INDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) ..................... 4
A. CONCEPTO ................................................................................................................ 4
B. ANTECEDENTES ...................................................................................................... 4
C. OBJETIVO DE ALALC ............................................................................................. 4
D. EN QUE CONSISTE EL ALALC .............................................................................. 5
E. ÓRGANOS .................................................................................................................. 7
F. LOGROS DE LA ALALC .......................................................................................... 8
2. ACUERDOS DE COMPLEMENTARON ................................................................. 8
G. FACTORES QUE HAN INHIBIDO SU CRECIMIENTO ........................................ 9
H. EVOLUCIÓN ............................................................................................................ 12
CONCLUSIÓN .................................................................................................................... 13
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 14
GLOSARIO .......................................................................................................................... 15
 INTRODUCCIÓN

Desde 1960 los países latinoamericanos habían intentado generar un espacio de fluidez en
sus vínculos comerciales primero, y de integración de sus economías, luego. En ese año, se
firmó el Tratado de Montevideo por el que se creaba la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) y con el compromiso de once países de la región a conformar en el plazo
de doce años una zona de libre comercio. En este contexto regional mayor estaban incluidos
los cuatro estados partes que hoy conformar el MERCOSUR.

La instrumentación de este acuerdo reposaba básicamente en un proceso de negociación de

rebajas de aranceles contenidos en dos tipos de listas de bienes, comunes y nacionales, que
al cabo del período estrictamente indicado, deberían eliminarse en su totalidad.

Aunque la ALALC no cumplió con sus objetivos, consideramos que merece ser estudiada
por las lecciones de política puestas de manifiesto en casi dos decenios de experiencia
integracionista. El propósito de este trabajo es analizar esa experiencia para considerar lo que
la ALALC pudo llevar a cabo y para señalar las razones del inadecuado desempeño de la
organización. Para llevar a cabo nuestro propósito estudiaremos: los orígenes de la ALALC,
su estructura, sus logros, los obstáculos en su progreso, y por último, las lecciones de política
que se pueden extraer de la trayectoria de la organización.

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 ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO
(ALALC)

A. CONCEPTO

La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue organismo regional

latinoamericano existente entre 1960-1980. Reemplazado posteriormente por la ALADI. La
ALAC fue el producto de un contexto internacional de postguerra en el que la necesidad de
desarrollo de las naciones latinoamericanas se constituyó en un imperativo al que debían
acceder por sus propias estrategias de política, teniendo en cuenta que el proceso de
reconstrucción – tanto económica como política- que se puso en marcha en los territorios
escenario de la contienda bélica ocupó por entonces los esfuerzos del mundo desarrollado.

El paradigma o modelo de desarrollo nacional que venían ensayando los países

latinoamericanos, fue el implementado como necesidad de producir internamente aquellos
bienes industriales que no podían obtener de sus proveedores externos por encontrarse
involucrados en la guerra, denominado proceso de industrialización sustitutiva de
importaciones.

B. ANTECEDENTES

La idea de esta Asociación apareció por primera vez en los estudios elaborados en 1956 y
1957 por el Comité de Comercio de la CEPAL. En ellos se sugirió la creación de un sistema
de preferencias comerciales entre los países de América Latina como el medio más adecuado
para acelerar su desarrollo económico. A lo largo de 1959 se realizaron una serie de
negociaciones cuyo resultado fue la firma en Montevideo, el 18 febrero de 1960, del Tratado
estableciendo la ALALC, que fue suscrito por Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
México, Paraguay, Perú y Uruguay.

C. OBJETIVO DE ALALC

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El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre Comercio a través de negociaciones
de rebaja de Aranceles en un período fijado originalmente en doce años y ampliado después
a dieciocho, que debería culminar con la liberación de lo esencial del Intercambio. Se convino
también la supresión de restricciones cuantitativas y la existencia de acuerdos de
complementación industrial, los que permitían a dos o más países dentro del Tratado
otorgarse concesiones recíprocas para facilitar el establecimiento de industrias.

Uno de los objetivos de la Asociación es conseguir el desarrollo económico de aquellas zonas

que se caractericen por su mayor retraso relativo. Con este objeto se ofrecen a los países
menos desarrollados una serie de medios que se pueden resumir en los siguientes:

1) Concesiones unilaterales por parte de cualquiera de los otros miembros de la ALALC para
estimular la instalación o la expansión de determinadas actividades productivas.
2) Realización del programa de liberación del comercio en condiciones más favorables
especialmente convenidas.
3) Medidas especiales no discriminatorias destinadas a proteger a las industrias nacionales
en los países menos desarrollados, ya por razones de balanza de pagos o con objeto de
fomentar el desarrollo económico.
4) Acuerdos colectivos para asistencia financiera y técnica que concederán los países de la
ALALC, en su conjunto, a cualquier grupo de ellos menos desarrollado y que, tendrán por
objeto aumentar los niveles de productividad de determinados sectores de producción.

Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. En los primeros años hubo un
aumento del Intercambio entre los países miembros, pero después de liberarse de gravámenes
los productos que no originaban resistencia, las negociaciones fueron siendo cada menos
productiva en cuanto a acercarse a la liberación de gravámenes para lo esencial del
Intercambio.

D. EN QUE CONSISTE EL ALALC

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El Tratado establece, en cuanto a la liberación de los intercambios, un periodo transitorio de
12 años a lo largo del cual se perfeccionará la zona de libre comercio mediante la eliminación
gradual para lo esencial de su comercio recíproco de los gravámenes y restricciones de todo
orden que incidan sobre la importación de productos originarios de cualquiera de las partes
contratantes. Se prevén negociaciones periódicas entre las partes a fin de desarrollar el
programa de liberación de intercambios. De estas negociaciones deberán resultar:

Listas nacionales con las reducciones anuales de gravámenes y demás restricciones que cada
parte contratante conceda a las demás.
Una lista común con la relación de los productos cuyos gravámenes y demás restricciones
las partes contratantes se comprometan por división colectiva a eliminar íntegramente en el
comercio intrazonal; a lo largo de los 12 años previstos, cumpliendo también el proceso de
reducción anual del 8% y abarcando productos cuya participación en el valor global del
comercio de las partes contratantes sea al menos el siguiente:
25% en el curso del primer trienio; 500,5 en el curso del segundo trienio;
75% en el curso del tercer trienio; lo esencial del comercio entre las partes contratantes en el
cuarto trienio.

El Tratado establece cláusulas de salvaguarda para situaciones graves provocadas en la

producción o en la balanza de pagos. En materia de política común solamente se anuncian
una serie de principios muy generales. En materia agrícola, el tratado establece que los países
miembros deben procurar coordinar sus políticas de desarrollo agrícola y de intercambios de
productos agropecuarios. Durante el periodo transitorio de 12 años podrán aplicar a los
productos agropecuarios de gran importancia para su economía, y aunque estén incorporados
al programa de liberación, medidas encaminadas a limitar, por un lado, las importaciones de
forma que éstas sean sólo las necesarias para cubrir el déficit nacional, y a nivelar, por otro,
los precios de importación con los precios interiores.

La ALALC comprometió a sus Estados miembros a trabajar en favor de una zona de libre
comercio que se suponía estarla esencialmente lograda para 1973; pero el Tratado no
comprometió a sus miembros a coincidir acerca de políticas comunes o acuerdos sobre temas

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tales como inversión extranjera, transporte, agricultura, balanza de pagos o planeamiento
regional. Sobre estos temas no se pudo llegar a ningún acuerdo, y en consecuencia el futuro
de la ALALC estaba totalmente figado al éxito del comercio internacional. El mínimo común
denominador en el que pudieron coincidir todos los miembros de la ALALC fue la necesidad
de incrementar el comercio.

El limitado compromiso de los miembros de la ALALC con la organización también queda

en evidencia en la estructura administrativa instituida por el Tratado y sus modificaciones
subsiguientes. Si es cierta que los mecanismos administrativos creados por los miembros de
una organización indican su nivel de compromiso hacia la misma, entonces es obvio que el
nivel de compromiso de los miembros de la ALALC fue limitado desde el principio y nunca
aumentó en forma significativa.

E. ÓRGANOS

Las Instituciones de la ALALC fueron concebidas en su origen para simplemente vigilar la

reducción de barreras comerciales.Los órganos de la Asociación son fundamentalmente dos:
la Conferencia de las partes contratantes y el Comité ejecutivo permanente.

La Conferencia se configura como el órgano máximo y es la encargada de tomar todas las

decisiones sobre los asuntos que exijan la resolución conjunta de las partes contratantes. Está
constituida por delegaciones de todos los países miembros, cada una de las cuales tiene
derecho a un voto. El Comité es el órgano permanente encargado de velar por la aplicación
del Tratado. Lo integra un representante permanente de cada una de las partes contratantes
asistido por un suplente. El Secretario ejecutivo y todo el personal de la Secretaría tienen un
carácter totalmente independiente y no reciben instrucciones de ninguno de los Gobiernos de
las partes contratantes. Finalmente, para llevar a cabo el estudio de los problemas concretos,
el Comité puede crear comisiones consultivas integradas por representantes de los diversos
sectores de las actividades económicas. Hay Comisiones de Asuntos Monetarios, Desarrollo
Industrial, Transportes, etc.

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 F. LOGROS DE LA ALALC

1. Concesiones arancelarias
No obstante las obvias dificultades de las negociaciones de aranceles producto por producto,
en vez de las rebajas arancelarias generalizadas realizadas por el MCCA y la CEE, la ALALC
ha logrado más de 11,000 concesiones arancelarias de países que han sido durante decenios
extremadamente proteccionistas. Después de la conferencia de 1963, la cantidad de
concesiones en listas nacionales exitosamente negociadas comenzaron a declinar
persistentemente y cuando en 1969 se estableció el Grupo Andino fueron cada vez menos.
Era fácil para los gobernantes otorgar concesiones arancelarias en sus listas nacionales para
productos que ellos no producían, pero se hizo más difícil, después de 1963 negociar
concesiones de productos que se producían en el propio país o que se pensaba producir en un
futuro cercano. No obstante esa desaceleración, las concesiones comerciales revirtieron las
tendencias proteccionistas del decenio del 50 y contribuyeron a incrementar el comercio
intrazonal. Además, a los países de menor desarrollo les fueron otorgadas más de 7,500
concesiones arancelarias no extensivas.

2. Acuerdos de complementaron

Dada la creciente dificultad para negociar más reducciones arancelarias, se ha profundizado

la negociación de acuerdos de complementación. A comienzos de 1968 sólo había en
vigencia cuatro acuerdos de este tipo, pero en 1971 había 16 y a fines de 1978, 25. Los
acuerdos incluyen máquinas computadoras, equipos eléctricos, mecánicos y de calefacción
para uso doméstico, algunos productos de las industrias electrónicas y de
telecomunicaciones, productos químicos, productos petroquímicas, artículos para el hogar y
productos de vidrio, y productos farmacéuticos.

La participación en estos acuerdos es extremadamente despareja. Ecuador y Paraguay no han

participado en ningún convenio; Bolivia firmó uno, Colombia y Perú, dos; Venezuela, tres;
Chile, siete y Uruguay, 10. No obstante, los tres países mayores y más desarrollados han
participado en 19 acuerdos de complementación. Durante los comienzos del decenio del 70,
el comercio Intrazonal originado por estos acuerdos alcanzaba un promedio de 100 millones
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de dólares anuales y representaba 22% del valor total de las exportaciones de la ALALC de
bienes manufacturados. Es evidente que los acuerdos de complementación beneficiaron a los
países mayores y más desarrollados más que a los de menor desarrollo y más pequeños.

3. Incremento del comercio

El comercio creció rápidamente durante los primeros cuatro años de la ALALC (1961-1965),
quedó casi estancado durante 1966 y 1967, pero en general ha ido creciendo desde entonces.
El monto de las importaciones intrazonales ha crecido de 586 millones de dólares en 1951 a
1,350 millones de dólares en 1970 y 4,748 millones de dólares en 1976. Sin embargo, aunque
el porcentaje de importaciones intrazonales, que representó 6% del total de importaciones en
1961, creció alrededor de 11% en 1954, era sólo de 12.6% en 1976. La mayoría de los países
de la ALALC aún comercian más con Estados Unidos y Europa occidental que entre ellos.
El aspecto más alentador del comercio intra-ALALC es el de las exportaciones de productos
manufacturados. En resumen, la ALALC ha contribuido tanto al crecimiento como a la
diversificación del comercio interamericano. Cuando uno piensa que la mayor parte del
comercio de América Latina en el decenio del 50 era a la vez escaso y sobre todo compuesto
por productos primarios. Este cambio refleja el cumplimiento de uno de los objetivos
principales de la ALALC, es decir, que los países miembros están comprando manufacturas
y bienes de capital entre ellos en vez de comprar a otros países industrializados.

G. FACTORES QUE HAN INHIBIDO SU CRECIMIENTO

Los factores que han impedido el desarrollo de la ALALC y le han negado los crecientes
compromisos económicos y políticos necesarios para su éxito son los siguientes:

1. Falta de homogeneidad
Tanto la CEPAL como el Comité Interamericano para la Alianza para el Progreso (CIAP)
llegaron a la conclusión de que el principal obstáculo que traba el progreso de la ALALC es
la disparidad económica entre sus miembros. En dólares de 1973, el ingrese medio per cápita
en América Latina era de 517 dólares, con el máximo en Venezuela (1,072 dólares),
Argentina (978 dólares), Chile (847 dólares), y el mínimo en Bolivia (189 dólares), Ecuador
(246 dólares), Paraguay (278 dólares).

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Los miembros de la Asociación reconocieron desde el comienzo que las disparidades en su
tamaño y desarrollo serían un obstáculo a la integración económica. Ya a mediados del
decenio del 60 se habían dividido en tres categorías:
Los países de menor desarrollo Bolivia, Ecuador y Paraguay;
Los países con mercados internos insuficientes Chile, Colombia, ‘Perú, Uruguay y
Venezuela; y
Los países más desarrollados Argentina, Brasil y México. (En 1967 a Uruguay se le dio la
categoría temporaria de país de menor desarrollo debido a sus problemas internos.

El punto clave es que, dentro de la ALALC, países de distintos niveles de desarrollo han
perseguido objetivos distintos que la Asociación no ha podido conciliar. Los países mayores,
Argentina, Brasil y México, no creen que la ALALC sea realmente importante para su propio
desarrollo. Se contentan con la orientación comercial de la ALALC dado que sus sectores
industriales tienen capacidad para aprovechar las oportunidades de comercio. Los
países más grandes han sido los más proclives a aplicar políticas dirigistas
(nacionalistas). Se preocupan más por las consecuencias políticas
de la creciente brecha entre sus modernas zonas urbanas y sus campiñas empobrecidas
que por sus países limítrofes de menor desarrollo.

2. Presiones proteccionistas
La prosecución de estrategias de industrialización dirigidas por el Estado en naciones que
hasta la Segunda Guerra Mundial habían sido básicamente agrícolas ha dado como resultado
una forma singular de capitalismo fundado en un monopolio respaldado por el Estado más
que en la competencia “laisezz-faire”. Muchas de las naciones de América Latina han
seguido políticas de sustitución de importaciones cuya consecuencia ha sido un desarrollo
duplicativo de industria liviana en la mayoría de los países. Detrás de un escudo protector de
aranceles altos, el empresario latinoamericano ha desarrollado múltiples casas de cambio, y
cuotas y licencias de importación. Debido a esa protección, el empresario nunca ha corrido
muchos riesgos; esencialmente, ha respondido a un mercado conocido y que puede ser
evaluado por las estadísticas de importación.

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Su mayor preocupación ha sido obtener ganancias rápidas atendiendo a las necesidades del
consumo de las clases medias de las áreas urbanas, Las ganancias no han sido adecuadamente
reinvertidas para mejorar la eficiencia de la empresa, lo que explica la razón de que los costos
de producción sean tan altos en América Latina. Los altos costos de producción y el evitar
operaciones de exportación a nuevos mercados extranjeros por los riesgos involucrados,
explican también por qué las naciones de la ALALC pueden producir 85% de sus productos
manufacturados para consumo interno, pero aún deben depender, como en el siglo XIX, de
la venta de productos básicos a las naciones desarrolladas para el grueso de su comercio
exterior.

3. Temor a las inversiones privadas estadounidenses

A principios del decenio del 60, Estados Unidos habla Invertido alrededor de 12 mil millones
de dólares en América Latina. Dado que temían la nacionalización de inversiones
tradicionalmente atractivas como petróleo, minería, ferrocarriles y servicios públicos, las
corporaciones estadounidenses comenzaron a establecer subsidiarias que atravesaron los
límites nacionales y en consecuencia fueron protegidas por los altos aranceles
latinoamericanos.

El poder de estas subsidiarias estadounidenses atemorizó a muchos latinoamericanos, que

temieron que esas inversiones amenazaran su desarrollo autónomo. Los empresarios locales
declaraban que no podían competir con las empresas estadounidenses que “no tienen que
preocuparse de las reservas de moneda extranjera, que cuentan con ayuda de su país cuando
llega el momento de establecer las condiciones de crédito y que tienen mejores técnicas de
promoción, producción y distribución”.

Muchos empresarios y nacionalistas latinoamericanos leyeron la edición española del libro

de J. J Servan-Schreiber “El desafío americano” y sintieron que si Europa occidental creía
estar en peligro de ser dominada por subsidiarias estadounidenses, América Latina corría un
peligro aún mayor. Estos temores aumentaron cuando se hizo evidente que muchos de los
acuerdos de complementación beneficiarían realmente a firmas estadounidenses, tales como

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IBM. La verdad es que Estados Unidos tiene mayor capacidad de sacar ventaja de las
oportunidades de la ALALC que las empresas nacionales.

4. La falta de instituciones adecuadas

La falta de espíritu comunitario, tanto a nivel nacional como regional, aunada al crecimiento
del nacionalismo extremo en los Estados latinoamericanos, explica por qué los países
miembros de la ALALC no han podido crear, un conjunto de instituciones más homogéneo
y sólido. Varios de los gobiernos asociados padecen de lo que Irving L. Horowitz ha llamado
“la norma de la ilegitimidad”. En esas condiciones, un gobierno encuentra más difícil
negociar con otro en situaciones en que una o ambas partes derivan sus mandatos
negociadores de manos de un sector minoritario de sus respectivas poblaciones. Es por esto
que la coordinación de los planes de desarrollo industriales ha sido mucho menos exitosas
que las concesiones arancelarias anuales. La inestabilidad de las instituciones de la ALALC
se refleja en las cifras presupuestarias. Las contribuciones al presupuesto anual se prorratean
en las siguientes proporciones: Argentina, Brasil y México 21,3% cada uno; Venezuela 9,9%;
Colombia y Chile 8,05%; Perú y Uruguay 3,1%; Ecuador, Paraguay y Bolivía 1,3% cada
uno. El presupuesto de 1968 fue de 1,150.000 dólares. En estas condiciones, la ALALC
indudablemente no puede adquirir las características institucionales de prestigio y
legitimidad, la iniciativa y el dominio de la técnica tan necesarios para elevar el interés
común.

H. EVOLUCIÓN

La ALALC tropezó con dificultades derivadas de las propias circunstancias de la economía

mundial y de la inexperiencia de los países participantes en materia de cooperación. A pesar
de ello, se produjeron algunos éxitos, pero a partir de 1969 apenas funcionó el sistema. En la
década de los setenta, la actividad de la ALALC casi se paralizó, como reconoció la
Conferencia de Acapulco, por la Asociación Latinoamericana de Integración (v.
Suplemento), realizada en el nuevo Tratado de Montevideo del 12 ag. 1980. Es claro que las
facilidades comerciales que se derivan de la eliminación de barreras, no son por sí solas
condición suficiente para la integración de las economías participantes.

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 CONCLUSIÓN

La ALALC fue esencialmente una respuesta a un problema inmediato, el declinante comercio

entre países del Cono Sur, y a un problema de desarrollo, la demanda insuficiente para bienes
de capital y manufacturados en los mercados internos. La CEPAL abogó por la idea de la
Integración económica como respuesta a estos dos problemas. La CEPAL deseaba que la
ALALC promoviera la experiencia gradual y progresiva de desarrollar un área de libre
comercio regida por el principio de reciprocidad que asegurara beneficios equitativos para
todos los países miembros. Al aumentar la demanda y reducir la protección, muchos de los
problemas de la industrialización de sustitutos de las importaciones serian solucionados.

Lamentablemente, la ALALC ha desarrollado un estilo de toma de decisiones en el cual los

representantes técnicos y políticos han preferido “soluciones elásticas que, más que reforzar,
debilitan la esencia de la integración”.™ Las soluciones elásticas, tales como el Protocolo de
Caracas, llegaron a ser resudad por que cada miembro es conocedor de su debilidad
económica con respecto a sus vecinos y trata de introducir salvaguardias protectoras.
Teniendo en cuenta las sustanciales diferencias entre miembros de la ALALC, las poderosas
fuerzas internas proteccionistas, los temares a las inversiones privadas estadounidenses, y la
debilidad de las Instituciones y los engorrosos procedimientos establecidos para la adopción
de decisiones de la organización, no es sorprendente que las medidas de salvaguardia superen
los objetivos centrales de integración. Debido a la falta de voluntad y compromiso políticos,
el proceso de integración en fa ALALC se ha convertido en un conjunto de reglamentos
cubiertos por una cantidad aún mayor de excepciones.

La crisis de la ALALC es nada más que la crisis de América Latina. Casi todas las estrategias
de desarrollo exigen que las naciones del Tercer Mundo actúen en un nivel de eficiencia que,
si fuera posible, aseguraría que esas naciones no fueran subdesarrolladas.

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 BIBLIOGRAFÍA

Asociación Latinoamericana De Libre Comercio. http://www.eco-

finanzas.com/diccionario/A/ASOCIACION_LATINOAMERICANA_DE_LIBRE_COME
RCIO.htm

Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.

http://es.wikipedia.org/wiki/Asociaci%C3%B3n_Latinoamericana_de_Libre_Comercio

PEREYRA, B. (2001). Los Desafíos de la Integración Regional en las Américas: el caso del
Mercosur en Observatorio de la Economía Latinoamericana
www.eumed.net/cursecon/ecolat/oel/pereira-mercosur-a.htm

SLOAN, J. La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio: una evaluación de sus

logros y fracasos.
http://www.iadb.org/intal/intalcdi/integracion_latinoamericana/documentos/042-
Estudios_Economicos_2.pdf

VARELA, M. Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).

http://www.canalsocial.net/ger/ficha_GER.asp?id=5175&cat=economia

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 GLOSARIO

Concesiones: es el otorgamiento del derecho de explotación por un lapso de tiempo

determinado de bienes y servicios por parte de una empresa a otra, generalmente pri
Costo de Producción: Valoración monetaria de los gastos incurridos y aplicados en la
obtención de un bien.

Gravámenes: Carga fiscal impuesta sobre la riqueza, el gasto o la renta de individuos o

empresas.

Industrialización: es el proceso por el que un Estado o comunidad territorial pasa de una

economía basada en la agricultura a una fundamentada en el desarrollo industrial y en el que
éste representa en términos económicos el sostén fundamental del Producto Interior Bruto y
en términos de ocupación ofrece trabajo a la mayoría de la población.

Intrazonal: Suelo cuya evolución está determinada por un factor preponderante diferente del
clima

Inversiones: es un término con varias acepciones relacionadas con el ahorro, la ubicación de

capital y el postergamiento del consumo.

Laissez-faire: es una expresión francesa que significa “dejad hacer, dejad pasar”,
refiriéndose a una completa libertad en la economía: libre mercado, libre manufactura, bajos
o nulos impuestos, libre mercado laboral, y mínima intervención de los gobiernos

Paradigma: Conjunto de teorías acerca de una faceta de la realidad, que ofrece la posibilidad
de resolver problemas a partir de sus principios fundamentales

Productividad: es la razón entre la producción obtenida por un sistema productivo y los

recursos utilizados para obtener dicha producción.

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Tratado: consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de
bienes y servicios entre los países participantes. Básicamente, consiste en la eliminación o
rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de
servicios.

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