CAPÍTULO II

POLITICAS PÚBLICAS INCORPORADAS EN LOS PLANES DE

DESARROLLO COMO ESTRATEGIA GARANTE AL TRABAJO Y AL
ESPACIO PÚBLICO

1. Marco de referencia

El marco de referencia para el análisis y la determinación de la visión

del fenómeno del espacio público y la informalidad, en el distrito de Santa
Marta, se construye a partir de los Planes de Desarrollo de los gobiernos de
los alcaldes: Carlos Caicedo Omar cuya vigencia es el período 2012-2015, y
Rafael Martínez vigencia 2016-2019. Es el análisis de estos planes los que
nos permiten analizar la visión de políticas públicas que acompaña a los
mandatarios seccionales, en la disyuntiva derecho al trabajo frente al
derecho colectivo de disfrutar del espacio público.

2. Gestión de políticas públicas desde el plan de desarrollo “Equidad

Para Todos. Primero los Niños y Niñas”.

El plan de Desarrollo del Distrito de Santa Marta “Equidad para todos.

Primero los niños y las niñas”, periodo 2012-2015, es definido en el mismo
Plan como aquel que promueve una democratización real del estímulo a los
escenarios de la concertación, busca la reconstrucción del tejido social, y
potencializa la defensa de lo público hacia el desarrollo local.

En este sentido, se establece el principio de la participación, la

planeación y la presupuestación participativa, con criterios de eficiencia,

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economía y eficacia, los cuales serán la base para la gestión y ejecución de

los programas y proyectos. Cabe considerar que el objetivo central del Plan
en mención 2012-2015, habiendo sido construido de una manera colectiva,
ya que contó con la participación del consejo territorial de planeación y
demás de quince mil personas, entre estas más de dos mil cien niños y
niñas, como claro acto de reconocimiento del gobierno del papel participativo
de las comunidades y de los niños.

Tiene como objetivo superior el alcanzar una ciudad con equidad,

mediante el desarrollo humano integral, que posibilite avanzar en la
reducción de la pobreza, la exclusión, y vulnerabilidad, para garantizar el
acceso con igualdad de oportunidades a los beneficios del desarrollo, con
especial protección de niños, niñas y adolescentes.

Asimismo, el Plan Distrital de Desarrollo está estructurado alrededor de

un eje transversal y cinco ejes estratégicos direccionados hacia el logro del
objetivo central. En ese orden, se plantea la Red Equidad como una
estrategia de intervención y gestión social para restablecer los derechos de
la ciudadanía samaria, con énfasis en la población en estado de pobreza y
vulnerabilidad. La Red articulará iniciativas del orden nacional -Red Unidos-,
regional y local, así como iniciativas del sector privado, ONG, Fundaciones,
cooperación internacional y demás entidades o instituciones que puedan
contribuir con su oferta de ampliar las oportunidades de inclusión en el
Distrito de Santa Marta.

El primer eje Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario, se orienta a

disminuir las brechas que obstaculizan el acceso al bienestar social de los
sectores de mayor pobreza, lo que implica el diseño y ejecución de una
política social eficaz e incluyente y un mayor nivel de solidaridad con los
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grupos e individuos más vulnerables, para que contribuyan a generar

inclusión social con un enfoque diferencial y de restablecimiento de
derechos.

Se trata, por lo tanto, del logro de un Distrito más equitativo, con justicia
social, como parte de su desarrollo, que disminuyan los niveles de pobreza
extrema, que erradique el hambre y el analfabetismo. Con acceso a servicios
públicos de alta calidad, con viviendas dignas, con mejoramiento de barrios y
cobertura universal en salud, educación y nutrición, con especial atención
para niños y niñas, población en desplazamiento, grupos étnicos, víctimas de
la violencia y habitantes de las zonas de alto riesgo.

El segundo eje es Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos.
En este se señala que la administración orientara sus esfuerzos y recursos
para lograr el acceso a infraestructura, equipamientos y servicios ciudadanos
de calidad que potencien las capacidades, oportunidades y libertades.
Garantizar que con salud, educación, cultura, recreación, deporte, innovación
y aprendizaje colectivo se aumenten los niveles de bienestar y calidad de
vida para todos. Para hacer posible esta estrategia, se promueve el acceso
al aseguramiento universal en salud y el rediseño de la red de salud pública
del distrito; se gestionará la construcción de centros de atención integral para
la primera infancia.

El tercer eje tiene como propósito aprovechar las ventajas y

potencialidades naturales, históricas y culturales y remover los obstáculos a
la competitividad, fomentar el espíritu emprendedor y redistribuir
equitativamente la riqueza. Mediante la creación de centros de
emprendimientos y empleabilidad, se atenderá y referenciará la creación de
empleos de calidad para propiciar la reducción de la pobreza y la
desigualdad.
 42

El propósito del cuarto eje es que el distrito adopte participativamente el

nuevo plan de ordenamiento territorial (POT), con enfoque urbano rural, que
garantice la estructura ecológica principal, la sostenibilidad del hábitat, usos
del suelo. Para el quinto eje se hace explicito el compromiso del Gobierno
Distrital de ejercer un liderazgo, que garantice la seguridad y convivencia y
promueva la participación y cultura ciudadana, la defensa del interés
colectivo, el respeto de los dineros públicos y la descentralización.

Así, el Plan de Desarrollo que se presentó para ese período buscaba

orientar el destino del Distrito de Santa Marta durante los próximos cuatro
años, convocando el entusiasmo y la participación de todos y todas para la
construcción colectiva de ciudad que se llamó “Santa Marta Equidad para
Todos. Primero los niños y las niñas”, mediante el cual se pretende una
ciudad amable, un territorio de inclusión y de respeto por los derechos
humanos, con un desarrollo económico y social sostenible, con una total
transparencia en la construcción de la gestión pública y un ambiente de
seguridad y corresponsabilidad ciudadana.

Pero debe reconocerse que el plan de desarrollo propuesto, define en

su interior, unos rangos principales para la ciudad, pero los más relacionados
con el objeto de estudio de esta tesis doctoral espacio público e informalidad
son: (a) Altos niveles de pobreza, baja calidad de vida, (b) Desempleo y altos
niveles de subempleo e informalidad, (c) Desorden urbanístico, precariedad
urbana y asentamientos en riesgo, (d) Baja participación, inexistente cultura
ciudadana, ausencia de identidad y de sentido de pertenencia; malestar e
inconformidad ciudadana.

También contiene un diagnóstico de la ciudad y en lo que respecta a la

informalidad y espacio público se señal, la falta de competitividad de la
ciudad la que en el año 2008 se encontraba en el puesto 18 de 24 ciudades
colombiana de acuerdo con el índice global de competitividad, que mide los
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siguientes factores: recurso humano, fortaleza económica, finanzas, gobierno

e instituciones, gestión empresarial, infraestructura, ciencia y tecnología, y
medio ambiente e internacionalización. Los principales desafíos de Santa
Marta se dan en los factores de recurso humano, fortaleza económica y
finanzas, donde tiene los puntajes más altos, es decir, donde ocupa los
últimos lugares en el ranking de las veintidós ciudades.

Otro componente o indicador investigado es el pobreza y pobreza

extrema para la ciudad el cual, según el DANE, para el periodo 2010-2011,
muestra una ligera mejoría ya que se redujo del 40.20% a 38.33 %, lo cual
no deja de ser materia de preocupación para las autoridades distritales. Otra
variable diagnosticada es el empleo donde se señalan cifras como la de la
tasa de participación que fue del 59.7%, muy por debajo del promedio
nacional de 63.3% y del total de las veinticuatro ciudades (66.2%). Esta
menor participación en el mercado laboral de la población en edad de
trabajar se explica por:

Tasas de ocupación bajas al compararlas con el total nacional y con el

total de las veinticuatro ciudades. Así la tasa de ocupación de Santa Marta
para el trimestre julio- septiembre de 20011 se ubicó en un 535% lo cual nos
indica la proporción de la población en edad activa que efectivamente
trabaja, esta tasa quedo a 3.2 puntos porcentuales de la nacional y a 5,5 de
las veinticuatro ciudades.

Menor número de desocupados, es decir menos personas que a pesar

de estar en edad de trabajar, no están buscando empleo. Las ramas
económicas que mayor influencia ejercieron en los empleos de Santa Marta
para el 2010 fueron el comercio, los restaurantes y hoteles que absorbió el
35.3% de los ocupados; los servicios comunales, sociales y personales con
un 22.5% y, por último, el transporte, el almacenamiento y las
comunicaciones con un 14.5%. Asimismo, las ramas de actividad económica
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con menor participación en Santa Marta fuero intermediación financiera con

1.2% de los ocupados y otras ramas con un 3.5%.

En cuanto al subempleo subjetivo, se refiere al deseo manifiesto del

trabajador por mejorar sus ingresos el número de horas trabajadas o tener
una labor más apropiada a sus competencias reales. En Santa Marta, el
29,9% de los ocupados manifestaron este deseo y el 12.2% dijo haber
realizado alguna gestión para materializarlo. Se muestra como el desempleo
se da por tener un empleo inadecuado por ingresos, le sigue el empleo de
inadecuado por competencias y con valores bastantes bajos (menores al
10% desde 2007) el relacionado con insuficiencias de horas.

Siguiendo con el diagnostico, se señala que en materia de desempleo

Santa Marta cuenta con una tasa de desempleo por debajo de dos dígitos
(9.8%) pero la ocupación es precaria, de baja calidad, con alto subempleo y
trabajo de cuenta propia, con un 72.55% según el banco de la republica que
no cotizan a la seguridad social ni reciben prestaciones sociales y un 64%
según el DANE, en la total informalidad.

La ocupación por cuenta propia representa cerca de ciento un mil

(101.000) de ciento setenta y tres mil (173.000) empleados, seguidos del
empleo independiente con cuarenta y cinco mi (45.000), categorías que
concentran el 84.4% de la tasa de ocupación en Santa Marta. Es por ello que
a través de la red equidad buscaremos una solución a esta grave
problemática con estrategias de fomento a la cultura del emprendimiento,
empleabilidad formación para el trabajo y el enganche laboral, desarrollo de
proveedores, comercialización, formalización y encadenamientos
productivos.

Sin embargo, el programa de gobierno sintetiza como principales

problemas obtenidos: (a) Desaprovechamiento de las oportunidades
económicas del territorio, (b) Baja disponibilidad de recurso humano
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competente, (c) Falta de políticas para el emprendimiento, (d) Bajos

incentivos para la inversión privada y, (e) Modelo económico que restringe
las oportunidades solo a grupos reducidos.

Sin embargo, la estrategia propuesta desde el eje tres, es el alcance de

la inclusión productiva, ella pasa por la formación y capacitación de calidad
que responda a las necesidades del mercado laboral por ampliar las
oportunidades de generación de empleo e ingreso, en especial a mujeres y
jóvenes que son los grupos más discriminados y el acceso a activos
productivos y en particular el acceso de financiamiento. No menos importante
es la comercialización y el desarrollo de proveedores para hacer del
emprendimiento una estrategia que supere la mera supervivencia. Promueve
políticas activadoras de empleo que favorezcan la creación de oportunidades
de trabajo en el territorio nacional, incentivando el mundo productivo.

En ese sentido, se establece como un pilar básico para superar el

problema la capacitación para el trabajo como línea básica, que contiene los
siguientes programas: formación para el trabajo, articulación de programa
técnico profesional en establecimientos de educación secundaria,
emprendimientos en los escenarios educativos, escuela de arte y oficios de
Santa Marta, proveeduría laboral, formalización, emprendimiento barrial y
desarrollo económico incluyente, observatorio del mercado laboral y el
empleo.

Una segunda línea que plantea en la búsqueda de solución al problema

es la de recursos para el trabajo, la que contiene: programas como
microcréditos, bancarización, promoción de mi pymes, comercialización y
desarrollo de proveedores. La tercera para hacer frente al problema hace de
la ciudad un destino ecoturístico internacional. Al igual que de hacer de
Santa Marta un destino para todos invertir. Crear un comité universidad
empresa estado, como instancia de coordinación entre el sector productivo la
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academia y la administración pública para el aprovechamiento de las

capacidades científicas, tecnológicas, y de innovación que aporte a la
productividad y competitividad de Santa Marta.

Espacio público. En lo relacionado con el espacio público el cuarto eje

Santa Marta Distrito Sostenible en la línea obras con equidad; espacio
público y sistema de centralidades, cuyo propósito es fomentar el surgimiento
de áreas alternativas al espacio del centro, como nuevas áreas funcionales,
económicas de valor referencial, para disminuir las presiones en el centro
histórico y favorecer el equilibrio territorial en la relación centro periferia.

En el eje se reconoce como un reto clave para 2012-2015, elaborar e

implementar un plan Maestro de espacio público, este plan pretende el
fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa para la
planeación, gestión, financiación y sostenibilidad del espacio público. En el
marco del fortalecimiento y ordenación del espacio público se desarrolla el
programa Mercado público, nuestro mercado, adelantar la reubicación de los
vendedores ubicados en la vía pública, mejorando las condiciones de
salubridad, calidad de los productos, calidad del trabajo de los comerciantes.

Otro programa que contiene el eje es el de adecuación del malecón del

rodadero, el consiste en renovar el espacio físico del Malecón del rodadero,
para dotarlo de paseo, atractivos y amoblamiento y espacios para la
organización de vendedores. De esta forma se presenta la gestión de
políticas públicas implementadas por la administración distrital en el periodo
2012-2015, relacionadas con el derecho al trabajo frente al derecho colectivo
de disfrutar del espacio público.
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3. Gestión de políticas públicas desde el plan de desarrollo “Unidos

por el Cambio, Santa Marta ciudad del Buen Vivir.

En esta parte del trabajo doctoral se presenta la visión que tiene la

administración distrital, del alcalde Rafael Martínez, en torno a la
problemática del espacio público y la informalidad, es decir, la disyuntiva del
derecho individual al trabajo frente al derecho colectivo de disfrutar del
espacio público, la forma como es abordado el problema planteado en la
presente investigación, todo esto, a partir del análisis del plan de desarrollo
2016-2019 “UNIDOS POR EL CAMBIO, SANTA MARTA CIUDAD DEL
BUEN VIVIR” que es la carta de navegación de navegación para los
próximos cuatro años con que cuenta la administración para desarrollar su
gestión de gobierno y generar calidad de vida y bienestar para los residentes
de la ciudad.

El cual en su parte de exposición de motivo expresa:

El plan de gobierno tiene como punto de partida, el programa de

gobierno presentado en junio del 2015 cuando apenas el gobierno
iniciaba su postulación, propuesta que desde luego fue votada
mayoritariamente por los samarios y que hoy se concreta, igualmente
se ha realizado un ejercicio juicioso de articulación con la oferta
institucional del gobierno nacional y su plan de desarrollo para que el
territorio avance hacia la paz, mejorar los indicadores de educación y
consolide la equidad.

El gobierno continua con enormes avances en materia de equidad y

justicia social, calidad de vida y bienestar, desarrollo económico incluyente y
competitividad, preservación del medio ambiente y aumento de la capacidad
iniciada hace cuatro años en el gobierno del doctor Carlos Eduardo Caicedo,
de quien se recibió la apuesta para el desarrollo de Santa Marta a través del
plan maestro 500 años y que desde luego se ha desarrollado e
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implementado por esta razón parte del plan de desarrollo se nutre también
del plan de gobierno de la equidad.

Los fundamentos del plan de desarrollo señalan que Santa Marta

avanza hacia una sociedad que no tolera la discriminación y que se afianza
en el Estado Social de Derechos. Los principios superiores establecidos, por
el plan y que están relacionados con el fenómeno de estudio de la presente
investigación son: la generación de condiciones económicas como vehículo
social de inclusión donde el empleo digno y estable sea generados al activar
las condiciones que potencian los motores del desarrollo económico y la
competitividad.

La recuperación de lo público para ponerlo al servicio de la sociedad, la

transparencia como guía de las actuaciones institucionales y la
modernización del distrito para cumplir nuestra labor misional. En este
sentido se trata de recuperar algunos espacios que el distrito en anteriores
administraciones, había cedido a particulares, mediante contratos de
concesión, en donde los resultados en términos de ingresos eran benéficos
para los particulares que para el distrito.

El plan de desarrollo se construye sobre la base de los siguientes

enfoques: Enfoque de derecho de todas las políticas públicas buscando
garantizar el cumplimiento de los derechos humanos y libertades de las
personas que habitan el Distrito, a partir de una distribución equitativa de los
beneficios para el mejoramiento de las capacidades y oportunidades de cada
ser. Así mismo, incorpora estrategias y metas para alcanzar los objetivos de
desarrollo sostenible.

Enfoque poblacional, territorial, ambiental, de desarrollo institucional y el

enfoque económico, del cual el plan de desarrollo señala:

La ampliación de la estructura productiva de la ciudad a partir de sus

tres vocaciones estratégicas como son: el turismo, el servicio y la
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agroindustria debe ir de la mano del desarrollo de las capacidades

locales, iniciando con la cualificación del recurso humano y del uso
eficiente de los factores productivos del territorio. En este sentido el
gobierno trabajará con un enfoque de “competitividad sistémica”
entendida como el conjunto de medidas dirigidas a objetivos y
entrelazadas a cuatro niveles (meta, macro, meso y micro) que
contribuyen a fortalecer la competitividad de las empresas y a mejorar
los ingresos y la empleabilidad de los samarios. (p. 32)

El plan también se alimenta de un diagnóstico elaborado de la ciudad

en el cual se señala como uno de los problemas con que cuenta la ciudad es
el índice de necesidades básicas insatisfecha el cual equivale al 29%,
respecto al 47.68% del departamento, este indicador, se encuentra por
encima del promedio nacional el cual se ubicó en 27.28%.

1. Pobreza: En materia de pobreza, de acuerdo con los índices

elaborados por el DANE, en el Distrito el porcentaje asciende al 34.1%,
mientras que la pobreza extrema alcanza un 7.25; ambos indicadores se
encuentran por encima del margen critico establecido para las ciudades
ICES (>25%). La ciudad presenta muy altos niveles tanto de pobreza como
de pobreza extrema, es la tercera del país en niveles de pobreza extrema,
situación que contrasta con el departamento1del Magdalena que presenta
una pobreza del 38.3% para el mismo año.

Por otra parte, la ciudad presenta una brecha considerable en términos

de desigualdad de ingresos, la cual se evidencia en el comportamiento del
resultado del coeficiente de Gini que presento un aumento entre el 2013 y
2014 quedando para este último año en 0.470. Esto denota un bajo
desempeño de las políticas de equidad social que acerca la ciudad al
promedio nacional de 0.53 (DANE, 2013).

Sin embargo, el diagnóstico Santa Marta con economía competitiva y

empleadora, señala, que de acuerdo con el índice departamental de
competitividad 2014, el departamento del Magdalena ocupa la posición 22 de
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24 departamentos; presentando una debilidad marcada en el factor de

condiciones básicas, especialmente en los pilares de instituciones, educación
básica y media e infraestructura, mientras que el factor en el que mejor
desempeño tuvo fue en el de sofisticación e innovación.

2. Competitividad: a nivel municipal y de acuerdo con el Índice Global

de Competitividad del observatorio del caribe, para el 2010, Santa Marta
ocupo el puesto 14 de 22 ciudades evaluadas, encontrándose en un nivel
medio de competitividad. Además, según el estudio, las principales fortalezas
de la ciudad se encuentran en su desempeño en el factor de finanzas
públicas y en el de internacionalización de la economía gracias al puerto de
Santa Marta. Por otra parte, los factores en los que la ciudad tuvo una baja
calificación fueron capital humano e infraestructura, este último ha tenido una
desarticulación territorial que ha limitado el acceso a zonas de interés
turístico y por lo tanto ha restringido el desarrollo económico de la ciudad.

De acuerdo con los indicadores laborales elaborados por el DANE, la

tasa global de participación (TGP) para la ciudad de Santa Marta observada
en el 2014 fue de 62.2% y supero en 0.2pp la registrada durante 2013.
Observando la misma tendencia al promedio nacional de las 32 ciudades.

3. Ocupación: Santa Marta registró para el 2014 una tasa de

desocupación (TD) de 10.3%, superior en 0.4 p/p superior al 2013 y mayor
en 0.3 p/p con relación al promedio de las 32 ciudades y áreas
metropolitanas objeto de la medición en el país; paso a ser la décimo cuarta
ciudad a nivel nacional con la tasa de desocupación más alta. La tasa de
ocupación fue de 55.8%, inferior en 0.1 p/p, respecto del 2013, lo que
representó 194 mil personas ocupadas, de las cuales 73 mil formaron parte
del subempleo subjetivo, lo que se tradujo en una tasa de 33,6% de los
cuales, 14,6% se encontraba en el subempleo objetivo.
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Los ocupados según rama de actividad. En Santa Marta, las ramas

económicas que mayor influencia ejercieron en el empleo durante el 2014
fueron: comercio, hoteles, y restaurantes, 34.8%; servicio comunales,
sociales y personales 23.3%; y transporte, almacenamiento y
comunicaciones 13.3%. Mientras que las de menor participación fueron la
intermediación financiera (1.0 %) y otras ramas (2.7%) entre tanto, el mayor
aumento con respecto al año anterior se dio en actividades inmobiliarias
(10.8%).

Con respecto a la población cesante, en el 2014, por rama de actividad

la población cesante por rama de actividad económica totalizo 19 mil
personas. Los mayores crecimientos, frente al año anterior, se registraron en
comercio, hoteles y restaurantes (24.8%), intermediarios financieros (18.9%),
y transporte, almacenamiento y comunicaciones (18.5%). Entre tanto la
actividad económica de mayor participación fue comercio hoteles y
restaurantes, con el 40.6%.

La población inactiva en la ciudad de Santa Marta, para el 2014, totalizó

132 mil personas distribuidas en estudiantes (44.9%), oficios del hogar
(40.2%) y otros, población que comprende a los pensionados, incapacitados
permanentes para trabajar, rentistas y personas a las que no les llama la
atención trabajar (14.9%). En 2014, los inactivos aumentaron 2.0%; esta
situación se explicó por el número de personas que ingresaron a la categoría
estudiantes.

Continuando con el diagnóstico del cual se nutre el plan de desarrollo,

en el aparte Santa Marta con hábitat sostenible y ordenada, vale la pena
destacar la situación del transporte público del cual se dice: “Santa Marta se
encuentra en un punto de inflexión donde si se aplican las políticas
adecuadas, el uso del transporte público como modo de preferencias podría
aumentar. Si las políticas se orientan a fortalecer la infraestructura, en
especial su estado, permeabilidad y optimización de la operación de este
 52

modo, su uso aumentaría tal y como es el caso de Barranquilla, que cuenta

con una mayor proporción de viajes en transporte público (50%) gracias a la
implementación del sistema de transporte masivo.

En la actualidad el sistema de transporte público de Santa Marta

necesita resolver deficiencias como: la superproducción aproximadamente el
(60%) de los trazados de ida y vueltas de las rutas, en su mayoría en el
centro histórico (sostenible, 2011); el esquema de operación, pues cada
empresa transportadora cuenta con flota operando en las mismas rutas; las
largas distancias de recorrido que en promedio son de 39 kilómetros por ruta,
porcentaje alto si se le compara con el promedio nacional, que es de 23
kilómetros (DNP, 2009).

Así mismo, el bajo nivel de ocupación por recorrido, que oscilan entre
50 pasajeros por recorrido, 400 pasajeros por recorrido seria el óptimo; la
sobreoferta de buses que alcanza el 60%; la inexistencia de infraestructura o
equipamientos como paraderos y sistemas de información al usuarios; y el
estado de la infraestructura, pues el 45% de las vías por donde circula el
transporte público de la ciudad se encuentra en regular o mal estado (DNP,
2009).

El diagnostico revela: Informalidad en el transporte; las motos se han

convertido en una alternativa de transporte para los habitantes en todo el
país, por la facilidad de adquisición de los vehículos y porque dan mayor
flexibilidad de transporte a los usuarios. Así mismo, la moto está siendo
utilizada como medio de trabajo, incluido el transporte de personas
(mototaxismo).

Los usuarios que utilizan moto taxis para iniciar o completar el viaje
expresaron que lo hacen porque: i) no hay rutas para donde van (52%);
ii) el transporte público le queda muy lejos el (33%); y iii) por rapidez
(15%) Este fenómeno se ha convertido en un problema de difícil control
 53

de las autoridades, siendo una tendencia que no solo ocurre en la

capital del departamento (Sostenible F. M, 2011).

En la segunda parte el plan contiene las líneas estratégicas ejes 1

Santa Marta camina en paz y reconciliada. En este eje se encuentra un
subprograma denominado plaza de mercado, el cual consiste en habilitar el
área de mariscos y pescados en el mercado público de Santa Marta, lo que
permitirá aumentar la oferta y mejorar la calidad en la prestación del servicio
en el mercado público de la ciudad, se brindara fortalecimiento comercial a
los vendedores a través de la instalación de puestos de ventas en la
plazoleta, aportando estrategias que fortalezcan el comercio con la ayuda de
las escuelas de emprendimiento capacitando a estos vendedores.

En ese sentido también el eje ofrece la línea: alternativas productivas,

con el objeto de fortalecer los procesos productivos en el Distrito de Santa
Marta mediante acciones que generen alternativas productivas a la población
de productores agropecuarios y pesqueros que mejoren la productividad
agrícola y pecuaria de la ciudad.

Esta línea tiene un programa que se denomina fortalecimiento de

procesos productivos, mediante el cual se promueve la creación de
asociaciones de productores agropecuarios y pesqueros, de productos
nuevos o de productos ya establecidos, por medio de incentivos que
permitan su formalización como productores y eslabón primario de cadenas
productivas en el sector agropecuario, pesquero y demás que trata la ley 811
de 2003.

Crear nuevas cadenas productivas articulando los agentes que

participan en la producción; transformación; comercialización; distribución de
materias primas, insumos básicos, maquinaria y equipos; productos
intermedios o finales, en la distribución, comercialización y colocación del
producto final al consumidor. Asegurar una adecuada producción alimentaria,
 54

conseguir la máxima estabilidad en el flujo de los alimentos, y garantizar el

acceso a los alimentos disponibles por parte de quienes lo necesitan.

También contiene un subprograma denominado cadenas productivas,

con el objeto de proponer y orientar mecanismos que articulen los eslabones
los diferentes eslabones de las cadenas productivo-comerciales y apoyar el
desarrollo de la capacidad pública y privada para gestionar compromisos con
el comercio de productos agropecuarios y pesqueros. Apoyar la creación de
nuevas organizaciones, cadenas productivas y el fomento de centros de
emprendimiento, granjas rurales experimentales y desarrollar alianzas
estratégicas en el marco de las cadenas productivas.

El plan posee un segundo eje que se denomina Santa Marta con

equidad social y Bienestar. Desde este eje, tomando como línea cultura para
el bienestar en la ciudad del buen vivir, se desarrolla el subprograma
implementación de las escuelas de formación artística y cultural con
emprendimiento.

El Plan de Desarrollo 2016 – 2019: Unidos por el Cambio - Santa Marta,

ciudad del Buen Vivir menciona lo siguiente:

Santa Marta ocupa hoy el noveno lugar en el índice de valoración

predial, lo que implica un alto desarrollo urbano; la respuesta
institucional consecuente es la defensa y restitución de espacios
públicos para edificar un sistema urbano que propicie el encuentro
ciudadano, promueva el sentido de pertinencia en la ciudad y dote
de espacios amables a los hogares, para vivir en comunidad. Bajo
estas líneas se implementará el programa; defensa del espacio
público y control urbano (Pág. 299).

De igual forma, en el eje se manifiesta como programa la defensa del

espacio público y control urbano. Fortalecer los procesos de defensa de los
espacios públicos, los procedimientos de restitución de bienes fiscales y
 55

bienes de uso público, y el control urbano sobre las actividades realizadas

por los particulares, para que el urbanismo responda a los requerimientos de
una ciudad sustentable, que armonice con el bienestar colectivo.

Con base en esto, se implementarán los programas: bienes de uso

público, bajo control y gestión controlada del espacio público. Los cuales
consisten en: bienes de uso público bajo control. La contabilización,
saneamiento jurídico y custodia material de los bienes de uso público son la
base de su defensa. Sin un adecuado sistema de inventario se dificulta evitar
evasión o apropiación de terceros. Además, un inventario actualizado y
preciso facilita el uso de los bienes para habilitarlos al servicio de obras
públicas.

Para ello se realizará un inventario de los bienes de uso público del

distrito, se creará un sistema de indicadores que mida las áreas públicas en
relación con el número de habitantes del distrito de Santa Marta, se
desarrollará un programa de saneamientos de titulo de los bienes de uso
público y se fortalecerán los operativos de defensa del espacio público y de
las playas distritales.

El tercer eje del plan se denomina Santa Marta con economía

competitiva y empleadora. Tiene como objetivo consolidar un enfoque de
“competitividad sistémica”, mediante la conjunción de medidas dirigidas a los
cuatro niveles (meta, macro, meso y micro) que contribuyan a fortalecer la
competitividad de las empresas y a mejorar los ingresos y la empleabilidad
de los samarios.

Para ello, la ampliación de la estructura productiva de la ciudad a partir

de sus tres vocaciones estratégicas como son: el turismo, el servicio y la
agroindustria, deben ir de la mano con el desarrollo de las capacidades
locales en función de la cualificación del recurso humano del uso eficiente de
los factores productivos del territorio.
 56

En este sentido, el gobierno trabajara con acciones de soporte con la

creación de una secretaria de Desarrollo Económico, la gestión financiera
internacional y nacional para asegurar una infraestructura de servicios y
movilidad necesaria para atracción de capitales y una revisión y ajuste al
estatuto tributario, actualizado de acuerdo a las nuevas disposiciones del
orden nacional que permitan el fortalecimiento de las finanzas distritales, el
ajustes de las tarifas buscando preparar a la ciudad para ser más competitiva
respecto a los procesos de relocalización comercial e industrial, crecimiento
de la oferta turística y ubicación de empresas con vocación exportadora.

En el desarrollo del eje se cuenta con una primera línea que se

denomina: plan de acción para el desarrollo económico de Santa Marta.se
ejecutará el plan estratégico para el desarrollo económico y generación de
empleo, al igual que el plan de acción de ciudades sostenibles. En Santa
Marta el esfuerzo se enfocará en el desarrollo del plan estratégico para el
desarrollo económico y generación de empleo de Santa Marta y la APP.

Así se asegura, la implementación del plan estratégico de la ciudad a

10 años, como estrategia se tiene para esta línea crear una visión ambiciosa
de desarrollo económica de la ciudad de Santa Marta, priorizar los tres
sectores de mayor potencial, crear un plan de largo plazo (10 años) con
detalles de las iniciativas claves (incluyendo: objetivos, presupuesto y
responsables) y la puesta en marcha de una APP que asegure la
implementación de los planes de acción a 10 años. En esa línea se
desarrolla el programa plan de acción de ciudades sostenibles, con el que
busca determinar y ejecutar las acciones estratégicas que le apunten a
generar una mayor sostenibilidad del Distrito de Santa Marta.

La segunda línea del eje es formalización y trabajo. La informalidad y la

baja formación de los operadores turísticos son unas de las principales
causas de la baja calidad de la oferta y la demanda turística de la ciudad.
 57

Con el fin de brindar soluciones para optimizar el recurso turístico y

potenciarlo como el principal motor de la economía local es esencial realizar
acciones de formación y formalización con los diferentes prestadores de
servicios turísticos; esto además de contribuir a la generación de empleo,
ingresos y por lo tanto al bienestar de los samarios también contribuirá a la
sostenibilidad del destino y a la excelencia en la prestación de los servicios
turísticos.

Se ejecuta el programa formación para el trabajo y el emprendimiento

que busca mejorar la competitividad del sector empresarial, al igual que el
programa de formalización con el que se pretende cerrar la brecha que
genera la informalidad. De igual forma se desarrollará el programa Trabajo
Decente. Que contará con los subprogramas: decente en el distrito de Santa
Marta, con el cual se consolidarán las organizaciones y asociaciones
productivas del sector primario para dinamizar la generación de empleos e
ingresos, articulados a centros de acopios para la comercialización e
incentivar la afiliación de la población al servicio social complementario de los
beneficios económicos periódicos BEPS.

El distrito desarrollará acciones de articulación con el sector privado

para establecer las unidades vocacionales de empleo-UVAE-para el sector
agropecuario y se desarrollaran estudios de identificación de capital humano
actual y prospectiva. El programa de formalización, con este se trata de
cerrar la brecha que genera la informalidad asegurando un mercado sano en
donde los empresarios puedan competir de manera equitativa y se genere
empleo sostenible y digno. Se ejecutará el plan de formalización a
vendedores en zona turística, al igual que formalización viviendas turísticas.

El tercer eje del plan de desarrollo, posee también una línea de

emprendimiento la cual se encargará de apoyar integralmente las iniciativas
de emprendimiento empresarial y de innovación social productiva
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pertenecientes a la economía social y solidaria de los samarios. Esta línea

contiene el programa emprendimiento para el buen vivir.

Consistente en el desarrollo de programas y acciones tales como:

Santa Marta Emprende, Censo Empresarial Distrital, creación e
Implementación de un Distrito de innovación y emprendimiento, construcción
y operación de un fondo de Micro financiación (programa de inclusión
financiera) y Dinamización y fortalecimientos de emprendimientos dirigidos a
jóvenes.

Todo lo anteriormente corresponde al eje tres y a la línea

emprendimiento, que además de las acciones y programas señalados
contara con los subprogramas siguientes: fortalecimiento del programa
Santa Marta Emprende (SeMprende), con el que pretende prestar servicios
de promoción de empleo y fomento al emprendimiento y el desarrollo
empresarial, implementando una metodología de atención que permita
fortalecer las capacidades de emprendedores y microempresarios del distrito
de Santa Marta, especial las pertenecientes a la población en situación de
vulnerabilidad.

Dentro de este marco, se potencializarán las oportunidades en materia

de generación de empleo para personas en situación de pobreza y
vulnerabilidad, se formarán emprendedores en cultura financiera con el fin de
potenciar sus capacidades para la generación sostenible de ingresos, así
mismo se implementarán mecanismos de inclusión financiera para apalancar
emprendedores.

Asimismo, se puede expresar que el cuarto eje se denomina Santa

Marta con hábitat sostenible y ordenada. Para llevar a término este eje se
han propuesto las siguientes líneas: conservación de ecosistemas para el
buen vivir, ciudad verde, movilidad para el buen vivir, urbanismo social y
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ordenamiento y desarrollo rural. Los cuales se desarrollarán durante el

periodo 2016-2019.

El eje posee un plan que para efecto de la temática abordada vale la

pena señalar “Espacio Público Para el Bienestar” con él se proponen los
objetivos, planes, políticas, programas y proyectos que permitan el desarrollo
físico, ambiental y estético de los elementos que hacen parte del espacio
público, para esto se creara un estatuto de espacio público y se desarrollará
un programa de titulación a nombre del ente territorial de los predios y bienes
inmuebles del Distrito.

El quinto y último eje del plan de desarrollo es: Santa Marta con
gobierno eficiente, moderno y participativo. Con este se pretende devolverle
el roll protagónico al gobierno sobre lo público en el ejercicio del desarrollo
local y el poder incorporar nuestro mayor valor: la proximidad con ciudadanos
y comunidades a través de un modelo descentralizado con reales
capacidades institucionales.

Por último, se desglosan las asignaciones plurianuales que en materia

presupuestal se le asignan a cada eje del plan de desarrollo. De esta forma
se da a conocer, sobre la base de la revisión de los dos últimos planes de
desarrollo, la gestión de gobierno distrital, expresadas en las políticas
públicas desarrolladas, en la solución de la problemática informalidad
espacio público, es decir en la solución del problema individual del derecho al
trabajo que todo ciudadano posee, frente al derecho colectivo de disfrute del
espacio público.