a).

Respecto a la cobertura de los programas de ingreso social, se encontró que benefician a un


segmento importante de la población, aunque hay cierta inconformidad por parte de algunos
sanluisanos porque la mayoría de los proyectos de reparación (Familias en su Tierra (FEST) y
las indemnizaciones económicas están dirigidas hacia las mismas personas44 y hasta el
momento se ha excluido a la población resistente de los beneficios a los que tienen derecho por
ser víctimas del conflicto. En el caso particular de FEST, se determinó que no ha tenido el
efecto esperado, pues los recursos destinados para los diferentes componentes del programa
se entregan en dinero y no hay un acompañamiento y control significativo en su ejecución
(Alcalde, enlace de víctimas, Directora de la UMATA, 2014). Por su parte, la cobertura de los
proyectos productivos es considerable, aunque aún hay algunas asociaciones y familias que no
se sienten incluidas en estos procesos.

En cuanto a la calidad e impacto de las diferentes iniciativas, el sentir generalizado de los


productores beneficiados y de las autoridades locales es que en la mayoría de procesos no hay
un acompañamiento ni una capacitación continua, por lo que no obtienen el éxito esperado. Sin
embargo, hay algunos casos de éxito, como los proyectos que de manera constante desarrolla
la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Arriba, se enunciaron los
programas de generación de ingresos (Tabla 16) que se han venido implementando o que
están próximos a iniciarse en el municipio.

5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial

Respecto a las alianzas público-privadas, recientemente se firmó un convenio entre la Unidad


para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el departamento de Antioquia, la
Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia y nueve municipios, entre los que se
encuentra San Luis. Este convenio tiene por objeto “Aunar esfuerzos para la cooperación
interinstitucional, técnica, financiera, administrativa y operativa” entre las entidades e
instituciones involucradas, para poner en marcha el proyecto “Apoyo institucional en procesos

44
La base de datos del DPS no se actualiza con frecuencia y es el referente de priorización de los diferentes proyectos.

53
de retorno para familias víctimas de desplazamiento forzado de los municipios de Medellín,
Granada, San Francisco, Alejandría, San Luis, San Rafael, Urrao, Apartadó y Carmen de
Atrato” (Ibíd).

De otro lado, dada la problemática existente en el área rural en cuanto al saneamiento básico,
EPM y CORNARE adelantan la construcción de 69 unidades de saneamiento básico en 10
veredas del municipio. Asimismo, la empresa HMV Ingenieros, en unión con la Administración
Municipal, tienen programado construir este año 130 proyectos de saneamiento básico en las
veredas El Pescado, El Silencio, Santa Bárbara, San Pablo, El Popal y Montenegro .

En el municipio se cuenta también con la iniciativa “Tiendas de Paz”, la cual es promovida por la
Unidad de Atención y Reparación a las Víctimas del Departamento para la Prosperidad Social
(DPS) y apoyada por Bavaria, el SENA y la Corporación Interactuar . La iniciativa consiste en el
montaje y puesta en operación de una tienda por cada Junta de Acción Comunal en los
municipios. Asimismo, la comunidad de San Luis también es beneficiaria de algunos proyectos
emprendidos por la Fundación Argos, los cuales buscan el mejoramiento de las condiciones de
vivienda, educación, desarrollo comunitario y establecimiento de iniciativas productivas para la
generación de ingresos .

Otro de los proyectos desarrollados en el territorio es “Aldeas”, en el cual cooperaron entidades


como Argos, EPM (desde su política de Responsabilidad Social Empresarial, RSE) y la
Fundación Fraternidad de Medellín, en conjunto con los municipios de Belmira, Caucasia, San
Rafael, San Carlos y San Luis. El propósito de este proyecto es “aprovechar la madera que
completa su ciclo de maduración en los bosques plantados alrededor de los embalses, para
construir viviendas de interés social” (Empresas Públicas de Medellin, 2010ª, p.1), las cuales
tendrían como principales beneficiarios, las familias de escasos recursos, preferiblemente en
situación de desplazamiento. Además, se pretende integrar diferentes actividades encaminadas
a mejorar las condiciones de vida de la población más desfavorecida. Específicamente, en el
municipio de San Luis se tenía proyectada la construcción de 30 viviendas en 2010.

Otra iniciativa de la que se han beneficiado los sanluisanos, desde la RSE de EPM, es la de
energía para el retorno, mediante la cual se normalizaron 464 instalaciones y se instalaron otras
291 en el área rural .

6. Componente económico

La identificación de las principales actividades productivas (actuales y con potencial de


crecimiento) y las cadenas existentes a su alrededor, así como la demanda de mano de obra
(actual y la proyectada) y las formas de organización productiva son aspectos que, articulados
con algunos componentes tratados en los apartados anteriores, como la vocación del suelo, el
equipamiento, la infraestructura vial, la seguridad, entre otros, permiten tener un panorama
claro de las capacidades, potencialidades y límites para el desarrollo de actividades productivas
en el municipio. Estos elementos se tornan indispensables en el diseño e implementación de

54
proyectos productivos pertinentes para la generación de empleo e ingresos de la población
víctima.

6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de


crecimiento

La actividad económica de San Luis se fundamenta en el sector primario, en el que destacan


actividades agropecuarias, de aprovechamiento forestal y mineras. La primera se concentra en
productos como el cacao, el café, la caña panelera y la ganadería doble propósito, además de
otros productos cuya destinación es de autoconsumo, tales como el maíz, el frijol arbustivo, la
yuca (estos se suelen trabajar en asocio con los cultivos permanentes45) y la piscicultura. La
segunda está asociada a la explotación de maderas nativas, que por lo general, se desarrolla
de una manera poco planificada, poniendo en riesgo el ecosistema bosque. Finalmente, la
tercera “equivale a 279.406 toneladas de calizas extraídas anualmente de la cuenca de Río
Claro por las Empresas OMYA, CALINA y ARGOS” (PDM); que no sólo se realiza en
jurisdicción del Municipio de San Luis, sino también en aquellos que forman parte del cañón del
Rio Claro – Cocorná Sur, y si bien la mayoría de las regalías por esta actividad le corresponden
al municipio de Sonsón, es una fuente de empleo importante para los Sanluisanos46.

Por su parte, la escasa participación del sector secundario en la dinámica económica del
municipio se basa en algunas actividades de transformación, como ebanisterías,
establecimientos de comercio y de servicios (restaurantes y hoteles) y un par de empresas
dedicadas al montaje de obras civiles y a la prestación de servicios industriales. Finalmente, en
la cabecera se ofrecen algunos servicios financieros y de salud, que atienden la demanda, no
sólo del municipio, sino de veredas y corregimientos de municipios aledaños, básicamente por
cuestiones de cercanía.

De manera general, la agricultura se caracteriza por desarrollarse a pequeña escala, con una
tecnología e infraestructura de producción y comercialización incipientes; en muy pocas
parcelas se realiza análisis de suelo y foliares47 y el establecimiento de cultivos y su
sostenimiento se fundamentan en prácticas artesanales; además, no se realiza diversificación
de cultivos, no se cuenta con una acompañamiento técnico constante ni se llevan libros
contables en las unidades productivas. La infraestructura para el beneficio y transformación es
básica y no se cumple con los requerimientos para la obtención de un certificado de calidad,
como el certificado INVIMA. La comercialización de los diferentes productos se ve condicionada
por el mal estado de las vías terciarias, la inexistencia de un centro de acopio y la presencia de
intermediarios.

45
Esto incrementa el nivel de nutrientes del suelo y es una fuente de ingreso mientras llegan las épocas de cosecha de los cultivos
permanentes.
46
En el territorio también existe, aunque es poca, la minería ilegal asociada a la extracción de oro, en el corregimiento El Prodigio y
en el río Calderas (Secretario de Gobierno, entrevista semiestructurada, 2014).
47
Los agricultores que han realizado este tipo de análisis manifiestan que se han hecho con entidades externas, quienes los apoyan
mediante proyectos.

55
La información de los principales cultivos de San Luis se presenta en la Tabla 17, en la cual
sobresalen los cultivos permanentes. Cabe resaltar que dichos cultivos apenas están
retomando la senda de la producción, ya que como se dijo en un principio, una de las mayores
implicaciones del conflicto fue el abandono de propiedades y parcelas. Esto último también ha
incidido en que las fincas estén produciendo a una baja capacidad instalada. A continuación, se
detalla la estructura de producción y comercialización para la caña panelera, el café y el cacao,
a partir de información de fuentes primarias, adquirida a través de entrevistas semiestructuradas
y grupos focales con productores y la directora de la UMATA, además de algunas fuentes
secundarias, como AGRONET y el Anuario Estadístico Agropecuario de Antioquia.

Tabla 17. Principales cultivos.

Área
Área sembrada Producción Rendimiento
Cultivo cosechada
(hectárea) (t) (t/hectárea)
(hectárea)
Cacao 252,0 50,0 20,0 0,4
Café 304,9 229,0 114,5 0,5
Permanente Caña
339,0 309,0 927,0 3,0
panelera
Fique 84,0 0,0
Maíz 240,0 225,0 225,0 1,0
Transitorio
Frijol 90,0 82,0 656,0 8,0
Anual Yuca 95,0 90,0 72,0 0,8

Fuente: Elaboración propia con base en (UMATA San Luis, 2013).

Caña panelera

Este es el cultivo con mayor presencia en el municipio, y al igual que el café y el fique, se
produce en la zona centro y occidente, especialmente en las veredas Buenos Aires, Porvenir,
Sopetrán, Manizales, Villanueva, El Popal, La Tebaida y La Linda. Cabe resaltar que este fue el
único cultivo permanente que se mantuvo en producción luego del fuerte conflicto que afectó al
territorio, tal y como se observa en el Gráfico 15.

56
Gráfico 15. Producción cultivos permanentes.

Cacao

1.800 Caña
1.600 Café
1.400 Borojo
1.200
Toneladas

1.000
800
600
400
200
0
2000 2005 2010 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de anuarios estadísticos agropecuarios.

La variedad predominante en el municipio es la Coimbatore, la cual se adapta muy bien a


“suelos de textura media a pesada y tolera condiciones deficientes de drenaje, y es susceptible
en suelos con ph muy ácidos” (Osorio, 2007, p.59). Las 339 hectáreas de caña sembradas, se
encuentran distribuidas en 200 establecimientos productivos, los cuales poseen una tecnología
escasa para la etapa de producción y transformación. El proceso de siembra se realiza sin
ningún estudio previo de suelo y las labores de fumigación, sostenimiento y corte se practican
de manera tradicional, con herramientas rudimentarias. Asimismo, para el proceso de
transformación no se dispone de trapiches tecnificados, los existentes son pequeños y de
acuerdo con , son movidos por ríos o maquinaria e incluso, por tracción animal, siendo los de
maquinaria eléctrica los más recomendados por su poco impacto ambiental, rendimiento y
eficiencia. No todos los productores cuentan con trapiche, por lo que en algunos casos tienen
que alquilar o usar el de la asociación (en el caso de los asociados). Actualmente, existen tres
asociaciones en torno a este producto, a saber: ASOPROPAES, ASOPANELUIS y ASOPAJUZ.
Siendo esta última, la única que posee un trapiche comunitario medianamente tecnificado.

En general, los trapiches no reúnen las condiciones sanitarias para la obtención del registro
Invima, el cual es necesario para la comercialización del producto. De acuerdo con la
Resolución 779 de 2006, los procesos se deben llevar a cabo en espacios separados; contando
con saneamiento, agua potable48 y un lugar para la deposición de residuos sólidos; los calderos
y herramientas para la cocción y moldeo deben ser de acero inoxidable; se debe realizar un
control fitosanitario para el manejo de roedores y adelantar un proceso de empaque adecuado,
entre otros . Actualmente, los productores de panela abastecen parte de la demanda local y
parte de la del corregimiento de Doradal, en Puerto Triunfo, municipio que puede ser un
mercado potencial por su cercanía con San Luis y que, de acuerdo con el Anuario Agropecuario
2011 , no es productor de panela.

48
Como se observó en el apartado de servicios públicos, la calidad del agua en el área rural no es la mejor, razón por la cual se
necesitaría de una planta de tratamiento exclusiva para el trapiche. En este momento, el trapiche comunitario de la asociación
Asopajuz es el único que posee una planta de tratamiento; empero su infraestructura es deficiente.

57
De acuerdo con , San Luis aporta el 4.5% de la producción total de la subregión (ver Tabla 18) y
presenta un rendimiento de tres toneladas por hectárea, ubicándose en la octava posición a
nivel regional. Los municipios con mejor productividad en el oriente son Nariño y Abejorral,
siendo el primero también el de mayor producción, con 4.433 toneladas.

Tabla 18. Principales cultivos San Luis y participación en la producción de la subregión de


Oriente.

Participación
Área
Área Rendimi en la
sembrad Producción Producción de
Cultivo cosechada ento producción
a (t) la subregión (t)
(ha) (t/ha) de la
(ha)
subregión
Cacao 319 0 0 421,0 0.0%
Café 365 335 190 0,6 11.881,0 1.6%
Caña panelera 339 309 927 3,0 20.525 4.5%
Yuca 120 100 800 8,0 10.493 7.6%

Fuente: (Agronet, 2012).

Café

Este producto, como bien se dijo, apenas está retomando la producción49, por lo que su
participación en el contexto regional es poco significativa, tal y como se observa en la Tabla 18;
asimismo, su rendimiento es el tercero menor de los 18 municipios, con 0,6 toneladas por
hectárea, igual que el de Cocorná, mientras que municipios como Alejandría y San Francisco
presentan un rendimiento de 1,2 y 1,1 toneladas por hectárea. Según información de la
Cooperativa de Caficultores de Antioquia, la estructura de la producción en San Luis
corresponde a aproximadamente 342 productores, los cuales tienen fincas cafeteras con un
promedio de 0,67 hectárea, lo que ubica al municipio por debajo del promedio departamental,
que es de 1,5 hectárea/productor.

La mayor variedad de café sembrada actualmente es la “castillo”, que es resistente a la roya;


empero, aún existen variedades que son propensas a esta enfermedad y que necesitan ser
renovadas, por tratarse de cultivos viejos50. Este cultivo cuenta con mayor acompañamiento
técnico que la caña y el cacao, sin embargo, el proceso de producción sigue siendo poco

49
El promedio de edad de los cafetales en San Luis es de 4,7 años, media que es inferior a la del oriente (6,1) y a la del
departamento (5,8).
50
En 2013 fueron renovadas 75,9 hectáreas (UMATA San Luis, 2013). Actualmente existen 79 ha de variedad caturra, que
presentan esta necesidad.

58
tecnificado. Este hecho se explica por la ausencia de una adecuada densidad de siembra51 y de
planes de fumigación y fertilización, y por la inexistencia de una infraestructura apropiada para
el proceso de beneficio, tales como despulpadoras52, tanques de fermentación, marquesinas o
secadoras mecánicas. En cuanto al proceso de comercialización, este es llevado a cabo con la
Cooperativa de Caficultores, quien compra todo el producido y se encarga de entregarlo a la
Federación Nacional de Cafeteros.

Cacao

Los cultivos de cacao en el municipio son en su mayoría nuevos, siendo las veredas El
Prodigio, Altavista, Monteloro, Los Medios, La Garrucha y La Gaviota las que concentran la
producción. En total existen 180 explotaciones cacaoteras que abarcan 252 hectáreas, 69
menos que en el año 2012, las cuales se perdieron por la escasez de recursos para la
fertilización del cultivo y al inadecuado manejo agroecológico del mismo. De igual manera, las
herramientas necesarias para las labores de sostenimiento (podas, plateos, manejo de plagas y
enfermedades) son insuficientes. En cuanto a la infraestructura y tecnología de la que se
dispone para el proceso de beneficio y secado, se halla que es inadecuada; para tener un
producto de buena calidad es necesario contar con desgranadoras y una máquina secadora o,
mínimamente y al igual que en el caso del café, con marquesinas para el proceso de secado
natural, además de un lugar de almacenamiento con buena aireación y libre de roedores.

Cabe aclarar que la producción apenas se encuentra en etapa de graneo o preproducción; esto
además del hecho de que no hay una asociación en torno al producto, es la principal razón por
la que la comercialización es llevada a cabo a través de intermediarios, quienes venden el
producto a la Compañía Nacional de Chocolates (CNCH), empresa con la que algunos
productores han buscado establecer relaciones para poder comercializar directamente cuando
la producción aumente. Esta empresa genera confianza en los productores, porque tiene una
demanda alta del producto y además está dispuesta a capacitarlos en la transformación del
grano, entre otros procesos.

Como se pudo observar, la producción agrícola en San Luis se está reactivando, por lo que
sería pertinente tomar acciones para consolidar los principales renglones económicos
tradicionales, además de ir planteando otras alternativas productivas. Esto, teniendo en cuenta
la aptitud del suelo, las condiciones climatológicas, el mercado potencial, la aceptación por
parte de los campesinos, etc. En general, es recomendable seguir trabajando los cultivos en
asocio, implementar buenas prácticas agrícolas y consolidar los cultivos agroforestales, de
modo tal que los procesos de erosión del suelo y la productividad no se vean tan afectados por
la actividad agrícola.

51
La densidad de siembra promedio en San Luis es de 4.131 plantas por hectárea, mientras los promedios regionales y
departamentales son de 4.551 y 5.519, respectivamente (Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, 2014).
52
En la actualidad, se usan despulpadoras tradicionales que deberían reemplazarse por módulos ecológicos, de modo que el uso
de agua en esta fase se reduzca y, por ende, se genere menos contaminación.

59
Algunos de los cultivos que tienen potencial en el municipio son el Sacha Inchi, el fique y el
caucho. El primero cuenta con el apoyo de la Administración, que está haciendo esfuerzos para
constituir una asociación y para implementar algunas parcelas demostrativas, para constatar la
viabilidad del producto en diferentes zonas del municipio; la intención es establecer el cultivo y
capacitar en la transformación del producto a los agricultores, con el fin de producir Omega3,
producto para el cual ya existe un comprador . Así mismo, es necesario disponer de la
infraestructura adecuada para todo el proceso productivo. Esta oleaginosa también puede ser
utilizada como forraje para la alimentación de equinos y bovinos y para la elaboración de abono
orgánico.

El segundo es un cultivo en el que se viene trabajando desde hace unos años y que ya se
encuentra en etapa de producción, pero para el que no se dispone de la maquinaria requerida
para el beneficio, pese a que la compañía de empaques está dispuesta a comprar el producto.
Una de las principales debilidades del fique es que sólo el 4% de la planta es fibra, por lo que
sería recomendable aprovechar el jugo y bagazo de la penca, que conforman el restante 96%,
para la producción de otros derivados utilizables dentro de la unidad productiva, como el abono
orgánico sólido y líquido, los bioplaguicidas, los herbicidas, el jabón y el alcohol, entre otros.

El otro cultivo potencial es el caucho. De acuerdo con el estudio de zonificación de suelos de la


Gobernación de Antioquia, existen 545,47 hectáreas aptas y 24.272,28 hectáreas
marginalmente aptas , que de acuerdo con los pisos térmicos del municipio se deben encontrar
en el corregimiento El Prodigio; ya en la vereda Altavista existe una parcela de 10 hectáreas,
que pertenece a la asociación comunitaria ACOSERA y que fue establecida por un proyecto de
CORNARE; parcelación que es la única en el municipio y en la zona de bosques. Estos
productores, en su mayoría mujeres, han recibido capacitación por parte del SENA para el
sostenimiento del cultivo y han sido beneficiarios de un proyecto de EPM, con el que han
obtenido algunas herramientas necesarias, apoyo técnico y recursos destinados al pago de
jornales para el sostenimiento de la plantación.
En la actualidad, el cultivo se encuentra en fase de preproducción; la recolección se realiza por
medio de sangría sucesiva, labor para la cual se dispone de la herramienta y la técnica
adecuada; sin embargo, se carece de un lugar apropiado para el almacenamiento del látex. La
comercialización del producto, al ser tan poco, se está llevando a cabo a través de
intermediarios; no obstante, ya se tiene establecido el contacto con la empresa Cadi, ubicada
en Guarne, para la venta directa, en cuanto la producción aumente53.

Actividad pecuaria

El grado de eficiencia de la actividad pecuaria es bajo; no se posee mucha capacitación al


respecto, el acompañamiento técnico es reducido, no se practica rotación de potreros y la

53
De momento, dada la poca producción, realizar la comercialización directa implicaría asumir costos de transporte que no son
compensados con el precio pagado.

60
explotación es extensiva. La explotación ganadera se desarrolla, principalmente, en el
corregimiento El Prodigio, es en un 99.7% de doble propósito y la raza predominante
corresponde a cruces cebú-criollo. Actualmente se producen alrededor de 5.000 litros diarios de
leche y estos, al igual que el ganado, son comercializados en su mayoría en Doradal. Cabe
aclarar que el precio pagado por la leche es muy bajo (600 pesos el litro), lo que ha motivado a
un grupo de mujeres del corregimiento a capacitarse para producir derivados lácteos; sin
embargo, se requiere de más acompañamiento y apoyo para el desarrollo de esta iniciativa.

La actividad ganadera ha venido aumentando en los últimos años, tal y como se observa en el
Gráfico 16, fenómeno que ha estado acompañado del mayor uso del suelo para la producción
de pastos. Actualmente, en el municipio existen 28.000 hectáreas dedicadas a pastos, de las
cuales un 53.57% corresponde a pastos mejorados (braquiarias), un 46.3% a gramas nativas y
un 0.07% a pastos de corte (imperial y kingras). Dada la importancia que está cobrando la
explotación ganadera, es pertinente la implementación de cultivos silvopastoriles54.

Gráfico 16. Inventario bovino 2003 – 2012.

12.000
9.995 9.871
10.000 9.000
7.953 7.536 8.360
7.767
8.000 6.684 7.081
6.000
4.000
2.152
2.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: .

La piscicultura también se desarrolla en San Luis, aunque a pequeña escala, con el fin de
satisfacer las necesidades de los hogares y, en algunos casos, se comercializa en localmente y
en los municipios de Puerto Triunfo y Santuario. En el momento, 30 de los 130 estanques
existentes se encuentran en uso . De acuerdo con la directora de la UMATA y con lo observado
en campo, se obtiene un crecimiento medianamente adecuado en cuanto a peso y talla, las
especies utilizadas son las pertinentes dadas las condiciones climáticas (tilapia y cachama) y no
existe una sobrepoblación en estanque. La capacidad de almacenamiento en estanques es de
alrededor de 700 peces, con unos costos de producción por kilo de $4.700 y un precio de venta
de $6.400. Por último, el beneficio se lleva a cabo de manera artesanal, porque no existe un
lugar adecuado para dicho proceso ni se cuenta con una red de frio.

No obstante, esta actividad representa un potencial para el municipio; en primer lugar, se


dispone de abundantes recursos hídricos; en segundo lugar, se cuenta con el apoyo de la
administración municipal, cuya primera acción está orientada a la constitución formal de la

54
Este tipo de cultivos sería apropiado para la conservación de suelos y el aprovechamiento forestal.

61
asociación piscícola ASOPISANLUIS, la cual está conformada por 23 personas55; en tercer
lugar, se ha recibido capacitación (como ya se mencionó) a través de las Escuelas de Campo
para Agricultores, dirigidas por el SENA y, finalmente, existe una iniciativa de carácter regional
para la construcción de una planta de beneficio en el municipio de Cocorná, lo que representa
una excelente oportunidad en aras de fortalecerse como proveedores en el mercado local y
conquistar otros mercados56.

Por otra parte, existen otros dos rubros para los que el municipio tiene potencial: el
aprovechamiento forestal y el turismo. Dada la gran vocación forestal del municipio, el
aprovechamiento de este recurso tiene un gran potencial en el territorio, bien sea en la
producción de madera para comercialización directa, para transformar en la venta de semilleros
maderables y/o para venta de oxigeno (servicios ambientales). Respecto del turismo, se cuenta
con exuberante belleza paisajística, abundantes recursos hídricos, espacios propicios para la
práctica de diferentes deportes de aventura, y excelente ubicación al ser atravesado por la
autopista Medellín – Bogotá y encontrarse a 103 km del aeropuerto José María Córdova.

6.2 Cadenas productivas

En San Luis no se identificó la existencia de cadenas productivas en torno a un producto,


puesto que ninguno de los eslabones está bien desarrollado y existe una débil articulación entre
ellos; adicionalmente, la participación en la producción departamental y nacional y las
correspondientes cadenas de valor de productos como el café, la panela y el cacao son
marginales. No obstante, se presentará una breve descripción de lo que serían las fases de
producción, transformación y comercialización de los productos antes mencionados y de otras
actividades, como el aprovechamiento forestal y el turismo de naturaleza, siendo este último, un
excelente potencial en el sector servicios, a través de la cadena turismo de naturaleza .

En general, en el proceso de producción existen diferentes limitaciones, como la poca aptitud


del suelo para usos agrícolas (lo cual demanda prácticas que ayuden a su conservación); la
poca tecnificación en las labores de siembra y mantenimiento de cultivos y las escasas
herramientas e infraestructura inadecuada para el beneficio y secado (en el caso del café y el
cacao). Asimismo, en la fase de transformación, existe una deficiente infraestructura
(especialmente para la panela) y la calidad y cobertura de algunos servicios públicos no es la
mejor, lo que incide en que ninguna asociación o productor del municipio cuente con el registro
Invima. Esto último es, como ya se dijo, el principal cuello de botella en el proceso de
comercialización de los productos transformados localmente. Otros factores que inciden de
manera negativa incluyen el mal estado de las vías terciarias y la inexistencia de un centro de
acopio.

55
En conversaciones posteriores a la visita de campo, por vía telefónica con la comunidad, se conoció que además de estas 23
personas hay alrededor de 25 más interesadas en formar parte de la asociación y por ende, de involucrarse en la explotación
piscícola.
56
Actualmente, los asociados de Asopisanluis han establecido contacto con una persona en la ciudad de Bogotá, que estaría
dispuesto a comprarles el producto, pero tienen que garantizarle un producción mensual de 6 toneladas (Asociado Asopisanluis,
2014).

62
No obstante, cabe resaltar la buena disposición de los campesinos para aprender acerca de las
diferentes labores, la confianza que poco a poco han ido recuperando respecto a la seguridad
en el municipio (pese a que aún existen algunas veredas con presencia o sospecha de campos
minados y a la percepción externa que hay en cuanto a la seguridad en el municipio); la
favorable posición respecto de la vía Medellín – Bogotá, la cercanía a grandes empresas como
la Compañía Nacional de Chocolates y la presencia de la Federación Nacional de Cafeteros,
que garantizan las demanda de los productos respectivos. De igual manera, se observa una
presencia institucional importante en el municipio; los principales aliados de la actividad
productiva son la Administración Municipal, la UMATA, el SENA, la Gobernación de Antioquia,
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, FINAGRO, CORNARE, la Federación Nacional
de Cafeteros, el Banco Agrario, el DPS, el ICA y algunas ONG, que a través de proyectos
brindan acompañamiento técnico.

Otro aspecto relevante es el compromiso de los productores, instituciones y compradores por


mejorar la calidad de los diferentes productos y ser más competitivos. Los productores
asociados están buscando la manera de certificarse en calidad, aplicar buenas prácticas
agrícolas y manufactureras, participar de diferentes iniciativas (como los cafés especiales) y
buscar alianzas con empresas como la Compañía Nacional de Chocolates. Esta última brinda
apoyo técnico a algunos cacaoteros y próximamente los va a capacitar en la transformación del
producto. De igual manera, la Federación Nacional de Cafeteros brinda apoyo y asistencia
técnica a los caficultores para el mejoramiento y mantenimiento de los cafetales.

Caña panelera (panela)

El objetivo del Acuerdo Nacional de Competitividad de la Cadena Agroindustrial de la Panela,


firmado en 2001, consiste en mejorar la competitividad mediante la transferencia tecnológica, el
desarrollo productivo, el fortalecimiento de las organizaciones de productores, la
implementación de infraestructura productiva, mejoramiento de la calidad y la inserción en
nuevos mercados . En este acuerdo se enmarca el Acuerdo Regional de Competitividad,
firmado en 2002, que pretendía desarrollar en Antioquia los objetivos definidos en el acuerdo
nacional. San Luis no forma parte activa de la cadena de la panela a nivel regional ni nacional,
sin embargo, a continuación se ilustrarán las fases de producción, transformación y
comercialización. El Gráfico 17 presenta los procesos llevados a cabo en cada una de las fases
y los actores que intervienen en ellas.

Gráfico 17. Cadena productiva de la panela.

63
• Siembra (Preparación del terreno, clasificación de la semilla)
• Sostenimiento (labores culturales y fertilización)
• Corte y recolección
Producción • Transporte al trapiche
• Actores: productores independientes y asociados (Asopaneluis, Asopajuz Y Asopropaes)

• Extracción del jugo de caña


• Filtración y decantación
• Cocción y evaporación
• Moldeamiento y/o pulverización y enfriamiento
Transformación • Sellamiento y empaque
• Actores: productores independientes y asociados (Asopaneluis, Asopajuz Y Asopropaes)

• Transporte del producto desde el punto de transformación hasta el punto de venta


• Venta de panela (supermercados, tiendas y municipios cercanos)
• Actores: productores independientes y asociados (Asopaneluis, Asopajuz Y Asopropaes) e
Comercialización
intermediarios

Fuente: Elaboración propia con base en fuentes primarias y secundarias.

Los productores son el actor principal en las fases de producción y transformación, bien sea de
manera independiente o de manera asociada. En San Luis, los productores de caña panelera
no poseen una producción a gran escala y realizan la transformación en trapiches
tradicionales, como ya se mencionó en el anterior apartado. Asimismo, la UMATA, PRODEPAZ
y la UNODC han brindado apoyo a través de proyectos a las asociaciones en el fortalecimiento
asociativo y en la adecuación a los trapiches, en aras de mejorar la infraestructura y la calidad
del proceso de transformación.

En la fase de comercialización se evidencia la ausencia de facilitadores o aliados que


garanticen o ayuden a gestionar un mejor mercado a los productores de panela. La
comercialización del producto se realiza a través de intermediarios y en algunos casos (como el
de la asociación ASOPAJUZ) se vende directamente en tiendas y supermercados, locales y de
Doradal. Las asociaciones tienen la intención de certificarse y buscar mercados externos, con
precios mejores a los actuales; no obstante, es importante destacar que no se ha realizado un
estudio de mercado que les permita identificar claramente un mercado potencial.

Café

Este producto tiene como principal aliado a la Cooperativa de Caficultores, liderada por la
Federación Nacional de Cafeteros, lo que genera confianza y credibilidad entre los productores.
Además, los apoya continuamente en el proceso de producción y es el gran acopiador del
grano. Posterior a la fase de producción, de la cual forman parte los caficultores de San Luis, el
grano es transformado y comercializado en el mercado interno y externo, procesos que también
son liderados por la Federación. A continuación (Gráfico 18), se ilustra la cadena productiva del

64
café a nivel nacional y los diferentes actores que intervienen en ella, diferenciando los actores
del municipio que hacen parte de los procesos.

Gráfico 18. Cadena productiva del café.

• Siembra (preparación del terreno, clasificación de semilla y construcción de germinadores,


construcción de almacigos)
• Sostenimiento (podas y labores de conservación de suelos, manejo integrado de plagas y
enfermedades y fertilización)
• Recolección
Producción • Beneficio y secado
• Transporte al sitio de acopio
• Actores: caficultores

•Trilla (para obtención del café verde)


•Tostión y molienda (café molido) o torrefacción, molienda y evaporación (obtención de extractos y cafes
solubles)
•Empacado y sellado
Transformación
•Actores: Federación de Cafeteros, empresa transformadora, Asociación Asfaconfu

• Transporte desde el punto de transformación hasta el punto de venta


• Venta del producto en el mercado nacional (tiendas de aroma, cadenas de supermercados, etc.)
• Exportación
Comercialización • Actores: Federación de Cafeteros, Asfaconfu, intermediarios

Fuente: Elaboración propia con base en fuentes primarias y secundarias.

En el municipio, los caficultores venden la mayoría del producto a la Cooperativa de


Caficultores; no obstante, una parte (de momento mínima) es transformado por la asociación
ASFACONFU para vender localmente57. Para este propósito se dispone de una tostadora y una
moledora automática y de la maquinaria para realizar el adecuado proceso de empaque en las
diferentes presentaciones58. Sin embargo, para poder comercializar el producto transformado en
otras localidades se requiere el certificado Invima, cuya consecución ya se está gestionando.
Los caficultores pertenecientes a esta asociación, y algunos otros independientes, hacen parte
del programa de cafés especiales, una oportunidad importante para la obtención de una mayor
rentabilidad y para dar a conocer la calidad del producto; estos cafés se encuentran
enmarcados en el desarrollo de buenas prácticas agrícolas y tienen una mayor retribución en
los mercados nacional e internacional.

Al revisar las dieciséis cadenas productivas definidas en el Programa de Transformación


Productiva (PTP), se evidencia que el municipio tendría cabida en el sector agroindustrial a
través de la cadena de chocolatería y confitería y en el sector servicios, a través de la cadena
turismo de naturaleza. A continuación, se describirán estas dos cadenas y la manera como el
municipio participa o puede llegar a hacerlo.

57
En la actualidad, la producción se realiza por encargo (Presidenta de Asfaconfu).
58
Las presentaciones que se tienen son de 1 libra, ½ libra y ¼ de libra.

65
Cacao – chocolatería y confitería

El Acuerdo Nacional de Competitividad de la cadena del cacao se suscribió en 2001 y


posteriormente, en 2002, el departamento de Antioquia suscribió el Acuerdo Regional. Por su
parte, en 2009, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la Resolución 000329
del mismo año, reconoció la organización de la cadena del cacao y su agroindustria y creó el
Consejo Nacional Cacaotero, que posteriormente emitió un nuevo Acuerdo de Competitividad
para el periodo 2009-202259.

De acuerdo con el plan de negocios del sector de la chocolatería y sus materias primas del
PTP, existe una gran reto para el surgimiento de una agroindustria de cacao bien establecida
debido a la baja productividad, que es consecuencia de la fragmentación productiva y de la baja
adopción tecnológica , aspectos que caracterizan a los cultivos de cacao en San Luis. Respecto
a la fragmentación productiva existe una barrera que tiene que ver con el pequeño tamaño de
las parcelas en el municipio y, como se observa en la Tabla 2, con la extensión del suelo apto
para el cultivo, que es mínima, por lo que en para el incremento de su área de producción, se
deben tener en cuenta prácticas de conservación del suelo. En cuanto a las acciones para el
mejoramiento de la tecnificación, en 2014 se desarrollará una ECA con los productores de la
asociación ASFACONFU, además del acompañamiento técnico que la Compañía Nacional de
Chocolates brindará a algunos cacaoteros .

Actualmente, San Luis sólo participa en el eslabón de la producción60 y, como se mencionó al


inicio de este apartado, dicha participación es marginal, debido a que los cambios en los niveles
de producción del municipio no tienen incidencia alguna en la cadena de valor del producto. No
obstante, al igual que con el café, la asociación ASFACONFU tiene proyectado empezar a
transformar el producto; para esto cuenta con el apoyo, mediante capacitación, de la CNCH. La
comercialización del grano en el municipio se lleva a cabo a través de intermediarios.

Así, el estado de los ejes transversales que contempla el PTP para el apoyo a las cadenas
productivas evidencia importantes debilidades. No se trabaja con semillas mejoradas que le
otorguen una mejor calidad al producto; la tecnificación en el proceso de producción, que es el
eslabón a fortalecer en San Luis, es incipiente; si bien algunos de los cacaoteros han recibido
alguna capacitación, aún se realizan las labores desde el empirismo; la infraestructura, como se
ha señalado repetitivamente, es deficiente; no se cuenta con el apoyo institucional de
FEDECACAO; el acompañamiento técnico por parte de la UMATA es mínimo, y las vías
terciarias están en mal estado.

59
El objetivo de este es “Incrementar la producción nacional hasta alcanzar como mínimo 200.000 toneladas de grano en el año
2022, brindando sostenibilidad económica, social y ambiental a todos los eslabones de la cadena, conservando las características
de grano fino para satisfacer las exigencias de los mercados nacionales e internacionales y posicionando a Colombia dentro de los
principales países exportadores de productos elaborados y de cacaos especiales”.
60
En este proceso, es importante destacar el apoyo que los cacaoteros han recibido por parte del Banco Agrario y Finagro en la
otorgación de crédito con el ICR.

66
Turismo de naturaleza

El turismo de naturaleza en San Luis está enmarcado dentro de una estrategia local, regional y
departamental. En el actual Plan de Gobierno Municipal se tiene planteado un programa (línea
4.3) que está orientada a “la planificación, ordenamiento y reglamentación del territorio,
integrando componentes de conservación y protección en hitos de importancia patrimonial”
(PDM, 2012, p.82). Esta, y otra iniciativas, se deberían desarrollar de manera regional a través
de la Asociación de Municipios de la Zona de Bosques (CORPOBOSQUES), a la que también
pertenece Granada, con el fin de generar un mayor impacto en la planificación de la actividad61.

A su vez, la subregión de oriente dispone de un plan turístico en el cual se destaca la


microregión de bosques, por su riqueza hídrica, por la abundancia de balnearios y escenarios
adecuados para la práctica de la recreación y deportes de aventura. En este se plantea como
objetivo el desarrollo de la ruta vía verde bosques tropicales, planteada alrededor del eje vial
Medellín – Bogotá, y que involucra a municipios como Cocorná, El Carmen de Viboral, San
Francisco, San Luis, Sonsón y Puerto Triunfo . Además, se cuenta con un proyecto de diseño y
elaboración de productos turísticos, relacionados con las familias que apostaron por la paz,
para San Luis y otros cinco municipios del oriente, con el que se pretende consolidar el turismo
como una alternativa de generación de ingresos para las familias víctimas del conflicto armado.
La iniciativa se encuentra en la línea del Plan Nacional 2020, donde se considera el turismo
como una de las principales fuentes de ingresos para el país y generador de empleo. También
va en línea con el Plan de Desarrollo del gobierno del presidente Juan Manuel Santos, donde
se concibe el turismo basado en la propia gestión de la comunidad .

En el orden departamental se encuentra, de un lado, el Plan de Desarrollo Turístico de


Antioquia, a partir del cual se definen las rutas turísticas ‘Antioqueños viajando por Antioquia’,
que busca convertir dichas rutas en “verdaderos productos al alcance de los visitantes,
dinamizando los territorios social y económicamente, a partir de criterios de calidad, valor
agregado, formalización y capacitación pertinente” . Dentro de las doce rutas definidas se
encuentra la Ruta Dorada, que recorre los municipios de Cocorná, San Luis y Puerto Triunfo.

De otro lado, las Secretarías de Medio Ambiente y de Productividad y Competitividad de


Antioquia, en busca de consolidar el turismo de naturaleza en el departamento62 y hacer que
este sector mire hacia la transformación productiva , han desarrollado, entre otras acciones, el
programa de rutas camineras, que son un recorrido experiencial que facilita la interacción con el
entorno natural a través de la observación, la valoración y el conocimiento de su riqueza
histórica y patrimonial, su biodiversidad, su belleza paisajística, sus fuentes hídricas y
particularidades culturales . En total, en el departamento se tienen doce rutas camineras, una
de las cuales se va a empezar a implementar en San Luis: la ‘Ruta de Bosques y Cavernas’,

61
En el momento, la asociación se encuentra en un proceso de fortalecimiento institucional y económico, por lo que no se están
llevando a cabo iniciativas conjuntas, aunque se espera que en el corto plazo empiece a operar plenamente (Alcalde de San Luis,
entrevista semiestructurada, 2014) .
62
Esto, como respuesta a la priorización hecha por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que seleccionó a
Antioquia como el territorio de mayor potencial en el país para el desarrollo de esta actividad, dada la riqueza en aguas, aves y
parques naturales.

67
que está integrada a la Reserva Natural y Arqueológica, en el corregimiento El Prodigio (en
espera de declaratoria)63. Las variables que indujeron a la selección de esta ruta incluyen
atractivos turísticos como las cavernas y charcos, la evidencia de yacimientos arqueológicos y
la estrategia de productos priorizados – PTP Aventura (aguas continentales) (Ibíd).

En el municipio, el operador turístico de las rutas camineras es la asociación Ecocagüí, que está
conformada por cuatro personas capacitadas en la prestación del servicio y que articulan
esfuerzos con el grupo de vigías del patrimonio para operar adecuadamente dichas rutas;
además, disponen del registro nacional de turismo64. Cabe resaltar que esta organización es
bastante activa en la dinámica municipal y está muy involucrada en diferentes proyectos y
procesos turísticos. Las rutas camineras también son una oportunidad para el agroturismo,
entre otras cosas, porque en la zona en la que se va a realizar el recorrido existe una iniciativa
para la producción de derivados lácteos.

San Luis posee una belleza paisajística, abundantes recursos hídricos, flora, fauna, además de
hallazgos arqueológicos, zonas de cavernas, entre otros. En el territorio, se puede disfrutar de
actividades como la espeleología (cavernas), senderismo, cañonismo y rivery; los principales
sitios turísticos son: el charco La Planta, charco El Balseadero, sendero histórico El Tambo,
cerro El Castellón, sendero calle El Tigre, Alto del Viejo, petroglifos, caritas, charcos Las
Confusas, cascada La Cuba y charcos vereda La Cristalina. Entre las actividades potenciales
se encuentran el torrentismo, vía Ferrata, museo histórico y arqueológico El Prodigio, parque
ecológico, comunitario y arqueológico en El Prodigio (se está a la espera de la declaratoria
arqueológica) .
Por lo anterior, y teniendo en cuenta los productos y subproductos definidos en el PTP para el
turismo de naturaleza, se considera que San Luis tiene potencial para el desarrollo del
ecoturismo (caminatas ecológicas y senderismo interpretativo), el turismo de aventura (aguas
continentales y espeleología) y el turismo rural (agroturismo) (Gráfico 19). No obstante, es
necesario fortalecer y desarrollar algunos elementos complementarios a las ventajas naturales
disponibles y a la estrategia regional, departamental y nacional, para que el turismo pueda
convertirse en un eje de transformación y desarrollo para el municipio y la región.

Es relevante realizar la actividad de manera planificada y preparar, tanto al turista como a los
nativos, en el cuidado de los recursos naturales; asimismo, se debe disponer de una mejor
infraestructura turística (alojamiento, restaurantes, vías, entre otros), donde juega un rol muy
importante la cobertura y calidad de los servicios públicos y de los sistemas de comunicación.
También se deben ejecutar propuestas orientadas a fortalecer el turismo, a mantener los sitios
turísticos en buen estado, a realizar actividades de promoción del municipio con el objetivo de

63
Es de destacar que el oriente es la subregión en la que más rutas se van a implementar, hecho que destaca el potencial regional
de esta actividad.
64
En el municipio existen 17 prestadores de servicios turísticos y empresas relacionadas con el sector (de estos sólo Ecocagüí
cuenta con el RNT) y doce de ellos son de alojamiento y gastronomía. De los seis municipios involucrados en el proyecto de diseño
de proyectos turísticos para la población retornada, San Luis solo tiene una oferta mejor que la de San Francisco y Granada y muy
por debajo de la que tienen municipios como San Rafael, San Carlos y Cocorná (FONTUR Colombia - Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2013).

68
cambiar la percepción en seguridad y a capacitar a un mayor número de personas para la
prestación del servicio65; si bien existe personal calificado, el servicio va más allá del guía y se
requiere que los propietarios de hoteles y restaurantes, entre otros, estén en capacidad de
ofrecer una excelente atención a los turistas.

Gráfico 19. Cadena de turismo de naturaleza.

Producto Turismo de Naturaleza

Turismo de Turismo
Subproducto Ecoturismo
Aventura rural
Espeleología y
Segmentos Senderos
especializados aguas Agroturismo
interpretativos
continentales

Fuente: Elaboración propia con base en .

Forestal

La cadena forestal está constituida por los eslabones primario, industrial y comercial, siendo los
procesos primarios y de transformación los que se desarrollan en alguna medida en San Luis.
El Acuerdo Nacional de Competitividad para esta cadena, fue suscrito en 1998, y su última
actualización tuvo lugar en abril de 2011, como el Acuerdo Nacional de Competitividad para la
Cadena Productiva Forestal, Madera, Tableros, Muebles y Productos de Madera .

Como se ha señalado reiteradamente, el municipio tiene una vocación forestal, dada las
ventajas geográficas, topográficas y climáticas para el desarrollo de diferentes especies. San
Luis moviliza el 64.84% de la madera en la zona de bosques y el 23.14% de la subregión de
oriente , siendo el municipio de más participación en la región. No obstante, la explotación del
ecosistema bosque se ha desarrollado de una manera insostenible, lo que “ha generado un
agotamiento de las especies forestales de mayor importancia comercial (comino, canelo, laurel,

65
Las principales necesidades de capacitación están relacionadas con el diseño, planificación y organización de eventos, procesos
administrativos para la pequeña empresa, nutrición y preparación de alimentos balanceados, diseño de paquetes turísticos, servicio
al cliente y atención al usuario e inglés para el turismo, entre otros, necesidades definidas a partir de la elaboración de una “matriz
con 75 requisitos mínimos de calidad, obtenidos de las normas técnicas de calidad NTC5133 (Sello Ambiental Colombiano),
NTSGT001 (Norma de competencia laboral para el servicio de guianza turística), NTSH006 (Establecimientos de Alojamiento y
Hospedaje – Categorización por Estrellas), NTSTS002 (Requisitos de Sostenibilidad para Alojamiento y Hospedaje), NTSUSNA006
(Infraestructura básica en la industria gastronómica), NTSUSNA007 (Norma Sanitaria de Manipulación de Alimentos), NTSTS003
(Requisitos de Sostenibilidad para Agencias de Viajes). Los criterios fueron elegidos por los consultores luego de la primera visita a
la región y entendiendo las debilidades percibidas en la región” (FONTUR Colombia - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2013, p.202).

69
chaquiro, entre otros), conduciendo a un descenso en la actividad maderera” (EOT, 2000,
p.130). Esta es la principal amenaza que presenta la cadena en el territorio nacional. Por tal
razón se deben tomar medidas, realizar labores de reforestación, dar un mejor uso al recurso
bosque y por parte de las autoridades locales ejercer un mayor control en la explotación del
recurso.

En cuanto al proceso de transformación, existen en el municipio once ebanisterías dedicadas a


la elaboración de muebles y artículos de madera que se encuentran distribuidas en el territorio
de la siguiente manera: siete, en el casco urbano; dos, en la vereda Monteloro; una, en la
vereda Josefina y otra, en El Cruce .

La explotación comercial, si bien es una alternativa que se puede potencializar, no es la única


opción para el aprovechamiento forestal. Existen otras, como las fuentes semilleras66 y la venta
de servicios ambientales67, que pueden ser una fuente de ingresos a futuro. Empero, es
necesario tener claridad acerca de que las diferentes alternativas son de largo plazo, pese a la
existencia de ventajas comparativas para la producción de diferentes especies forestales, la
rentabilidad de la actividad no se verá en el corto plazo y requiere de una inversión inicial para
su establecimiento y mantenimiento que, como ya se mencionó, puede financiarse, en parte,
accediendo al Certificado de Incentivo Forestal –CIF-.

6.3 DOFA por cadena productiva identificada

Los factores internos y externos que determinan el desempeño de las principales actividades
productivas, y de aquellas que tienen potencial de serlo, fueron identificados a partir de la
caracterización de dichas actividades productivas. Su análisis se realizará a través de matrices
DOFA, con el fin de encontrar e identificar aspectos y rutas que permitan el aprovechamiento de
las oportunidades existentes y la reducción de los efectos negativos del entorno. A
continuación, se observan matrices DOFA para productos tradicionales como la caña, el café y
el cacao y con potencial de crecimiento, como el turismo de naturaleza y el recurso forestal.

DOFA caña panelera – panela


FORTALEZAS DEBILIDADES
 Baja utilización de agroquímicos  Estado de las vías terciarias
 Abundancia de recursos hídricos  Alto número de intermediarios
 Buena adaptación a las condiciones  Parcelas de crecimiento lento
climáticas  Aptitud del suelo
 Mejoramiento en el control de plagas y  Infraestructura de transformación poco
enfermedades tecnificada
 Producción constante  Asistencia técnica

66
Esta es una iniciativa que se ha planteado e intentado desarrollar con “el objeto de preservar las especies maderables más
valiosas del municipio, además de buscar un posicionamiento en el mercado de germoplasma tropical. “El abarco (Cariniana
pyriformis) ha sido la especie que mejores resultados ha presentado en el municipio como fuente semillera” (EOT, 2000, p. 132).
67
El proyecto Banco2 es una excelente opción para la conservación de este recurso y para la generación de ingresos, dado que a
las familias se le retribuye para que cuiden el recurso forestal. En el momento, en el municipio ya hay algunas familias vinculadas al
proyecto y se pretende incrementar la cobertura con el apoyo de la Administración Municipal.

70
 Fácil manejo del cultivo  Cumplimiento de la normatividad sanitaria
 Buena asociatividad en torno al  Acceso a crédito
Producto  Articulación entre asociaciones
 Registro de costos

OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Fácil transformación del producto  Existencia de plagas y enfermedades
 Generación de empleo  Relevo generacional
 Renovación de cultivos con material  Campos minados
genético adecuado y de mejor  Productos sustitutos
rendimiento  Ingreso del producto de otros municipios
 Valor agregado
 Mercado local
 Existen terrenos para incrementar el
área sembrada
 Mercado regional
 Cercanía autopista Medellín – Bogotá
 Capacidad de asociación con otros
cultivos

Fuente: Elaboración propia con información primaria y secundaria.

DOFA café
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Se está trabajando en la renovación de  Alta pluviosidad
cultivos, con variedades mejoradas en  Costo de insumos
cuanto a calidad y productividad  Estado de las vías terciarias
 Cultivos jóvenes  Cultivos no tecnificados
 Acompañamiento técnico por parte de  Infraestructura para el beneficio y secado
la cooperativa  Temor a acceso a créditos por parte del
 Apoyo de entidades gubernamentales productor
 Mejoramiento constante en la calidad  Registro de costos
de la selección  Aptitud del suelo
 La variedad utilizada facilita la
producción limpia

OPORTUNIDADES AMENAZAS

71
 Territorios suficientes para aumentar la  Revaluación del peso frente al dólar
producción  Plagas y enfermedades
 Cafés especiales  Condiciones climáticas cambiantes
 Generación de empleo  Relevo generacional
 Variedad utilizada cuenta con un mayor  Campos minados
tamaño de grano y con cualidades para
exportación
 Agroindustria por parte de
ASFACONFU
 Capacidad de asociación con otros
cultivos
 Demanda estable

Fuente: Elaboración propia con información primaria y secundaria.

DOFA cacao – chocolatería


FORTALEZAS DEBILIDADES
 Vida productiva alta y continua.  Acompañamiento técnico
 Ph apropiado para la producción  Variabilidad en el precio de venta
 Producto de fácil almacenamiento  Costo de insumos
 Productores capacitados  Estado de las vías terciarias
 Existencia de intermediarios
 Infraestructura para el beneficio y secado
 Registro de costos
 Asociatividad en torno al producto
 Condiciones topográficas y de pluviosidad
 Centro de acopio
 Aptitud del suelo
OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Agroindustria por parte de ASFACONFU  Plagas y enfermedades
 Empresa regional con altos niveles de  Relevo generacional
acopio  Condiciones climáticas desfavorables
 Demanda regional, nacional e
internacional de los derivados del cacao
 Mejoramiento en cuanto a control de
plagas y enfermedades de forma
orgánica
 Cercanía autopista Medellín – Bogotá

Fuente: Elaboración propia con información primaria y secundaria.

72
DOFA turismo de naturaleza
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Belleza paisajística  Infraestructura turística
 Abundancia de recursos hídricos  Estado de los sitios turísticos
 Abundancia de flora y Fauna  Inexistencia de plan de desarrollo turístico
 Patrimonio arqueológico  Estado de las vías terciarias
 Singularidad en el producto  Infraestructura de servicios públicos en el
 Cordialidad de los sanluisanos. área rural
 Estrategia regional para el desarrollo del
turismo
 Personal capacitado para atender la
demanda del servicio

OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Rutas camineras  Proyectos hidroeléctricos
 Cercanía autopista Medellín – Bogotá  Actividad minera formal
 Cercanía aeropuerto José María Córdova  Disputas por predios involucrados en
 Proyecto turístico para la población proyectos
retornada  Presión sobre los recursos naturales
 Potencialidad regional de actividad  Shocks sociales por el arribo de turistas
 Ruta Turística del Magdalena Medio
 Turismo de aventura
 Agroturismo

Fuente: Elaboración propia con información primaria y secundaria.

DOFA forestal
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Abundante cobertura boscosa  Explotación no planificada del recurso
 Condiciones climáticas favorables  Estado de las vías terciarias
 Apoyo de la Administración Municipal y  Eslabones desarticulados
CORNARE
 Aptitud del suelo
OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Generación de industria en torno a  Deforestación de los bosques
especies maderables  Campos minados
 Valor agregado de la madera  Proyectos hidroeléctricos
 Captura de CO2
 Fuentes semilleras
 Cercanía a la autopista Medellín –Bogotá

Fuente: Elaboración propia con información primaria y secundaria.

73
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva

Como se ha señalado, el municipio de San Luis es eminentemente rural, de ahí que la actividad
agrícola sea una importante fuente de empleo para los sanluisanos. Según estimaciones de la
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia, por cada hectárea sembrada, la caña
panelera genera tres empleos y el café, dos, lo que implica, teniendo en cuenta el área
sembrada para el año 2013, que cerca de 1.626 personas se dedican a estas actividades. De
igual manera, de acuerdo con las entrevistas realizadas a los diferentes productores de cacao y
a la presidenta de la asociación ACOSERA, los cultivos de caucho y cacao generan un empelo
por hectárea.

Así pues, las fuentes de empleo existentes diferentes al sector agropecuario se reducen a la
Administración municipal, a las entidades descentralizadas del Estado68 y a un par de
empresas presentes en el municipio y otras, que si bien no están en su jurisdicción, son
jalonadoras de empleo en la zona. Este último es el caso de empresas dedicadas a la
extracción de calizas, como Argos (planta Rioclaro), Calinas y OMYA, que pese a estar
ubicadas en Sonsón demandan la mayor parte de mano de obra de San Luis (alrededor del
60%) . De igual modo, las empresas del municipio, Servimed (dedicada a actividades de
ingeniería y obras civiles) y Metálicas y Servicios JM, dedicada a la fabricación y montaje de
infraestructuras metálicas, prestan sus servicios a Argos, Calinas y OMYA.

En general, la mano de obra contratada en estas empresas es poco cualificada y se dedica a


labores netamente operativas, ya que el personal directivo y administrativo es reducido y, con
excepción de las empresas ubicadas en San Luis69, proviene de Medellín (entrevistas con jefes
de personal de Calinas y Sodexo). Cabe destacar que el 85% de los empleados de las
empresas del municipio70 son víctimas del conflicto, de acuerdo con lo hallado en la Encuesta
de Demanda Laboral Anticipada71, que se aplicó a algunas de las empresas identificadas con el
fin de conocer la demanda laboral para el presente año y cuyos principales hallazgos se
presentan a continuación (Tabla 19).

Tabla 19. Perspectiva de demanda laboral.

Competencia Está
Nuevas Educación y habilidad No. dispuesto
Empresa Cargo Sexo
vacantes requerida mínima SMMLV a
requerida incorporar

68
Según el Anuario Estadístico 2011 del departamento de Antioquia, existen en el municipio las siguientes entidades
descentralizadas: del nivel nacional, se encuentra el Banco Agrario, el Juzgado Promiscuo Municipal, el Ejército Nacional y la
Registraduría Civil; del nivel municipal, el Hospital San Rafael y Coosanluis; además de la Empresa de Servicios Públicos del
municipio, EPM y Edatel.
69
Estas empresas fueron constituidas por sanluisanos y tienen una planta administrativa pequeña.
70
Los jefes de personal de las empresas ubicadas en Sonsón no tienen conocimiento exacto de la población víctima vinculada.
71
Se intentó establecer contacto vía telefónica con los jefes de personal de las empresas OMYA y Argos, sin embargo, no fue
posible aplicar el instrumento de demanda.

74
población
H M
víctima
Servicios
industriales
30 Operativo Ninguna Ninguna 30 0 1 Sí
San Luis S.A.S.
(SERVIND)

Metálicas y Conocimientos Entre 2 y


1 Soldador Técnica 1 0 Sí
Servicios JM relacionados 3
S.A.S. 34 Operativo Ninguna Ninguna 34 0 1 Sí

Asistente Experiencia en
Servicios de Entre 2 y
1 administrati Técnica servicios de 1 Sí
outsorcing 3
vo alimentación
SODEXO
Colombia Auxiliar
(planta Manipulación
13 general de Bachiller 6 7 1 Si
Rioclaro) de alimentos
alimentos
Industriales y Manejo de
Entre 1 y
Agrícolas 30 Operativo Bachiller herramientas 27 3 Sí
2
Calinas de construcción

Fuente: Elaboración propia a partir del instrumento de encuesta laboral anticipada.

En el transcurso de 2014 se crearán 109 empleos, de los cuales, 30 (generados por Servind)
serán de carácter temporal (se contrata el personal por un mes, cada tres meses); estos, junto
con los 35 empleos que Metálicas y Servicios JM tiene previsto proveer, serán contratados por
el municipio. En el caso de las 44 vacantes restantes, se conoce que la demanda será provista
por población de San Luis y de otros municipios. Un hecho de particular interés es que el
empleo actual y su demanda futura están dirigidos fundamentalmente al género masculino, lo
que es comprensible, dada las funciones que se deben cumplir en la mayoría de los cargos; sin
embargo, es una situación inquietante porque en el municipio existe un gran número de mujeres
jefes de hogar.

De acuerdo con lo manifestado por la empresa Servind, hay una necesidad de personal
capacitado en el manejo de aluminio y con frecuencia tienen que contratar empleados de otros
municipios para suplir las vacantes relacionadas. Asimismo, consideran que es necesario
adelantar un proceso en la base social de la población, en primer lugar, porque al interior de la
empresa se han presentado ciertos inconvenientes con los empleados por el consumo de
estupefacientes72; en segundo lugar, porque se han presentado dificultades para suplir las
vacantes, ya que algunas personas no están interesadas en tener un empleo formal porque los
retirarían del Sisbén y dejarían de ser beneficiarios de los programas de ingreso social73.

En lo concerniente a los megaproyectos en desarrollo o que se tiene programado desarrollar en


el municipio, se encuentra la microcentral San Miguel, la hidroeléctrica Porvenir II, el parque
72
Desde el área de salud ocupacional se está tratando de sensibilizar a los empleados respecto al tema.
73
Esto podría considerarse un efecto negativo de dichos programas.

75
educativo San Luis y los diferentes programas de vivienda. Estos proyectos cobran importancia
en la medida en que son una fuente de empleo, especialmente para mano de obra no
calificada, porque la oferta laboral cualificada es reducida. En el caso específico del Proyecto
Hidroeléctrico Porvenir II, se van a generar 2.500 empleos, de los cuales, alrededor de 2.220
serán de mano de obra no calificada que se contratará de los municipios involucrados en el
proyecto (San Luis, San Carlos y Puerto Nare).

6.5 Formas de organización productiva urbana y rural

La organización productiva en el municipio es importante. En el área urbana se encuentran dos


medianas empresas que están dedicadas a actividades de obras civiles y a la fabricación y
montaje de estructuras metálicas. Asimismo, existe una asociación en torno a la cual se
desarrollan, de manera informal, confecciones y producción avícola. Por su parte, en el área
rural existen asociaciones como ASOPANELUIS, ASOPAJUZ y ASOPROPAES, relacionadas
con la panela. En cuanto al café, se identifican el Comité de Cafeteros y ASFANCONFU. En
torno al cacao, no existe actualmente una asociación, no obstante, CORDPROFUT,
ASFACONFU74 y ACOSERA trabajan con este producto; además, ACOSERA produce caucho,
siendo la única productora en el municipio y en la zona de bosques. Respecto del turismo se
reconocen dos asociaciones, a saber, ECOGUACHAROS y ECOCAGÜÍ. Se espera que
próximamente se constituya legalmente la asociación ASOPISANLUIS, asociada a la
piscicultura y otra asociada al cultivo del sacha inchi, las cuales cuentan con el apoyo de la
administración municipal.

En el municipio también existe una asociación de segundo nivel (AMOPEV); sin embargo, se ha
debilitado considerablemente y no tiene una dinámica activa en el momento. De otra parte, en
las entrevistas realizadas a los diferentes líderes de organizaciones y productores, se encontró
que, si bien hay diferentes asociaciones que trabajan un mismo producto, estas no desarrollan
un trabajo articulado para influenciar los procesos de comercialización; esta es una de las
principales limitantes de la actividad productiva.

Con el propósito de identificar las capacidades y debilidades de las organizaciones activas,


estructuradas y reconocidas en San Luis, se aplicó el Índice de Capacidad Organizacional (ICO)
a seis de sus asociaciones. Como se observa en la Tabla 20, cuatro de las seis organizaciones
obtuvieron un puntaje de entre 60 y 80, lo que indica que son organizaciones sostenibles con
posibilidades de ampliar su gestión y de expandir su radio de acción; las dos restantes
presentan un nivel de asociatividad bajo, por lo que requieren de una mayor gestión y
fortalecimiento para ser sostenibles en el futuro.

74
Esta es la asociación de mayor consolidación en el municipio y tiene un radio de acción importante; surgió a partir del proyecto
de “Familias guardabosques”, de la UNODC, además de cultivar café y cacao, cultivan frutales como el borojó.

76
Tabla 20. Resultados ICO.

Organización Actividad productiva Puntaje ICO Nivel

Acosera Caucho y cacao 56 Bajo


Asfaconfu Café y cacao 76 Medio
Asopajuz Panela 61 Medio
Cordprofut Cacao 53 Bajo
Cuidado del medio ambiente y
Ecocagüí 71 Medio
turismo
Corporación de
Discapacitados Amigos de Confecciones familiares 64 Medio
San Luis

Fuente: Elaboración propia a partir de la metodología del Ministerio del Trabajo.

Los aspectos en los que más debilidad presentan las asociaciones son la capacidad de
liderazgo y gestión (a excepción de ASFACONFU), la capacidad instalada y la capacidad
financiera y contable. Se encontró que son muy pocos los contratos y convenios que suscriben
las asociaciones, lo que está vinculado a los escasos recursos de los que disponen, por lo que
podría pensarse que se deben brindar herramientas a estas organizaciones en la elaboración y
formulación de proyectos, al igual que en la búsqueda de alianzas con organizaciones de mayor
nivel y con diferentes entidades que ayuden a dinamizar su actividad productiva.

7. Conclusiones y recomendaciones

El fuerte conflicto del que fue víctima el 98% de la población actual del municipio de San Luis
tuvo grandes consecuencias en el ámbito social y productivo. Secuelas que, pese a las labores
de las diferentes entidades gubernamentales y de cooperación, aún persisten en el territorio y
junto con las dificultades propias de municipios rurales y poco desarrollados propician un
ambiente difícil, donde las oportunidades de empleo e ingresos son limitadas. Por tal razón, se
hace necesaria la intervención por parte de los diferentes actores en áreas como educación,
infraestructura, servicios públicos, legalización de predios, uso sostenible de los recursos
naturales y desarrollo de la actividad productiva.

77
Aspectos generales

 En el municipio es predominante el uso del suelo para bosques, aunque las actividades
agrícolas y pecuarias han cobrado importancia en los últimos tiempos, alcanzando
niveles de uso muy superiores a los que realmente tiene por vocación. Este conflicto en
el uso del suelo implica un mayor deterioro del recurso, reduce su productividad e
incrementa los costos de producción. Por lo anterior, es pertinente avanzar en la
actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) y del Plan Agropecuario
Municipal, que servirían como instrumentos básicos para generar eficiencia social y
económica y, a la vez, para evitar conflictos por el uso del suelo.
 La notoria informalidad en la tenencia de la tierra limita la actividad productiva, en la
medida en que obstruye el acceso a las fuentes de financiamiento diferentes al Banco
Agrario e incide negativamente en el recaudo de ingresos por parte de la Administración
municipal. Esto último implica una menor disposición de recursos por parte del Gobierno
local para, entre otras cosas, la contratación de personal para la UMATA, que brinde una
mayor y mejor asistencia técnica a los productores e inversiones en proyectos
productivos de diferente índole. Ante esta situación, es conveniente que se continúen los
procesos de legalización de títulos de propiedad y que se diseñen estrategias para
incentivar a las personas a entrar en la dinámica de la legalidad. Aquí, cobran vital
importancia las acciones que la Administración municipal, el INCODER, la Gobernación
de Antioquia y otras entidades que intervienen de manera indirecta.
 La calidad y cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado, especialmente en
el área rural, requieren de mejoras inmediatas en procura de la mejor calidad de vida de
los sanluisanos. De igual modo, es necesario intervenir las vías terciarias para que los
tiempos y costos de desplazamiento de los productos agrícolas disminuyan. Estos
factores constituyen cuellos de botella para el desarrollo de los procesos de
transformación y comercialización.
 El equipamiento urbano del municipio presenta serias falencias en la infraestructura
física y dotación de diferentes espacios. De una parte, es apremiante la construcción de
un centro de acopio, donde se pueda almacenar y comercializar los productos agrícolas.
De otra parte, se debe aumentar la capacidad hospitalaria de acuerdo con la población,
así como realizar mantenimiento preventivo y correctivo de techos, paredes, pisos y
redes eléctricas de los centros educativos rurales, la ampliación de las instituciones
educativas de Altavista, El Prodigio y La Josefina, además de proporcionar dotación
completa de unidades sanitarias, silletería, material didáctico y tecnología a todas los
centros e instituciones de educación. Finalmente, con el objetivo de brindar educación a
la población en condición de discapacidad, se debe construir una unidad de atención
integral para atender a este segmento de la población.
 La percepción de seguridad por parte de la población y de las autoridades locales es
positiva en el momento, además de que se han reducido los campos minados y la
extensión de territorios con presencia de cultivos ilícitos. Sin embargo, para el desarrollo
de la actividad agrícola y pecuaria, así como para la turística, es indispensable erradicar
completamente los cultivos ilícitos que se encuentran en las veredas El Prodigio, El
Palacio, La Tebaida, La Estrella, La Cuba y el sector del Choco, así como eliminar la

78
presencia de campos minados en la vereda Los Planes y otras veredas que están en
observación, en las que se confirme su existencia.

Aspectos demográficos

 En la actualidad existe una oportunidad de desarrollo para el municipio, puesto que


cuenta con una participación de la población en edad de trabajar significativamente alta
(71.8%) respecto de la población total. No obstante, existen algunas dificultades que
condicionan el aprovechamiento del bono poblacional, como son el relevo generacional
en las actividades agrícolas y pecuarias, la deserción escolar, que se encuentra
asociada a hogares cuyos jefes son mujeres, y la poca calificación de la población. Este
último aspecto ha conducido a que la demanda de mano de obra calificada para los
diversos proyectos y megaproyectos, así como para los cargos disponibles en empresas
que se están estableciendo en el municipio o que están consolidadas en el contexto
regional, sea cubierta por personal foráneo. Ante esto, el Gobierno local, departamental
y nacional, las grandes empresas que inciden en la dinámica laboral de San Luis, el
SENA y otras instituciones de educación superior deben aunar esfuerzos para menguar
dichos problemas.

En primer lugar, sería fundamental que en las instituciones de educación básica y media se
implementen contenidos teórico-prácticos, relacionados con temas ambientales, forestales,
agropecuarios y turísticos, de modo que desde temprana edad se genere una motivación en el
individuo hacia las actividades tradicionales y con potencial productivo. En segundo lugar, la
oferta de educación superior, además de aumentar su cobertura, se debe enfocar hacia
técnicas y/o tecnologías de temas como Manejo de Recursos Hídricos, Medio Ambiente,
Soldadura, Manejo de Aluminio y áreas relacionadas, Orientación al Servicio, Gastronomía y
Turismo. Finalmente, el planteamiento, acompañamiento y apoyo en el desarrollo de proyectos
productivos que involucren a mujeres cabeza de familia víctimas del conflicto resulta relevante
para que sus hijos no deserten escolarmente con el fin de suplir las necesidades
socioeconómicas del hogar.

Aspectos Productivos

 El fortalecimiento de la asociatividad en el municipio y la articulación de acciones por


parte de las asociaciones es necesaria para la gestión de proyectos y el acceso a los
instrumentos de crédito, el incentivo a la capitalización rural y el certificado de incentivo
forestal. De igual modo, es importante para establecer canales de comercialización y
reducir el poder de los intermediarios.
 La gestión de recursos con la Gobernación de Antioquia, el Ministerio de Agricultura y
con diferentes entidades de cooperación y la empresa privada se lleva a cabo mediante
la formulación y elaboración de proyectos, aspecto en el que las asociaciones de San
Luis presentan debilidad. Por tal razón, es importante formar y acompañar a las

79
asociaciones en la formulación y elaboración de proyectos productivos, que les brinden
más y mejores oportunidades.
 El acompañamiento técnico que actualmente proporciona la UMATA-UGAM a los
productores agrícolas y pecuarios es mínimo, debido al escaso personal del que
dispone; por tal motivo es importante que las entidades que lleven a cabo proyectos
dentro del municipio incorporen dentro de su equipo de trabajo personal capacitado para
brindar acompañamiento técnico de manera continua, principalmente en lo relacionado
al establecimiento y sostenimiento de cultivos y al manejo de plagas y enfermedades.
Asimismo, es conveniente la implementación de buenas prácticas agrícolas, de buenas
prácticas de manufactura, de cultivos agroforestales como el cacao y el caucho y de
cultivos silvopastoriles. Estas prácticas se enmarcan en el programa “4.2
Emprendimiento y Competitividad con Alternativas Productivas Sostenibles en
articulación con la estrategia “Unidos”” del PDM, exactamente, en el Subprograma de
fortalecimiento de cadenas productivas, agrícolas y agroforestales potenciales en la
subregión de bosques, donde se plantean acciones puntuales como optimización de
unidades productivas de cacao y fomento al caucho.
 El fortalecimiento de los canales comerciales actuales y el establecimiento de nuevos
mercados, demanda de acompañamiento y apoyo por parte de las diferentes
Instituciones que intervienen en la dinámica municipal, de modo tal que se pueda
establecer para los diferentes productos, demandas más estables y que permitan
eliminar la figura del intermediario.

A continuación se plantearán algunas iniciativas productivas, orientadas a evitar la destrucción


del empleo existente y a la generación de empleo e ingresos para la población víctima del
conflicto. Estas iniciativas están enfocadas hacia el desarrollo de emprendimientos y de cultivos
potenciales, así como al fortalecimiento de las actividades productivas tradicionales.

Establecimiento de una empresa de confecciones

La población del área urbana de San Luis es de 6.244 personas, quienes constituyen un total
de 1.809 hogares, según información del Sisbén municipal. Las principales fuentes de ingreso
de estas familias son los establecimientos de comercio al por menor, el empleo generado
directa e indirectamente por las empresas mineras de la región, la actividad agrícola 75 y
actividades como la venta de comestibles y la confección de prendas de vestir. Esta última
actividad es llevada a cabo en los hogares y desarrollada de manera empírica y
ocasionalmente, por lo que las prendas son poco elaboradas y su calidad no es la mejor,
generando una subutilización del capital físico. Con recursos provenientes de las
indemnizaciones individuales a la población víctima y de subsidios como Familias en Acción,
siete mujeres pertenecientes a la Asociación de Amigos Discapacitados de San Luis decidieron
invertir en la adquisición de máquinas de confección para trabajar en sus casas; cada una
posee entre una y tres máquinas, contando con un total de 14, entre planas, fileteadoras y

75
Algunas personas residen en el casco urbano, pero se desplazan diariamente a sus parcelas.

80
recubridoras, insumo que se puede aprovechar para el establecimiento de una empresa de
confección.

La empresa se dedicaría sólo a una parte del proceso productivo, por lo que el diseño, corte y
patronaje es responsabilidad de la empresa comercializadora, que es la que usualmente
subcontrata los servicios. En este orden de ideas, las labores que se desarrollarían en la
microempresa serían:

 Preparación de máquinas y herramientas


 Recepción de materiales
 Preparación de las piezas
 Confección de las piezas
 Terminación de prendas (ojales, remaches, botones, presillas, adornos y demás
accesorios, pulir y planchar)
 Empaque de prendas

Con el desarrollo de este proceso productivo se estarían generando alrededor de 25 empleos,


entre las operarias de las máquinas, el personal encargado de las labores manuales y una
persona encargada del área administrativa, que serían ocupados por mujeres víctimas del
conflicto, de preferencia jefes de hogar. Para el establecimiento de esta empresa, este grupo de
mujeres de la Asociación de Amigos Discapacitados de San Luis requiere apoyo para rentar o
adquirir un lugar en el que pueda operar la empresa, comprar otras máquinas como la
ojaladora, la de dos agujas, la botonadora, la remachadora y la troqueladora, además de
herramientas como destornilladores, pulidoras, tijeras, estanterías y planchas. De igual manera,
sería necesario que instituciones como el SENA y/o COMFENALCO proporcionen capacitación
en la elaboración de prendas de calidad de manera eficiente.

Para el establecimiento de esta empresa se requeriría de una inversión de alrededor de


$40.000.000 para la compra de maquinaria, herramientas y acondicionamiento del espacio, que
puede ser rentado. Para el éxito de esta iniciativa es importante contar con apoyo para la
gestión de recursos, ejecución de la iniciativa, capacitación y establecimiento de contactos con
las empresas comercializadoras que subcontratan estos servicios, por parte de entidades como
la Administración municipal, el SENA, COMFENALCO, el DPS y la UARIV.

Establecimiento de unidades piscícolas

La riqueza hídrica, la cercanía a varios afluentes de agua y las condiciones climáticas


adecuadas, hacen de San Luis un territorio propicio para el desarrollo de la actividad piscícola,
con especies como la cachama y la tilapia. Además, se cuenta con otros elementos a favor,
como la existencia de 100 estanques subutilizados, personas capacitadas a través de la ECA
de piscicultura e interesadas en el desarrollo de dicha actividad, labores de fácil manejo,

81
demanda del producto, potencial regional y la próxima construcción de una planta de beneficio
en el municipio de Cocorná.

En total, se tiene información acerca de 50 familias de diferentes veredas del municipio, que
son casi en su totalidad víctimas del conflicto, interesadas en la reactivación o establecimiento
de estanques piscícolas. También se conoce, de acuerdo a las personas capacitadas en la ECA
de piscicultura, que se requieren tres estanques para que una familia pueda garantizar su
sostenimiento. Por tanto, se recomienda el establecimiento de 50 unidades piscícolas,
conformadas por tres estanques cada uno, de modo tal que se garantice ingresos para 50
familias del área rural.

De acuerdo con la información provista por los socios de la Asociación Piscícola de San Luis
(ASOPISANLUIS), para el establecimiento de estas unidades productivas se necesita apoyo
financiero, en la adecuación y recuperación de los 100 estanques existentes, cuyo costo es de
$80.000.000 aproximadamente, y una inversión de $75.000.000 para la construcción de los 50
restantes, los cuales deben tener un tamaño de 7 m de ancho por 10 m de largo y una
profundidad de 70 cm. Para el inicio de la explotación, suponiendo una capacidad de 700 peces
por estanque, se requiere de una inversión de $1.096.667 para la compra de los alevinos y su
respectiva alimentación, los cuales estarían listos para la venta en cuatro o cinco meses
aproximadamente, dependiendo de la altura76. Asimismo, para el control del ph y de la
temperatura del agua, que deben ser de 7°C y 23°C respectivamente, se requiere disponer de
un kit conformado por un juego de líquidos y un termómetro, que tienen una duración de un año
por unidad productiva y que cuestan $ 200.000.

Teniendo en cuenta los costos de producción por estanque, el precio de venta al que
actualmente se vende el producto en San Luis, Santuario y Puerto Triunfo ($6.400) y
suponiendo tres camadas por estanque en un año, se tiene una utilidad anual de $3.369.997
por unidad productiva. Es importante tener en cuenta que para mantener los mercados actuales
y atender la demanda potencial de 6 ton mensuales en la ciudad de Bogotá es necesario contar
con la red de frio, para lo que se requiere de apoyo financiero y de un lugar acondicionado para
el beneficio y acopio del producto. Se pretende solucionar esta última dificultad con la
construcción de la planta de beneficio regional, que se llevará a cabo en el municipio de
Cocorná.

Los piscicultores de ASOPISANLUIS deberían considerar agremiarse con otras asociaciones de


la región, como PROPEZ en el municipio de Cocorná, de modo que trabajen conjuntamente y
puedan acceder a menores precios para los insumos y tener mayores y mejores oportunidades
de comercialización. De acuerdo con, la asociación PROPEZ está en el programa de Alianzas
Productivas y ha presentado progresos importantes en la comercialización, aunque presentan
una producción inestable, al no contar con una cantidad suficiente de estanques. La
Administración municipal, CORNARE, el DPS, la UARIV, la Gobernación de Antioquia, el

76
En zonas de clima templado el crecimiento del pez tarda, en promedio, un mes más que en zonas de clima cálido. Es por ello que
en los sitios de clima templado es recomendable el cultivo de la tilapia por encima de la cachama, puesto que su crecimiento es
más acelerado.

82
Ministerio de Agricultura, el Banco Agrario, FINAGRO, CORPOBOSQUES y el SENA son
entidades que con acompañamiento y la realización de proyectos pueden ayudar a hacer
realidad esta iniciativa.

Adecuación de trapiche comunitario ASOPAJUZ y tecnificación de cultivos de caña

Uno de los principales cultivos en el municipio es la caña panelera, que si bien necesita de
mejoras en su tecnificación, tiene como necesidad más apremiante el acondicionamiento de la
infraestructura para la transformación en panela. La construcción y/o mejoramiento de trapiches
comunitarios facilitaría el cumplimiento de los diferentes requerimientos para acceder al
certificado INVIMA, que es necesario para la comercialización del producto en cualquier
mercado. Por tal razón, se requiere contar con dicho certificado para evitar la destrucción del
empleo que actualmente genera la actividad, al poder seguir supliendo parte de la demanda de
Doradal y San Luis y tener la posibilidad de acceder a otros mercados.
Teniendo en cuenta lo anterior, y el hecho de que en el municipio no existe ningún trapiche
acondicionado para optar por la mencionada certificación, se recomienda apoyar a la asociación
ASOPAJUZ en la adecuación de su trapiche comunitario, que requiere de la separación de
espacios para los diferentes procesos y de la reconversión de hornos y calderos tradicionales
por otros en acero inoxidable, mejoras que, según la Coordinadora de la UNODC en San Luis,
tienen un costo de $71.500.000. Con este proyecto se estarían beneficiando unas 90 familias
ubicadas principalmente en la vereda SOPETRÁN. ASOPAJUZ está conformada por 44
personas, que en su momento pertenecieron al Programa de guardabosques de la UNODC,
que tiene alrededor de 30 ha de caña sembradas y genera 46 empleos adicionales. De acuerdo
con el tesorero de la asociación, en la actualidad los miembros de ASOPAJUZ producen 1.920
kg de panela semanalmente, lo que les genera ingresos por valor de $3.283.200.

Estos ingresos pueden ser mayores si la asociación logra incrementar su producción para
atender la demanda insatisfecha que tiene en el momento77 dentro del municipio (960 kg) y/o
agrega valor a su producto mediante la venta de panela pulverizada y saborizada o de dulces
tradicionales, como el blanqueado. Inicialmente, dicho aumento en la producción se debe
alcanzar, más que con el incremento del número de hectáreas dedicadas a la actividad, con la
tecnificación de los cultivos ya existentes, problemática que afecta a los 200 establecimientos
productivos de caña en San Luis. Para ello se deben adoptar buenas prácticas agrícolas en el
manejo integral de plagas y enfermedades y, en general, del cultivo, renovar los cultivos con
variedades resistentes a enfermedades, mejorar los sistemas de siembra, el manejo de
agroquímicos y el manejo de la cosecha, entre otros.

Para la consecución de este objetivo es fundamental que el SENA y la Secretaría de Agricultura


y Desarrollo Rural de Antioquia desarrollen una ECA de caña en el municipio con miembros de
las asociaciones ASOPAJUZ y ASOPANELUIS, que congregan a cerca de la mitad de los
productores. Asimismo, es indispensable contar con el acompañamiento de entidades como el

77
La panela producida en esta zona del municipio es reconocida por la población por su calidad y buen sabor, razón por la cual es
más apetecida.

83
Municipio, la Gobernación, CORNARE, el DPS, FEDEPANELA, el Banco Agrario, FINAGRO, el
Ministerio de Agricultura y la UARIV para la consolidación de esta iniciativa.

Sostenimiento de cultivos de cacao

El cacao, como cultivo agroforestal, es potencial dentro del territorio, dada la vocación forestal
del municipio, la capacidad de asocio del grano, la aceptación que tiene entre los campesinos,
la demanda estable y creciente del producto por parte de la Compañía Nacional de Chocolates
y la apuesta exportadora del país a través la cadena de cacao – chocolatería y confitería. Sin
embargo, la producción actual es reducida, los cultivos no se encuentran tecnificados y existe
una necesidad de apoyo para el sostenimiento de los cultivos; en 2013, se perdieron 67
hectáreas por falta de fertilización y manejo adecuado del cultivo.

En consecuencia, es pertinente la implementación de un proyecto para el sostenimiento del


cultivo de cacao en el municipio. Puntualmente, es necesario intervenir 67,7 hectáreas de las
252 existentes78; específicamente, se debe apoyar con recursos para llevar a cabo el proceso
de fertilización y herramientas como podadoras, tijeras y fumigadoras. Asimismo, es importante
que se capacite y acompañe a los productores en procesos como el trasplante e injertación
para la renovación de cultivo, el manejo de plagas y enfermedades, métodos de poda y plateo
adecuadas y elaboración de compostaje o material orgánico y bioplaguicidas, que permitan a
los productores aprovechar los insumos y desechos de su propia parcela y reducir la demanda
por fertilizantes y plaguicidas químicos. El costo anual de sostenimiento de una hectárea de
cacao es de alrededor de $2.214.585, lo que implica que el costo anual total de la iniciativa es
de $149.927.404,5. Con esta iniciativa se estaría beneficiando alrededor de 68 personas,
teniendo en cuenta que, de acuerdo con lo observado en el municipio, por hectárea sembrada
del cultivo se genera un empleo.

Asimismo, dado el reducido número de hectáreas existentes, sería factible incrementar el área
sembrada de cacao en el municipio, lo que tendría un costo de establecimiento de $7.051.000
por hectárea, si se estableciera en monocultivo. Empero, para reducir el deterioro del recurso
suelo y compensar la demora en el inicio de producción, el cultivo se debe asociar con otros
como plátano, yuca, borojó y maderables, que además proporcionan el sombrío requerido por el
cacao; en este caso, los costos variarían, dependiendo del producto con el que efectivamente
se lleve a cabo la asociación.

La intervención y apoyo de actores como la Administración municipal, la Secretaría de


Agricultura, la Compañía Nacional de Chocolates, el Ministerio de Agricultura, CORNARE, el
SENA, el DPS, la UARIV, el Banco Agrario, FINAGRO, FEDECACAO, la UNODC, el PNUD y la
UE son fundamentales para el fortalecimiento y desarrollo de la cultura cacaotera en San Luis.

78
Existen 33 explotaciones agrícolas, que en total comprenden 67,3 ha, van a ser beneficiarios por parte del PNUD y la UE, para el
sostenimiento del cultivo; explotaciones agrícolas que pertenecen a miembros de la asociación Cordprofut. Asimismo, la UNODC va
a empezar a desarrollar un proyecto para el sostenimiento del cultivo, en el que se van a intervenir 117 ha.

84
Establecimiento de cultivo de caucho en el corregimiento El Prodigio

El caucho es un cultivo agroforestal acorde con las condiciones agrológicas del territorio de San
Luis, para el que existen 545,47 hectáreas aptas y 24.271,28 marginalmente aptas en el
municipio, de las cuales, sólo 10 hectáreas están siendo cultivadas por la asociación
ACOSERA. Los miembros de dicha asociación se encuentran capacitados en el establecimiento
y manejo del cultivo, puesto que desde el inicio han contado con acompañamiento técnico,
gracias a varios proyectos de los que han sido beneficiarios; además, el año anterior el SENA
desarrolló con ellos una ECA de caucho. Los asociados manifestaron estar dispuestos a
proporcionar sus conocimientos sobre el cultivo a los potenciales productores. Estos aspectos
constituyen una excelente oportunidad para la generación de empleo para la población víctima
de la zona rural del municipio, ubicada en las veredas que conforman el corregimiento El
Prodigio79. De acuerdo con la presidenta de la asociación ACOSERA, por hectárea de caucho
se genera un empleo.

En este orden de ideas, se recomienda el desarrollo de un proyecto para la posible siembra de


10080 hectáreas de caucho en el corregimiento El Prodigio, con el cual se generarían 100
empleos, que se priorizarían para la población víctima. Según información de y de ACOSERA,
el costo de establecimiento de una hectárea de caucho es de $7.000.000 y los costos anuales
de sostenimiento antes de iniciar producción (primeros siete años) son de alrededor de
$2.000.000, que incluyen el pago de mano de obra y la adquisición de insumos y herramientas
como rulas, limas, tijeras podadoras y fumigadoras de espalda. Pese a que los costos de
establecimiento y sostenimiento del cultivo son elevados, un monocultivo de caucho a 30 años
tiene una tasa interna de retorno de 17-19% aproximadamente y si se trabaja en un sistema
agroforestal, dicha tasa puede oscilar entre el 20% y el 25% . Adicionalmente, el producto tiene
un mercado potencial en las empresas que se dedican a la transformación del producto y que
importan el caucho natural; específicamente, para 2013, en Colombia se importaron 14.083
toneladas de caucho81 para materias primas .

En una hectárea de tierra caben entre 550 y 600 árboles heveícolas, si la producción se lleva a
cabo en monocultivo. No obstante, dado el tiempo que tarda el cultivo en iniciar su etapa
productiva, que se puede obtener una mayor productividad y generar beneficios para el suelo,
es conveniente la implementación de un sistema agroforestal de caucho. En este caso, se
plantarían alrededor de 400 árboles por hectárea, dejando espacio entre plantas para la
siembra de las especies asociadas. Con el fin de que las familias tengan recursos para su
subsistencia en el corto, mediano y largo plazo, se recomienda asociar el cultivo de caucho con
plátano, borojó y maderables, productos que conocen los campesinos y para los que el suelo es

79
Como ya se expuso, esta zona del municipio es la que reúne condiciones, como la altura, para el establecimiento del cultivo.
80
Se recomienda este número de hectáreas porque en la zona además se cuenta con otros tipos de explotaciones, como la
cacaotera y la ganadera, y si bien en esta zona del municipio existen predios de mediana propiedad, no pertenecen a población
víctima.
81
Látex caucho natural, látex prevulcanizado, hojas ahumadas de caucho natural, TSR, hojas crepe, balata, gutapercha, guayules
chicle y gomas naturales análoga, caucho natural reglomerado y otros cauchos naturales en otras formas.

85
apto82. Para el establecimiento del sistema agroforestal, los costos de implementación y
sostenimiento varían respecto al monocultivo. Cabe destacar que para el establecimiento de
este tipo de sistemas se puede acceder al CIF, al ICR y presentar proyectos a través del
Consejo Municipal de Desarrollo Rural para el programa de alianzas productivas, en lo cual
cobra importancia el acompañamiento y apoyo que la Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural de Antioquia, el Ministerio de Agricultura, la administración municipal, CORNARE,
CORPOICA, el Banco Agrario, EPM, el SENA, el DPS y la UARIV le brinden a los potenciales
productores.

Por último, también es relevante tener en cuenta que en el momento en el que inicie la
producción se debería contar, además de las herramientas para el deslechado (tazas de
plástico, colador, balde recolector, cuchillas, canaletas de zinc, etc.), con infraestructura para el
almacenamiento, laminado y secado del látex. Esto último es una necesidad que, en el presente
afecta a la asociación ACOSERA, cuyo cultivo de caucho se encuentra ad portas de iniciar
producción, situación ante la que se deben aunar esfuerzos para la consecución de los recursos
por parte de los diferentes actores, en especial de la administración municipal, que plantea en el
Plan de Desarrollo el subprograma 4.2.4, “Apoyo a la construcción de infraestructura
agroindustrial”.

Centro de transformación ASFACONFU

La asociación ASFACONFU es la asociación que mayor margen de acción tiene dentro del
municipio, al involucrar a 155 personas de las diferentes veredas que hacen parte del proyecto
Guardabosques de la UNODC. Los miembros de esta asociación se dedican al cultivo de cacao
y café, así como en una menor escala a la producción de borojó. Actualmente esta es la única
asociación, con excepción de las asociaciones paneleras, que le otorga un valor agregado a
productos como el café y el borojó, a los que les realiza alguna transformación con BPM y para
los que se está gestionando el registro INVIMA. De igual manera, se estableció el contacto con
la Compañía Nacional de Chocolates, para capacitación en la transformación del cacao.
Además, si bien produce mermelada de borojó, quiere ampliar la agroindustria en torno a este
producto, para lo que requiere capacitación en la transformación del borojó en polvo, postres,
bocadillo, pudin y vino.

ASFACONFU ya dispone de maquinaria para la transformación de los productos, no obstante,


requiere apoyo para la construcción de un lugar para su transformación y almacenamiento. De
acuerdo con la coordinadora de la UNODC en San Luis, la inversión para estudios de suelos,
topográficos, diseños, estructuras, interventoría y construcción del centro de transformación es
de $77.750.000, iniciativa con la que se estaría beneficiando a 155 familias, en su mayoría
víctimas del conflicto, y en la que cobra vital importancia el apoyo de la administración

82
En el caso particular del borojó, de acuerdo con el estudio de zonificación de la Gobernación de Antioquia, existen 15.026 ha
aptas para el cultivo; sin embargo, la explotación de este producto en monocultivo no es factible, puesto que según (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural et al., 2006) el área mínima rentable del producto es de 12 ha y la mayoría de las fincas en San Luis
tienen 10 o menos hectáreas.

86
municipal, la Compañía Nacional de Chocolates, el SENA, CORNARE, la UNODC, la
Gobernación de Antioquia, el DPS y la UARIV.

Agroindustria de derivados lácteos El Prodigio

En el corregimiento El Prodigio existe un grupo de 12 mujeres víctimas del conflicto, que son
principalmente jefes de hogar, que se encuentran capacitadas en la agroindustria de derivados
lacteos y que están interesadas en el desarrollo de dicha agroindustria. Puntualmente, saben
elaborar queso crema, yogur, arequipe y mermeladas, productos que podrían comercializarse
de manera artesanal con los turistas que visiten la zona; para este fin se debe establecer una
alianza con la asociación Ecocagüí, de modo tal que se pueda sacar ventaja del proyecto
turístico de la Gobernación de Antioquia (12 Rutas Camineras, asociado a la reserva natural y
arqueológica del corregimiento El Prodigio).

Para el desarrollo de esta iniciativa, el grupo de mujeres necesita apoyo en la construcción de


una cocina acondicionada, vasijas, ollas, calderos y cucharas en aluminio, termómetros,
gramera, frascos para empacar, selladoras y el certificado INVIMA. En esta iniciativa
desempeñan un importante rol la administración municipal, el SENA, la Secretaría de Medio
Ambiente, Productividad y Competitividad de Antioquia, ECOCAGÜÍ, CORNARE, la UARIV, el
DPS y el Ministerio de Agricultura.

Implementación de cultivos silvopastoriles

La explotación ganadera en san Luis es de carácter extensiva y con un grado de eficiencia


mínimo, actividad que ha venido ganando importancia y por la cual se ha aumentado el uso del
suelo para pastos; teniendo en cuenta las condiciones climáticas y topográficas del territorio,
este fenómeno va en detrimento del recurso suelo. Ante esta situación, resulta conveniente la
implementación de sistemas silvopastoriles en las zonas ganaderas, que son una opción de
producción pecuaria en la que se asocia la presencia de árboles o arbustos con pastos, forrajes
y animales. Entre los principales beneficios relacionados con este tipo de cultivo se encuentran
las mejores condiciones de sombrío y protección al ganado, las barreras contra la
contaminación y contra el ruido, los bancos de proteína, la recuperación de cuencas
hidrográficas y la generación de ingresos a largo plazo por la explotación maderable.

El cultivo se puede desarrollar, entre otras, con especies gramíneas de pastoreo, como
Braquiaria Humidicola, Guinea y Pangola; asimismo, con especies gramíneas de corte, como
Caña, Maíz, Elefante, King grass, Maralfalfa, Imperial y Sorgo forrajero y con especies
arbóreas, de preferencia nativas, como Cedro, Abarco, Comino, Sande, Guayacán, Caracolí,
Ceiba, Roble y Anime. Con esta iniciativa se espera que se disminuya el deterioro del suelo,
que el tamaño y peso del bovino aumente y que se disponga de árboles de mejor diámetro y
calidad en el largo plazo. El costo por hectárea de esta iniciativa oscila entre $1.900.000 y
$7.000.000, dependiendo de las necesidades del productor y de las condiciones de la zona en

87
donde se desea trabajar, inversión que se puede empezar a recuperar a partir del segundo año
de implementación del sistema. Para el desarrollo de este proyecto es necesario que entidades
como la administración municipal, la Gobernación de Antioquia, el Ministerio de Agricultura,
CORNARE, FINAGRO, el Banco Agrario, FEDEGAN, el SENA, el DPS y la UARIV apoyen a los
productores de manera continua, además del financiamiento en el proceso de establecimiento,
sostenimiento y manejo del cultivo.

Turismo

Uno de los mayores potenciales identificado en el municipio es el turismo, por la belleza


paisajística, la abundancia de recursos naturales, la presencia de hallazgos arqueológicos,
entre otros; además, es foco de varias iniciativas a nivel regional y departamental. No obstante,
para el posicionamiento y desarrollo de la actividad en San Luis es necesario resolver algunos
cuellos de botella, siendo los más apremiantes el mejoramiento de los senderos y lugares
turísticos, la construcción de restaurantes, hoteles y casetas en zonas aledañas a los sitios
turísticos y un museo para enseñar los hallazgos arqueológicos. Asimismo, se debe mejorar el
estado de las vías terciarias que del municipio conducen a veredas como El Prodigio y Las
Confusas, diseñar un plan turístico y, sobre todo, capacitar a las personas en el desarrollo de la
actividad, de una manera respetuosa con los recursos naturales. En esta labor es indispensable
la intervención de entidades como el Gobierno local, la asociación ECOCAGÜÍ, CORNARE, la
Secretaría de Medio Ambiente, la Secretaría de Productividad y Competitividad de Antioquia, el
DPS, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, CORPOBOSQUES y las diferentes
entidades que, directa o indirectamente, están involucradas en los proyectos del municipio.
Además, la actividad se debe desarrollar de manera planificada y articulando esfuerzos con los
demás municipios de la región que también tienen un alto potencial turístico.

88
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