Planificación Estratégica

en Organizaciones
Públicas

Juan Cristóbal Bonnefoy

JuanCristobal.Bonnefoy@cepal.org

II Curso-Seminario “Políticas
Presupuestarias y Gestión por Resultados”
Noviembre de 2005

Ordenando ideas

Control Gerencial
Estrategia
Competencia
Gestión
Control de Gestión
Objetivos CMI
Cadena de valor
Indicadores PMG

1
 La medición del desempeño es parte de un largo
proceso de planificación
Misión
Medidas Objetivos
de Desempeño
Quiénes
Quiénessomos
somosoo
Qué hacemos
Qué hacemos
Cómo
Cómosabemos
sabemos
que
quehemos
hemos Dónde
Dónde
llegado queremos
llegado queremosirir
Cómo
Cómopodemos
podemos
llegar
llegar

Estrategias
Fuente: Adaptado de Developing Consistent Administrative Performnce Measures for States
Government. Departament of Administrative Services. Oregon Progress Board.
www.econ.state.or.us/opb

Para la creación de una organiza-

ción basada en la estrategia ....
Se requiere:
1. Traducir la estrategia a términos operativos. Es
decir, que el CMI esté conectado con el equipo
directivo, las unidades de negocios, los recursos
humanos, las tecnologías de la información y los
presupuestos.
2. Alinear a la organización con la estrategia.
3. Hacer que la estrategia sea el trabajo diario de todo
el mundo.
4. Hacer de la estrategia un proceso continuo.
5. Movilizar el cambio mediante el liderazgo de los
directivos.
Cómo utilizar el CMI, Norton y Kaplan, Cap1

2
Para lograr las condiciones
anteriores es preciso ....

1. Saber qué es la estrategia.

2. Comprender que la estrategia es un
proceso.
3. Ser capaces de construir un proceso
de planificación estratégica que nos
permita traducir la visión, comunicar,
planificar las actividades, aprender y
tener retroalimentación.

Desde la Planificación a
la Dirección Estratégica

Etapa I Etapa II

Desde 1900 a 1970 Desde 1970 a la fecha

Planificación Financiera Planificación Estratégica

Planificación a Largo Plazo Dirección Estratégica

Demanda Constante Demanda Cambiante

3
Tipo de actividad de planificación y control
que se realiza en una organización
NIVELES ACTIVIDAD DE NATURALEZA DEL
ORGANIZACIONALES PLANIFICACIÓN Y CONTROL PRODUCTO FINAL

Objetivos, estrategias
Planificación
Alta y políticas
Estratégica
Dirección

Control de Gestión Implantación de las

Nivel Directivo
estrategias

Nivel Operativo
Control de Eficiencia y eficacia
Actividades en el desarrollo de las
tareas individuales

Planificación Estratégica

“Proceso que se sigue para determinar las metas

de una organización y las estrategias que
permitirán alcanzarlas”
(*)

La Planificación estratégica fija los límites dentro

de los cuales tiene lugar el control y evaluación de
gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión: Marco, Entorno y Proceso”.

Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998.

4
 Estrategias
“Directrices que ayudan a elegir las acciones
adecuadas para
alcanzar las metas de la organización”

Proporcionan una base para la toma de decisiones

respecto de los cursos de acción propuestos

OBJETIVOS
Constituyen un medio
para establecer el PROGRAMAS DE ACCION
PROPÓSITO
PRIORIDADES EN LA ASIGNACION
ORGANIZACIONAL en
DE RECURSOS
términos de:

Planificación estratégica como

proceso previo para la existencia
del control de gestión
Un proceso de
formulación de
estrategias
Puede ser:

Un proceso de revisión
de estrategias

En este contexto la Planificación Estratégica es un

proceso de toma de decisiones sobre modificaciones que
deben ser incorporadas en las estrategias existentes

5
PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO BASE METODOLOGICA DEL
PLAN DE GESTION

QUE SE HARA EN UN FUTURO

PLANIFICACION CERCANO PARA LOGRAR LOS
ESTRATEGICA RESULTADOS CON EL MAXIMO
DE EFICIENCIA, EFICACIA,
CALIDAD

PRODUCTOS
MISION USUARIOS

OBJETIVOS PARA QUE EXISTE LA

ESTRATEGICOS ORGANIZACION
METAS PROPOSITO FUNDAMENTAL
INDICADORES PARA QUIEN
COMO

Esquema del Proceso de Planificación Estratégica

VISION
MISION
Amenazas /Oportunidades

ANALISIS
Fortalezas y debilidades

EXTERNO ANALISIS
OBJETIVOS
INTERNO:
INTERNO
ESTRATEGICOS
Factores Estructura
Institucionales
Procesos
Económicos AREAS CLAVES DE Funciones
DESEMPEÑO

Tecnológicos Recursos

Marco
Presupuestario METAS

PROGRAMAS, PLANES,
PROYECTOS

INDICADORES

6
 Visión
Valores y principios de la organización
que orienta y dar el marco para el
accionar de su propósito, imagen
objetivo.

“Ser la institución de Seguridad Social del

Estado, ágil, eficiente y proactiva, focalizada
en la atención de sus usuarios Y con una
presencia destacada en la comunidad”
Instituto de Normalización Previsional

PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO BASE METODOLOGICA DEL

PLAN DE GESTION

QUE SE HARA EN UN FUTURO

PLANIFICACION CERCANO PARA LOGRAR LOS
ESTRATEGICA RESULTADOS CON EL MAXIMO
DE EFICIENCIA, EFICACIA,
CALIDAD

PRODUCTOS
MISION USUARIOS

OBJETIVOS PARA QUE EXISTE LA

ESTRATEGICOS ORGANIZACION
METAS PROPOSITO FUNDAMENTAL
INDICADORES PARA QUIEN
COMO

7
 Misión
Declaración fundamental que le da el carácter
constitutivo
a la organización y a su acción

Fija los los propósitos, fines y límites de la

organización

Preguntas orientadoras para la

definición de la misión
1. ¿Para qué existe el programa?

2. ¿Cuáles son los principales productos

que genera?

3. ¿Cuáles son los usuarios externos e

internos?

4. ¿Pueden otros ofrecer los mismos

productos/ servicios?

8
Preguntas orientadoras para la
definición de la misión
5. ¿ Cual es la especificidad del
programa?

6. ¿Cual es la población objetivo y la

cobertura actual?

7. ¿Cuál es la percepción del equipo

directivo y cuál es la de los
funcionarios respecto del programa?

Misión
Subsecretaría de Guerra
“Servicio público de carácter permanente que asesora al
Ministro de Defensa Nacional Ejecuta y Tramita - a
través de la administración de información -materias de
orden legal, reglamentaria, administrativa,
presupuestaria y previsional del sector activo y pasivo
del Ejército y organismos dependientes de esta
Secretaría de Estado.

Asimismo, coordina el estudio y trámite de materias

comunes a las cinco Subsecretarías del Ministerio de
Defensa Nacional.”

9
 Misión Institucional
SERVIU Región de Aysén
z El SERVIU XI Región de Aysén tiene como misión
contribuir a mejorar la calidad de vida de la
población regional, a través de la materialización
de Planes y Programas propuestos por la
Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo,
generando igualdad de oportunidades que permitan
acceder a una vivienda apropiada para la
rigurosidad climática local y ciudades más seguras y
equitativas para la comunidad de nuestra región,
focalizando nuestro trabajo en el sector más
carente y de escasos recursos.

Objetivos Estratégicos
Son logros que la organización persigue en un plazo
determinado. Estos deben ser coherentes con la
misión y orientaciones de las políticas ministeriales

La definición de los objetivos permitirá seleccionar las

actividades prioritarias para el mejoramiento de la
organización y aprovechar las ventajas.

Los objetivos estratégicos surgen como respuesta a una

pregunta esencial:
¿Qué debemos lograr en el corto, mediano y largo
plazo, para tener un accionar coherente con la
misión?

10
 Objetivos Estratégicos
Su definición debe permitir identificar
acciones en ámbitos de:
‹programación
‹procesos
‹cobertura
‹calidad
‹oportunidad del servicio, etc

“Mejorar, ampliar, rediseñar, optimizar,

alcanzar, generar, adecuar”

Objetivos Estratégicos
1. “Optimizar la calidad de las obras definiendo,
analizando y mejorando los procesos
constructivos”

2. “Mejorar la atención al usuario, reduciendo los

tiempos de espera en la tramitación y
otorgamiento de los beneficios.”

3. “Promover el desarrollo personal y profesional

de los funcionarios, su motivación y adhesión
hacia el servicios”

11
 Objetivos Estratégicos
“Se fortalecerá la acción normativa, de control,
prevención y promoción de salud”

“Se focalizará la asistencia médica gratuita hacia los

sectores de población indigentes y de escasos
recursos”

“Se promoverá la reforma gradual de gestión de las

prestaciones de los Hospitales Públicos, fundado a
través de la descentralización operativa”

Ministerio de Salud Pública. Uruguay.

Objetivos Estratégicos
SERVIU Región de Aysén

Descripción

Priorizar la focalización de nuestros productos y servicios, en la

población regional de escasos recursos, sin desatender otros
grupos demandantes del sector.
Avanzar en la superación del déficit habitacional, a través de la
ejecución y administración de Planes y Programas Habitacionales,
orientados a satisfacer necesidades territoriales de nuestros
beneficiarios.
Avanzar en la superación del déficit urbano, mediante la
materialización de proyectos urbanos integrales y la recuperación
del patrimonio urbano, para que aporten nuevos espacios públicos
y mejoren la calidad de vida del habitante urbano.

12
FACTORES CRITICOS EN LA IMPLEMENTACION DE
PROCESOS DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

• Compromiso y liderazgo de directivos

• Regularidad y continuidad en la aplicación

• Internalización de la PE en los procesos de la

institución

• Capacidad de desagregar los objetivos estratégicos

en metas concretas monitoreadas

FACTORES CRITICOS EN LA IMPLEMENTACION

DE PROCESOS DE PLANIFICACION
ESTRATEGICA
• Existencia de una unidad responsable por el
control de gestión y con directa interacción con la
jefatura máxima de la institución.

• Profesionales capacitados en las técnicas de

gestión (planificación, indicadores, evaluación)

• Tecnologías de información (simples y accesibles)

para asociar la planificación estratégica al control
de gestión.

13
FACTORES CRITICOS EN LA IMPLEMENTACION
DE PROCESOS DE PLANIFICACION
ESTRATEGICA
• Capacidad de retroalimentar a los niveles
directivos (centros de responsabilidad) el nivel de
logros de compromisos alcanzados y generar
acciones correctivas.

• Alinear la planificación estratégica al ciclo

presupuestario y considerarlo como insumo para
su formulación

• Comunicación de los resultados de la planificación

estratégica

14